1 Manriquez Entre Mitines Consultas y Refrendos Ciudadanos 1er Lug Ensayo Nacional Trans Par en CIA

s ido Un
por la Transpa ren cia
ANUIES
Al servicio y fortalecimiento de la educacin superior
Prlogo I. Primer lugar Entre mtines, consultas, y refrendos ciudadanos. La responsabilizacin cvica como motor democrtico de transparencia en la toma de decisiones. II. Segundo lugar
La privacidad en la era de la transparencia.
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Logros y desafos de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares. decisiones. III. Tercer lugar
Un pasado oscuro, los esfuerzos en un presente opaco y la educacin para construir un futuro transparente
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Educacin, Transparencia y Acceso a la Informacin
La Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP) y la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY) convocaron al 1er Concurso Nacional de Ensayo Universitarios Construyendo Transparencia con el objetivo de promover el conocimiento y la investigacin dentro de la comunidad universitaria de nivel licenciatura en temas relacionados con el derecho de acceso a la informacin pblica, la proteccin de datos personales y la rendicin de cuentas en nuestro pas. Este certamen recibi un total de 105 trabajos provenientes de diversas entidades de la Repblica, de los cuales 7 ensayos fueron los finalistas dadas sus destacadas aportaciones y anlisis al tema de acceso a la informacin y proteccin de datos personales en el contexto nacional. Agradecemos especialmente a los integrantes del Jurado Calificador: el Lic. Roberto Rock L., Director Editorial de El Universal; la Dra. Lourdes Morales Canales, Profesora Asociada del CIDE; y el Lic. Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo de FUNDAR, en calidad de especialistas externos, as como al Lic. Miguel Castillo Martnez, como Presidente de la COMAIP y del Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica de Yucatn (INAIP), por su compromiso de coadyuvar en la promocin de derechos fundamentales y quienes hicieron posible desarrollar este trabajo.
Primer Concurso Nacional de Ensayo
Nuestras ms sinceras felicitaciones a los ganadores de los tres primeros lugares de este concurso: Omar El Manrquez Santiago (Milligan), con el trabajo Entre mtines, consultas y refrendos ciudadanos. La responsabilizacin cvica como motor democrtico de transparencia en la toma de decisiones de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM); Selene Lpez Snchez, con el trabajo La privacidad en la era de la transparencia de la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL); y Florencia Deyanira Pech Crdenas (Nikte), con el trabajo Un pasado oscuro, los esfuerzos en un presente opaco y la educacin para construir un futuro transparente, de la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY). No dejamos de lado nuestro reconocimiento a la labor por parte Oscar Ruz Tovar (Augusto Prez) y de Adn Eduardo Pedraza Moreno (Mandrake) como finalistas de este certamen. Estos trabajos son acreedores a la mencin honorfica que otorgar el Comit Organizador dada la calidad de sus trabajos ensaysticos. Por ltimo, agradecemos a los rganos garantes de transparencia de todo el pas y al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, y particularmente a la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica de Puebla y al Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica de Yucatn, dada la oportuna y eficiente difusin que hicieron tanto de este certamen como del 2 Concurso Nacional de Spot de Radio en Materia de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, ya que fueron los rganos garantes que aportaron ms trabajos a estos proyectos. LIC. AGUSTN MILLN GMEZ Comisionado Ciudadano del InfoDF y Coordinador de Comunicacin Social de la COMAIP
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Primer lugar 1
Entre mtines, consultas, y refrendos ciudadanos.
La responsabilizacin cvica como motor democrtico de transparencia en la toma de decisiones.
Omar El Manrquez Julian Milligan ndice Resumen ejecutivo Introduccin I. II. Democracia y transparencia Participacin ciudadana y rendicin de cuentas en democracia a. Participacin cvica como motor democrtico y de transparencia III. IV. Responsabilizacin cvica y rendicin democrtica de cuentas Complicaciones alrededor del proceso decisorioy la participacin ciudadana. Racionalidad limitada y asimetras de informacin 7 12 12 17
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Omar El Manrquez Santiago - Julian Milligan
V. VI.
a. La complejidad: Informatividad y exigibilidad b. Problemas en el proceso de toma de decisiones Participacin ciudadana, el marco normativo La experiencia del Distrito Federal a. Desarrollo del marco normativo de participacin cvica en el D.F.
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VII. La consulta sobre la reforma energtica del 2008 VIII. La articulacin de la sinergia cvica como factor poltico, en torno a la reforma energtica Conclusiones a. Ventajas b. Riesgos c. Oportunidades d. Propuestas Bibliografa Normatividad Otras fuentes Anexos
Resumen ejecutivo En el presente ensayo se analiza la complejidad que tiene el ejercicio gubernamental y la toma de decisiones bajo principios democrticos; y con una mayor transparencia. A partir de lo cual, se demuestra con evidencias y argumentos que la participacin de los ciudadanos bajo distintas modalidades en dichas funciones de gobierno incide y mejora el proceso en la lgica de aquellos parmetros de anlisis. La exposicin de argumentos parte del razonamiento de que la democracia como forma de gobierno integra un conjunto de condiciones que garantizan derechos fundamentales a los ciudadanos.1 En este sentido, diversos autores han recalcado que en la concepcin de democracia est implcita la dotacin de capacidades y facultades a los ciudadanos para ejercer y exigir la representacin poltica responsable. A travs de la adecuacin de procedimientos que lo permitan. Ello consiente un sano equilibrio del sistema poltico debido a la continua inversin del poder, acotado por derechos de las minoras y configurado por la soberana popular. Por lo tanto, el trabajo parte de la premisa de que un rgimen democrtico se interpreta como el ejercicio de la soberana popular dotada del conjunto de derechos que configuran la ciudadana, a travs de las instituciones garantes del acceso a la configuracin del poder pblico. Al respecto, existe una tensin entre gobernar y representar, con lo cual surge un dilema. En torno a dicha complicacin en este trabajo se diserta respecto a dicha dicotoma y la validez de sus premisas. En este sentido, este trabajo plantea que la intervencin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones mejora
En este tenor, la ciudadana est integrada por un conjunto de derechos, que garantizan la racionalidad de la democracia; polticos, civiles y sociales, segn la clasificacin de Marshall. 7
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Entre mtines, consultas, y refrendos ciudadanos. La responsabilizacin cvica como motor democrtico de transparencia en la toma de decisiones.
el desempeo de los procesos polticos, la transparencia y rendicin de cuentas de la funcin pblica; y fomenta a la vez las prcticas democrticas en el desarrollo institucional. Dicha disertacin aqu planteada, concibe la accin cvica como motor democrtico y la funcionalidad de la gestin pblica en la toma de decisiones. Ambos fenmenos son cruzados por la rendicin de cuentas. Ante este razonamiento surgen varias cuestiones respecto al tipo de relacin que guardan la accin social y la funcin pblica. Para plantear argumentos y esbozar propuestas ante estos razonamientos, se estudia la complejidad de las interacciones entre ciudadanos y entes pblicos, que surgen durante los procesos de toma de decisiones relevantes. En la que la accin estratgica de los ciudadanos y sus colectivos sean estos, movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones, prensa y dems grupos sociales permiten crear condiciones de exigibilidad para la transparencia en la toma de decisiones y la funcin pblica responsable con el inters general. Este proceso contemporneo de exigibilidad de transparencia y rendicin de cuentas tiene sus fundamentos histricos en la enrgica participacin de los ciudadanos. La cual se ha vinculado a lo largo de la historia reciente para impulsar los procesos de democratizacin y que actualmente ha sido coronada con la jerarquizacin constitucional de los derechos; entre ellos el de la informacin. Este proceso social e histrico, hoy ocurre a travs de las diversas dinmicas y sinergias entre los colectivos de la sociedad civil. A travs de la demanda y retroalimentacin de los insumos para la informacin til al escrutinio pblico; el refuerzo de los mecanismos de sancin intragubernamental y cvica; la produccin social de entornos adecuados para la accesibilidad a dicha informacin; y la deliberatividad de los tpicos relevantes de la toma de decisiones. En esta complejidad, emergen una gama de problemas que es vital identificar si deseamos ampliar las fronteras de las polticas de
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Siguiendo la definicin de enjeu de Touraine (2006), sobre la relacin conflictual entre el movimiento social y su adversario en el poder institucional, que define la historicidad de la sociedad. 3 Que en ocasiones se emplea para la obtencin o la construccin de legitimidad de sus propias acciones o decisiones; y que se sustenta en la eficacia y certidumbre para la ejecucin de las mismas. Se debe subrayar que dichos protocolos y legalidad pueden subsistir en las cadenas de mando de regmenes autoritarios, por lo que esta transparencia y rendicin de cuentas son instrumentales. 9
transparencia y acceso a la informacin pblica. Esto, para localizar los obstculos a esta labor democratizadora y ubicar las guaridas en donde cobran una cuota abusiva las facultades discrecionales. En ello, est en juego la capacidad de regulacin mutua entre sociedad y gobierno; la cual est determinada por la publicidad de los actos de Estado y su margen de accin discrecional.2 En otras palabras, la lgica de la rendicin de cuentas democrtica; cuya perspectiva sistmica, tiene un marcado carcter cvicopoltico, al contenerse dentro de un sistema poltico que tiene que integrar proactivamente la sinergia de los ciudadanos en la conformacin conjunta de incentivos formales e informales para la asignacin de responsabilidad con transparencia. La diferencia con la concepcin mnima o funcional de rendicin de cuentas radica en que sta se ha reducido a los protocolos gerenciales de transparencia, siendo un instrumento organizacional que ratifica legalmente responsabilidades, aislado de la propia lgica de conflictividad y politicidad de la relacin entre gobernados y funcionarios pblicos.3 Mientras que la rendicin de cuentas democrtica ms que un instrumento es una lgica de organizacin de un sistema poltico que busca la consolidacin de las instituciones democrticas a travs de la ampliacin participativa del demos en la integracin de las mismas. En este sentido, la rendicin de cuentas en democracia, se distingue de otros ejercicios de regulacin y sancin practicados fuera de las democracias liberales.
Por ello, es vital la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones transcendentales que afectarn las condiciones de ejercicio de otros derechos de ciudadana. En consecuencia, la produccin social de ciudadana requiere del continuo fortalecimiento de los derechos fundamentales de libertad de expresin, asociacin, e informacin; los derechos polticos de participacin en la toma de decisiones y de autogobierno. El documento presenta un nuevo vocabulario para referir y operacionalizar conceptos tericos que reflejen de mejor manera la realidad de los fenmenos de rendicin de cuentas: responsabilizacin cvica, opacidad porosa, refrendabilidad e informatividad. Los cuales proporcionan un enfoque y una propuesta que busca fortalecer el anlisis de la transparencia y rendicin de cuentas en la funcin pblica bajo una perspectiva democrtica, poltica y sistmica. En virtud de que poco se ha abonado al diseo de soluciones que conjunten la sinergia social e institucional en la funcin pblica con la debida refrendabilidad de los ciudadanos. Que adems, no sean presas de los vicios del comportamiento individualista o predeterminado por este, y que generen resultados y nuevas sinergias positivas a la rendicin de cuentas democrtica. En nuestra investigacin es toral el contraste de la dinmica de la participacin cvica y su interaccin con el marco normativo vigente durante la coyuntura de la reforma petrolera o energtica de 2008 en Mxico. De ello se recogen las experiencias que a nivel local y nacional demuestran las sinergias articuladas a un mejor desempeo institucional. En este sentido, hacemos una comparacin de los mecanismos de democracia directa para la participacin ciudadana y de las prcticas y aplicacin de los mismos en el Distrito Federal, y en el caso que aplica para el nivel federal. Se destaca el desarrollo vanguardista de la legislacin capitalina, pero tambin sus debilidades y distorsiones.
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En congruencia con nuestro argumento, el estudio descubre cmo es que la consulta ciudadana usada como dispositivo de democracia directa, ha sido tilmente empleado por el gobierno local y de cierta manera, por el gobierno federal. El cual, se ha convertido en un mecanismo de articulacin entre la sinergia cvica y los presupuestos de legitimidad de la toma de decisiones. Destacan en nuestra argumentacin, las insuficiencias del marco normativo en materia de participacin ciudadana, o su uso oportuno e instrumental a la vez en el proceso de reforma petrolera de 2008, o en los procesos decisorios del gobierno capitalino. Al respecto, encontramos que la consulta sobre la reforma energtica fue un factor poltico significativo durante la coyuntura en torno al proceso de legislacin de la reforma petrolera de 2008. Puesto que en este proceso, el inusual refrendo cvico articul sinergias y mecanismos cvicos de vigilancia y sancin desde la enrgica accin popular. Tal refrendacin cvica, enfrent con xito el ejercicio opaco y discrecional con el que se conduca inicialmente la legislacin de la reforma. Pero adems, lo que el estudio encuentra en torno a la implementacin sistmica de las estrategias y la accin cvicas permite sustentar que la responsabilizacin cvica es un motor democrtico para reconfigurar los procedimientos de toma de decisiones, integrando un valioso elemento de transparencia y rendicin de cuentas en democracia.
