Combate Trabalho Escravo WEB

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
MANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
BRASLIA / 2011
MINISTRIO DO TRABALHO E E EMPREGO MINISTRIO DO TRABALHO EMPREGO
BRASLIA NOVEMBRO / 2011
B823m BrasilL. Manual de Combate ao Trabalho em Condies Anlogas s de Escravo. Manual de Combate ao Trabalho em Condies anlogas s de escravo Braslia: MTE, 2011. 96 p. 1. Trabalho Escravo, Manual, Brasil. 2 .Combate Trabalho Escravo, Brasil. 3. Proteo Trabalho Escravo, Manual Brasil. I. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). II. Ttulo.
CDD 341.6519
APrEsEnTAo
Prezado Colega,
Com satisfao gostaria de apresentar este Manual, cujo contedo fruto da reflexo e do trabalho de diversos Auditores-Fiscais do Trabalho que estiveram envolvidos diretamente com o combate ao trabalho anlogo ao de escravo, no decorrer dos ltimos dezesseis anos. o trabalho realizado em condio anloga de escravo ainda um dos principais problemas que assolam as relaes de trabalho de nosso pas. A experincia de quase duas dcadas de enfrentamento pautou a construo da rede de represso a essa prtica e garantiu a construo de um acervo bastante rico e diversificado de procedimentos direcionados a esse enfrentamento. Este Manual procura orientar o Auditor-Fiscal do Trabalho no enfrentamento ao trabalho em condio anloga de escravo, atualizando alguns conceitos e compilando esse acervo em um documento slido e de fcil manuseio. Por fim, gostaramos de agradecer a todos os colegas responsveis pela elaborao deste Manual. so dezenas de Auditores-Fiscais do Trabalho que h anos vm adicionando reflexes, doutrinas, questes e temas absolutamente pertinentes e oportunos, para que tivssemos alcanado este resultado que agora publicado.
Vera Lcia Ribeiro de Albuquerque secretria de Inspeo do Trabalho
nDICE
INTRODUO ...............................................................................................................6 1. DO TRABALHO EM CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO............................................7 2. DO CONCEITO ADMINISTRATIVO DE TRABALHO ESCRAVO........................................15 3. DAS VARIVEIS A SEREM ANALISADAS ...................................................................18 3.1 Do aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional ................18 3.2 Da violncia contra os trabalhadores ...................................................................................19 3.3 Das restries liberdade dos trabalhadores.......................................................................19 3.4 Jornada e descanso ..............................................................................................................23 3.5 Identificao das condies de trabalho ..............................................................................23 3.6 outros fatores a serem analisados pela auditoria-fiscal do trabalho ..................................28 3.7 Ilcitos penais correlatados ...................................................................................................41 4. DAS AES FISCAIS ...............................................................................................42 4.1 Aspectos gerais ....................................................................................................................42 4.2 Apreenses/interdies/embargos .....................................................................................47 4.3 Entrevistas .............................................................................................................................47 4.4 Termo de declaraes ..........................................................................................................48 4.5 oitivas em conjunto..............................................................................................................52 4.6 reunies de avaliao ..........................................................................................................53 4.7 Identificao do empregador ...............................................................................................53 4.8 Providncias imediatas .........................................................................................................54 4.9 Emisso das guias do seguro-desemprego do trabalhador resgatado...............................55 4.10 Empregador se recusa a pagar as verbas rescisrias .........................................................57 4.11 Trmino da ao fiscal .......................................................................................................57
5. DAS AUTUAES ...................................................................................................58 5.1 Aspectos formais e legais dos autos de infrao ................................................................58 5.2. Autos de infrao mais utilizados .......................................................................................63 6. DA ELABORAO DE RELATRIO DE AO FISCAL ...................................................79 6.1 Da capa do relatrio .............................................................................................................79 6.2 Do contedo do relatrio (texto)..........................................................................................81 6.3 Entrega/envio do relatrio de fiscalizao ...........................................................................89
InTroDUo
Em 1995 o Governo Brasileiro reconheceu oficialmente a existncia de trabalho em condio anloga de escravo no pas e comeou a tomar medidas para erradic-lo. Em relao inspeo do trabalho, isso se concretizou com a criao no mesmo ano do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM. o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) composto por equipes que atuam, precipuamente, no atendimento de denncias que apresentem indcios de trabalhadores em condio anloga de escravos. As denncias so recebidas diretamente pela secretaria de Inspeo do Trabalho, pelas superintendncias regionais do Trabalho e Emprego ou pelas diversas instituies parceiras: Comisso Pastoral da Terra, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Departamento de Polcia Federal e Polcia rodoviria Federal. o Ministrio do Trabalho e Emprego, a partir de 2008, envida esforos para executar um maior nmero de aes mediante planejamento baseado em diagnstico prvio (painel de indicadores com informaes sobre os estabelecimentos rurais, perfil e origem dos trabalhadores, sazonalidade do processo produtivo, denncias anteriores, entre outros dados). Essas e outras informaes disponveis do consistncia ao planejamento de aes fiscais, de forma a reduzir a dependncia de recebimento de denncias. o MTE tem procurado tambm uniformizar a atuao dos auditores-fiscais em face de condutas que caracterizam a submisso de trabalhador condio anloga a de escravo. Periodicamente, so realizadas reunies tcnicas interinstitucionais com o intuito de debater situaes concretas e aspectos legais da interveno. so medidas que contribuem para revestir as aes de mxima segurana jurdica, de modo a evitar questionamentos judiciais. ao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM se soma a atuao dos grupos especiais de fiscalizao das superintendncias regionais do Trabalho e Emprego (srTE). A iniciativa reforou a presena da Inspeo do Trabalho nas atividades em que se verifica maior incidncia de irregularidades indicadoras de prtica de trabalho anlogo ao de escravo. A intensificao da fiscalizao nessas atividades estimula o cumprimento voluntrio da legislao trabalhista e contribui para inibir a prtica de reduzir trabalhadores condio anloga de escravo. os anos de atuao demonstraram que, de forma concomitante ao desenvolvimento da economia, expanso das fronteiras agrcolas, e liberao do trnsito de cidados entre pases, houve significativas alteraes nas formas de reduo de pessoas condio anloga de escravo bem como nos mecanismos utilizados para mascarar tal prtica.
se as prticas ilcitas evoluem, igualmente h que evoluir o Estado nas abordagens e condutas adotadas para garantir os direitos dos trabalhadores bem como a punio dos responsveis. Alm de levar as aes fiscais aos trabalhadores impossibilitados de exercer sua cidadania necessrio que tais aes possam ser aladas a outras esferas institucionais a fim de assegurar a persecuo dos responsveis em todas as instncias possveis. Procedimentos especficos devem ser adotados nas fiscalizaes, de modo que, na eventualidade da constatao de reduo de trabalhadores condio anloga de escravo, o procedimento fiscal seja instrumento capaz de deflagrar tambm os pertinentes processos nas esferas administrativa, civil e penal, implementando atuao unvoca do Estado na abordagem das formas contemporneas de escravizao. Com este propsito foi desenvolvido o presente Manual.
1. DO TRABALHO EM CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO

Por meio da assinatura dos seguintes instrumentos do direito internacional, o Brasil se comprometeu a combater o trabalho em condio anloga de escravo: Conveno das naes Unidas sobre Escravatura de 1926, emendada pelo Protocolo de 1953 e a Conveno suplementar sobre a Abolio da Escravatura de 1956: ratificadas pelo Brasil em 1966, estabelecem o compromisso de seus signatrios de abolir completamente a escravido em todas as suas formas; Conveno no 29 sobre o Trabalho Forado ou obrigatrio (1930) da oIT: ratificada pelo Brasil em 1957, estabelece que os pases signatrios se comprometem a abolir a utilizao do trabalho forado ou obrigatrio, em todas as suas formas, no mais breve espao de tempo possvel; Conveno no 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da oIT: ratificada pelo Brasil em 1965. os pases signatrios se comprometem a adequar sua legislao nacional s circunstncias da prtica de trabalho forado neles presentes, de modo que seja tipificada de acordo com as particularidades econmicas, sociais e culturais do contexto em que se insere. Ademais, a Conveno estipula que a legislao deve prever sanes realmente eficazes; Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das naes Unidas de 1966: ratificado pelo Brasil em 1992, probe, no seu artigo 8, todas as formas de escravido;
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, sociais e Culturais das naes Unidas de 1966: ratificado pelo Brasil em 1992, garante, no seu artigo 7, o direito de todos a condies de trabalho equitativas e satisfatrias; Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de so Jos da Costa rica) de 1969: ratificada pelo Brasil em 1992, no qual os signatrios firmaram um compromisso de represso servido e escravido em todas as suas formas; Declarao da Conferncia das naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Estocolmo de 1972, cujo 1 princpio estabelece que: o homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequadas num meio ambiente de tal qualidade que lhe permita levar uma vida digna de gozar do bem-estar; Protocolo para Prevenir, suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas ou Protocolo do Trfico (Palermo, 2000): um dos protocolos suplementares Conveno das naes Unidas contra o Crime organizado Transnacional e prev a criminalizao do trfico de pessoas voltado a qualquer forma de explorao sexual. Este protocolo est em vigor internacionalmente desde 2003 e foi ratificado pelo Brasil em 2004. o aliciamento de trabalhadores rurais no Brasil e de trabalhadores estrangeiros irregulares no intuito de submet-los ao trabalho em condio anloga de escravo iguala-se definio de trfico de seres humanos nele contida.
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Independente dos instrumentos internacionais, a legislao brasileira tutela de forma objetiva a dignidade da pessoa humana, os direitos humanos, a igualdade de pessoas, os valores sociais do trabalho e a proibio da tortura e de tratamento desumano ou degradante. o conceito de trabalho em condio anloga de escravo, bem como sua vedao no territrio nacional, decorrem dos preceitos da Constituio Federal, como se v: Art. 1. A repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) III a dignidade da pessoa humana IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (...)
Art. 4. A repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (...) II prevalncia dos direitos humanos Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) III ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante; (...) XXIII a propriedade atender a sua funo social; Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade; (...) VII reduo das desigualdades regionais e sociais; Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: (...) III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Importante ressaltar a ntegra do artigo 7 da Carta Magna que prev os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais alm de outros que visem melhoria de sua condio social (in verbis). os excertos acima induzem a uma reflexo sobre a realidade das relaes de trabalho verificadas nas aes fiscais executadas por meio da auditoria-fiscal do trabalho em todo o pas. Como se caracteriza, ento, a reduo do trabalhador a condio anloga de escravos?
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Diversas so as denominaes dadas ao fenmeno de explorao ilcita e precria do trabalho, ora chamado de trabalho forado, trabalho escravo, explorao do trabalho, semiescravido, trabalho degradante, entre outros, que so utilizados indistintamente para tratar da mesma realidade jurdica. Malgrado as diversas denominaes, qualquer trabalho que no rena as mnimas condies necessrias para garantir os direitos do trabalhador, ou seja, cerceie sua liberdade, avilte a sua dignidade, sujeite-o a condies degradantes, inclusive em relao ao meio ambiente de trabalho, h que ser considerado trabalho em condio anloga de escravo. A degradao mencionada vai desde o constrangimento fsico e/ou moral a que submetido o trabalhador seja na deturpao das formas de contratao e do consentimento do trabalhador ao celebrar o vnculo, seja na impossibilidade desse trabalhador de extinguir o vnculo conforme sua vontade, no momento e pelas razes que entender apropriadas at as pssimas condies de trabalho e de remunerao: alojamentos sem condies de habitao, falta de instalaes sanitrias e de gua potvel, falta de fornecimento gratuito de equipamentos de proteo individual e de boas condies de sade, higiene e segurana no trabalho; jornadas exaustivas; remunerao irregular, promoo do endividamento pela venda de mercadorias aos trabalhadores (truck system). Assim, ao contrrio do esteretipo que surge no imaginrio da maioria das pessoas, no qual o trabalho escravo ilustrado pelo trabalhador acorrentado, morando na senzala, aoitado e ameaado constantemente, o trabalho em condio anloga de escravo no se caracteriza apenas pela restrio da liberdade de ir e vir, pelo trabalho forado ou pelo endividamento ilegal, mas tambm pelas ms condies de trabalho impostas ao trabalhador. luz do artigo 149, do Cdigo Penal, verifica-se que, de forma simplificada, o trabalho em condio anloga de escravo tipificado penalmente diante de quatro condutas especficas: a) sujeio da vtima a trabalhos forados; b) sujeio da vtima a jornada exaustiva; c) sujeio da vtima a condies degradantes de trabalho; d) restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Cada um dos modos de execuo, embora seja caracterizado de maneira distinta, pode ser verificado, na realidade das relaes de trabalho combinados entre si. a) Sujeio da vtima a trabalhos forados A Conveno n 29 da oIT, no item 1 do artigo 2 define trabalho forado ou obrigatrio como todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade.
Verifica-se, ento, que se o trabalhador no pode decidir sobre a aceitao do trabalho ou sobre sua permanncia nele, h trabalho forado. na mesma definio incorre o trabalho inicialmente consentido que, posteriormente, revela-se forado. no trabalho forado no se fere somente o princpio da liberdade, mas tambm o da legalidade, o da igualdade e o da dignidade da pessoa humana, na medida em que a prtica afronta as normas legais, concede ao trabalhador em questo, tratamento diverso do concedido a outros; e retira dele o direito de escolha. A coao elemento que possibilita essa modalidade de sujeio do trabalhador condio anloga de escravo pode ser moral, psicolgica ou fsica. A coao moral quando o trabalhador induzido a acreditar ser um dever a permanncia no trabalho; psicolgica quando a coao decorre de ameaas; e fsica, quando consequncia de violncia fsica. Mencione-se, como citado, que o trabalho forado no inicia, necessariamente, na contratao/arregimentao. na maioria dos casos verificados, a prpria condio de vida do trabalhador o elemento coercitivo utilizado na arregimentao. A situao de misria do obreiro o que o leva espontaneamente aceitao das condies de trabalho propostas. Ela estmulo para o estabelecimento da relao e costuma ser a origem da escravido por dvida, j que, via de regra, no momento da contratao, o obreiro recebe antecipao em dinheiro com o objetivo de suprir minimamente a famlia por um pequeno perodo ou com o fim de quitar dvidas com alimentao e estada nas penses, onde permanece espera de trabalho. Ao longo do tempo, esse trabalho aceito voluntariamente pode se constituir em trabalho forado, a partir do momento em que houver cerceamento da liberdade do trabalhador; seja quando o trabalhador permanece no trabalho porque se sente obrigado a saldar a dvida, seja ela lcita ou no (coao moral); seja quando o trabalhador no pode deixar o trabalho por conta de vigilncia ostensiva, ameaas ou outras represlias (coao psicolgica); seja, finalmente, quando o trabalhador fisicamente impedido de deixar o trabalho, por cerceamento de sua liberdade de locomoo ou com prejuzo direto sua integridade fsica e sua prpria vida (coao fsica). b) Sujeio da vtima a jornada exaustiva note-se que jornada exaustiva no se refere exclusivamente durao da jornada, mas submisso do trabalhador a um esforo excessivo ou a uma sobrecarga de trabalho ainda que em espao de tempo condizente com a jornada de trabalho legal que o leve ao limite de sua capacidade. dizer que se negue ao obreiro o direito de trabalhar em tempo e modo razoveis, de forma a proteger sua sade, garantir o descanso e permitir o convvio social. nessa modalidade de trabalho em condio anloga de escravo, assume importncia a anlise do ritmo de trabalho imposto ao trabalhador,
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quer seja pela exigncia de produtividade mnima por parte do empregador, quer seja pela induo ao esgotamento fsico como forma de conseguir algum prmio ou melhora na remunerao. ressalte-se que as normas que preveem limite jornada de trabalho (e, no mesmo sentido, a garantia do gozo do repouso) caracterizam-se como normas de sade pblica, que visam a tutelar a sade e a segurana dos trabalhadores, possuindo fundamento de ordem biolgica, haja vista que a limitao da jornada tanto no que tange durao quanto no que se refere ao esforo despendido tem por objetivo restabelecer as foras fsicas e psquicas do obreiro, assim como prevenir a fadiga fsica e mental do trabalhador, proporcionando tambm a reduo dos riscos de acidentes de trabalho. os excessos de jornada so especialmente significativos nas atividades remuneradas por produo, como o caso, por exemplo, do corte de cana-de-acar, derrubada de rvores, oficinas de costura e carvoejamento. no intuito de melhorar a remunerao, os trabalhadores laboram ininterruptamente e de forma esgotante, desde o incio da manh at o incio da noite, de segunda-feira a domingo, aumentando os riscos de acidentes e doenas osteomusculares relacionadas ao trabalho e chegando, em casos mais extremos, morte por exausto.
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c) Sujeio da vtima a condies degradantes de trabalho A realidade das atividades laborais, nas reas urbanas e rurais, tem demonstrado que essa , atualmente, a conduta tpica mais verificada na configurao da reduo de trabalhadores a condio anloga de escravo. As condies degradantes de trabalho tm-se revelado uma das formas contemporneas de escravido, pois retiram do trabalhador os direitos mais fundamentais. Dessa forma, o trabalhador passa a ser tratado como se fosse uma coisa, um objeto, e negociado como uma mercadoria barata. o trabalho degradante possui diversas formas de expresso sendo a mais comum delas a subtrao dos mais bsicos direitos segurana e sade no trabalho. so exemplos desse tipo de vulnerao a jornada de trabalho que no seja razovel e que ponha em risco a sade do trabalhador, negando-lhe o descanso necessrio e o convvio social, as limitaes uma correta e saudvel alimentao, higiene e moradia. V-se que no o cerceamento da liberdade o elemento configurador dessa modalidade de trabalho anlogo ao de escravo, mas a supresso dos direitos mais essenciais do trabalhador, de seu livre arbtrio, de sua liberdade de escolha, mesmo de sua condio de ser humano. Dessa forma, a jurisprudncia tem fixado e configurado o trabalho em condio degradante na negao dos direitos de segurana e sade no trabalho:
TST - AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA: AIRR 32496320105080000 3249-63.2010.5.08.0000 AGrAVo DE InsTrUMEnTo EM rECUrso DE rEVIsTA. DAno MorAL. TrABALHo EM ConDIEs DEGrADAnTEs. ConVEno 29 DA oIT. VALor DA InDEnIZAo. CrITrIos DE FIXAo. A prestao de servios em instalaes inadequadas, capazes de gerar situaes de manifesta agresso intimidade, segurana e sade, como a falta de instalaes sanitrias, a precariedade de abrigos e de gua potvel, incompatveis com as necessidades dos trabalhadores, constituem, inequivocadamente, trabalho degradante, repudiado pela Conveno n 29, da organizao do Trabalho e ratificada pelo Brasil. Quanto ao valor da indenizao, constata-se que o decisum observou os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, atento s circunstncias fticas geradoras do dano, do grau de responsabilidade e da capacidade econmica da empresa, sem se afastar, igualmente, de seu carter desestimulador de aes dessa natureza, que comprometem a dignidade dos trabalhadores. Agravo conhecido e no provido.
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d) Restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. o ltimo tipo, considerado na parte final do caput do artigo 149, traduz uma das mais conhecidas e reiteradas formas de escravido, o sistema de barraco ou truck system. nessa conduta, o trabalhador induzido a contrair dvidas com o empregador ou preposto deste e impedido de deixar o trabalho em razo do dbito. A contrao das dvidas pode ocorrer de formas distintas:
No momento da arregimentao
Quando o gato, preposto do empregador ou o prprio empregador financia dbitos pendentes do trabalhador (a exemplo das dvidas com alimentao e pousadas onde permanecem espera de trabalho); ou antecipa (adiantamento) parte do salrio que garanta as mnimas condies de subsistncia da famlia do trabalhador por algum perodo de tempo. Ainda, cobra do trabalhador as despesas efetuadas a ttulo de transporte e alimentao desde o local da contratao at o local de trabalho.
No curso da prestao laboral
Quando o trabalhador obrigado a pagar pelas ferramentas utilizadas no trabalho, pelos equipamentos de proteo individual, vesturio, alojamento, alimentao e/ou quaisquer outros gneros de que necessite. nessa forma de endividamento os produtos so vendidos pelo empregador, por preposto deste ou pelo gato, a preos sempre superiores aos praticados no mercado.
Aval do empregador em estabelecimento comercial
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o endividamento tambm pode ocorrer atravs de aval do empregador, preposto ou gato, para abertura de crdito, em estabelecimento comercial de sua escolha, onde o trabalhador compelido a comprar fiado todo produto de que necessite. Em qualquer dos casos, a garantia para saldar a dvida a remunerao a ser auferida pelo trabalhador. ocorre que tal remunerao ou no paga ou paga de forma irregular, sem obedincia aos prazos legais e em valores inferiores aos realmente devidos, o que torna a quitao da dvida praticamente impossvel. o empregador aproveita-se da coao moral dos trabalhadores que se sentem eticamente obrigados a saldar qualquer dbito porventura existente, antes de deixar o trabalho. necessrio frisar que esse mecanismo de manipulao extremamente efetivo, uma vez que a probidade e a honradez so valores fundamentais entre os trabalhadores. no caso de alguns grupos humanos oriundos de outros pases, como no caso de populaes indgenas de pases andinos, a gratido para com o aliciador ditada, inclusive, pelos elsticos conceitos de parentesco que regem a organizao social desses grupos. A atual redao do artigo 149, do Cdigo Penal, tambm prev duas formas tpicas equiparadas. A primeira tipifica como delito o cerceamento do uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho, e, tambm, a simples omisso de fornecimento de servio de transporte (artigo 149, 1o, inciso I, do Cdigo Penal); a segunda tipifica como crime a situao de manuteno de vigilncia ostensiva no local de trabalho ou o simples fato do agente se apoderar de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho (artigo 149, 1o, inciso II, do Cdigo Penal). Ambas as hipteses alcanam todos os agentes que, de um modo ou de outro, colaboraram para que a submisso do trabalhador reduzisse-o condio anloga a escravo, ou seja, os gatos, os pistoleiros, os seguranas, os responsveis pela venda no barraco (cantina), entre outros.
