Automatizacin del proceso electoral

Per

Reporte

Resumen
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) son los organismos que conforman el Sistema Electoral Peruano y estn facultados a travs de la legislacin a utilizar la tecnologa necesaria para implementar la automatizacin de las distintas fases de los procesos electorales. De ese modo, la automatizacin del padrn electoral fue el primer paso, posteriormente se prosigui con la transmisin y consolidacin de los resultados electorales, mas no con el ejercicio del voto en s mismo. En la actualidad, aunque el sufragio todava se realiza de forma manual, la ONPE ha desarrollado una solucin tecnolgica propia para emitir el voto electrnicamente en sus distintas modalidades: presencial y no presencial (o voto remoto), y ha ejecutado diversas pruebas, ensayos, demostraciones y elecciones vinculantes en colegios profesionales, organizaciones polticas y en el mbito de la sociedad civil, a fin de estar en condiciones de implementar ambas modalidades en un proceso electoral vinculante de eleccin local, regional o nacional.

Contenido

1. 2. 3. 4.

Introduccin Sistema Electoral Peruano Automatizacin del proceso electoral Padrn electoral Automatizacin del sufragio Escrutinio Experiencias de Voto Electrnico

ObservatOriO del vOtO -e en l atinOamrica

FebrerO de 2011 Gerencia de Informacin y Educacin Electoral
Subgerencia de Informacin e Investigacin Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales La Oficina Nacional de Procesos Electorales no comparte necesariamente lo expresado en el Reporte.

ObservatOriO del vOtO -e en l atinOamrica www.voto-electronico.org admin@voto-electronico.org facebook.com/votoe twitter.com/votoe

Una iniciativa de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) del Per.

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

1. Introduccin
Desde la dcada de 1990, el Per viene realizando diversas experiencias con voto electrnico (presencial y no presencial) en distintos procesos electorales: elecciones internas en organizaciones polticas, comits distritales en municipalidades, municipios escolares, colegios profesionales, organizaciones de la sociedad civil y en consultas populares. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Per y ha desarrollado una solucin tecnolgica de voto electrnico de acuerdo a requerimientos propios y diversas evaluaciones sobre aspectos legales, organizacionales, tecnolgicos y socioculturales que le han permitido delimitar el alcance de la solucin mencionada. Esta solucin tecnolgica consta de dos modalidades: el voto electrnico presencial y el voto electrnico no presencial. As, la ONPE, junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), que administra la justicia electoral, y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), que confecciona el padrn de electores, constituyen en su conjunto el Sistema Electoral Peruano. Ms adelante se detallan las competencias de estos organismos. La aprobacin de la Ley N. 28581, publicada el 20 de julio de 2005, en su primera Disposicin Complementaria, autoriza la implementacin progresiva y gradual del voto electrnico que garantice la seguridad y confidencialidad de la votacin, la identificacin del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. Posteriormente, el 14 de octubre de 2010, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N. 29603 (publicada el 20 de octubre del mismo ao) que autoriza a la ONPE emitir las normas reglamentarias para la implementacin del voto electrnico. En ese sentido, la ONPE ya cuenta con un marco legal que regula esta implementacin, pero a su vez se encuentra dentro de otro marco de poltica que se menciona en el Decreto Supremo N. 031-2006-PCM del 22 de junio de 2006 que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital que es seguida y monitoreada por la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) en cuyo Objetivo N. 5 se considera el <<...acercamiento del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a travs del uso intensivo de las TICs...>>1 3

Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - CODESI. Plan Nacional de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital. Lima, Per. Presidencia del Consejo de Ministros. 2005, pg. 67

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

Dentro de este objetivo se encuentra la Estrategia 5.2 que busca <<...contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Informacin mediante la ejecucin de proyectos estratgicos, en este caso a travs de la implementacin del voto electrnico...>>, como se menciona en la Accin N. 2 y tambin a travs del desarrollo del DNI electrnico a cargo del RENIEC, como se muestra en la Accin N. 1.2 Por otro lado, tambin se menciona la implementacin del voto electrnico en los artculos N. 35 y 39., inciso c)., del Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales que se ampara en el Decreto Supremo N 04-2007-PCM emitido por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), as como tambin en la Resolucin N. 043-2007-PC-M/SD de la Secretara de Descentralizacin (SD) de la PCM que aprueba la Directiva N 008-2007-PCM/SD que en su numeral 5.1 seala que el <<... procedimiento de eleccin se realizar mediante voto electrnico...>> De ese modo, la implementacin del voto electrnico en sus dos modalidades se encuentra bajo el amparo legal y bajo polticas de Estado, como las mencionadas lneas arriba, que estn relacionadas con la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Ley N. 27658) [PDF] que a travs de su Captulo III, De las relaciones del Estado con el ciudadano, artculo 8, indica que se <<...debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin>>. 4

