SALA CONSTITUCIONAL Exp.

N 07-0606 MAGISTRADA PONENTE: CARMEN ZULETA DE MERCHN El 2 de mayo de 2007, el ciudadano NOEL LVAREZ CAMARGO, titular de la cdula de identidad N 5.764.087, en nombre propio y con el carcter de Presidente del Consejo Nacional de Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO), inscrita ante la Oficina Subalterna del Segundo Circuito de Registro del entonces Departamento Libertador, del Distrito Federal, el 12 de diciembre de 1971, bajo el N 12, Tomo 36, asistido por los abogados Manuel Rachadell y Jess Rangel Rachadell, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 5.907 y 26.906, respectivamente, solicit, ante esta Sala Constitucional, la nulidad por inconstitucionalidad del Decreto N 5197, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos sometidos a Control de Precios, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38629, de fecha 21 de febrero de 2007, cuya reimpresin por errores materiales fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38629, de fecha 21 de febrero de 2007.

El 3 de mayo de 2007, se dio cuenta en Sala del expediente y se design ponente a la Magistrada Doctora Carmen Zuleta de Merchn, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. Mediante fallo N 1349 del 27 de junio de 2007, esta Sala Constitucional, vista la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y las sentencias nmeros 1.645 del 19 de agosto de 2004 y 1.795 del 19 de julio de 2005, remiti el expediente al Juzgado de Sustanciacin para que se pronunciara con relacin a la admisin. El 15 de noviembre de 2007, el Juzgado de Sustanciacin admiti la demanda de nulidad interpuesta, por lo que se orden citar al Presidente de la Repblica, a la Procuradora General de la Repblica, a la Defensora del Pueblo y notificar al Fiscal General de la Repblica, asimismo, se orden notificar a la parte actora, ciudadano Noel lvarez Camargo Presidente del Consejo Nacional de Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO). El 15 de mayo de 2008, el abogado Jess Cristbal Rangel Rachadell consign poder judicial otorgado por el ciudadano Nelson Maldonado, Presidente del Consejo Nacional de Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO). El 29 de mayo de 2008, se libr cartel de emplazamiento a todos los interesados. El 5 de junio de 2008, el ciudadano Jess Cristbal Rangel Rachadell, en su carcter de apoderado del Consejo Nacional de Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO), retir el cartel de emplazamiento a los interesados, el cual fue publicado en el Diario El Nacional del 9/06/2008 y consignado en el expediente el 10 de junio de 2008.

El 2 de julio de 2008, las abogadas Mnica Andrea Rodrguez Flores, Eneida Fernandes Da Silva, Nora Valdivia Beltrn, Teresa Lpez, Rosa Mercedes Snchez y Zulay Arcia, actuando por designacin de la ciudadana Gabriela del Mar Ramrez Prez, Defensora del Pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela solicitaron participar como terceros intervinientes en la demanda de nulidad interpuesta por el ciudadano Noel lvarez Camargo, contra el Decreto N 5.197, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios. El 5 de noviembre de 2008, el abogado Jess Cristbal Rangel Rachadell, en su carcter de apoderado judicial de la asociacin civil sin fines de lucro Consejo Nacional del Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO), solicit se fijar el da y hora para que se efectuara la Audiencia Pblica en la presente causa. El 29 de octubre de 2009, el abogado Jess Cristbal Rangel Rachadell, en su carcter de apoderado judicial de la asociacin civil sin fines de lucro Consejo Nacional del Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO), solicit pronunciamiento en la presente demanda de nulidad. El 14 de abril de 2010, los abogados Larry Devoe Mrquez y Alejandra Bonalde Colmenares presentaron ante la Secretaria de la Sala escrito donde hacen del conocimiento de la misma la designacin de nuevos abogados en representacin de la Defensora del Pueblo. El 7 de diciembre de 2010 la Asamblea Nacional design nuevos Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, la cual fue publicada en la Gaceta Oficial N 39.659 del 8 de diciembre de 2010, por lo que esta Sala Constitucional qued

reconstituida el 9 de diciembre de 2010 de la siguiente manera: Luisa Estella Morales Lamuo, en su condicin de Presidenta; Francisco Antonio Carrasquero Lpez, como Vicepresidente; y los Magistrados Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carmen A. Zuleta de Merchn, Arcadio Delgado Rosales, Juan Jos Mendoza Jover y Gladys Mara Gutirrez Alvarado. El 2 de marzo de 2011, al constatarse la inactividad de la parte actora en la presente causa, desde el 29 de octubre de 2009, se orden la remisin de las actuaciones a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. El 9 de marzo de 2011, se recibi el expediente del Juzgado de Sustanciacin en la Sala Constitucional, a los fines del pronunciamiento correspondiente y se design ponente a la Magistrada Doctora Carmen A. Zuleta de Merchn. El 3 de Noviembre de 2011, el ciudadano Christian Michel Colson, actuando en su carcter de sustituto del Procurador General de la Repblica, present escrito ante la Secretaria de la Sala, solicitando que se declare la perencin de la instancia en el recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad, ejercido contra el Decreto N 5.197, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios. NICO En el presente caso, se ha ejercido un recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad en contra del Decreto N 5.197, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos sometidos a

