I.

FENOMENOS Y DESASTRES NATURALES

La Tierra

tiene una dinmica propia, que est sujeta a continuos cambios y

movimientos, tanto internos como externos. Cuando esta dinmica afecta negativamente a la actividad y vida humana se le denomina comnmente a esta interaccin: desastre natural. En el Per, como en cualquier lugar del mundo, los desastres naturales resultan de la interaccin de ciertos eventos o fenmenos naturales con la dinmica social. Observamos como la concurrencia de lluvias, inundaciones, sequas, heladas, granizadas, terremotos, entre otros eventos naturales, han dejado sentir ms sus efectos negativos en aquellas zonas socio econmicas que se encuentran en permanente riesgo y alta vulnerabilidad. Estudios recientes sobre el desarrollo de desastres naturales nos dicen que las personas no podemos evitar el riesgo que significa vivir en una zona de intensa actividad geolgica o meteorolgica, pero lo que s podemos hacer es intentar reducir el riesgo de desastre administrando nuestra vulnerabilidad ante la ocurrencia del fenmeno. Para dar un ejemplo: nosotros vivimos en el Per y con ello no podemos evitar la ocurrencia de sismos, pero lo que s est en nuestras manos es el ser lo menos vulnerables posibles ante la posibilidad que un fuerte temblor ocurra.

I.1. Definicin de fenmeno y desastre natural1

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La ONU reconoce que un Desastre Natural es cualquier evento natural en el que mueren ms de 10 personas o cuyas prdidas materiales superan el milln de dlares.

El fenmeno natural es toda manifestacin de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Los fenmenos naturales de extraordinaria ocurrencia pueden ser previsibles o imprevisibles dependiendo del grado de conocimiento que los hombres tengan acerca del funcionamiento de la naturaleza. El desastre natural es una emergencia derivada de la accin de las fuerza naturales, que tiene consecuencias excepcionales como prdida de vidas, perjuicios en la infraestructura fsica y de servicios y prdida de bienes materiales en un grado que afecta el proceso de desarrollo econmico social y ambiental. Se produce cuando el fenmeno es una amenaza para la vida de las personas y cuando se genera la incapacidad de resistencia y recuperacin del impacto producido.

I.2.Tipos de fenmenos naturales segn agentes geogrficos

Cuando decimos que el planeta est vivo, nos referimos a los elementos activos de la geomorfologa terrestre, pues el planeta se encuentra en actividad, y su proceso de formacin an no est completo. Los fenmenos naturales pueden ser provocados por diversos agentes geogrficos, por ello es importante estar preparados para saber que hacer frente a uno. Los ms destacados los podemos clasificar en:

I.2.1. Las sequas

Las sequas son perodos secos prolongados, existentes en los ciclos climticos naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones pluviales y de caudal en los ros. Su origen se encuentra en la atmsfera, en donde la humedad es deficiente. En regiones ridas y semiridas es comn que haya perodos ms secos o ms hmedos que de costumbre y estas variaciones causan serios problemas. La irregular distribucin geogrfica y la dificultad para definir su inicio son otras caractersticas esenciales de las sequas. 2

No se debe confundir aridez con sequa. La aridez es una condicin permanente y las sociedades que viven en los desiertos se han adaptado a ella, realizando las obras necesarias para suplir la falta de agua. En cambio, la sequa es un fenmeno circunstancial o espordico, que ocasiona daos a corto o largo plazo.

La ocurrencia de una sequa depende de los siguientes factores que impulsan la emergencia del fenmeno: La evapotranspiracin Las sequas se pueden caracterizar por una carencia del factor de impulso que son las precipitaciones debido a valores de temperatura que hacen que la evapotranspiracin potencial se mantenga alta, aunque la evapotranspiracin real de ese momento sea pequea por falta de agua. La sequa no es, como se ve, una entidad tan bien definida como la inundacin, porque procede de un decrecimiento en los promedios de precipitacin en relacin a la necesidad de agua en un perodo particular y en un rea particular. El dficit de la precipitacin La sequa pertenece al esquema climtico normal de las regiones semiridas y, en consecuencia, est relacionada con la alta variabilidad de las precipitaciones. La variacin de la precipitacin en un lugar dado y entre pocas determinadas constituye el factor de impulso principal de las sequas. A su vez, dependen del condicionamiento impuesto por los cambios en la presin atmosfrica con las consiguientes alteraciones en la circulacin general de la atmsfera. Las sequas estn asociadas a condiciones predominantemente anticiclnicas que persisten durante un cierto tiempo.

Las sequas se expanden con mayor alcance y suelen durar ms tiempo que los otros fenmenos naturales, por lo que el dao a largo plazo es mayor. Los efectos se extienden a todos los aspectos de la vida, entre ellos: Falta de agua potable, por la disminucin del caudal de ros y arroyos y el agotamiento de las napas freticas. Hacinamiento en las ciudades, debido a la migracin rural a causa de la muerte del ganado por sed y hambre por falta de pasturas. Adems, el viento provoca la voladura de los suelos arrastrando su capa frtil. Crisis econmica, el ganado adelgaza por falta de pasturas y baja su precio en el mercado. Adems, su debilidad lo hace ms vulnerable a las epidemias. Tambin se elevan los precios de los alimentos al perderse las cosechas. Aumenta la frecuencia de incendios, al elevarse la temperatura y la aridez.

