Unesco Identidad y Ciudadanía

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IDENTIDAD Y CIUDADANIA
Original
Educacin cvica y mujer rural en la subregin andina
Elizabeth Dasso y Sonia Montao

(Compiladoras)
UNESCO/UNICEF Santiago, Chile, 1991
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Se puede reproducir y traducir total o parcialmente el texto
publicado siempre que se indique la fuente. La seleccin y presentacin de los hechos contenidos en esta publicacin, as como las opiniones expresadas en ella, no son necesariamente las del UNICEF o la UNESCO y no comprometen a las Organizaciones. Publicado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC). Portada: Jorge Rojas / Gonzalo Torres Produccin: ARQUETIPO, Diseo & Produccin Grfica Santiago, Chile, Enero 1991.
La edicin de este libro cuenta con la contribucin voluntaria del Gobierno de Espaa a las actividades del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
Indice
Presentacin Introduccin I. LA EDUCACION CIVICA EN LA REGION El contexto social y poltico La Mujer en el Proyecto Principal de Educacin La educacin cvica. Una nueva frontera para la mujer rural e indgena. Mara Luisa Vicioso. Repblica Dominicana Fundamentos de la educacin cvica EXPERIENCIAS NACIONALES El poder de lo cotidiano: de Lomas de Zamora al Consejo. Elisa Pineda Schoijet. Argentina Una experiencia de educacin ciudadana de la 7 9
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ll.
mujer ayama migrante. Mara Rosa Montes. Bolivia La educacin cvica en manos propias. Carmen Arias / Beatriz Vsquez de Ramrez. Colombia La educacin cvica como construccin de la identidad. Gloria Campos y Cecilia Amaluisa. Ecuador Derecho y educacin cvica al servicio de la comunidad. Elizabeth Dasso. Per. Educacin Cvica en Venezuela. Hna. Mara del Rosario e Isabel Dao. Venezuela. III. ANALISIS DE PROGRAMAS Y TEXTOS Programas de educacin cvica y participacin de la mujer rural en Bolivia. Propuesta para la reflexin. Sonia Montao Virreina. Bolivia Los materiales educativos. Anlisis temtico. LAS PROPUESTAS Ante los Ministerios de Educacin de la Subregin A los programas no gubernamentales Propuesta para la articulacin de acciones de educacin cvica promovidas por el Estado y las ONGs
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IV.
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Presentacin
Desde su creacin, tanto la UNESCO como el UNICEF han trabajado en pro de la igualdad de los gneros y del mejoramiento de la condicin de la mujer. En el marco de Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, se desarrollaron nuevos esfuerzos para reducir el analfabetismo femenino y facilitar el acceso y permanencia de las mujeres en los programas formales y no formales de educacin. A pesar de los intentos realizados, no ha sido superada la desigualdad de oportunidades educativas que afecta a la poblacin femenina de la regin. Estas, a su vez, guardan relacin con el papel asignado a las mujeres en el desarrollo social, factores de reproduccin de la vida antes que protagonistas en pleno ejercicio de sus derechos. Las polticasdel Proyecto Principal de Educacin con respecto ala mujer fueron gestadas desde la comprensin del carcter sociocultural de la discriminacin de gnero; consecuentemente las preocupaciones se centraron en aquellas mujeres postergadas, como parte del inters por democratizar la sociedad civil en su conjunto. Es en este contexto que se desarrollaron programas destinados a mujeres campesinas (indgenas y no indgenas) y mujeres de sectores urbanomarginales. 7
Asimismo, los programas con mujeres fueron encarados con un enfoque que define la identidad cultural como fundamento del desarrollo; esta idea presupone el derecho a la diferencia y el respeto recproco entre las diversas manifestaciones culturales. La Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mxico, 26 de junio - 6 de agosto 1982) convocada por la UNESCO analiz este tema y propuso recomendaciones acerca de la preservacin y promocin de la identidad cultural. Nace as, en la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), la idea de poner en marcha experiencias piloto en alfabetizacin y educacin cvica con mujeres campesinas ( Ecuador y Per). Posteriormente, la OREALC y la oficina del UNICEF en Bolivia, organizaron un Taller Subregional sobre el tema (Cochabamba, 2-6 octubre 1989) donde, sobre la base de las experiencias presentadas, se elaboraron propuestas para la formulacin de programas gubernamentales y no gubernamentales referidos a educacin cvica. Las ponencias debatidas en el taller han dado lugar a esta publicacin que nos complacemos en difundir en la regin. Su primera parte est referida a los fundamentos de la educacin cvica para una mujer rural e indgena en un contexto social y poltico signado por la crisis y la violencia y en un contexto educativo estimulado por lneas de accin del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. La segunda parte explicita las experiencias nacionales presentadas en Cochabamba: la de Lomas de Zamora en Argentina, la de mujeres aymara migrantes en Bolivia, las del Ministerio de Educacin y CODECAL en Colombia, la desarrollada con mujeres rurales por el CEDIME en Ecuador, el proyecto conjunto desarrollado por Per - Mujer, CENDIPP y el Ministerio de Educacin del Per, as como la experiencia de educacin cvica en Venezuela. En la parte final se presenta la ponencia sobre los programas de educacin cvica y la participacin de la mujeres de reas rurales de Bolivia junto con un anlisis temtico de los materiales educativos en los pases mencionados. Las propuestas de la reunin son presentadas como corolario de la publicacin. Los organismos auspiciadores agradecen a las especialistas Elizabeth Dasso y Sonia Montao por el diligente trabajo de compilacin desarrollado, as como a las personas que asumieron la autora de los diversos captulos y participacin haciendo aportes en la reunin que dio origen a la presente publicacin.
Introduccin
La educacin cvica ha estado ceida por aos a una concepcin occidental y cristiana de la sociedad, basada en principios etnocntricos a los cuales los grupos tnicos y sectores marginales deban adecuarse. En este proceso, las diferencias sociales, econmicas y culturales han marcado una marginalidad en el conocimiento cvico y en el ejercicio de la ciudadana. As, el tener derechos requera contar con recursos econmicos y por lo tanto la ciudadana estaba limitada por la clase social de pertenencia. Esta propuesta resultaba an ms alejada de los derechos humanos cuando se trataba de la mujer, en especial campesina e indgena. La problemtica de la subordinacin de gnero en la sociedad estaba totalmente ausente de las propuestas de educacin cvica. De los aos setenta al presente, se han formulado propuestas alternativas ala educacin en general a partir de concepciones innovadoras y participativas para involucrar a los sectores marginados como sujetos activos en el proceso educativo. En esta perspectiva, en los ltimos diez aos tambin se han desarrollado experiencias alternativas de educacin cvica legitimadas en la regin. El texto que presentamos responde ala inquietud de compartir experiencias de 9
educacin cvica para la mujer campesina en la subregin andina. La informacin est destinada a las personas y organizaciones pblicas y privadas comprometidas con la promocin de la mujer e interesadas en desarrollar una educacin cvica alternativa. Los comentarios y anlisis que suscite esta publicacin permitirn impulsar la sistematizacin en los programas de educacin cvica para mujeres, desde una perspectiva de la problemtica de gnero, de la educacin permanente y el uso alternativo del derecho. Con los auspicios de la OREALC/UNESCO, UNICEF (Oficina Bolivia) y el apoyo de la REDALF (Red Regional del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina) se convoc al Seminario Taller sobre Programas de Educacin Cvica y Participacin de la Mujer Rural. Este se realiz en Cochabamba, Bolivia del 2 al 6 de octubre y fue precedido de la elaboracin de un esquema para la presentacin de documentos nacionales, la preparacin de los mismos por parte de las instituciones participantes y la seleccin de materiales de enseanza escritos y audiovisuales para exhibir en la reunin. El taller se plante los siguientes objetivos: - Analizar el tratamiento de las temticas propias de la educacin cvica, con especial nfasis en los derechos y deberes ciudadanos de la mujer rural en los pases de la subregin andina. Promover el intercambio de experiencias nacionales de tipo estatal y no gubernamental para la incorporacin de aspectos de educacin cvica en los programas dirigidos a la poblacin femenina rural. - Analizar la relacin existente entre los procesos de formulacin de programas de educacin cvica y los patrones culturales del medio rural. - Elaborar propuestas especficas para la formulacin de programas estatales y de ONGs referidos a educacin cvica, considerando diseo curricular y contenidos bsicos mnimos acordes con la actual realidad poblacional, socioeconmica y cultural de Amrica Latina y el Caribe. El taller estuvo caracterizado por la presencia de representantes de organismos internacionales, autoridades gubernamentales del Ministerio de Educacin boliviano y personas -en su mayora mujeres- pertenecientes a organismos gubernamentales y no gubernamentales de la regin, portadoras de las experiencias que se incluyen en el presente documento. Tanto la representante del UNICEF, Luca D Emilio como el de la OREALC/ UNESCO, Jos Rivero sealaron la importancia que ambos organismos asignan a los proyectos educativos y el nfasis en favor de la mujer en conformidad al mandato de las Naciones Unidas. As mismo se puso de relieve la cooperacin entre ambos organismos del sistema de Naciones Unidas como una evidencia de acciones complementarias ante objetivos comunes. Luca D Emilio explicit la importancia de la educacin cvica en contextos culturalmente diferenciados como los de la subregin andina, en tanto Jos Rivero mostr los Imites que imponen la actual crisis por la que atraviesa el continente y el aliento que significa la presencia de procesos democrticos en los pases de la regin. Finalmente, destac la estrecha relacin del Seminario Taller con los 10
objetivos del Proyecto Principal de Educacin, particularmente en relacin a superar la desigualdad vigente en la subreginandina en materia de acceso a servicios educativos de nias y mujeres campesinas e indgenas. El Subsecretario de Coordinacin del Ministerio de Educacin, Renato Rodrguez, reiter el compromiso del gobierno boliviano de cancelar lo que denomin la deuda interna justificando la importancia asignada a superar la problemtica , educativa en el marco del doble desafo de mantener la estabilidad econmica mejorando la situacin de los sectores sociales ms deprimidos. El taller eligi la siguiente mesa directiva: Presidenta Vice presidentas Relatoras : Sonia Montao Bolivia : Carmen Arias Colombia Eliza Pineda Argentina : Elizabeth Dasso Per Martha Flores Bolivia
El trabajo se inici con sugerencias de las participantes para mejorar la metodologa, la que se desarroll en base al siguiente esquema. Lectura del documento general acerca de la situacin de los derechos cvicos de la mujer rural en el continente, dado a conocer por Luisa Vicioso.
Presentacin de los documentos nacionales, ampliacin de la exposicin y anlisis de las experiencias en los grupos de trabajo aplicando una gua usada por las participantes. - Redaccin de resmenes, recomendaciones y conclusiones -presentadas en este volumen- que reflejan la dinmica de trabajo asumidas por las participantes. El estudio de los trabajos nacionales se refiri casi siempre a su aplicacin efectiva y a la relacin del derecho real con el formal. En el anlisis de los materiales se tomaron en cuenta aspectos tales como el eje ideolgico, los objetivos y la metodologa de elaboracin. En relacin a los programas no gubernamentales se puso especial nfasis en analizar las contribuciones o limitaciones de stos en el enfoque de la problemtica cultural y de gnero. Finalmente, las participantes se esforzaron por encontrar puntos de convergencia y articulacin entre las acciones gubernamentales, no gubernamentales y organizaciones populares de base, subrayndose la importancia de tomar las necesidades e intereses de estas ltimas como punto de partida. El trabajo en los talleres recuper crticamente las experiencias -en sus logros y dificultades- en la perspectiva de su aplicacin futura, actitud que se refleja en las sugerencias y recomendaciones que parten de lo realizado hasta ahora y lo proyectan hacia el futuro. Sin embargo, es necesario reiterar que las conclusiones y recomendaciones aunque expresan un estado de nimo comn, tambin ponen en evidencia la 11
existencia de mltiples lenguajes y aproximaciones a la problemtica educativa. Cada participante fue portadora no slo de determinada experiencia sino de conceptos y categoras de anlisis que en algunos casos fueron complementarios y brindaron un mutuo enriquecimiento, pero en otras circunstancias obligaron a la creacin de un consenso mnimo vital en funcin de conclusiones a nivel de regin, que en cierta manera disminuy la riqueza de las especificidades nacionales. Este libro incluye un resumen de los trabajos y aportes presentados a este taller subregional.
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I. LA EDUCACION CIVICA EN LA REGION
El contexto social y poltico