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Ocupan un lugar primordial en la investigacin, el anlisis histrico y sociolgico de los procesos ciudadanos en la democratizacin institucional, a la vez que se presentan perspectivas para su desarrollo en su aplicacin.
Introduccin I. Democracia y transparencia
En el presente trabajo se realiza una argumentacin entorno a la complejidad que tienen los procesos gubernamental decisorios La democracia representativa es en la actualidad, una forma positiva del gobierno democrtico; por ello, para abordar los problemas complejos que concurren en su diseo y operacin en medio de las recurrentes crisis econmicas y los recientes cambios tecnolgicos es necesario distinguir las atribuciones esenciales que la distinguen de otras formas de gobierno no democrticas con el objetivo de fortalecer la democratizacin del gobierno y prevenir al menos las crisis polticas. Para empezar, se debe recordar que una democracia se constituye solamente a travs de un conjunto de condiciones que deben de garantizar el ejercicio de la soberana popular en los procesos de toma de decisiones; la proteccin de una amplia gama de derechos a los ciudadanos en condiciones de equidad; y el balance en el sistema poltico que evite el abuso de los poderes. Sean estos constituidos o fcticos. En este sentido, Norberto Bobbio (1984:53) seal que la democracia es el conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que est propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados. Ello, permite el ejercicio de la soberana popular, acotada por los derechos de las minoras (Sartori, 1988). Ferrajioli (1999:50-52) aade, desde una perspectiva de derechos, que la democracia sustancial se compone por el orden jurdico que tiene la capacidad de garantizar activamente los derechos fundamentales de los ciudadanos. En consecuencia, la democracia representativa, es el rgimen de gobierno en el que la soberana popular est dotada
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Que resultan ser particulares para cierto rgimen poltico como efecto de las luchas de los actores que les van conquistando y del lienzo histrico, cultural, poltico, e identitario. 5 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Titulo Segundo Capitulo I de la Soberana Nacional y de la forma de gobierno. Artculo 40. 6 Articulo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo [quien] tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Articulo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin. Lase, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 7 Un ejercicio dbil de tales derechos de los ciudadanos o su anulacin, desvanece la legitimidad de la democracia por el descontento de sus integrantes, los cuales sustentan al rgimen. Lase PNUD (2011:42). 8 En este sentido, Fornero (2004:922-923) define a la responsabilidad como la posibilidad de prever los efectos del propio comportamiento y corregirlo con base en tal previsin; puesto que en efecto, la nocin de responsabilidad poltica se basa en la nocin de eleccin y sta es esencial al concepto de la libertad limitada. El recalca que el primer significado del trmino fue poltico, en expresiones tales como gobierno responsable o responsabilidad de gobierno que expresaban el carcter por el cual el gobierno obraba bajo el control de los ciudadanos. 13
de un conjunto de derechos fundamentales de ciudadana;4 y que tambin est facultada para el acceso universal y equitativo a la configuracin del poder pblico por mediacin de las instituciones garantes. En Mxico, bajo esta lgica del principio democrtico, nuestra forma de gobierno se constituy como una Republica Representativa, Democrtica, y Federal.5 En donde se presume debieran existir condiciones que den facultad a los ciudadanos para configurar la toma de decisiones de su gobierno. Facultad que es ser ejercida por medio de los poderes de la Unin.6 En este sentido, nuestros entes de gobierno deben de actuar respetando el principio democrtico y el de soberana popular.7 De manera que deben conducirse con responsabilidad, definida como la propia regulacin de la conducta al prever los lmites que sustentan dicha relacin poltica democrtica.8 Otra atribucin que hoy distingue con nfasis a la democracia, es la mxima publicidad de los actos del gobierno, entendida as como transparencia. Debido a que
la publicidad y transparencia son ms usuales en las sociedades modernas; ello, como consecuencia lgica del desarrollo de los derechos y la mejora de ciertas condiciones de bienestar en los sistemas polticos liberales; adems del vertiginoso incremento de los flujos de informacin, que hoy da, condicionan nuestros procesos cognitivos y su expresin conductual. Cambios que tambin deben situarse en un contexto de modernizacin tecnolgica del ejercicio burocrtico. Sin embargo, en la actuacin gubernativa la discrecionalidad suele ser recursiva en la labor ejecutiva que requiere de ciertos mrgenes para su funcionalidad. Debemos subrayar adems que la calidad de los procesos de informacin junto con dicha discrecionalidad condicionan el desarrollo de estos fenmenos. Asimismo, en el plano de las interacciones entre la funcin pblica y la participacin ciudadana en los procesos decisorios, notamos que el problema es ms evidente en la conduccin de dicho proceso; en la gestin de la informacin pblica dispuesta antes de las decisiones; y en la asignacin de responsabilidades a la accin de gobierno. Por ello, la democracia analizada como un sistema de gobierno resulta bastante compleja. Puesto que debe de mantener un equilibrio entre la funcionalidad del poder de decisin y ejecucin de los entes gobernantes y la construccin de mecanismos de acceso a la toma de decisiones que garanticen a los ciudadanos la capacidad de influir en dicha funcin ejecutiva. Por lo tanto, el gobierno representativo enfrenta un conflicto cuando hace uso de la discrecionalidad estando obligado a ser transparente ante el requerimiento de publicidad de sus actos. En este conflicto entre gobernar con transparencia y representar a la soberana popular radica gran parte de la complejidad del diseo institucional. Puesto que existe una evidente tensin entre el ejercicio de los derechos de los ciudadanos; la ejecucin de la funcin de gobierno; y el conducir
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Nuestro argumento postula que cierta participacin objetiva ayuda a la higiene del procesamiento de las corrientes de opinin pblica; a la gestin ciudadana e institucional de la informacin pblica; a la mejora de las polticas de transparencia y adems funge como contrapeso poltico frente al abuso de la discrecionalidad en la toma de decisiones. Por ello, deben de articularse la movilizacin y las sinergias ciudadanas con los procesos decisorios gubernamentales por medio del establecimiento de mecanismos que intensifiquen la interaccin entre estos entes y actores que as impulsarn la transparencia a travs de la gestin activa de la informacin que se dispone a la sociedad, la deliberacin pblica y sancin conjuntas entre sociedad y gobierno. En consecuencia, en este trabajo marcaremos las caractersticas que existen en torno al diseo y la prctica del marco normativo que regulan la participacin cvica en los procesos de toma de decisiones. Para tal propsito habremos de hacer una breve revisin de algunos recientes procesos de toma de decisiones en contraste con aquel marco y a la luz de la rendicin de cuentas democrtica.9 Esto tiene como objetivo comprender la
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Manrquez (2011:84-121), ha argumentado que la rendicin de cuentas democrtica tiene un carcter holstico, por contenerse dentro de un sistema poltico que tiene que integrar proactivamente la sinergia de los ciudadanos en la conformacin conjunta de incentivos formales e informales para la asignacin de responsabilidad y representacin poltica responsable con el inters pblico, y con la dotacin de poder que ello implica. La diferencia con la concepcin mnima o funcional de rendicin de cuentas radica en que sta se ha reducido a los protocolos gerenciales de transparencia, que siendo un instrumento 15
dicho proceso con responsabilidad y publicidad al mismo tiempo. El cual, se podra pensar que se complica an ms cuando a la vez deseamos dar transparencia al funcionamiento de dichos dispositivos. Por lo que cabe preguntar: por qu y cmo articular la participacin cvica como motor de transparencia en la toma de decisiones?
complejidad del fenmeno y entonces proponer una forma de canalizar dicha participacin cvica en los procesos decisorios esto adems, sin instrumentar tal intervencin. Por este motivo, nuestra indagacin busca reconocer los elementos y relaciones tiles en la participacin ciudadana que adems mejoran la gestin de informacin pblica, la asignacin de responsabilidades y que as abonan a la transparencia y a la optimizacin del proceso decisorio del gobierno democrtico. Lo cual es de suma relevancia en virtud de que en los actuales mecanismos institucionales no se establecen vnculos con la lgica informal y autnoma de la accin colectiva, ni con la sinergia ciudadana en funciones de informacin, vigilancia y sancin del ejercicio del poder; desaprovechando as la energa de aquel capital social de suma importancia para la rendicin de cuentas. En la aventura de este viaje, el lector descubrir lxicos de valoracin y conceptos tales como: responsabilizacin cvica, informatividad, opacidad porosa y refrendabilidad; que podr encontrar muy tiles para la interpretacin del problema que surge entre el impulso cvico a la transparencia y la asignacin de responsabilidad poltica, frente a la discrecionalidad operativa de los funcionarios pblicos. Para el lector experto, estos nuevos vocablos tal vez puedan transgredir sus marcos conceptuales de referencia, pero bien vale la pena utilizar estas herramientas analticas que han sido muy tiles en la bsqueda de referentes empricos conceptualizables y operacionales en la valoracin de los complejos fenmenos aqu descritos de manera sencilla. Al final de esta exposicin, se proporcionar una propuesta en
organizacional de ratificacin legal de responsabilidades, est aislado de la propia lgica de conflictividad y politicidad de la relacin entre ciudadanos y gobierno. l subraya que dichos protocolos y legalidad pueden subsistir en las cadenas de mando de regmenes autoritarios, por lo que esta transparencia y rendicin de cuentas son instrumentales y no adecuadas para distinguir, disear y progresar instituciones democrticas slidas. 16
donde se van a esbozar los ejes para el diseo de dispositivos institucionales que faciliten dicha relacin y den sustento a la transparencia y la rendicin democrtica de cuentas.10 II. Participacin ciudadana y rendicin de cuentas en democracia
Como ya se ha sealado, un ente de gobierno debe conducirse de manera responsable. Dicho comportamiento es responsable si ste obedece a los principios que sustentan al rgimen democrtico. Pero adems, este proceso debe realizarse con la transparencia necesaria para que tambin sea legtimo ante la opinin pblica entendida como un mecanismo de sancin. En este tenor, es pertinente sealar que la solidez de la democracia representativa, de acuerdo al concepto de los tericos de la democracia fuerte, est indicada por la participacin de sus ciudadanos en la deliberacin en los actos de gobierno.11 Sin embargo, tambin existe un concepto de democracia minimista postulado por Joseph Schumpeter, en el cual, la participacin de los ciudadanos se debe reducir al proceso electoral (Norris, 2002:311). Es en torno a la definicin de los lmites de la accin ciudadana en el mbito de la toma de decisiones, donde se renen las tensiones entre la conceptualizacin de democracia fuerte y la de la democracia mnima. Tales fenmenos complejos son totalmente cruzados por la teora de la rendicin de cuentas accountability;12 cuyo problema terico resulta importante
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Fuera del contexto electoral. En ello coinciden diversos autores clsicos y contemporneos como James Madison, John S. Mill, Robert Dahl, Benjamin Baber, David Held y John Dryzak. 12 Vocablo en ingls sin traduccin exacta que se ha traslado al espaol como rendicin de cuentas. Los referentes de aquel trmino ingls, answerability y enforcement, tampoco tienen traduccin exacta en espaol; en este sentido, el ensayo contribuye a la construccin de un lenguaje propio de mayor utilidad en 17
analizar. Puesto que debe de hallarse un sano equilibrio a la tensin que emerge cuando los procesos decisorios de gobierno bajo un contexto social que demanda transparencia y rendicin de cuentas se enfrentan a la intervencin de los diversos dispositivos de participacin ciudadana activa e informal. Lo cual nos parece de la mayor importancia, en virtud de considerar que por lo regular son las acciones cvicas responsables las que determinan el desarrollo de la transparencia y el alcance de sus dispositivos, y en menor medida, en un sentido inverso. Esta perspectiva de la fenomenologa obedece a la conceptualizacin de la rendicin de cuentas como un sistema que procesa insumos o demandas sociales, para derivar productos o polticas pblicas que permiten un equilibrio dinmico que sustenta la legitimidad y gobernabilidad democrticas con la responsabilidad poltica de la funcin pblica. La cual es vital para distinguir estos fenmenos de otros dispositivos burocrticos legales o disciplinarios presentes en regmenes autoritarios; que pueden incluirse dentro de un concepto dbil o ambiguo de rendicin de cuentas (Manrquez, 2011:228). Recapitulando lo que se ha sealado hasta ahora, tenemos que un ente de gobierno toma una decisin con responsabilidad si sta obedece a un proceso democrtico y transparente que permita verificar que el mismo sea accesible (al grupo pertinente de ciudadanos al que afecte la decisin) y responsable con el inters general. Con base en la anterior premisa es necesario determinar hasta qu punto es deseable y prctica la participacin ciudadana en los procesos decisorios; y tambin ser importante establecer de qu manera dicha intervencin mantiene una retroalimentacin constante con la transparencia que fortalece el comportamiento responsable de los entes de gobierno.