2. Sistema Electoral Peruano:

organismos y competencias
El Sistema Electoral Peruano est conformado por tres organismos que cuentan con la siguiente competencia:
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) : organiza y ejecuta los procesos electorales, de referndum u otras consultas populares. Es un organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia tcnica, administrativa, econmica y financiera.3 Jurado Nacional de Elecciones (JNE) : organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico encargado de administrar justicia en material electoral; de fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares y de la elaboracin de los padrones electorales; de mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas; y dems atribuciones a que se refieren la Constitucin y las leyes.4

2 3 4

Ibid., pg. 68 Ley N. 26487. Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales del 21 de junio de 1995. Ley N. 26486. Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones del 21 de junio de 1995.

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) : entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Con tal fin, desarrolla tcnicas y procedimientos automatizados que permiten el manejo integrado y eficaz de la informacin.5

3. Automatizacin

del proceso electoral

En la actualidad, el desarrollo del padrn electoral, as como la transmisin y totalizacin de los resultados se realizan por procedimientos automatizados. Si bien an el sufragio no se realiza electrnicamente, la ONPE ha desarrollado una solucin tecnologa propia y ha realizado diversas pruebas para su implementacin en las Elecciones Generales para la eleccin del Presidente de la Repblica, Vicepresidentes, Congresistas y representantes peruanos ante el Parlamento Andino del prximo mes de abril. Esta implementacin se realizar en un distrito electoral que cuenta con los criterios definidos por la ONPE que le permitir evaluar su accionar, as como tambin el comportamiento de los electores ante los equipos de votacin electrnica que se movilizarn.

Padrn electoral
5

El RENIEC inici la automatizacin del Archivo Nacional de Identificacin, hoy Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN), a inicios del ao 1997, el cual es la base para la generacin de los padrones electorales. Asimismo, aplic la automatizacin del padrn electoral desde las Elecciones Municipales y Regionales de 1998. Los datos que se han automatizado son: el nombre del elector, la fotografa y la firma. Actualmente se trabaja con tres softwares distintos, diseados para las diferentes etapas del proceso de elaboracin del padrn. Estos sistemas han sido desarrollados por el RENIEC:
El Registro nico de Identificacin de Personas Naturales - RUIPN, base para la generacin del padrn electoral, esta almacenado en una base de datos ORACLE, cuya informacin corresponde a los datos e imgenes (foto y firma) de los ciudadanos. El programa que crea el padrn electoral para la Generacin de Datos est desarrollado en un entorno de programacin VISUAL BASIC. El programa que crea el padrn electoral para la Generacin de Imgenes est desarrollado en un entorno de programacin JAVA.

Ley N. 26487. Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil del 12 de julio de 1995.

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

Estos tres softwares trabajan de manera conjunta. En la base de datos ORACLE se genera en una tabla (archivo), en base al Registro nico de Identificacin de Personas Naturales - RUIPN, que corresponde a la lista de electores hbiles para el proceso electoral convocado. Posteriormente, mediante el programa de Generacin de Datos se extrae de la base de datos los electores hbiles por ubicacin geogrfica y se genera archivos en formato de texto (.txt), con una capacidad mxima de 3000,000 de registros. El programa de Generacin de Imgenes, sobre la base de la relacin de electores de la Base de Datos en ORACLE, extrae las imgenes (foto y firma), las organiza de acuerdo a la ubicacin geogrfica y grupo de votacin; y las deposita en el rea de almacenamiento asignada. Estos archivos estn en formato JPG. Los archivos de texto que corresponden al padrn electoral de datos son grabados en un medio magntico (DVD) y las imgenes grabadas en TAPES LT03, para su entrega al Jurado Nacional de Elecciones. Por otro lado, el RENIEC viene trabajando en el desarrollo del Documento Nacional de Identidad Electrnico (en adelante DNI-e) que ser una herramienta indispensable en la implementacin del voto electrnico presencial y no presencial. A continuacin, se detallan algunos puntos respecto al DNI-e. 6

Documento Nacional de Identidad Electrnico (DNI-e)

