Movilizacin ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilizacin cvica frente a la reforma energtica de 2008 en el Distrito Federal.

Omar Manrquez. El actual desarrollo de las ramas del derecho corporativo, pluritnico y multicultural y, de la relacin del hombre con sus ecosistemas naturales; la consolidacin de los derechos humanos; y el vertiginoso avance de la tecnologas de la informacin; est afectando las diversas formas de interaccin social que constituyen las dinmicas de la participacin ciudadana y de la opinin pblica en tanto que amplan la exigibilidad del vnculo de la representacin poltica, la verificacin de responsabilidades y, la direccin de la poltica gubernamental en la regulacin del ejercicio del poder responsabilizacin.1 En consecuencia hay que sealar que los actuales fenmenos de movilizacin social, tan peridicos en el Distrito Federal por la tradicional poltica contenciosa de los movimientos sociales, se fusiona con los nuevos ejercicios participativos de los ciudadanos en la gestin de la informacin pblica y en torno a la construccin de nodos de comunicacin y de movilizacin de diversos recursos e informacin en redes virtuales en internet. Sus efectos en la vigilancia, evaluacin y sancin del poder institucional deben de llamar nuestra atencin y nuestra enrgica participacin. Por ello es importante problematizar y referir estos complejos fenmenos sociales para tener una mejor comprensin del devenir social que nos permita preparar un mejor trnsito hacia gobiernos con un sustento ms democrtico. En sintona con aquel propsito, se debe de comprender que la tecnologizacin de la informacin pblica y las nuevas formas de vigilancia ciudadana sobre el gobierno, materializadas en las polticas de transparencia y de rendicin de cuentas, son tiles mecanismos para la sancin de los excesos del poder de los entes gubernamentales. Es preciso entonces enriquecer el concepto del movimiento social, con el nuevo ropaje que brinda el desarrollo del Derecho a la Informacin dai y las nuevas formas de movilizacin de las redes sociales, manifiestas en el espacio pblico y en el del internet; ya que en las sociedades de la informacin, los ciudadanos se movilizan condicionados por la informacin y en torno al flujo de la misma. Estas dinmicas ya no responden

Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Urbana, por la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Cuenta con estudios de Ingeniera Industrial por el Instituto Politcnico Nacional, un Diplomado en Industrias Extractivas, por la Pontificia Universidad Catlica del Per y; un Diplomado en Dinmica No Lineal y Sistemas Complejos, por la UACM. Es estudiante de posgrado de la Maestra en Ciencias Sociales. Ensayista especializado en temas de democracia, transparencia y rendicin de cuentas, cuyos trabajos ha publicado la Auditora Superior de la Federacin, la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica y Fundar, anlisis e investigacin. Se desempea como consultor en Fundar. E-mail: politikomico@gmail.com. 1 Vase el artculo en el Sitio Somos el medio: La transparencia y la rendicin de cuentas en la era de la informacin y de los derechos humanos. 1

Movilizacin ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilizacin cvica frente a la reforma energtica de 2008 en el Distrito Federal. solamente a una lgica contenciosa o motivada por los fallos en los mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas o, de simulacin del combate a la corrupcin con la implantacin de opacidad porosa;2 tambin son el cimiento de una conciencia social antagnica de los valores estaduales en que se fundan las relaciones de dominacin econmica y poltica que permean el actual orden social. En este tenor el movimiento social hoy cuenta con novedosas vas de expresin, una mayor flexibilidad y capacidad de monitoreo espacial y temporal, que ahora busca modificar las directrices bo-polticas, es decir, las normas impuestas a la reproduccin de las formas de la vida social. Se constituye adems en un sub-sistema de rendicin de cuentas al organizar la participacin cvica en torno al mayor intercambio y difusin de la informacin pblica para asignar y sujetar a los actores gubernamentales en sus responsabilidades y as llamar a cuentas a los poderes del Estado. Es as que en la sociedad mexicana la reciente memoria colectiva3 o conciencia social de los pasados agravios causados por los excesos del poder a 30 aos de directrices neoliberales, hoy determinantes en la actual precariedad social, construye la identidad colectiva4 que alimenta una amplia gama de la movilizacin ciudadana de forma intermitente en la coyuntura poltica pero que en la sociedad de informacin es permanente en los espacios virtuales de internet y desde los diferenciados sectores sociales. Con ello se reivindican las demandas tradicionales de bienes pblicos y ello se articula ahora a un nuevo discurso y ejercicio de responsabilizacin de la accin de gobierno a cargo de los ciudadanos. La contralora cvica que as se va conformando desde la movilizacin exige la socializacin de los beneficios de la produccin social a travs de la participacin democrtica y a la vez merma las viejas formas de legitimacin poltica basadas en relaciones patrimonialistas entre ciudadanos y gobierno lo cual no descarta del todo la aoranza de aquellas relaciones paternalistas. La movilizacin ciudadana conserva su carcter social porque la naturaleza de su unidad colectiva pero a la vez fragmentada y de su discurso, no se perfilan an como el de la conquista del poder, sino como una forma de sancin de sus excesos o para la optimizacin de su ejercicio. Por ello la movilizacin no puede reducirse a un elemento contestatario o anti sistema. Adems de que brinda un vehculo para la canalizacin de