ciencia poltica y en el idioma espaol. 18
a. Participacin cvica como motor democrtico y de transparencia

Como se ha indicado antes, las complicaciones surgen cuando el desarrollo de la transparencia y de la rendicin de cuentas que es impulsado con la directa participacin de los ciudadanos en las decisiones y que rebasa a las instituciones que pretenden acotar dicha intervencin. Las dificultades derivan del incremento de las interacciones entre ciudadanos y entes gobernantes; que adems surgen en medio de un marco normativo inacabado al respecto; y por los lmites que dicha intervencin impone al ejercicio ejecutivo. Sin embargo, se debe reconocer que la participacin cvica es un motor democrtico de las prcticas de transparencia y por ende, de la rendicin de cuentas. Basta mencionar algunos ejemplos que actualmente caracterizan este proceso complejo del desarrollo de la transparencia y rendicin de cuentas. As por ejemplo, tenemos que buena parte del desarrollo del derecho a la informacin se debi al empuje de organizaciones sociales en torno al grupo Oaxaca, que deriv en la materializacin de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en 2002. Tambin, la implementacin de la poltica de publicidad de los padrones de beneficiarios de programas federales, antes impensable, hoy responde a las enrgicas demandas sociales de combate a la corrupcin por el uso discrecional de dichos programas.13 Misma situacin ocurre en la exigencia
Como referencia, el lector puede indagar sobre el caso de Procampo, respecto de las denuncias cvicas del subsidio que dicho programa a dado a empresas y familiares de narcotraficantes, hechas por periodistas en el Universal y por investigadores de FUNDAR. A.C. Despus de lo cual se ha llamado coloquialmente al programa pro-narco. Hay informacin disponible en los siguientes sitios: http://www.eluniversal.com.mx/graficos/especial/EU_ procampo/historico.html; http://www.eluniversal.com.mx/primera/33368.html; y http://www.subsidiosalcampo.org.mx/mexico/estados/sinaloa//top/PT/. 19
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de transparencia en el manejo de fideicomisos y fondos gubernamentales (Sandoval, 2009). Asimismo, la transparencia en las contrataciones gubernamentales ahora debe sujetarse a las demandas cvicas de mxima publicidad14 en la toma de decisiones y ejecucin del gasto, as como a las mejores prcticas comerciales sobre publicacin de contratos de gobierno, y en tanto que es un requisito para el financiamiento de instituciones supranacionales.15 Por ello sealamos que el desarrollo de las polticas de transparencia y rendicin de cuentas no son graciosos obsequios del Estado, sino el resultado de luchas cvico democrticas. III. Responsabilizacin cvica y rendicin democrtica de cuentas
Es menester ahora describir brevemente la importancia que la participacin ciudadana tiene en aquellos procesos y relaciones, bajo la teora de la rendicin de cuentas; para entender la relacin fundamental que guardan la gestin de la informacin pblica; el proceso decisorio; y las interacciones entre ciudadanos y entes pblicos. Para iniciar el estudio, debemos definir brevemente lo que comprendemos bajo la categora de participacin ciudadana. Para algunos autores que defienden un concepto amplio de
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Segn esta mandatado en nuestra Constitucin Poltica, en el artculo 6. Por ejemplo, hay una mayor exigencia de transparencia en la informacin de contrataciones que Petrleos Mexicanos la mayor empresa paraestatal del Estado pone a disposicin del pblico; ello se debe por una parte a las demandas de informacin hechas por ciudadanos, acadmicos, expertos y periodistas; y por el otro, a la emisin de los Criterios que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin ha emitido al respecto y que obedecen a dichas demandas. El lector puede consultar los Criterios: 017-10, 020-10, 026-10, y 028-10, para tener un mejor panorama de referencia. Los Criterios estn disponibles en http://www.ifai.org.mx/criterios
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Sin embargo, aqu recuperaremos elementos vitales que permiten que la accin cvica en las democracias operativas se incorpore al ejercicio de gobierno. En esa lgica, segn Robert Dahl (1991:21) se requieren de condiciones sine quan non, tales como una variedad de fuentes de informacin y la presencia de instituciones que avalen la expresin de las preferencias de los ciudadanos para su inclusin en las polticas del gobierno por medio del voto y otros mecanismos distintos (Aguilar 2006:24). Dicho vnculo entre informacin, sancin y poltica, hara posible que la rendicin de cuentas fuera el fruto de la transparencia y la democracia; lo cual, demandara de la activa participacin de los ciudadanos y de sus facultades cognitivas que fungen como jueces de la funcin pblica, como hace tiempo afirm Jeremas Bentham (Aguilar, 2006:28-29). En este tenor, abogamos por una participacin cvica, amplia y activa, que hoy est en movimiento y que se enriquece con la conquista de espacios en los procesos de decisin, vigilancia y ejecucin del poder pblico; en los que se configura el inters y carcter de lo que se torna pblico. Participacin cvica en el ejercicio de gobierno, que implica un complejo proceso de transformacin desde la base social (lvarez, 1997:3435). Pero que obliga a que los servidores pblicos afirmen sus responsabilidades y representacin poltica acordes al inters general; logrando con ello una funcin superior de rendicin democrtica de cuentas, a travs de la responsabilizacin directa
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participacin, este fenmeno es dinmico y proactivo, dicho activismo construye la ciudadana. Mientras que dentro de la concepcin minimista de democracia predomina el prototipo de participacin tutelada, que considera al ciudadano un sbdito irracional, incompetente, manipulable, aptico, e ignorante. Nocin que se refuerza o legitima en nuestros das, segn los sondeos de cultura poltica (Peschard, 2002).
por va de esta participacin cvica entendida como motor democrtico. Ahora bien, de acuerdo a la metfora espacial de los recintos de accin de la rendicin de cuentas (ODonnell, 1998), existe un mbito horizontal, o de relaciones institucionales de regulacin y sancin del ejercicio de gobierno.16 Hay otro entorno vertical electoral, que refiere las relaciones de control de la sociedad hacia aquel a travs de las elecciones; y un tercer mbito, descrito por Peruzzotti y Smulovitz (2002:17-22), como categora alterna a los controles intra gubernamentales y al control verticalelectoral, conocido como rendicin de cuentas social o societal accountability.17 Este ltimo tipo de ejercicios ciudadanos, consiste en la ordenacin de estrategias para activar mecanismos de sancin institucional que buscan agilizar la capacidad de gobierno a travs de acciones que imponen costos polticos y electorales, primordialmente; desarrollado en contextos de transicin democrtica y de retroceso de los regmenes autoritarios o delegativos (Peruzzotti y Smulovitz, 2002 y 2004; y Peruzzotti, 2008 y 2009). Por esta razn, ya sea que dicha intervencin se conciba como vigilancia, sancin electoral o proceso de asignacin de
De acuerdo a la metfora espacial, sta accountability, se integra por controles mecanismos de regulacin que se verifican longitudinalmente en el mbito estatal. Gracias a la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad [] fcticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta sanciones legales o incluso impeachment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificadas como ilcitos (ODonnell, 1998:18). 17 Ernesto Isunza, ha empleado el trmino rendicin de cuentas transversal para comprender la participacin directa de actores sociales como funcionarios en agencias estatales; otro concepto es el de Leonardo Avritzer, quien define a los pblicos participativos como dispositivos en los cuales los entes pblicos incorporan al actor social (Monsivis, 2005). 22
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Sin embargo, como ya hemos sealado, la rendicin de cuentas debe interpretarse como sistema, es decir, como un proceso complejo; en el que se enfaticen las complicadas interacciones sistmicas de sus componentes y las propiedades emergentes que permiten la autorregulacin del mismo.18 Situando el centro del anlisis en la sinergia del conjunto de procesos entre ciudadanos y entes pblicos; ya que es un fenmeno socio poltico de lgica sistmica (Gil-Garca, 2009) Por ello, definimos a la rendicin de cuentas en democracia, como la sinergia entre ciudadanos y entes pblicos para asignar responsabilidad poltica hacia las funciones de gobierno respecto a decisiones y acciones, los cuales se vinculan por representacin poltica o por otros dispositivos de afirmacin de dicha responsabilidad. Por ende, aqu se ha llamado a este ltimo proceso como responsabilizacin cvica, entendida como la sinergia de la participacin cvica, para la construccin y asignacin mutua de responsabilidades. Esto, en un marco de libertades de
18 John Ackerman (2006:21-27) apela a un modelo de rendicin de cuentas coactivo por medio del cual los servidores pblicos informan y justifican sus planes de accin, su desempeo y sus logros y se sujetan a las sanciones y recompensas correspondientes; que incluye la participacin de los ciudadanos como factor determinante, lo que lo hace pro-activo, dinmico y que rebasa la temporalidad de la sancin electoral.
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responsabilidades, resulta imprescindible valorar las lgicas de interaccin de la participacin ciudadana en los procesos de informacin, evaluacin, y sancin que constituyen el esquema de la rendicin de cuentas (Schedler, 2000). En virtud de que la relacin entre los entes pblicos obligados a rendir cuentas y los actores sociales facultados para exigirlas debe acontecer en el espacio pblico, para as evitar que dicho acto devenga en protocolo o trampa burocrtica; puesto que dicha relacin debe publicitarse para optimizar la calidad de la democracia (Lpez Aylln y Merino, 2009:12-16).
informacin y desarrollo de derechos democrticos; en donde emerge un sistema dinmico que conjunta diversas acciones y energas desde los distintos entornos sociales, cada cual con sus recursos particulares (Manrquez, 2011:114-117). Es importante distinguir las siguientes atribuciones sistmicas inscritas en el concepto de rendicin de cuentas democrtica: informatividad: que es la capacidad de los entidades pblicas para la produccin y gestin de informacin pblica til; y exigibilidad: es decir, la capacidad de ejercitar las facultades de sancin al ejercicio del poder pblico (Manrquez, 2011:87).19 Como se ha mencionado, el concepto de responsabilizacin cvica nos permite valorar las estrategias o acciones desde la sociedad civil para enfrentar su conflicto con el poder pblico, al participar de manera formal o informal del proceso decisorio por medio de la gestin de la informacin pblica y los mecanismos de sancin formal e informal. Con el objeto de reforzar la institucionalizacin de dispositivos de asignacin de responsabilidad y de sancin cvica al poder para una efectiva fiscalizacin de la poltica de gobierno. Con dicha actuacin cvica se va construyendo la exigibilidad de la funcin pblica responsable, que antes de la democratizacin, careca de un poder adecuado y de apropiadas herramientas metodolgicas, de las cuales hoy puede disponer a travs de las legislaciones en materia de participacin ciudadana, trasparencia y desarrollo del derecho de acceso a la informacin. En este tenor, la informacin til permite al ciudadano discernir para debatir y deliberar de forma racional, con lo que su capacidad de discernimiento crece proporcionalmente a su capacidad
Existen otras atribuciones: la responsividad: entendida como la capacidad de respuesta de aquellas entidades; la responsabilidad: que es la capacidad de actuar aceptando lmites y consecuencias; y la deliberatividad (Manrquez, 2011). 24
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En resumen, la responsabilizacin a los funcionarios pblicos es viable segn el provecho que otorgue la informatividad alrededor de un proceso decisorio; la deficiencia de informacin distorsiona la vigilancia y sancin de tal ejercicio. De esto se sigue que las demandas cvicas para ampliar la transparencia, junto a las sanciones informales a la toma de decisiones, quedan estrechamente vinculadas y conforman nuestro importante motor democrtico.20 En este sentido, debemos recuperar nuestra premisa inicial que indicaba que una decisin responsable [obedeca] a un proceso democrtico [que permitiera] verificar que el mismo [fuera] accesible y responsable con el inters general. Entonces, ahora tenemos certeza de que dicha participacin conduce al refuerzo democrtico, en virtud de que permite verificar el principio democrtico del ejercicio de la soberana popular al impulsar con las acciones cvicas las garantas de acceso a la informacin a decisiones y actos de gobierno que luego permiten retroalimentar dichas acciones para influir en aquellos actos gubernativos. Ahora habremos de identificar las complicaciones que surgen
Hace casi una dcada, Pippa Norris (2002:341-343), prescribi que en el contexto de transicin de sociedades industriales a posindustriales, el distanciamiento entre ciudadanos y los canales tradicionales de participacin poltica, aunado al desarrollo de los niveles de educacin, flujos de informacin, comunicaciones, y con ciudadanos ms crticos con formas ms exigentes de expresin, organizacin y movilizacin poltica; se avizoraban para el caso de una sociedad mexicana, ciudadanos construyendo otras formas de participacin y cierta confianza en los procesos polticos. 25
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sancionadora. Por ello se deben de acotar adecuadamente los mrgenes de discrecionalidad de los decisores para as poder evitar la opacidad y una mayor oportunidad para instrumentar la sinergia social.