2. DO CONCEITO ADMINISTRATIVO DE TRABALHO ESCRAVO

o arcabouo jurdico que sustenta a proteo do trabalhador contra a escravizao encontra-se munido de outros diplomas legais anteriores e que vo alm do art. 149 do Cdigo Penal, materializando o compromisso do pas com a erradicao dessa prtica ao tempo em que oferece ao trabalhador uma proteo mais ampla e segura. Isso para no mencionar que as instncias administrativa e penal so, salvo excees expressas, independentes entre si, vale dizer, perfeitamente possvel que uma mesma conduta seja reprimida na seara penal sob a forma de um tipo incriminatrio e tambm o seja no mbito administrativo por fora de convenes internacionais com fora de lei das quais o Brasil signatrio. no h relao de condio entre uma e outra, e seria absurdo que o Estado Brasileiro ficasse inerte em face da explorao do trabalho anlogo ao de escravo, com flagrante violao da dignidade humana dos trabalhadores e frustrao do interesse pblico, apenas para efeito de se aguardar o decurso do processo penal. Tal medida seria transportar para os trabalhadores e a sociedade em geral o nus do tempo do processo penal, ou seja, algo completamente incompatvel com o princpio da prevalncia do interesse pblico que deve reger a ao administrativa. Eis as razes pelas quais o trabalho anlogo ao de escravo, a despeito de possuir um tipo incriminatrio no Cdigo Penal, possui diagramao prpria para efeito de seu combate no mbito administrativo. no que se refere s convenes citadas das quais o Brasil signatrio, assumindo internacionalmente o compromisso de reprimir o trabalho escravo, podemos destacar as Convenes da oIT n. 29 (Decreto n. 41.721/1957) e 105 (Decreto n. 58.822/1966), a Conveno sobre Escravatura de 1926 (Decreto n. 58.563/1966) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de san Jos da Costa rica Decreto n. 678/1992); todas ratificadas pelo Brasil, com status normativo de leis ordinrias, plenamente recepcionadas pela Carta Constitucional de 1988, e todas contendo dispositivos que preveem a adoo imediata de medidas legislativas ou no necessrias para a erradicao do trabalho escravo. Alguns dispositivos so relevantes para dirimir a confuso entre as sanes administrativas e aquelas previstas no tipo penal. Vejamos o que nos informa, por exemplo, o Pacto de san Jos da Costa rica em seus artigos 2 e 6 (item 1): Art. 2 Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no art. 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as
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disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades. Art. 6 1. Ningum pode ser submetido escravido ou servido, e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as formas. (grifos nossos). note-se que o Pacto de san Jos tanto prev a adoo de medidas de outra natureza que no a mera edio de leis para efetivao dos direitos e liberdades que tutela, como tambm esboa um conceito elstico abrangendo todas as formas de escravido. A Conveno 105 da oIT, anterior ao Pacto de san Jos (ratificada em 1966), em seu artigo 2, refora a ideia de que necessria a adoo de medidas eficazes de combate ao trabalho escravo: Art. 2 Qualquer Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratifique a presente conveno se compromete a adotar medidas eficazes, no sentido da abolio imediata e completa do trabalho forado ou obrigatrio, tal como descrito no art. 1 da presente conveno. Tambm imprescindvel mencionar o que dispe a Conveno suplementar de 1956 sobre a Abolio da Escravatura, do Trfego de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, cujo artigo 1 em especial as alneas a e b parece bastante esclarecedor acerca da caracterizao do trabalho escravo: Art. 1 Cada um dos Estados Partes presente Conveno tomar todas as medidas, legislativas e de outra natureza, que sejam viveis e necessrias, para obter progressivamente e logo que possvel a abolio completa ou o abandono das instituies e prticas seguintes, onde quer ainda subsistam, enquadrem-se ou no na definio de escravido que figura no artigo primeiro da Conveno sobre a escravido assinada em Genebra, em 25 de setembro de 1926: a) a servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios
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no for equitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada nem sua natureza definida; B) a servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo, a viver e trabalhar numa terra pertencente outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua condio; Desse modo, fica evidente tanto a possibilidade de o Poder Executivo editar medidas necessrias represso do trabalho escravo, o que se encontra previsto nas leis ordinrias supramencionadas, como tambm o fato de que o conceito utilizado pela Administrao Pblica reporta-se s convenes (leis) referidas, isto , embora possua elementos comuns ao tipo previsto no art. 149 do Cdigo Penal, em momento algum se confundem os conceitos utilizados numa e noutra esfera. Assim, o conceito de trabalho escravo para fins administrativos mais amplo do que aquele previsto no Cdigo Penal. E nem poderia ser diferente, haja vista que a poltica criminal garantista em vigor no pas volta-se em especial para a proteo do status libertatis do ru. no caso concreto sob anlise, no estamos a cuidar de processo penal. Ao contrrio, a ao administrativa volta-se para o atendimento do interesse pblico, da decorrendo todas as prerrogativas de que dispe a Administrao, inclusive as presunes de legitimidade e veracidade que recaem sobre seus atos. nesse sentido, j decidiu com acerto a prpria Justia Federal da seo Judiciria do Par (subseo de Marab) na deciso, em sede de antecipao de tutela, contida nos autos do processo 2005.39.01.001038-9. Vejamos: (...) Consoante estabeleceu o art. 2 da Portaria n. 540/2004 do MTE, a incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa final relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos a condies anlogas s de escravo. Neste aspecto, o fato de no haver em curso processo judicial penal ou trabalhista relacionado ao fato no configura pressuposto para insero do empregador no seio da lista, fato que finda por fragilizar toda a tese do demandante. o alcance das convenes internacionais com status de lei federal ratificadas pelo Brasil ao longo do sculo XX no pode sofrer contingenciamento conceitual em face de norma penal posterior (Lei n. 10.803/2003, que alterou a redao do tipo previsto no art. 149 do CP).
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Em vista do exposto, e a fim de dar sequncia ao entendimento aqui formulado, seguem algumas variveis que devem ser observadas durante as aes fiscais para a erradicao do trabalho escravo. Tal procedimento essencial para identificar, nas situaes fticas verificadas, os diversos dispositivos legais mencionados.
3. DAS VARIVEIS A SEREM ANALISADAS

3.1 DO ALICIAMENTO DE TRABALHADORES DE UM LOCAL PARA OUTRO DO TERRITRIO NACIONAL Este delito est previsto no artigo 207 do Cdigo Penal, com a redao dada pela Lei n 9.777, de 29 de dezembro de 1998, que dispe: Art. 207 Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional: Pena deteno de um a trs anos e multa. 1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. 2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental. A conduta descrita acima muito comum nas atividades rurais. os aliciadores, conhecidos como gatos, atraem obreiros para prestarem servios em fazendas, geralmente distantes de sua cidade de origem, oferecendo-lhes condies vantajosas de trabalho. na maioria dos casos, trata-se de um engodo. Esta conduta tpica tem importante relao com o trabalho escravo contemporneo, pois, muitas vezes, usada como meio para se chegar a tal fim, ou seja, os trabalhadores so atrados pelos empreiteiros ou gatos e terminam reduzidos a condies anlogas de escravo. Basicamente existem trs condutas que materializam o ilcito: a) Quando so aliciados trabalhadores com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional. Por localidade entenda-se povoado, lugarejo, arraial, aldeia, vila ou cidade, ainda
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que se encontrem dentro de um mesmo estado da federao e at de um mesmo municpio, visto que a norma legal no estabelece delimitao geogrfica para o termo. b) Quando h recrutamento de trabalhadores para prestar servio em localidade diversa de seu local de origem, mediante fraude ou cobrana de qualquer valor do trabalhador (por exemplo: alimentao, transporte); e c) Quando no so asseguradas ao trabalhador condies do seu retorno ao local de origem. 3.2 DA VIOLNCIA CONTRA OS TRABALHADORES fundamental investigar a ocorrncia de violncia praticada contra os trabalhadores por gato, empregador ou pessoa a mando destes. Perquirir acontecimento de ameaas, coao, xingamentos, humilhaes, insinuaes; tanto correntes quanto pretritas. no caso de indcios de ocorrncia de leso corporal, o(s) trabalhador(es) dever(o) ser encaminhados para exame de corpo de delito. 3.3 DAS RESTRIES LIBERDADE DOS TRABALHADORES 3.3.1 Vigilncia armada Armas, especialmente as de fogo, normalmente so escondidas da fiscalizao, principalmente se a(s) frente(s) de trabalho e/ou os locais utilizados como alojamento esto localizados no meio da floresta ou mata, ou em local de difcil acesso, ou mesmo em cortios ou favelas nas periferias das cidades. ressalte-se que a arma de fogo pode no ser o principal meio de coao dos trabalhadores. o castigo com o faco, como as panadas (pancadas com o lado da lmina do faco), por exemplo, pode ser muito mais aterrorizantes para os trabalhadores, considerando a forma humilhante e dolorosa como so utilizadas, numa tcnica de tortura fsica e psicolgica que desanima qualquer tentativa de fuga da propriedade ou de desobedincia aos gatos ou prepostos do empregador. Em propriedades em que h vigilncia patrimonial armada, deve-se observar a legalidade da mesma (autorizao do Departamento de Polcia Federal para funcionamento), bem como se tal fato caracteriza intimidao dos trabalhadores e/ou restrio do seu direito de ir e vir. Caber fora policial presente avaliar as providncias a serem adotadas a respeito dessa ocorrncia no mbito penal. As Cpias dos autos de apreenso de armas devero fazer parte do relatrio da ao fiscal.
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3.3.2 Localizao geogrfica da propriedade e dos alojamentos A localizao geogrfica da propriedade/local de trabalho pode, por si s, ser elemento de cerceamento da liberdade dos trabalhadores. Muitas vezes, o acesso aos centros urbanos e s vias dotadas de transporte pblico praticamente impossvel dado, no s distncia, mas tambm precariedade das vias de acesso. Algumas das vias de acesso a propriedades rurais no possuem fluxo regular de veculos, uma vez que construdas exclusivamente para acesso a estas. os perodos de chuvas (em especial no norte e centro-oeste do pas) tambm interferem nas condies de trafegabilidade das vias de acesso s propriedades, o que dificulta, ainda mais, a locomoo dos trabalhadores. Diante dessas dificuldades, a no disponibilizao de transporte pelo empregador, especialmente quando da ausncia de linha de transporte pblico regular, tambm fator contribuinte para a caracterizao do cerceamento da liberdade de locomoo. necessrio apurar a disposio do empregador em reter, segundo seu arbtrio, o trabalhador no local de trabalho. Deve ser verificada tambm, com esse objetivo, a eventual garantia pelo empregador da efetiva possibilidade de gozo do repouso semanal remunerado fora do local de trabalho, especialmente com relao disponibilizao de meios de transporte. Da mesma forma, longas distncias dentro da propriedade, entre locais de alojamento, frentes de trabalho e sede, por exemplo, podem inviabilizar os deslocamentos. no raro os trabalhadores necessitam de autorizao para deixar a propriedade, s podendo faz-lo em horrios predeterminados ou sequer tm permisso para deixar o local de trabalho. Adicionalmente s distncias, as condies inspitas dos locais de trabalho e alojamento, os animais selvagens e o temor de passar fome e sede podem tornar-se determinantes para manter os trabalhadores cativos. o desconhecimento da regio (especialmente nos casos em que o trabalhador arregimentado em localidade distinta e trazido para a propriedade) restringe ainda mais significativamente a possibilidade de locomoo dos trabalhadores, que, muitas vezes, no tem noo do local em que se encontram, da distncia at o centro urbano mais prximo, e, muito menos, do caminho de retorno. Alm disso, as barreiras culturais/lingusticas e a condio migratria irregular tambm devem ser consideradas, notadamente em se tratando de trabalhadores estrangeiros que, ainda que trabalhando e vivendo nas periferias de grandes centros urbanos, dependem do empregador ou do gato para qualquer tipo de relacionamento com o entorno e temem a deportao por parte da polcia, caso denunciem os maus tratos a que so submetidos.
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3.3.3 Presena de familiares somada a essas dificuldades acima expostas, a presena dos familiares (mulher, irmo, filhos por vezes crianas pequenas) pode inviabilizar a sada da propriedade, especialmente se houver perseguio de fiscais, gatos ou prepostos do empregador, o que normalmente feito em motocicletas, automveis ou a cavalo. A opo de deixar na fazenda ou no alojamento os familiares invivel em face do risco de os mesmos sofrerem represlias ou serem levados para outra localidade, quebrando o ncleo familiar. o medo de perder de vista os que lhe so caros pode ser decisivo na submisso do trabalhador ao cativeiro. Verifica-se tal condio tambm no meio urbano onde, por muitas vezes, toda uma famlia vive e trabalha em um mesmo estabelecimento ou as mes e os pais so obrigados a levar os filhos para o local de trabalho por absoluta impossibilidade de deix-los em outro local (especialmente no caso de estrangeiros em situao migratria irregular). 3.3.4 Endividamento/sistema de barraco A forma clssica se d atravs de aquisio de mercadorias em cantina no local de trabalho via de regra sob direo dos gatos, ou diretamente sob o comando do empregador ou ainda terceirizada a uma pessoa alheia relao de trabalho mediante anotao em cadernos, para posterior desconto na remunerao a ser paga aos trabalhadores. Forma semelhante de endividamento a prtica de abertura de crditos para o trabalhador adquirir produtos em mercados da cidade mais prxima indicados pelo patro ou gato. outra modalidade recorrente, ainda, a figura dos adiantamentos por ocasio do aliciamento. As dvidas tambm podem ser induzidas em razo da cobrana por transporte, hospedagem, compra de ferramentas de trabalho e equipamentos de proteo individual (motosserra, botinas, faces, etc.), sempre para posterior desconto na remunerao dos trabalhadores. nesses casos, o cerceamento da liberdade d-se tanto pela necessidade de pagar quanto pelo constrangimento pessoal do trabalhador, que se sente moralmente obrigado a quitar as dvidas, ainda que ilegais, antes de deixar o trabalho o que, em face da relao entre os preos cobrados pelas mercadorias e o valor pago aos trabalhadores, acaba sendo impossvel. Assim, no curso da ao fiscal, quando forem localizados cadernos com anotaes de compras, deve-se verificar se h preos anotados, pois, como contraestratgia, os responsveis pela cantina no mais esto consignando os preos das mercadorias para evitar a alegao de que esto lucrando com o comrcio ilegal, alm de evitar que o trabalhador afirme que tem dbito. Esses cadernos com anotaes a respeito da vida laboral dos trabalhadores so de enorme validade
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como meio de prova para a fiscalizao e devero ser apreendidos. na imensa maioria das vezes funcionam como verdadeira contabilidade informal da relao de trabalho e apontam as diversas irregularidades praticadas, tanto no caso do trabalho rural quanto no urbano, quer seja para trabalhadores brasileiros ou estrangeiros. Em todos esses casos o gato costuma elaborar um ou vrios desses caderninhos nos quais so apostos diversos itens que comprovaro a servido por dvida, os descontos ilegais, os valores irrisrios pagos a ttulo de vales e demais relaes patrimoniais que comprovaro o trabalho forado. , pois, de suma importncia a localizao desse tipo de documento e sua apreenso pelo Auditor-Fiscal do Trabalho. Alguns trabalhadores at dizem que no sabem se esto pagando algum valor, porque no veem as anotaes dos dbitos, visto que os preos s so anotados no dia do acerto. Cada conta acertada costuma ser retirada do caderno, para no deixar registrada a irregularidade. no se encontrando no local de trabalho ou no estabelecimento as anotaes, deve-se diligenciar para localiz-las. os cadernos de anotaes de compras e/ou dvidas, bem como recibos, notas fiscais e vales de compras, comprobatrios de abertura dos crditos acima mencionados, devero, caso a autoridade policial vislumbre necessidade, ser por ela apreendidos e, no curso da ao fiscal, devem ser fornecidas cpias dos mesmos para o Coordenador da ao. Ainda que a autoridade policial no proceda apreenso, os documentos devero ser apreendidos pelo Auditor-Fiscal do Trabalho, conforme nos termos da Instruo normativa n 89 de 02/03/11. 3.3.5 Reteno de documentos na ocorrncia de reteno de documentos de trabalhadores pelo empregador ou seus prepostos, h que se verificar, juntamente com os prazos legais para a conduta, se a finalidade da mesma est relacionada reteno dos trabalhadores no local de trabalho. no caso do trabalho do estrangeiro em situao migratria irregular, tal medida visa, via de regra, a impedir que o trabalhador desprovido de seu passaporte possa se locomover livremente. o mesmo pode ocorrer com cdulas de identidade para estrangeiros ou ainda com os protocolos de pedido de regularizao migratria. no incomum o gato, ou dono da oficina de costura, reter qualquer tipo de documento de seu trabalhador com a finalidade de mant-lo no local de trabalho. 3.3.6 Atraso no pagamento de salrios Insta apurar a forma de pagamento da remunerao, bem como o efetivo pagamento da integralidade dos salrios no prazo legal. Verifica-se que nos casos em que houve resgate de trabalhadores, os salrios, geralmente, eram pagos por produo. Tal produtividade aferida pelo
empregador ou preposto e a remunerao s paga ao final da tarefa, muitas vezes no sendo assegurado o salrio mnimo ao trabalhador em caso de pequena produtividade. Em alguns casos, o empregador adianta pequenas parcelas da remunerao para descont-las ao final do servio contratado, como nos casos de empreitada ou tarefa. ressalte-se que, como a concluso dos trabalhos no coincide, obrigatoriamente, com a periodicidade legal para o pagamento dos salrios, estes so pagos fora do prazo ou, como j apontado, sequer chegam a ser pagos.
3.4 JORNADA E DESCANSO fundamental a verificao das irregularidades ligadas jornada de trabalho e ao descanso intra e interjornada. imprescindvel a apurao do horrio de incio e fim das atividades e da existncia de controle/anotao do mesmo, bem como dos perodos de descanso, em face das consequncias penais e administrativas da jornada excessiva. Atentar para a prtica do ponto britnico. Cabe ainda a verificao da existncia de horas in itinere, de trabalho noturno ou em domingos e feriados. Deve-se observar o nvel de exigncia das atividades desenvolvidas, bem como de sujeio dos trabalhadores a esforo ou riscos excessivos que atentem contra sua integridade fsica e/ou psicolgica, ou mesmo, contra sua dignidade. H que se ter em conta que horas extraordinrias no so sinnimo de jornada exaustiva, visto que trata a segunda hiptese de jornada esgotante, que ultrapassa os limites do ser humano comum, considerando intensidade, frequncia e desgastes, podendo, mesmo, ocorrer dentro da jornada normal de trabalho legalmente prevista de oito horas dirias. Assim, tal varivel deve merecer no s anlise quantitativa, mas qualitativa, considerando, inclusive, que a jornada exaustiva, por si s, pode configurar condio degradante.
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3.5 IDENTIFICAO DAS CONDIES DE TRABALHO 3.5.1 Nas frentes de trabalho a) Equipamentos de Proteo Individual e Coletiva: o empregador deve priorizar a proteo coletiva do meio ambiente do trabalho, alm de
garantir o fornecimento gratuito dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI), assegurar que os EPI sejam adequados ao risco e que sejam mantidos em perfeito estado de conservao e funcionamento, substituindo os mesmos quando necessrio. A auditoria-fiscal do trabalho deve identificar o fornecimento gratuito e a efetiva utilizao dos equipamentos de proteo. nas situaes em que se constata trabalho anlogo ao de escravo, comum no haver fornecimento gratuito de equipamentos de proteo. Estes ou no so fornecidos ou costumam ser vendidos aos trabalhadores para posterior desconto quando do recebimento da eventual remunerao. ressalte-se que a obrigao de exigncia e fiscalizao do uso dos EPI do empregador. E que a utilizao do EPI no opo do trabalhador. b) Instalaes Sanitrias e Abrigos Deve-se verificar a existncia de instalaes sanitrias fixas ou mveis, compostas de vasos sanitrios e lavatrios em nmero suficiente, separadas por sexo, com gua limpa em quantidade satisfatria e papel higinico. os abrigos fixos ou mveis devem proteger os trabalhadores das intempries durante as refeies (em se tratando de trabalho a cu aberto).
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c) Acidentes e Doenas Levantar, junto aos trabalhadores e documentao do ente fiscalizado, a ocorrncia de acidentes e doenas e, em caso afirmativo, observar se foram tomadas as medidas necessrias, como a remoo do trabalhador acidentado sem nus para este e a emisso de CAT (Comunicao de Acidente de Trabalho), entre outras determinaes legais. observar se existe disposio dos trabalhadores, em todas as frentes de trabalho, material necessrio prestao de primeiros socorros, bem como pessoa treinada para este fim (existncia de servio Especializado em Engenharia de segurana e Medicina do Trabalho sEsMT; ou servio Especializado de segurana e sade no Trabalho rural sEsTr, conforme trabalho urbano ou rural e de acordo com o nmero de empregados). E ainda, verificar se os trabalhadores foram submetidos aos exames mdicos legalmente previstos e se estes foram realizados conforme os ditames legais. d) Fornecimento de gua A reposio hdrica fundamental, especialmente para os trabalhadores que exercem atividades intensas, a cu aberto. o empregador deve fornecer aos trabalhadores gua potvel e fresca em quantidade suficiente e em condies higinicas e vedar o uso de copos coletivos. Deve ser observada a origem da gua e seu acondicionamento adequado, alm de atentar para o reaproveitamento de embalagens (especialmente de agrotxicos, adjuvantes e afins)
para armazenamento de gua, lembrando que a potabilidade do lquido somente poder ser assegurada mediante a apresentao de laudo tcnico especfico. ressalte-se, no entanto, que, sem prejuzo do laudo tcnico, as condies e os locais de coleta e armazenamento, bem como a aparncia da gua devem ser criteriosamente observados, fotografados e descritos no relatrio e nos autos de infrao pertinentes. e) Alimentao Deve ser fornecida alimentao sadia e farta que garanta o valor nutricional condizente com as tarefas executadas, de modo a melhorar a qualidade de vida, a capacidade fsica, a resistncia fadiga e a doenas dos trabalhadores e de forma a contribuir para a diminuio dos riscos de acidente de trabalho. A guarda e a conservao das refeies devem ser realizadas em locais e recipientes higinicos e prprios para este fim, independente do nmero de trabalhadores. observar o reaproveitamento de embalagens (combustveis, agrotxicos etc.) para guarda de alimentos, bem como o grau de higiene na conservao dos mesmos. notar, ainda, que a higienizao dos utenslios de responsabilidade do empregador. f) Agrotxicos no pode ser permitida a entrada, permanncia ou circulao de pessoas durante a pulverizao, tampouco a reentrada na rea pulverizada, antes do perodo rotulado em cada produto. Gestantes, menores de 18 anos e maiores de 60 anos tm que ser afastados das atividades com exposio direta ou indireta a agrotxicos. os trabalhadores que manipulam agrotxicos tm que ser capacitados e receber treinamento especfico. H necessidade de ser disponibilizado local adequado para a guarda de roupas e para a descontaminao; e as vestimentas no podem ser reutilizadas sem a devida descontaminao. nenhum equipamento, dispositivo de proteo ou vestimenta pode ser levado para fora da rea de trabalho. As reas tratadas tm que ser sinalizadas, informando o perodo de reentrada. vedada a reutilizao, para qualquer fim, das embalagens de agrotxicos, e obrigatria a trplice lavagem e a destinao das embalagens vazias de acordo com a legislao vigente. As habitaes, alojamentos e os locais em que so consumidos os alimentos, medicamentos ou outros materiais e as fontes de gua devem ficar distantes, no mnimo, 30 metros das edificaes onde so armazenados os agrotxicos. H que se observar a devida utilizao das vestimentas de proteo e se ofertada gua em abundncia e condies para descontaminao das vestimentas e dos prprios trabalhadores.
