Declaracin del Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas durante el Foro Permanente ONU de Jayariyu

Farias Montiel, el mircoles, 23 de mayo de 2012 a la(s) 6:21 Estimados amigos: Durante la 11 sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, Profesor James Anaya, particip en varias de las actividades programadas en la agenda. As, pronunci unas palabras en la celebracin del quinto aniversario de la adopcin de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas por la Asamblea General de la ONU (septiembre de 2007), particip en un panel sobre el tema de industrias extractivas y los derechos de los pueblos indgenas (junto con

Wilton Littlechild, del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Kayinke Sena, miembro del FPCI) y present un informe sobre sus actividades ms recientes, adems de referirse al tema principal del FPCI para esta sesin. Bajo la presidencia de Dalee Sambo, el RE mantuvo tambin un dilogo interactivo en el que escuch y contest las declaraciones de las organizaciones indgenas y estados participantes en la sesin.

Declaracin del Profesor James Anaya Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Undcima sesin del Foro Permanente de la ONU para las Cuestiones Indgenas 15 de mayo de 2012 Seor Presidente, Distinguidos miembros del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Representantes de los pueblos indgenas y Estados miembros, Amigos y colegas, Es un placer poder dirigirme de nuevo al Foro Permanente y a todos los participantes en la sesin de este ao. Agradezco esta oportunidad para poder compartir algunas de mis experiencias del ltimo ao como Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas y tambin para proporcionar informacin sobre el estudio que estoy llevando a cabo sobre el tema de las industrias extractivas que afectan a los pueblos indgenas. Me alegra tambin poder realizar un breve comentario sobre el tema de la sesin de este ao del Foro Permanente, la doctrina del descubrimiento. Coordinacin con el Foro Permanente Desde mi ltima intervencin en el Foro Permanente hace un ao, he continuado cooperando con el Foro, adems de con el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Agradezco la posibilidad de haber escuchado esta maana una actualizacin del Presidente del Mecanismo de Expertos sobre su importante trabajo. Como en anteriores ocasiones, representantes del Foro Permanente, del MEDPI y yo mismo, nos hemos reunido dos veces el pasado ao para compartir nuestras agendas de trabajo, identificar fortalezas y limitaciones en

nuestros respectivos mandatos y explorar mtodos para canalizar nuestro trabajo de modo que sea lo ms eficaz posible. Tendremos otra sesin de coordinacin en julio, tras la sesin anual del Mecanismo de Expertos. Tambin hemos colaborado en varias actividades. En enero de este ao, pude proporcionar algunos comentarios durante el Seminario Internacional de expertos sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres y nias indgenas del Foro Permanente, celebrado en Nueva York. Inaugur el seminario de tres das con una presentacin que subrayaba la necesidad de un enfoque holstico para la proteccin y respeto de los derechos humanos de las mujeres y nias indgenas para combatir eficazmente la violencia contra ellas. Seal que dicha violencia no puede ser considerada aislada de la serie de derechos reconocidos para los pueblos indgenas en general, incluyendo, sobre todo, el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin. Tambin en enero, junto con miembros del Mecanismo y del Foro Permanente, particip en una sesin de intercambio de ideas sobre la prxima Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas. Durante la reunin de dos das, que se celebr en Copenhague, debatimos cuestiones relativas a la participacin de los pueblos indgenas en la Conferencia Mundial y sobre los temas sustantivos a discutir durante esta reunin de alto nivel de la Asamblea General de la ONU que tendr lugar en 2014. En mis palabras de apertura, seal que la Conferencia Mundial proporciona una oportunidad, en primer lugar, para contribuir al desarrollo de medidas para la participacin directa de los pueblos indgenas en las reuniones de las Naciones Unidas; en segundo lugar, para realizar un mayor y ms concertado esfuerzo, dentro del sistema de la ONU, para la promocin de los derechos de los pueblos indgenas; en tercer lugar, para promover acciones, en los niveles nacionales y locales, para asegurar la aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas y, en cuarto lugar, como celebracin de los pueblos indgenas y de sus contribuciones en todo el mundo. Adems, en octubre del ltimo ao, miembros del Foro Permanente, del Mecanismo de Expertos y yo mismo participamos en una reunin en la UNESCO en Pars para el lanzamiento del trabajo de esta organizacin para desarrollar una poltica sobre pueblos indgenas. Tambin me reun con representantes de los programas de la UNESCO que son relevantes para los pueblos indgenas, incluidos representantes del Centro del Patrimonio Mundial y de la Seccin sobre patrimonio cultural intangible de la Divisin para las expresiones culturales y el patrimonio. Entiendo que el Gobierno de Dinamarca ha tomado la iniciativa de organizar un