La dcada de los noventa encuentra a Amrica Latina y a la Subregin Andina en particular, bajo el signo de la construccin de democracias que, aparentemente, han dejado de ser medios para alcanzar sociedades supuestamente superiores y comienzan a ser objetivos en s mismos. La generalizacin de los procesos electorales es una expresin formal -pero no por ello menos significativa- de la importancia que estos tienen para un continente que ha vivido bajo la influencia de regmenes dictatoriales y violadores de los derechos humanos. Sin embargo, si bien observamos que se han ampliado los mrgenes de la democracia formal, el mismo concepto ha encontrado nuevos y sustanciales desafos debido a la presencia de movimientos sociales que han interpelado su carcter excluyente, jerrquico, etnocntrico y machista. Mujeres, jvenes, indgenas, pobladores urbano-populares y otras identidades estn planteando una redefinicin de la democracia que sea capaz de dar cuenta ya no solo de la necesidad de lograr la igualdad y el ejercicio de la ciudadana, sino de luchar por la construccin de una sociedad diversa y pluricultural capaz de estimular hasta sus ltimas consecuencias el respeto de los otros La democracia como forma de . vida cotidiana, en la casa y en la calle, el respeto a mltiples formas de delegacin y ejercicio del poder, la superacin de todas las desigualdades y el enriquecimiento del concepto con el aporte de todas las culturas que habitan este territorio, es
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uno de los desafos que debe recoger la educacin cvica y la educacin en general. Pero no se trata solo de enriquecer el concepto de democracia a partir de la prctica educativa y cotidiana; se trata de advertir aquello que la amenaza y prepararnos para enfrentarlo, siendo el campo educativo uno de los privilegiados para evitar distorsiones o consolidar defectos. La institucionalizacin de la democracia viene acompaada del fortalecimiento de grandes poderes econmicos, polticos y hasta delincuenciales. La militarizacin del combate al narcotrfico en los pases del Sur y la pugna de algunas mafias por influenciar el poder poltico ponen en peligro y marcan los lmites del ejercicio democrtico en el continente. Se ha puesto en discusin el tema de la democracia tambin a partir de las experiencias electorales en algunos pases de la regin que han revelado los lmites de la legalidad y las constituciones en vigencia. Las denuncias de fraude y abstencionismo electoral, la aparicin de polticos apolticos, as como la mercantilizacin de las campaas electorales plantean el peligro de un creciente divorcio entre la sociedad civil y el mundo poltico profesional o tradicional. Finalmente, el sentido de la democracia se ha puesto tambin en discusin y tiende a ocupar el centro del debate poltico debido a los acontecimientos polticos en Europa del Este que muestran una inusitada irrupcin de movimientos sociales proclamando la democratizacin de sus sistemas polticos. De entre esta multiplicidad de actores, las mujeres aparecen como protagonistas destacadas. Su presencia como movimiento social, como trabajadoras y amas de casa conscientes postula una democratizacin que tiene mltiples facetas. Estn sus demandas de empleo e igualdad en el trabajo su exigencia de acceso a todos los espacios de poder, sus contribuciones a nuevas formas de ejercicio de la poltica frente a una an terca resistencia de las propias estructuras polticas y estatales por ignorar sus pedidos entre las que ocupa un lugar privilegiado la demanda educativa. Cmo hacer para abandonar los viejos estilos de catecismo parroquialque tendan a convertir la educacin cvica en un recetario de preceptos de patriotismo superficial y hasta de chauvinismo, en beneficio de programas educativos que incorporen en todas las materias una dimensin cvica y humana. La transformacin de los currculos educativos de manera tal que ellos favorezcan el desarrollo de las potencialidades de solidaridad y convivencia humana, de sentido democrtico profundo, son algunos de los desafos. Entender la educacin cvica como la tica profunda que debe alentar e inspirar todos los contenidos educativos, algo as como un aroma que impregne todo el espacio en vez de un adorno obsoleto que no tiene coherencia con el conjunto de contenidos educativos, y que a veces se opone, o simplemente refuerza, el autoritarismo habitual en los sistemas escolares de la regin puede ser por ahora uno de los horizontes que persigan los cambios en la educacin. El protagonismo de los movimientos sociales bajo formas organizativas distintas al sindicalismo y los partidos polticos exige una revalorizacin de las mismas y su incorporacin en los contenidos de la enseanza para la democracia. La crisis econmica que afecta a la regin, la deuda externa y la tendencia por parte de los paises del Norte a reconcentrar sus inversiones en Europa amenazan con colocar a Amrica Latina en una nueva marginalidad, la misma que se ve 14
agravada por el desigual desarrollo tecnolgico y el avance de potencias como Japn, que agudizan an ms la brecha de pobreza entre Norte y Sur. El crecimiento desmesurado de la economa llamada informal, la generalizacin de formas de sobrevivencia precarias y la agudizacin de todos los indicadores de la pobreza son aspectos que abren una brecha mayor entre los pases y al interior de los mismos. La crisis econmica iniciada en la dcada pasada ha puesto en evidencia la capacidad de los sectores populares por crear alternativas de empleo y sobrevivencia que, si bien forman parte de economas en emergencia, recogen de manera creativa estilos y lgicas distintas a las del capitalismo mercantil o la cultura occidental. Estas maneras de encarar la sobrevivencia deben ser tomadas en cuenta en cualquier proyecto educativo que pretenda desarrollar una educacin para la vida, nica manera-como ya se ha dicho- de entender la democracia radicalmente. En ese sentido, los alcances de una educacin cvica debieran llegar a dotar a las personas de instrumentos que les permitan ejercer su autodeterminacin tambin en lo econmico, adems de lo cultural y poltico. Finalmente, otro rasgo que recorre la regin es el de la violencia en sus diferentes manifestaciones: terrorismo, represin poltica, lucha contra la droga, invasin militar, incremento de la violencia social y sexual, manifestaciones racistas, trabajo infantil, maltrato fsico de la mujer, aspectos todos ellos que tocan de manera central el carcter y naturaleza de las relaciones familiares y personales as como el papel del Estado en la construccin de sociedades democrticas. A nivel del Estado se estn planteando procesos de modernizacin de diverso estilo, muchos de ellos inspirados en modelos de descentralizacin y racionalizacin administrativa surgidos de las polticas llamadas de ajuste estructural. Una de las facetas de la modernizacin es la frmula de achicamiento del Estado o disminucin del dficit fiscal, casi siempre a expensas de las polticas sociales y particularmente de la educacin. De esta manera cobran inusual importancia los procesos de fortalecimiento de gobiernos regionales y municipales, constituyndose en nuevos desafos para el ejercicio de la ciudadana ya no slo en relacin al poder central sino tambin a los espacios cercanos a la vida cotidiana. Lo mencionado anteriormente, la problemtica del Estado y la democracia, la violencia social y poltica, la crisis econmica y las respuestas que a estos fenmenos estn dando los pueblos y sectores sociales -en especial las mujeres tratando de construir democracias participativas- constituyen un inevitable marco de referencia para el diseo de programas de educacin cvica en general y en particular para la mujer rural.
La Mujer en el Proyecto Principal de Educacin*

El Proyecto Principal de Educacin: sus orgenes
La idea de un Proyecto Principal que enfrentara los problemas educativos centrales en Amrica Latina y el Caribe surgi en la Conferencia Regional de
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Documento OREALC elaborado sobre propuesta hecha por la consultora Graciela Mesina.
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Ministros de Educacin y Ministros encargados de la Planificacin Econmica, celebrada en Mxico en diciembre de 1979. El contexto socioeconmico y educativo que precedi y motiv esta reunin, tena las siguientes caractersticas principales: La poblacin de la regin haba experimentado cambios profundos en su magnitud, estructura y distribucin espacial, planteando alas polticas sociales, econmicas y educacionales retos cada vez ms complejos y de difcil satisfaccin. La poblacin total de la regln pas de 212 millones en 1960 a 320 millones en 1975; este sostenido crecimiento demogrfico ubicaba a Amrica Latina y el Caribe como una de las regiones de mayor crecimiento poblacional en el mundo.
- Coincidiendo con la fuerte contraccin del ritmo de crecimiento econmico de los paises Industrializados, el panorama econmico de la regin comenz a cambiar radicalmente en 1974. Excluidos de la regin los pases exportadores de petrleo, los restantes experimentaron una drstica cada de la tasa de crecimiento econmico que en 1975 fue solamente el 2.9%. A ello contribuyeron la contraccin de la demanda externa, la baja de las cotizaciones de los productos primarios, la Inflacin en los precios de importaciones y los nuevos precios del petrleo. En todo este proceso se puso de manifiesto el alto grado de vulnerabilidad de las economas de la regin. El crecimiento de la educacin mostraba serios desequilibrios en los que se refiere tanto a oportunidades de acceso como a la calidad ofrecida a los diferentes grupos de edad, sexo, grupos sociales. Este crecimiento desigual reflejaba y en muchos casos consolidaba las anteriores disparidades sociales y econmicas. - En la dcada del 70 se haba confirmado con claridad la estrecha dependencia de los sistemas educativos con respecto a las estructuras de poder, ya que la educacin constituye uno de los medios ms eficaces para la transmisin y la reproduccin de los sistemas econmicos y sociales y del conjunto de las normas y valores dominantes de una sociedad. Cambios sociopolticos incidieron en forma decisiva sobre los sistemas educativos; as, la reforma educativa creada e impulsada en Per impact e influy ms all de sus fronteras nacionales y era reciente el triunfo sandinista en Nicaragua, luego de larga y cruenta lucha, as como notoria su intencin de transformar la sociedad dando prioridad a lo educativo. Uno de los resultados principales de la Conferencia Regional de 1979 convocada por la UNESCO en coordinacin con CEPAL y la OEA, fue la Declaracin de Mxico verdadera carta fundamental de las aspiraciones educativas bsicas , de la regin. Partiendo de los principios que ningn pas podr avanzar en su desarrollo ms all de donde llegue su educacin y que es el ser y no el tener lo que deber ejercer primaca en la concepcin y orientacin de las polticas globales del desarrollo de los paises Los Ministros de Educacin y de Planifica. cin Econmica de Amrica Latina y el Caribe decidieron llevar a cabo un esfuerzo especial en los prximos veinte aos, al cabo del cual se deberan superar las 16 -
carencias y necesidades educativas fundamentales no satisfechas y asegurar el derecho a una mejor educacin de los nios y adultos de la regin. Para llevar a cabo este ambicioso propsito, los Ministros solicitaron a la UNESCO la organizacin de un Proyecto Principal que mediante la conjuncin de los esfuerzos nacionales, subregionales o internacionales, transforme en hechos la impecable Declaracin de Mxico Esta iniciativa latinoamericana fue acogida . favorablemente por la 21a. Conferencia General de la UNESCO, celebrada en Belgrado Yugoslavia. Con respecto a la mujer, el proyecto propona asegurar a la mujer oportunidades de estudio y trabajo que respetaran sus derechos y su dignidad y que posibilitaran su plena participacin en todos los procesos de la sociedad (Recomendacin de la Reunin de Quito, 1981, prrafo 9c). Esta preocupacin por la mujer se enmarca en las tareas especficas que el Proyecto Principal se planteara para la regin durante el perodo 1980-2000: - Universalizacin de la educacin bsica, en forma tal que toda la poblacin en edad escolar acceda y permanezca en programas de este nivel con 8 a 10 aos de duracin. - Eliminacin del analfabetismo, en sus manifestaciones de analfabetismo absoluto y funcional, y extensin-integracin de los sistemas de educacin de adultos. - Mejoramiento de la calidad de la enseanza en todas sus modalidades y niveles y segn la idea de que es la realidad socio-cultural la que valida la calidad de las propuestas educacionales. Consecuentemente, el Proyecto Principal asign carcter prioritario a la atencin del analfabetismo femenino y a la creacin de condiciones para facilitar el acceso y la permanencia de las mujeres en los programas formales y no formales de educacin. Si bien la UNESCO haba trabajado desde su creacin en pro de la igualdad de los gneros y del mejoramiento de la mujer, los esfuerzos desarrollados en el marco del Proyecto Principal implicaron cambios cualitativos tanto en el enfoque como en las lneas de accin. En primer lugar, aun cuando ladiscriminacin contra la mujer es una constante histrica, asume en las ltimas dcadas caractersticas inditas. A pesar de los innegables derechos ganados por las mujeres, la igualdad jurdica y el acceso al mercado de trabajo la educacin formal y la poltica , pblica, la mujer sigue siendo fundamentalmente un factor de reproduccin de la vida social. En este sentido, la discriminacin de gnero condensa como pocas el modo de operar de la sociedad post-moderna integracin por exclusin. Simul: tneamente, nunca antes el tema de la mujer estuvo sujeto a tal grado de problemas y debate pblico. Tampoco antes los movimientos sociales de mujeres
Extrado del documento: America Latina y el Caribe: un gran proyecto de alfabetizacin da Jos Rivero. Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO. Ginebra. 1990 (Serie Alfabetizar Hablemos de eso? ).
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haban alcanzado el grado de autonoma cultural logrado en estas ltimas dcadas. Las polticas del Proyecto Principal de Educacin con respecto ala mujer fueron gestadas desde esta comprensin del carcter ejemplar que desempea la discriminacin de gnero: consecuentemente, la preocupacin se centr en torno a aquellas mujeres en las cuales se conjugaban exclusiones socio-culturales y por sexo. Simultneamente, las respuestas a la cuestin de la mujer fueron concebidas como parte de un proceso general de democratizacin de la sociedad civil en su conjunto. Esta idea est claramente expresada en la presentacin de un libro -producto de la primera reunin regional sobre mujer y educacin- que durante los ochenta se constituy como un referente importante sobre el tema: Mujer y educacin: desigualdades educativas en Amrica Latina y el Caribe (OREALC, 1984, Compendio a cargo de Cecilia Braslavsky). situacin educativa de las mujeres es el nudo de influencia de dos rdenes La de problemas: la situacin educativa de la poblacin y la situacin social de las mujeres (...) pensar el tema de la educacin de las mujeres es algo as como elegir uno de los caleidoscopios posibles para estudiar la relacin entre la educacin y las sociedades latinoamericanas y a la vez, la situacin de las mujeres en esas sociedades . As, en el marco del Proyecto Principal de Educacin, las acciones de la UNESCO se orientaron hacia las mujeres campesinas, mujeres indgenas, mujeres urbano-marginadas, promoviendo procesos de autoconciencia y organizacin social con enfoques multisectoriales y participativos. Es llamativo que en esta etapa se organizaron proyectos donde se unan mundos diferentes: educacin y capacitacin para el trabajo, educacin e integracin al desarrollo; educacin intercultural con mujeres indgenas; alfabetizacin y educacin cvica; estos temas expresan objetivos alternativos frente a los de la dcada de los sesenta durante la cual los temas organizadores fueron: coeducacin y no discriminacin por gnero en todas las ramas de la enseanza.
La mujer en el Sistema de Naciones Unidas