El DNI es un documento pblico, personal e intransferible emitido por el RENIEC. El 15 de marzo de 2005, se aprob el DNI en formato estndar internacional ISO ID-1 contando con la misma informacin, caractersticas y medidas de seguridad que el formato de DNI ISO ID-2. Actualmente, esta institucin viene desarrollando la solucin tecnolgica del DNI-e que para efectos de la automatizacin de los procesos electorales, especficamente de la votacin del elector, se convierte en un medio necesario para evitar la falsificacin o suplantacin de la identidad del elector, evitando as que ste pierda su derecho al voto. Entonces, el DNI-e es un documento de identidad fsico y electrnico, el cual consta de una tarjeta con un chip incorporado y se basa en las tecnologas de firmas digitales, tarjetas inteligentes y biometra, asimismo incorpora elementos de seguridad fsicos y lgicos que lo hacen infalsificable, permitiendo adems la identificacin y autenticacin de las personas a travs de Internet6.

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL. DNI electrnico [Diapositivas]. Lima. Consulta: 22 de febrero de 2011.

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

El DNI-e se encuentra en su versin V1.0 y estas son algunas de sus caractersticas:

Chip con S.O. JavaCard especfico para documentos de identidad. Tamao ID1 - ISO 7810. Tarjeta de policarbonato con elementos de seguridad de ltima tecnologa. Chip con capacidad criptogrfica. Contenedor criptogrfico segn se define en PKCS#15. Generacin y uso de claves RSA de 2.048 bit en el chip. Certificados digitales segn estndar X.509 (PKIX) Set de comandos segn ISO 7816, apartados 4, 8 y 11. Memoria EEPROM de144Kb. Certificacin [chip+OS] CC. nivel EAL5+ y FIPS 140-2 nivel 3.

En esa misma lnea, los elementos de seguridad con los que cuenta en su actual versin son los siguientes:
dni electrnicO (dni-e v1.0)

Fuente: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Por otro lado, los beneficios que se presentan para los ciudadanos son diversos y se encuentran en la identificacin y firma de documentos de forma remota (o por
una
iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

internet) usando redes y sistemas de informacin, acceso a los servicios del Estado las 24 hora del da, ahorro en costo y tiempo, acceso a otros servicios y, primordialmente en los procesos electorales, ejercicio del voto electrnico no presencial cuando ste se encuentre implementado. Para el caso de los procesos electorales, uno de los beneficios es el ahorro de recursos en personal, instalaciones de mesas de sufragio, gastos operativos, entre otros. Asimismo, se incrementa la seguridad del documento de identidad, se reduce el nmero de fraudes, se fomenta el desarrollo del gobierno electrnico, y la modernizacin del Estado, y se incrementa la confianza electrnica; elemento socio-cultural que permite una implementacin legitimada de la votacin electrnica.

Automatizacin del Sufragio o Voto Electrnico

Los primeros ensayos de votacin electrnica se realizaron en el ao 1996, en el departamento de Huancavelica y en el distrito de Santiago de Tuna, departamento de Lima. En esa oportunidad se adquirieron 70 mquinas de votacin de la empresa IBM, similares a las utilizadas en las Elecciones Municipales en Brasil el mismo ao. Las demostraciones continuaron en las Elecciones Regionales y Municipales de 2002, donde se colocaron mquinas de votacin electrnica en un centro comercial capitalino, y se cont con la visita de 1700 electores diarios en una jornada de 15 das. Las mquinas de votacin empleadas eran una primera solucin tecnolgica preparada por la ONPE. En esa oportunidad se utilizaron pantallas sensibles al tacto o touch screen que mostraban al elector las opciones de sufragio en la cdula de votacin electrnica. Dicho sistema se complementaba con una Estacin de Administracin que utilizaba el presidente de mesa para comprobar la identidad del elector y asignar las cabinas de votacin correspondientes. El equipo de votacin estuvo a disposicin del pblico que concurri al centro comercial durante quince das y votaron un aproximado de 1500 personas. Otra experiencia de voto electrnico se realiz en el distrito de Samanco, departamento de ncash, en las elecciones municipales de 2003. Estas experiencias han llevado a la ONPE a decidir el desarrollo de una tecnologa propia acorde con los requerimientos del sistema electoral peruano. Actualmente, la institucin cuenta con dos proyectos de votacin electrnica, uno presencial y otro no presencial, que estn siendo desarrollados por la Gerencia de Sistemas e Informtica Electoral.