Lase el ensayo Accountability democrtica o cosmtica, transparencia u opacidad porosa?. Disponible en: https://docs.google.com/file/d/0B1cj9eFfuQq_bVB6cUZUTXVUZldFNHE4VnNoZXFRQQ/edit?pli=1 3 Lase Bobbio, Norberto, 1986, El futuro de la democracia, Mxico, FCE, pg. 117. 4 Lase Melucci, Alberto, 2002, Accin colectiva, vida cotidiana y democracia, Mxico, Colmex, pg. 66. 2

Movilizacin ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilizacin cvica frente a la reforma energtica de 2008 en el Distrito Federal. la tensin y la energa social y que permite el acceso a otros mecanismos de participacin ciudadana aun sobre las desigualdades econmicas y sociales. Nosotros mismos en el Distrito Federal fuimos testigos de estos procesos de movilizacin y participacin cvicas durante la coyuntura poltica a raz de la reforma petrolera de 2008 planteada por Felipe Caldern, titular del Poder Ejecutivo Federal. Fue as que el 9 de enero de 2008, el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo
mndp, adverta sobre el umbral de dicha reforma y la alteracin de la legislacin con

miras a la liberalizacin del sector petrolero. Ello al tenor del sealamiento de la corrupcin de las entidades de la Administracin Pblica Federal y ejemplificada con la revelacin de informacin sobre contratos en Pemex suscritos al margen del rgimen contractual de la paraestatal y que de manera irregular firm el finado Camilo Mourio, en su calidad de funcionario del gobierno de Caldern y a la vez familiar del contratista de Pemex. Con dicha divulgacin de informacin ahora pblica dio inicio el reclamo social en demanda de sanciones a la corrupcin, mayor regulacin de la poltica petrolera y redistribucin del gasto gubernamental por va de la movilizacin; demandas que se articularan en las denuncias y estrategias de comunicacin emprendidas por colectivos sociales, ciudadanos de a pie, analistas, investigadores y periodistas en prensa, radio y medios alternativos internet y diversos medios de comunicacin. Para el 10 de abril, las Adelitas5 concentradas en el Hemiciclo de Jurez se dirigieron a la sede del Senado de la Repblica y comenzaron su marcha y bloqueo en torno a las calles del Centro Histrico: Donceles, Per, Allende, Eje Central y Cuba, entre otras. As, despus del medioda cercaron un total de 9 accesos al recinto para impedir el arribo de legisladores del Partido Accin Nacional (PAN) al que pertenece el Ejecutivo Federal y del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Simultneamente, a unos kilmetros del cerco, al interior del Congreso General se implementaron bloqueos para impedir el acceso de aquellos legisladores que podran consumar el madruguete o albazo legislativo.6 Despus de las acciones descritas y como resultado de una negociacin para la entrega de las tribunas se organizan un total de 21 foros en el Senado de la Repblica; entre el

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Mujeres activistas, personificadas con vestimentas de la poca de la Revolucin Mexicana de 1910. Se cataloga como madruguete o albazo legislativo, al acto de oportunismo poltico, cuando previo acuerdo se ha consensuado discrecionalmente una mayora legislativa que permita votar en condicin de mayora una iniciativa; esto sin llamar al acuerdo a las fuerzas polticas que integran el Congreso. Esto se hace sbitamente, y sin que tal iniciativa est en la orden del da o an se est sometiendo a discusin. 3