Por otro lado, estos cambios de orientacin en la UNESCO fueron consecuentes con los que se generaron en el conjunto del sistema de las Naciones Unidas. En efecto, hasta 1975, los esfuerzos de la ONU estuvieron destinados a mejorar la condicin social y jurdica de la mujer en lo que se refiere a nacionalidad, raza, idioma, religin, trabajo, intentando proteger a la mujer y colocarla en un plano de igualdad con el varn en todos los campos de la actividad humana. Se busc eliminar las discriminaciones relativas a derechos polticos, laborales, educacionales, sociales y econmicos. Sin embargo, la mayora de las convenciones entre 1946-1975 (16 sobre 28 convenciones) hicieron referencia a la situacin de la mujer dentro de temas ms exclusivos, tales como la abolicin de la esclavitud y las discriminaciones (cualquier tipo de discriminacin) en la esfera de la enseanza. 18
De esta forma, el discurso emanado del sistema de Naciones Unidas hasta la dcada de los setenta asumi dos estructuras bsicas, centradas en la proteccin antes que en la promocin de los derechos de las mujeres: Proteccin especfica de la mujer en temas crticos asociados con la conservacin de su vida y presencia en el sistema social (trabajos nocturnos y subterrneos, igualdad de remuneracin, matrimonios voluntarios, maternidad, trata de personas y explotacin de la prostitucin ajena, derechos polticos yen especial sufragio). - Proteccin de la mujer en el marco general de la defensa de derechos bsicos de la especie humana: en ese caso, a la norma general se agregaba la especificacin respecto de las mujeres ... A partir de los arios setenta, el discurso de las Naciones Unidas, -sin olvidar la preocupacin por los derechos humanos- situ los problemas de la mujer en una nueva perspectiva al plantear integracin de la mujer al desarrollo y las luchas la por la paz y la cooperacin internacional En este sentido se analiz la condicin . de la mujer como emergente del orden internacional actual, signado por la diferenciacin jerrquica entre pases y entre clases sociales al interior de stos. Simultneamente, la cuestin de la mujer fue ganando en especificidad y relevancia y sus reivindicaciones adquirieron unadinmica propia al separarse del campo general de los derechos humanos. La ONU promovi este cambio a travs de diferentes mecanismos: proclamacin del Ao Internacional de la Mujer (1975) y del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (1975-1985); adems, creacin de organismos y foros especializados (tales como las comisiones regionales, UNIFEM, INSTRAW, otros); celebracin de tres Conferencias Mundiales (Mxico, 1975; Copenhague, 1980; y Nairobi, 1985) y varias conferencias regionales dentro del mbito de la CEPAL; formulacin de planes y programas regionales de accin; diseo y ejecucin de programas y proyectos internacionales; examen y evaluacin peridica de los progresos y obstculos en la aplicacin de los mecanismos para la promocin de la mujer, en diferentes mbitos (mundial, regional y nacional). La cuestin de la mujer pas, entonces, a ser objeto de una accin internacional concertada, en particular en favor de las mujeresde reas rurales pobres. Asimismo, en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe se modificaron las legislaciones nacionales, se llevaron adelante estudios y programas de desarrollo y se organizaron estructuras administrativas encargadas de la mujer (secretaras u oficinas nacionales). Adems, un alto nmero de organizaciones no gubernamentales de la regin inici acciones de estudio, capacitacin y organizacin de las mujeres. Gran parte de los esfuerzos estuvieron orientados hacia el desarrollo de proyectos productivos con mujeres. El mayor logro del ltimo decenio fue la aprobacin por parte del sistema de Naciones Unidas de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979): este instrumento sistematiz todas las convenciones y recomendaciones anteriores, a las cuales dio carcter obligatorio e inst a poner fin a la discriminacin de la mujer en todas las esferas de la vida social, especialmente zonas rurales. 19
Hasta entonces, no se haban considerado los derechos de las mujeres ms castigadas, tales como las migrantes, refugiadas y desplazadas, afectadas por el apartheid, conflictos armados, dominacin extranjera y exilio, mujeres desaparecidas y torturadas, madres solteras, etc. Por otra parte, la Conferencia Mundial para revisar y difundir los logros del Decenio de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Nairobi, 1985), ratific la necesidad de intensificar las medidas para la integracin plena de la mujer en los procesos de cambio planificado. En materia educacional, Nairobi mantuvo el nfasis en la eliminacin del analfabetismo, la lucha contra el ausentismo y la desercin escolar y la participacin de la mujer en todos los niveles de la enseanza. Dio especial importancia a la revisin de planes de estudio y libros de texto, y a la formacin de personal docente, en cuanto agentes de transmisin de contenidos culturales sexistas. Adems, hizo referencia a la adopcin de medidas para garantizar el respeto y la participacin igualitaria de las mujeres pertenecientes a grupos minoritarios y poblaciones indgenas as como de las mujeres ms pobres de las zonas urbanas y rurales.
Las propuestas de la UNESCO

En el marco sealado, desde fines de los setenta, las propuestas de la UNESCO referidas a igualdad de oportunidades educativas para las mujeres se fueron asociando con integracin y participacin de la poblacin femenina en los procesos de desarrollo. Esta inquietud sin embargo, no slo se profundiz entre 1980-1990, sino que gan la especificidad al incorporar nuevos elementos, en particular la dimensin cultural del desarrollo. As, durante la primera mitad de la dcada del ochenta, la UNESCO cont con un programa especial para la mujer denominado Programa sobre la igualdad de oportunidades de educacin de las jvenes y las mujeres que se bas en tres , estrategias generales: fijar normas generales que apuntaran a un reconocimiento de los derechos de la mujer as como observar su aplicacin; promover investigaciones, intercambio de informacin y proyectos concretos de enseanza y formacin para docentes y lderes femeninas: incorporar una dimensin femenina a toda la gama de actividades de la UNESCO, de modo tal que independientemente de que se trate de un programa de educacin, cultura, ciencias o comunicacin, se haga un esfuerzo especial para tomar en consideracin los problemas peculiares relacionados con la condicin de la mujer (UNESCO, 1983, p.4). Este programa especial de la mujer fue evaluado y los resultados obtenidos presentados ante la Conferencia de Nairobi, lo que dio lugar al diseo de nuevas estrategias. En la segunda mitad de la dcada del 80, la cuestin de la mujer -junto con la juventud- antes que constituirse en programa especial, paso a desempear el papel de tema transversal acompaando todos los programas y actividades de , la organizacin (educacin, ciencia y tecnologa, cultura, comunicacin, ciencias sociales, estrategias de desarrollo, paz, derechos humanos y eliminacin de todas las formas de discriminacin). Esta nueva posicin permite no slo aumentar los impactos de las acciones sino adems, garantizar el enfoque multidisciplinario e 20
intersectorial con el cual haba sido pensado originariamente el tema de la mujer. Simultneamente hace posible una cooperacin ms eficaz entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y los organismos del sistema de Naciones Unidas. En sntesis, entre 1980 y 1990, la educacin de las mujeres asume unaposicin diferente dentro de la UNESCO, en cuanto se constituye en un componente de cada una de las acciones institucionales. Adems, la condicin de la mujer es encarada con un nuevo enfoque, de carcter cultural. Esta preocupacin por la determinacin cultural atraviesa durante los ochenta todas las ciencias sociales. Hacia 1984, el socilogo A. Touraine manifest que el objeto de estudio de la sociologa en la poca actual era en primera instancia la produccin simblica de los sistemas sociales. En el mismo sentido, en 1982, la UNESCO convoc la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mxico, 26 julio - 6 agosto 1982). El tema central de este encuentro fue la dimensin o la finalidad cultural del desarrollo . As, se puntualiz que la identidad cultural es el fundamento del desarrollo, idea que presupone el derecho a la diferencia, el respeto recproco de las culturas y una poltica cultural sustentada en la participacin y la igualdad de acceso de todos los grupos sociales, especialmente las minoras y los grupos marginados, entre los cuales se encuentran las mujeres. De esta reunin eman una recomendacin a la Conferencia General de la UNESCO para que propusiera a la Asamblea General de las Naciones Unidas la celebracin de un Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural y dentro de ste la puesta en prctica de un Plan de Accin destinado a erradicar el analfabetismo (Recomendacin N 27, Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural, Informe Final Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, UNESCO, 1982, p. 69).
La mujer en el Proyecto Principal de Educacin