seminario de expertos sobre la aplicacin de la Convencin sobre el Patrimonio Mundial y la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y saludo esta iniciativa. Un aspecto especialmente importante de mi coordinacin con el Foro Permanente y el Mecanismo de Expertos es la prctica de llevar a cabo reuniones paralelas con representantes y organizaciones indgenas durante las sesiones regulares de estos organismos. Me gustara dar las gracias a todos aquellos que han solicitado reuniones durante la sesin de este ao del Foro Permanente. Estoy deseando reunirme con ustedes. Quiero que sepan que estoy comprometido a examinar todos los casos sobre los que se me informa. Me gustara recordar a los pueblos y organizaciones indgenas que, aunque no haya habido reuniones personales o visitas a su pas, considero, y si es el caso, acto, sobre la informacin que se me enva por escrito. Los datos para el envo de informacin por escrito estn en las pginas web del mandato del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas y en la ma, mantenida por la Universidad de Arizona. Se puede acceder fcilmente a estas pginas en Internet. Actividades para promover los derechos de los pueblos indgenas en cumplimiento del mandato Seor Presidente, Quisiera ahora describir algunas de las diversas actividades que he llevado a cabo durante el ltimo ao en cumplimiento de mi mandato del Consejo de Derechos Humanos, adems de las que ya he mencionado, realizadas en colaboracin con el Foro Permanente. Estas actividades se agrupan en cuatro reas de trabajo: promocin de buenas prcticas, informes de pases, respuesta a los casos de presuntas violaciones de derechos humanos y estudios temticos. En relacin con la promocin de buenas prcticas, a lo largo del pasado ao he continuado apoyando los intentos de fortalecer las salvaguardas para los derechos de los pueblos indgenas, tanto en el nivel internacional como nacional. Este ao, en Per y en Brasil, he participado en discusiones con los dirigentes indgenas y funcionarios gubernamentales sobre el desarrollo de mecanismos para las consultas con los pueblos indgenas y para clarificar las dimensiones prcticas del principio del libre consentimiento informado previo. En Per, mi participacin tuvo lugar en el contexto de las discusiones sobre un nuevo reglamento para complementar la ya adoptada ley sobre consulta con los pueblos indgenas y, en Brasil, en el contexto de una conferencia convocada por el Gobierno para iniciar las

discusiones con los dirigentes indgenas para el desarrollo de una nueva ley o reglamento sobre consulta. En relacin con mi examen de los casos de violaciones de los derechos humanos, recibo diariamente denuncias de violaciones de los derechos de los pueblos indgenas en situaciones especficas y, a menudo, comunico mi preocupacin sobre esas denuncias al Gobierno pertinente. En algunos casos, he llevado a cabo visitas al lugar para examinar estas situaciones y he publicado informes con observaciones y recomendaciones. En marzo de este ao, viaj a Costa Rica y me reun con dirigentes indgenas y funcionarios del Gobierno, como seguimiento de la visita e informe realizados el ao pasado a dicho pas para examinar la situacin de comunidades indgenas que podran verse afectadas por la posible construccin de un proyecto hidroelctrico en su rea. En relacin con mi examen de casos especficos, me gustara llamar su atencin sobre el Informe Conjunto de Comunicaciones de titulares de mandatos de procedimientos especiales que publica peridicamente la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. El Informe Conjunto de Comunicaciones ms reciente incluye las comunicaciones sobre los casos que he examinado en Israel, Tailandia, Malasia, Per, los Estados Unidos de Amrica, Mxico, Etiopa, Bolivia, Finlandia, Canad, Guatemala, Chile, Costa Rica, China, Francia y Brasil. Adems de las cartas enviadas, el Informe Conjunto de Comunicaciones contiene cartas de otros procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos que pueden tratar de cuestiones indgenas, incluidas cartas enviadas por los Relatores Especiales sobre alimentacin, vivienda, defensores de los derechos humanos, salud, educacin y discriminacin racial. El prximo Informe Conjunto se publicar en unas semanas, y pueden consultar mi pgina web para informacin actualizada. En relacin con mi tercera rea de trabajo, informar sobre las condiciones generales de los pueblos indgenas en pases concretos, desde la ltima vez que inform al Foro Permanente he llevado a cabo dos visitas a pases: a Argentina, en noviembre y diciembre del ao pasado, y,ms recientemente, a los Estados Unidos, una visita que finaliz la semana pasada. Mis informes sobre estos pases se presentarn al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de este ao y, posiblemente, se publicarn antes. En agosto, ir a El Salvador para informar sobre la situacin de los pueblos indgenas en el pas. Adems, he solicitado visitas a Namibia y Canad para finales de este ao y principios del que viene, respectivamente. Espero que estas solicitudes sean consideradas favorablemente.