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g) Transporte do Trabalhador os veculos que transportam os trabalhadores devem possuir autorizao emitida pela autoridade de trnsito competente, transportar os passageiros sentados, ser conduzidos por motorista devidamente habilitado (inclusive para transporte coletivo de passageiros), possuir compartimento fechado resistente e fixo, para a guarda de ferramentas e materiais separado dos passageiros e no podem ser transportados materiais soltos como pneus, mesas, cadeiras etc., junto aos trabalhadores. h) Ferramentas, Mquinas, Equipamentos e Implementos Agrcolas Investigar se as ferramentas so fornecidas pelo empregador e se esto em condies de uso, bem como as condies de armazenamento e de transporte. observar que a manuteno das ferramentas e mquinas (lima e corrente de motosserra, por exemplo), bem como o custo com a manuteno deve ser encargo do empregador. As mquinas devem: ser utilizadas nos limites operacionais, com observao das restries indicadas pelo fabricante; ser operadas por trabalhador capacitado e qualificado; e ter suas reas de transmisso de fora protegidas. Alm disso, devem possuir faris, luzes e sinais sonoros de r acoplados ao sistema de cmbio de marchas, buzina e espelho retrovisor, sendo vedado o transporte de pessoas em mquinas e equipamentos e em seus implementos acoplados. i) Instalaes eltricas Deve-se observar se as instalaes eltricas dos locais inspecionados atendem a norma regulamentadora 10 segurana em Instalaes e servios em Eletricidade e com a norma Brasileira nBr 5410/1995 Instalaes Eltricas de Baixa Tenso. A constatao de instalaes eltricas precrias, como distribuio de tomadas eltricas para a alimentao de mquinas por varais de rede eltrica, utilizao de derivaes irregulares de tomadas por meio de dispositivos denominados benjamin, falta de aterramento eltrico de mquinas, quadros de distribuio de energia eltrica inadequados para a carga instalada, conexes de cabos irregulares feitas com material inadequado para este tipo de instalao (fita isolante), gambiarras prximas a carga inflamvel e fios desencapados geram riscos graves e iminentes de incndio e segurana e sade dos trabalhadores, razo pela qual dever ser lavrado o termo de interdio dos ambientes de trabalho.
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3.5.2 Nas reas de vivncia a) Alojamentos Devem obedecer ao disposto nas normas regulamentadoras pertinentes ao empreendimento fiscalizado, conforme a natureza da atividade. Dentre outras caractersticas, devem ser construdos em madeira ou alvenaria, com portas e janelas que ofeream vedao e segurana adequadas, com armrios individuais e capacidade fsica compatvel com o nmero de alojados; proibida a utilizao de foges, fogareiros ou similares (botijes de gs, carburetos etc.) no interior dos alojamentos, bem como o preparo de refeies, como tambm a contiguidade desses locais de permanncia com locais para preparo de refeies; no pode ser permitida a permanncia de pessoas com doenas infectocontagiosas no interior dos alojamentos; a roupa de cama deve ser fornecida pelo empregador. observar, ainda, se o local de alojamento no est servindo de depsito para as ferramentas de trabalho, gales de leo ou agrotxicos, ou quaisquer outros objetos nocivos sade. Atentar para a possibilidade de ocorrncia de prticas que visem iseno da responsabilidade dos empregadores em alojar os trabalhadores trazidos de outras localidades (aliciados) para trabalhar no empreendimento, como, por exemplo, o aluguel, pelo gato ou preposto, de imvel no centro urbano mais prximo da atividade para ser ocupado pelos trabalhadores. Tal aluguel , via de regra, superfaturado e descontado da remunerao dos obreiros. b) Moradias Quando houver trabalhadores com famlias (ncleo familiar primrio) na propriedade, estas devem habitar em moradias distintas dos alojamentos, sendo vedada a moradia coletiva de famlias (muito comum no setor txtil, onde se encontram diversas moradias multifamiliares de estrangeiros em situao migratria irregular). c) Instalaes Sanitrias Tambm devem obedecer ao disposto nas normas regulamentadoras pertinentes observando-se, entre outras caractersticas, que devem ser compostas de vasos sanitrios, lavatrios, mictrios e chuveiros; dimensionados de acordo com o nmero de trabalhadores; com portas que garantam a privacidade; com disponibilidade de gua limpa e papel higinico. observar as condies de funcionamento, esgotamento sanitrio e de limpeza das instalaes, bem como a distncia dos alojamentos e se os trabalhadores podem utilizar, de forma segura, as instalaes, inclusive noite.
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d) Locais para Refeies/Refeitrios nos refeitrios e locais para refeio, devem ser asseguradas, dentre outras caractersticas, condies de higiene, mesas, assentos em nmero suficiente, lavatrio, gua limpa, depsitos de lixo com tampas, cobertura e piso cimentado, de madeira ou de material equivalente, tambm conforme as normas regulamentadoras, verificando-se a aplicao de acordo com a natureza da atividade desenvolvida no estabelecimento fiscalizado.
3.6 OUTROS FATORES A SEREM ANALISADOS PELA AUDITORIA-FISCAL DO TRABALHO Alm da acurada verificao dos quesitos mencionados, que contribuiro para formar a convico acerca da ocorrncia de submisso dos trabalhadores a situao anloga de escravo, necessrio, ainda, investigar:
3.6.1 Contratao
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Verificar data de admisso, estipulao de salrios (muitas vezes as CTPs, quando so anotadas, tm registro de salrio mensal no valor do salrio-mnimo, embora os trabalhadores possam receber valores distintos) e forma de pagamento. Verificar ainda, a formalizao do contrato de trabalho com registro em livro, ficha ou sistema eletrnico e anotao da CTPs, bem como os pertinentes documentos em caso de se tratar de trabalhador estrangeiro. As irregularidades na formalizao da contratao configuram leso Previdncia social e ao Fundo de Garantia do Tempo de servio e caracterizam frustrao de direitos trabalhistas. A manuteno do trabalhador na informalidade um atrativo ao empregador que aposta na sorte de no ser flagrado nessa leso ao sistema trabalhista e previdencirio, deixando de proceder s contribuies obrigatrias que garantiro o amparo e a assistncia ao trabalhador em caso de idade avanada, acidentes ou doenas do trabalho. Verificar, com especial ateno, a data de admisso dos empregados trazidos de outras localidades, que deve coincidir com a data da efetiva contratao na origem, nos termos das Instrues normativas n 76/2009 e n 90/2011 sIT/MTE. Provavelmente com o mesmo intuito, de elidir a responsabilidade pelo vnculo empregatcio, a adoo da terceirizao ganhou espao, devendo a fiscalizao voltar suas atenes para o desvendamento da cadeia produtiva envolvida, com vistas a delimitar de forma precisa as ativiMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
dades desenvolvidas pela empresa. A subordinao, um dos elementos caracterizadores do vnculo empregatcio, no s luz do Princpio da Primazia da realidade como atravs da readequao conceitual da subordinao, o que se convencionou chamar de subordinao estrutural ou reticular: TST RECURSO ORDINRIO: RO 00942200810903002 00942-2008-109-03-00-2 EMENTA: SUBORDINAO ESTRUTURAL, INTEGRATIVA OU RETICULAR - OU SIMPLESMENTE SUBORDINAO. CARACTERIZAO. A subordinao como um dos elementos ftico-jurdicos da relao empregatcia , simultaneamente, um estado e uma relao. Subordinao a sujeio, a dependncia que algum se encontra frente a outrem. Estar subordinado dizer que uma pessoa fsica se encontra sob ordens, que podem ser explcitas ou implcitas, rgidas ou maleveis, constantes ou espordicas, em ato ou em potncia. Na sociedade ps-moderna, vale dizer, na sociedade info-info (expresso do grande Chiarelli), baseada na informao e na informtica, a subordinao no mais a mesma de tempos atrs. Do plano subjetivo corpo a corpo ou boca/ouvido tpica do taylorismo/fordismo, ela passou para a esfera objetiva, projetada e derramada sobre o ncleo empresarial. A empresa moderna livrou-se da sua represa; nem tanto das suas presas. Mudaram-se os mtodos, no a sujeio, que trespassa o prprio trabalho, nem tanto no seu modo de fazer, mas no seu resultado. O controle deixou de ser realizado diretamente por ela ou por prepostos. Passou a ser exercido pelas suas sombras; pelas suas sobras em clulas de produo. A subordinao objetiva aproxima-se muito da no eventualidade: no importa a expresso temporal nem a exteriorizao dos comandos. No fundo e em essncia, o que vale mesmo a insero objetiva do trabalhador no ncleo, no foco, na essncia da atividade empresarial. Nesse aspecto, diria at que para a identificao da subordinao se agregou uma novidade: ncleo produtivo, isto , atividade matricial da empresa, que Godinho denominou de subordinao estrutural. A empresa moderna, por assim dizer, se subdivide em atividades centrais e perifricas. Nisso ela copia a prpria sociedade ps-moderna, de quem , simultaneamente, me e filha. Nesta virada de sculo, tudo tem um ncleo e uma periferia: cidados que esto no ncleo e que esto na periferia. Cidados includos e excludos. Trabalhadores contratados diretamente e terceirizados. Sob essa tica de insero objetiva, que se me afigura alargante (no alarmante), eis que amplia o conceito clssico da subordinao, o alimpamento dos pressupostos do contrato de emprego torna fcil a identificao do tipo justrabalhista. Com ou sem as marcas, as marchas e as manchas do
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comando tradicional, os trabalhadores inseridos na estrutura nuclear de produo so empregados. Na zona grise, em meio ao fogo jurdico, que cerca os casos limtrofes, esse critrio permite uma interpretao teleolgica desaguadora na configurao do vnculo empregatcio. Entendimento contrrio, data venia, permite que a empresa deixe de atender a sua funo social, passando, em algumas situaes, a ser uma empresa fantasma atinge seus objetivos sem empregados. Da mesma forma que o tempo no apaga as caractersticas da no eventualidade; a ausncia de comandos no esconde a dependncia, ou, se se quiser, a, subordinao que, modernamente, face empresa flexvel, adquire, paralelamente, cada dia mais, os contornos mistos da clssica dependncia econmica. Considerando essa realidade, deve-se observar, cuidadosamente, o contedo dos artigos 2; 3 e 9 da CLT, a Lei no. 5.889/73 (Trabalho rural), a Lei 6019/74 (Trabalho Temporrio), a Lei 7102/83 (servio de Vigilncia), a Lei 6815/80 (estatuto do Estrangeiro), e os Decretos 6964/90 e 6975/90, conforme o caso, alm do disposto na smula no. 331 do TsT. note-se que a responsabilidade administrativa pode subsistir ainda que o empregador alegue desconhecer as condies de trabalho ou mesmo a contratao dos trabalhadores por prepostos seus, em razo de a responsabilidade trabalhista levar obrigao legal de impedir o resultado. importante que a equipe de fiscalizao verifique se o empregador tem conhecimento das condies de trabalho encontradas. se mantiver contato com seus prepostos e/ou com os trabalhadores; se visita o local e se conhecido pelos empregados. ressalte-se que o beneficirio da atividade laboral responsvel pelos trabalhadores que a desempenham. 3.6.2 Crianas e adolescentes Muitas vezes, so encontrados entre os trabalhadores crianas e adolescentes. Deve-se atentar para esta ocorrncia e, sem prejuzo das medidas inerentes ao fiscal, comunicar o fato ao representante do Ministrio Pblico do Trabalho, para que este tome as devidas providncias no mbito judicial com vistas a garantir os direitos trabalhistas do menor prejudicado. A equipe de fiscalizao deve observar os dispositivos do decreto n 6.481/2008 (lista TIP), a In n 77/2009 e a nota Tcnica n 318/2010/sIT/MTE, 11.09.2010.
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3.6.3 Trabalhador estrangeiro o Brasil vem experimentando, no ltimo decnio, um perodo de crescimento sustentvel e contnuo que tem como consequncias o aquecimento do mercado consumidor interno, a valorizao do real e o aumento da demanda por mo de obra, na maioria dos setores. Esse crescimento tem atrado para o Brasil a ateno e o fluxo migratrio de trabalhadores estrangeiros que buscam no nosso pas melhores condies de vida. Acrescido a esse fato, resta configurado um cenrio internacional de crise desde o final de 2008, principalmente em pases que antes atraam esses fluxos, como Espanha e Estados Unidos, redirecionando a preferncia para o Brasil. De uma maneira geral, esse o contexto econmico em que se insere o aumento da imigrao de cidados da Bolvia, do Paraguai, do Peru e de outros pases limtrofes ou no para o Brasil. o Ministrio do Trabalho e Emprego recebe desde os anos 90 e de forma crescente denncias de violncia no ambiente de trabalho relacionadas com o fluxo migratrio irregular de trabalhadores estrangeiros. Em geral essas denncias dizem respeito servido por dvida, trabalho forado, maus tratos, precrias condies de segurana e sade, assdio moral e sexual, espancamentos, jornadas de mais de 16 horas de trabalho e outras violaes de direitos humanos. poca ainda no se haviam construdo tratados de regularizao migratria ou de residncia, nem tampouco de proteo s vtimas de trfico de pessoas. os trabalhadores estrangeiros entravam de forma irregular no pas, muitas vezes vtimas de trfico de pessoas, e assim permaneciam, sofrendo calados, com medo da deportao e do retorno forado. A partir de meados dos anos 2000 o processo de integrao regional tem se fortalecido principalmente a partir da incluso da dimenso social na agenda de integrao regional. nos ambientes de trabalho em que se encontram estrangeiros irregulares, normalmente o cenrio de extrema precariedade. nas oficinas de costura so encontrados diversos trabalhadores migrantes, em sua maioria proveniente de pases como Bolvia, Paraguai e Peru, que trabalham por mais de 14 horas dirias para ganhar valores prximos ao salrio mnimo, ou mesmo abaixo deste, e sem as mais bsicas condies de segurana e sade. na maioria das vezes, para chegar ao Brasil, esses trabalhadores acabam contraindo dvidas que so descontadas dos salrios j baixos, acarretando situaes de servido e de restrio da liberdade de locomoo, por dvida. Essa situao se agrava em virtude do desconhecimento das leis nacionais e da falta dos documentos brasileiros, j que a maior parte dessa migrao se d informalmente, sem o controle das autoridades de fronteira. no raro acontecerem agresses fsicas e morais, ameaas e outras vulneraes de direitos humanos.
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o compromisso pelos preceitos do Trabalho Decente, conforme preconizados pela organizao Internacional do Trabalho e inteiramente aplicados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, direciona toda a atividade da fiscalizao em prol da melhoria contnua das relaes e dos ambientes de trabalho. nesse sentido, e seguindo a melhor tradio em defesa dos direitos humanos, o Ministrio do Trabalho e Emprego deve buscar proteger o trabalhador, independentemente de sua nacionalidade. esse o contexto do trabalho desenvolvido pela fiscalizao, nos casos que envolvam o trabalho realizado em condio anloga de escravo, quer seja nacional ou estrangeiro. no que diz respeito autorizao para trabalhar, o trabalho do estrangeiro regido por regras prprias, notadamente pela lei 6.815/80 e resolues normativas editadas pelo Conselho nacional de Imigrao CnI. nos casos em que se encontram trabalhadores estrangeiros submetidos condio anloga de escravo, normalmente houve migrao irregular e trfico de pessoas para fins econmicos e esse estrangeiro encontra-se em situao vulnervel, ensejando procedimentos emergenciais e incisivos, por parte da Auditoria-Fiscal do Trabalho, no sentido de proteger a vida e a integridade desse trabalhador. Assim, no captulo especfico a respeito do trfico de pessoas para fins de explorao econmica sero fornecidos melhores detalhes e subsdios a respeito do enfrentamento do trabalho em condio anloga de escravo realizado por trabalhador estrangeiro, notadamente em situao migratria irregular.
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3.6.4 Do trfico de pessoas para fins de explorao de trabalho em condio anloga de escravo a) Do Conceito de trfico de pessoas para fins de explorao econmica materializada no trabalho em condio anloga de escravo Em sentido amplo, o trfico de pessoas pode ser conceituado como o recrutamento de terceiros, pela fora, fraude, enganao ou outras formas de coero, com propsitos de explorao, de acordo com o Escritrio das naes Unidas sobre Drogas e Crime UnoDC. Dessa forma, observa-se que o trfico de pessoas representa uma grave violao dos direitos humanos fundamentais e deve ser combatido de forma sistmica pelo Estado. o Brasil, ao ratificar o Protocolo Adicional Conveno das naes Unidas contra o Crime organizado Transnacional relativo Preveno, represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, promulgado por meio do Decreto n 5.017, de 12 de Maro de 2004, reafirmou seu compromisso no combate a essas formas modernas de escravido e vulnerao dos direitos humanos. o Protocolo de Palermo, como conhecido, foi adotado naquela cidade italiana, em 15 de Dezembro de 2000, e passou a vigorar no plano internacional em 29 de setembro de 2003.
b) Dos elementos do trfico de pessoas Assim, importante ressaltar que a definio de trfico de pessoas contida no Protocolo de Palermo inclui trs elementos bsicos e cumulativos: a ao, os meios e a finalidade de explorao1. Para que se caracterize o trfico de pessoas basta que to somente uma das caractersticas relativas a cada um dos elementos esteja presente. Abaixo traamos um quadro das caractersticas de cada um dos elementos, baseado no Artigo 3, alnea a, do Protocolo:
A Ao - o recrutamento; - o transporte; - a transferncia; - o alojamento; - o acolhimento de pessoas. - ameaa; - uso da fora; - outras formas de coao; - rapto; - engano; - abuso de autoridade; - situao de vulnerabilidade; - aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra. os MEIos A FInALIDADE DE EXPLorAo DE, no MnIMo - prostituio de outrem; - outras formas de explorao sexual; - o trabalho ou servios forados; - escravatura ou prticas similares escravatura; - a servido; - a remoo de rgos.
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Especialmente no que se relaciona com o enfrentamento ao trabalho anlogo ao de escravo, objeto do presente manual, interessa-nos o trfico de pessoas que tenha por finalidade esse especfico tipo de explorao econmica, de acordo com a definio do prprio Protocolo de Palermo: o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura ou a servido. d) Do trfico de pessoas para fins econmicos Dessa forma, observa-se que a finalidade maior do trfico de pessoas para fins econmicos o lucro, obtido com a explorao do trabalho anlogo ao de escravo. Esse lucro, ou qualquer
1 orGAnIZACIn InTErnACIonAL DEL TrABAJo. El costo de la coaccin. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la oIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo. 98 reunin. Informe I (B). Ginebra: oficina Internacional del Trabajo, 2009, p. 9
outro benefcio, ser obtido por meio de alguma forma de explorao em condio anloga de escravo da vtima, aps a chegada ao destino. Esse lucro ou benefcio ser conseguido por meio de uma situao de desequilbrio entre a vtima e seu explorador, em favor necessariamente do ltimo. Essa explorao ocorrer, necessariamente, por meio do trabalho realizado sob alguma das condies anlogas de escravo previstas no ordenamento jurdico brasileiro. e) Da poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas Por meio do Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006, o Governo brasileiro aprovou a Poltica nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que trouxe algumas definies tambm fundamentais ao presente trabalho. nesse sentido, o referido documento determina que: Art. 2. 3o A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser entendida como: I a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, referente reduo condio anloga a de escravo; e II a prtica definida no art. 1o da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, como sendo o casamento servil. Da mesma forma, ao tratar do aliciamento de mo de obra, normalmente relacionado com os ilcitos relacionados ao trabalho em condio anloga de escravo, a Poltica afirma: Art. 2. 4o A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm configura trfico de pessoas. Por sua vez, ao tratar da participao da Auditoria-Fiscal do Trabalho na execuo da Poltica, restam claras as competncias e obrigaes da Fiscalizao do MTE: Art. 8. VII na rea do Trabalho e Emprego: a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao recrutamento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra; b) fiscalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade diversa do Municpio ou Estado de origem;
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c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e reinserir a vtima no mercado de trabalho; e d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas de Escravo; Da mesma maneira, fundamental compreender-se a condio de transnacionalidade do trfico de pessoas, indicando indiferentemente se tratar de trfico interno ou internacional, envolvendo tanto trabalhadores brasileiros quanto estrangeiros, consubstanciada nos pargrafos quinto e sexto da Poltica, abaixo reproduzidos: Art. 2. 5 O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional. 6 O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos. outro ponto fundamental para compreenso da dimenso do trfico de pessoas diz respeito irrelevncia do consentimento da vtima para a sua caracterizao, de acordo com o pargrafo stimo, da Poltica, abaixo reproduzido, pois ele geralmente obtido por meio do engano da vtima: Art. 2 7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico de pessoas.