En este nuevo orden, la UNESCO se propone durante 1990-1995 continuar e incluso intensificar las actividades destinadas a alfabetizar jvenes y mujeres. Adems se plantea: mejorar el acceso de las mujeres y jvenes a la educacin tcnica y profesional y a la educacin superior; promover la participacin de la mujer en el desarrollo cultural yen la ordenacin de los recursos naturales; generar un cuerpo tcnico intercultural respecto, entre otros, de los siguientes aspectos: evolucin del papel de la mujer en la familia y en la sociedad; su contribucin al cambio social; la violencia ejercida contra las mujeres y nias (urbanas-rurales) y sus supuestas causas; problemas de las mujeres migrantes; la repercusiones en las mujeres de las nuevas tecnologas de comunicacin; obstculos socioculturales que enfrentan las mujeres para acceder a la creacin y al conocimiento; incorporar la problemtica de gnero en todas las modalidades y niveles de la 21
enseanza; - promover la produccin por y para la mujer de materiales endgenos de comunicacin y la creacin de medios alternativos de informacin. Los cambios en el orden socioeconmico internacional y en la condicin de la mujer y las modificaciones concomitantes en los objetivos y lneas de accin de la ONU y la UNESCO, permiten comprender la forma en que ha sido encarada la cuestin de la mujer en el marco del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. En la primera fase del Proyecto Principal (1981-1986), las actividades se orientaron principalmente a generar un debate pblico acerca de la cuestin de la mujer en materia educacional. Siguiendo el principio organizador bsico del Proyecto: Igualdad de oportunidades en educacin se organiz en 1983 la Reunin , Tcnica Regional sobre Desigualdades Educativas de los jvenes y mujeres en Amrica Latina y el Caribe (Panam, ll -15 julio 1983). Este Seminario dio lugar al libro ya mencionado ( Mujer y Educacin: desigualdades educativas en Amrica Latina y el Caribe ). Tanto las recomendaciones emanadas de la reunin como los trabajos presentados en el libro, comparten la idea de que las desigualdades educativas de la mujer estn estrechamente relacionadas con su situacin econmica, social y poltica; adems, sealan que para superar estas desigualdades se requiere no slo democratizar el sistema educativo sino adems reorientar los contenidos de la enseanza, que reproducen los papeles tradicionales masculinos y femeninos y fundamentalmente democratizar el sistema social en su conjunto. De este modo, las primeras actividades del Proyecto Principal de Educacin con respecto a la mujer posibilitaron que el tema adquiriera visibilidad social y se divulgara una perspectiva sociocultural del mismo. Durante la segunda mitad de la dcada del 80, las acciones del Proyecto Principal de Educacin se intensifican en varios sentidos: por un lado, a la actividad de intercambio y difusin de informacin con respecto a la situacin de la mujer, se agregan ahora proyectos educativos de desarrollo. Por otra parte, el inters se centra en la determinacin cultural de las realidades educativas y se concentran las actividades en torno a los grupos de mujeres con altas cuotas de marginacin; mujeres indgenas y mujeres campesinas (indgenas y no indgenas). As se organiz el Seminario Tcnico Regional sobre Educacin con Mujeres Indgenas (Antigua, Guatemala, 15-19 de junio de 1987), se public el libro Mujer Indgena y Educacin (OREALC, 1989, Anna Luca D Emilio, compiladora); se desarrollaron entre 1987-1990 proyectos piloto de alfabetizacin y educacin cvica con mujeres campesinas en Ecuador y Per y tuvo lugar el Taller Subregional sobre Mujer y Educacin Cvica (Cochabamba, Bolivia, 2-6 octubre 1989). Todas estas acciones tienen elementos comunes diferenciadores con respecto a los de la etapa 1981-1986: se trabaja con y acerca de grupos al margen de los cdigos escritos: est claramente presente la preocupacin por el cambio cultural y las minoras; y la idea subyacente en los proyectos es que la educacin, y en particular la alfabetizacin, slo pueden ser efectivas si se integran con otras reivindicaciones sociales. 22
Por otra parte, en la segunda mitad de la dcada del 80, las acciones del PPE destinadas a las mujeres ya contaron con el apoyo del sistema de redes de este proyecto, regionales y nacionales asociadas, referidas a cada uno de los objetivos especficos del PPE.
La REDALF
Una de las redes del PPE es la REDALF, encargada de coordinar actividades en el mbito de alfabetizacin y la educacin de adultos. Fue en el marco de la REDALF donde se desarrollaron las actividades con mujeres destinadas a los dos grupos crticos: mujeres indgenas en particular y mujeres campesinas (indgenas y no indgenas). Los trabajos con mujeres indgenas han consistido principalmente en facilitar el intercambio y difusin de experiencias y en la capacitacin del personal a cargo de programas de promocin educativa. Las principales actividades en este mbito fueron, como ya se seal, la convocatoria del Seminario Tcnico Regional, sobre educacin y mujer indgena (Antigua, Guatemala, junio 1987) y las publicaciones del Informe Final de dicho seminario y del Libro Mujer indgena y educacin en Amrica Latina. El seminario fue organizado conjuntamente con el I.I.I. (Instituto Indigenista Interamericano, OEA) y cont con la presencia de responsables de programas para las mujeres indgenas, promotoras educacionales y mujeres indgenas mayas. A partir de estas actividades se reafirma la idea de que la situacin de la mujer indgena est estrechamente vinculada con los problemas que afectan a sus pueblos, en particular, la destruccin de la cultura, el despojo de sus tierras y recursos naturales, las condiciones de pobreza y la violencia fsica en sus distintas vertientes y manifestaciones. Adems, se seal el impacto en las comunidades indgenas de la economa de mercado, que ha vuelto a la mujer campesina ms dependiente del varn al limitar su acceso al poder informal y aumentar sus responsabilidades en la reproduccin de la unidad familiar. De igual forma, se denunci el deterioro de las relaciones de reciprocidad y solidaridad tradicionalmente imperantes en el mbito comunitario. Con respecto a educacin y alfabetizacin con mujeres indgenas, en el Seminario de Antigua se reafirm la necesidad de aplicar el modelo de la educacin bilinge intercultural; este enfoque, a diferencia de los esquemas integracionistas, plantea la recuperacin de las etnoculturas como paso necesario para el ingreso a la cultura y a la lengua oficial. En este campo, las recomendaciones fueron coherentes con las polticas y actividades promovidas por la OREALC en el campo de la educacin indgena para nios y adultos en general. Complementariamente, las acciones ms importantes de la REDALF destinadas a mujeres campesinas -indgenas y no indgenas- fueron los Programas de Alfabetizacin y Educacin Cvica con mujeres campesinas; se desarrollaron entre 1987-1990 en Ecuador y Per, mediante acuerdos con CEDIME (Centro de DOcumentacin e Informacin de los Movimientos Sociales del Ecuador), y con PerMujer, CENDIPP (Centro de Investigacin y Promocin Popular, Per) y Direccin de Alfabetizacin del Ministerio de Educacin del Per. Los programas se estruc23
turaron a partir de un objetivo comn: alfabetizar a mujeres campesinas y simultneamente promover el aprendizaje de sus derechos y deberes cvicos, as como su organizacin y participacin en el mbito de la familia, la comunidad y la sociedad nacional.
Proceso de apropiacin cultural

Los supuestos que orientaron estas actividades fueron que la alfabetizacin necesita ser encarada como un proceso de apropiacin cultural, sobre la base de recuperar los cdigos lingsticos de las propias comunidades; que es un medio de fortalecimiento de la autoestima y la participacin de las mujeres en la toma de decisiones de la comunidad y la sociedad nacional; para ser eficaz debe estar asociada con otras reivindicaciones sociales. Las evaluaciones de los programas citados indican que los objetivos iniciales se cumplieron: las mujeres no solo se alfabetizaron sino que creci su capacidad para organizarse en torno a necesidades bsicas y su sentimiento de esperanza y autosatisfaccin. Los programas de Ecuador y Per, sin embargo, se diferenciaron entre s por las estrategias empleadas, las caractersticas de las mujeres beneficiarias y los resultados y conclusiones a que arribaron. En el caso de Ecuador, el programa trabaj con mujeres campesinas indgenas de la sierra y costa, en el marco ms general de la cuestin de las nacionalidades indgenas; en la fase inicial se dio nfasis a la produccin y validacin de materiales didcticos sobre los derechos de la mujer indgena. Como resultado de esa primera etapa, se afirm la necesidad de constituir espacios que hicieran posible la formacin femenina. Consecuentemente, las acciones de la segunda etapa se centraron en la capacitacin de lderes femeninas indgenas. Adems, los talleres con mujeres indgenas emplearon tcnicas de sociodrama y sensibilizacin acerca de los esquemas corporales. Entre las conclusiones ms importantes del programa se destaca que en el caso del Ecuador, para resolver el problema del analfabetismo se requiere de una respuesta de nivel nacional antes que de proyectos discontinuos. De igual forma, se presenta como apremiante la necesidad de investigar las formas que asumen los derechos al interior de las comunidades as como la existencia en las mujeres de una actitud dual frente al derecho, segn se trate de relaciones hacia el interior de la comunidad o exgenas. En el caso del Per, el programa trabaj con mujeres campesinas (indgenas y no indgenas y con diferentes niveles de aculturacin), de la sierra, la costa y la selva. En algunas regiones, adems, se incorpor a nios, jvenes y adultos varones de las comunidades seleccionadas. Por otra parte, el programa dio particular importancia a la formacin de lderes campesinas y a la produccin de materiales didcticos; estos recopilaron cuentos y leyendas tradicionales y escenas de la vida cotidiana y fueron elaborados por las propias participantes. La bsqueda de nuevas maneras de trabajar la tierra, cocinar los alimentos o plantearse las relaciones de pareja fueron algunos de los temas de los talleres. El mayor logro del programa radic en brindara las mujeres un espacio propio a partir del cual se sintieron legtimas y capaces de modificar la realidad. En pases y regiones pobres, sometidos a inestabilidad poltica y fuertes fracturas entre las comunidades y la sociedad nacional, programas de esta 24
naturaleza permiten la reintegracin de las fuerzas sociales en un nivel comunitario. Pensamos que ah esta la clave para hacer real la propuesta de la ONU y en particular de la UNESCO respecto de cautelar la dimensin cultural del desarrollo. Durante 1990-1991 la OREALC, en el marco de la REDALF, intensificar sus acciones en el campo de la educacin cvica con mujeres campesinas. Destacan particularmente la organizacin de concursos de proyectos destinados a ONGs de la subregin andina para promover programas de alfabetizacin y educacin cvica con mujeres campesinas e indgenas. Se espera que estos esfuerzos coadyuven al surgimiento de un estilo de desarrollo endgeno y basado en el respeto de la diferencia.
La educacin cvica: una nueva frontera para la mujer rural e indgena*

De acuerdo a informes recientes de la CEPAL, Amrica Latina y el Caribe han estado perdiendo su importancia relativa en el contexto mundial ya que si en 1950 nuestra participacin en el comercio mundial ascenda a 11%, hoy es apenas un 4%. En este sentido la dcada de los 80 ha sido bautizada como la dcada perdida , estimndose que la del 90 ser la del atraso ya que el producto por habitante de la regin ser inferior -en trminos reales- a los de la dcada de los 80. Sepultados por la deuda externa, Amrica Latina y el Caribe se han convertido en exportadores netos de capital a un promedio de 30.000 millones por ao. Esto significa que la deuda ha crecido de 65.000 millones en 1975 a ms de 400.000 millones en 1988, utilizndose gran parte de los presupuestos nacionales en cubrir los intereses que ella ha generado. El pago de la deuda ha conducido a su vez, a una serie de ajustes que en la prctica han significado una reduccin drsticadel gasto social y la prdida de ms de un 50% del poder adquisitivo real de aquellos que perciben ingresos fijos, provocada en especial por la inflacin y los desajustes que ella produce. Como consecuencia directa de la crisis, los ndices de la pobreza han crecido en la casi totalidad de los pases de la regin estimndose que en el ao 2.000 poblarn Amrica Latina y El Caribe alrededor de 200 millones de pobres, es decir un 40% de su poblacin de fines de siglo.
Situacin educativa
En Amrica Latina, guardando diferencias entre pases, la expansin educativa en los ltimos 20 aos ha sido de tal magnitud que ha llegado a todos los sectores
Resumen del trabajo presenta& por Maria Luisa Vicioso. Repblica Dominicana.
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de la poblacin, produciendo importantes cambios sociales y demogrficos. Cabe destacar el aumento de los niveles de escolaridad de la mujer en la mayora de los pases, lo cual se expresa tanto en las bajas tasas de analfabetismo como en el grado de instruccin alcanzado, as como en otros factores de ndole demogrfica tales como la migracin interna, el comportamiento reproductivo y la mortalidad infantil. Este proceso, como todos sabemos, no ha sido igual en todos los pases y en consecuencia hay marcadas diferencias de las tasas de analfabetismo y de los niveles de instruccin entre pases y dentro de ellos segn las zonas de residencia urbana o rural. Si se comparan las tasas de analfabetismo entre hombres y mujeres para 13 pases: (Argentina; Bolivia; Brasil; Colombia; Chile; Guatemala; Hait, Mxico; Panam; Paraguay; Venezuela; Per y Uruguay) se observa que en todos ellos , el analfabetismo es mayor entre las mujeres, encontrndose diferencias por pases en el total y por lugar de residencia, especialmente en la zona urbana. Venezuela presenta la excepcin ya que las tasas de analfabetismo de los hombres son ligeramente superiores a las de las mujeres. Las tasas de analfabetismo femeninas urbanas duplican las masculinas en pases como Bolivia, Guatemala y Hait, que son los que registran las tasas ms altas de analfabetismo. Por el contrario, entre los pases con tasas ms bajas, como Argentina, Colombia y Chile las urbanas tanto de hombres como de mujeres no muestran diferencias. Datos disponibles sealan una gran heterogeneidad entre los pases segn sus tasas de analfabetismo femenino. Con tasas inferiores al 10% se sitan Argentina, Chile y Uruguay; las ms altas corresponden a Hait, con un 64.4%, junto con Bolivia y Guatemala, que alcanzan porcentajes de 43 y 48% respectivamente. Las tasas de analfabetismo urbanas y rurales respecto del total del pas, muestran variaciones importantes, siendo las urbanas considerablemente ms bajas que las rurales. Esta diferencia podra explicarse en parte por la migracin de las mujeres ms educadas del campo a la ciudad y con el aumento relativo del peso de las mujeres analfabetas en la poblacin femenina rural. Los pases con tasas de analfabetismo ms bajas, Argentina y Chile tienen una diferencia entre las de analfabetismo urbanas y rurales de casi 15%; en Hait y Guatemala, que registran las tasas ms altas, las diferencias son de ms de 30 puntos, variando entre un 5 y un 39% en el rea urbana y entre un 15 y un 73 por ciento en el rea rural. El nivel de instruccin, que se mide por los ciclos de enseanza completados, no es fcil de determinar porque no todos los pases comparten el mismo ciclo. A grandes rasgos se puede concluir que las mujeres alcanzan en general un grado de instruccin un poco inferior al de los hombres, tanto en los pases en que la poblacin muestra una mayor escolaridad como en aquellos en que hay un alto porcentaje sin instruccin, siendo Bolivia, Hait y Guatemala los que presentan el mayor porcentaje sin instruccin. Corresponde a Bolivia y a Hait la tasa ms alta de mujeres sin instruccin. Para la educacin primaria (completa e incompleta) el porcentaje de la poblacin que la ha cursado es alto, alcanzando cerca del 60% en la mayora de
1 Aos de censos: Argentina 1980; Bolivia 1976; Brasil 1980; Colombia 1985; Chile 1982; Guatemala 1981; Hait 1982; Mxico 1980; Panam 1980; Paraguay 1982; Venezuela 1981; Per 1981 y Uruguay 1975.
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En la educacin superior o universitaria, los porcentajes de la poblacin femenina son bajos en todos los pases con niveles inferiores al 5%, teniendo Uruguay el mayor nmero de poblacin femenina en este nivel con un 7%. Las diferencias de escolaridad son importantes en todos los pases segn la zona de residencia, sobre todo en Bolivia (20.12% de mujeres analfabetas en la ciudad 2 frente a un 46 %, Hait (39.12% frente a 72.63% (82).
El papel de la mujer rural