I.2.2. Las inundaciones Las inundaciones son la ocupacin por parte del agua de zonas que

habitualmente estn libres de sta, bien por desbordamiento de ros y ramblas, por subida de las mareas por encima del nivel habitual o por avalanchas causadas por tsunamis. Las inundaciones son uno de los fenmenos naturales ms frecuentes. Se pueden distinguir dos tipos de inundaciones: inundaciones costeras y el desbordamiento de ros Las inundaciones costeras se dan por el ingreso continental del agua ocenica a travs de olas ciclnicas. Las olas ciclnicas son un crecimiento anormal del nivel del mar asociado con huracanes y otras tormentas martimas.

Generalmente, las destrucciones causadas por olas ciclnicas se pueden atribuir al impacto de las olas y de los objetos asociados con el pasaje del frente de la ola y a las fuerzas hidrostticas/dinmicas y los efectos de las bombas de carga de agua. Los daos ms significativos resultan a menudo del impacto directo de las olas sobre las estructuras fijas. Los impactos indirectos causan inundaciones y socavamiento de infraestructuras tales como autopistas y vas de ferrocarril. El desbordamiento de los ros ocurre cuando se excede la capacidad de los canales para conducir el agua y por lo tanto se desbordan las mrgenes del ro. El establecimiento humano en un rea cercana a planicies de inundacin es una de las mayores causas de daos causados por inundaciones. Pueden ocurrir cuando el agua de lluvia satura la capacidad del terreno para drenarla, acumulndose por horas o das sobre ste (inundacin pluvial). Cuando falla una obra contenedora de agua, ocurre una salida repentina de una gran cantidad de agua, provocando efectos catastrficos e inundacin de amplias extensiones de terreno (inundacin por ruptura de bordos, diques) o cuando se permite la descarga a travs de un vertedor controlado desde una presa por una decisin errnea de abrir ms la compuerta de lo previsto, sale una cantidad de agua mayor a la que puede conducir el cauce aguas abajo, lo que provoca el desbordamiento del ro y la inundacin del terreno Entre los efectos o impactos negativos de los desbordamientos de los ros tenemos: Perturban la economa de la regin, sobre todo si es agrcola porque, al retirarse, el agua arrastra la capa frtil del suelo. Adems, contaminan los suelos y las napas freticas por lo que se presentan riesgos de epidemias. Generan aluviones de barro que arrasan lo que encuentran a su paso.

I.2.3. Los vientos huracanados

Los huracanes son depresiones tropicales que se convienen en tormentas severas, las cuales se caracterizan por vientos que se desplazan hacia su interior en forma de un espiral. Son generados por el agua ocenica caliente en latitudes bajas y son particularmente peligrosos debido a su potencial destructivo, su extensa zona de influencia, generacin espontnea y desplazamiento errtico. Los fenmenos asociados con los huracanes son: Vientos que exceden los 64 nudos (74 millas/hr o 118 km/hr), que es la definicin de una fuerza huracanada. Los daos resultan del impacto directo del viento sobre estructuras fsicas o del acarreo de objetos por e) viento. Lluvias muy fuertes que generalmente preceden y continan despus de los huracanes durante muchos das. En tierra, (las fuertes lluvias pueden saturar los terrenos y causar inundaciones debido a una excesiva descarga (inundaciones terrestres); puede causar deslizamientos de tierra por el mayor peso del agua y por lubricacin del material de superficie; tambin pueden daar las cosechas al debilitar la firmeza de las races. Uno de los huracanes que ha tenido mayor difusin en los ltimos aos por sus efectos destructivos es el huracn Katrina. Este huracn fue el segundo que alcanz la categora 5 en la Temporada de huracanes en el Atlntico en el ao 2005. 3
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Katrina se form sobre las Bahamas y comenz siendo un huracn de categora 1 tocando tierra en el norte de Miami por primera vez. Durante esta primera etapa Katrina dej 11 muertos y grandes inundaciones.

Katrina ocasion daos en las costas de Luisiana, Misisipi y Alabama con vientos de ms de 240 kilmetros sumergiendo bajo las aguas del lago Portchtrain a Nueva Orleans. Das despus la ruptura de varios diques provoc la inundacin de 80 por ciento de la ciudad, dejando a su paso gran cantidad de muertos y daos materiales superiores a 81 mil millones de dlares. El huracn Katrina ha sido calificado como el ms catastrfico desastre natural de Estados Unidos (EE.UU.). Si los habitantes de Nueva Orleans hubieran contado con un plan de evacuacin tal vez los daos hubiesen sido menores. 4

I.2.4. Los terremotos Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. En general se asocia el trmino terremoto con los movimientos ssmicos de dimensin considerable, aunque rigurosamente su etimologa significa "movimiento de la Tierra". Los terremotos o sesmos son movimientos de la corteza terrestre que se producen por el roce de las placas tectnicas en las zonas de subduccin. El lugar del interior de la Tierra donde se origina el terremoto, se denomina hipocentro y el punto en la superficie donde se manifiesta ms intensamente, es el epicentro. El llamado 'crculo de fuego', localizado en los pases del continente americano baados por el Ocano Pacfico y que se cierra en las costas asiticas, es una de las zonas ssmicas ms activas del planeta. En esa rea tiene lugar el 80% de los terremotos que se producen en el mundo.
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La sociedad puede hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, en cambio, pueden tomar seguridades para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus propias acciones y omisiones.