alrededor del proceso decisorio y que adems tienen que ver con la forma en que se determina lo que se entiende por inters general. Es decir, la forma en que se construye una decisin, y la forma en que se constituye en un acto responsable con el inters general. IV. Complicaciones alrededor del proceso decisorio y la participacin ciudadana. Racionalidad limitada y asimetras de informacin
Es preciso sealar, que aunque existe un avance en torno a los derechos de informacin, en su marco normativo y en las polticas de transparencia, estos tienen su contraparte en las prcticas discrecionales sofisticadas o abuso de la racionalidad de las organizaciones pblicas para la accin ejecutiva. Lo que aqu se va a denominar opacidad porosa, que es la implementacin tctica o tcita de dispositivos institucionales por el empleo intencional de mtodos que impiden la oportunidad y el aprovechamiento de la informacin pblica dispuesta a los ciudadanos o a otras entidades pblicas. A esto habr que agregar que habitualmente el proceso de toma de decisiones implica que los decisores deban confiar en sus asesores quienes son vctimas de sus propias subjetividades y de la asimetra de informacin que permea todo proceso decisorio (Tamayo, 1997:283-284). El mismo Charles Lindblom (Parsons, 2007:420), cuestion la conveniencia y los limites de hacer una toma de decisin de una poltica, usando solo el mtodo racional. Joan Subirats (2000) experto analista, seala que debido a la racionalidad burocrtica se emplean algunas soluciones organizacionales a pesar de tener poca certeza de su aplicabilidad.21 En este sentido, Enrique Cabrero
21 Joan Subirats (2000:435-436), ha sealado que regularmente existen consultores, cual vendedores de soluciones listas para usar -llave en mano-
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Al respecto, es importante reconocer las complicaciones que surgen de la implementacin de la transparencia al interior de las organizaciones gubernamentales, aplicables al proceso de toma de decisiones. Sobre este tpico, el Dr. David Arellano Gault (2007 y 2008), experto en estos temas, ha acuado el concepto de fallas de transparencia para denotar el conjunto prcticas organizacionales alrededor del manejo de la informacin en tanto que es un insumo costoso, que colisionan con los criterios normativos de transparencia, y sin embargo, son funcionales al desempeo organizacional. El objetivo de la teora de Arellano, es identificar las anomalas o los usos estratgicos que pueden
que luego son implementadas ignorando su real aplicabilidad y credibilidad, usndose como soluciones mgicas. 27
(2000:218), estudioso de la administracin pblica mexicana, ha descrito la dificultad que existe al querer aplicar herramientas organizacionales diseadas en contextos distintos al nuestro; por ejemplo, el modelo del policy sciences, el cual, presenta significativas limitantes para desarrollar mecanismos formales que incluyan el monitoreo ciudadano de la poltica pblica. Tambin apunta Cabrero (2010:181), que respecto al tema de la transparencia y rendicin de cuentas, lejos de abrirse espacios a la ciudadana para la evaluacin del desempeo de sus funcionarios y del uso de los recursos que estos hacen; por el contrario, insiste, los dispositivos de transparencia se convierten en simples procedimientos tendientes a cumplir obligaciones legales. Puesto que en el caso mexicano, no existe un vinculo entre la opinin pblica, las demandas ciudadanas, la inclusin de redes de actores y de las agencias no gubernamentales, en el diseo de la agenda de gobierno. Al respecto, Cabrero indica que aquella se induce a travs del empleo de los medios de comunicacin, ms que a partir de la inclusin de la energa social expresa en demandas puntuales. Ello, dificulta la elaboracin de la poltica de gobierno, de forma democrtica y deliberada.
solventarse con el diseo de incentivos externos e internos, as como a partir del aprendizaje organizacional de los usos y beneficios de la transparencia, como criterio organizacional, a fin de integrarse a la funcionalidad de la organizacin. No obstante, Arellano advierte, al igual que Cabrero y Subirats, que la solucin no depende de recetas. Por ello, desde la perspectiva de complejidad sistmica que aqu se emplea, subrayamos que las propias caractersticas de la cultura poltica y organizacional, interiorizada entre ciudadanos y entes pblicos, respectivamente, no pueden tenerse como factores determinantes pero tampoco deben desdearse. Por tanto habr que buscar equilibrios en las tensiones ya sealadas, entre el empuje cvico de la transparencia y el uso funcional de asimetras de informacin entre los decisores en cuyo equilibrio adems, concurran insumos adecuados para transparentar y optimizar el proceso decisorio. a. La complejidad: Informatividad y exigibilidad Como ya hemos adelantado, la participacin cvica, como motor democrtico, permite ampliar el campo de accin de la transparencia en la funcin pblica. Sin embargo, este proceso es complejo y depende de muchos factores y coyunturas, que ya han sido ejemplificados; y que no obstante, despus de analizar cierta evidencia emprica (Peruzzotti y Smulovitz, 2002 y 2004; y Manrquez 2011), nos han permitido identificar que gran parte de las complicaciones emergen durante el proceso de produccin, acceso y empleo de la informacin pblica. Por tal razn, la capacidad del gobierno para gestionar la informacin pblica til, es decir, la informatividad, es un factor en los procesos polticos que condiciona las facultades de los ciudadanos en sus labores de vigilancia y sancin (Manrquez, 2011:52-57). Asimismo, surgen problemas cuando se requieren mecanismos efectivos capaces
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de vincular responsabilidades al desempeo de los servidores pblicos, es decir exigibilidad de una funcin pblica responsable con el inters pblico. Precisamente, Adam Przeworski (1998:17) seal que la responsabilidad no es suficiente para inducir la representacin cuando los electores tienen informacin incompleta; adems, agregaba Przeworski (1998:27) a menos que los polticos se preocupen por la aprobacin de los electores cuando vayan a dejar el puesto en forma definitiva, los lmites temporales privan a los votantes de la posibilidad de crear incentivos para que los polticos los representen. Por estas razones, cuando se limita la participacin a los mecanismos de eleccin o de participacin ciudadana preestablecidos, adems de perder la energa social de su accin cvica, es muy probable que se instrumente dicha energa para la legitimacin de la toma decisiones. Para ello, basta con reducir los canales informativos y acotar las lgicas de acceso ciudadano a la informacin pblica, manipular la misma, o construir cierta opinin pblica a travs del manejo de informacin en medios masivos y sondeos. Bajo la lgica que ya ha sealado Przeworski. Esto quiere decir, que si la gestin de la informacin pblica, necesaria para la construccin del juicio ciudadano sobre la accin y el desempeo de un cierto servidor pblico, depende de l mismo, es evidente que el proceso de evaluacin y sancin se distorsiona a favor del ente pblico por el manejo oportuno o casual de la asimetra de informacin. Al respecto, baste sealar que el concepto gubernamental de contralora social, entendida como participacin ciudadana en el control administrativo; redujo las interacciones entre ciudadanos y gobierno a la atencin de quejas ciudadanas, sugerencias, recomendaciones, revisin de obras publicas locales y de suministro de servicios
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(Hevia, 2004:14).22 Por ello, para incorporar la sinergia cvica que impulsa la transparencia y rendicin de cuentas es necesario reconceptualizar a la participacin ciudadana como un proceso dinmico, como un motor democrtico. En esta lgica, debe superarse la conceptualizacin de dicha participacin como apndice corporativo o como instrumento de gestin de servicios pblicos,23 para denotar bajo otro concepto las atribuciones que refieren de manera mejor la lgica dinmica que tienen los procesos de vigilancia y sancin cvica de la funcin pblica en el vertiginoso desarrollo de los derechos en democracia. Siendo fundamental interpretar la participacin como un fenmeno colectivo con la autonoma y el activismo necesario para el impulso de la transparencia y rendicin democrtica de cuentas. En este sentido, la responsabilizacin cvica recoge estos referentes conceptuales y empricos, a la vez que permite englobar la lgica de la participacin cvica como motor democrtico. En consecuencia con lo que ya hemos razonado, la responsabilizacin cvica, es decir, las acciones cvicas para la gestin de informacin y vinculacin de responsabilidades, puede ser articulada a la funcionalidad de los procesos de toma de decisiones para solventar los lmites que encuentra en el diseo institucional; respecto a la gestin de la informacin pblica, las fallas de transparencia, los vicios del proceso decisorio y la exigibilidad de responsabilidades. Por esto, cobran gran importancia en nuestras democracias representativas los procesos de produccin de la
Felipe Hevia, seala que en Mxico el concepto oficial de contralora social se define como un tipo de participacin orientada al control, vigilancia, y evaluacin de programas y acciones gubernamentales; esta concepcin de contralora social le ha reducido a la atencin de quejas y sugerencias para la gestin de obras y servicios, para indagar sobre ello, lase, Hevia, (2004:14). 23 John Ackerman (2004:448), seala que existen mecanismos institucionalizados o con mayor o menor grado de formalizacin, que tan solo estn diseados para recabar informacin para orientar la poltica, tales como las encuestas de opinin y otros. 30
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informacin como insumo sistmico vital para el aprovechamiento y la conformacin de opinin pblica; ya que son vitales para el posterior proceso de responsabilizacin cvica.24 b. Problemas en el proceso de toma de decisiones Ahora bien, debemos analizar respecto de la racionalidad del proceso decisorio y la incidencia de los ciudadanos en este. Entendemos bien que la relacin real entre la representacin poltica responsable y la responsabilizacin cvica depende de muchas condiciones que la afectan. Como ya se ha subrayado, la misma sufre severas distorsiones por la mediatizacin de la poltica, la manipulacin informativa o el abuso de la discrecionalidad. Por ello abogamos por articular la sinergia ciudadana al proceso de toma de decisiones. Sobre todo en aquellas que por su relevancia afectan de manera evidente el inters pblico. Esto deriva en ventajas para la comunicacin entre ciudadanos y gobierno, adecuando canales que fomenten una participacin ciudadana pro-activa y no en la lgica cclica de la resurreccin electoral. Bernard Manin, seal que el tener una decisin legtima es producto de la deliberacin colectiva, ms que la expresin de una voluntad general (Arias, 2007: 40-41). Dicha deliberacin depende en gran medida de la informatividad enmarcada en el proceso poltico, en este caso, de la toma de decisiones. Todo este proceso est vinculado estrechamente a la informacin y publicidad del ejercicio de poder poltico. En este sentido, Sartori (1998), ha sealado que la debilidad de la capacidad de incidencia del ciudadano radica en la prdida de autonoma en la formacin de opinin pblica;
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Bernard Manin, destaca la importancia que cobra hoy da la opinin pblica en la democracia de audiencias para la asignacin de responsabilidad en el mandato, cuando afirma que poder discrecional no significa poder irresponsable cuando el electorado aparece, [] como una audiencia que responde a los trminos que se le presentan en el escenario poltico. Lase Manin (1998:72). 31
que actualmente depende en gran medida de la conformacin artificial de la misma a travs de la instrumentacin de sondeos. Lo que significa que, de acuerdo a lo que hemos considerado al momento, un proceso de toma de decisiones puede convertirse en un mero protocolo institucional, si los ciudadanos carecen de insumos y facultades para participar y deliberar en torno a dicho proceso. Por eso, todo esfuerzo que se realice para aumentar o mejorar la calidad de la informacin debera servir a una mejor evaluacin del cumplimiento del contrato de gestin entre principal y agente, seala Oscar Oszlak (2009:21). Por tal motivo, es evidente que ante todo proceso de toma de decisin inclusiva y relevante que se presuma democrtico, debe de integrarse en su desarrollo un amplio ejercicio de interaccin con los ciudadanos. Que comience desde la publicidad de los motivos y justificaciones de un problema pblico, que articule las demandas de los afectados y de los interesados, previo a la implementacin de los mecanismos de sancin cvica o de eleccin. Tomemos como ejemplo, los referidos en la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal: referendo, plebiscito y consulta. Esto significa que debe cobrar la mayor relevancia, el qu?; y el por qu?; adems del cmo? De no ser as, se corre el riesgo de mantener la participacin ciudadana como instrumento de legitimacin de una toma de decisiones preestablecida sin la deliberacin social necesaria. Desperdiciando la capacidad transformadora que tiene la intervencin cvica como motor democrtico de las practicas y el diseo institucionales. Esto implica que aquellos procesos donde se somete una decisin a la eleccin o sancin de los ciudadanos, deben seguir un proceso que definimos aqu como de refrendacin cvica.