Sigo interesado en examinar, en los dos aos que me quedan de mandato, las condiciones en los diversos pases de Asia a los que he solicitado una visita. En relacin a mi estudio sobre cuestiones temticas, me he centrado en los temas que son preocupacin comn de los pueblos indgenas en todo el mundo y que se plantean en todos los aspectos de mi trabajo. En los informes para el Consejo de Derechos Humanos he examinado la importancia de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el deber de los estados de consultar con los pueblos indgenas y la responsabilidad de las corporaciones de respetar los derechos humanos cuando realizan actividades que les afectan. Seor Presidente, Basndome en este anterior trabajo temtico, dediqu parte de mi informe anual al Consejo de Derechos Humanos del ao pasado a proporcionar unas observaciones preliminares sobre la cuestin de las industrias extractivas que operan en territorios de los pueblos indgenas o en su cercana. Para preparar dicho informe, distribu un cuestionario a los pueblos indgenas, gobiernos, empresas y otros interesados relevantes. Las respuestas revelaron un entendimiento claro sobre los impactos negativos, incluso catastrficos, que causan a los pueblos indgenas los proyectos irresponsables o negligentes que se han ejecutado, o estn en ejecucin, en territorios indgenas, sin las adecuadas garantas ni la participacin de los pueblos afectados. Sin embargo hubo, como era de esperar, respuestas divergentes en relacin con el equilibrio entre costes y beneficios de los proyectos de desarrollo extractivo. Aunque quienes respondieron al cuestionario eran conscientes del impacto negativo que las actividades extractivas haban tenido sobre las vidas de los pueblos indgenas en el pasado, muchos gobiernos subrayaban la importancia vital de dichas actividades para sus economas. Muchas empresas tambin compartan la idea de que los pueblos indgenas podran beneficiarse de las actividades de las industrias extractivas. Por su parte, en general, los pueblos indgenas expresaban un considerable escepticismo y, en muchos casos, un total rechazo de la posibilidad de beneficiarse de los proyectos extractivos o de desarrollo en sus territorios tradicionales. Aunque muchos gobiernos han demostrado que son conscientes de la necesidad de proteger los derechos de los pueblos indgenas, las respuestas al cuestionario reflejaban tambin una falta de consenso sobre hasta dnde llega el deber del Estado en relacin con la extraccin de recursos y sobre los medios para asegurar la proteccin de los derechos indgenas. Se sealaba tambin, con preocupacin,

que los marcos regulatorios estatales en relacin con los derechos indgenas, incluidos los relativos a la proteccin de las tierras y territorios, a la consulta y a la participacin en los beneficios, son insuficientes o inexistentes. Mi examen del tema confirma que es necesario un cambio en la actual situacin para que las normas de derechos indgenas tengan un efecto significativo en las polticas y actuaciones estatales y corporativas relativas a los pueblos indgenas en el contexto de las industrias extractivas. Un primer paso hacia ese cambio seran una mejor comprensin comn entre los pueblos indgenas, los actores gubernamentales, las empresas y otros, del contenido de los derechos de los pueblos indgenas y de los medios para su aplicacin. Sin esta comprensin, la aplicacin de las normas de derechos indgenas seguir siendo refutada o ignorada, y los pueblos indgenas seguirn siendo vulnerables frente a los graves abusos de sus derechos humanos individuales y colectivos. Con vistas a lograr este fin, en lo que me resta de mandato, voy a intentar llevar a cabo una serie de reuniones con Gobiernos, pueblos indgenas y representantes de empresas para escuchar atentamente y considerar en profundidad las opiniones y experiencias que todos los interesados comparten conmigo sobre este tema. Durante el ltimo ao, he convocado o participado en varias reuniones de este tipo, en Madrid, Espaa, el pasado abril, en Kirkenes, Noruega, en febrero, y en Londres, Reino Unido, en octubre del ao pasado. Me gustara dar mis mas sinceras gracias a todas las organizaciones indgenas, ONG, empresas y actores de gobiernos y parlamentos que han facilitado o participado en dichas reuniones. Hay una prxima iniciativa en junio en Jokkmokk, Suecia, a la que estoy deseando asistir. Como complemento a estas reuniones, tengo la intencin de lanzar un foro electrnico de consulta sobre cuestiones y temas especficos relativos a las industrias extractivas. A travs de este foro, los pueblos indgenas y otros tendrn la oportunidad de enviar informacin sobre sus experiencias con las industrias extractivas, adems de responder a preguntas especficas. Continuar tambin recogiendo y analizando informacin emprica sobre ejemplos especficos de actividades de extraccin de recursos naturales que afecten a los pueblos indgenas durante mi trabajo de examen de denuncias de violaciones de los derechos humanos y durante mis visitas a pases. Mi informe de este ao ante el Consejo de Derechos Humanos tiene una orientacin prctica, e intentar clarificar los pasos necesarios en el proceso de desarrollo de proyectos extractivos que afecten a los pueblos indgenas, si dichos