La importancia de la incorporacin de la mujer latinoamericana y del Caribe al proceso de desarrollo de nuestros pases es de tal magnitud que en documentos recientes se empieza a hablar de una feminzacin de nuestras economas, en referencia al papel predominante de ellas en el sector terciario o de servicios, que es el que ha adquirido mayor auge frente al declive irreversible del sector primario -y en algunos pases del sector secundario- de la economa. En este proceso juega un papel central la mujer campesina, la cual es mayora en el xodo a las ciudades, estimndose que por cada 85 hombres que emigran lo hacen 100 mujeres. Las mujeres que emigran se incorporan generalmente al sector de servicios, que en la mayora de los pases absorve un 70% de las que trabajan y en el sector informal (sobre el cual hay pocos datos). La mujer campesina tiene, por consecuencia, un papel preponderante en tres procesos que caracterizan el desarrollo dependiente de Amrica Latina y El Caribe -el xodo rural, el desarrollo del sector terciario y la marginalidad- en los tres aspectos de su condicin: como miembro de una familia rural, como trabajadoras y como mujer. Partiendo de estas condiciones se inserta tambin en tres formas bien definidas de produccin agrcola: En la unidad familiar, generalmente ligada a la comunidad, donde realiza las tareas de reproduccin y mantenimiento de la fuerza laboral as como una partida de actividades agrcolas que no se miden como trabajo (llevarle la comida y el agua a los hombres que trabajan en el campo; el artesanato y la elevacin de la produccin familiar para el consumo interno), estando centrada la divisin de trabajo por sexo en cierta forma de equilibrio interno de la mano 3 de obra.
En la unidad familiar de produccin rural que depende del mercado o de una empresa exterior (hacienda, plantacin, o empresa estatal) para satisfacer sus necesidades de consumo, donde el trabajo de la mujer ya no depende de las necesidades internas de mano de obra en la familia sino de las fluctuaciones del rgimen de intercambio con el mercado o la empresa exterior. - En unidades familiares encabezadas por mujeres pero que dependen del
2 CELADE. 3 Arispe, Lourdes. Las mujeres campesinas y la crisis agraria en Amrica Latina pgs. 325 y 332. ,
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En unidades familiares encabezadas por mujeres pero que dependen del mundo del trabajo para sobrevivir, donde se evidencian con ms claridad la doble jornada (triple o cudruple) de trabajo de la mujer.
Estas tareas de mujer anteceden al capitalismo y a su divisin sexual del trabajo -como lo demuestra la antropologa con sus estudios de las comunidades indgenas- donde las mujeres generalmente estn sometidas aun patriarcado que ha sido reforzado o transformado por el colonialismo y el neocolonialismo, o a un paternalismo estatal en el caso de pases con polticas indigenistas. Estas tareas son agravadas por el capitalismo y sus crisis, las cuales acentan ladiscriminacin social, poltica y de sobre-explotacin de las mujeres rurales e indgenas. Esto se evidencia en el impacto para la mujer pobre, urbana, rural e indgena de la crisis provocada por la deuda externa y las polticas de ajuste de la ltima dcada, la cual la afecta en mayor proporcin que al hombre porque ya est por todas las condiciones histricas, socioeconmicas y culturales en desventaja; porque la mujer rural est incorporando a sus roles productivos (hasta ahora no reconocidos como trabajo), actividades econmicas que la convierten en la base de 4 sustentacin de sus hogares y en el banco social con que se financia principalmente la crisis de desinversin social presente posibilitando la sobrevivencia de nada ms y nada menos que casi un tercio de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. El costo de esta sobreexplotacin de la mujer rural es sobrecogedor. Se observa una reduccin en su consumo debido a la deflacin de la demanda interna en funcin de servir los intereses de la deuda, donde como resultado de la escasez y de patrones culturales que la hacen la principal administradora en el mbito domstco, ha habido un incremento en el deterioro de su situacin alimenticia y de salud en general que se refleja en una carencia de hierro y un elevado nivel de tensin. Entre las causas de mortalidad femenina es interesante notar que despus de los tumores malignos, la segunda causa de muerte son las enfermedades de origen infeccioso, incluidas en el grupo la entertis y otras enfermedades diarreicas predominantes en Honduras, Guatemala, Paraguay, Per y Rep. Dominicana. Todas enfermedades resultantes de la pobreza -as como un repunte que registra de la tuberculosis- que pueden ser prevenidas. - La tendencia a la incorporacin masiva de la mujer a la PEA, registra en Cuba y Hait la mayor proporcin de mujeres econmicamente activas (por razones opuestas) y en Guatemala la menor tasa de actividad, de acuerdo con las estadsticas tradicionales. Argentina, Panam y Uruguay muestran los valores ms altos (alrededor de 42%), relacionadas con un mayor grado de urbanizacin. Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per la menor, por un mayor campo rural caracterizado porque el trabajo de la mujer que est sub-evaluado. Esta incorporacin masiva, segn los anlisis tradicionales, se da en los quehaceres domsticos (excepto Cuba y Hait) y muestra que las separadas y
El Ajuste Invisible, Los efectos de la crisis econmica en las mujeres ms pobres. pg 12.
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divorciadas son las que registran las mayores tasas de actividad por ejercer como jefas de hogar. En Brasil, por ejemplo, la participacin de casadas o unidas alcanza el 20.2% mientras que entre las separadas o divorciadas ella llega al 56.7%. Para 5 Venezuela es de 24.5 y 64.9% respectivamente. Las tasas de actividad varian segn la instruccin de la mujer y su distribucin de acuerdo a la estructura productiva de los pases. A menor desarrollo una mayor concentracin en las reas primarias de la agricultura, lo cual se evidencia en pases como Bolivia, Guatemala y Hait en lo referente a los hombres, pero no en el caso de la PEA femenina que es preponderante en todos los pases, resaltando su predominio entre los trabajadores asalariados (el servicio domstico se cuenta como tal). Algunas de las cifras (entre trabajo pblico y privado) para la regin son sorprendentes: Argentina un 82.9%; Brasil 73.8%; Cuba 98.3%; Mxico 43.3%; Per 53.6%; Uruguay 74.3%; Venezuela 78.3%; Bolivia 40.2%; Ecuador 59.6%; Panam 89%; Paraguay 36.01%. Una descomposicin de las economas de subsistencia, provoca la feminizacin de la agriculturadel minifundio en el caso de las madres cuyos esposos e hijos mayores han emigrado hacia reas de trabajo asalariado. Pero quizs la consecuencia ms grave de los desajustes de los ajustes provocados por la crisis es el riesgo de una situacin de alienacin frente a la esfera de lo pblico, lo que significa que un gigantesco volumen de agentes sociales se vea obligado a quedar al margen de los asuntos que parezcan ajenos 6 a su vida cotidiana En este sentido, la crisis tiende a acentuar los patrones de . comportamiento poltico reforzando la enorme distancia que existe entre las mujeres y el poder poltico y dificultando la meta de igualar su condicin de ciudadana con la de los hombres. Esto significa reconocer la presencia de un doble desafo: de la democracia hacia las mujeres y de las mujeres hacia la democracia. El primero consiste en instalarlas como grupo social en el espacio pblico para su articulacin en diferentes espacios institucionales y el segundo, (el de las mujeres sobre la democracia) el de demandar y obtener una mayor participacin para el ejercicio de su poder como mitad de la humanidad que reproduce a la otra mitad, como personas y no solo como voceras de las demandas y necesidades de otros grupos sociales. Tambin significa, (como muy acertadamente lo han hecho Ia OREALC, UNESCO y el UNICEF) reconocer la importancia creciente de los programas de educacin cvica como esencia de los fundamentos democrticos, cuyo impacto (como instrumento de socializacin y movilizacin) o su ausencia en la vida de la mujer y muy especficamente en la campesina, an no se ha considerado a fondo.
5 CELADE. 6 El Ajuste Invisible... op. cit. pg. 25.
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Fundamentos de la educacin cvica

Marco sociopoltico
Lejos de dar una explicacin cabal y acabada de los orgenes y fundamentos de la educacin cvica en la regin, intentamos aproximarnos a algunas de las concepciones que surgen en su desarrollo. Aqu rescataremos las incidencias de corrientes del pensamiento que han marcado las pautas en los programas o planes de educacin cvica. Nos vamos a referir a las diferentes propuestas y concepciones sobre la educacin cvica en la regin andina, para pasara la educacin cvica con mujeres campesinas. El desarrollo econmico de los pases de la regin a partir de los aos 50 tuvo el objetivo de impulsar procesos de crecimiento interno mediante polticas de incentivo a la industria nacional. A fines de los aos 50, el sector educacin diagnstico la ausencia de una identidad nacional principalmente en los pases de la regin andina. El lento proceso de mestizaje y la diversidad cultural se presentaban como obstculos a este objetivo. A nivel del sector educacin se ve la urgencia de incluir en los programas la divulgacin de los ideales nacionales. Para el sector esto significaba enfatizar una educacin cvica orientada a crear una identidad nacional principalmente patritica. Sin embargo, los logros de un desarrollo hacia adentro -cuestin urgente para los tericos de la dependencia- se vieron limitados por razones polticas, econmicas y de capacidad de mercado. Los procesos de presin social de los sectores populares generaron cambios en el aparato productivo y la sociedad. La tenencia de la tierra, las relaciones de produccin, las relaciones sociales al interior de la familia, las relaciones de pareja, resultaban ajenas al proceso educativo. A estos cambios los gobiernos de la regin adecan sus polticas. Algunos dan inicio a las reformas agrarias e industriales, entre otras, como una forma de responder a las presiones y ganar legitimidad y consenso poltico. Los sectores populares reclaman derechos bsicos orientados a garantizar la sobrevivencia familiar: el trabajo, la salud, la vivienda y la educacin. Las reivindicaciones gremiales, comunales y vecinales estn dirigidas al logro de la propiedad y a una mejor distribucin de tierra, a la obtencin del ttulo y la propiedad de la vivienda, el logro de mejoras salariales. Esa propuesta de la educacin cvica, consisti en la difusin del conocimiento de los derechos civiles y constitucionales, tendiente a homogeneizar las diferencias de los sectores populares con los de mayores recursos, en una igualdad legal. Si bien los cambios en la educacin expresan la voluntad de los procesos sociales, estos no van de la mano de las transformaciones econmicas. Por ello se afirma categricamente que los tiempos en la educacin son lentos en comparacin con los de la economa. Por los aos sesenta, las movilizaciones sociales exigiendo mayores niveles de justicia se intensifican y adquieren importancia por su organizacin y liderazgo. Se da as tambin por parte del Estado una actitud contestataria en relacin a los programas de educacin, colocando como antagonismo la educacin formal y la popular. Podemos decir que esta es la dcada de las definiciones en funcin de 30
las necesidades y urgencias de los sectores populares. De los aos setenta al presente se ha profundizado la crisis econmica asumiendo la mujer un rol protagnico, en especial la de los sectores populares. La caracterstica principal est marcada por la lucha por la subsistencia familiar. La inmensa experiencia y las respuestas de las mujeres organizadas en torno a acciones alternativas para enfrentar la crisis y la bsquedade salidas inteligentes a sus necesidades, ha marcado la pauta clave del decenio de la mujer decretado por Naciones Unidas. El decenio, resulta as un hito en el proceso de los cambios en las estructuras sociales de la regin. Ello ha contribuido a enriquecer el debate tanto en la educacin formal, la educacin popular y la educacin cvica.
Educacin cvica y ciudadana

Tal como Vicioso lo indica en su ponencia. educacin cvica: una nueva La frontera para la mujer rural e indgena los programas de educacin cvica estn directamente vinculados a procesos de conquista de la ciudadana. Aunque los mismos han adoptado rasgos diferenciados por los procesos histricos de cada pas, la mayora de ellos se ubican entre los aos veinte y cuarenta y renacen con rasgos muy particulares de la mano de los movimientos populistas que conoce el continente latinoamericano una dcada ms tarde. Emparentados con ideologas inspiradas en ideales democrticos al estilo de la revolucin francesa, la mayora de estos programas no lograron cuestionar los fundamentos sociales y culturales de dominacin pero s, abrieron el cauce para el desarrollo de prcticas ciudadanas basadas en el sufragio. Inspirados en el concepto de la igualdad jurdica de todos los individuos, al igual que el liberalismo de las clases dominantes, no fue una conquista suficiente para abrir el camino a la modernizacin y convivieron junto a prcticas polticas y sociales excluyentes. Por otro lado, la conquista de la ciudadana, la lucha por el sufragio han formado parte del ideario democrtico de los movimientos populistas y han sido parte de las reivindicaciones histricas de mujeres e indgenas. Argentina otorga el derecho a votar a las mujeres en 1947 y cinco aos ms tarde a ser elegida. En Bolivia el sufragio se conquista en 1952 luego de que el MNR aboliera la servidumbre. El Ecuador conquist la ciudadana para la mujer en 1929 y en el Per sta data de 1955.
La convencin: otro Hito

Otro aporte en los aos ochenta fue, tal como lo constatara el Taller Regional del Proyecto para la Defensa de los Derechos de la Mujer en Bogot (julio de 1988) uno de los logros ms importantes de la dcada de los ochenta fue la aprobacin y ratificacin por la mayora de los pases de la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, en 1979. Este conjunto de normas marcan un nuevo hito equivalente en importancia a la conquista del sufragio y reflejan los avances del pensamiento feminista as como sus contribu31
ciones a favor de la puesta en prctica de la ciudadana social para las mujeres.Sin embargo, si bien la Convencin ha sido ratificada en los pases de la regin, ella no se aplica de manera sistemtica y mucho menos ha sido incorporada en los contenidos ni en los programas oficiales de educacin cvica. Su difusin se ha debido principalmente a la labor desplegada por organismos no gubernamentales de mujeres en el terreno de la educacin popular. Se ha sealado que el propsito de la Convencin no es simplemente la conquista de la ciudadana poltica expresada en el derecho al sufragio. La escasa presencia de las mujeres en las esferas de toma de decisiones, en los espacios estatales centrales, regionales y locales plantean la necesidad de desarrollar mecanismos legales y programas educativos que permitan el acceso en la prctica al poder. La ciudadana es entendida como la igualdad de derechos y obligaciones, responsabilidades y oportunidades en todas las esferas del desarrollo econmico, social, poltico y cultural. Uno de los riesgos sealados en torno a la Convencin es la posibilidad de que sta se convierta en una cortina de humo sin respaldo normativo, que no corresponda al tipo de comportamientos y actitudes que rigen en nuestras sociedades. En el caso de los programas de educacin cvica, no slo el contenido de la Convencin est ausente en la mayora de los pases si no que inclusive cuando se incorpora a fragmentos, coexiste con la difusin de estereotipos y valores que lo contraran y transgreden permanentemente. La inaccesibilidad de la escuela para las nias, el analfabetismo de las mujeres adultas, la desercin escolar y la consolidacin de roles de menor jerarqua social, as como la prctica de la violencia y el autoritarismo que se presentan en los sistemas escolares de la regin, niegan el espritu y la letra de la Convencin.
La cara campesina de la desigualdad

La FAO (1986) expresa en su documento Urgente: Una Poltica de Promocin Integral de la Mujer Rural la existencia de la correlacin entre la mujer campesina , y pobreza a pesar de su activa participacin en la produccin. Por ello, hoy nos podemos referir a una feminzacin de la pobreza. Las altas tasas de analfabetismo y desempleo estn representadas por la poblacin femenina. Las consecuencias ms evidentes de la crisis: - Que a menor desarrollo se da una mayor concentracin en las reas primarias de la agricultura del minifundio en el caso de las madres cuyos esposos e hijos mayores han emigrado hacia reas de trabajo asalariado. La transformacin de unidades familiares en unidades itinerantes aade a las penurias fsicas que soporta la mujer campesina, una carga emocional frente al grado de inevitable explotacin a que son sometidos los nios. - Una sobrecarga y desproteccin en el tiempo de trabajo de la mujer campesina, el cual se ha incrementado de 9 a 16 horas diarias orientadas a garantizar la dotacin y distribucin de los escasos recursos esenciales para la supervivencia de la familia. 32
Un deterioro en las condiciones de vida de las mujeres populares que se manifiesta en el recrudecimiento de formas de violencias, desintegracin familiar y alteraciones en el campo de la salud mental, en parte por la doble culpa que sufren como proveedoras y/o madres. - Una gran desproteccin de las mujeres jvenes en los lugares de trabajo, donde juega un papel preponderante el acoso sexual. El debilitamiento del ciudadano de la mujer resulta grave ya que al ser rol excluida, se resta a su aporte para la implantacin y perfeccionamiento de instituciones y canales de negociacin poltica. Se anulan las posibilidades para la defensa de objetivos vinculados a la defensa y el avance de la mujer.
De lo cvico por la cultura

Ahora bien, desarrollar programas de educacin cvica para mujeres requiere asumir no nicamente los deberes y derechos indicados en las constituciones y en las normas civiles, sino tambin lo que Vicioso seala en su ponencia acerca del Derecho Constitucional Moderno como los derechos sociales: la alimentacin, vivienda, trabajo permanente y bien remunerado, salud y cultura. Es as como podemos entender que los fundamentos de la educacin cvica van ms all de los derechos civiles, esto es que deben incluir el desarrollo y la transformacin de la persona. Carolyn Elliot, analiza en su artculo Theories of Development: an assessment cuatro enfoques referidos a la relacin de la mujer y el desarrollo: , Dualismos cultural, donde la cultura est definida por lo femenino y masculino basado en la divisin sexual del trabajo. Este enfoque fue utilizado ampliamente por Simone de Beuavoir. Evolucionismo social, el cual permite una explicacin de los cambios sociales desde la dinmica que producen stos en la relacin poblacin - recursos; caracteriza as las desigualdades, y revela los roles que la sociedad asigna a la mujer cargando las diferencias entre lo domstico y lo pblico.
Desarrollismo, marcado por la propuesta del Decenio de la Mujer por Naciones Unidas, apuntando a los cambios necesarios en la ley y en las instituciones sociales en relacin ala mujer. Los que asumen el desarrollismo, dejan de lado el mero dinamismo hacia la modernizacin para enfocar una conciencia crtica de las polticas hacia estrategias estructurales de la sociedad; involucra as el cambio de actitudes. - Teora de ladependencia, destinadaa la explicacin de la pobreza en los pases del tercer mundo para encontrar conexiones sistemticas a travs de las contradicciones identificadas por los desarrollistas. Resalta aqu el aporte de Norma Chinchilla quien afirma que no es posible comprender las relaciones de poder entre mujeres y hombres sin conectarlas con el modo de produccin. Estos enfoques pueden verse expresados en los distintos momentos del 33
trabajo de la promocin de la mujer. Independientemente de ello, la educacin cvica debera incluir la perspectiva del desarrollo. Sin embargo, apuntar a la promocin de la mujer en la sociedad no significa nicamente un tratamiento de un sector social sino tambin su articulacin con otros..Una propuesta en estos trminos requiere referirse a la educacin cvica vinculada a un nuevo paradigma de los derechos humanos. Entonces, la educacin cvica se fundamenta principalmente en el cambio y la transformacin de la sociedad, pero hay diferentes enfoques para asumirlos. Sin embargo, este no puede ser alcanzado plenamente si la persona no ha logrado un cambio de actitudes, un desarrollo y transformacin personal; ms an, se se trabaja con sectores marginados, con mujeres, es un requisito impostergable la autoestima, la autoafirmacin femenina como sujeto de derecho con derechos. Agnes Heller ha contribuido enormemente en este sentido al tratar lo cotidiano como aspecto principal para cambiar la vida. Finalmente, tanto en el conocimiento de las leyes como en la elaboracin de los contenidos educativos sobre las mismas, existe la necesidad de una interpretacin de ellas desde una perspectiva de gnero. La connotacin punitiva antes que educativa o correctiva del derecho penal, como la tipificacin de los delitos en desventaja de la mujer, refuerzan la subordinacin y marginacin de esta. Asimismo, es importante considerar el derecho consuetudinario como rescate, en los programas de la educacin cvica, de la prctica popular en la administracin de justicia, principalmente en los sectores campesinos e indgenas. En sntesis, a manera de pautas generales sealamos los fundamentos en la educacin cvica para la mujer campesina: La mujer como protagonista de la sobrevivencia: la participacin de la mujer en la vida cotidiana presenta un protagonismo esencial en la formulacin de estrategias para la sobrevivencia familiar. Este va ms all de las tareas que tradicionalmente se le asignan, en tanto que recrea un espacio pblico convirtiendo la sobrevivencia de la familia en estrategias organizativas de mujeres para enfrentar colectivamente las necesidades bsicas de la vida. Discrimnacin de gnero: los estereotipos sexuales y sociales de lo femenino y lo masculino difundidos en la sociedad, caracterizan una ideologa que ejerce discriminacin; se establece una subordinacin de gnero que margina a la mujer en el trabajo, la educacin, la poltica, la familia, el placer. Asimismo, implica en el hombre una represin de sus sentimientos, emociones, de su vida afectiva y sexual. Por lo tanto, la discriminacin de gnero en la mujer la ubica como el sexo de segunda categora. Las diferencias naturales marcadas por la fisiologa y la anatoma femenina y masculina han sido distorsionadas y dado lugar a discriminaciones sociales que perjudican, marginan y oprimen a la mujer. La sexualidad, la autoafirmacin y el liderazgo de mujeres: la mujer ha sido formada bajo la idea de la madre sacrificada que concibe la vida no como una persona sino como una madre dadivosa que mutila sus aspiraciones personales por el desarrollo de su familia. A travs de la escuela, la familia y la iglesia ha sido socializada desde nia bajo estos estereotpos. Sin embargo, el protagonismo de la mujer en la sobrevivencia va de la mano con este de rol madre sacrificada, impidindole convertirse en agente de cambio social. Por 34
ello se tiene que propiciar un cambio de actitudes en la sexualidad femenina, en autoestima personal para una autoafirmacin de la mujer que conlleve a consolidar su organizacin como sujeto de derecho con derechos en la sociedad. - La organizacin y la participacin poltica en los grupos de mujeres: estn orientados a las propuestas de solucin que involucran el cambio de actitudes para la transformacin de la persona. Por ello, estos programas deben incorporar en el desarrollo de los contenidos el que juega la mujer en la rol sociedad, su protagonismo en la sobrevivencia familiar, la eliminacin de toda forma de discriminacin contra ella, el conocimiento de sus derechos cvicos. Partir de lo personal (su sexualidad, su autoimagen, su cuerpo, su maternidad, sus aspiraciones) hasta llegar al conocimiento y ejercicio de los derechos cvicos y polticos, sin descuidar el desarrollo de la ayuda mutua, la solidaridad y las relaciones democrticas en la organizacin.
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EXPERIENCIAS NACIONALES El poder de lo cotidiano: de Lomas de Zamora al Consejo*
Argentina, al igual que muchos pases de Amrica Latina conoce experiencias de educacin en el rea no formal que muestran las posibilidades democratizadoras y de fortalecimiento de las mujeres en este terreno. Lomas de Zamora, partido ubicado en la Provincia de Buenos Aires, tiene una poblacin de 700.000 habitantes y un cordn de pobreza del 40%. All no existe una infraestructura urbana adecuada, lo que impulsa a que sean los propios pobladores quienes busquen solucin a sus necesidades bsicas. En 1981, durante el miedo y la represin de ladictadura militar, comienzan a organizarse all un grupo de mujeres conocidas como las educadoras sanitarias comunales, que se desempean tambin como agentes de salud. Desde una unidad sanitaria en Villa La Madrid ubicada en un barrio con necesidades bsicas insatisfechas, sin , agua, asfalto, telfono ni desages, los pobladores -generalmente migrantes de zonas rurales, pases limtrofes y en especial las mujeres- son los principales protagonistas de esta experiencia. Hasta antes del surgimiento de su organizacin, el centro de salud no reciba suficientes consultas y el principal referente de los habitantes era el curandero. Una de las primeras actividades que lleva a cabo la trabajadora social es la de cambiar la modalidad de relacionarse con la poblacin, instrumentando nuevos vnculos, creando nexos ms directos y eficaces. Las educadoras sanitarias comunales son capacitadas en prevencin de enfermedades y funcionan como agentes multiplicadores, realizando diversas activida-
Resumen del trabajo presentado por Elisa Pineda Schoijet. Argentina
des en cada lugar: control de la cobertura de las campaas de vacunacin, del embarazo peditrico, construccin de pozos negros y aprendizaje del manejo de residuos, saneamiento ambiental y todo lo referente al manejo sanitario. Una de las ideas bsicas de esta experiencia es la de considerar a la comunidad como verdadera transmisora de conocimientos. En ese sentido, el papel de los tcnicos es de acompaamiento y apoyo pero no de sustitucin a la dinmica de la comunidad, que ha logrado establecer relaciones democrticas y horizontales entre s. El primer grupo compuesto por 10 mujeres es fruto de ocho meses de trabajo en el terreno. Su rpido crecimiento y consolidacin se produce en 1983 con el advenimiento de la democracia. Actualmente son ms de cuatro mil mujeres capacitadas para educadoras sanitarias comunales distribuidas en 30 barrios de Lomas de Zamora. Como se puede apreciar, si bien el trabajo parti de la atencin auna necesidad bsica como la salud, entendida esta como la lucha por alcanzar el equilibrio biolgico, psicolgico y social la participacin popular y la organizacin comuni, taria fueron componentes indispensables para su consecucin y configuracin.
Alcanzando el poder de decisin

