MOLI Burundi Rapport Education 2012-LGBT-FR

MOUVEMENT POUR LES LIBERTES INDIVIDUELLES MOLI
Burundi : Lincomprhension sur lOrientation Sexuelle/Identit de Genre et Pratique Sexuelle mne une mesure discriminatoire en milieu scolaire
Rapport sur lOrdonnance Ministrielle No 620/613 du 7 Juin 2011 portant fixation du Rglement Scolaire en vigueur au Burundi
Mai 2012
MOUVEMENT POUR LES LIBERTES INDIVIDUELLES - MOLI

INTRODUCTION
La disposition 567 du Code Pnal du Burundi, datant du mois dAvril 2009 criminalisant les rapports sexuels entre deux personnes de mme sexe a t une rgression remarquable au milieu des avances notables sur les droits des femmes notamment que comporte ce code. Depuis, les organisations LGBT et dautres partenaires nont cess homosexuelles dans leur famille et leur entourage. En Juin 2011, le Ministre de lEducation Nationale a introduit avec lordonnance N 620/613 du 7 juin 2011 portant fixation sur le rglement scolaire : larticle 9 dans le chapitre des sanctions dit : les fautes qui mritent un renvoi et une non admission dans un aucun tablissement pour lanne scolaire en cours et en premier lieu figure lHomosexualit. Lquipe de recherche et de documentation de MOLI a recueilli des informations en rapport avec cette ordonnance afin de comprendre les raisons qui ont pouss lintroduction dune telle mesure et mesurer ses consquences sur divers niveaux/strates (lves LGBT, non LGBT et directeurs dcoles). MOLI a voulu aussi savoir de la part de lorgane lgislatif national (lAssemble Nationale) quelles en sont les impressions, et enfin MOLI a pu interroger un membre de la socit civile. Notons enfin que pour des raisons de scurit et de confidentialit et sur demande des intresss, certains noms des personnes ayant particip directement ou indirectement dans llaboration de ce document ont t dispenss de mention dans ce rapport. Pour toute question, suggestion/recommandation, prire de nous lacheminer via courriel ladresse mail suivante : moliburundi@gmail.com. denregistrer des cas de
discriminations/violences bases sur lorientation sexuelle et identit de genre chez les personnes
Le Dpartement des Droits Humains et Sociaux, Mouvement pour les Liberts Individuelles - MOLI

1. Les Raisons de cette disposition

En janvier 2012, MOLI a pu, sans mnager aucun effort, changer avec un Conseiller la Direction de lInspection Gnrale de lEnseignement. Entre Fvrier 2011 et Mai 2011, des runions ont t organises portant dbat sur le nouveau rglement scolaire. Ces sances runissaient les responsables du systme ducatif de tout le territoire national. Daprs le Conseiller qui MOLI sest adress, cest au courant de ces sances qua surgi la dcision dintroduire lhomosexualit comme faute majeure, passible dexclusion de tout tablissement scolaire sur le territoire burundais pendant lanne scolaire en cours. Lexplication donne sur le pourquoi dune telle disposition, nous a sembl relever de lignorance ou la non-observation des critres dquit et de justice, qui doivent caractriser lEducation Nationale, en surplus de labsence de connaissances sur les questions de sexualit au sein du systme ducatif burundais, en particulier en rapport avec lorientation sexuelle/identit et expression de genre. Il a t difficile au Conseiller, qui a par ailleurs participer a ces runions, de pouvoir desceller largument de fond qui a pouss le groupe faire ce choix. Pour le conseiller, il est important dappliquer lordonnance telle quelle car daprs lui lhomosexualit est une ralit prohibe par la nature quil faut absolument combattre. En observant lnonc des fautes graves, lhomosexualit vient devant la faute rapports sexuels. Lquipe de MOLI a voulu savoir ce que les participants a ces assises qui ont fait du consensus sur ce sujet ont voulu dire travers le mot homosexualit. Pour le Conseiller, cette disposition ne peut sappliquer que lorsquil y a flagrance (c'est--dire si un/une lve est retrouv/e en flagrance entrain dentretenir des rapports sexuels avec un/une autre lve de mme sexe).
1. 1. Analyse sur les raisons de cette disposition