El terremoto con mayor nmero de vctimas en Amrica se produjo el 31 de mayo de 1970, en el departamento andino de Ancash (Per), con 75.000 muertos. La magnitud del sesmo, de 7,9 grados en la escala de Richter, hizo desaparecer el pueblo de Yungay. El sesmo de mayor intensidad registrado en el mundo tuvo lugar el 22 de mayo 1960 en Valdivia (sur de Chile), con una magnitud de entre 9 y 9,5 grados Richter (segn distintas fuentes), y caus seis mil muertos. Provoc un 'tsunami' de 10 metros de altura que lleg hasta las costas de Hawi, donde murieron 61 personas.

I.3. La prevencin de desastres naturales: el sistema de defensa civil5

El Per, debido a su ubicacin geogrfica, est expuesto a los efectos de los fenmenos naturales: sismos, actividad volcnica, inundaciones, sequas, deslizamientos, tsunamis, fenmeno El Nio, afectan el territorio permanentemente. Frente a esta situacin y conscientes de los efectos que pueden provocarnos los fenmenos intensos, tanto naturales como los inducidos por el hombre, es necesario que tengamos conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de prevencin y atencin ante las emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras familias, nuestro ambiente y nuestros bienes.

La defensa civil es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su rgano central.

Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los fenmenos que pueden producir situaciones de desastres, el trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenirlos har posible la reduccin de los riesgos; solo as se desarrollar actitudes y valores que permitan conocer y actuar adecuadamente en la Prevencin y Atencin de Desastres (PAD) e ir fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y en la comunidad, una Cultura de Prevencin.

I.3.1. El Sistema Nacional de Defensa Civil

Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera que sea su origen (Art. 1 D.L. 19338). Los organismos o instituciones que conforman el SINADECI son: El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y las Direcciones Regionales del INDECI. Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Las Oficinas de Defensa Civil Regionales.

 Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales son responsables del cumplimiento de las acciones de Defensa Civil y debern realizarlas a travs de las Oficinas de Defensa Civil y de los respectivos Comits de Defensa Civil que presiden, segn la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N 19338 y sus modificatorias en su artculo 9, el Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado en la Ley Orgnica de Municipalidades N 27979 en su Art. 20 numeral 30 y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 en su Artculo 61. El INDECI a travs de las Direcciones Regionales de Defensa Civil (rganos desconcentrados) apoya, asesoran y propician la coordinacin e interrelacin de los Comits y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin. Su nmero y mbito geogrfico se definen por Resolucin Jefatural. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atencin de las emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva rea geogrfica. Los Comits de Defensa Civil se constituyen a nivel nacional, y son los rganos ejecutores permanentes de las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a la vida y el patrimonio ocasionados por los desastres.

Estructura del SINADECI

JEFE DE ESTADO

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

COMISION MULTISECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

SECTOR PUBLICO INCLUYE INSTITUCIO NES Y EMPRESAS DEL ESTADO

INDECI
SECTORES
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL V IV DIRECCION III REGIN I DE II DEFENSA CIVIL (INDECI)

OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

GOBIERNO S REGIONAL ES

GOBIERNOS REGIONALES
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

COMITES DE DEFENSA CIVIL REGIONALES

GOBIERNOS PROVINCIALES
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

COMITES DE DEFENSA CIVIL PROVINCIALES

GOBIERNO S LOCALES GOBIERNOS DISTRITALES

OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

COMITES DE DEFENSA CIVIL DISTRITALES

I.3.2. Etapas de la defensa civil Prevencin Esta fase el Comit de Defensa Civil, en coordinacin con el INDECI, debe de realizar todos los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a las siguientes tareas: La Identificacin del Peligro. El Anlisis de Vulnerabilidades. El Clculo del Riesgo. La Prevencin Especfica La Preparacin y Educacin

Atencin a la emergencia En esta fase, el Comit de Defensa Civil, ya constituido en el COE11, y en coordinacin con el INDECI y los diferentes sectores responsables, debe de realizar la Respuesta ante la emergencia, para que se realicen todos los trabajos y obras correspondientes a las siguientes tareas: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. Atencin de la Emergencia. La Rehabilitacin.

Rehabilitacin Dependiendo del nivel de afectacin, se realizarn obras de rehabilitacin, el cual tiene una serie de procedimientos que facilitan una rpida intervencin; o de Reconstruccin (si el dao es severo), estando esta actividad a cargo del sector involucrado.