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Un proceso de toma de decisiones que incorpore mecanismos de publicidad, monitoreo, evaluacin y refrendacin, tendr un valioso capital de legitimidad y por supuesto, una mejora en la transparencia y rendicin de cuentas. Un proceso as entendido gozar de refrendabilidad cvica o institucional; o dicho en trminos ms acadmicos, tendr accountability. A todo esto, debemos sealar algunos elementos vitales que deben incorporarse a las prcticas de transparencia que obedecen a un mejor procesamiento entre la sinergia cvica y la funcionalidad de los mbitos de toma de decisiones. Por ejemplo, que todos los afectados reciban informacin til; que sean integrados al desarrollo de la toma de decisiones y que exista la publicidad suficiente del proceso decisorio (Arellano, 2007:41-45). Por otra parte, que los ciudadanos identifiquen al responsable; sean agencias o funcionarios encargados de la toma de decisiones y su ejecucin; esto, por medio de un control interno, la evaluacin, imputabilidad, y la continua mejora de capacidades a travs de la gestin por desempeo (Guerrero, 2000:23-24). En torno a estos sealamientos es necesario recalcar que estos procesos deben articular la sinergia y lgica cvicas, no
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Es decir, deben de arroparse en la publicidad y acceso pblico a toda informacin til desde el principio mismo de la problematizacin del asunto, con el fin de construir polticas y toma de decisiones que se determinen de manera responsable con el inters pblico y que as legitimen la accin del responsable en la toma de decisin, al incorporar democrticamente la participacin cvica. Lo cual permitir reforzar la cultura participativa y la interiorizacin de las prcticas democrticas de transparencia y rendicin de cuentas en el mbito de los tomadores de decisin.
instrumentarla, esta distincin es vital para no caer en la prctica de nuevos mecanismos demaggicos y legitimadores entre una clase burocrtica poderosa y ciudadanos sbditos. La transparencia en dicha fase del proceso de toma de decisiones, implica adems de los ajustes necesarios en el flujo organizacional y las lgicas funcionales de la entidad pblica respectiva, una distribucin del poder poltico, objetivo del derecho a la informacin, seala Alasdair Roberts (Sandoval, 2009:197). De esto se sigue que uno de los problemas de llevar la transparencia al proceso previo de toma de decisiones, donde se problematiza y disean soluciones sea el de lograr incentivos positivos entre los servidores pblicos a fin de que estos consientan dicha transformacin con el fin de evitar el recurrir a mecanismos coercitivos o normativos. Mismos que despus puedan generar fallas de transparencia o practicas de opacidad porosa. Por otra parte, ya que la implementacin temprana de la transparencia en la toma de decisiones es un proceso que lleva el riesgo de paralizar el ejercicio ejecutivo, se deben analizar con cuidado los mecanismos necesarios para mantener la responsabilizacin cvica dentro de los niveles adecuados de incidencia en la funcin pblica que permitan el flujo adecuado de su ejercicio, sin excluir la vital funcin de refrendabilidad ciudadana, pero sin que ello signifique una licencia para hacer de la presin poltica una metodologa de participacin cvica. Este ltimo sealamiento pretende subrayar que, no obstante la importancia de la responsabilizacin cvica como motor democrtico, debe contar con mtodos adecuados para no romper la dinmica ejecutiva de un gobierno con carcter democrtico, una vez ampliado el alcance de la publicidad. Con
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Ahora bien, vamos a revisar cul es el marco normativo vigente que regula la participacin ciudadana, con el objetivo de analizar la lgica y contrastarla con su prctica. Esto nos va a permitir dilucidar las complicaciones que surgen en el desarrollo de la participacin cvica acorde a lo establecido normativamente, una vez que ya hemos revisado la complejidad de los procesos funcionales de la toma de decisiones y la utilidad de la responsabilizacin cvica. V. Participacin ciudadana, el marco normativo.
La participacin ciudadana, est en el discurso y en las polticas de casi todo gobierno; ello, en virtud de considerar que la misma coadyuva a solucionar la emergencia de la crisis poltica en las democracias representativas construyendo legitimidad a travs de la confianza y publicidad que agrega la intervencin cvica. En esta materia, curiosamente no hay normatividad a nivel federal, aunque en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAROSC), se establece que los ciudadanos pueden, por medio de las organizaciones de la sociedad civil, participar en los mecanismos de contralora social que establezcan u operen dependencias y entidades;25 y seala
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Lase el Artculo 6, de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas 35
esto, no queremos abogar por la regulacin de las expresiones ciudadanas de inconformidad y cuestionamiento, es decir, regular las movilizaciones sociales, mtines y toma de espacios pblicos. Por el contrario, se requiere de la estructuracin adecuada de dispositivos de vinculacin y exigibilidad de responsabilidades de los funcionarios pblicos que reduzca lo ms posible la fuga de responsabilidades y el incentivo a la funcin pblica negligente o irresponsable, de manera tal que disminuya la necesidad de ocupar los espacios pblicos para la manifestacin de inconformidades o la imputabilidad de responsabilidades.
que dichas entidades facilitarn a las organizaciones el acceso a la informacin para dicha labor.26 En un sentido ms amplio de la participacin, el gobierno federal se ha comprometido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, a transparentar su gestin y disponer informacin para el escrutinio pblico como mecanismo de sancin de la accin de gobierno para asumir la consecuentemente responsabilidad de ello.27 Adems, dicho compromiso incluye el promover los mecanismos para que dicha informacin gubernamental sea til y de calidad, es decir, clara, veraz, oportuna y confiable. Con lo cual se permitir evaluar al gobierno y realizar un ejercicio eficaz del derecho de acceso a la informacin. Al respecto, podemos destacar que la lgica de participacin cvica inscrita en la legislacin federal est reducida a la figura de contralora social, y que cualquier otro tipo de intervencin no es vinculatoria. Adems, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no incluye mecanismos de democracia directa para solventar la participacin cvica en las decisiones de gobierno. En contraste, en el Distrito Federal (D.F.), la legislacin local en materia de participacin ciudadana ha encabezado la vanguardia legislativa con la aplicacin de la Ley de Participacin Ciudadana desde el ao de 1995, con lo cual puede ser considerada como la entidad federativa que ha guiado dicho desarrollo en la materia. Por esta razn nos detendremos a hacer una breve exploracin de su lgica. La Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal (LPCDF), contempla los siguientes instrumentos de participacin:
por las Organizaciones de la Sociedad Civil. 2004 ltima modificacin 2011. 26 Artculo 9, del Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. 27 Eje 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas; Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 36
Respecto al Plebiscito y el Referndum, hay minuciosidad en su regulacin, pues se acotan las materias objeto de estos instrumentos de democracia directa; los entes facultados para su convocatoria, su organizacin a cargo del Instituto Electoral del Distrito Federal, IEDF y los plazos; las condiciones de vinculacin; respecto al computo de resultados; y resolucin de controversias Tribunal Electoral del Distrito Federal, TEDF; aunque existe un vaco sobre la regulacin de la intervencin de los partidos polticos (Mndez de Hoyos, 2010:34). El Plebiscito, se emplea bsicamente para solicitar el refrendo ciudadano respecto a algn acto o decisin del Jefe de Gobierno (artculo 12, LPCDF). El Jefe de Gobierno puede aceptar, rechazar o proponer modificaciones a la propuesta de Plebiscito elaborada por los ciudadanos (artculo 13, LPCDF). Dicho refrendo es vinculatorio si la opcin puesta a refrendo se cuantifica en al menos la tercera parte del padrn electoral inscrito del Distrito Federal (artculo 21, LPCDF). Tocante al Referndum, se emplea para que los ciudadanos puedan manifestar su aprobacin o rechazo sobre la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes propias de la competencia de la Asamblea Legislativa (artculo 23, LPCDF). Los resultados del Referndum no son vinculatorios para la Asamblea Legislativa bajo ninguna circunstancia, ya que solamente se usaran como elementos de valoracin para la autoridad (artculo 32, LPCDF). En ambos casos, se podr solicitar a la autoridad competente la realizacin de dicho instrumento cuando lo soliciten por lo
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I. Plebiscito; II. Referndum; III. Iniciativa Popular; IV. Consulta Ciudadana; V. Colaboracin Ciudadana; VI. Rendicin de Cuentas; VII. Difusin Pblica; VIII. Red de Contraloras Ciudadanas; IX. Audiencia Pblica; X. Recorridos del Jefe Delegacional, y XI. Asamblea Ciudadana (artculo 4, LPCDF).
menos el 0.5% de las y los ciudadanos inscritos en el padrn electoral; aunque dicho requisito podra ser aun ms accesible considerando que los ciudadanos no cuentan con recursos logsticos y monetarios para convocar un llamado y consenso de la materia de este tipo de refrendos. Hay que sealar tambin que no se pueden someter actos de autoridad del Jefe de Gobierno relativos a materias de carcter tributario; fiscal o de egresos del Distrito Federal; rgimen interno de la Administracin Pblica del Distrito Federal, o Regulacin interna de la Asamblea Legislativa y de su Contadura Mayor de Hacienda; los actos cuya realizacin sea obligatoria en los trminos de las leyes aplicables; y los dems que determinen las leyes (artculo 15 y 29, LPCDF). Esto implica un sera restriccin a los procesos de incidencia cvica, que al proteger la funcionalidad de la administracin local, impide la evaluacin sobre temas susceptibles a la sancin o la mejora. Sin embargo debe de anotarse, esta legislacin es una de las ms avanzadas en la ampliacin y garanta de los derechos ciudadanos de participacin poltica en la toma de decisiones. Debemos apuntar sin embargo, que aunque estos mecanismos de participacin directa permiten la incidencia en la toma de decisiones, no es factible todava una real intervencin ciudadana en el proceso decisorio y ejecucin de los actos de autoridad. En virtud de las restricciones vigentes en cuanto al carcter vinculatorio del Plebiscito, que pide una votacin que registre el equivalente a la tercera parte del padrn electoral del D.F. Lo cual implica una cantidad mayor al nmero de votos obtenidos en el triunfo electoral del actual Jefe de Gobierno. Lo mismos puede decirse respeto al Referndum, con su tcita instrumentacin como dispositivo de sondeo de opinin. Adems de que los facultados para resolver sobre la procedencia de estos refrendos encausados por los ciudadanos, son los mismos entes pblicos a
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quienes estn dirigidos, es decir, la Asamblea Legislativa y el Jefe de Gobierno.

La iniciativa popular tiene una lgica similar a los anteriores instrumentos de participacin directa, pero se acota a la presentacin de proyectos de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes y decretos propios del mbito legislativo local (artculo 34, LPCDF). Respecto a la Colaboracin Ciudadana, la Rendicin de cuentas, la Difusin Pblica, la Red de Contraloras Ciudadanas, la Audiencia Pblica, los recorridos del Jefe Delegacional y la Asamblea Ciudadana; la regulacin vigente es insuficiente y no articula la sinergia que podra derivarse de la misma combinacin de los instrumentos de participacin (artculos 46 al 75, LPCDF). Respecto al mecanismo de Consulta Ciudadana, es importante comprender su lgica debido a que este instrumento ha sido implementado de forma frecuente en el D.F. Respecto de la Consulta Ciudadana, de acuerdo al artculo 42 de la LPCDF: Es el instrumento a travs del cual el Jefe de Gobierno, las instancias de la Administracin Pblica del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, la Asamblea Ciudadana y/o el Comit Ciudadano, por s o en colaboracin, someten a consideracin de la ciudadana por medio de preguntas directas, foros, o cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos mbitos temticos y territoriales en el Distrito Federal. La Consulta, podr ser convocada por el Jefe de Gobierno, la Asamblea Legislativa, el Jefe Delegacional de la Demarcacin correspondiente, la Asamblea Ciudadana y/o el Comit Ciudadano (artculo 44, LPCDF). Este instrumento tiene la siguiente lgica:
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[Brindar] elementos de juicio para el ejercicio de las funciones de la autoridad convocante. [] La autoridad deber informar acerca del modo en que el ejercicio de sus funciones fue afectado por los resultados de la misma. [] En el caso de que el ejercicio de las funciones de la autoridad no corresponda a la opinin expresada por los participantes en ella, la autoridad deber expresar con claridad la motivacin y fundamentacin de sus decisiones. (artculo 45, LPCDF). El uso de la Consulta, presenta las mismas restricciones en cuanto a la materia de los temas que se pueden someter a refrendo. Hay un vaco en cuanto a la definicin de los entes facultados para la organizacin, computo de resultados y resolucin de controversias. Dicha ausencia, pone en riesgo el cumplimiento de los principios democrticos que deben estar presentes en este tipo de instrumentos de participacin cvica directa (Mndez de Hoyos, 2010:35). Los anteriores mecanismos de participacin directa aunque incorporan la lgica de una ciudadana proactiva, sin embargo minimizan en conjunto la potencialidad de dichos instrumentos de participacin cvica directa en la toma de decisiones relevantes; ello, como efecto de los requisitos operativos del instrumento en cuestin, la racionalidad burocrtica; la discrecionalidad que poseen el Poder Legislativo y el Ejecutivo locales para la acotacin de los actos de autoridad que pueden incluirse en este tipo de refrendos, respecto al desarrollo del proceso y; los candados para la implementacin de los resultados. Parte del problema reside tambin en difundir enrgicamente la informacin referente a los distintos instrumentos de participacin directa; para hacer atractivo este ejercicio ciudadano e integrarse a la creciente cultura de la responsabilizacin cvica.