Movilizacin ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilizacin cvica frente a la reforma energtica de 2008 en el Distrito Federal. 13 de Mayo y el 22 de Julio, con un total de 162 expositores, integrados por funcionarios y miembros de la sociedad civil. Para el 27 de julio, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal realiza la Consulta Ciudadana sobre la Reforma Energtica; en dicho ejercicio consultivo se rechazan las tesis de la reforma liberalizadora propuesta por Caldern.7 En este contexto, el 23 de octubre de 2008 se aprueba la reforma petrolera, que tras el debate y deliberacin pblica sufre de modificaciones importantes, puesto que entre ellas se limita la propiedad de activos de Pemex en manos de privados, se reduce la influencia del Presidente en la gestin de la poltica petrolera de la paraestatal y; se impide la liberalizacin de las actividades de refinacin. Al respecto podemos destacar que en el proceso de dicha reforma los ciudadanos responsabilizaron enrgicamente al gobierno federal y a los funcionarios pblicos para ceirlos a la representacin responsable del inters pblico. Accin que fue ampliamente respaldada por los procesos consultivos organizados en el gobierno capitalino. En este proceso destac la importante labor de divulgacin de la informacin y de organizacin de la movilizacin de recursos y redes ciudadanas en internet a cargo de ciudadanos, periodistas, expertos de la sociedad civil y polticos. Por otro lado las llamadas brigadas blancas adultos mayores y las Adelitas del mndp, distribuyeron diversos materiales informativos, productos multimedia, y una variedad de insumos con informacin tcnica pero en lenguaje coloquial que analiz y critic las tesis de la reforma petrolera de Caldern. En este mismo plano la Consulta Sobre la Reforma Energtica, fue un factor poltico significativo durante la coyuntura en torno al proceso de legislacin de la reforma; puesto que en este proceso el inusual referendo cvico articul sinergias y mecanismos cvicos de vigilancia y sancin con la enrgica participacin popular; dicho referendo cvico enfrent el ejercicio opaco y discrecional con el que se conduca inicialmente el proceso poltico y legislativo de la llamada reforma energtica y lo contrast con xito por medio del impulso al mayor flujo de la informacin pblica. Este proceso de reforma gener una coyuntura de gran calado que a pesar de los conflictos polticos alrededor de la misma, signific una oportunidad sin igual para la
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Alrededor del 85% de los participantes ms de 800 mil rechazaron la participacin del sector privado en la explotacin del petrleo y la aprobacin de la reforma en la lgica de las iniciativas propuestas por el Ejecutivo. Para ampliar los detalles de las preguntas aqu no expuestas lase el documento de la Secretaria de Gobierno del Distrito Federal SGDF, 2008, pp.2-3; el cual puede consultarse en el sitio: http://www.consultaenergetica.df.gob.mx/. 4

Movilizacin ciudadana frente a los excesos del poder. Responsabilizacin cvica frente a la reforma energtica de 2008 en el Distrito Federal. implementacin, optimizacin y diseo de dispositivos democrticos de evaluacin y sancin de la toma de decisiones. Por ejemplo, cabe destacar que se reconfigur la produccin y el provecho de la informacin pblica, lo cual enriqueci y modific la orientacin de las corrientes de opinin pblica, permitiendo la organizacin de entornos sociales para la exigibilidad de responsabilidad poltica de los funcionarios y representantes. Adems de que se legitim la actuacin de los rganos de transparencia, fiscalizacin y de rendicin de cuentas al establecerse las sinergias entre la fiscalizacin superior y la demanda ciudadana de la responsabilizacin poltica; se reconfiguraron tambin los balances y contrapesos polticos que condicionaban el desarrollo de la legislacin sobre la reforma petrolera y; se impact en la deliberacin del Poder Legislativo. Finalmente subrayamos que los diversos mecanismos de gestin de la informacin pblica y de responsabilizacin por va de las diversas formas de movilizacin cvica fortalecieron el sistema de rendicin de cuentas. Es as que la accin ciudadana permiti sustentar un enrgico motor democrtico para reconfigurar los juicios de valor dispuestos ante la opinin pblica y as transparentar los procedimientos para la toma de decisiones. En conclusin podemos identificar que los nuevos atributos de la accin social, ahora posibles con el desarrollo del dai; la tecnologizacin de la gestin de la informacin pblica y; de la vigilancia del poder, permitieron el desarrollo de nuevos mecanismos de movilizacin ciudadana que enriquecieron la accin del movimiento social y de la participacin ciudadana. En esta lgica cabe subrayar que existen nuevos elementos que debern integrarse a la categora analtica del movimiento social: la flexibilidad en la construccin de sus redes; la teleportacin de sus recursos cognitivos y de su discurso que rebasa fronteras temporales y espaciales; la responsabilizacin del ejercicio del poder institucional por va de la vigilancia ciudadana y; la revalorizacin de las mutuas relaciones de control entre sociedad y gobierno. En este sentido debemos reflexionar sobre las nuevas relaciones de poder abiertas en la era de la informacin que inciden y fortalecen los incentivos para el ejercicio responsable de la funcin pblica y para limitar los excesos del ejercicio del poder; pero adems se debe de prever el desarrollo o permanencia de la poltica contenciosa y de las tradicionales relaciones paternales entre ciudadanos y gobierno. Con ello daremos vala a la investigacin de las formas de participacin cvica en la responsabilizacin, para la inteligencia y construccin de mecanismos de gobierno ms democrticos.
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