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Captulo III Os agentes do mercado de energia eltrica

Por Marcelo Machado Gastaldo*

O novo modelo do setor eltrico brasileiro criou novas instituies e alterou funes de algumas instituies j existentes. Procura-se, por meio do presente estudo, abordar os entes participantes desse segmento, com a demonstrao da reforma e da reestruturao do setor (Projeto RE-SEB). A reforma do setor eltrico brasileiro comeou em 1993 com a Lei n 8.631, que extinguiu a equalizao tarifria vigente e criou os contratos de suprimento entre geradores e distribuidores. Foi marcada pela promulgao da Lei n 9.074 de 1995, que criou o Produtor Independente de Energia e o conceito de Consumidor Livre. Em 1996, foi implantado o Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro (Projeto RE-SEB), coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia. As principais concluses desse projeto foram a necessidade de implementar a desverticalizao das empresas de energia eltrica, ou seja, dividi-las nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio; incentivar a competio nos segmentos de gerao e comercializao; e manter sob regulao os setores de distribuio e transmisso de energia eltrica, considerados como monoplios naturais, sob regulao do Estado. Foi tambm identificada a necessidade de criao de um rgo regulador (a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel), de um operador para o sistema eltrico nacional (Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS) e de um ambiente para a realizao das transaes de compra e venda de energia eltrica (o ento Mercado Atacadista de Energia Eltrica MAE). Concludo em agosto de 1998, o Projeto RE-SEB definiu o arcabouo conceitual e institucional do modelo a ser implantado. Em 2001, o setor eltrico sofreu uma grave crise

de abastecimento que culminou em um plano de racionamento de energia eltrica. Esse acontecimento gerou uma srie de questionamentos sobre os rumos que o setor eltrico estava trilhando. Visando a adequar o modelo em implantao, foi institudo em 2002 o Comit de Revitalizao do Modelo do Setor Eltrico, cujo trabalho resultou em um conjunto de propostas de alteraes. Durante os anos de 2003 e 2004, o Governo Federal lanou as bases de um novo modelo para o setor, sustentado pelas Leis n 10.847 e 10.848, de 15 de maro de 2004, e pelo Decreto n 5.163, de 30 de julho do mesmo ano. Em termos institucionais, o novo modelo definiu a criao de uma instituio responsvel pelo planejamento do setor eltrico em longo prazo a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) uma instituio com a funo de avaliar permanentemente a segurana do suprimento de energia eltrica o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) e uma instituio para dar continuidade s atividades do MAE, relativas comercializao de energia eltrica no sistema interligado a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Em relao comercializao de energia, foram institudos dois ambientes para celebrao de contratos de compra e venda de energia, o Ambiente de Contratao Regulada (ACR), do qual participam agentes de gerao e de distribuio de energia eltrica, e o Ambiente de Contratao Livre (ACL), do qual participam agentes de gerao, comercializao, importadores e exportadores de energia e consumidores livres. Confira tabela elaborada pela CCEE sobre a evoluo da legislao e dos entes participantes do mercado de energia eltrica:

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Modelode livre Mercado (1995 a 2003) Financiamento atravs de recursos pblicos e privados Empresas divididas por atividade: gerao, novo Modelo (2004) Financiamento atravs de recursos pblicos e privados Empresas divididas por atividade: gerao, transmisso, distribuio, comercializao, importao e exportao Convivncia entre empresas Estatais e Privadas Competio na gerao e comercializao Consumidores livres e cativos No ambiente livre: Preos livremente negociados na gerao e comercializao. No ambienteregulado: leilo e licitao pela menor tarifa Convivncia entre mercados livre e regulado Planejameto pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)

Modelo antigo (at 1995) Financiamento atravs de recursos pblicos

Empresas verticalizadas Empresas predominantemente Estatais Monoplios - Competio inexistente Consumidores Cativos Tarifas reguladas em todos os segmentos

transmisso, distribuio e comercializao Abertura e nfase na privatizao das empresas Competio na gerao e comercializao Consumidores livres e cativos Preos livremente negociadoas na gerao e comercializao

Mercado regulado Planejamento Determinativo Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos (GCPS)

Mercado Livre Planejamento Indicativo pelo Conselho nacional de poltica Energtica (CNPE) Contratao: 85% do mescado )( at

Contratao: 100% do mercado

agosto/2003) e 95% do mercado( at dezembro/2004)

Contratao: 100% do mercado + reserva Sobras/dficits do balano energtico

Sobras / dficits do balano energtico rateados entre compradores

Fonte: Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE)

Sobras/dficits do balano energtico liquidados no MAE

liquidadosna CCEE, Mecanismo de Compensao de Sobras e Dficits (MCSD) para as distribuidoras

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Feitas estas consideraes, passemos anlise e estudo dos entes participantes do mercado de energia eltrica, com suas peculiaridades e funes, iniciando-se com o Ministrio de Minas e Energia. O Ministrio de Minas e Energia o rgo do Executivo encarregado do setor energtico como um todo no Brasil. Em 2004, no mbito deste ministrio, foi criado o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), composto pelo ministro de Minas e Energia e pelos titulares da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), da Cmara de Comercializada de Energia Eltrica (CCEE), da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS). Por meio desse comit, o Ministrio de Minas e Energia acompanha o desenvolvimento das atividades de gerao, transmisso, distribuio, comercializao, exportao e importao no apenas de energia eltrica, mas tambm de petrleo, gs e seus derivados. Suas principais atribuies, alm das descritas acima, incluem: avaliar as condies de abastecimento e de atendimentos; realizar periodicamente a anlise integrada de segurana de abastecimento e de atendimento; identificar dificuldades e obstculos que afetem a regularidade e a segurana de abastecimento e expanso do setor; e elaborar propostas para ajustes e aes preventivas que possam restaurar a segurana no abastecimento e no atendimento eltrico. A Aneel foi criada como uma autarquia especial a fim de assegurar-lhe caractersticas particulares, como autonomia na execuo de suas funes, conforme ocorre com as agncias reguladoras independentes criadas em pases centrais, nas quais o Brasil buscou se inspirar. Todavia, no Brasil, as agncias so vinculadas a ministrios do Poder Executivo, como o caso da Aneel, atrelada ao Ministrio de Minas e Energia, haja vista que a Constituio da Repblica no permite que rgo pblico opere sem a vinculao a um dos trs poderes. A misso dessa agncia reguladora proporcionar condies favorveis para que o desenvolvimento do mercado de energia eltrica ocorra com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade. H aspectos interessantes em relao legislao de criao da Aneel. O primeiro diz respeito definio das atribuies para que o rgo exera o cumprimento da defesa da concorrncia, estabelecendo regras para coibir a concentrao de mercado de forma articulada com a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia. Em segundo plano, h a previso de estabelecimento de convnios no Brasil, o que vem ocorrendo gradativamente, na medida em que os governos de estado se estruturam para realizar a fiscalizao dos servios de nvel local com a colaborao da agncia.

As alteraes promovidas em 2004 pelo novo modelo do setor estabeleceram ainda como responsabilidade da Aneel, direta ou indiretamente, a promoo de licitaes na modalidade de leilo, para a contratao de energia eltrica pelos Agentes de Distribuio do Sistema Interligado Nacional (SIN). O Operador Nacional do Sistema (ONS) um rgo colegiado responsvel pela coordenao do setor eltrico, visando especialmente a minimizar a perda de coordenao ocasionada pela introduo da concorrncia no setor e ainda possibilitando acesso indiscriminado rede de transporte. Entretanto, o Operador Nacional do Sistema no proprietrio dos ativos de transmisso. As empresas de transmisso delegam a este rgo os direitos de comercializao dos servios prestados pelas suas linhas, recebendo uma remunerao pela cesso de seus direitos. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) est vinculado Presidncia da Repblica, rgo de assessoramente cuja funo propor ao presidente da Repblica polticas nacionais e medidas especficas com o objetivo de promover o aproveitamento racional dos recursos energticos, assegurar que o suprimento de recurso energticos chegue a todo o Pas e estabelecer diretrizes para programas especficos considerando as diversas fontes de energia. O Conselho composto por dez membros, sendo o ministro de Minas e Energia seu presidente. Alm deste, fazem parte os ministros da Cincia e Tecnologia, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Meio Ambiente e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, alm do ministro-chefe da Casa Civil, de um representante dos Estados e do Distrito Federal, de um cidado brasileiro especialista em energia e de um especialista, representante da academia brasileira. A CCEE, criada em substituio ao Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE), uma associao civil integrada pelos titulares de permisso, autorizao e concesso e ainda por outros agentes vinculados aos servios e s instalaes de energia eltrica, bem como os consumidores livres. Sua finalidade viabilizar a comercializao de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional nos ambientes de contratao regulada e livre, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes realizadas no mercado de curto prazo. A Agncia Nacional de guas (ANA), vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conforme determinada a sua lei de criao, o rgo responsvel pela implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Cabe a esta agncia definir as condies de operao em reservatrios de aproveitamento hidreltricos por agentes pblicos e

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Suas principais atribuies incluem a realizao de estudos e projees da matriz energtica brasileira, execuo de estudos que propiciem o planejamento integrado de recursos energticos, desenvolvimento de estudos que propiciem o planejamento de expanso da gerao e da transmisso de energia eltrica de curto, mdio e longo prazos, realizao de anlises de viabilidade tcnico-econmica e scioambiental de usinas, bem como a obteno da licena ambiental prvia para aproveitamentos hidreltricos e de transmisso de energia eltrica. Buscou-se, com o presente estudo, demonstrar a evoluo estrutural das polticas pblicas ligadas aos entes participantes de energia eltrica, principalmente, destacando o seu arcabouo legal e caractersticas. O que se verifica, diante dessa anlise, que o setor eltrico brasileiro cada vez mais vem progredindo no sentido de se adaptar s modificaes que o atual mercado exige, sendo certo, por outro lado, que ainda h muito que se percorrer a fim de corresponder s necessidades e s expectativas do setor.

privados, em articulao com o Operador Nacional do Sistema Eltrico. A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, instituda pela Lei n 10.847, de 2004, e tem como finalidade precpua a prestao de servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico. Diagrama das instituies

Fonte: Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE)

* Marcelo Machado Gastaldo advogado, especialista em direito em energia eltrica e diretor jurdico do GrupoCom.