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Evitando con ello, en lo posible, la captura del instrumento a manos de los entes pblicos.
VI.
La experiencia del Distrito Federal
No obstante las insuficiencias de la consulta ciudadana, este mecanismo de participacin directa en los procesos decisorios ha sido empleado en distintas ocasiones para poner a refrendo distintos tipos de decisiones relevantes que afectaban las condiciones de bienestar de los habitantes en el Distrito Federal; o bien, para poner a consideracin de los ciudadanos temas de carcter poltico y econmico, que aunque controversiales, se consider que afectaban el entorno social de los convocados y el sistema poltico y econmico de la entidad (ver Cuadro 2 en Anexos). Lgica que escapa de la legislacin local y federal vigentes. Por ejemplo, en el ao de 1993, tiene lugar el Plebiscito para la Reforma poltica; en el 2001, la consulta respecto al horario de verano (telefnica); en 2002, se llevan a cabo el Plebiscito respecto de la construccin de los Segundos niveles en las vialidades de Viaducto y Perifrico; la consulta telefnica sobre el transporte pblico y; respecto de la permanencia de Andrs M. Lpez Obrador en la Jefatura de Gobierno (telefnica); en el 2003, tiene lugar otra consulta telefnica sobre el Segundo nivel. Durante la gestin del actual Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, se organiza una consulta ciudadana, en el 2007, denominada Consulta Verde. En dicha convocatoria, figuraban diez preguntas, que estaban relacionadas con la regulacin existente sobre el transporte pblico, el concesionado y de carga; la captacin y manejo de aguas, el manejo de residuos slidos y; la proteccin ambiental.
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En la consulta verde se trataron en general los temas que fueron la base para las polticas y la agenda de proteccin ambiental. A dicha consulta concurrieron 1,033,190 personas; quienes se pronunciaron a favor o en contra de las acciones ecolgicas propuestas por el Gobierno del Distrito Federal. Se ha sealado que el sentido de la consulta y de las preguntas ya tenan un previo trabajo de posicionamiento en medios (Pieyro, 2007). Sin embargo, destaca la participacin de ms de un milln de ciudadanos. En el ao 2008, se realiza la Consulta sobre la Reforma Energtica, que discutiremos mas a fondo lneas adelante. Por otro lado, a principios del ao 2009, se realiza la consulta ciudadana La polica que queremos; de la cual deriva el documento de trabajo: Propuesta general para una reforma integral de las policas del Distrito Federal. La cual, fue convocada por el presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. En la misma, concurren alrededor de 100 mil personas, incluidos elementos de los cuerpos policiacos; adems de miembros de la sociedad civil, entre representantes, activistas acadmicos, y de otros sectores sociales.28 En dicha consulta, se recabaron un total 360 mil propuestas que se sistematizan e integran a la Propuesta general (Insyde, 2009).29 Respecto de la consulta ciudadana sobre la Reforma Energtica de 2008, realizada en el Distrito Federal, ha surgido un polmico debate alrededor de su legalidad, utilidad y lgica, con respecto
28 El lector puede consultar la Propuesta general para una reforma integral de las policas del Distrito Federal. Resultados y compromisos de la consulta ciudadana la polica que queremos. 29 En colaboracin con Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, AC; el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria; e instituciones de educacin media superior de la Ciudad de Mxico. Lase, Resultados la Consulta Ciudadana La polica que queremos, disponible en: http://www.insyde.org. mx/shownews.asp?newsid=116
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a. Desarrollo del marco normativo de participacin cvica en el D.F. Para recapitular el aprendizaje de este apartado, es justo sealar que la vanguardia legislativa en el Distrito Federal, en materia de dispositivos de democracia directa e incidencia en la toma de decisiones, ha sido el reflejo de una lucha y movilizacin cvica local bastante activa y emblemtica, que puede remontarse al menos, al movimiento estudiantil de 1968 (cuya trgica represin deriv en la masacre cuya responsabilidad fue asumida por el entonces Presidente Gustavo Daz Ordaz); que luego fue replicado en 1971; y que por desgraciada, fue el costo que debieron pagar aquellos ciudadanos por la forzada apertura democrtica a la que se oblig el gobierno del Partido Revolucionario Institucional, tras estos sangrientos hechos. Desde luego que aqu debemos mencionar la importante movilizacin social del movimiento urbano popular de las dcadas de los ochenta y noventa, que logr incidir en el diseo de las polticas de urbanizacin y vivienda a la vez que estimul la conquista de espacios de toma de decisiones en los rganos de regulacin del suelo y vivienda, por parte de las organizaciones sociales del dicho movimiento. Destacan tambin las movilizaciones sociales posteriores al terremoto y sismos de 1985, que impulsaron el acceso a la ciudad en equidad y la reconfiguracin del espacio pblico. Apertura democrtica que tambin por desgracia, sucedi despus de
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de la legislacin vigente de participacin ciudadana. Muchas opiniones de expertos constitucionalistas, acadmicos y polticos se han expresado en torno a la implementacin de la Consulta Ciudadana y su capacidad como mecanismo de expresin cvica; o bien, de su instrumentacin poltica en la coyuntura.
la enorme prdida de vidas por el gran terremoto, atribuida en parte, a la negligente accin del gobierno en turno. Adems de estas grandes movilizaciones, existen una amplia gama de manifestaciones y movimientos que en las ltimas dcadas han sido representativas de la activa participacin cvica en el pas y en esta medida, hoy son el acervo organizacional e insumo vital de los procesos de responsabilizacin cvica que dentro de la perspectiva de derechos (sobre todo a la informacin) y de consolidacin democrtica, buscan ampliar los espacios institucionales para la incidencia cotidiana en los procesos decisorios relevantes. Por ejemplo, la sinergia en torno al colectivo de organizaciones ciudadanas en Alianza Cvica cuya accin cvica empuj la democratizacin de los procesos e instituciones electorales, iniciada en un principio con la vigilancia de las elecciones de 1994. Ello promovi la institucionalizacin de las prcticas democrticas y la ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral (IFE). Estos casos emblemticos de participacin cvica activa, nos permiten hacer una crtica sustentada a las teoras y praxis de la democracia mnima y del ciudadano sbdito (ver Cuadro 2). Con ello, tambin demostramos que la participacin cvica ha sido un motor en la democratizacin de las instituciones polticas. VII. La consulta sobre la reforma energtica del 2008
Durante el ao de 2008, Felipe Caldern, titular del Poder Ejecutivo Federal, presenta la reforma energtica. En la lgica de sus iniciativas de reforma plante llevar a cabo una reforma petrolera, la cual, busc legalizar la inversin privada en actividades de explotacin de hidrocarburos reservadas al Estado en sus fases de exploracin, extraccin, refinacin y en las labores de transporte y almacenamiento. Por otra parte
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A raz del posible impacto social, poltico y econmico que tendra una reforma de este calado (ver tabla 1); surgi un vigoroso movimiento ciudadano en el Distrito Federal. Ello se debi tambin a la dinmica de este tipo de legislaciones en el sector petrolero durante los pasados treinta aos (caracterizadas a partir de 1982, por proceso laxos o por cuasi decretos); los lmites impuestos a la intervencin cvica y aunado a la ausencia de informacin para ponderar las tesis de la reforma en comento. Cuyo proceso de elaboracin y posterior deliberacin parlamentaria suceda sin una minuciosa exanimacin de las tesis de la reforma, y sin la discusin pblica de las mismas. No obstante que dicho acto legislativo afectara las condiciones socio econmicas de toda la poblacin en Mxico. Por lo que se converta en un asunto de inters pblico y general.
El artculo 28 constitucional, en su prrafo cuarto establece la exclusividad del Estado para la explotacin de reas estratgicas, entre ellas petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica bsica; y otros sectores de energticos. 45
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pretendi ceder al sector social privado la propiedad de activos tales como ductos, refineras, equipos e instalaciones a travs de la desregulacin en la legislacin que restringa tal inversin por medio de un conjunto de iniciativas que cabildeaba ante miembros del Congreso General. Dicha reestructuracin, segn sus diseadores, dara una mayor autonoma de gestin a Petrleos Mexicanos (Pemex) y a sus subsidiarias, para la contratacin y desarrollo en el sector.30
Cuadro 1. El desarrollo de la participacin ciudadana en la toma de decisiones en el Distrito Federal (antes , Departamento del Distrito Federal)
Ao. 1928-83 1985 1987 1993 1995 1996
Lgica o instrumento de participacin ciudadana. Consejo consultivo de la Ciudad de Mxico. Colaboracin en la supervisin de prestacin de servicios. Movilizacin y organizacin ciudadanas como consecuencia de los sismos de 1985 y la incapacidad del gobierno local para gestionar servicios y vivienda a damnificados. Se constituye la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Se integran a dicho rgano, luchadores sociales y miembros de la sociedad civil. Primera Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Primera Ley de Participacin Ciudadana. Reforma poltica del Departamento del Distrito Federal. Desaparecen el Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico, la Junta de Vecinos y los Consejos Ciudadanos. La Reforma Poltica permite la eleccin directa del primer Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Con dicho ejercicio soberano, el Presidente de la Republica no designar ya ms al Regente del Departamento del Distrito Federal Segunda Ley de Participacin ciudadana. Se realizan las primeras elecciones de los Comits Vecinales Primera eleccin de Jefes Delegacionales Se aprueba la tercera Ley de Participacin Ciudadana. En vsperas de ao nuevo, el 30 de diciembre, se aprueban reformas a la Ley de Participacin Ciudadana
Elaboracin propia.
1997 1998 1999 2000 2004 2009
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Tabla 1. Ingresos Petroleros como porcentaje de los Ingresos del Sector Pblico durante los ltimos once aos Ao. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Porcentaje. 32,31 32,52 27,53 30,41 29,48 33,38 35,98 39,90 38,05 35,43 36,91
Elaboracin propia.
En este caso, la opacidad en la conduccin del proceso reduca la informatividad y responsividad del proceso de toma de decisiones, a los canales de comunicacin ya copados por la proclama del gobierno. Esto dejaba fuera a un caudal de actores e informacin vital que podran enriquecer, legitimar y mejorar el proceso legislativo de la reforma. Por otra parte, haba poca
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El inusual proceso de cuestionamiento y refrendo cvico surgido en el Distrito Federal, durante el desarrollo del proceso de dicha legislacin, dej avizorar sinergias y mecanismos cvicos de vigilancia y sancin desde la enrgica accin popular y la asociacin ciudadana. Que aqu se han categorizado como fenmenos de responsabilizacin y refrendabilidad cvicas. Estos actores sociales se dieron a la tarea de contrapesar el ejercicio discrecional del gasto en medios, sondeos y propaganda, que desplegaron Caldern y los aliados a favor de la reforma.
oposicin en el Poder Legislativo que fungiera como contrapeso real en la previa deliberacin de la misma. Al mismo tiempo que se ahogaba la voz de otras opiniones alternativas con la excesiva mediatizacin de la propaganda gubernamental de la reforma. En este sentido, el gobierno federal implement una agresiva campaa de comunicacin en medios para orientar a la opinin pblica y convencerla de la necesaria reforma y modernizacin de Pemex. En este proceso propagandstico sin precedentes de una reforma, se utilizaron de forma excesiva recursos pblicos para el gasto en comunicacin poltica que ascendieron, segn legisladores de oposicin del Frente Amplio Progresista FAP, a 30 mil millones de pesos lo que costaba, segn ingenieros petroleros, una refinera para gasolinas (Jornada, 2008:3). Tan slo del 4 de marzo al 30 de abril de 2008, Pemex destin ms de 220 millones de pesos en una campaa para promocionar la modernizacin de Pemex.31 Esta estrategia de masificacin del discurso estatal y de su diagnstico, en torno a las necesidades de Pemex, permiti temporalmente inducir una opinin pblica favorable a la propuesta del Ejecutivo, esto, de acuerdo a los sondeos de opinin; lo cual, form parte del mismo discurso gubernamental para justificar la reforma energtica. Adems de este sealamiento de discrecionalidad en la aplicacin de los recursos para propaganda, exista tambin un efecto perverso de la opacidad porosa aplicada. Puesto que por un lado, circulaba en los medios masivos una informacin sesgada que menguaba las funciones de evaluacin y sancin del proceso de toma de decisiones; y por el otro, la opacidad en el manejo gubernamental del gasto en medios permita una excesiva
31 Un total de 220 millones 952 mil 304 pesos distribuidos y pagados en torno a 93 mil spots en 57 das; del 4 de marzo al 30 de abril de 2008; cuyo pago se haca tambin con base en las menciones favorables a dicha reforma en los programas de la barra de entretenimiento y los noticiarios. Lase, Tinoco (2008: s/d).