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

Solucin Tecnolgica del Voto Electrnico

De acuerdo a su reglamento, el voto electrnico es un conjunto de procedimientos aplicados en las diversas etapas de los procesos electorales, de referndum o de consultas populares en el que se incluye, especficamente, el acto mismo de la votacin, permitiendo el ejercicio del derecho de sufragio de manera automatizada, a travs del uso de medios electrnicos e informticos.7 As, puede ser de dos modalidades:
a) Presencial: cuyos procesos se desarrollan en ambientes o lugares debidamente supervisados por las entidades competentes y requiere la concurrencia del elector a su mesa de sufragio. b) No presencial: permite al elector sufragar haciendo uso de las facilidades que proporciona la Internet. Este acto puede ocurrir desde cualquier ubicacin geogrfica o ambiente que el elector decida, en tanto disponga de los medios electrnicos o informticos adecuados. Para usar esta modalidad, el elector opta voluntariamente.

En el caso del Voto Electrnico Presencial (VEP), la mquina de votacin diseada por la ONPE, con la participacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per a travs de su consultora INNOVA-PUCP y la Facultad de Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, es del tipo touch screen (pantalla tctil), reproduce en su pantalla la cdula de sufragio del tipo de eleccin para la cual est configurada: elecciones generales para elegir Presidente y Vice Presidentes de la Repblica, Congresistas y Representantes ante el Parlamento Andino; Elecciones Regionales y Municipales; etc. Este prototipo del equipo de voto electrnico tiene la forma de una maleta con ruedas tipo viajero. Cuenta con una pantalla tctil, una impresora trmica, lector de tarjetas inteligentes o tarjetas de activacin (smartcard) y bateras que le permiten una autonoma energtica y trabajar sin conexin a redes elctricas por un perodo de 14 horas continuas, ms de lo que dura una jornada electoral. Tambin tiene patas tubulares plegables, lo cual permite armarla como si fuera una mesa. Adems, tiene paneles laterales que cubren al elector cuando emite su voto. La tecnologa desarrollada se compone de aspectos funcionales (procedimientos y seguridad) y tecnolgicos (hardware y software). De ese modo, un Mdulo de Voto Electrnico Presencial, permite realizar las tareas de los miembros de mesa, la emisin del voto de los electores, as como la obtencin de resultados. Forman parte de este mdulo los siguientes componentes autnomos entre s:

Resolucin Jefatural N. 211-2010-J/ONPE. <<Reglamento del Voto Electrnico>> 17 de diciembre.

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

Estacin de comprobacin de identidad del elector; Estacin de resultados; Cabina de votacin y Estacin de resultados.

Estos componentes entran en interaccin con los miembros de mesa, electores, coordinador de mesa y el operador de transmisin, quienes son los actores electorales que intervienen el da de la jornada electoral y hacen uso de estos equipos. Es necesario recalcar que cada uno de estos componentes son independientes entre s y configurados para una funcin especfica y que no existe ningn tipo de conexin entre la Estacin de Comprobacin de Identidad del Elector y las Cabinas de Votacin, puesto que la activacin de la cabina se realiza a travs de la tarjeta de activacin que funciona como una llave, por lo que se asegura el funcionamiento independiente de cada uno de estos componentes. En ese sentido, la estacin de comprobacin de identidad del elector es administrada por uno de los miembros de mesa. Esta estacin utiliza una lectora de cdigo de barras que lee los datos que aparecen en el DNI del elector, luego de que el miembro de mesa ha comprobado su identidad le entrega una tarjeta de activacin que emplear para activar la cabina de votacin y poder emitir su voto. Como se mencion lneas arriba, la cabina de votacin emite una constancia de voto una vez que el elector ha finalizado el proceso de votacin. En la Estacin de Resultados se consolidan los resultados de las cabinas de votacin, se imprimen los reportes y actas electorales y se generan los archivos para la transmisin de resultados. Antes de esta consolidacin, los miembros de mesa en compaa del Coordinador de Mesa consolidan los votos de las cabina de votacin en el dispositivo de consolidacin de resultados y emiten los reportes parciales de votacin de cada cabina.

10

Cabina de votacin con simulacin de Tarjeta de Activacin para iniciar la votacin del elector.

Estacin de comprobacin de Identidad del Elector o Estacin de Resultados con tarjeta administrativa que permite la configuracin de estos componenetes.

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

Por otro lado, el software y hardware utilizado para el desarrollo de estos componentes consta de una pantalla sensible al tacto (touch screen), se utiliza herramientas Open Source: Sistema Operativo Linux (Fedora 8) y Lenguaje de Programacin C++.

