Professional Documents
Culture Documents
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y el Caribe Banco Mundial
Presentacin
1) 2) 3) 4) 5) Marco Conceptual del Estudio Presupuesto Participativo en Porto Alegre Metodologa del Estudio Principales resultados Recomendaciones del Estudio
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
1) Marco Conceptual
Base conceptual Reporte sobre el Desarollo Mundial 2004: participacin como un elemento central en la prctica de prestacin de cuentas social.
PP
Voz
Ciudadanos/Clientes coaliciones/inclusiones
No-pobre Pobre
Ruta corta
Poder Cliente
Proveedores Gestin
Linea Frontal
Organizacin
Servicios
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
m co Re
No
cu en ta
es pr
a ns pe
im
n ta
ba
ga
ta
s ta en cu
pr es
ja
N o
pa
Usurios/ ciudadanos
Prestadores de servicios
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
1) Marco Conceptual
Supuesto: Los mecanismos participativos participativos promueven resultados fiscales y sociales positivos: a) Fiscales mejoran transparencia e ingresos; b) Sociales mejoran asignacin de recursos y progresividad del gasto pblico, y c) Gobernabilidad fomentan ciudadana, rendicin de cuentas y credibilidad. Pero: la participacin conlleva riesgos de: a) Captura, b) Tensionamiento entre democracia representativa y directa, directrices centrales y decisiones locales; y c) Ineficiencia y entravamiento de la gestin. PP: Proceso paticipativo pautado que puede favorecer la agencia de grupos vulnerables dentro del proceso de gestin pblica.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
2) Presupuesto Participativo en POA Discusin sobre la participacin popular en las decisiones presupuestarias surge a finales de la dcada de 80 (redemocratizacin). Reforma constitucional ampla autonoma municipal y espacios de participacin directa. Principales instituciones participativas son: Consejos Municipales. Presupuesto Participativo (PP).
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
2) Presupuesto Participativo en POA Surge como un proceso de consulta popular no estructurado para definir las prioridades de inversiones de la ciudad en 1989. Directrices bsicas formales son definidas en 1991. Desde 1991 estas directrices fueron refinadas y mejoradas (el proceso es dinmico).
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
2) Presupuesto Participativo en POA Desempeo puede ser separado en dos fases: Entre 1990 e 2002 Positivo Entre 2002 e 2006 Crisis financiera reduce inversiones
En 2004, Partidos de Oposicin a PT vencen la eleccin. El PP es mantenido y se ampla el alcance de la participacin popular con el Programa de Governana Solidaria.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
Febrero Receso
NOVIEMBRE/ DICIEMBRE Discusin de los cambios del Reglamento Interno, criterios generales, tcnicos y regionales.
10
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
11
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
12
13
Objetivo: identificar impactos fiscales especficos del PP en Porto Alegre. El grupo de control se compone de un Porto Alegre Sinttico: las suma ponderada de las variables disponibles para el grupo de control tienen una dinmica muy parecida a la de Porto Alegre antes de la implementacin del PP.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
14
4) Principales Resultados
a) Cmo es la calidad de la participacin en el PP?
Dimensiones del anlisis de la calidad de participacin:
1. Inclusin 2. Legitimidad y autonoma 3. Informacin
Evolucin el nmero de participantes en el PP 1990 a 2006
20000 18000 16000 14000 12000 Nmero de participantes OP 10000 8000 6000 4000 2000 0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Ao Total
Participacin significativa. 11.000 participantes en 2006. Evidencia del inters de los ciudadanos en participacin.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
15
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
16
Es muy importante Ampla la democracia Aumenta la eficiencia del gobierno Favorece a los pobres Mejora la calidad de vida
0 20
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
17
18
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
19
Desde la implementacin del PP, Porto Alegre vivi ciclos positivos y negativos en sus finanzas pblicas. Entre 1990 y 1992, se dio la recuperacin de la capacidad financiera del municipio. Entre 1993 y 1999, el ciclo positivo de las finanzas permiti elevados niveles de inversiones. Controle de los gastos corrientes Crecimiento de los ingresos y de la capacidad de endeudamiento
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
20
Entre 2000 y 2004, el municipio vivi su momento ms crtico desde el punto de vista financiero: Dficit fiscal Poca capacidad de endeudamiento Resultado del deterioro fiscal: retraso de las obras del PP y la prdida de confianza de la populacin. Necesidad de ajuste fiscal (supervit en 2005).
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
21
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
22
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
23
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
24
Febrero Receso
Sancin de la LOA por el Alcalde 15 de diciembre. Fecha de envo de LOA al Concejo Municipal 15 de octubre.
Fecha de envo de la LDO al Concejo Municipal 15 de agosto. JULIO/ AGOSTO/ SETIEMBRE Anlisis de las demandas.
NOVIEMBRE/ DICIEMBRE Discusin de los cambios del Reglamento Interno, criterios generales, tcnicos y regionales.
25
26
1)Ajustar el cronograma del proceso de priorizacin del PP y el ciclo municipal del presupuesto. 2) Mejorar la alfabetizacin fiscal y presupuestaria, y crear espacios para un dilogo sobre la poltica fiscal en la totalidad del ciclo presupuestario.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
27
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
28
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
29
0.34***
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
30
Gastos operacionales para Porto Alegre y para Porto Alegre Sinttico (19862004)
Grupo de control incluyendo todas las capitales del Estado Grupo de control incluyendo las capitales del Estado que no implementaron PP
1000
1985 1990 treated unit 1995 ano 2000 synthetic control unit 2005
1200
600
400
200 1985
400
desp_corr_p 600
800
1995 ano
2005
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
31
Ingresos municipales para Porto Alegre y para Porto Alegre Sinttico (19862004)
Grupo de control incluyendo todas las capitales del Estado
2000
1500
500
1985
1995 ano
2005
200 1985
400
rec_corr_p 1000
1000
1995 ano
2005
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
32
Ingresos y Costos para Porto Alegre y para Porto Alegre Sinttico cambiando la discontinuidad para el ao 2000
Ingresos
1200
Costos
1000
400
200
1985
1995 ano
2005
200 1985
800
1995 ano
2005
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
33
34
Recomendaciones
Es muy probable que el PP no afecta la estructura de las finanzas municipales. El PP puede generar una mejora en la progresividad del gasto. El PP es un proceso poltico y es probable que tenga un rol ms grande en la disputa entre el ejecutivo y el legislativo.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
35
4) Conclusiones y Recomendaciones
PP en Porto Alegre: gran potencial en alcanzar impactos distributivos para a los grupos ms vulnerables, capazes de contribuir a la reduccin de la pobreza en el largo plazo. Capacidad de tener impacto positivo en el desempeo fiscal es menos evidente. El desencuentro de ciclos entre el PP y el presupuesto municipal y un alcance limitado del PP en la asignacin de inversiones impiden mejorias en el proceso.
Brasil Unidad de Gestin del Pas Unidad para el Desarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y El Caribe Banco Mundial
36