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Sin embargo, como efecto de la movilizacin cvica en el Distrito Federal, las denuncias periodsticas de corrupcin en Petrleos Mexicanos sujeto de la reforma petrolera, y el anlisis experto de las iniciativas a cargo de miembros de la sociedad civil; se logr optimizar la gestin de la informacin pblica alrededor de la reforma e incrementar el inters en torno del tema. No obstante la instrumentacin de las asimetras de informacin y del empleo masivo de recursos a favor de la legislacin de la reforma del Presidente.32 Lo que consigui impactar en el proceso de deliberacin legislativa. Estos actos conjuntos inciden en las condiciones de legislacin de la reforma, generando cambios significativos en las iniciativas del Ejecutivo Federal que finalmente se aprueban.33 Como la ratificacin que deber de hacer el Senado
32 Tras la intensificacin de las acciones de responsabilizacin cvica, corre de manera paralela el cambio en la opinin pblica, evidente en los sondeos de opinin; la cual se muestra crtica a la reforma. Fue al paso de unos meses, que la masificacin meditica de la comunicacin poltica en pro de la reforma no logr mantener la induccin favorable de la opinin pblica, ya que los niveles de aceptacin de las iniciativas del Presidente de la Republica decrecen, lo cual fue ms evidente despus del debate cvico-legislativo en el Senado de la Repblica. A pesar de las restricciones en medios masivos para el acceso de las voces crticas a la reforma, las demandas cvicas cunden en los principales espacios de los grandes medios como efecto de la retroalimentacin meditica con las audiencias; entes primordiales en las democracias representativas. Lase, Manrquez (2011:208-220). 33 Como muestra, se crea ex profeso, el Consejo Nacional de Energa, mismo que se encargar de integrar un Foro Consultivo para la Estrategia Nacional de
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sangra del erario que se destinaba hacia los grandes medios de comunicacin. Con tal inyeccin de recursos econmicos en medios, la iniciativa de reforma petrolera del Presidente obtena para s, el favor ilegtimo en los medios de comunicacin beneficiados econmicamente. Pero adems, se distorsionaba la funcin crtica que deben de cumplir los medios informativos en las democracias. Con ello se sumergan otras voces crticas que naturalmente integran la base de las democracias liberales.
de Repblica de la designacin del Consejero profesional hecha por el Presidente de la Republica.34 Estos eventos nos permiten volver a fundamentar que la accin cvica es un motor democrtico, en la medida en que el proceso de reforma se vuelve un asunto pblico y deliberado frente al testimonio de la sociedad civil. Adems de que la gestin de la informacin mejora sensiblemente tras el reclamo de los diversos colectivos y asociaciones cvicas organizadas en torno a la demanda de informacin til. Con lo cual nuestra premisa inicial se confirma; puesto que la responsabilizacin cvica permite democratizar el proceso de legislacin al crear entornos de accesibilidad a la informacin til. Adems de que despus de la concurrencia pblica, se permite asignar responsabilidades a los funcionarios encargados de la deliberacin de la reforma al generar un ambiente deliberativo con la vigilancia social. Brindando refrendabilidad a la legislacin de la reforma. Adems de que con todo ello se mejora el desempeo del proceso poltico al permitir la expresin racional de las posturas antitticas y el flujo normalizado de las instituciones. Con lo cual, se optimiz la funcin pblica; la produccin de informacin til y con ello, la transparencia y rendicin de cuentas en democrticamente.
Energa; con la participacin del sector social; para normar la poltica petrolera, integrado por funcionarios y expertos de la sociedad civil. Segn el Decreto que reforma y adiciona el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 34 Segn el artculo 8, de la Ley de Petrleos Mexicanos, el Presidente de la Repblica someter sus designaciones a la Cmara de Senadores o, en sus recesos, a la Comisin Permanente, para su ratificacin por mayora absoluta. 50
VIII.
La articulacin de la sinergia cvica como factor poltico, en torno a la reforma energtica

Sin embargo se debe destacar que en torno a esta coyuntura poltica y proceso de legislacin de la reforma, el Gobierno del Distrito Federal jug un papel estratgico en la configuracin de la opinin pblica a travs de la implementacin de la Consulta Ciudadana de la Reforma Energtica. La cual tuvo una gran convocatoria y en la que confluyeron alrededor de 825 mil ciudadanos (Gobierno del Distrito Federal y Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2008:3). Lo cual, no fue un obstculo para que dicho proceso fuera impugnado por un ciudadano que consider a la consulta como un ejercicio inadecuado. Cuya accin permiti develar las carencias de la normativa de la consulta ciudadana en el Distrito Federal. Fue as que en junio de 2008, el ciudadano, Jos Rodrguez Vega, promovi ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), un juicio35 contra el IEDF, por omisiones en el proceso de Convocatoria para la Consulta Ciudadana sobre la Reforma Energtica (Mndez de Hoyos, 2010: 22-24). Despus de valorar dicho juicio el TEPJF resuelve que el mismo no procede en dicha instancia, por lo que ordena su reencauzamiento al Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF). Por su parte el TEDF, declara que el medio es improcedente. Ante ello, el juicio del ciudadano Rodrguez contra el IEDF, toma cause en el TEPJF, el cual, finalmente resuelve que las omisiones del IEDF durante la convocatoria para la Consulta, no produjeron agravio en el demandante (Mndez de Hoyos, 2010:25-26). En este sentido, el TEPJF, demostr que dicha consulta no corresponda con el instrumento de democracia directa al que
35 Un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC).
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hace referencia la Ley de Participacin del D.F., por lo tanto, el IEDF no era el organizador correspondiente y en consecuencia, no exista agravio al demandante. El punto importante del argumento del TEPJF, fue que la Consulta sobre la Reforma Energtica slo consisti en un acto de dos rganos de gobierno en el cual asumieron una posicin poltica en relacin con dicho tema de inters nacional, cuya finalidad fue recabar la opinin ciudadana y en ese sentido, incluir a los ciudadanos en la deliberacin pblica (Mndez de Hoyos, 2010:50-52). De todo esto, debemos destacar dos elementos de discusin muy importantes. Primero, que de acuerdo a la sentencia del TEPJF, los rganos de gobierno del Distrito Federal instrumentaron la consulta ciudadana como factor poltico para abrir a la deliberacin pblica el tema nacional de la reforma energtica. De ello se desprende que existe ambigedad respecto al empleo de este mecanismo; su aplicabilidad y pertinencia en estos casos de inters pblico. Por lo que debera legislarse exhaustivamente al respecto. En segundo lugar, dicho ejercicio inusual de consulta ciudadana permiti en primer trmino encausar la sinergia cvica de los ciudadanos que buscaban transparentar el proceso, responsabilizar a las autoridades respecto de la legislacin de la reforma; y manifestar las distintas corrientes de opinin pblica. Cuyas demandas hasta antes del proceso de responsabilizacin cvica no se tomaban en cuenta. A la vista de tales acontecimientos podemos reflexionar que acorde a la teora de la rendicin de cuentas democrtica que aqu se ha expuesto, la responsabilizacin cvica fue un motor democrtico que permiti transparentar el proceso de legislacin de reforma energtica del 2008 e incidir a travs de la opinin pblica y la movilizacin en su configuracin final. Pero tambin que dicha sinergia cvica transformada como opinin pblica fue utilizada como un mecanismo de contrapeso
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poltico por el gobierno del Distrito Federal ante la ausencia de un exhaustivo marco normativo que pueda prever este tipo de casos.
Conclusiones Podemos ahora obtener algunas conclusiones de los casos examinados en este ensayo. Por ejemplo, respecto a los mecanismos de participacin y responsabilizacin cvica, destaca la evolucin de la institucionalizacin de la participacin ciudadana, y el hecho de que los ciudadanos en el Distrito Federal mantienen una constante evolucin en la conquista de espacios en los mbitos de toma de decisiones (ver Cuadro 1 y Anexos, Cuadro 2). Sin embargo, la institucionalizacin de la publicidad de los actos de gobierno y del acceso real a la informacin pblica, tienen el gran reto de dar sustancia democrtica a dichos logros para situar la vigilancia y refrendo cvicos bajo una lgica funcional y no instrumental; y as impulsar la democratizacin de las instituciones y enfrentar la instrumentacin abusiva de la discrecionalidad -opacidad porosa-. Esta perspectiva debera ser adoptada en la vanguardia legislativa del Distrito Federal, como entidad lder en este tipo de procesos de reforma poltica (ver Cuadro 3). Puesto que dicha entidad, adems de contar con una legislacin de transparencia, y una Ley de Participacin con un perfil de ciudadana ms activa, deber ahora colocar el acento en la adecuacin de los instrumentos ya existentes para llevar la transparencia al espacio mismo de conformacin de la toma de decisiones, que en el caso del mecanismo de Consulta Ciudadana, debera solventar las insuficiencia y ambigedades sealadas, y dotar de facultades a los ciudadanos para su participacinactiva en los procesos ya mencionados.36En otro aspecto que es importante
36 Habr que hacer hincapi en la lucha por consagrar los derechos de informacin que seguramente se va a potenciar con la reforma al artculo 1 de
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sealar, la legislacin en la materia que regula los mecanismos de democracia directa, entendida como la normatividad que determina los dispositivos no electorales de acceso ciudadano a los procesos relevantes de toma de decisin, sufre un evidente rezago en comparacin con el desarrollo y legislacin de la transparencia y el derecho a la informacin. Este fenmeno es evidente cuando contrastamos el desarrollo de las normativas de transparencia con las de la rendicin de cuentas (ver Anexo el Cuadro 3). Al respecto, podemos inferir que existe una desarticulacin en la concepcin jurdica, poltica, y burocrtica del concepto de rendicin de cuentas y de democracia, el cual es peligroso por lo que ya se ha sealado en el trabajo. Es decir que no se logra comprender que la rendicin de cuentas y la democracia forman un binomio que no debe descomponerse. Esto es evidente al analizar que en el desarrollo contemporneo de la democratizacin y de la transparencia est indubitablemente ligada la accin cvica. Bajo la lgica de la activa participacin cvica, que ya hemos descrito, se ha constituido en Mxico el derecho a la informacin, garantizado por el artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).37 Intervencin cvica que dentro del ejercicio de su soberana exige cuentas y a la vez optimiza la funcin pblica con su intervencin objetiva; en virtud de que asigna responsabilidad y transparencia a la funcin pblica. Por esta razn podemos afirmar que la responsabilizacin cvica es un motor democrtico y funcional para la transparencia en la toma de decisiones.
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 37 Sustentada en aquella garanta constitucional, la Ley Federal para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) culmina una parte importante de la transicin democrtica que acompa la alternancia en el poder despus de las elecciones generales del ao 2000, cuyo constructo final integr a la propuesta del gobierno federal, las de la sociedad civil (Grupo Oaxaca) y de la oposicin. 54
a. Ventajas Como ya hemos expuesto, la participacin ciudadana en el proceso de deliberacin pblica y poltica, va interlocucin ciudadanos-gobierno, puede abonar a una mejor transaccin de posturas antagnicas al requerir mayores flujos de informacin para una deliberacin ms racional y objetiva entre ciudadanos y funcionarios. Con ello, se permite la construccin racional de la crtica social. Esto permite reducir la ausencia y ambigedad de los datos, la instrumentacin de la sinergia cvica o los riesgos que conlleva la ilegitimidad de la accin gubernativa cuando se acta con opacidad. Conduciendo a la vez la deliberacin de los temas de inters pblico hacia trminos ms inclusivos, racionales, equitativos, consensuados y por ende, mas democrticos. En este sentido, la pertinente accin cvica refuerza la accesibilidad a la informacin y mejora la gestin informativa al requerir una mayor y mejor transparencia.
