1/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

Origem: Fundo Municipal de Sade de So Bentinho Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2010 Interessados: Francisco Andrade Carreiro e Anne Karoline Xavier Trigueiro Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Municpio de So Bentinho. Administrao indireta. Fundo Municipal de Sade. Exercio financeiro de 2010. Despesas sem licitao. Descumprimento parcial de obrigaes com o INSS. Consignaes retidas e no repassadas. Descontrole operacional e patrimonial. Irregularidade das contas. Aplicao de multa. Comunicao a rgos fazendrios. Recomendao.

ACRDO AC2-TC 00610/12 RELATRIO Cuidam os autos do exame da prestao de contas advinda do Fundo Municipal de So Bentinho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, cuja gesto foi de responsabilidade da Secretria Municipal de Sade, Sra. ANNE KAROLINE XAVIER TRIGUEIRO, e do Prefeito Municipal, Sr. FRANCISDO ANDRADE CARREIRO. Aps examinar os elementos inicialmente fornecidos, a Auditoria desta Corte de Contas lavrou relatrio tcnico (fls. 19/32), a partir do qual se colhem as seguintes informaes: 1. A presente PCA foi encaminhada ao TCE no prazo legal, acompanhada de toda a documentao necessria sua anlise; 2. Foi apontada responsabilidade solidria do Prefeito Municipal, Sr. Francisco Andrade Carreiro, e da Secretria Municipal de Sade, Sra. Anne Karoline Xavier Trigueiro, em virtude de ambos terem assinado cheques para movimentar os recursos financeiros do supracitado fundo;

2/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

3.

A receita total do FMS foi de R$ 1.610.354,74, sendo R$ 580.261,43 referentes receita arrecadada, e R$ 1.030.093,31 relativos s transferncias recebidas;

4.

A despesa do exerccio em anlise foi de R$ 1.532.212,55, da qual 90,91% corresponderam a despesas correntes e 9,09% a despesas de capital. Das despesas correntes, os gastos contabilizados no grupo pessoal e encargos sociais representaram 57,29%, tendo sido 33,62% contabilizados como outras despesas correntes;

5.

As despesas do FMS foram basicamente realizadas para custear pagamento de pessoal, representando 56,93% da despesa total;

6.

Como resultado da execuo oramentria, observou-se a ocorrncia de supervit no valor de R$ 78.142,19;

7.

Indisponibilidade financeira para cumprimento das obrigaes de curto prazo, ao final do exerccio de 2010, inclusive dos restos a pagar, no montante de R$ 73.777,40, levando-se em considerao as disponibilidades informadas pelo gestor;

Como irregularidades, o mesmo relatrio tece as seguintes consignaes: 8. Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 330.205,37, correspondendo, respectivamente, a 21,55% da despesa oramentria (R$1.532.212,55), e a 56,73% da despesa licitvel (R$ 582.083,98); 9. Ausncia de empenho e pagamento das obrigaes patronais ao INSS em torno de R$ 53.430,40, correspondendo a 32% da despesa estimada; 10. No recolhimento a quem de direito de consignaes retidas, no montante de R$ 35.729,12; 11. Devoluo de cheques por insuficincia de saldo, gerando cobrana de taxas no importe de R$ 172,30; 12. Ausncia de controle de bens patrimoniais;

3/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

13.

Existncia de despesas empenhadas e pagas nas quais figura como credor o prprio Fundo;

14.

Realizao de despesas com encargos (juros/multa) por atraso no recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 6.524,21.