A medida que se desarrolla el trabajo de las educadoras sanitarias comunales, crece la expectativa de la poblacin respecto a su capacidad por resolver los problemas y se va ampliando el mbito de sus intervenciones. Comienzan a abarcar aspectos de viviendas, recreacin, seguridad social, trabajo, educacin, tierras y otros. Entre los logros ms apreciados por las protagonistas est la autoconstruccin de viviendas, regularizacin de la tenencia de la tierra, creacin de guarderas y jardines de infantes bajo un sistema alternativo de cuidado de nios, surgimiento de pequeas unidades productivas, almacenes populares, cooperativas de madres de nios discapacitados, construccin de veredas y asfalto, iluminacin pblica, mejoramiento del habitat y todo ello apoyado por las organizaciones barriales. Ms notable an es el hecho de haber incorporado esta experiencia al gobierno de la Provincia de Buenos Aires como un ejemplo digno de replicarse y la participacin de las principales actoras de estas acciones en el Consejo Provincial de la Mujer. El Consejo Provincial de la Mujer es un organismo dependiente de la Gobernacin creado para emprender acciones tendientes a superar la discriminacin y facilitar el protagonismo poltico femenino, promover polticas adecuadas y coordinar los programas de diversos sectores en su favor. Ejecuta una serie de programas inspirados precisamente en las experiencias no gubernamentales de mujeres y ha acogido a las de Lomas de Zamora como una forma de reconocimiento al valor de esta experiencia organizativa. La dinmica desarrollada por las mujeres de Lomas de Zamora ha generado la conformacin de un sindicato de amas de casa y una organizacin superior llamada Fundacin de Organizacin Comunitaria (FOC) destinada a consolidar 38
esta experiencia educativa con participacin popular. Los aspectos ms destacados de esta experiencia son:
La experiencia tal como ha sido relatada plante en la prctica una redefinicin de lo que es educacin cvica en tanto parte de la realidad y descalificacualquier esfuerzo por introducir un tipo de educacin ajeno a los espacios habituales de presencia femenina. Plantea tambin la difusin de los derechos cvicos a travs de programas como el de salud, a tiempo de desarrollar un proceso organizativo que llega a niveles muy altos de ejercicio del poder. Se subraya la importancia de esto, sobre todo en lo relacionado al acceso al Consejo Provincial. Otra contribucin importante es la metodologa que desarrollan las educadoras que dando respuesta a las necesidades cotidianas de la poblacin y partiendo de ellas; avanzan en una reflexin que las conduce a asumir cargos pblicos. A nivel de procedimiento, en un primer momento recupera la participacin de la pareja para alentar las acciones de las mujeres. Se trata de un currculo abierto no estructurado que tiene la ventaja de responder a las necesidades de las mujeres, pero que presenta la dificultad de no ser sistemtica. No tienen metas educativas explcitas, pero de manera general buscan el fortalecimiento de las organizaciones existentes, el surgimiento de nuevas organizaciones, la reflexin y el intercambio cultural, la superacin de la marginalidad, la autogestin y la superacin del asistencialismo hasta llegar a la confeccin de proyectos integrados de distintos niveles de accin comunitaria. Desde el punto de vista de la capacitacin cuenta con dos niveles: sistemtico y asistemtico. El primero incluye talleres, foros, mesas redondas, seminarios y jornadas y el segundo desarrolla dos niveles que son los grupos de reflexin semanal -llamados reuniones de corazones abiertos- y la reflexin y evaluacin de la realidad. Las derivaciones organizativas de la experiencia muestran su vitalidad y capacidad de generar nuevas formas de accin y organizacin, como el sindicato de amas de casa o la FOC. La experiencia constata la clara relacin entre la lucha por la sobrevivencia y el ejercicio de la ciudadana social, as como la generacin de demandas frente al poder estatal. Denota, a su vez, la presencia de una gran mstica motivadora de la unidad y las relaciones interpersonales. Como muchas experiencias entre mujeres, expresa muestras frecuentes de afectividad y emocin. Esta accin enmarcada en los cambios polticos producidos en la Argentina y en la nueva actitud de las mujeres, plantea inditos y crecientes desafos tales como la forma de financiar las futuras actividades, la manera de ejercer los derechos desde el sindicato de amas de casa y la de enfrentar la dura crisis econmica que soporta el pas. Asimismo, la necesidad de abordar la tradicin verticalista y autoritaria del estado, explicitando la perspectiva de gnero en el proceso educativo que desarrollan, hacen del trabajo de Lomas de Zamora una experiencia valiosa digna de ser reproducida y tomada en cuenta por otras mujeres como contribucin para el ejercicio de una autntica ciudadana. 39
Una experiencia de educacin ciudadana de la mujer aymara migrante*

El Centro de Promocin Gregoria Apaza
Este organismo no gubernamental surgi en la ciudad de La Paz en 1983 en un contexto de profunda crisis econmica, dirigiendo sus actividades de promocin fundamentalmente a mujeres aymaras emigradas y asentadas en zonas marginales de las ciudades de El Alto y La Paz. Los objetivos del Centro Gregoria Apaza en torno a la promocin de la mujer se refieren en primer lugar a facilitar condiciones adecuadas para el desarrollo de sus potencialidades individuales y sociales, con el fin de generar su participacin activa en los procesos de transformacin y eliminacin de las relaciones de explotacin, opresin y discriminacin tnico cultural de que es objeto. Asimismo, esta entidad se plantea estimular-a travs de talleres de trabajo grupal productivola revalorizacin de la mujer como sujeto dentro de la familia y en la sociedad. Por ltimo, pretende introducir en diferentes sectores del pas la discusin sobre la realidad que enfrentan estas mujeres en la vida familiar, social, poltica, econmica y cultural.
Campos de accin
Inicialmente, el Centro Gregoria Apaza form grupos de trabajo en torno a unidades productivas y ms tarde giraron tambin alrededor de servicios de guarderas infantiles. Posteriormente cre un programa de comunicacin donde la mujer aymara urbana es simultneamente protagonista y destinataria, a la vez que comenz a desarrollar actividades de investigacin sobre temas relacionados a la problemtica femenina. Por ltimo, impuls una unidad de capacitacin tcnica. Como veremos ms adelante, la educacin cvica de la mujer aymara urbana atraviesa cada una de estas acciones.
Poblacin
Si bien el Centro tiene como poblacin prioritaria a la mujer aymara urbana, debemos sealar que casi la totalidad ha sido campesina en su origen y, en muchos casos, todava mantiene una estrecha relacin con el rea rural y suele participar directamente en la produccin agrcola de su comunidad de origen. Si intentamos hacer una caracterizacin de esta poblacin, veremos que se
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Ponencia presentada por Mara Rosa Montes, del Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza. La Paz, Bolivia.
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trata de mujeres que han emigrado a la ciudad entre los 8 y 14 aos de edad y casi todas han pasado inevitablemente por el mismo camino; el empleo domstico, el matrimonio, el autoempleo como pequeas comerciantes y, finalmente, la adscripcin a cualquiera de las organizaciones que prestan ayuda asistencial a la mujer, como una estrategia ms de supervivencia. En promedio, estas mujeres tienen entre cinco y seis hijos y en un tercio de los casos son jefas de hogar, siendo su aporte econmico el nico sustento de la familia. Se estima que combinando su actividad domstica con su jornada laboral, estas mujeres trabajan hasta quince horas diarias. Sus familias estn asentadas en las zonas marginales de la ciudad de la Paz y en las diferentes villas de El Alto. En ambos casos, los servicios pblicos como transporte, agua corriente, electricidad y alcantarillado son escasos e inexistentes, lo que incide en una mayor carga domstica que recae exclusivamente sobre la mujer y que redunda en jornadas interminables. La migracin a la ciudad ha colocado a la mujer en una situacin muy desventajosa, pues en la mayora de los casos siendo analfabeta y sin manejar la lengua dominante -el castellano- su mundo se reduce a las cuatros paredes de su casa y a un rosario de estrategias de supervivencia. Asimismo, la migracin la ha desprovisto de otras relaciones familiares que no sea la de su ncleo, limitndola adems de otras relaciones sociales. Al mismo tiempo, ha quedado sin el respaldo de los valores culturales tradicionales que aseguraban una relacin ms equitativa y complementaria con su pareja y de la proteccin del derecho consuetudinario de cuyo cumplimiento se encargaba su comunidad de origen. En cuanto a su pareja, ste domina el castellano, algunos cdigos urbanos y se mueve con mayor facilidad en el mbito pblico.
Una propuesta de educacin ciudadana