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f) Trfico de pessoas para fins econmicos e trabalho em condio anloga de escravo: uma relao intrnseca e interdependente A relao entre o trfico de pessoas e o trabalho anlogo ao de escravo , portanto, intrnseca e completamente interdependente. nesse sentido, importante ressaltar o entendimento da organizao Internacional do Trabalho oIT, abaixo reproduzido: importante compreender que o trfico de pessoas possui uma estreita relao com o trabalho forado. Com efeito, a principal finalidade do trfico de pessoas fornecer mo-de-obra para o trabalho forado, seja para a explorao sexual comercial, seja para a explorao econmica, ou para ambas as finalidades. Oportuno esclarecer que trabalho forado no se confunde com situaes que enMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
volvam baixos salrios ou ms condies de trabalho. Para que se configure uma situao de trabalho forado necessrio que estejam presentes dois elementos: a) o trabalho ou servio deve ser imposto sob ameaa de punio e; b) deve ser executado involuntariamente. Na prtica, a punio imposta a trabalhadores e trabalhadoras se apresenta de vrias formas, que vo desde expresses mais explcitas de violncia (por exemplo, confinamento, ameaas de morte), passando por formas mais sutis de violao, muitas vezes de natureza psicolgica (por exemplo, ameaa de denncia de trabalhadores e trabalhadoras em situao migratria irregular polcia) ou mesmo sanes de natureza financeira (por exemplo, no pagamento de salrios, ameaa de demisso quando o/a trabalhador/a se recusa a fazer horas extras alm do estipulado contratualmente ou em legislao nacional), dentre outros. A involuntariedade da execuo do trabalho tambm se apresenta sob faces diferenciadas, uma vez que o trabalhador ou trabalhadora pode se encontrar preso atividade laboral por esquemas de servido por dvida ou ainda devido ao isolamento geogrfico. Nesses casos, um trabalho aparentemente voluntrio, mostra-se, na prtica, involuntrio2 .
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Dessa maneira observa-se claramente a relao existente entre trabalho forado e trfico de pessoas devendo a Auditoria-Fiscal do Trabalho engendrar todos os esforos para a erradicao desse tipo de vulnerao dos direitos dos trabalhadores. Algumas concluses bsicas podem ser ressaltadas, aps a compreenso dos termos acima: 1) no ordenamento jurdico brasileiro, uma vez configurado o trabalho em condio anloga de escravo restar tambm configurado, necessariamente, o trfico de pessoas para fins econmicos, pois o elemento explorao econmica encontra-se no corao dos tipos; 2) A finalidade do trfico para fins econmicos a explorao da mo de obra submetida ao trabalho anlogo ao de escravo, por meios insidiosos, fraudulentos etc; 3) Qualquer trabalhador, nacional ou estrangeiro, est sujeito ao trfico de pessoas para fins econmicos, sendo dever do Estado garantir todos os meios a seu alcance para lograr a erradicao desse tipo de vulnerao aos direitos humanos fundamentais, buscando proteger a vtima e reintegr-la na sociedade;
2 FAUZInA, Ana Luiza; VAsConCELos, Mrcia; FArIA, Thas Dumt. Manual de capacitao sobre trfico de pessoas. Braslia: organizao Internacional do Trabalho, 2009, pp. 10/11.
g) Da origem dos trabalhadores Considerando que o trfico de pessoas envolve necessariamente a mobilidade geogrfica, por meio da qual um trabalhador sai de sua residncia e zona de conforto para um lugar desconhecido, observa-se que esse fator, reforado com diversos matizes de engodo perpetrados contra o trabalhador com a finalidade de explorar-lhe economicamente, responsvel pela vulnerabilidade alcanada na explorao do trabalho escravo. Dessa maneira, tanto o trabalhador nacional aliciado, quanto o estrangeiro, ambos vtimas de trfico de pessoas para fins econmicos, encontram-se fora de sua casa, na maioria das vezes longe de seus familiares e normalmente sem suas referncias mais prximas que lhe garantem uma zona de conforto e proteo. Essa dupla vulnerao econmica e geogrfica , em parte, responsvel pelo crculo vicioso que perpetua as situaes de trabalho escravo principalmente dos trabalhadores estrangeiros irregulares. os algozes desses trabalhadores e os beneficirios desse tipo de trabalho utilizam-se, normalmente, do argumento de que se essas vtimas forem denunciar sua situao de vulnerabilidade e explorao para as autoridades brasileiras, sero deportadas. Assim esses trabalhadores se sentem ameaados e continuam subjugados, garantindo-se uma assimetria bastante injusta no mercado de trabalho entre aqueles que empregam mo de obra irregular estrangeira e aqueles que seguem as normas legais. Com relao aos trabalhadores brasileiros vem sendo construdo, nos ltimos cinco anos, um acervo de procedimentos e um cabedal de ferramentas capazes de garantir a represso necessria a posturas empresariais daninhas s relaes de trabalho saudveis e a proteo devida s vtimas dessa violncia. no entanto, com relao ao trabalhador estrangeiro, principalmente o irregular, diversas dvidas surgiram, principalmente em vista da atuao da Polcia de Imigrao, sob responsabilidade do Departamento de Polcia Federal, que tem por preocupao maior a proteo das fronteiras nacionais. h) Do tratamento ao trabalhador estrangeiro irregular, vtima de trfico de pessoas a Resoluo Normativa no 93, de 21/12/2010, do Conselho Nacional de Imigrao (CNI) De plano, importante esclarecer que estar em situao migratria irregular o estrangeiro que: a) ingressou no Brasil sem passar pelos controles migratrios em portos, aeroportos ou pontos de fronteira; b) permaneceu no Brasil alm do prazo regular de estada concedido; ou c) trabalha no Brasil sem portar visto, permanncia ou residncia que o autorize a exercer atividades laborais.
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Com relao ao enfrentamento do trabalho anlogo ao de escravo realizado trabalhadores estrangeiros em situao migratria irregular, deve-se observar a normativa em vigor e, em especial, o citado Protocolo de Palermo, ratificado pelo Brasil por meio do Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004, que afirma, em seus arts. 6 e 7, relativos assistncia e proteo s vitimas de trfico de pessoas: Artigo 6. 3o. Cada Estado Parte ter em considerao a aplicao de medidas que permitam a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico de pessoas, (...), em especial, o fornecimento de: d) Oportunidades de emprego, educao e formao. Artigo 7 Estatuto das vtimas de trfico de pessoas cios Estados de acolhimento 1. Alm de adotar as medidas em conformidade com o Artigo 6 do presente Protocolo, cada Estado Parte considerar a possibilidade de adotar medidas legislativas ou outras medidas adequadas que permitam s vtimas de trfico de pessoas permanecerem no seu territrio a ttulo temporrio ou permanente, se for caso disso. 2. Ao executar o disposto no pargrafo 1 do presente Artigo, cada Estado Parte ter devidamente em conta fatores humanitrios e pessoais. Em recente documento de trabalho da oIT a respeito da interface entre as migraes, o trabalho no declarado, o trfico de pessoas e tendncias atuais, elaborado pelo LAB/ADMIn, programa da oIT para a Inspeo do Trabalho, observam-se algumas tendncias mundiais, a respeito do enfrentamento desse problema crescente em todo o mundo. Desse trabalho destacamos, em particular, os seguintes trechos3: Los inspectores necesitan tener un buen conocimiento de las leyes existentes a fin de identificar y manejar mejor la situacin del trabajo no declarado. Para este fin, los inspectores deben ser adecuadamente capacitados. Es ms, la planificacin y ejercicio de las visitas de inspeccin deberan ser reevaluados a fin de garantizar que se
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oFICInA InTErnACIonAL DE TrABAJo. La inspeccin del trabajo em Europa: trabajo no declarado, migracin y trfico de trabajadores. Ginebra: ILo, 2010, pp. 4-6
preste adecuada atencin a la incidencia del trabajo no declarado, an en situaciones en las cuales el objetivo principal de la visita no fuera detectar una actividad no declarada. Es ms, los pases pueden aprovechar la funcin educativa y promocional de las inspecciones del trabajo a fin de aumentar el nivel de conciencia entre las empresas y los trabajadores acerca de las reglas del trabajo no declarado y cmo se puede evitar o regularizar esta situacin. Las inspecciones juegan un papel importante en este objetivo por medio de la prevencin y la transformacin del trabajo no declarado y no deberan ser consideradas meramente como una fuerza del orden que impone una multa o una sancin. Las instrucciones deben establecer los criterios para decidir dnde deben centrar su atencin las inspecciones, dependiendo de los recursos disponibles y de las prioridades que incluyen atender a los informes sobre denuncias de no registro de empresas o a la no declaracin de trabajadores. Los inspectores no deberan, sin embargo, ser usados como si fueran la polica de inmigracin. Los inspectores deben enfocarse sobre el control de las condiciones laborales. De hecho esto ya ha sido abordado por ejemplo, por el Comit de Expertos de la OIT sobre la Aplicacin de los Convenios y Recomendaciones (CEACR) en los comentarios hechos en 2006 y 2008 con respecto a la aplicacin del Convenio No. 81 de la OIT por Francia. En su Observacin de 2008 el Comit recalc que no se debera excluir a ningn trabajador de la proteccin en base a su condicin de trabajador irregular. Las funciones de las inspecciones del trabajo son asegurar que las condiciones laborales estn alineadas con los requisitos legales pertinentes y la proteccin del trabajador mientras desempea sus labores. Su funcin no es controlar la naturaleza legal de su empleo. En este sentido, el Comit inst al gobierno a tomar medidas a fin de garantizar que los poderes de los inspectores para entrar en el lugar de trabajo no fuesen objeto de abuso para implementar operaciones conjuntas a fin de combatir la inmigracin no autorizada.
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Dessa forma, com a finalidade de normatizar a regularizao migratria das vtimas de trfico de pessoas, com vistas concesso do visto permanente ou permanncia no Brasil aos migrantes irregulares, o Conselho nacional de Imigrao CnI, rgo colegiado do MTE que tem por competncia formular a poltica de imigrao, assim como deliberar, coordenar e orientar as atividades de imigrao, no nosso pas, editou a resoluo normativa n 93, de 21 de Dezembro de 2010. A rn 93 disciplina a concesso de visto permanente ou permanncia no Brasil e o estrangeiro que vier a ser considerado vtima de trfico de pessoas. Para tanto, determina a citada rn 93:
Art. 1 Ao estrangeiro que esteja no Brasil em situao de vulnerabilidade, vtima do crime de trfico de pessoas, poder ser concedido visto permanente ou permanncia, nos termos do art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que ser condicionado ao prazo de um ano. 1. A partir da concesso do visto a que se refere o caput, o estrangeiro estar autorizado a permanecer no Brasil e poder decidir se voluntariamente colaborar com eventual investigao ou processo criminal em curso. 2. A concesso do visto permanente ou permanncia poder ser estendida ao cnjuge ou companheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham comprovada convivncia habitual com a vtima. Para fazer jus aos benefcios previstos na rn 93, o estrangeiro em situao migratria irregular que vier a ser resgatado de trabalho em condio anloga de escravo dever ser encaminhado pela Chefia superior da Fiscalizao, no mbito da srTE, ao Ministrio da Justia, por meio de ofcio enumerando e juntando laudo tcnico atestando a situao do trabalhador vtima de trfico de pessoas, emitido por qualquer das seguintes instituies:
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I secretaria nacional de Justia do Ministrio da Justia; II ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; III Postos Avanados de servios de recepo a brasileiros(as) deportados(as) e no admitidos(as) nos principais pontos de entrada e sada do Pas; IV secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da repblica; e V servios que prestem atendimento a vtimas de violncia e de trfico de pessoas. Para tanto, faz-se essencial a articulao dos trabalhos da Auditoria-Fiscal do Trabalho junto aos Comits Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Comisses Estaduais de Erradicao do Trabalho Escravo, institudas no mbito da Administrao Pblica estadual responsvel pela Justia, Cidadania e Direitos Humanos. Apenas com aes integradas entre diversos rgos federais, estaduais e municipais, bem como organizaes sindicais e da sociedade civil organizada poder-se- alcanar um patamar de excelncia no enfrentamento ao trfico de pessoas com finalidade econmica, manifestado no trabalho em condio anloga de escravo.
i) Dos procedimentos aplicveis s vtimas de trfico de pessoas Com base nas concluses acima exaradas pode-se definir, desde logo, que os procedimentos e ferramentas disposio da Auditoria-Fiscal do Trabalho no enfrentamento ao trfico de pessoas so exatamente os mesmos existentes e desenvolvidos para o enfrentamento ao trabalho em condio anloga de escravo, independentemente da nacionalidade do trabalhador e de sua condio migratria, no caso do estrangeiro: 1) resgate e afastamento do trabalhador do local de trabalho; 2) Paralisao das atividades prejudiciais; 3) regresso do trabalhador sua origem ou acolhimento em abrigos, de acordo com a convenincia; 4) Emisso da CTPs provisria se for o caso; 5) Emisso das guias do seguro-desemprego do trabalhador resgatado; 6) Determinao para registrar os trabalhadores eventualmente sem registro; 7) Determinao para efetuar o pagamento das verbas rescisrias e indenizatrias aos trabalhadores; 8) Lavratura dos autos de infrao devidos; 9) Elaborao do relatrio final.
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3.7 ILCITOS PENAIS CORRELATOS Considerando que a submisso de trabalhadores a condio anloga de escravo crime que pode estar associado a outros ilcitos, necessrio atentar, no curso da ao fiscal, para a ocorrncia de diversas prticas ilegais, como aliciamento, crimes contra a organizao do trabalho, crimes contra o meio ambiente, crimes de sonegao previdenciria e fiscal, leses corporais, omisso de socorro, maus-tratos, constrangimento ilegal, posse e porte ilegal de armas de fogo, quadrilha ou bando, entre outros.
4. DAS AES FISCAIS

4.1 ASPECTOS GERAIS As aes fiscais que tenham como objetivo o combate ao trabalho em condio anloga de escravo devem observar as polticas de atuao e planejamento da secretaria de Inspeo do Trabalho (sIT), bem como a Instruo normativa n 91/2011. As aes fiscais desenvolvidas pelas unidades descentralizadas do MTE so organizadas pelas chefias de fiscalizao, em colaborao com Coordenadores por elas designados para a conduo dos trabalhos. As chefias de fiscalizao devero informar a sIT previamente do cronograma de aes possibilitando que as mesmas sejam empreendidas de forma eficiente e eficaz. A sIT ou a chefia da fiscalizao das unidades descentralizadas solicitar a participao na equipe do Grupo Mvel ou da unidade descentralizada, respectivamente, de representantes da Polcia Federal, Polcia rodoviria Federal, Polcia Militar, Polcia Civil ou outra autoridade policial, Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Federal, alm de quaisquer outros rgos pblicos cuja atuao seja considerada necessria. o coordenador designado responsvel por formar a equipe de Auditores-Fiscais e definir a cidade-polo (usada para efeitos de centralizao das atividades burocrticas). Dever identificar a existncia ou no de informante (que poder ou no acompanhar a equipe) e elaborar a previso de recursos financeiros necessrios, o nmero de veculos e a durao mdia da ao. Caso haja necessidade, durante a ao, o coordenador solicitar a prorrogao da operao. Para o melhor desempenho das atividades desejvel que os representantes de todas as instituies que compem a equipe de fiscalizao possam ser mantidos durante a prorrogao, sem prejuzo de eventuais substituies, quando imprescindveis. Para garantir o sucesso da ao, diversos procedimentos devem ser adotados com a devida antecedncia: preparao de infraestrutura (veculos, equipamentos, dirias, recursos para material de consumo), realizao de contatos com parceiros etc. Alguns aspectos ligados realizao das aes fiscais merecem ateno especial e sero aqui abordados: Postura do Agente Pblico As aes fiscais constituem trabalho importantssimo, realizado coletivamente englobando diversas instituies pblicas. fundamental que cada membro da equipe
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tenha essa dimenso e que evite comportamentos de natureza pessoal que comprometam a equipe e as instituies a que representam. Mesmo quando no estiver efetivamente em trabalho, nos horrios de descanso, fundamental que se mantenha a discrio e uma postura cordada e adequada a um agente pblico, alm de evitar dar detalhes da vida pessoal dos membros do grupo; Sigilo o sigilo fator preponderante para o sucesso das aes fiscais de combate ao trabalho em condio anloga de escravo, por razes evidentes. A conduta tpica, quando o empregador e/ou seus prepostos tomam cincia prvia das aes fiscais, retirar, imediatamente, os trabalhadores dos locais de alojamento e escond-los em locais prximos ou transport-los para longe do alcance da fiscalizao; Localizao do local de trabalho essencial estabelecer a localizao da propriedade por meio de sistema de Posicionamento Global GPs e essa informao dever constar no relatrio de Fiscalizao. fundamental, tambm, que conste no relatrio a descrio do trajeto at o estabelecimento fiscalizado. o ponto de partida indicado pode ser uma cidade prxima ou outro ponto de referncia significativo. A partir da deve-se definir a rota at o estabelecimento, destacando pontos no caminho, como curvas, entradas de outras propriedades (marcando a quilometragem e as coordenadas geogrficas), em especial os pontos que suscitem dvidas de direcionamento, como bifurcaes, trevos, etc. Tal procedimento essencial para que quando ocorrer o monitoramento da propriedade, outras equipes de fiscalizao possam chegar com facilidade ao local. importante levantar informaes que revelem o grau de isolamento da propriedade, as formas de acesso e as possibilidades dos trabalhadores de sair do local; Abordagem Inicial Caber fora policial com informao da conduta adotada ao restante da equipe, a abordagem inicial da rea do estabelecimento fiscalizado a fim de definir as estratgias que garantam a segurana do grupo; Esprito de equipe fundamental para atingir com sucesso o resultado almejado, levando-se em considerao a independncia e complementaridade dos rgos envolvidos; No tomar decises isoladas nenhum membro da equipe dever, isoladamente, tomar qualquer deciso. Havendo algum problema a ser resolvido, este dever ser apresentado ao coordenador da equipe ou, na ausncia deste, aos demais companheiros para deciso conjunta;
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Pontualidade os horrios combinados com o coordenador da equipe devem ser rigidamente observados. Atrasos cometidos por alguns membros da equipe podem comprometer toda a ao; Informante A ao fiscal pode ser desencadeada por uma denncia. nesses casos, a denncia dever trazer informaes sobre a localizao da propriedade. H casos, no entanto, em que necessrio contar com um informante, que pode ser o prprio denunciante ou pessoa de confiana da equipe fiscal e que tenha conhecimento da regio onde se encontra o estabelecimento a ser fiscalizado. A participao do informante na equipe voluntria e visa a facilitar a localizao do estabelecimento e/ou das frentes de trabalho. Em todos os casos onde sua participao seja necessria, a identidade do informante deve ser protegida, a fim de evitar possveis represlias. o informante dever ser previamente orientado e alertado quanto aos riscos inerentes natureza da ao bem como quanto queles decorrentes de seus prprios atos, tanto no que se refere sua segurana quanto no que tange sua responsabilidade, inclusive penal, pelas informaes prestadas ao grupo; Remdio os membros das equipes que faam uso de remdios contnuos, devem levar remdio em quantidade suficiente. Levar, ainda, outros remdios de uso eventual: analgsicos, antitrmicos, etc.; gua e alimentos Cada membro da equipe deve cuidar para que no lhe falte gua ou alimento durante a ao. Diariamente, dever comprar gua e alimentos, pois a ao pode durar todo o dia e noite sem que seja possvel ir a algum restaurante ou assemelhado; Esclarecer ao grupo o papel de cada um (Auditor-Fiscal do Trabalho, Agente de Polcia Federal, Delegado de Polcia Federal, Procurador do Trabalho, Procurador da Repblica, etc.) fundamental que, antes do incio de cada ao, o coordenador rena o grupo e esclarea o papel dos representantes de cada rgo presente na equipe; Coordenador do GEFM o interlocutor junto ao empregador e prepostos ressalvadas as atribuies especficas de cada Instituio, o coordenador-geral da equipe (Auditor-Fiscal do Trabalho) o responsvel pela interlocuo junto ao empregador e seus prepostos; Postura firme, mas cordada, evitando discusses Qualquer membro da equipe, no desempenho de suas funes, deve se portar de maneira cordada e profissional, sem perder a devida
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firmeza que o cargo e a ocasio exijam. Eventuais discordncias de encaminhamento de alguma questo devem ser apresentadas de forma reservada para o conjunto da equipe e coordenador. nunca, em nenhuma situao, devem ser discutidas divergncias em presena de empregadores, seus prepostos ou trabalhadores; Reunies de avaliao o coordenador, sempre que necessrio, deve organizar reunies rpidas e objetivas para avaliar a situao encontrada e os procedimentos a serem tomados; Deslocamento os veculos devero estar previamente abastecidos ao deslocamento, evitando-se paradas desnecessrias. Pela mesma razo, na medida do possvel, a rota para deslocamento at o local a ser fiscalizado tambm dever ser definida com antecedncia; Os veculos devem andar em comboio os veculos, sempre que possvel, devem andar em comboio. o cuidado com a manuteno dos veculos fundamental em razo de se tratar de patrimnio pblico e de que sero usados em aes subsequentes; Termo de cautela os veculos repassados a membros da equipe devem ser revestidos de termo especfico de responsabilidade pela sua conduo e preservao do patrimnio pblico; Registro fotogrfico Foto e eventual filmagem devem ser realizadas assim que se chegue frente de trabalho ou em situaes que no transcurso da ao se deseje registrar. Devem ser fotografadas todas as situaes que demonstrem o descumprimento da legislao, especialmente situaes relacionadas a gua, alojamentos, equipamentos de segurana, alimentao, trabalho de crianas e adolescentes e todas as irregularidades que apontem para a sujeio dos trabalhadores a condies degradantes de trabalho e a outras situaes que possam configurar a submisso a trabalho anlogo ao de escravo. Fotografar ainda a(s) placa(s) de identificao da propriedade, sede da fazenda, do local de trabalho rural ou urbano, de financiamento pblico para a atividade desenvolvida (se houver), bem como o empregador, gatos, armas apreendidas, trabalhadores acidentados e/ou doentes, veculos utilizados para transporte dos obreiros, cantinas existentes nos locais de trabalho e todas as etapas da fiscalizao (principalmente o ato do pagamento das verbas rescisrias) e situaes que possam de alguma maneira ilustrar o relatrio e comprovar as diversas irregularidades encontradas e objeto de autuao. sempre que possvel, as fotografias devem incluir pessoas vinculadas propriedade, para que no sejam suscitadas dvidas quanto veracidade das mesmas;
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Registro Filmogrfico/Videogrfico Com o objetivo de melhorar o acervo de provas da situao fiscalizada, as mesmas condies fotografadas devem, sempre que possvel, ser tambm filmadas. Indispensvel filmar alguns depoimentos, para corroborar as declaraes reduzidas a termo. As fotografias e gravaes em filme ou vdeo so fundamentais para ilustrar a situao encontrada e devem ser obtidas de forma autntica. A veracidade e a fidedignidade do registro so indispensveis, razo pela qual o(s) responsvel(is) precisa(m) estar sempre atento(s) para no perder cenas importantes e espontneas. Antes de qualquer providncia, os trabalhadores devero ser fotografados e filmados como foram encontrados. o declarante/depoente/interrogado no deve se sentir intimidado ou incomodado com a cmera para que no se retraia e acabe por, involuntariamente, omitir informaes importantes. o responsvel pela gravao deve se assegurar que o entrevistado fale livremente, passando suas impresses. os policiais, auditores-fiscais ou procuradores que tomam as declaraes no devem ser o foco da filmagem. A cena ser gravada com narrao inicial do cinegrafista informando a data e o local da ao fiscal bem como o nome da propriedade fiscalizada. s depois se iniciam as entrevistas. Um CD gravado com o arquivo original das fotos que ilustram o relatrio final, assim como os utilizados para filmagem devero fazer parte dos anexos do relatrio;
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Tarefas Com exceo das tarefas originadas de competncia exclusiva em razo da funo desempenhada, todas as demais sero de exerccio comum a todos os membros da equipe; Evitar isolar-se sem comunicar a equipe nenhum membro dever se ausentar do local onde estiver ocorrendo o trabalho de equipe sem que haja anterior comunicao ao coordenador e, na falta deste, aos demais componentes; Hospedagem da equipe Para fins de segurana e para facilitar quaisquer deslocamentos, os integrantes da equipe devero ficar hospedados no mesmo local. o Coordenador definir o local de hospedagem considerando a oferta da cidade em questo, a segurana, o nmero de membros da equipe e a diviso racional dos cmodos, bem como a eventual necessidade de utilizao das dependncias do local para reunies da equipe ou com representantes do estabelecimento fiscalizado e para atividades administrativas inerentes ao fiscal.