Em ateno ao contraditrio a ampla defesa, foram efetuadas as notificaes dos gestores interessados, os quais deixaram transcorrer in albis o prazo concedido, sem apresentarem quaisquer esclarecimentos. Instanto a se pronunciar, o representante do Ministio Pblico de Contas emitiu o parecer n. 01511/11, mediante o qual, ao final, pungou pelo(a):
JULGAMENTO IRREGULAR DAS CONTAS do Sr. Francisco Andrade Carreiro, Prefeito Municipal e da Sra. Anne Karoline Xavier Trigueiro, Secretria Municipal de Sade, responsveis pela prestao de contas do Fundo Municipal de Sade de So Bentinho FMS, referente ao exerccio 2010; APLICAO DE MULTA aos responsveis, Sr. Francisco Andrade Carreiro e Sra. Anne KarolineXavier Trigueiro, com fulcro no art. 56 da LOTCE; IMPUTAO SOLIDRIA DE DBITO, no valor de R$ 6.696,51, ao Sr. Francisco Andrade Carreiro e Sra. Anne Karoline Xavier Trigueiro, sendo R$ 172,30 em virtude das devolues de diversos cheques por insuficincia de saldos bancrios e R$ 6.524,21 em razo de despesas com encargos (juros/multa) por atraso no recolhimento de obrigaes patronais ao INSS; COMUNICAO Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; RECOMENDAO atual gesto do Fundo Municipal de Sade de So Bentinho no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto, bem como providenciar a implantao de sistema de controle de estoque de medicamentos.

Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR

4/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou:
Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello).

E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade legitimidade). Com o advento da Lei Complementar n 101/2000 (a conhecida Lei de Responsabilidade Fiscal) houve a insero, no sistema oramentrio, do instituto da participao popular, a ser implementado pelo Poder Executivo ainda na fase de elaborao do planejamento, visando aproximar ainda mais o plano de governo da vontade do povo ou da efetiva realizao do bem comum, facultando sociedade (logo, dever jurdico do Estado), no mais apenas a influncia indireta na formalizao do oramento, mas sim direta, como corolrio Cidadania.

5/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

No mesmo passo, o equilbrio das contas pblicas, como resultado de uma viso liberal de Estado, passou a ser um dogma na atualidade, definitivamente incorporado ao sistema oramentrio ptrio pela entrada em vigor da Lei Complementar 101. A preocupao de manter o Estado com equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1:
Art. 1. (...). 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Feitas essas consideraes iniciais, passa-se a ao exame das mculas apontadas pela Auditoria. Primordialmente, verifica-se que o Corpo Tcnico dessa Corte de Contas apontou responsabilidade solidria do Prefeito Municipal, Sr. FRANCISCO ANDRADE CARREIRO, e da Secretria Municipal de Sade, Sra. ANNE KAROLINE XAVIER TRIGUEIRO, em virtude de ambos terem assinado cheques para movimentar os recursos financeiros do supracitado fundo. Fundamentou seu entendimento, com base no que dispe Lei Municipal. Malgrado no conste dos autos a referida Lei ou, at mesmo, cpias de cheques, que sejam capazes de confirmar a informao produzida pela Unidade Tcnica, foroso reconhecer, ante a inrcia dos gestores citados, ter o Prefeito Municipal atuado como ordenador de despesa do Fundo Municipal de Sade, notadamente em razo de estar encartado no processo documento oficial do qual consta seu nome como tesoureiro. Desta forma, pertinente a responsabilidade solidria sugerida pela Auditoria. Apontou, o rgo de Instruo, a existncia de despesas sem licitao no montante de R$ 330.205,37, correspondendo, respectivamente, a 21,55% da despesa oramentria (R$1.532.212,55) e a 56,73% da despesa licitvel (R$ 582.083,98).

6/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

Acerca desse assunto, convm esclarecer que a licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto, e precipuamente, revela-se como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. Nos autos, mesmo abstraindo aquelas despesas cuja a jurisprudncia do TCE/PB no considera para o fins impor mculas s contas examinadas, remanescem gastos sem as cautelas da lei de licitaes e contratos, como muito bem demonstrado no relatrio de Auditoria, concorrendo, assim, para a irregularidade das contas examinadas e aplicao de multa aos gestores responsveis. No que se refere ausncia de empenho e pagamento da obrigaes patronais ao INSS em torno de R$ 53.430,40, correspondendo a 32% da despesa estimada, cumpre trazer tona que cabem aos rgos de controle externo providncias no sentido de zelar pela sade financeira dos entes pblicos, primando pela manuteno do equilbrio das contas pblicas e preservao da regularidade de futuras administraes, notadamente quando acusadas condutas omissivas os