Breve descripcin de las etapas de la jornada electoral:

Antes de iniciar con la descripcin de las etapas de la jornada electoral, es necesario mencionar a los actores que intervienen en este proceso.
Miembros de Mesa: son la autoridad electoral de la mesa de sufragio. Forman parte: Presidente de Mesa, Secretario de Mesa y Tercer Miembro. Coordinador de Mesa: persona encargada por la ONPE para brindar asistencia tcnica a los miembros de mesa, a su solicitud, en el manejo del mdulo de votacin electrnica puesto a disposicin de la mesa de sufragio. Operador de Transmisin. Electores. Coordinador de Local.

Instalacin Una vez juntos, los miembros de mesa reciben y verifican el material electoral e inician los procedimientos indicados, luego, comprueban la estacin de comprobacin (que ha sido encendida por el Coordinador de Mesa) e ingresan la clave que el Coordinador del Local les ha entregado en los materiales. Seguido, comparan y comprueban los datos impresos con la informacin correspondiente a la ubicacin y nmero de la mesa de sufragio y el cdigo del software de la estacin de comprobacin. Una vez activada la estacin de comprobacin, se registra la asistencia de los miembros de mesa y se comprueba con el registro del material impreso; para ello, se presionan los cuadros correspondientes a cada miembro en la pantalla de la estacin de comprobacin marcndolos como presentes. Luego, se procede a configurar las cabinas de votacin ingresando las claves otorgadas en el material electoral y confirma los datos, por lo que a partir de eso se espera a que finalice la ejecucin automtica de la puesta a cero y su posterior impresin en cinco (5) copias por cada cabina de votacin. Este acto confirma que no existen datos en la cabina de votacin antes del sufragio. Despus de este acto, los miembros de mesa se dirigen a la estacin de comprobacin para continuar con la configuracin y confirmar que finalice la ejecucin automtica de la puesta a cero. Una vez ejecutada la puesta a cero, el presidente 11

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

de mesa imprime cinco (5) copias oficiales y una copia adicional para el fiscalizador y adicionales para los personeros que lo soliciten. Finalmente, se imprime el acta de instalacin en cinco (5) copias oficiales, una (1) copia para el fiscalizador y adicionales para los personeros que lo soliciten; luego, los miembros de mesa y personeros presentes proceden a firmar el acta de instalacin y los reportes de puesta a cero para dar inicio al sufragio.

Sufragio (Emisin del voto)

Una vez instalada la mesa de votacin, los miembros de mesa titulares y suplentes son los primeros en emitir su voto para luego dar pase a los electores. El primer paso del elector es entregar el DNI al Presidente de Mesa, quien est encargado de la estacin de comprobacin, para que verifique y confirme su identidad. Cuando el Presidente de Mesa ha recibido el DNI del elector, ste introduce la tarjeta de activacin en el lector correspondiente y coloca el DNI en la lectora de cdigo de barras de la estacin de comprobacin, inmediatamente aparece un mensaje en la pantalla para confirmar la identidad del elector. Al confirmar este dato, la tarjeta de activacin queda habilitada para ser utilizada en la cabina de votacin. 12 Ya recibida la tarjeta de activacin, el elector se dirige a una cabina de votacin para emitir su voto. Introduce la tarjeta en el lector correspondiente para iniciar la votacin e inmediatamente aparece la cdula de votacin de la eleccin correspondiente. Para realizar su eleccin, el elector marca su voto con un toque del dedo sobre la pantalla en la foto del candidato o smbolo de la organizacin poltica, luego, aparecen dos mensajes en la pantalla que le pide al elector ACEPTAR o CANCELAR su decisin para marcar nuevamente por la misma u otra organizacin poltica. Luego de haber aceptado, la cabina de votacin imprime una constancia de voto para que el elector verifique los datos de su eleccin, retira la tarjeta de activacin y se dirige a devolverla a la estacin de comprobacin, depositar la constancia en el nfora y recoger su DNI.