4.2 APREENSES/INTERDIES/EMBARGOS Quando qualquer membro das instituies da equipe de fiscalizao vislumbrar a ocorrncia de irregularidades, apreender todos os documentos comprobatrios das infraes e ocorrncias, tais como cadernos de dvidas encontrados, documentos assinados em branco ou documentos e objetos que julgar indispensveis comprovao das irregularidades verificadas. Cpias dos referidos documentos devero ser fornecidas aos parceiros, ainda no curso da ao fiscal, para que integrem os respectivos relatrios de ao. Havendo armas de fogo e/ou outros equipamentos, objetos ou substncias em situao ilegal devero ser apreendidos ou arrecadados pela autoridade policial, e as cpias dos respectivos autos de apreenso devero fazer parte do relatrio da ao fiscal. A equipe fiscal dever interditar motosserras e equipamentos que no estejam de acordo com as normas regulamentadoras do MTE e legislao pertinente. os estabelecimentos, setores de servio, outras mquinas ou equipamentos, bem como as obras que representarem risco grave e iminente para os trabalhadores tambm devero ser interditados/embargadas.
4.3 ENTREVISTAS essencial ganhar a confiana dos trabalhadores para que se sintam seguros em falar livre e abertamente sobre sua situao no estabelecimento. Ao chegar, explicar-lhes a finalidade da fiscalizao, alm de procurar um local isolado que propicie privacidade para os depoimentos. os trabalhadores, ao se sentirem confiantes, passam a contar o que realmente est acontecendo. importante ressaltar que, dificilmente, o obreiro inquirido na presena de outros trabalhadores ou prepostos do empregador mencionar fatos que possam vir a comprometer, futuramente, sua integridade. Por meio da entrevista/verificao fsica, tem-se o primeiro diagnstico da situao: forma de contratao, endividamento dos empregados, jornada, condies de permanncia (alojamento e moradia), gua, condies de segurana e sade do trabalhador, vigilncia, ameaas, presses psicolgicas, impedimento de romper o contrato ou punies. o ideal utilizar formulrio padro de entrevistas (modelos anexos), por amostragem, que sero anexados ao relatrio de fiscalizao. Com relao ao endividamento, a entrevista com os trabalhadores, gato, gerente, prepostos e empregador, deve ser especialmente cuidadosa, procurando-se apurar com exatido os valores envolvidos e checando-se as contradies. s vezes so encontrados trabalhadores que j fizeram algum acerto por servio findo. Deve-se perguntar se h pessoas que j fizeram acerto. Deve-se verificar a presena de crianas e adoMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
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lescentes. neste caso, todos sero entrevistados, bem como seus responsveis, se presentes. Observao: o primeiro diagnstico no deve ser precipitado, haja vista o risco de comprometimento da qualidade dos procedimentos fiscais necessrios no s para elucidao da real situao, mas tambm para reunio dos elementos de comprovao das condies encontradas. 4.4 TERMO DE DECLARAES Preencher todas as informaes necessrias, inclusive endereo do trabalhador, e os contatos para que possa ser encontrado futuramente. Cada situao deve ser detalhada de forma que estejam presentes os elementos necessrios para elucidao e caracterizao das infraes e/ou eventuais crimes: o que (fato), quem (atores), quando, onde, como e por que os fatos ocorreram. os termos de declaraes devem ser colhidos por representantes de todas as instituies participantes da equipe, de forma conjunta ou separadamente, a fim de instruir eventuais procedimentos ou subsidiar aes judiciais. Devem ser colhidas declaraes de parte ou da totalidade (quando possvel) dos empregados, prepostos, gatos e empregador, no esquecendo colher o depoimento da totalidade das crianas e dos adolescentes porventura presentes, bem como de seus responsveis.
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Orientaes bsicas para preenchimento do termo de declaraes o Termo de Declaraes pea importante, que poder acompanhar as aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico ou os inquritos policiais instaurados como desdobramento da ao fiscal. o responsvel pelo seu preenchimento dever observar os seguintes procedimentos quanto ao aspecto formal: a) no rasurar as anotaes. Deve ser usada a expresso digo, aps erro na grafia, continuando o relato normalmente. no se deve tentar corrigir o erro escrevendo por cima ou apagando, para no macular o documento e garantir sua autenticidade, evitando que terceiros acrescentem ou modifiquem seu teor. os espaos em branco aps as declaraes devero ser neutralizados usando trao ou a expresso jurdica em latim nihil; b) o Auditor-Fiscal do Trabalho dever assinar e carimbar o anverso, o verso e quaisquer continuaes do documento. Caso somente rubrique o documento, deve apor o seu carimbo com dados que o identifiquem claramente (CIF, matrcula, nome completo e cargo). c) o declarante tambm dever assinar ou apor sua digital, caso no seja alfabetizado, no anverso, no verso e continuaes, caso sejam preenchidos;
d) se o declarante for analfabeto colocar a expresso no alfabetizado no local destinado assinatura e colocar sua impresso digital no espao destinado a este fim; e) relatar fielmente as declaraes consignando as mesmas expresses utilizadas pelo declarante, inclusive os regionalismos, mesmo que incorram em erro de portugus ou no falem o idioma, caso em que devero ser acompanhados preferencialmente por tradutor. Essas expresses devem vir entre aspas, seguidas da expresso jurdica em latim sic. Caso tais expresses sejam desconhecidas, deve-se pedir que o trabalhador as explique de forma que sejam inteligveis para todas as pessoas. As respostas no devem constar sob a forma simplificada de sIM e no; ao contrrio, deve ser colhido o mximo de informaes. Evitar termos tcnicos, tais como: instrumentos de trabalho, preos superfaturados, contraprestao pecuniria, etc. A transcrio deve ser de forma objetiva e na linguagem utilizada pelo entrevistado, para assegurar ao termo a devida fidedignidade; f) o declarante ler o contedo das declaraes para se certificar de sua fidedignidade. na hiptese de o entrevistado no ser alfabetizado o responsvel ler o termo em voz alta, se possvel na presena de duas testemunhas, e perguntar se o que foi escrito corresponde ao que foi declarado. o responsvel no deve supor que sempre entende o significado das expresses utilizadas pelo entrevistado, j que, entre outras razes, o sentido dessas expresses pode variar nas diferentes regies do pas; g) As declaraes tomadas a termo so colhidas por amostragem. Por essa razo, s devem ser documentados os depoimentos de trabalhadores que possam esclarecer melhor a situao. o depoimento do gato indispensvel, bem como o do gerente, de quem represente o empregador e deste prprio. se houver chance de entrevistar o motorista que transportou os trabalhadores, ele deve ser questionado para elucidar como se deu o trfego/trfico. os subgatos devem ser questionados sobre a forma como se deu o aliciamento e quais as condies de trabalho que foram oferecidas (promessas de trabalho feitas na origem). Essas informaes ajudam a estipular a base de clculo para o pagamento das verbas rescisrias, que deve sempre ter como base o princpio do contrato-realidade; h) Havendo crianas (at 11 anos de idade) ou adolescentes (de 12 a 18 anos incompletos), no se aplica a amostragem. Como antes mencionado, todos devero ser entrevistados. Deve constar no Termo de Declaraes quem o responsvel pelo trabalhador no local de trabalho, bem como se est desacompanhado de responsvel legal ou de familiar. Perguntar sobre a escolaridade, se deixou a escola pelo trabalho atual ou se este o impede de frequent-la. o nome da me (o do pai deve constar, se for conhecido) no pode ser esquecido, assim como local e data de nascimento, bem como o endereo residencial. Devem tambm ser observados os mandamentos do Decreto n 6.481/2008, da Instruo normativa n 77/2009 e da nota Tcnica n 318/2010/sIT/MTE. i) registrar a data e o local onde foi encontrado o trabalhador.
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Sugesto de roteiro de entrevista com trabalhador Como o trabalhador foi contratado e por quem: se foi contratado em outro municpio por algum preposto/gato do empregador; quando isso ocorreu; quem foi o intermedirio; quantos trabalhadores vieram com ele, declarante, e como foram transportados (se em linha de transporte regular ou em que outras circunstncias); se houve alguma intercorrncia no caminho; se pagou algum valor pelo transporte ou se foi combinado que o valor do transporte seria descontado dos salrios; se houve algum adiantamento para a famlia ou para despesas com alimentao/hotel e outros; se conhece o trajeto desde o local onde foi contratado at o local de trabalho e quanto tempo levou para percorr-lo; se existe transporte regular desde o local de trabalho at o centro urbano mais prximo, qual a distncia at o centro urbano mais prximo e as condies das vias de acesso. Como foi acordada a prestao de servios ao ser contratado (durao, local do servio e forma de pagamento); se possui CTPs, se foi solicitada pelo empregador ou gato, se est assinada, se sabe quem consta como empregador na CTPs, qual a funo que consta na carteira e qual a funo desempenhada; se o salrio constante da CTPs o mesmo daquele efetivamente percebido; se a CTPs est com o trabalhador ou encontra-se em poder de terceiros e, neste caso, com quem; quem define as tarefas ou servios, de quem recebe ordens; se conhece o empregador e/ou algum preposto deste; se o empregador e/ou seu preposto visita os locais de trabalho (principalmente, se o proprietrio j o viu nos locais de permanncia) e, em caso positivo, com que periodicidade; se o empregador manda ou traz, pessoalmente, o dinheiro para pagar ou alimentar os trabalhadores. H quanto tempo trabalha na fazenda ou local de trabalho urbano ou rural e se j recebeu algum pagamento. se positiva a resposta, perguntar qual a quantia recebida e aps quanto tempo recebeu. Questionar a periodicidade de pagamento (mensalmente ou ao trmino da tarefa) e como feito (em dinheiro, em cheques para desconto em local especfico). Perguntar se o trabalhador pode sair do local de trabalho antes do trmino da tarefa e se receber o valor proporcional pelos servios prestados; se quisesse e pudesse sair se teria condies (dinheiro, transporte) para retornar a seu local de origem; Se foi submetido a exames mdicos e se recebeu Equipamento de Proteo Individual;
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Se descontado ou seria descontado, caso recebesse o salrio, o valor da botina, chapu, uniforme, ferramentas de trabalho, etc.; Verificar se resta caracterizada a unicidade contratual nas hipteses de reiteradas contrataes. Ater-se para o fato de que geralmente o trabalhador informa apenas o ltimo perodo contratual; Se existem trabalhadores na funo de fiscais, armados ou no, no local de trabalho, vigiando o servio; Se j sofreu ou presenciou alguma violncia ou ameaa em razo da funo que exerce atualmente, quem a teria praticado e, se for o caso, contra quem a mesma foi produzida. Se j houve alguma fuga; Como a alimentao fornecida. Se por conta do empregador, sem descontos no salrio contratado, ou mediante aquisio dos alimentos na cantina/barraco para posterior desconto no salrio acertado na contratao; com desconto legal, ou por conta do trabalhador, com descontos abusivos; Se o trabalhador pode sair para comprar seus mantimentos fora do local de trabalho; Quem administra a cantina/barraco/armazm do estabelecimento e se pertence ao proprietrio; o que vendido na cantina; Se o trabalhador costuma adquirir diretamente na cantina os alimentos ou outros produtos ou se o faz por meio do empreiteiro/gato; quem anota as despesas e se o trabalhador tem acesso ao caderno de anotaes; Se os preos dos alimentos e demais mercadorias vendidos na cantina so muito superiores aos da cidade mais prxima; Quais as condies de preparo e consumo das refeies (locais, higiene, qualidade dos alimentos, condies para manipulao);
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Como a rea de vivncia (com especial ateno para os alojamentos) - se existem instalaes sanitrias (verificar condies de higiene e proporo em relao ao nmero de trabalhadores); se h fornecimento de papel higinico e gua limpa; - onde os trabalhadores tomam banho; - se o alojamento misto; - se existe mais de uma famlia em um mesmo alojamento; - qual o local onde se retira gua para o consumo: beber, cozinhar, banhar-se; - se a gua utilizada para consumo utilizada por animais; - se o local de alojamento estava pronto quando da chegada do trabalhador ou se este ajudou a constru-lo; - se o material para a construo foi fornecido pelo empregador. Qual a jornada de trabalho: incio, pausas para descanso e alimentao, trmino, jornada diria e semanal, regularidade, folgas, intensidade do trabalho. Verificar se os trabalhadores podem deixar o local de trabalho nos dias de folga (se houver);
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Se existe material para a prestao de primeiros socorros e se existe pessoa habilitada para essa prestao; Se existem trabalhadores doentes; se ocorreram ou ocorrem regularmente acidentes de trabalho ou outras enfermidades e quais as providncias tomadas pelo empregador nessas ocasies; Informaes sobre a cadeia produtiva da atividade, com o objetivo de poder analisar a legalidade da terceirizao, se houver.
4.5 OITIVAS EM CONJUNTO Quando identificado, por meio da equipe de fiscalizao, que determinados depoimentos sero mais significativos para caracterizao das infraes e/ou crimes, nova oitiva pode ser realizada, agora em conjunto, pela autoridade policial, pelo Procurador do Trabalho, pelo Procurador da repblica, e de por um Auditor-Fiscal do Trabalho. os depoimentos devero complementar os Termos de Declaraes porventura j colhidos, quando da elaborao do relatrio da ao fiscal.
4.6 REUNIES DE AVALIAO o coordenador, sempre que necessrio e possvel, deve organizar reunies rpidas e objetivas para avaliar a situao encontrada e os procedimentos a serem tomados. no entanto, os membros da equipe devem ter iniciativa e estar atentos aos acontecimentos, expondo suas dvidas, questionamentos, observaes, eventuais descobertas e concluses a qualquer tempo, a fim de aperfeioar os procedimentos.
4.7 IDENTIFICAO DO EMPREGADOR Diversas situaes podem ocorrer em relao identificao do empregador: a) o empregador se encontra no local fiscalizado: neste caso, o coordenador da ao se identifica ao empregador, relata os motivos da presena da equipe e toma as medidas para as notificaes devidas, solicita a identificao do empregador (documentos pessoais pertinentes) e quaisquer outros documentos que se fizerem necessrios. se possvel, dever ser colhido o depoimento do empregador, nesse primeiro momento, questionando a sua capacidade econmica, as condies de trabalho dos empregados, entre outros aspectos relevantes para a apurao das responsabilidades. o depoimento em questo no elide futuras intimaes e, se no for possvel a sua colheita, devero ser consignadas as razes que a impossibilitaram. b) o empregador no se encontra no local fiscalizado: neste caso, identificar o preposto (capataz, gerente, etc.) e solicitar os meios de contato com o empregador. Buscar informaes diversas que levem identificao do empregador para efeito de notificao e futuras autuaes. De posse de telefone e endereo do empregador fazer contato direto e informar a respeito da fiscalizao e de seu significado e andamento. Em qualquer dos casos, dever ser lavrada notificao para Apresentao de Documentos (nAD). ressalte-se a necessidade de solicitar o ttulo de propriedade ou documento comprobatrio da posse ou domnio da terra, contrato/estatuto social da empresa e alteraes, entre outros documentos. Informar prontamente ao empregador sobre as medidas necessrias para salvaguardar os direitos trabalhistas, a segurana e a sade dos trabalhadores, dando nfase s mais urgentes.
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4.8 PROVIDNCIAS IMEDIATAS a) Identificar e qualificar todos os trabalhadores presentes no local fiscalizado, bem como verificar e registrar (fotografias e filmagem) as condies de trabalho e de vida a que esto submetidos. b) observar existncia de trabalhador doente e/ou acidentado, exigindo, quando necessrio, o encaminhamento para atendimento mdico e a emisso de Comunicao de Acidente de Trabalho CAT; c) Caso se configure a reduo de trabalhadores a condio anloga de escravo: comunicar ao empregador ou preposto deste a situao encontrada, ressaltar a obrigatoriedade de efetuar o registro de todos os empregados em situao irregular, bem como a assinatura das Carteiras de Trabalho (caso necessrio), com expedio deste documento para todos os trabalhadores que no o possuam, nacional ou estrangeiro, independente da situao deste no pas. A numerao das CTPs deve ser solicitada DETrAE ou s superintendncias, conforme a natureza da equipe, para controle e informao aos setores responsveis. Antes da operao, requerer quantidade razovel de CTPs. A srie das CTPs provisrias ser sempre 00200. Aps a numerao, incluir /sIT.
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Observar que a Nota Tcnica n 318/2010/SIT/MTE, 11.09.2010, orienta os AFT a no efetuar o registro na CTPS para o caso de constatao de trabalhos de criana e adolescente em atividade proibida, ou seja, menor de 16 anos, de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades noturnas, perigosas ou insalubres. Informar ao empregador sobre a necessidade da imediata extino das condies verificadas, paralisando as atividades dos empregados encontrados em condies anlogas de escravo, com a retirada dos trabalhadores dos locais de alojamento para instal-los em local que oferea condies dignas e decentes para tanto, ainda que tal local seja no prprio estabelecimento fiscalizado. Dever o empregador, a expensas prprias, transportar, se necessrio, hospedar e alimentar os trabalhadores em condies dignas e decentes at o retorno dos mesmos aos respectivos locais de origem, se for o caso. nos casos em que o retorno origem no seja a soluo mais adequada, poder-se- contatar os ncleos Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Comisses Estaduais para Erradicao do Trabalho Escravo a fim de que seja viabilizado o acolhimento do trabalhador na rede de abrigos disponvel. A auditoria-fiscal informar ao empregador sobre a responsabilidade deste pela integridade dos trabalhadores, e acompanhar os procedimentos de retirada e realojamento. d) Conforme o artigo 2- C da Lei 7998/90 (Lei do seguro Desemprego) os trabalhadores identificados como submetidos a condio anloga de escravo em decorrncia de ao de fiscalizao
do MTE devero ser resgatados. A resciso dos contratos de trabalho, com o pagamento imediato das verbas rescisrias, dar-se- com fundamento no artigo 483 e alneas, da CLT, combinado com o dispositivo legal acima mencionado, garantidos, assim, aos trabalhadores todos os direitos que seriam devidos em caso de resciso indireta do contrato de trabalho, bem como a tomada de providncias para o retorno dos trabalhadores aos respectivos locais de origem (local de contratao), tambm s expensas do empregador ( 1 do artigo 207 do Cdigo Penal Brasileiro). e) Elaborao de planilha de clculos trabalhistas A caracterizao do trabalho em condio anloga de escravo geralmente vem acompanhada das situaes elencadas no art. 483 da CLT; no mnimo, das dispostas nas alneas c e d. Desse modo, o clculo das rescises contratuais desses trabalhadores deve ser feito de forma a garantir os direitos que seriam devidos em caso de resciso indireta do contrato de trabalho, tomando-se como base de clculo a remunerao prometida no ato da contratao ou aquela mais benfica ao trabalhador. os Auditores, com base nos depoimentos colhidos dos trabalhadores, devero elaborar planilha de clculo das verbas rescisrias, fazendo constar possveis descontos decorrentes de adiantamentos salariais, e encaminhar cpia de imediato ao empregador para fins de apreciao e levantamento dos recursos a serem pagos. Divergncia em relao a valores ou datas, caso exista, dever ser exaustivamente apurada, caso a caso, a fim de retratar fielmente as reais condies verificadas em relao a cada trabalhador.