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En consecuencia, debe recorrerse el lmite de la participacin cvica en la toma de decisiones y verificar su incidencia poltica, en virtud de que bajo esta lgica se puede construir una sinergia entre gobierno y gobernados para incentivar y verificar la transparencia y rendicin de cuentas de forma democrtica (Ackerman, 2004:449450). Por tanto, huelga aun la institucionalizacin jurdica de mecanismos participativos con mayor politicidad (Ackerman, 2004:449); que incorporen la energa social y la sinergia de los colectivos cvicos al proceso decisorio. Tambin se requiere de la incorporacin de los dispositivos y sinergias de responsabilizacin cvica que buscan orientar o refrendar la poltica gubernamental y que poco se han estudiado, y que son mecanismos inherentes al funcionamiento de las democracias representativas. En esta medida, se deben disear ajustes institucionales que mejoren la calidad de nuestras democracias y sus derechos.
En la triada: democracia, participacin y eficiencia, la interaccin entre gobierno-sociedad requiere de un gobierno abierto y responsable ante la sociedad que fortalezca la transparencia, informando de actos, proyectos o propuestas, dando razones de las decisiones, escuchando seales acerca de la oportunidad de las mismas y modificando, si as se requiere, las polticas o programas en curso. (Subirats, 2000:2). La responsabilizacin en la toma de decisiones requiere adems conjuntar las sinergias sociales con adecuadas reformas administrativas derecho administrativo que amplen la participacin cvica a travs de mecanismos institucionalizados que aseguren a aquellos que tienen algn inters en las polticas, sern escuchados y tomados en cuenta en la elaboracin de polticas por cuanto son procesos basados en la poltica y en el conocimiento (RoseAckerman, 2009:9).38 Esto es debido a que la deliberacin supone una confrontacin pblica, presupuestando condiciones de libre acceso a la informacin y al debate en equidad, entre argumentos racionales y en el cual, si alguno de ellos incluyese en sus medios o fines la vulneracin de los derechos de sus interlocutores, la decisin no podra prevalecer al hacerse pblica. Estos ajustes a la vez permitirn descongestionar la gestin poltica en los cuellos de botella en que se transforman los conflictos cuando se pretende su simplificacin o reduccionismo. En este sentido, definimos la aportacin social positiva de la responsabilizacin va ciudadana, como vehculo de sinergias sociales para la articulacin de capacidades asimtricas de participacin e informacin. Esto, por medio del procesamiento de la informacin pblica que as reduce la oportunidad del engao, la coercin y el comportamiento estratgico oportunista.
Lo cual debiera ser un criterio primordial en las polticas de urbanizacin de gran calado, como en el caso de las sper vialidades, que afectan de gran manera el espacio privado de aquellos a quienes al final, parece que se toma menos en cuenta. 56
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En resumen, la responsabilizacin cvica es un factor til a la gestin institucional de la informacin pblica, que coadyuva al acceso, la socializacin y el aprovechamiento de la misma que a la vez mejora los atributos sistmicos en las polticas de transparencia. En donde la transparencia de los actos de gobiernos y la adecuada gestin de la informacin pblica generan entornos idneos para que los ciudadanos interesados y las autoridades involucradas puedan deliberar y decidir democrticamente. b. Riesgos Sin embargo, como se ha sealado en este ensayo, debe de tenerse pericia en el diseo de ajustes normativos y legislacin en materia de participacin cvica y transparencia, para que estos deriven en dispositivos de acceso real y equitativo a los espacios de toma de decisiones; y para que de estos no resulten nuevas formas de micro corporativismos. Puesto que se corre el riesgo de que se tome a la organizacin social como presupuesto de participacin formal, excluyendo otras formas de participacin y responsabilizacin cvicas. Tambin es vital evitar la instrumentacin de la sinergia cvica, como ha sido en el caso del empleo de la consultas ciudadanas, en las que la participacin cvica se ha utilizado como un presupuesto de la legitimacin de toma de decisiones y no como un contrapeso real a la misma. En esta cruzada por la regulacin de dichos instrumentos y adecuacin de lgicas y sinergias, desde nuestro punto de vista, es primordial colocar
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En esta lgica se amplan los espacios de acceso a la toma de decisiones; puesto que las habilidades de interlocucin socioestatal enriquecen el proceso democrtico por va de la inclusin poltica de quienes adems tienen menores insumos informativos y capacidades de participacin.
en su justa dimensin la funcin socio poltica que tienen los mecanismos informales de demanda, vigilancia y sancin; nos referimos a las movilizaciones sociales y la toma de espacios pblicos. En este punto, debe tenerse en cuenta que la cultura de la movilizacin y toma de espacios pblicos como estrategia de lucha democrtica tiene un papel privilegiado en la configuracin del espacio pblico y de la conquista de espacios en los mbitos de toma de decisiones.39 Ms aun, tambin debe de priorizarse la intervencin de los ciudadanos en las grandes coyunturas polticas que van configurando el funcionamiento y consolidacin democrticos. Qu clase de democracia se practicara en nuestra entidad sin las manifestaciones pblicas histricas de las diversas luchas democrticas de 1968, 1984, 1994, 2000, 2006 y 2008? Con esto no queremos abogar por la proliferacin desmedida o irracional de este tipo de expresiones democrticas que vuelvan catica la vida en la ciudad y su marcha cotidiana. Sin embargo pensamos que deben existir mecanismos adecuados para preservar este mecanismo de responsabilizacin cvica e institucional sin afectar el desarrollo funcional y democrtico en la capital y en el pas. c. Oportunidades La participacin cvica activa, asigna sanciones sociales informales y articula sinergias a la funcionalidad institucional del sistema de rendicin de cuentas; lo que puede incorporar condiciones pro-activas a la rendicin de cuentas, es decir, brindar un carcter preventivo ex ante. Adems, las acciones ciudadanas para la responsabilizacin pueden tener otras
39 Por ejemplo, cuando los ciudadanos se ven forzados a exigir enrgicamente la responsabilidad de funcionarios, a quienes en principio no conoce, y de cuyas funciones y obligaciones no tiene informacin, pero cuyo ejercicio negligente en la funcin pblica afecta severamente el desarrollo de sus condiciones de bienestar.
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Ser el constructo de confianza-legitimacin de polticas publicas (Oszlack, 2009); Ser un mecanismos de poltica participativa y eficiencia gubernamental (Subirats, 2000); Un componente en la gestin de las organizaciones pblicas (Christensen y Lgreid, 2005; Cabrero, 2000a, 2000b y 2010; Arellano, 2002, 2005 y 2007); Elemento de sancin del proceso de polticas gubernamentales del Poder Ejecutivo (Rose Ackerman, 2009); Su dimensin autnoma proactiva, profundiza la institucionalidad democrtica; Verifica el vnculo representativo por va del refrendo de democrtico de los actos del poder pblico; Dosifica el debate, la racionalidad comunicativa. d. Propuestas
Como pudimos comprobar, una toma de decisiones democrtica y responsable implica la inclusin de la participacin cvica cuya intervencin mejora la transparencia y la asignacin de responsabilidades. En congruencia se debe de abrir a la transparencia los procedimientos previos a la toma de
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funciones, adems de activar los mecanismos institucionales de rendicin de cuentas (O Donnell, 1998; Schedler 2004; Ugalde 2004; Lpez Aylln y Merino Huerta, 2009; y Crespo, 2001). Entre las que destacan:
decisiones; para la interaccin y sinergia entre las diversas corrientes de opinin publica de ciudadanos interesados y afectados. Es necesario adecuar los mecanismos institucionales en la legislacin local y nacional que vayan a la vanguardia de la legislacin de acceso a la informacin, rendicin de cuentas y responsabilizacin cvica. No se trata de inventar nuevas normas, sino de explicitar exhaustivamente las existentes, integrando la lgica cvica democrtica aqu descrita. Esto es necesario si deseamos ejercer de manera activa la transparencia y rendicin de cuentas en los procesos decisorios e integrar los mecanismos naturales e informales de la participacin cvica articulada a la toma de decisiones relevantes. Con el fin de articular la coercitividad de la sinergia cvica y dotar a la ciudadana de elementos que sean factores reales de acceso e incidencia se propone adems, crear la figura jurdica del experto ciudadano, el cual, debe estar inserto en los mbitos deliberativos y de toma de decisiones. Dicho ciudadano experto, puede ser seleccionado de entre una serie de candidatos de la sociedad civil a travs de los mecanismos de foro social que habitualmente llevan a cabo las organizaciones civiles expertas, y del cual, podra emanar otra figura jurdica que se articule al funcionamiento del proceso decisorio antes descrito (Rendn y Manrquez 2011). Optimizar nuestras prcticas institucionales es viable y posible con la participacin cvica como motor de transparencia y rendicin de cuentas en democracia. Gracias.
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Otras fuentes
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68
Anexos
Cuadro 2. Mecanismos de participacin ciudadana utilizados en el Distrito Federal al 2008. Mecanismo Plebiscito 1993 Votacin 1999 Tema Reforma poltica Eleccin de Comits Vecinales Horario de verano (Consulta telefnica). Segundo piso Transporte Pblico (Consulta telefnica). Permanencia AMLO (Consulta telefnica). Segundo piso (Consulta telefnica). Partcipes 321,933 573,251 Organizado por No disponible. Instituto Electoral del Distrito Federal. Secretara de Gobierno/ Direccin General de Concertacin Poltica y Atencin Social y Ciudadana Instituto Electoral del Distrito Federal. Secretara de Gobierno/ Direccin General de Concertacin Poltica y Atencin Social y Ciudadana Secretara de Gobierno/ Direccin General de Concertacin Poltica y Atencin Social y Ciudadana. Secretara de Gobierno/ Direccin General de Concertacin Poltica y Atencin Social y Ciudadana.
Entre mtines, consultas, y refrendos ciudadanos. La responsabilizacin cvica como motor democrtico de transparencia en la toma de decisiones. 69
Consulta 2001
318,304
Plebiscito 2002
420,536
Consulta 2002
47,835
Consulta 2002
691,619
Consulta 2003
80,970
Consulta 2007
Consulta Verde: acciones ecolgicas del gobierno del Distrito Federal.
1,033,190
Observatorio Ciudadano el DF: participan universidades, organismos no gubernamentales, autoridades locales y los consejeros del Instituto Electoral del DF. Grupo Tcnico de la Consulta: Comit Ciudadano de la Consulta, Gobierno del Distrito Federal y colaboradores del Instituto Electoral del Distrito Federal.
Consulta 2008
Reforma energtica
826,028
Fuente: Basado en Mndez de Hoyos, 2010 p. 47.
70
Cuadro 3. Desarrollo de legislacin de transparencia y de legislacin de mecanismos de democracia directa de los estados de la repblica. (Constitucin estatal, Ley de participacin ciudadana o Ley de transparencia)
Consulta Entidades con Iniciativa Renovacin Refererndum Plebiscito popular de Mandato ciudadana/ legislacin de popular transparencia x x x x Aguascalientes x x x x Baja California x x x x Baja California Sur x x Campeche x x x x x Coahuila x x x x Colima x Chiapas x x x x x Chihuahua x x x x x Distrito Federal x Durango x x x x x Guanajuato x x Guerrero x x x Hidalgo x x x x Jalisco x x Estado de Mxico x x x x Michoacn x x x x Morelos x Nayarit x x Nuevo Len x x Oaxaca x x x x Puebla x x x Quertaro x x x x Quintana Roo x x x x San Luis Potos x x Sinaloa x Sonora x x x x Tabasco x x x x Tamaulipas x x x x x Tlaxcala x x x x x Veracruz x x x x Yucatn x x x x x Zacatecas
Fuente: Elaboracin propia, basado en CESOP, 2006. 71 Entre mtines, consultas, y refrendos ciudadanos. La responsabilizacin cvica como motor democrtico de transparencia en la toma de decisiones.
La privacidad en la era de la transparencia.

Logros y desafos de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares.
Selene Lpez Snchez ndice Introduccin I. El derecho fundamental a la proteccin de datos personales y la eficacia de los derechos frente a particulares Garantas frente a particulares para la proteccin de datos en el derecho informtico mexicano Restricciones al Derecho Fundamental de proteccin de datos personales: tcnicas para su resolucin 73
76 84
II. III.
90 98 101
Bibliografa Fuentes Secundarias Pginas web

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a. Participacin cvica como motor democrtico y de transparencia

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Lase el Artculo 6, de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas 35

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quienes estn dirigidos, es decir, la Asamblea Legislativa y el Jefe de Gobierno.

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Ao. 1928-83 1985 1987 1993 1995 1996

1997 1998 1999 2000 2004 2009

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