Premirement, les membres de cette commission charge de rdiger le rglement ont commis une erreur grave de confondre lorientation sexuelle et les pratiques sexuelles. MOLI a travers cet entretien quil a eu avec le conseiller comprend bien que lide derrire les membres tait de rprimer les actes sexuels entre personnes de mme sexe. En rpondant a la question : Si un lve qui dit quil est homosexuel, quelle serait la raction des autorits de lcole ? , le Conseiller a affirmer a lquipe de MOLI que tant quil a pas des preuves que llve a eu des rapports sexuels avec une personne de mme sexe, la sanction de la nouvelle ordonnance ne peut pas sappliquer. Quelques craintes sortent de cette perception de la situation. La plus grande cest que vouloir spcialiser les rapports sexuels entre personnes de mme sexe peut conduire a des diverses interprtations et peut engendrer de nouveaux conflits entre lves dune part et entre lves et enseignants dautre part. En effet, au lieu que cette mesure puisse rgler un problme, elle a un potentiel den crer autant. On peut simaginer des accusations non fondes qui peuvent jaillir, des rglements de comptes, etc. En second lieu, cette ignorance prouve une dfaillance sur les questions de sexualit au sein de lducation nationale. La sexualit dans le systme ducatif burundais est taboue. Ceci due certainement a la situation gnrale qui entoure cette question au niveau national. Mais la crainte est que si la sexualit ne peut tre dbattue dans les foyers et lcole, on peut sinterroger o ailleurs ces discussions peuvent-elles avoir lieu ?

2. La Commission en charge de lEducation lAssemble Nationale

MOLI a pu rencontrer Madame lHonorable Prsidente de la Commission dEducation lAssemble Nationale afin dchanger avec elle sur cette ordonnance. Madame lHonorable Prsidente de la Commission dEducation indique que la commission na aucunement t informe de ce processus : de la conception jusqu' la mise en vigueur de cette mesure portant fixation du rglement scolaire dans le souci de lharmoniser. Madame lHonorable Prsidente de la dite Commission a voulu donner son point de vue non pas dans lhabit de lgislatrice mais comme simple citoyen. Elle a mentionn quen tant quune femme burundaise, elle soutient cette ordonnance car il y a un trs grand intrt de protger, promouvoir et prserver les coutumes, culture et murs du pays en milieu scolaire.
Le fait dinclure lhomosexualit parmi les sanctions qui mritent un renvoi et une non admission dans un aucun tablissement, nest pas un acte/fait discriminatoire envers les lves LGBT mais que cest une faon dharmoniser une ducation des enfants et de limiter des rapports sexuels prcoces/ou vagabondages sexuels lendroit des lves adolescents selon toujours Madame lHonorable
Prsidente de cette commission. Elle affirme ne pas condamner les lves LGBT mais quelle ne favorise et ne favorisera jamais des relations sexuelles en milieu scolaire. Elle incite ce que ces derniers soient punis ou sanctionns de faon sincre et exemplaire. Etre ou mme avoir un enfant homosexuel pour moi, ne me cause aucun
problme et ne mengage en rien renchrit lHonorable dpute.
2. 1. Analyse de la rponse de la Commission en charge de lEducation, Assemble Nationale

La rponse de la prsidente de la commission de lducation est une preuve flagrante de dysfonctionnement des institutions. On peut lgitimement se demander ce quest laction de contrle de laction du gouvernement par lorgane lgislatif quand une mesure qui est cense rglementer le quotidien des tablissements scolaires chappe tout contrle. Il sied de rappeler au lgislateur que larticle 17 de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples stipule que Toute personne droit a lducation . Les Principes et Lignes directrices de la Charte vont encore plus loin dabord en dfinissant et en inscrivant les homosexuels et les lesbiennes comme faisant parti des groupes vulnrables pour lesquelles une attention particulire devra tre porte, ensuite plus spcialement lducation en insistant sur limportance de tout mettre en uvre pour faciliter laccs lducation aux membres des groupes vulnrables conditions pour ceux-ci. et crer des bonnes
1
Principes et lignes directrices sur la mise en uvre des droits conomiques, sociaux et culturels dans la Charte Africaine des
Droits de lHomme et des Peuples. Pages 35-36