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4.9 EMISSO DAS GUIAS DO SEGURO-DESEMPREGO DO TRABALHADOR RESGATADO Toda vez que houver resgate de trabalhadores, quer sejam urbanos ou rurais, brasileiros ou estrangeiros, ainda que irregulares, o seguro Desemprego para Trabalhador resgatado da condio anloga de escravo, dever ser emitido independente do reconhecimento do vinculo empregatcio pelo empregador e pagamento das verbas rescisrias. o Auditor-Fiscal do Trabalho deve atentar para as seguintes questes: a) Devem-se utilizar apenas formulrios originais, nunca cpias. no se devem usar formulrios com numerao adulterada ou apagada. os formulrios precisam ser requisitados chefia imediata, com a devida antecedncia; b) A subscrio de guias somente pode ser feita por Auditor-Fiscal do Trabalho cadastrado no setor de seguro-desemprego. Em caso de dvida sobre o cadastramento o Auditor-Fiscal do Trabalho no deve assinar a guia; c) As guias devem vir carimbadas com o nome e a CIF do Auditor-Fiscal do Trabalho que a subscrever. Caso no haja carimbo, colocar o nmero da CIF junto firma;
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d) Quando o trabalhador no possuir nmero de PIs (e ainda que no possua nenhum documento pessoal), o mesmo deve ser providenciado pelo empregador, junto Caixa Econmica Federal CEF, para fins de liberao de depsito de FGTs. no requerimento de seguro-desemprego, o PIs no precisa ser informado. Caso o trabalhador no o possua e no seja possvel ao empregador obter o nmero junto CEF, ele ser gerado pela Coordenao de Identificao de registro Profissional, antes da liberao do benefcio; e) Preencher o formulrio com ateno especial aos campos obrigatrios, tais como: nome do trabalhador, data de nascimento, nome da me, endereo, n da CTPs, identificao do empregador e data de admisso e dispensa; e ainda os campos de assinatura do Auditor-Fiscal do Trabalho e do trabalhador. A falta de preenchimento desses campos inviabiliza o cadastramento do trabalhador no PIs e, consequentemente, impossibilita o recebimento do referido seguro; f) no relatrio final da fiscalizao devem constar os nomes de todos os resgatados para os quais foi solicitado o seguro-desemprego, em ordem alfabtica, juntamente com os respectivos Termos de resciso do Contrato de Trabalho e Guias de seguro-desemprego anexados. Para evitar fraudes e enganos, as guias s sero encaminhadas ao setor competente aps a chegada do relatrio e a conferncia dos nomes dos resgatados. Atentar para o fato de que o prazo para requerer o benefcio de noventa dias corridos da data do resgate. Assim, encaminhar as guias do seguro-desemprego com memorando (em duas vias) para DETrAE/sIT para que o benefcio seja concedido o mais rpido possvel. g) Ainda que os trabalhadores no tenham recebido as Guias de seguro-desemprego, por no terem comparecido em local e data marcados para efetivao da resciso, tanto aquelas guias, quanto os termos de resciso elaborados e no firmados devero ser anexados ao relatrio, com a devida ressalva; h) observar que a nota Tcnica n 318/2010/sIT/MTE, 11.09.2010, orienta os Auditores-Fiscais do Trabalho a no emitir Guias de seguro Desemprego para o Trabalhador resgatado no caso de constatao de trabalho de criana ou adolescente em atividade proibida (menor de 16 anos e de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades noturnas, perigosas ou insalubres). i) resciso do contrato de trabalho e pagamento das verbas rescisrias devidas e eventuais indenizaes: se o empregador anuir com as providncias indicadas pela equipe fiscal, dar-se- o pagamento de verbas rescisrias, com acompanhamento da equipe, entrega da 2 via do requerimento do seguro desemprego do trabalhador resgatado, liberao e encaminhamento dos trabalhadores aos respectivos locais de origem.
4.10 EMPREGADOR SE RECUSA A PAGAR AS VERBAS RESCISRIAS o Coordenador e o representante do Ministrio Pblico do Trabalho adotaro, respectivamente, as medidas administrativas e judiciais que entenderem cabveis. Para tanto, o Coordenador e a autoridade policial responsvel, atendendo solicitao do Ministrio Pblico do Trabalho, encaminharo a este cpias de todos os documentos indispensveis ao ajuizamento da ao cabvel, tais como: planilha de clculo das rescises contratuais, cadernos de anotaes, autos de infrao e de apreenso lavrados, termos de interdio, documentos da propriedade, termos de declaraes, bem como um relatrio preliminar de fiscalizao, dentre outros. Concomitantemente, a autoridade policial, caso entenda cabvel, instaurar o competente inqurito, dispondo, igualmente, de todos os documentos fornecidos pelas demais instituies integrantes da equipe. Podero ainda ser acionadas a Advocacia-Geral da Unio AGU e a Defensoria Pblica da Unio DPU, a fim de buscar a proteo adequada no mbito judicial do trabalhador resgatado.
4.11 TRMINO DA AO FISCAL Independente da conduta do empregador quanto resciso dos contratos de trabalho, sero lavrados os pertinentes autos de infrao e entregues ao empregador ou seu representante. na eventualidade de impossibilidade de entrega pessoal, os autos de infrao sero devidamente protocolados e remetidos ao autuado por via postal. sero ainda devolvidos ao empregador, quando cabvel, os documentos porventura apreendidos no curso da ao fiscal.
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5. DAS AUTUAES
o conjunto dos autos de infrao e demais atos administrativos (termos de interdio e de apreenso, etc.), que caracterizem o quadro de trabalho em condio anloga de escravo, sero instrumentos pelos quais Ministrio do Trabalho e Emprego tomar as medidas necessrias subsequentes. Essas medidas esto relacionadas com a garantia e a efetivao dos direitos humanos, como a incluso do nome do empregador no Cadastro de Empregadores que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas de escravo e o envio do relatrio ao Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Polcia Federal, alm de outras instituies indicadas pelo coordenador e subcoordenador da equipe. fundamental no s a caracterizao do trabalho anlogo ao de escravo, como a identificao de todos os envolvidos na prtica escravista, alm da exposio dos bastidores da atividade econmica sob fiscalizao, nos aspectos de sonegao fiscal, descumprimento da legislao ambiental, fundiria e mesmo previdenciria. de substancial importncia quantificar e identificar os empregados encontrados em situao irregular em cada auto de infrao, para fins de demonstrar a magnitude da leso perante o poder judicirio trabalhista. representar valioso elemento para a instruo da investigao a ser conduzida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que poder levar a: celebrao de termo de compromisso de ajustamento de conduta; ajuizamento de ao civil pblica ou de outra medida judicial cabvel. Pelo mesmo motivo os Autos de Infrao devem detalhar o mximo possvel a situao ftica encontrada, demonstrando, conforme o caso, a existncia de leso ou dano coletivo, difuso ou individual homogneo. no devem ser esquecidos tambm os reflexos das autuaes administrativas na formao do contexto probatrio na seara penal. Como sugesto, em observao ao relatado, importante que conste do corpo de cada auto de infrao ou de anexo deste, a relao de todos os trabalhadores prejudicados, ainda que a penalidade em questo no seja per capita. os autos de infrao, em razo do acima exposto, devem ser analisados em seu conjunto. 5.1 ASPECTOS FORMAIS E LEGAIS DOS AUTOS DE INFRAO Algumas consideraes genricas quanto ao aspecto formal devem ser feitas antes da abordagem especfica de cada auto de infrao. A forma deve ser cuidadosamente respeitada pelos Auditores-Fiscais do Trabalho, j que esses instrumentos, quando considerados procedentes, sero utilizados como motivo determiMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
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nante para a incluso do empregador no Cadastro de Empregadores e podero ser utilizados em processos criminais e motivar aes de indenizao, podendo ainda motivar processos de desapropriaes/expropriaes das terras nas quais sua funo social foi violada. os autos lavrados em aes que se constate reduo de trabalhadores a condio anloga de escravo tem sua tramitao priorizada em conformidade com a Instruo normativa n 91/2011. A fim de evitar posteriores questionamentos judiciais do(s) autuado(s) sobre seu eventual desconhecimento acerca das constataes da equipe fiscal relativas prtica de reduo de pessoa a condio anloga de escravo, dever constar do corpo do histrico de todos os Autos de Infrao a meno ao resgate de trabalhadores ocorrido na ao fiscal. os Autos de Infrao lavrados devero, necessariamente, ser conclusivos com relao constatao de condio anloga de escravo, devendo haver meno dessa informao no corpo do auto de infrao. o endereo da unidade do MTE a ser colocado no cabealho do Auto ser sempre o da srTE em cujo Estado a operao tiver lugar ou a Gerncia regional do Trabalho mais prxima. Exemplo: MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO SISTEMA FEDERAL DE INSPEO DO TRABALHO ENDEREO: SRTE/MT Rua So Joaquim, n. 345, Porto, 78000-000 Cuiab/MT. no campo Nome ou razo social deve constar apenas o nome da pessoa fsica ou jurdica (fazer constar o nome de fantasia ou da fazenda no histrico do auto de Infrao ou no endereo). Deve ser evitada a expresso e outro, pois no processo administrativo de multa admite-se apenas um empregador, ao contrrio do que ocorre em processos judiciais. Quanto ao endereo do autuado, a localizao da propriedade fiscalizada deve ser colocada no espao prprio (Endereo: Fazenda so Jos, Br 251, km 180, sentido Marab/Paragominas, direita, + 20 km. Zona rural de Paragominas/PA). Porm, como no h entrega regular dos Correios em propriedades rurais, indispensvel que se coloque o endereo urbano do empregador para recebimento de correspondncia, que dever constar no final do histrico do auto de infrao, sempre em caixa alta, de forma a destac-lo. Deve constar ainda a identificao de quem forneceu o endereo de correspondncia o auto de infrao dever ser lavrado com meno, no campo devido, do nmero do CnPJ ou do CPF do proprietrio do estabelecimento. Em caso da existncia de CEI, este, necessariamente, deve constar no histrico do auto de infrao (e no do campo CGC).
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no espao reservado ao histrico, o auditor dever descrever a situao com o mximo de detalhes possvel para no deixar dvidas quanto irregularidade descrita. recomenda-se usar o plural de modstia, dizendo constatamos em vez de constatei, rubricamos em vez de rubriquei; visto que todos os atos so praticados em nome de um grupo, de uma equipe, que tem suas tarefas distribudas, mas nunca personalizadas. Quando o auto de infrao for lavrado fora do local da inspeo, fazer constar no histrico do mesmo o motivo justificador. Toda sigla deve ser seguida por sua transcrio literal, as abreviaturas devem igualmente ser evitadas, inclusive no espao destinado capitulao. Assim, por exemplo, em vez de nr, deve-se escrever por extenso: norma regulamentadora. os operadores das normas Trabalhistas so familiarizados com siglas e abreviaturas prprias dessa rea, porm, os instrumentos utilizados pela Inspeo devem ser explicitados de forma que os empregadores, seus advogados e contadores possam entender a linguagem tcnica ou qualquer jargo especfico porventura utilizado. o espao reservado aos elementos de convico deve ser preenchido com expresses que digam claramente que elementos so esses. Por exemplo, inspeo nos locais de trabalho, entrevista com trabalhadores e gerente (ou qualquer outro preposto do empregador), documentao examinada. Mencionar como elemento de convico a oitiva de representantes do empregador previne a alegao de que a postura do Auditor-Fiscal do Trabalho tenha sido tendenciosa, ou que tenha ferido o princpio da ampla defesa. A expressoverificao fsicadeve ser evitada como elemento de convico, visto que tem um significado prprio para a Auditoria-Fiscal do Trabalho, mas pode ter significado diverso para outros operadores do direito. o Auditor-Fiscal do Trabalho dever visar e datar os documentos que aponta como elemento de convico, ou, no mnimo, precisar o perodo fiscalizado, quando o visto na totalidade dos documentos se mostrar invivel em razo do volume da documentao apresentada. A data do recebimento no deve ser esquecida se a forma de recepo foi a entrega em mos ao autuado ou a quem o representa, para que o analista saiba precisar se a defesa ou no extempornea. o empregador ou seu preposto, mesmo que de fato, deve ser identificado para evitar alegaes de desconhecimento de quem foi o recebedor do auto de infrao e de que, em razo disso, o mesmo no foi entregue ao autuado ou ao seu representante. se houver cpia de procurao ou Carta de Preposio anexada ao auto de infrao, a assinatura clara pode dispensar maiores indicadores; todavia, se for utilizada rubrica, preciso que seja identificado o autor com nmero de CPF, nome por extenso e/ou carimbo. Quando for lavrado o auto de infrao com multa per capita, obrigatoriamente o Auditor-Fiscal do Trabalho dever anexar ao instrumento a relao completa dos empregados lesados. E nos casos de lavratura de auto de infrao com capitulao na lei 5.889/73 e na constatao de trabalho anlogo a de escravo recomenda-se citar todos os trabalhadores prejudicados, independente da multa ser ou no per capita.
os anexos que integram o auto de infrao devem ser mencionados no corpo do mesmo, com nmero de folhas desses. nos anexos, deve constar a indicao do nmero do auto de infrao correspondente e o nome do autuado, para evitar extravio caso o anexo acidentalmente se destaque. Feitas essas observaes, seguem sugestes para introduo e concluso do histrico dos autos de infrao, bem como lista dos autos de infrao lavrados com maior frequncia, lembrando, no entanto, tratarem-se apenas de sugestes e que os autos de infrao, especialmente o campo histrico, devero ser adequados s situaes fticas constatadas e enriquecidos por elas. 5.1.1 Sugesto para introduo e concluso do histrico dos autos de infrao Em ao fiscal iniciada em xx/xx/xxxx, em curso at a presente data, na Fazenda xxxx, de propriedade do empregador acima identificado, inscrito no CEI n xxxx, situada nas coordenadas geogrficas xxxx (coordenadas do(a) xxxx), com atividade preponderante de (xxx), verificamos que referido empregador mantinha xxxx trabalhadores desenvolvendo as atividades de xxxx. Constatamos... (passa-se a descrever a infrao, ressaltando os elementos que a caracterizam). OBS: 1) Quando se tratar de terceirizao irregular com lavratura de auto de infrao capitulado no art. 41, caput, da CLT, fazer referncia em todos os autos de infrao aos trabalhadores irregularmente contratados via empresa/pessoa interposta, que a contratao destes trabalhadores foi considerada irregular conforme consta do auto de infrao n xxx lavrado por infrao ao art. 41, caput, da CLT. 2) se houver embarao ou resistncia fiscalizao, com a consequente lavratura do auto de infrao capitulado no 3 do art. 630 da CLT, deve-se tambm fazer referncia a este auto em todos os demais, informando ao final de cada Auto de Infrao lavrado o nmero e a capitulao do AI de embarao ou resistncia, destacando a necessidade de observao do 6 do mesmo artigo 630 para os efeitos legais. Destacamos que importante que o embarao tenha correlao com a infrao no corpo de cujo auto de infrao o embarao mencionado. se o embarao foi a no apresentao de documentos, essa infrao no tem qualquer correlao com a ausncia de gua potvel, por exemplo, pois a ausncia da apresentao de documentos no embaraou a fiscalizao das instalaes fsicas. 3) Quando for constatado o trabalho em condio anloga de escravo fazer referncia em todos os autos de infrao a este fato, conforme exemplo:
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Conforme registra o conjunto dos autos de infrao lavrados nesta ao fiscal, ficou caracterizada a submisso de trabalhadores condio anloga de escravo, na modalidade (servido por dvida, jornada exaustiva, cerceamento de liberdade etc.). Abaixo segue auto de infrao como modelo, lavrado no art. 41, caput, da CLT: Em ao fiscal iniciada em (dia, ms e ano) e em curso at a presente data, na frente de trabalho do empregador supracitado, localizada na Fazenda xxxxx, inscrita no CEI sob o n xxxx, coordenadas geogrficas s e W situada xxxxxx, onde constatamos xxx empregados em atividade de xxxxxx, e fiscalizao no local destinado ao alojamento dos trabalhadores, localizado xxxx, coordenadas geogrficas s e W, todos localizados na zona rural do municpio de xxxxx, e fiscalizao ainda no escritrio de contabilidade que presta servios ao referido empregador, onde se encontrava a documentao a ser examinada, com endereo na rua xxxxx, constatamos que os trabalhadores abaixo relacionados, em nmero de XXXX estavam trabalhando sem registro em livro, ficha ou sistema eletrnico competente. Tais trabalhadores, que foram encontrados pela equipe fiscal em plena atividade laboral de xxxxx, atividade esta essencial ao empreendimento do empregador que o (descrever a atividade). Desempenhavam suas funes sob a superviso do sr. Xxxx, gerente da fazenda, que controlava a produo dos obreiros, jornada, transporte e pagamento. Iniciavam suas atividades as 07h00min horas, com intervalo de 30 minutos para refeio e encerravam a atividade s 17h00min horas, de segunda a sbado. o tempo de deslocamento do alojamento frente de trabalho e vice-versa despendia em torno de 30 minutos. A forma de pagamento era por produo a razo de xxxxx (descrever como era a aferio da produo, por quilo, metro, arroba etc.) e no contemplava os dias parados por motivos para os quais o trabalhador no concorreu, bem assim o descanso semanal remunerado. o empregador possui livro de registro de empregados e mantm registro somente dos trabalhadores denominados permanentes, vista da folha nmero. xxx do livro de registro de empregados nmero xx da empresa xxx, primeira em branco em xxxx. A seguir transcreve-se a relao dos trabalhadores onde consta noME, DATA DE ADMIsso E FUno. Conforme registram o conjunto dos autos de infrao lavrados nesta ao fiscal, o empregador foi flagrado submetendo trabalhadores a condies degradantes de trabalho, CAIXA PosTAL ou EnDErEo PArA CorrEsPonDnCIA: rUA, n 9999, BAIrro, CIDADE/ EsTADo, CEP.
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5.2. AUTOS DE INFRAO MAIS UTILIZADOS Passamos a relacionar os autos de infrao mais comuns lavrados nas operaes de erradicao do trabalho em condio anloga de escravo, com os elementos necessrios para uma caracterizao consistente das infraes: 5.2.1 Autos de Infrao resultantes de infraes em atributos de legislao do trabalho A) CARTEIRA DE TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL (CTPS) A.1 TRABALHADOR SEM CTPS Ementa: 000001-9 Descrio Ementa/NR: Admitir empregado que no possua CTPs Capitulao: Artigo 13, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados que no possuem o documento; 2. Elementos caracterizadores do vnculo de emprego; 3. Data de admisso/perodo de contrato; 4. Fundamentos que comprovam a inexistncia da CTPs (tal como a emisso; do documento em ao fiscal); 5. Enumerao dos trabalhadores para os quais foram emitidas CTPs. A.2 FALTA DE ANOTAO DAS CTPS Ementa: 000005-1 Descrio Ementa/NR: Deixar de anotar a CTPs do empregado, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, contado do incio da prestao laboral. Capitulao: Artigo 29, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Data de admisso e data da constatao da infrao; 2. nome dos empregados em situao irregular.
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A.3 RETENO DA CTPS Ementa: 000009-4 Descrio/NR: reter por mais de 48 (quarenta e oito) horas, CTPs recebida para anotao. Capitulao: Artigo 53, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular; 2. Elementos caracterizadores do vnculo de emprego; 3. recibos de entrega do documento ao empregador, quando existente, ou a data declarada pelos empregados e/ou prepostos quanto referida entrega; 4. Data em que foi comprovada a reteno do documento; 5. Identificao do local em que os documentos eram guardados, quando possvel; 6. Data em que o documento foi devolvido ao empregado, quando houver devoluo. B) JORNADA e DESCANSO Como comum no existir no meio rural o controle de jornada nos moldes permitidos pela legislao vigente, cadernos de anotaes, cadernos de produo que, via de regra, ficam em poder do chefe da equipe e/ou gato, bem como outros documentos que comprovem os horrios de trabalho praticados, bem como os descansos inter e intrajornada. B.1 PRORROGAO Ementa: 000018-3 Descrio Ementa/NR: Prorrogar a jornada normal de trabalho, alm do limite legal de 2 (duas) horas dirias, sem qualquer justificativa legal. Capitulao: Artigo 59, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Durao normal da jornada; 2. Horrio final da jornada; 3. Perodo de trabalho extra; 4. Total de horas de trabalho, j includas as extras; 5. Citao de ao menos um empregado como exemplo, especificando o dia em que a infrao se consumou; 6. Meno inexistncia de motivos que legitimariam a prorrogao.
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B.2 DESCANSO ENTRE JORNADAS Ementa: 000035-3 Descrio Ementa/NR: no conceder perodo mnimo de onze horas consecutivas para descanso entre duas jornadas. Capitulao: Artigo 66, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Horrio de fim da jornada de um dia e horrio de recomeo da jornada do dia seguinte, nos dias considerados para descrever a infrao; 2. Data em que ocorreu a irregularidade; 3. Identificao do empregado cuja jornada foi considerada para verificao da infrao.
B.3 DESCANSO SEMANAL Ementa: 000036-1 Descrio Ementa/NR: Deixar de conceder ao empregado um descanso semanal de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas. Capitulao: Artigo 67, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Indicao da semana em que houve a irregularidade; 2. Identificao do empregado cuja jornada foi considerada para verificao da infrao.
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B.4 INTERVALO PARA REPOUSO OU ALIMENTAO Ementa: 000044-2 Descrio Ementa/NR: Deixar de conceder intervalo para repouso ou alimentao de, no mnimo, 1 (uma) hora e, no mximo, 2 (duas) horas, em qualquer trabalho contnuo cuja durao exceda de 6 (seis) horas. Capitulao: Artigo 71, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.
Elementos que devem constar do histrico: 1. Horrio do intervalo concedido ou o tempo concedido; 2. Jornada de trabalho; 3. Data em que ocorreu a irregularidade; 4. Identificao do empregado cuja jornada foi considerada para verificao da infrao.
B.5 REGISTRO DE JORNADA Ementa: 000057-4 Descrio Ementa/NR: Deixar de consignar em registro mecnico, manual ou sistema eletrnico, os horrios de entrada, sada e perodo de repouso efetivamente praticados pelo empregado, nos estabelecimentos com mais de (10) dez empregados. Capitulao: Artigo 74, 2, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Indicao da fonte da informao; 2. Empregados em situao irregular; 3. Informaes que demonstrem a prtica da infrao; 4. Identificao do empregado cuja jornada foi considerada para verificao da infrao.
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C) TRABALHO DE CRIANA E ADOLESCENTE A Conveno n. 182, da oIT considera menor todo aquele que tenha idade inferior a 18 anos, e classifica sua atividade como uma das piores formas de trabalho se expuser o adolescente aos seguintes riscos: perigo de danos morais, fsicos, psicolgicos e sociais. A presena de crianas ou adolescentes em atividade na qual foram constatadas condies de trabalho anlogas de escravo deve ensejar a lavratura dos respectivos Autos de Infrao. no se esquecer de qualificar os trabalhadores com idade (data de nascimento), filiao (ou pelo menos o nome da me), naturalidade, funo e data de admisso. C.1 IDADE INFERIOR A 16 ANOS Ementa: 001427-3 Descrio Ementa/NR: Manter em servio empregado com idade inferior a 16 anos. Capitulao: Artigo 403, Caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.
Elementos que devem constar do histrico: 1. nome, idade do empregado e data de nascimento (informar, quando possvel, se foram verificados documentos como rG e/ou certido de nascimento); 2. nome dos pais (quando possvel); 3. Atividade exercida; 4. Elementos caracterizadores do vnculo de emprego. C.2 SERVIO EM LOCAL PREJUDICIAL FORMAO Ementa: 001428-1 Descrio Ementa/NR: Manter empregado com idade inferior a 18 anos prestando servio em locais prejudiciais sua formao, ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral ou social. Capitulao: Art. 403, Pargrafo nico da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. nome, idade do empregado, naturalidade e data de nascimento (informar, quando possvel, se foram verificados documentos como rG e/ou certido de nascimento); 2. nome dos pais (quando possvel); 3. Atividade exercida; 4. Local de residncia/estudo; 5. razes pelas quais a formao fsica, psquica ou moral fica prejudicada. C.3 LOCAIS E SERVIOS PERIGOSOS OU INSALUBRES Ementa: 001431-1 Descrio Ementa/NR: Manter empregado com idade inferior a 18 (dezoito) anos em atividade nos locais e servios perigosos ou insalubres constantes de quadro aprovado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Capitulao: Art. 405, Inciso I da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. nome, idade do empregado e data de nascimento (informar, quando possvel, se foram verificados documentos como rG e/ou certido de nascimento); 2. nome dos pais (quando possvel); 3. Atividade exercida e seus riscos, caractersticas e riscos do local de prestao de servio e seu enquadramento;
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4. Demonstrar que a atividade ou o lugar so constantes no Quadro de Locais e servios Perigosos e Insalubres do MTE. C.4 SERVIOS EM HORRIOS E LOCAIS QUE IMPEAM A FREQUNCIA ESCOLA Ementa: 001429-0 Descrio Ementa/NR: Manter empregado com idade inferior a 18 (dezoito) anos prestando servios em horrios e locais que no permita sua frequncia escola. Capitulao: Art. 403, pargrafo nico, parte final, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. nome, idade do empregado e data de nascimento (informar, quando possvel, se foram verificados documentos como rG e/ou certido de nascimento). 2. nome dos pais (quando possvel) 3. Atividade exercida 4. Local de residncia/estudo. Mencionar distncia estimada entre local de trabalho e escola mais prxima, e a inexistncia de meios de locomoo. 5. ressaltar a incompatibilidade do horrio de trabalho e o de frequncia escola.
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D) ART. 630 DA CLT A questo dos documentos mantidos fora dos locais de trabalho deve ser coibida, pois sempre estratgica para que se ganhe tempo ou mesmo para desestimular a equipe ou anular sua costumeira agilidade. o embarao ao fiscal pela no apresentao de documentos utilizado, ainda, para levar a equipe a se retirar, deixando uma margem de tempo para que se pressione e intimide os trabalhadores, retirando aqueles que ainda no foram localizados ou mesmo os que j foram entrevistados, deixando a equipe sem condies de resolver a situao ao retornar. D.1 MANTER FORA DO LOCAL DE TRABALHO A DOCUMENTAO Ementa: 001406-0 Descrio Ementa/NR: Manter documentos sujeitos Inspeo do Trabalho fora dos locais de trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. relao dos documentos que no se encontravam no local de trabalho; 2. nome dos empregados e atividades exercidas;
3. nome e funo da pessoa que prestou as informaes de que os documentos no se encontravam no local; 4. Data, local e forma da solicitao (verbal ou escrita) e quem a recebeu. D.2 DEIXAR DE PRESTAR OS ESCLARECIMENTOS NECESSRIOS Ementa: 0014052 Descrio Ementa/NR: Deixar de prestar ao Auditor-Fiscal os esclarecimentos necessrios ao desempenho de suas atribuies legais. Capitulao: Art. 630, 3, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Quais informaes foram solicitadas; 2. Quantidade de empregados no local, citando ao menos um como exemplo; 3. Data, local e forma da solicitao (verbal ou escrita) e quem a recebeu; 4. Qualificao da pessoa que negou a fornecer ou complementar as informaes requeridas. D.1 ATRASO DE SALRIO Ementa: 001398-6 Descrio Ementa/NR: Deixar de efetuar, at o 5 (quinto) dia til do ms subsequente ao vencido, o pagamento integral do salrio mensal devido ao empregado. Capitulao: Art. 459, 1, da Consolidao das Leis do Trabalho. Elementos que devem constar do histrico: 1. Informar o(s) ms(es) em que ocorreu o atraso e a data em que o pagamento foi realizado (aps o 5 dia til.). relao de empregados em situao irregular; 2. Elementos de convico: recibos com data posterior ao 5 dia til ou sem datas, ausncia de recibos, entrevista com os empregados e prepostos. D.2 ARMAZM (Truck System) Ementa: 0003662 Descrio Ementa/NR: Induzir empregado a utilizar-se de armazm ou servios mantidos pela empresa. Capitulao: Art. 462, 2, da Consolidao das Leis do Trabalho.
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Elementos que devem constar do histrico: 1. Enumerar todos os empregados em situao irregular; 2. Mencionar a constatao de existncia de armazm no interior da fazenda e o responsvel por sua manuteno, discriminando produtos vendidos, se possvel com os preos cobrados; 3. Mencionar a existncia do caderno de vendas, anexando cpia de alguma pgina, quando possvel, ou exemplificando uma relao de consumo; 4. Mencionar a distncia estimada do local de trabalho/alojamento at o armazm mais prximo e a inexistncia de transporte at l; 5. ressaltar quando a prtica do truck system implicar reteno absoluta dos salrios pelo empregador. 5.2.2 Autos de infrao resultantes de infraes em atributos de legislao da segurana e sade no trabalho As questes de segurana e sade no trabalho so primordiais para medir o nvel de degradao a que se acham submetidos os trabalhadores. o embargo ou a interdio, nas situaes em que existe exposio do trabalhador a risco grave e iminente, essencial para que se proteja corretamente a integridade fsica dos trabalhadores. Feitos o embargo e interdio o auditor-fiscal do trabalho dever protocolar o pedido juntamente com o laudo tcnico para a formalizao do procedimento administrativo, conforme previso da Portaria n 40/2011. Devem ser observados os procedimentos nas superintendncias regionais do Trabalho e Emprego em que h delegao dos poderes de interdio e embargo a auditores-fiscais do trabalho em exerccio naquelas jurisdies, inclusive a componentes do Grupo especial de Fiscalizao Mvel. A publicao da norma regulamentadora n. 31, em 2005, representa um marco na regulamentao das medidas de preveno contra agravos sade do trabalhador rural. Durante a fiscalizao do trabalho rural, as determinaes desta nr prevalecem sobre as das outras normas, que devem ser utilizadas apenas em situaes no contempladas na nr-31, como por exemplo, as medidas de segurana de caldeiras e vasos sob presso. o Auditor-Fiscal do Trabalho dever ficar atento atividade econmica que est sendo fiscalizada. Em funo desta particularidade que sero lavrados os mais diversos autos de infrao. sempre lembrar que em se tratando do trabalho anlogo ao de escravo, deve-se priorizar aquelas infraes que mais fielmente traduzam as condies encontradas.
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os autos de infrao a serem lavrados em cada ao fiscal devem refletir fidedignamente a gravidade da situao encontrada. Assim, a contundncia da autuao deve-se traduzir pela qualidade e no pela quantidade. A relao de Autos mencionada neste manual serve apenas como exemplo, mas dever variar conforme a atividade fiscalizada e a situao encontrada. Caber sempre equipe fiscal a anlise da situao encontrada e a deciso sobre a quantidade, a variedade e a consequente qualidade da autuao. As infraes mais comumente detectadas e que lastreiam a caracterizao do trabalho em condio anloga de escravo so:
A) EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL EPI Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular; 2. Citar as funes exercidas pelos empregados, os riscos a que esto expostos e os EPIs necessrios, ressaltando o flagrante ocorrido durante a visita ao local de trabalho; 3. Explicar por que os EPIs porventura fornecidos pelo empregador no so adequados aos riscos da atividade; 4. Identificao de ao menos um empregado prejudicado. B) FERRAMENTAS MANUAIS Elementos que devem constar do histrico: 1. Quais ferramentas no foram disponibilizadas e qual a atividade do empregado; 2. se houve cobrana pelo empregador para a obteno das ferramentas por parte dos trabalhadores; 3. As condies precrias das ferramentas e a negativa do empregador em substitu-las (se for o caso); 4. nome dos empregados. C) TRANSPORTE DE TRABALHADORES Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular; 2. Modo pelo qual os empregados eram transportados;
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3. Tipo e condies do veculo utilizado, frisando a falta de adaptao para transporte de passageiros; 4. Frisar a inexistncia de autorizao emitida pela autoridade de trnsito, verificando, se possvel, a legalidade do veculo atravs de seu documento. Obs.: ressalte-se que a nr-31 permite o transporte de trabalhadores em veculos de transporte de passageiros e em veculos adaptados, devendo o auditor, por ocasio da fiscalizao, dar maior ateno s exigncias da norma quanto aos veculos adaptados. Deve-se verificar que tanto em um quanto no outro, faz-se necessria a permisso da autoridade de trnsito competente. Antes da publicao da nr-31, no havia uma norma que protegesse eficientemente os trabalhadores dos riscos de acidente causado por transporte inseguro. A nova norma prev uma srie de medidas, como a proibio do transporte de pessoas e ferramentas no mesmo compartimento, a necessidade da habilitao do condutor, alm da citada permisso da autoridade de trnsito competente e dos dispositivos necessrios adaptao de veculos precrios.
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D) EXAMES MDICOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular; 2. Identificar ao menos um trabalhador, mencionando sua data de admisso e a inexistncia de qualquer exame mdico prvio contratao. Obs.: este exemplo se aplica apenas quando no foi realizado o exame mdico admissional. nos casos em que o problema a falta de atestado peridico ou demissional, ou ainda de emisso do Atestado de sade ocupacional, devem ser utilizados os itens especficos da nr-31. Em caso de falta de exames complementares, observar o disposto na nr-7. E) PRIMEIROS SOCORROS Elementos que devem constar do histrico: 1. Informar o local e a atividade exercida pelos empregados e seus riscos; 2. Informar quais materiais de primeiros socorros seriam adequados para os riscos apontados e que deveriam estar no estabelecimento; 3. nome dos empregados.
F) ALOJAMENTOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Demonstrar que os trabalhadores permaneciam no estabelecimento nos perodos entre as jornadas; 2. Informar onde permaneciam e por que este local no pode ser aceito como Alojamento; 3. nome dos empregados. G) INSTALAES SANITRIAS Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificar alguns como exemplo; 2. Descrever o alojamento dos trabalhadores, sobretudo o local destinado ao sanitrio, ressaltando as condies degradantes do ambiente; 3. Descrever as alternativas utilizadas pelos empregados em razo da inexistncia de instalao sanitria adequada. H) GUA Elementos que devem constar do histrico: 1. Demonstrar as condies precrias da gua disponibilizada para os empregados, local de armazenamento e quantidade; 2. Atividade exercida e nome dos empregados. . I) LOCAL PARA REFEIES Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado, no mnimo, como exemplo; 2. Descrever o local no qual os trabalhadores fazem refeies, salientando suas impropriedades para tal destinao e as situaes flagrantemente ilegais. J) LOCAL PARA PREPARO DE ALIMENTOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Descrio do local demonstrando as condies precrias de higiene; 2. nome dos empregados e suas atividades.
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K) PROTEO CONTRA INTEMPRIES Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado, no mnimo, como exemplo; 2. Descrever o local no qual os trabalhadores se abrigam para as refeies, salientando suas impropriedades para tal, a inexistncia de local adequado e a exposio direta s intempries. L) MORADIA Elementos que devem constar do histrico: 1. Demonstrar que mais de uma famlia divide a mesma moradia (citar nomes do casal e filhos); 2. Caractersticas da moradia. M) AGROTXICOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Identificar os trabalhadores menores de 18 anos, maiores de sessenta e/ou gestantes que manipulam agrotxicos; 2. Identificar o tipo de agrotxico utilizado, bem como o meio pelo qual manipulado; 3. salientar a eventual inexistncia de EPIs. Obs.: o histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: atividade desenvolvida, forma de contato com o agrotxico, meios utilizados para a aplicao ou qualquer outro contato com agrotxicos, qualificao dos trabalhadores em situao irregular, citando a idade e a condio de gestante, se for o caso. M.1 PERMISSO DE TRABALHO EM REAS RECM-TRATADAS Elementos que devem constar do histrico: 1. Informar o intervalo exigido para reentrada na rea de acordo com os produtos utilizados e quais os equipamentos de proteo seriam necessrios para o acesso a estas reas; 2. Demonstrar o horrio em que as reas foram tratadas e em que horrio os empregados reentraram na rea proibida (antes do prazo exigido) e sem os equipamentos de proteo necessrios; 3. nome dos empregados e atividade exercida.
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M.2 PERMISSO DE ENTRADA E PERMANNCIA EM REA TRATADA DURANTE PULVERIZAO AREA. Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado, no mnimo, como exemplo; 2. Identificar os elementos que apontam o cometimento desta irregularidade, tais como entrevistas, flagrantes, etc; 3. Descrever a situao eventualmente flagrada pela fiscalizao. Obs. (1): o histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: citar a verificao da rea pulverizada e o fato de ter encontrado trabalhadores na referida rea. Citar, se for o caso, trabalhadores intoxicados. Obs. (2): Utilizao da ementa 131165-4 da nr-31 nos casos em que forem identificados trabalhadores com sintomas de intoxicao sem que o empregador tenha providenciado atendimento mdico. M.3 NO SINALIZAR AS REAS TRATADAS Elementos que devem constar do histrico: 1. Informar quando houve o tratamento das reas (quais os produtos usados, se possvel, e quem deu essa informao); 2. Informar a ausncia de sinalizao; 3. nome dos empregados e atividade exercida. Obs. (1): o histrico do auto de infrao dever conter os seguintes elementos: informar quando foi aplicado o agrotxico, anlise do receiturio agronmico e o prazo previsto no mesmo, citar os casos de inobservncia do perodo. Obs. (2): Ementa 131134-4 da nr-31 nos casos em que forem encontrados trabalhadores desenvolvendo atividades em reas recm-tratadas antes do trmino do perodo de reentrada. M.4 REUTILIZAO DE EMBALAGENS DE AGROTXICOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado, no mnimo, como exemplo;
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2. Identificar os elementos que apontam o cometimento desta irregularidade, tais como entrevistas, flagrantes, etc; 3. Descrever a situao eventualmente flagrada pela fiscalizao, de reutilizao de embalagens de agrotxicos. Obs.: o histrico do auto de infrao dever conter, ainda, os seguintes elementos: atividade desenvolvida, citar qual a destinao dada s embalagens de agrotxicos, identificar qual o tipo de produto (se tarja preta, azul, vermelha, etc.), informando a classe toxicolgica. no caso de o autuado no dar destinao legalmente prevista s embalagens vazias, deve-se informar onde as mesmas foram depositadas pelo empregador aps o uso do agrotxico e qual o risco de contaminao. M.5 NO OBSERVAO DA DISTNCIA PARA ARMAZENAMENTO DE AGROTXICOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Informar a distncia exigida e a que de fato se constatou; 2. Citar, quando possvel, os tipos de produtos que eram armazenados e as condies deste armazenamento; 3. nome e atividade dos empregados; 4. se h liberao de odores provenientes dos agrotxicos e o risco de contaminao. M.6 TRANSPORTE DE TRABALHADORES JUNTAMENTE COM AGROTXICOS Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado, no mnimo, como exemplo; 2. Identificar os elementos que apontam o cometimento desta irregularidade, tais como entrevistas, flagrantes, etc; 3. Descrever o modo de transporte de agrotxicos (abertos, fechados), quais agrotxicos esto sendo transportados e os veculos utilizados para tal, ressaltando a falta de compartimentos separados para passageiros e agrotxicos. O) FALTA DE TREINAMENTO PARA OPERAR MOTOSSERRA Elementos que devem constar do histrico: 1. nome do(s) empregados encontrados operando motosserra; 2. Condies da ferramenta;
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3. Inexistncia de treinamento prvio (entrevista com os empregados, ausncia de certificado de treinamento carga horria mnima 8 horas). O.1 MOTOSSERRA SEM FREIO MANUAL Elementos que devem constar do histrico: 1. Quantidade de empregados em situao irregular, identificando um empregado, no mnimo, como exemplo; 2. Identificar os elementos que apontam o cometimento desta irregularidade, tais como entrevistas, flagrantes, etc; 3. Descrever o equipamento utilizado, ressaltando a falta do freio manual da corrente.
5.3 DO AUTO DE INFRAO CAPITULADO NO ARTIGO 444 DA CLT A lavratura de Auto de Infrao capitulado no artigo 444 da CLT possibilita a descrio do conjunto das condies contrrias s disposies de proteo ao trabalho verificadas, com fundamento na legislao extra CLT (descumprimento de convenes, por exemplo), bem como a meno, a ttulo exemplificativo, das demais infraes trabalhistas autuadas. Quando lavrado, o Auto capitulado no artigo 444 da CLT dever ser mencionado em todos os demais Autos de Infrao, a fim de fazer remisso ao registro das condies verificadas pela fiscalizao e nele descritas.
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Em ao iniciada em ___/___/_____ e em curso at a presente data, na Fazenda ___________________, zona rural do municpio de _______________, (UF), coordenadas geogrficas s - _________ / o - _________, de propriedade de ______________________________, inscrito no CEI sob o n _____________________, foi constatada a infrao norma contida na ementa supra. na mencionada fazenda, em que se explora economicamente a atividade de ________________ (especificar a atividade principal desenvolvida pelo empregador, mesmo que distinta do CnAE apresentado), foi constatado que o citado empregador mantinha os empregados __________, _____________, ____________ (relacionar os empregados) em condies anlogas s de escravos (vide argumentos abaixo). os trabalhadores laboravam no ______________ (citar a atividade exercida pelos trabalhadores) e estavam submetidos a condies que aviltavam a dignidade da pessoa humana, em conduta de flagrante
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desrespeito s normas de proteo ao trabalhador. Estas normas encontram-se positivadas nos tratados e convenes internacionais de direitos humanos que o Brasil signatrio, dentre as quais citamos as Convenes da oIT n 29 (Decreto n 41.721/1957) e 105 (Decreto n 58.822/1966), a Conveno sobre Escravatura de 1926 (Decreto n 58.563/1966) e, em especial, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm denominada Pacto de san Jos da Costa rica, qual o Brasil fez sua adeso em 28/05/1992, ratificando-a atravs do Decreto n 678/1992. A conduta do empregador afronta fundamentos da repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho, previstos nos incisos III e IV do artigo 1 da Carta Poltica. Afronta, ainda, direitos fundamentais insculpidos no artigo 5, em especial no inciso III: ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Alm do mais, a Constituio da repblica erigiu o bem jurdico trabalho como valor social, um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, inc. IV). nestes termos, a ordem econmica deve ser fundada na valorizao do trabalho (art. 170) e a ordem social tem por base o primado do trabalho (art. 193). Passamos, pois, citao dos fatos que, quando considerados em seu conjunto, caracterizam o tratamento desumano ou degradante, que enseja/ensejou o resgate dos trabalhadores, sem prejuzo das infraes especficas quando consideradas isoladamente: ______ (neste campo podero ser mencionados os elementos que possam caracterizar o trabalho anlogo a escravo, inclusive aquelas j contidas em autos de infrao especficos, a saber: se foram aliciados e por quem; como foram transportados ao local da prestao dos servios; a distncia do local da prestao de servios e alojamento regio urbana mais prxima e se podiam se deslocar at a localidade com facilidade; de que forma estavam alojados; como e por quem foram construdos os barracos, se houver; a gua consumida pelos trabalhadores, tanto nos alojamentos quanto nas frentes de servio; o tipo e caractersticas da alimentao consumida pelos trabalhadores; se a alimentao foi fornecida pelo empregador e os descontos no salrio do trabalhador; se a alimentao foi adquirida pelos trabalhadores; a forma de preparo dos alimentos, inexistncia de locais para preparo de alimentos, inexistncia de locais para refeio; a ausncia de equipamentos de proteo individual; a concesso de ferramentas de trabalho e se houve desconto nos salrios; a ausncia de materiais de primeiros socorros no local; a jornada laborada; etc...). Desta forma, foi lavrado o auto de infrao n _________, por afronta ao artigo 41, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho, procedendo-se o empregador ao registro e anotao dos contratos de trabalho nas CTPs dos trabalhadores, os quais foram indiretamente rescindidos, emitindo-se as guias de seguro desemprego do trabalhador resgatado, nos termos do artigo 2 - C da Lei 7.998, de 11.01.1990, com redao dada pela Lei n 10.608, de 20.12.2002.
6. DA ELABORAO DE RELATRIO DE AO FISCAL

os relatrios sobre a ao fiscal so um dos instrumentos mais importantes para auxiliar o combate ao trabalho anlogo ao de escravo. Eles municiam as diversas instituies envolvidas com elementos e provas que possam levar os praticantes do ilcito efetiva punio em todas as instncias atingidas pelas violaes legais que envolvem essa prtica nociva. A atuao conjunta das instituies no combate ao trabalho anlogo ao de escravo pressupe a garantia de que a mesma v alm do cumprimento dos direitos trabalhistas e resgate de trabalhadores submetidos a tais condies. Ela visa a punio dos responsveis pela prtica ilcita, sendo que em grande parte os elementos compilados nos relatrios constituam instrumentos para convencimento sobre a inequvoca ocorrncia de violaes administrativas, trabalhistas, previdencirias, ambientais e penais. o relatrio de Ao Fiscal a ser elaborado pelo Coordenador da equipe o continente das informaes sobre toda a ao fiscal cujo contedo pode figurar em um ou mais volumes, com todos os seus anexos e no apenas o texto com o relato das circunstncias constatadas. Ele deve conter o relato das condutas das instituies envolvidas e do ente fiscalizado, bem como a documentao produzida por essas instituies (depoimentos e declaraes ao MTE, ao MPT, ao MPF e ao DPF, termos de apreenso/priso, intimaes/requisies etc.), registro fotogrfico e filmogrfico; alm de qualquer instrumento considerado apto a servir de instrumento probatrio em eventuais aes civis ou penais. Dessa forma, o relatrio da Ao Fiscal para apurao de trabalho anlogo ao de escravo, sempre que possvel, deve conter os seguintes elementos:
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6.1 DA CAPA DO RELATRIO A capa do relatrio de Ao Fiscal deve obedecer ao padro (modelo na prxima pgina), previsto na Portaria n. 1.153, de 13 de outubro de 2003, com o objetivo de facilitar a identificao nos arquivos da sIT, de cada propriedade inspecionada, conforme busca em ordem alfabtica ou cronolgica pelos interessados. na capa deve constar a logomarca do Ministrio do Trabalho e Emprego, o indicativo da propriedade, sua localizao geogrfica, atividade econmica, Municpio e Estado e perodo da fiscalizao;
sErVIo PBLICo FEDErAL MInIsTrIo Do TrABALHo E EMPrEGo - MTE sECrETArIA DE InsPEo Do TrABALHo - sIT GrUPo EsPECIAL DE FIsCALIZAo MVEL
rELATrIo DE FIsCALIZXAo IDEnTIFICAo DA EMPrEsA - EMPrEGADor PEroDo DD/MM/AAA
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LoCAL: CoorDEnADAs GEoGrFICAs (DA sEDE): ATIVIDADE: VoLUME I DE III
6.2 DO CONTEDO DO RELATRIO (TEXTO) 6.2.1 Cabealho o ttulo inicial do relatrio de Ao Fiscal deve ter o seguinte contedo, independentemente de a ao fiscal haver sido realizada por equipe coordenada diretamente pela sIT ou organizada pela srTE, com superviso da sIT.
6.2.2 Equipe A identificao do Coordenador e subcoordenador, Auditores-Fiscais do Trabalho, representantes do Departamento da Polcia Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e outros integrantes deve ser feita na primeira pgina do relatrio, na seguinte sequncia: Coordenador e Subcoordenador; Auditores-Fiscais do Trabalho; Representantes do MPT; Representantes do Departamento da Polcia Federal Delegado (ou policial designado como chefe) e equipe; outros integrantes. 6.2.3 ndice Alm do ndice de todos os itens apreciados no texto do relatrio, dever ser indicado neste tpico o ndice dos anexos, com meno a todos os documentos apensados ao relatrio e que integram o mesmo, na forma de anexo: 6.2.4 Anexos os anexos devem ser organizados em sequncia lgica de maneira a permitir fcil correlao com o relatrio. As fotocpias de documentos devem ser rubricadas, datadas e carimbadas, e devem apresentar a indicao: Confere com o original. os documentos em branco apreendidos tambm devem ser datados e carimbados, devendo constar a indicao: Em branco, com assinatura do auditor responsvel. Todas as folhas do relatrio devem ser numeradas e rubricadas, para conferir autenticidade ao documento.
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Devem ser apensados ao relatrio documentos como: a) Cpias de documentos do empregador e da propriedade (documentos de identificao, procurao, carta de preposio, ttulo de propriedade, comprovao de posse ou domnio, contrato, estatuto, etc.); b) notificaes; c) Cadernos ou outro tipo de anotao de dbitos dos trabalhadores, vales, notas de compra; d) Termos de verificao fsica e termos de declaraes/depoimentos, colhidos por todas as instituies; e) Planilha de clculos rescisrios; f) Termos de resciso Contratual; g) Cpias das guias de requerimento de seguro Desemprego; h) Autos de infrao e de priso, se for o caso; i) Laudos e termos de interdio e de levantamento de interdio; j) Termos de Arrecadao, Apreenso e Guarde de Documentos, objetos, armas e equipamentos; k) Atas de audincia do Ministrio Pblico do Trabalho; l) Inqurito Policial; m) Discos de Filmagem; n) Demais instrumentos de prova das irregularidades verificadas os anexos devem integrar o relatrio mas, quando em grande quantidade, podem compor outro volume, em cuja capa constar o nmero do volume e os mesmos dados contidos na capa do volume I. Cada volume indicar na capa o nmero total de volumes para evitar extravio de provas importantes. Ex.: VoLUME I de III, VoLUME II de III E VoLUME III de III, constando em cada um o nmero da pgina inicial e o da final para orientao do leitor. Indica-se o total mximo de 200 (duzentas) folhas para cada volume. 6.2.5 Dados do empregador/intermedirios/gatos os dados do estabelecimento fiscalizado devero ser identificados a partir dos seguintes itens: a) nome da propriedade (nome de fantasia. Ex.: Fazenda Liberdade); b) razo social; c) CnPJ; d) CEI; e) CnAE; f) localizao/endereo; g) posio marcada no GPs, estabelecendo a que edificao ou acidente geogrfico se refere; h) endereo para correspondncia; i) dados do proprietrio (gerente ou prepostos, advogado, etc.): CPF, telefone, endereo, etc.
Cabe informar tambm, caso sejam apurados, dados relacionados pessoa fsica do empregador quando se revelarem de interesse pblico como, ser parlamentar, exercer cargo pblico, ser figura de destaque na sociedade etc. outro ponto importante a ser apurado e destacado, especialmente nos casos de terceirizao ilegal, diz respeito apurao do ciclo produtivo da atividade em questo e sua relao de dependncia com o tomador dos servios (por exemplo: a produo de cana-de-acar como parte do processo de produo de acar e lcool; produo de carvo como parte do processo de produo de ferro-gusa) e a deteco da falta de idoneidade financeira dos intermediadores/gatos/ empreiteiros, de onde pode decorrer a caracterizao da fraude. Observao: Identificar e qualificar os intermediadores de mo de obra sejam eles empresas ou empresrios regularmente constitudos ou meros arregimentadores, ou aliciadores (gatos). Deve constar no relatrio o mximo de informao possvel a respeito desses agentes, de forma a poderem ser futuramente localizados em caso de necessidade, conforme os desdobramentos da ao fiscal. 6.2.6 Dados gerais da operao os dados numricos so importantes para aes governamentais e para alimentar as estatsticas oficiais. sua compilao facilita a compreenso do alcance da operao, devendo constar necessariamente no quadro-resumo como destacamos. Exemplo Empregados alcanados registrados durante ao fiscal resgatados total Mulheres registradas durante a ao fiscal Mulheres (resgatadas) Adolescentes (menores de 16 anos) Adolescentes (entre 16 e 18 anos) Trabalhadores Estrangeiros 00 00 00 00 00 00 00 00
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Trabalhadores Estrangeiros registrados durante ao fiscal Trabalhadores Estrangeiros resgatados Trabalhadores Estrangeiros Mulheres - resgatadas Trabalhadores Estrangeiros Adolescentes (menores de 16 anos) Trabalhadores Estrangeiros Adolescentes (entre 16 e 18 anos) Guias seguro Desemprego do Trabalhador resgatado Valor bruto das rescises Valor lquido recebido Valor Dano Moral Individual n de Autos de Infrao lavrados Termos de Apreenso de Documentos Termos de Interdio Lavrados
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00 00 00 00 00 00 0,00 0,00 0,00 00 00 00 00 00 00
Termos de suspenso de Interdio Prises efetuadas CTPs emitidas
Informar se houve emisso de CTPS e quantas foram emitidas. No colocar o termo CTPS sem registro, pois o dado relevante o nmero de CTPS efetivamente emitidas e no as que se encontravam em branco. No excluir e nem deixar em branco nenhum dos dados acima. Quando no houver o dado, colocar 0 (zero).
6.2.7 Informaes sobre a atividade econmica explorada no estabelecimento fiscalizado nesse item devem ser mencionadas informaes sobre a atividade econmica, sua cadeia produtiva e em qual etapa foi constatada a situao fiscalizada e, se verificada, a submisso de trabalhadores a condio anloga de escravo.
Procurar descrever toda a cadeia produtiva da atividade fiscalizada, porque, no raro, encontram-se intermediadores de mo de obra, supostos empreiteiros, meros intermedirios ou gatos, com o objetivo de afastar a responsabilidade de contratao direta dos obreiros pelo verdadeiro empregador. A interposio de terceiros nas atividades finalsticas essenciais ou indispensveis compreendidas na existncia da prpria empresa tomadora dos servios, alm de ilegal, precariza as relaes de trabalho e costumeiramente enseja a sujeio dos trabalhadores a condio anloga de escravo. A anlise da atividade econmica no se deve ater apenas ao objeto social que consta do contrato social/razo social, mas ser pautada, principalmente, na realidade ftica encontrada. 6.2.8 Relao dos autos de infrao lavrados relao de Autos de Infrao, com o nmero do Auto, o nmero da ementa e a descrio sucinta da mesma. Exemplo:
no. Do AI 1 2 EMEnTA CAPITULAo Art. 444 da CLT Art. 630, 4, da CLT InFrAo Manter empregado em condies contrrias s disposies de proteo ao trabalho. Deixar de apresentar documentos sujeitos inspeo do trabalho no dia e hora previamente fixados pelo Auditor-Fiscal. Deixar de efetuar, at o 5 (quinto) dia til do ms subsequente ao vencido, o pagamento integral do salrio mensal devido ao empregado. reter, por mais de 48 (quarenta e oito) horas, CTPs recebida para anotao. Deixar de anotar a CTPs do empregado, no prazo de 48 horas, contado do incio da prestao laboral. Admitir ou manter empregado sem o registro em Livro, ficha ou sistema eletrnico competente. Deixar de consignar em registro mecnico, manual ou sistema eletrnico, os horrios de entrada, sada e perodo de repouso efetivamente praticados pelo empregado, nos estabelecimentos com mais de 10 (dez) empregados.
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014262835 0013960 014262940 0011681
3 4 5 6
014266784 0013986 014262932 0000094 014266776 0000051 014266849 0000108
Art. 459, 1, da CLT Art. 53 da CLT Art. 29, caput, da CLT Art. 41, caput, da CLT
014262975 0000574
Art. 74, 2, da CLT
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014266806 0000361 014266822 0000167
Art. 67, caput da CLT Art. 58 da CLT Art. 71, caput da CLT
10 014266830 0000442
Deixar de conceder ao empregado um descanso semanal de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas. Exceder a jornada diria de 8 horas a durao normal do trabalho. Deixar de conceder intervalo para repouso ou alimentao de, no mnimo, 1 (uma) hora e, no mximo, 2 (duas) horas, em qualquer trabalho contnuo cuja durao exceda de 6 (seis) horas.
6.2.9 Da Descrio minuciosa da ao fiscal realizada neste espao devero ser relatados todos os fatos ocorridos no curso da ao e que na avaliao do coordenador sejam dignos de nota e que posteriormente possam servir de memria tais como: a abordagem na propriedade/frente de trabalho, rural ou urbana, quem atendeu a equipe, quem acompanhou a equipe, como localizaram as frentes de trabalho, as reunies realizadas, eventuais fuga de trabalhadores e ou tentativa de escond-los, a presena de trabalhadores que no foram encontrados em atividade e o reconhecimento ou no pelo empregador e outros. A caracterizao da ocorrncia de reduo de trabalhadores a condies anlogas de escravo dar-se- luz da anlise das variveis enumeradas no captulo 1 e 2. Cada um dos quesitos propostos naqueles captulos dever ser objeto de detalhada exposio, em espao prprio do relatrio de Inspeo, enriquecida por intermdio de fotos, documentos e outros instrumentos que possam corroborar o relatado e robustecer a convico dos Auditores Fiscais, dos Delegados, dos Procuradores e dos Juzes que venham, eventualmente, a lidar com as informaes e provas colhidas durante a ao fiscal. A configurao do trabalho anlogo ao de escravo no requer uma sequncia necessria de circunstncias para sua caracterizao, podendo ocorrer sem a presena de um ou de mais de um dos quesitos anteriormente mencionados. o Auditor deve descrever minuciosamente as condies de trabalho encontradas, com enfoque nas questes de segurana e sade j que so determinantes como tipificadores da ocorrncia do trabalho anlogo ao de escravo. a) Das Irregularidades constatadas salienta-se que devero ser descritas todas as irregularidades encontradas no curso da ao fiscal que motivaram a lavratura de autos de infrao, anexando as fotos (evitar incluir fotos pequenas no relatrio e de preferncia fotografar as condies com as pessoas no local) corresMANUAL DE COMBATE AO TRABALHO EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO
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pondentes s infraes lavradas, citando qual auto de infrao foi lavrado correspondente a esta infrao e respectiva capitulao. b) Das Interdies e Embargos Informar as interdies, embargos, termos de apreenso e eventuais levantamentos das interdies e embargos efetuados no curso da ao fiscal. 6.2.10 Do pagamento do salrio e verbas rescisrias Descrever como se deu o pagamento das verbas rescisrias, inclusive se foram acrescidas de eventuais indenizaes. 6.2.11 Do seguro-desemprego do trabalhador resgatado observar que a nota Tcnica n 318/2010/sIT/MTE, 11.09.2010, orienta os Auditor-Fiscal do Trabalho a no emitir guias de seguro desemprego para o trabalhador resgatado para o caso de constatao de trabalhos de criana e adolescente em atividade proibida (menor de 16 anos e de 16 a 18 anos em atividades previstas na lista TIP e abaixo de 18 anos em quaisquer atividades noturnas, perigosas ou insalubres).
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6.2.12 Concluso do relatrio o Auditor-Fiscal do Trabalho dever ser conclusivo quanto caracterizao ou no do TrABALHo AnLoGo Ao DE EsCrAVo, informando em qual modalidade se deu a caracterizao (cerceamento de liberdade, condies degradantes, jornada exaustiva ou trabalho forado) em conjunto ou separadamente. relacionar o nome de todos os trabalhadores resgatados por estarem trabalhando em condio anloga de escravo, em ordem alfabtica, com a qualificao e o endereo, apelido e telefone. no se esquecer de indicar, quando existentes, os indcios de outras infraes penais, j que a situao de trabalho anlogo ao de escravo pode estar relacionada a outros crimes, como: crimes contra a organizao do trabalho, crimes contra o meio ambiente, crimes de sonegao previdenciria e fiscal, de leses corporais, de omisso de socorro, de maus-tratos, constrangimento ilegal, de posse e porte ilegal de armas de fogo, de quadrilha, entre outros.
nesse espao, devem ser feitas as sugestes de encaminhamento do relatrio s instituies que eventualmente necessitem dele ter cincia. Aps a concluso, data e assinatura do auditor-fiscal que coordenou a ao fiscal e, se for o caso, do subcoordenador.
Observaes: Imagens (Fotografias e filmes/vdeos) Todas as fotografias devem ser acompanhadas de legenda explicativa e nunca podem ser consideradas em nmero exagerado, pois, s vezes, a sequncia de movimentos registrados em fotografias d a noo exata do risco ou agravo. As fotos devero estar inseridas no corpo do relatrio, juntamente com a situao ftica descrita, bem como reunidas em CD anexo ao relatrio. Formulrios de Verificao Fsica (VF), Termos de Declarao e demais documentos. os formulrios de Verificao Fsica e os Termos de Declarao devem ter margem esquerda de pelo menos 3,5 cm, para evitar que parte do texto seja ocultado/suprimido pela encadernao do relatrio, dificultando a leitura. sempre que possvel, dever ser observada a mesma margem para os demais documentos anexados. Cadernos de cantina, vales e notas os cadernos devero ser apreendidos na forma da lei, mantidos intactos e depositados, uma vez que servem de prova documental para subsidiar futuras aes. Portanto, sero anexadas aos relatrios de fiscalizao fotocpias dos cadernos e no os originais. Vales e notas fiscais tambm devero ser anexados em cpia. Outros documentos Todos os documentos apreendidos ou produzidos devem ser copiados e as cpias fornecidas ao Coordenador, no curso da ao fiscal, uma vez que tais documentos devem integrar o relatrio de Fiscalizao.
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6.3 ENTREGA/ENVIO DO RELATRIO DE FISCALIZAO no prazo de cinco dias teis aps o encerramento da ao fiscal, o coordenador de grupo e/ou equipe dever elaborar o relatrio de fiscalizao nos moldes mencionados e entreg-lo a sua chefia imediata, que o encaminhar DETrAE/DEFIT/sIT no prazo mximo de cinco dias teis a contar da data de seu recebimento. Especificamente, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, deve entregar o referido relatrio DETrAE/sIT em cinco dias teis a contar do trmino da operao.
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LEGIsLAo
Conveno das naes Unidas sobre Escravatura de 1926 Decreto n. 58.563/1966 Conveno no. 29 sobre o Trabalho Forado ou obrigatrio (1930) da oIT Decreto n. 41.721/1957 Conveno no. 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da oIT Decreto n. 58.822/1966 Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das naes Unidas de 1966 Pacto Internacional de Direitos Econmicos, sociais e Culturais das naes Unidas de 1966
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Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de so Jos da Costa rica) de 1969 Decreto n. 678/1992 Declarao da Conferncia das naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Estocolmo de 1972 Protocolo para Prevenir, suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas ou Protocolo do Trfico (Palermo, 2000 Instruo normativa n 76/2009 Instruo normativa n 90/2011 Decreto n 6.481/2008 (lista TIP) Instruo normativa n 77/2009
nota Tcnica n 318/2010/sIT/MTE, 11.09.2010 Artigo 2- C da Lei 7998/90 (Lei do seguro Desemprego) Questionrio para o Trabalhador Migrante (Espanhol) Parecer Tcnico Trfico de Pessoas Pedido de Permanncia Trfico transnacional de Pessoas Conveno das naes Unidas sobre Escravatura de 1926 Decreto n. 58.563/1966 http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/convencao_escravatura_genebra_1926.pdf http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/decreto-no-58-563-1966-1/ Conveno no. 29 sobre o Trabalho Forado ou obrigatrio (1930) da oIT Decreto n. 41.721/1957 http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/ convencao_n_29.pdf Conveno no. 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957) da oIT Decreto n. 58.822/1966 http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/trabalho-escravo/Convencao_105.pdf Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de so Jos da Costa rica) de 1969 Decreto n. 678/1992
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/anexo/and678-92.pdf Declarao da Conferncia das naes Unidas sobre o Ambiente Humano ou Declarao de Estocolmo de 1972 http://www.silex.com.br/leis/normas/estocolmo.htm Protocolo para Prevenir, suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas ou Protocolo do Trfico (Palermo, 2000) http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5017.htm Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das naes Unidas de 1966
94
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm Pacto Internacional de Direitos Econmicos, sociais e Culturais das naes Unidas de 1966 http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm Artigo 207, Cdigo Penal Aliciamento de Trabalhadores de Um Local para outro do Territrio nacional Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional: Pena - deteno de um a trs anos e multa (Modificado pela L-009.777-1998). 1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. (Acrescentado pela L-009.777-1998). 2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental. (Acrescentado pela L-009.777-1998).
Artigo 2-C da Lei 7998/90 (Lei do seguro Desemprego) Art. 2o - C o trabalhador que vier a ser identificado como submetido a regime de trabalho forado ou reduzido a condio anloga de escravo, em decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, ser dessa situao resgatado e ter direito percepo de trs parcelas de seguro-desemprego no valor de um salrio mnimo cada, conforme o disposto no 2o deste artigo (Art. includo pela Lei 10.608, de 20.12.2002). 1oo trabalhador resgatado nos termos do caput deste artigo ser encaminhado, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, para qualificao profissional e recolocao no mercado de trabalho, por meio do sistema nacional de Emprego - sInE, na forma estabelecida pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CoDEFAT (Pargrafo includo pela Lei 10.608, de 20.12.2002). 2o Caber ao CoDEFAT, por proposta do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, estabelecer os procedimentos necessrios ao recebimento do benefcio previsto no caput deste artigo, observados os respectivos limites de comprometimento dos recursos do FAT, ficando vedado ao mesmo trabalhador o recebimento do benefcio, em circunstncias similares, nos doze meses seguintes percepo da ltima parcela (Pargrafo includo pela Lei 10.608, de 20.12.2002). Instruo normativa n 76/2009 http://intranetmte/data/files/FF8080812DBD7D63012DBD7DD2300552/in_20090515_76.pdf Instruo normativa n 77/2009 http://intranetmte/data/files/FF8080812DBD7D63012DBD7DD4BB056C/in_20090603_77.pdf Instruo normativa n 90/2011 http://intranetmte/data/files/8A7C812F2FAD8B21012FB1EB19EF04A3/In%2090-%2029%20 04%202011%20-%20recrutamento%20de%20trabalhadores.pdf Decreto n 6.481/2008 (lista TIP) http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6481.htm resoluo normativa n 93/2010, do CnIg
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http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812D5CA2D3012D60D125BF0640/resoluo%20 normativa%20n%2093,%20de%2021_12_2010.pdf Questionrio para o Trabalhador Migrante (Espanhol)
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1. DO TRABALHO EM CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO

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No curso da prestao laboral

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2. DO CONCEITO ADMINISTRATIVO DE TRABALHO ESCRAVO

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3. DAS VARIVEIS A SEREM ANALISADAS

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