Escrutinio
Uno de las beneficios que trae consigo el voto electrnico es la rapidez en la obtencin de los resultados y la disminucin logstica en la etapa del escrutinio. En el caso del escrutinio electrnico realizado en una jornada electoral, los procedimientos que los miembros de mesa son los siguientes: En compaa del Coordinador de Mesa, los miembros de mesa configuran la Estacin de Comprobacin de Identidad del Electoral a Estacin de Resultados com-

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

probando los datos otorgados en material impreso a inicios de la jornada electoral: nmero de mesa, cdigo de versin del software e informacin correspondiente a la ubicacin de la mesa. Luego, colocan el dispositivo de consolidacin8 para iniciar la configuracin de la estacin de resultados a travs de la ejecucin de la puesta a cero y la impresin de sus actas. Como en la instalacin, aqu tambin se imprimen el mismo nmero de reportes de puesta a cero que son firmados por los actores electorales correspondientes (miembros de mesa y personeros presentes). Terminado este procedimiento, se retira el dispositivo de consolidacin a fin de dirigirse a las cabinas de votacin para su cierre respectivo, comparacin y comprobacin de la informacin correspondiente con el material impreso sobre cada pantalla y se procede a la suma de votos automtica y a la posterior impresin de los reportes de resultados. Este procedimiento se realiza en cada cabina de votacin. Consolidados los resultados de cada cabina de votacin, los miembros de mesa se dirigen a la estacin de resultados y colocan el dispositivo de consolidacin y esperan a que finalice la totalizacin automtica de resultados de la cabina de votacin, al mismo, tiempo, esperan a que finalice la copia de resultados para la transmisin. Luego de ello, imprimen el Acta de Escrutinio, que contiene la totalidad de los votos, en cinco (5) copias oficiales, una (1) copia para el fiscalizador y copias adicionales para los miembros de mesa que lo soliciten y se cierra la estacin de resultados.

Situacin actual del Escrutinio

En la actualidad la votacin en el Per sigue realizndose de forma convencional, por lo que el escrutinio y conteo de votos se hacen de igual forma. En esta seccin es importante resaltar el flujo de las actas electorales en los centros de cmputo y sede central de la ONPE. En primer lugar, las actas emitidas por cada mesa electoral se entregan al centro de cmputo correspondiente donde son digitadas dos veces. La doble digitacin se realiza por diferentes personas. Este procedimiento es validado por los personeros polticos instalados en la zona de observadores, ambiente especial separado por un vidrio transparente para observar las labores realizadas dentro de cada centro de cmputo.

13

Accesorio electrnico del VEP usado para almacenar los votos de cada cabina de votacin, del escrutinio electrnico, de la mesa de sufragio y dems datos generados en la misma.

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

FlujO de actas en el centrO de cmputO

14

La digitalizacin de las actas electorales (instalacin, sufragio y escrutinio) permite que posteriormente estas puedan ser publicadas en la pgina web de la ONPE, dndole mayor transparencia al proceso electoral. Los personeros de las organizaciones polticas pueden corroborar que las copias de las actas electorales entregadas en cada mesa de sufragio son idnticas a las publicadas en la pgina web. Asimismo, compararlas contra los datos digitados en el centro de cmputo y la imagen digitalizada. Posteriormente, los centros de cmputo envan a la sede central de la ONPE la informacin procesada de las actas electorales para su consolidacin y difusin al pblico. Este procedimiento se viene aplicando desde las elecciones regionales y municipales del ao 2002, en cumplimiento de la Ley Orgnica de Elecciones que autoriza a la ONPE hacer uso de la tecnologa existente y disponible para instalar equipos que aceleren el procesamiento de los datos del proceso electoral. Desde entonces los resultados se han entregado sin observaciones por parte de las instituciones y organismos nacionales e internacionales encargados de velar por la transparencia de los procesos electorales. Tal como lo sealan los informes emitidos por la OEA, Transparencia y la Defensora del Pueblo.

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

4. Experiencias de voto electrnico

El cuadro que se presenta a continuacin muestra las diversas experiencias en la implementacin del voto electrnico que la Oficina Nacional de Procesos Electorales ha venido desarrollando. Hay una divisin por el tipo de evento en cada ao: las elecciones vinculantes; y los ensayos, pruebas, demostraciones y pilotos que se realizaron en el transcurso de los aos mostrados.

AO

N. 1

TIPO DE EVENTO Eleccin Vinculante Demostracin Ensayo

FECHA 07-jul-96 12-jul-96 11-ago-96

INSTITUCION / LUGAR APAFA del Colegio Alfonso Ugarte /LIMA Partido Popular Cristiano /LIMA Asentamiento Humano La Campia - Huachipa / LIMA HUANCAVELICA Santiago de Tuna - Huarachiri /LIMA Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas de la Universidad Nacional de Ingeniera /LIMA Eleccin de la Junta Directiva del Crculo de Cronistas Parlamentarios /LIMA I Congreso - Exposicin Internacional de Tecnologa de la Informacion /TRUJILLO Feria del Hogar /LIMA Eleccin de la Mesa Directiva del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ingeniera Industrial y Sistemas de la Universidad Nacional de Ingeniera /LIMA I Feria Informtica de la Administracin Pblica organizada por el INEI /LIMA

1996

2 3 4 1 2 3

Ensayo /Prueba 10-nov-96 Piloto Ensayo/Prueba Piloto Demostracin Eleccin Vinculante Demostracin Demostracin 10-nov-96 21 -25 Abr 12-jun 21 - 26 Jul 24 jul - 10 Ago

15

1997

Eleccin Vinculante

18-sep

Demostracin

28 - 31 Oct

2002

Demostracin

Duracin de 15 das a partir del Jockey Plaza Shooping Center /LIMA 17 de Noviembre 30-jun Programa de Csar Hildebrant /LIMA Dist. Samanco - Prov. Santa /ANCASH

1 2003 2

Demostracin

Ensayo /Prueba 06-jul Piloto

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

AO

N. 3 4 5 6

TIPO DE EVENTO Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin

FECHA 17-ago 22 - 23 Ago 24-ago 06-sep

INSTITUCION / LUGAR Partido Popular Cristiano /LIMA Consejo Nacional de Descentralizacin /LIMA Partido Accion Popular - San Bartolo /LIMA Universidad Nacional Mayor de San Marcos /LIMA Presentacin y exposicin de Voto Electrnico en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) /LIMA Partido Popular Cristiano /LIMA Cmara de Comercio y Produccin del Callao / CALLAO Comisin Nacional de la Juventud (CONAJU)FESTIJOVEN 2003 /LIMA CAFAE - ONPE /LIMA Comit de Coordinacin Local de San Martn y Comas /LIMA Partido Poltico Somos Per /LIMA Diario El Comercio /LIMA Universidad Nacional San Cristobal de Huamanga / AYACUCHO EPENSA ( Diaros Ojo, Aja) /LIMA Alameda Chabuca Granda /LIMA RPP /LIMA Diario Expreso /LIMA Ministerio de Economia y Finanzas - MEF /LIMA Colegio Nacional Elvira Garcia y Garcia Pueblo Libre /LIMA Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE Colegio Jose Carlos Mareategui /HUANCAYO Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE /QUITOS

Reunin Eleccin vinculante Demostracin Demostracin Eleccin vinculante Demostracin Eleccin Vinculante Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin Eleccin vinculante Ensayo/Prueba Piloto

16-sep

8 9 10 11 12

20-sep 22-sep 23 - 26 Sep 30-sep 12-oct 26-oct 27-oct 28-oct 07-nov 08-nov 14-nov 17-nov 19-nov 20-nov

16

2003

13 14 15 16 17 18 19 20 21

22

21-nov

23 Demostracin

26-nov

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

AO

N.

TIPO DE EVENTO

FECHA

INSTITUCION / LUGAR Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE - ExpoFeria Lambayeque 2003 /LAMBAYEQUE Partido Aprista Peruano /LIMA VIII Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES) Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / AREQUIPA, CUSCO y LIMA Partido Aprista Peruano / TRUJILLO Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR / ONPE HUANCAYO Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / CHICLAYO Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / CUSCO Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / AREQUIPA Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / IQUITOS Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE - Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza Huacho / LIMA Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / TARAPOTO Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE / HUANCAYO Municipalidad de Miraflores / LIMA Gerencia de Coordinacin Electoral y Coordinacin Regional - GOECOR - ONPE /Huaraz Partido Somos Per /LIMA

24 Demostracin Eleccin vinculante

29 -30 Nov

25 2003

30-nov 05-dic

26 Demostracin

27 Demostracin Eleccin vinculante Demostracin

Nov - Dic

29 Feb

05-mar

Demostracin

21-mar

Demostracin

30- 31 Mar

17

Demostracin

30-mar

6 2004 7

Demostracin

30-mar

Demostracin

16-abr

Demostracin

21-abr

Demostracin Eleccin vinculante Demostracin Eleccin vinculante

22-abr

10

Mayo

11

07-may

12

Junio

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

AO

N. 13 14 15

TIPO DE EVENTO Eleccin vinculante Eleccin vinculante

FECHA 07-jun 13-oct

INSTITUCION / LUGAR Partido Aprista Peruano / LIMA Distrito de San Martin de Porres / LIMA Distrito Ilo - Moquegua y Distritos de Zurite y Anta / CUSCO Colegio Fe y Alegria N 41 / LIMA Regin Lambayeque / LAMBAYEQUE Municipalidad de San Isidro / LIMA Partido Accin Popular / LIMA Partido Accin Popular /LIMA Chiclayo - Piura /Arequipa Los Olivos - San Juan de Lurigancho - San Borja /LIMA Partido Popular Cristiano /LIMA Ministerio de Trabajo- Asociaciones Empresariales de las Micro y Pequeas Empresas /LIMA Municipios Escolares- Comas /LIMA Partido Popular Cristiano /LIMA Partido Per Posible /LIMA Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros- Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) - Feria Informtica de la Gestin Pblica /LIMA Distrito de Comas / LIMA Partido Nacionalista Peruano / LIMA Municipalidad de Surco / LIMA

Ensayo /Prueba 03 - 17 Oct Piloto Eleccin vinculante Eleccin vinculante Eleccin vinculante Eleccin vinculante Eleccin vinculante 21-nov 19 y 21 Nov 28-nov 05-dic 06-feb

2004

16 17 18 19 1 2

2005

Ensayo /Prueba 30-oct Piloto Demostracin Eleccin vinculante Eleccin vinculante Eleccin vinculante Eleccin vinculante Eleccin vinculante 4 - 6 Nov 13-nov 11-may 22-oct 11-nov 17-nov

18

3 4 1 2 3 2007 4

Demostracin

5 - 6 Dic

1 2008 2 3

Ensayo /Prueba 02-mar Piloto Eleccin vinculante Demostracin 16-mar 18-mar

www.vOtO - electrOnicO.Org

repOrte:

autOmatizacin del prOcesO electOral

| per

AO

N. 4 5 6

TIPO DE EVENTO Eleccin vinculante Eleccin vinculante Demostracin

FECHA 28-mar 06-abr 19 - 20 Abr

INSTITUCION / LUGAR Consejo Nacional del Ambiente - CONAM / LIMA Municipalidad Distrital de Comas / LIMA Municipalidad Distrital de Miraflores / LIMA Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / CHICLAYO, IQUITOS, AREQUIPA Y AYACUCHO Municipalidad de Miraflores / LIMA Municipalidad de Pueblo Libre / LIMA Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / LIMA Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / HUARAZ, PUNO PUCALLPA Y PIURA Oficina Nacional de Procesos Electorales - II Ciclo de Conferencias Dilogo Electoral / LIMA Partido Nacionalista Peruano / LIMA Universidad Inca Garcilazo de la Vega / LIMA Partido Popular Cristiano / LIMA Partido Accin Popular / LIMA Partido Per Posible / LIMA Agrupacin poltica Frente Popular Agrcola FIA del Per (FREPAP) / LIMA Universidad San Martn / LIMA Ministerio de Defensa - San Juan de Lurigancho/ LIMA Presentacin de Voto Electrnico a ONGEI / LIMA Diario El Comercio / LIMA Canales de Televisin 2 y 7 / LIMA Colegio de Ingenieros / LIMA

Demostracin

24,25 y 29 Abr

8 9

Eleccin vinculante Eleccin vinculante Demostracin

26-abr 27-abr

10

28-may

2008

11

Demostracin

Jun

12 13 14 15 16 17 18 19

Reunin Demostracin Reunin Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin

28-ago 01-oct 03-oct 13-oct 16-oct 21-oct 06-nov 18-nov 20-dic 06-mar 20-mar 24-mar 24-abr

19

20 Demostracin 1 2 2009 3 4 Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin

una

iniciativa de la

O Ficina naciOnal

de

p rOcesOs electOrales (Onpe)

del

per

O bservatOriO

del vOtO - e en

l atinOamrica

AO

N.

TIPO DE EVENTO Demostracin Eleccin vinculante Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin Demostracin

FECHA

INSTITUCION / LUGAR Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / PUNO Partido Accin Popular / LIMA Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / IQUITOS Partido Popular Cristiano / LIMA Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / TARAPOTO Partido Per Posible / LIMA Oficina Nacional de Procesos Electorales Gerencia de Organizacin y Coordinacin Regional / TRUJILLO

27-29 Abr

30-may

7 2009 8 9 10 11

06 - 10 Jun 02-jul 13 - 15 Jul 16-jul 17 - 19 Ago

20

www.vOtO - electrOnicO.Org