3. Les consquences de la fixation du rglement scolaire

Jusqu' ce jour, aucun cas dexclusion sur base de lhomosexualit na t signal au Dpartement des Droits Humains de MOLI. Il faut aussi dire que cette mesure est peu connue malgr quelle soit affiche dans la plupart des coles. Faute de sensibilisation certainement. Toute de mme, La plupart des lves LGBT disent craindre des rpercussions ngatives qui peuvent avoir lieu dsormais si leur sexualit est connue ou suppose dans leur milieu scolaire. Quant aux lves non LGBT, les prises de position sont divergentes : en allant de ceux qui ne comprennent pas que deux personnes de mme sexe puissent prouver des sentiments amoureux lune envers lautre et pire avoir des rapports sexuels ; jusqu dautres, qui pensent que cest une question qui na pas dintrt et que le problme ne se pose pas. Pour quelques prfets de discipline et les directeurs des coles secondaires de Bujumbura, ils disent avoir pris compte de cette mesure mais quils ignorent tout du processus de son laboration. Ils ont t appels mettre en application le rglement scolaire fix, mais des explications claires nont pas t fournies sur cette partie comportant lhomosexualit. Certaines directions des coles surtout prives affichent un certain scepticisme lgard de cette mesure assurant quune telle mesure peut causer des difficults certains lves au sein de leurs tablissements. La plupart ont soulign des conflits entre lves et professeurs, lchec pour certains lves, lchec de lintgration sociale pour certains lves Pour Bernard NDIHOKUBWAYO de la Campagne des Avocats pour les Droits de lHomme (CADRHO), cette ordonnance ministrielle peut avoir des consquences nfastes sur un lve LGBT parce quelle discrimine et stigmatise. Cela pourra lamener ne pas bien suivre les cours, du fait quil se sent considr comme un dviant. Ce Consultant en matire de droits des enfants au sein de divers organisations des enfants orphelins du VIH continue en soulignant quau cas o cette mesure serait applique un lve, elle pourra lamener la dlinquance et les rpercutions ngatives iront non seulement son endroit, mais aussi son entourage. Monsieur Bernard NDIHOKUBWAYO souligne quen termes de Droits Humains, le Burundi a sign, ratifi des conventions et des protocoles au niveau international qui lengagent au respect de droit de lhomme et des citoyens ; mais cest fort tonnant quaujourdhui, le ministre de lducation Nationale met en vigueur une mesure qui criminalise lhomosexualit en milieu scolaire alors quau niveau international, des volutions et des remarques progressives ont t observes sur cette question. Il insiste enfin sur le fait quil ny a aucun(e) loi/ou rglement favorisant faire des rapports sexuels en milieu public que a soit homosexuels ou htrosexuels. Lors de llaboration de cette mesure, on peut en conclure que le ministre sest tromp car il nest pas comprhensible de sanctionner un lve a cause de son apparence ou son orientation sexuelle/identit (expression) du genre.

4. Recommandations Au Ministre de lEducation Nationale

1. Le retrait pur et simple de ce rglement scolaire car il est discriminatoire et na aucun fondement lgal mme en se basant sur code pnal de 2009 qui criminalise les rapports sexuels entre personnes de mme sexe, mais pas lhomosexualit dans un sens largi. 2. La conception et la mise en place dun rglement cohrent aprs un processus inclusif qui prend en considration toutes les parties intervenant dans le secteur ducatif savoir le corps professoral, les parents, les lves, et les syndicats. Ceci dans le souci de mettre en place des mesures qui visent faire de lducation un hublot de progrs et de la construction harmonieuse de la nation au lieu dun espace o la discrimination et la violence peuvent prendre forme.
A la Commission de lEducation a lAssemble Nationale

1. 2. Elle doit se rappeler de son devoir. Contrler laction du gouvernement et dnoncer cette ordonnance discriminatoire Mettre tout en uvre pour sassurer que le Burundi rpond ses engagements qui les lient dautres Etats travers la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples en matire des droits a lducation. 3. La commission doit saisir et tudier en profondeur ce cas afin den sortir des clauses qui vont servir amliorer le programme du systme ducatif sur les questions de sexualit en milieu scolaire.
Aux partenaires du Burundi dans le domaine de lducation, en particulier la Belgique, la France, lUnesco, et lUnion Europenne
1. 2. Dexiger la transparence dans les processus de prise de dcisions impliquant toutes les forces en prsence afin dviter toute tension qui peut surgir aprs celle-ci. De dnoncer cette ordonnance directement auprs des autorits burundaises et les rappeler leurs engagements dans le respect des Droits Humains et les Droits des Enfants en particulier.

5. Annexe : Rglement scolaire en vigueur au Burundi
ANNEXE : Rglement Scolaire en vigueur au Burundi




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1. Les Raisons de cette disposition

1. 1. Analyse sur les raisons de cette disposition

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2. La Commission en charge de lEducation lAssemble Nationale

problme et ne mengage en rien renchrit lHonorable dpute.

2. 1. Analyse de la rponse de la Commission en charge de lEducation, Assemble Nationale

Droits de lHomme et des Peuples. Pages 35-36

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3. Les consquences de la fixation du rglement scolaire

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4. Recommandations Au Ministre de lEducation Nationale

A la Commission de lEducation a lAssemble Nationale

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5. Annexe : Rglement scolaire en vigueur au Burundi

ANNEXE : Rglement Scolaire en vigueur au Burundi

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