7/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

submetem a sanes institucionais a exemplo daquelas previstas na legislao previdenciria - art. 561, da Lei 8.212/91. O levantamento do eventual dbito, todavia, deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, devendo a informao captada pela d. Auditoria ser endereada Receita Federal, com cpias dos documentos respectivos, para a quantificao e cobrana das obrigaes a cargo do Municpio. Outra eiva apontada pelo rgo Tcnico de Instruo reporta-se a ausncia de recolhimento de consigaes retidas. Examinando-as, observa-se que a maior parte das consignaes mencionadas, consoante quadro produzido no item 8.3 do relatrio da Auditoria, dizem respeito a consignaes do INSS, imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza e imposto do Municpio sobre servio de qualquer natureza, todos retidos na fonte em decorrncia de pagamentos realizados, cujo no cumprimento da segunda obrigao acessria fiscal recolher fazenda pblica competente , no se operou. Em todo caso, tratando-se de fatos geradores relacionados a 2010, no alcanado pela decadncia e muito menos pela prescrio, cabe comunicar aos rgos fazendrios competentes para o lanamento e arrecadao dos tributos. Noutro ponto, foram solicitados esclarecimentos quanto ao fato de existirem empenhos realizados em favor do prprio Fundo Municipal de Sade. Ou seja, o rgo Tcnico apontou a existncia de empenhos nos quais figura como credor o prprio Fundo. Examinando os histricos dos empenhos listados, observa-se tratar de despesas com folha de pagamento de pessoal, as quais, comumente, so empenhadas em favor do prprio rgo. Desta forma, prima facie, no haveria maior necessidade de esclarecer o fato, tal qual aconteceria se o rgo Tcnico tivesse apontado inconsistncias entre os valores empenhados e os pagamentos realizados com pessoal.

1 Lei 8.212/91. Art. 56. A inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao Instituto Nacional do Seguro SocialINSS, a partir da publicao desta Lei, condio necessria para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal-FPE e do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.

8/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

Por fim, as demais irregularidades (itens 11 a 14) denotam um descontrole administrativo que poder potencializar o surgimento de danos ao errio. Acerca dessa temtica, cabe registrar que o controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. Os fatos aqui mencionados, pois, atraem recomendaes, objetivando a concretude dos princpios administrativos pblicos da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. Diante do exposto, em razo do exame das contas advindas do Fundo Municipal de Sade de So Bentinho, de responsabilidade dos gestores, Senhor FRANCISCO ANDRADE CARREIRO e Senhora ANNE KAROLINE XAVIER TRIGUEIRO, relativas ao exerccio financeiro de 2010, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: JULGUE IRREGULARES as contas em exame; APLIQUE MULTA de R$ 1.500,00 contra os gestores, em face da realizao de gastos sem as cautelas da lei de licitaes e contratos, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, arts. 55 e 56, II; COMUNIQUE ao rgo Fazendrios Federal e Municipal os fatos relacionados conbrana de tributos e contribuies previdencirias; RECOMENDE diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria. DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB

9/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 04098/11, referentes ao exame das contas anuais advindas do Fundo Municipal de Sade de So Bentinho, de responsabilidade dos gestores, Senhor FRANCISCO ANDRADE CARREIRO e Senhora ANNE KAROLINE XAVIER TRIGUEIRO, exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR IRREGULARES as contas em exame;

2. APLICAR MULTA de R$ 1.500,00 contra o Senhor FRANCISCO ANDRADE CARREIRO, em face da realizao de gastos sem as cautelas da lei de licitaes e contratos, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, art. e 56, II; 3. FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento da multa ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. APLICAR MULTA de R$ 1.500,00 contra a Senhora ANNE KAROLINE XAVIER TRIGUEIRO, em face da realizao de gastos sem as cautelas da lei de licitaes e contratos, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, art. e 56, II; 5. FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento da multa ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual;

10/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04098/11

6. COMUNICAR aos rgos Fazendrios Federal (Receita Federal do Brasil) e Municipal os fatos relacionados conbrana de tributos e contribuies previdencirias; 7. RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria.

Publicque-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 10 de Abril de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO