TRABAJO DE CONTRATACION ESTATAL SENTENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO NUMERO 07001-23-31-000-1997-00705-01

CONTENIDO 1. Introduccin. 2 2. Identificacin clara de la sentencia...........3 3. Posicin jurdica de la parte demandante............3 a. Hechos relevantes3 b. Argumentos jurdicos...3 c. Pretensiones..4 4. Posicin jurdica de la parte demandada.4 a. Argumentos de su defensa.4 5. Problema jurdico..4 6. Fallos de instancia4 a. Consideraciones...4 b. Decisiones..6 7. Providencia objeto de anlisis6 a. Consideraciones respecto del problema jurdico planteado..6 i. Tesis.6 ii. Fundamentos.7 iii. Decisin..7 8. Anlisis crtico de la providencia8 9. Conclusin.10 10. Bibliografa..11

1. Introduccin El siguiente trabajo tiene como objetivo estudiar la sentencia del consejo de estado con el nmero de radicado 07001-23-31-000-1997-00705-01del ao 2007, para lo cual es necesario realizar la descripcin e identificacin de cada punto de dicha sentencia, hechos, argumentos, problema jurdico, consideraciones de la corte y decisin; para as identificar la diferencia entre la accin contractual, la accin in rem verso y enriquecimiento sin justa causa, figuras procesales administrativas que tienen requisitos diferentes para invocarlas en un proceso.

2. Identificacin clara de la sentencia Radicacin07001-23-31-000-1997-00705-01 Numero: 15662 Ao: 1997 Demandante: Droguera santa fe de Arauca (JOSE EDGAR PRIETO SILVA) Demandado: Instituto del Seguro Social- I.S.S Accin: Contractual- Apelacin Sentencia

3. Posicin jurdica de la parte demandante a. Hechos relevantes: Jos Edgar Prieto Silva, propietario del establecimiento comercial Droguera Santa Fe de Arauca, mediante apoderado judicial, instaur demanda contractual en contra del Instituto del Instituto de Seguro Social-I.S.S., ante el Tribunal Administrativo de Arauca el 22/09/1997, basada en los siguientes hechos: La accionante suministr medicamentos a usuarios del I.S.S. en el Departamento de Arauca, sin haber realizado contrato escrito, pero con el aval expreso del personal vinculado a esta entidad, sin embargo, dicha entidad no cancel al proveedor los valores por concepto de los medicamentos debiendo intentarse una conciliacin prejudicial en la cual se logr un acuerdo parcial por la suma de $130998.817correspondiente ala obligacin principal, y el cual fue aprobado por el Tribunal Contencioso Administrativo de Arauca en providencia de 26/06/1997, quedando pendiente el pago por concepto de intereses y del valor histrico actualizado al mes de mayo de 1997, causados desde el momento en que culmin el suministro de los medicamentos inclusive, hasta la fecha de la respectiva audiencia de conciliacin prejudicial. b. Argumentos jurdicos: Afirma que con la aprobacin de la conciliacin prejudicial queda abierto el camino para reclamar el saldo de los dineros adeudados en forma actualizada y los intereses causados, sin que se pudiera esgrimir como excusa para no hacerlo, la ausencia de contrato escrito.

c. Pretensiones: Que el ISS reconozca, liquide y cancele el valor de $83973.975 por concepto de intereses originado en el suministro de medicamentos desde el momento de su causacin hasta la fecha en que se celebr la conciliacin prejudicial. 4. Posicin jurdica de la parte demandada: a. Argumentos de su defensa: La entidad demanda, vencido el trmino para contestar la demanda, no presenta el escrito de contestacin, por lo que la parte actora solicita que se tenga esta omisin como indicio grave en su contra, segn art. 267 del C.C.A Sin embargo, en la audiencia de conciliacin del 26/05/1998, manifest que no presentara frmula conciliatoria, dado que en la audiencia de conciliacin prejudicial slo se reconoci el valor del capital adeudado por el suministro de los medicamentos pero no de los intereses. 5. Problema jurdico Se estudiar si en el caso sub lite, las pretensiones y condenas tenan como finalidad resolver diferencias surgidas entre la entidad pblica contratante y el particular contratista, con ocasin de la presunta celebracin de un contrato celebrado entre ellas, o por lo menos, si estaban encaminadas a establecer la existencia misma de la relacin contractual, de tal manera que pueda concluirse que la accin ejercida por el demandante, efectivamente, fue la de controversias contractuales. 6. Fallos de instancia a. Consideraciones La accin incoada: La parte actora manifest estar ejerciendo la accin de controversias contractuales regulada por el artculo 87 del C.C.A, que dispone: De las controversias contractuales -Cualquiera de las partes de un contrato administrativo o privado con clusula de caducidad podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenaciones o restituciones consecuenciales; que se ordene su revisin; que se declare su incumplimiento y que se condene al contratante

responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenaciones. () Afirma la Sala que encuentra acreditado que el contrato escrito no existi pero que el demandante entreg bienes a usuarios afiliados a la institucin pblica, supuestamente por solicitud de un funcionario que no fue determinado, e igualmente pero que se abstuvo de cancelar la correccin monetaria y los intereses sobre el capital pagado. Sin embargo, dichas circunstancias evidencian que no corresponde a las caractersticas que identifican a dicha accin contractual segn el Estatuto Contractual, sino que realmente se trata de una accin denominada accin de enriquecimiento sin causa, dado que no se puede discutir, por va de la accin contractual, el reconocimiento econmico causado por la ejecucin de una prestacin, cuando no existiere de por medio un contrato en los trminos previstos por la ley contractual. La competencia de la Sala: La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, es competente para conocer de las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempean funciones propias de los distintos rganos del Estado, y actualmente, segn lo dispone el art. 1 de la Ley 1107 de 27 de 2006, que modific el artculo 82 del C.C.A., la competencia se amplio a todo tipo de actividad adelantada por las entidades pblicas. Por tanto, al ser el ISS una Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dicho instituto es una entidad pblica descentralizada del orden nacional, es esa jurisdiccin la competente para conocer del presente caso. La formalidad del escrito en el contrato estatal: Para que el contrato nazca a la vida jurdica o se perfeccione, existen unos requisitos conforme los artculos 39 y 41 de la Ley 80 de 1993. As, el art. 39 prescribe que constarn por escrito y el art. 41 hace la distincin entre los requisitos de perfeccionamiento del contrato y aquellos requisitos exigidos para su ejecucin disponiendo lo siguiente: Los contratos del Estado se perfeccionarn cuando se logre un acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito, es decir, que los contratos estatales se reputan solemnes en cuanto que para su existencia se requiere del documento escrito para que el contrato exista y produzca plenos efectos jurdicos.

El enriquecimiento sin causa y la actio de in rem verso: Cuando un particular ejecuta prestaciones en favor de la Administracin, sin que previamente se hubiere formalizado un contrato o impartido la orden correspondiente, con los requisitos indicados en la ley, dicho particular tiene derecho a un reconocimiento econmico pero no con fundamento en el contrato, debido a que ste nunca se ha perfeccionado o existido, sino, en virtud del principio del no enriquecimiento sin causa, la cual se constituye con los siguientes elementos: 1. Que exista un enriquecimiento, es decir, que el obligado haya obtenido una ventaja patrimonial. 2. Que haya un empobrecimiento correlativo. 3. Para que el enriquecimiento sea injusto, se requiere que el desequilibrio entre los dos patrimonios se haya producido sin causa jurdica.

Y afirma segn Jurisprudencia que el objeto del enriquecimiento sin causa es el de reparar un dao, pero no el de indemnizarlo. Sobre la base del empobrecimiento sufrido por el demandante, no se puede condenar sino hasta la porcin en que efectivamente se enriqueci el demandado. Ha dicho la jurisprudencia de la Seccin Tercera, que la teora del enriquecimiento no conduce a la indemnizacin del dao, sino a la correspondiente compensacin b. Decisiones Que el reconocimiento y pago tanto de la actualizacin del capital como de los intereses se causaron por el no pago oportuno de los valores correspondientes a medicinas suministradas a usuarios del I.S.S., sin que previamente existiera un contrato o una orden escrita, impartida por la entidad pblica demandada, es decir, que la controversia se origin en una relacin de negocio verbal, por tanto La Sala confirm la sentencia. 6. Providencia objeto de anlisis a. Consideraciones respecto del problema jurdico planteado: i. Tesis: Se afirma que las pretensiones no podan estar orientadas a obtener el reconocimiento y pago de la actualizacin del capital, por cuanto esta materia ya haba sido definida en la conciliacin prejudicial que adelantaron las partes, en la medida en que ninguna de ellas manifest tener reserva alguna sobre el rubro que, por concepto de capital adeudado, fue reconocido por la entidad pblica en

favor de la parte actora, por tanto resulta necesario entonces examinar en el caso sub lite, si resulta procedente el pago de intereses reclamados con fundamento en la accin de in rem verso, de conformidad con las orientaciones fijadas por la jurisprudencia de la Sala. ii. Fundamentos Para resolver este interrogante es necesario establecer, sin el sub lite, se cumplen los elementos de la teora del enriquecimiento sin causa y las condiciones exigidas para el ejercicio de la actio de in rem verso. As las cosas, primero se prob que la entidad pblica demandada, por va de conciliacin prejudicial, la cual fue aprobada por el Tribunal Administrativo de Arauca, cancel a la parte actora el valor total del capital adeudado por concepto de los medicamentos que fueron suministradas, segn cheque No. 903477, girado el 28 de agosto de 1997, por valor de $127068.852 despus de impuestos; demostrando que el patrimonio de la entidad pblica, en su calidad de deudora, no report incremento alguno, ni tampoco se evit que sufriera una disminucin. Respecto a esto la Sala en sentencia de 7/06/2007, Expediente 14669, determin que la naturaleza del enriquecimiento sin causa es eminentemente compensatoria y no indemnizatoria pues no se trata de pretender la reparacin de un perjuicio o dao sino de restablecer el equilibrio del patrimonio que se vio empobrecido, en el mismo monto en que se enriqueci, sin causa jurdica, el patrimonio de la otra parte. Por lo cual el restablecimiento tan solo genere la compensacin del empobrecido, en consecuencia, no proceden pretensiones de otra ndole como lo son el pago de las utilidades o frutos civiles del capital. iii. Decisin Concluyen que en el presente caso no se configuran estos dos elementos de la teora del enriquecimiento sin causa, consistentes en el enriquecimiento de un patrimonio y el correlativo empobrecimiento del otro, toda vez que la situacin de hecho no gener un enriquecimiento en el patrimonio de la entidad pblica demandada, como tampoco un empobrecimiento en el patrimonio del particular que suministr los medicamentos, de una parte, porque su valor fue satisfecho por la Administracin y de otra, porque en virtud de la citada teora no hay lugar a una indemnizacin de perjuicios que comportara la reparacin integral, sino a una compensacin lo cual descarta, de plano, tanto el derecho del particular a reclamar intereses sobre el capital tardamente cancelado

7. Anlisis crtico de la providencia Encontramos en la sentencia dos figuras procesales diferentes, donde se usan estableciendo los requisitos de cada una, cuando hablamos de accin contractual estamos reconociendo que para incoar dicha accin se deben cumplir unos requisitos, uno de ellos es el de justificar la accin por un contrato celebrado con el estado de carcter escrito, este elemento es una caracterstica esencial ya que en materia de la ley 80 de 1993, los contratos del estado deben ser escritos para existir o para perfeccionarse, para predicar su relacin contractual, es aqu donde nosotros encontramos un problema jurdico, ya que la parte demandada establece dicha accin sin tener un contrato escrito, es entonces donde aparece la figura de la accin por enriquecimiento sin justa causa, ya que la controversia no tiene un origen contractual sino que tiene origen en un hecho entre una entidad del estado y un particular, la cual seria la mas adecuada para que la parte demandante hubiera tomado. Pero, como lo encontramos en el artculo 288 de la constitucin, aunque la accin este mal invocada, es el hecho el que vale, ya que se acude ante la jurisdiccin para pedir que el derecho sustantivo se resuelva y por ende este debe estar encima del derecho procesal. Encontramos que la accin que debi incoarse debe cumplir algunos requisitos, los cuales son, Que exista un enriquecimiento, es decir, que el obligado haya obtenido una ventaja patrimonial, Que haya un empobrecimiento correlativo, Para que el enriquecimiento sea injusto, se requiere que el desequilibrio entre los dos patrimonios se haya producido sin causa jurdica. Adems el consejo de estado en argumento: Cuando un particular ejecuta prestaciones en favor de la Administracin, sin que previamente se hubiere formalizado un contrato o impartido la orden correspondiente, con los requisitos indicados en la ley, dicho particular tiene derecho a un reconocimiento econmico pero no con fundamento en el contrato, debido a que ste nunca se ha perfeccionado o existido, sino, en virtud del principio del no enriquecimiento sin causa. Es decir que la actuacin entre la droguera de santa fe de Arauca y el i.s.s. cabe perfectamente en esta accin;

Es entonces donde encontramos que se mencionan los intereses y perjuicios por el no pago, donde nosotros como grupo investigativo mediante la sentencia entendemos que al no acreditarse la accin de controversia por cuanto no existi un contrato a la luz de la ley 80 de 1993, y si la figura a la cual empezamos a creer es la adecuada, no cabe en ninguna de las dos opciones este requerimiento, ya que el consejo de estado se ha pronunciado para decir que lo que surge de la accin de enriquecimiento sin justa causa no son pagos de perjuicios si no pagos compensatorios Respecto a lo anterior el consejo de estado ha conceptuado: El objeto del enriquecimiento sin causa es el de reparar un dao, pero no el de indemnizarlo. Sobre la base del empobrecimiento sufrido por el demandante, no se puede condenar sino hasta la porcin en que efectivamente se enriqueci el demandado Es por ello que la corte decide que no hay lugar a las pretensiones, ya que anteriormente se haba conciliado un valor, esto da lugar a que no se configura un empobrecimiento por una parte y por la otra un enriquecimiento en la entidad del estado, como grupo creamos que al estar facultado el juez para resolver el proceso aun si ser la accin la adecuada, que esta figura poda ejercerse en cuanto a que la parte peda los intereses, pero al analizarla, nos damos cuenta que esta figura de enriquecimiento sin justa causa no da lugar a ello. Como grupo concluimos que los argumentos que el consejo de estado da para este caso en particular explica claramente el porque las pretensiones no podan declararse validas a la luz de la accin que realmente se predicaba.

8. Conclusin Esta sentencia nos ha explicado la importancia de cumplir con los requisitos y formalidades que exige la ley en cuanto a contratacin se refiere, ya que alno cumplirse se configuran situaciones diferentes que entre si se contradicen, como es el caso de la droguera santa fe de Arauca, la cual probablemente si deba pedir los inters pero al no tener a relacin contractual establecida, y por ello al cambiar la situacin jurdica, se obvia por completo este aspecto ya que hechos anteriores negaban la nueva posibilidad de incoar otra accin. Queda clara la explicacin entre los dos tipos de acciones, las cuales surgen de situaciones jurdicas diferentes y que adems tienen un lenguaje jurdico diferente cada una, en conclusin; la accin contractual se debe efectuar cuando existe un contrato bajo la luz de la ley 80 de 1993, y la accin de enriquecimiento sin justa causa se debe ejercer cuando simplemente hay un hecho y entre el estado y particulares y que adems se cumplan sus requisitos patrimoniales, adems se concluye que de la primera accin pueden resultar intereses y perjuicios para reclamar pero de la segunda, solo si se prueba el empobrecimiento por un lado y por el otro enriquecimiento, se puede pedir un pago compensatorio mas no por perjuicios ni intereses.

Bibliografa

Ley 80 de 1993 Ley 153 1887 Sentencia del consejo de estado expediente no. 15662
http://www.consejodeestado.gov.co/

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