Control de Precios, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.629. Siendo as, de las actas que conforman el presente expediente la Sala verific que, una vez realizada la presentacin del libelo de demanda de nulidad (2 de mayo de 2007), la ltima actuacin fue una diligencia solicitando pronunciamiento (29 de octubre de 2009), y, hasta la presente fecha, la parte actora no ha realizado actuacin alguna que demuestre su inters procesal en que se decida la presente causa. Lo anterior demuestra que no existe inters en que se produzca decisin sobre lo que fue solicitado. El inters que manifest la parte demandante cuando acudi a los rganos del Estado debi mantenerse a lo largo del proceso que inici, porque constituye un requisito del derecho de accin y su ausencia acarrea el decaimiento de la misma. El derecho al acceso a los rganos de administracin de justicia, previsto en el artculo 26 de la Constitucin, se ejerce mediante la accin cuyo ejercicio se concreta con la proposicin de la demanda y la realizacin de los actos necesarios para el impulso del proceso. El requisito del inters procesal como elemento de la accin deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevacin de la infraccin constitucional o legal ante los rganos de administracin de justicia (Vid. s.S.C. N 416 de 28 de abril de 2009, caso: Carlos Vecchio y otros). Asimismo, el inters procesal surge de la necesidad que tiene un particular, por una circunstancia o situacin real en que se encuentra, de que a travs de la administracin de justicia, el Estado le reconozca un derecho y se le evite un dao injusto, personal o colectivo (Vid. s.S.C. N 686 del 2 de abril de 2002, caso: MT1 (Arv) Carlos Jos Moncada).

Por ello, ante la constatacin de esa falta de inters, la extincin de la accin puede declararse de oficio, ya que no hay razn para que se movilice el rgano jurisdiccional. (Vid. s.S.C. N 256 del 1 de junio de 2001, caso: Fran Valero Gonzlez y Milena Portillo Manosalva de Valero). En tal sentido, la Sala ha establecido que la presuncin de prdida del inters procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisin de la demanda o despus de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisin y la oportunidad en que se dice vistos y comienza el lapso de decisin de la causa, la inactividad produce la perencin de la instancia. Este criterio se estableci en el fallo de esta Sala N 2673 del 14 de diciembre de 2001, caso: DHL Fletes Areos, C.A., en los siguientes trminos: En tal sentido, tomando en cuenta la circunstancia de que el inters procesal subyace en la pretensin inicial del actor y debe subsistir en el curso del proceso, la Sala consider que la inactividad que denota desinters procesal, el cual se manifiesta por la falta de aspiracin en que se le sentencie, surga en dos oportunidades procesales: a) Cuando habindose interpuesto la accin,sin que el juez haya admitido o negado la demanda, se deja inactivo el juicio, por un tiempo suficiente que hace presumir al juez que el actor realmente no tiene inters procesal, que no tiene inters en que se le administre justicia, debido a que deja de instar al tribunal a tal fin. b) Cuando la causa se paraliza en estado de sentencia, lo cual no produce la perencin, pero si ella rebasa los trminos de prescripcin del derecho objeto de la pretensin, sin que el actor pida o busque que se sentencie, lo que clara y objetivamente surge es una prdida del inters en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derecho deducido (). Siendo as, y al advertir la Sala que la ltima actuacin del demandante fue realizada el 29 de octubre de 2009, mediante la cual solicit el pronunciamiento respectivo, se evidencia una absoluta ausencia de actividad procesal durante un tiempo superior a un (1) ao.

Al respecto, el artculo 94 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia prev lo siguiente: La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado paralizadas por ms de un ao por inactividad de la parte actora, antes de la oportunidad de los informes o de la fijacin de la audiencia, segn el caso.

As las cosas, por cuanto la paralizacin de la presente causa excede el lapso de un ao, y visto que que la misma se produjo antes de que se fijaran los informes o audiencia oral, resulta forzoso para esta Sala, declarar la consumacin de la perencin y, por ende, la extincin de la instancia en este juicio. As se decide. DECISIN Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica, por autoridad de la ley, declara, CONSUMADA LA PERENCIN, y por ende EXTINGUIDA LA INSTANCIA en la accin de nulidad por inconstitucionalidad interpuesta por el ciudadano NOEL LVAREZ CAMARGO, asistido por los abogados Manuel Rachadell y Jess Rangel Rachadell, contra el Decreto N 5197, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos sometidos a Control de Precios, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38629, de fecha 21 de febrero de 2007, cuya reimpresin por errores materiales fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38629, de fecha 21 de febrero de 2007. Publquese y regstrese. Archvese el expediente.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los 20 das del mes de marzo de dos mil doce. Aos: 201 de la Independencia y 153 de la Federacin. La Presidenta,

LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Vicepresidente,

FRANCISCO A. CARRASQUERO LPEZ Los Magistrados,

MARCOS TULIO DUGARTE PADRN

CARMEN ZULETA DE MERCHN Ponente

ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES

JUAN JOS MENDOZA JOVER

GLADYS M. GUTIRREZ ALVARADO El Secretario,

JOS LEONARDO REQUENA CABELLO

Exp.- 07-0606 CZdeM/