proyectos van a llevarse a cabo. Este proceso debe incluir un inventario de los posibles derechos de los pueblos indgenas que podran verse afectados por el proyecto propuesto adems de, por supuesto, un proceso de consulta y de bsqueda de acuerdo con los pueblos indgenas afectados por el proyecto, que describir con cierto detalle en mi informe. Este informe se har pblico en los prximos meses y se presentar al Consejo de Derechos Humanos en septiembre. Como saben muchos de los participantes aqu presentes, el Foro Permanente y el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas han trabajado en el examen de las cuestiones relativas a las industrias que operan o pretenden operar en los territorios indgenas o cerca de ellos. Es mi intencin considerar y complementar el trabajo del Foro Permanente y del Mecanismo de Expertos, y espero poder tener discusiones continuadas con los miembros de estos organismos al respecto como parte de nuestros esfuerzos por coordinar nuestras actividades de inters comn. Observaciones sobre el tema de esta sesin del Foro Permanente: la doctrina del descubrimiento Seor Presidente, Me gustara hacer un breve comentario sobre el tema del Foro Permanente de este ao, que es la doctrina del descubrimiento. En mi trabajo de examinar la situacin de los pueblos indgenas en todo el mundo, he observado el persistente y doloroso legado del uso de la doctrina del descubrimiento para justificar el que se ignore la presencia de los pueblos indgenas y sus derechos. Est claro que la doctrina del descubrimiento de la era colonial, unida a las doctrinas relacionadas de conquista y de superioridad racial europea, fue una fuerza que empuj a las atrocidades cometidas contra los pueblos indgenas a una escala global, y sigue teniendo consecuencias hoy en da, como muchos han demostrado durante esta sesin. Esta doctrina persiste de manera vergonzosa en la jurisprudencia de los sistemas judiciales nacionales y en muchas de las leyes nacionales y regmenes regulatorios que afectan a los pueblos indgenas. Ms an, la doctrina del descubrimiento y el desprecio hacia los derechos indgenas que ha promovido, ha infectado las percepciones y opiniones de las sociedades mayoritarias respecto a los pueblos indgenas. He observado en mi trabajo que las actitudes asociadas con la doctrina colonial del descubrimiento, es decir, sentimientos de superioridad por parte de los actores dominantes y desprecio hacia las culturas, valores y modos de vida de los pueblos indgenas, sigue permeando diferentes sectores de la sociedad en distintas formas en todo el

mundo. Esta infeccin doctrinal de la sociedad tiene como resultado, en muchos lugares, la continuada discriminacin contra los pueblos indgenas y la invisibilidad de los pueblos indgenas en las esferas poltica, econmica y social de los estados en los que viven. Si embargo, como sabemos, la comunidad internacional, especialmente a travs del sistema de las Naciones Unidas, ha expresado su firme rechazo hacia las doctrinas legales y las actitudes sociales que perpetan la discriminacin y el desprecio de los pueblos indgenas y sus derechos, y muchos acontecimientos sucedidos en los ltimos aos, especialmente la adopcin de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, son muestra de este rechazo. Como seal en mi intervencin al final de mi misin a los Estados Unidos hace un par de semanas, la Declaracin [sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas] proporciona una nueva base para entender el estatus y los derechos de los pueblos indgenas, frente a la cual las doctrinas legales de la conquista y el descubrimiento deben ser descartadas como fundamento de decisiones de las autoridades judiciales y de otro tipo. Aunque realic esta intervencin en el contexto de los Estados Unidas, es igualmente aplicable a los pases en los que se encuentran pueblos indgenas en todo el mundo. Mi trabajo como Relator Especial, el trabajo del Foro Permanente y el trabajo de muchos de los que estn en esta sala, lucha para acabar con el persistente legado de la doctrina del descubrimiento y de otras actitudes relacionadas con ella respecto a los pueblos indgenas. Nuestro desafo es comenzar una nueva era, en la que los efectos residuales de la doctrina del descubrimiento desaparezcan y los pueblos indgenas prosperen y sean valorados en los pases en los que viven. Aunque todava quedan muchos obstculos importantes y mucho por hacer, mirando hoy esta sala y considerando lo que ya se ha conseguido, no puedo evitar sentirme esperanzado sobre el futuro. Seor Presidente, Me gustara concluir expresando mi gratitud por la oportunidad que se me ha dado de dirigirme a los distinguidos miembros del Foro Permanente y a los representantes de los pueblos indgenas y de los estados presentes hoy aqu. Como siempre, estoy comprometido a colaborar con el Foro Permanente en el objetivo comn de promover y garantizar el pleno disfrute de los derechos de los pueblos indgenas. Gracias Seor Presidente, gracias a todos los asistentes, por su amable atencin.