En este contexto, el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza desarrolla su tarea de educacin cvica, que ha denominado educacin ciudadana pues tiende a que la mujer ejerza su ciudadana en integridad y plenitud. Esta propuesta se basa fundamentalmente en el feminismo y la educacin popular, con el propsito inmediato de revalorizar y redimensionar el trabajo y su aporte a la sociedad. Se parte de la constatacin de que la vivencia de la mujer est circunscrita principalmente a su reproductor y domstico, quedando marginada de las rol esferas pblicas y de las instancias de poder. Esta marginacin se traduce en ausencia de control sobre su propio trabajo, sobre su sexualidad y sobre su reproduccin, entre otros. Desde este punto de vista, el trabajo de educacin ciudadana con la mujer no se reduce al cuestionamiento y a la lucha por sus derechos, sino que plantea la necesidad de redefinir la identidad femenina actual que al presentarla como subordinada, la hace funcional al sistema de explotacin vigente. En trminos metodolgicos, este cambio pasa por la identificacin y el reconocimiento de la cotidianidad y la subjetividad de la mujer como dimensiones importantes de su propia realidad. Se parte de lo concreto, de lo vivido y sentido, de lo testimonial y afectivo. Se trata de facilitar espacios donde las mujeres com41
partan sus problemas, dificultades y emociones, para tratar de encontrar elementos comunes que requieran explicaciones ms generales, las mismas que posteriormente podrn traducirse en acciones organizadas. Este abordaje de la cotidianidad y privacidad de la mujer debe contemplar las dimensiones de gnero, clase y etna, que son los escenarios de la triple opresin que sufre la mujer aymara, en tanto que es discriminada por su condicin femenina, su pertenencia a una clase explotada y a una cultura desvalorizada. La accin del Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza implica reflexin, capacitacin e investigacin tendientes a la adopcin de una actitud consciente y crtica frente a su triple opresin, as como a orientarla para que subvierta el estado actual de cosas.
La educacin ciudadana aplicada a acciones concretas

En esta lnea de pensamiento, el Centro Gregoria Apaza inici sus proyectos de unidades productivas y guarderas infantiles -cuya gestin se encomend a mujeres aymaras urbanas- respondiendo al objetivo de revalorizacin de la mujer dentro de su familia y la comunidad. Las lneas de accin eran dos: la generacin de ingresos y un componente formativo ideolgico. En este ltimo componente, que constituye propiamente la educacin ciudadana, se desarrollaron los siguientes temas:
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mujer y desarrollo mujer, organizacin y participacin mujer y familia sexualidad mujer y derechos humanos mujer, etnia y cultura teora feminista mujer y poltica
Inicialmente se realizaban sesiones semanales de reflexin en el propio lugar de trabajo de la unidad productiva y posteriormente se organizaban talleres mensuales en la sede de Gregoria Apaza, que reunan a la totalidad de las mujeres componentes de los grupos dedicados a la generacin de ingresos. En estos talleres se incorporaba a manera de objetivos, las demandas temticas de las mujeres y sus expectativas. Los mtodos y tcnicas utilizados partan desde la subjetividad y cotidianidad de las participantes, a travs de talleres, sociodramas, conferencias, exposiciones, grabacin de programas de radio, etc. Por otro lado, se incluyeron estos temas en el programa de capacitacin tcnica, de mujeres adultas, desarrollada por el centro. En este caso, la educacin ciudadana era considerada como una materia ms del programa, paralela a los cursos tcnicos como nutricin, corte y confeccin y guarderas. 42
Ms tarde, sin embargo, al evaluar el impacto logrado por las actividades de formacin ideolgica mencionadas, se vio la necesidad de integrarlas ms estrechamente a los procesos de capacitacin tcnica, asesora en generacin de ingresos, administracin de guarderas y comunicacin, que el Centro vena desarrollando. Se parti del principio de que ninguna accin de asesora, enseanza o comunicacin es ideolgicamente neutra y consecuentemente, se puede fcilmente integrar la educacin ciudadana en los procesos mismos de produccin y en las diferentes formas de trabajo que desarrolla Gregoria Apaza. As por ejemplo, el proceso de produccin de programas de radio siguiendo una metodologa participativa se convierte en un rico espacio educativo y de reflexin. Es aqu donde, adems de las tcnicas y prcticas de realizacin, las mujeres se ven naturalmente forzadas a reflexionar sobre su situacin de subordinadas y a formular cuestionamientos e, inclusive a buscar soluciones. Los logros de la educacin ciudadana segn esta propuesta se relacionan especialmente con el mbito individual y familiar, en trminos de autoestima, valoracin de su trabajo, negociacin y democratizacin del poder. Sin embargo, tambin son significativos en cuanto a la conciencia de su situacin y sus derechos, lo que tiene un correlato directo en su participacin pblica y poltica en las instancias de poder ms prximos a su realidad cotidiana, tales como la Junta de vecinos, la Alcalda y otras entidades locales. No obstante, tal vez uno de los logros que las propias mujeres valoran es su avance en cuanto a capacidad de expresin, a su prdidade miedo a hablar, lo que las potencia para su participacin en la esfera pblica y en los medios de comunicacin. Gregoria Apaza es un centro todava en construccin, que debe y puede todava profundizar sus propuestas, ponerlas a prueba y rectificarse para seguir avanzando. Asimismo, si bien ha dado pasos importantes para comprender la complejidad de la mujer aymara desde los puntos de vista de gnero, clase y etna, as como la importancia de su aporte econmico a la sociedad, todava debe continuar investigando aspectos culturales que permitan comprender ms aproximadamente su identidad.
Sugerencias
En base a la experiencia descrita, desarrollada en rea urbana, se pueden hacer algunas sugerencias para la educacin cvica en reas rurales. Se debe trabajar para el reconocimiento de la mujer campesina como reproductora y productora, pues ni ella misma lo valora. Las estadsticas no consignan su participacin en la PEA ni su contribucin en el PIB. Se tiene que impulsar la participacin de la mujer en las decisiones de la comunidad, pues actualmente su voz esta mediatizada por su compaero. Democratizar la educacin desde el punto de vista de gnero, dado que actualmente parecera que en el rea rural es prerrogativa de los hijos varones. Introducir en los currculos la educacin sexual y las posibilidades de planifica43
cin familiar. - Trabajar para que sus derechos de propiedad de la tierra sean efectivos. - Destinar a la mujer programas de capacitacin tcnicas pues, adems de participar normalmente en el trabajo agrcola, debe hacer frente a todas las responsabilidades cuando su compaero emigra, lo que ocurre con creciente frecuencia. - Reconceptualizar el binomio madre-nio como sujeto de asistencia, de modo que la responsabilidad de los hijos sea extensiva a la familia. - Sea cual fuere el enfoque que se le d a la educacin cvica, sta debe ir acompaada por mejoras en las condiciones de vida, fundamentalmente en cuanto a vivienda, educacin bilinge, caminos de acceso rural, postas sanitarias.
Observaciones
El contenido de educacin cvica que desarrolla el Centro Gregorio Apaza est presente en los diversos programas que tiene la institucin, los que son tratados de manera integral y con una metodologa participativa tomando como base de su accin lo cotidiano y lo afectivo. La institucin ha trabajado tambin aspectos relacionados con la problemtica de gnero, etnia y clase.
La educacin cvica en manos propias*

El presente trabajo se refiere a la situacin de la mujer en el contexto socioeconmico y legal de Colombia -caracterizado por la permanente presencia de la violencia y hace alusin tambin a las propuestas polticas para fortalecer la democracia en ese pas. Colombia tiene 1.138.914 kilmetros cuadrados de extensin y una poblacin aproximada de 30.000.000 habitantes. Su territorio montaoso en la parte centrooccidental (60%), es plano en la regin oriental (40%) en tanto que en la zona ecuatorial condiciona las regiones bajas y planas con un clima clido. El caf es el principal producto de exportacin, pero su comercializacin se ha visto perjudicada por la ruptura del Pacto Cafetero, lo que ha generado unos 400 mil millones de dlares en prdidas anuales al pas, Colombia cuenta con un PNB de 11.694.407dlares; con un ndice de crecimiento de 4% en el ltimo ao y un ingreso per cpita equivalente a 1.400 dlares anuales. Su Constitucin data de 1886 y est actualmente en revisin. Una de las
* Resumen del trabajo presentado por Carmen Arias, representante del Ministerio de Educacin de Colombia y miembro de ASOMUCIC y de Beatriz Vsquez de Ramrez, de la Corporacin para el Desarrollo Cultural y Social (CODECAL) Colombia.
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normas ms importantes es la ley 12 de 1986 que descentraliza la administracin de los Municipios y favorece la eleccin popular de los Alcaldes por dos aos. Las Juntas Administrativas Locales (JAL) y las comunas son organismos populares de consulta y de apoyo a los municipios reconocidos por ley.
Situacin de la mujer
En las dos ltimas dcadas se han producido cambios que afectan a la situacin de la mujer. Ella cumple un rol importante en la sobrevivencia familiar, en la socializacin y la reproduccin diaria de la fuerza de trabajo. Sin embargo, queda circunscrita al mbito domstico y por ello se vincula a todos los aspectos de la vida social en absoluta desigualdad y discriminacin. En este sentido, es evidente que las consecuencias de cualquier crisis econmica recaen sobre. ella. La participacin de la mujer colombiana en la PEA, segn datos de 1985, es de 31.6%. Del total de la PEA femenina, un 67.2% se ubica en el comercio y servicios, el 24% en la manufactura y el 9% en otras actividades. A nivel de la zona rural, la mujer contribuye con el 50% a los ingresos familiares. Un 16.5% de hogares en el campo son asumidos por la mujer como cabeza de familia, debido al abandono del varn. El hombre, por problemas de violencia o empleo, migra abandonando su familia. Esta situacin se agrava en tanto que la mujer no tiene acceso a la tierra; el 46.7% de las mujeres no poseen tierra lo que limita su posibilidad de obtener crdito agrario.
Polticas relativas a la mujer rural

La necesidad de incorporar a la mujer a la esfera pblica y dar respuesta a las demandas de las organizaciones de mujeres, han obligado al Estado a iniciar acciones para mejorar algunos aspectos de sus vidas. Por ejemplo, en 1984 la Unidad de Desarrollo Social Rural del Ministerio de Agricultura y el CONPES aprobaron una poltica orientada a modificar las condiciones de participacin econmica y social de la mujer rural; elevar la eficacia en las labores productivas; incrementar la oferta de alimentos y mejorar la calidad de vida de ella y su familia. Los objetivos de esta poltica estaban orientados a garantizar el acceso a la tierra, al crdito, a la asistencia tcnica; a la participacin en las organizaciones comunitarias; a promover el cambio de actitudes para una distribucin ms igualitaria del trabajo entre los sexos y finalmente la mejora educativa de la mujer. Todo esto a travs de: - El proyecto tierra, mujer y produccin en la Reforma Agraria, a cargo del Instituto INCORA. - Las granjas integrales de capacitacin para la mujer campesina bajo responsabilidad del INCORA.
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- Las organizaciones rurales de la mujer para proyectos de produccin con el ICA. - La extensin de la asistencia tcnica para proyectos productivos ala mujer con FONDODRI y entidades agropecuarias. La capacitacin para la participacin de la mujer campesina con ANDRI. El fortalecimiento del fondo de crdito y asistencia socioempresarial con CORFAS FONDODRI.
En la experiencia colombiana, los objetivos de la educacin cvica estn orientados a generar condiciones reales para el ejercicio de los derechos cvicos por parte de la mujer campesina. Es as como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) ha organizado los siguientes programas: Atencin al nio menor de siete aos; atencin preventiva al nio, al joven y a la familia con participacin comunitaria: atencin especial a la familia y al menor en medio sustitucional; Educacin a la familia; fomento a la produccin, adquisicin y distribucin de alimentos de alto valor nutricional; hogares de bienestar; capacitacin al personal ICBF; capacitacin al personal del SNBF y comunidades; proyectos de asistencia social. El ministerio de Comunicaciones desarrolla el Programa Comunicacin para la Infancia y la Mujer, 1988-1992 Como resultado de esta poltica, el Estado -a . travs del ICA, INCORA, Caja Agraria, DRI, CORFAS y otras instituciones -apoya proyectos en el sector rural. Sin embargo las acciones son insuficientes por la desvalorizacin del trabajo de la mujer y los proyectos no logran cambiar la divisin del trabajo entre los sexos. Hay que destacar el trabajo de las entidades encargadas de la capacitacin y organizacin de la poltica para la mujer campesina, las cuales han contribuido al impulso, consolidacin y desarrollo de la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas ANMUCIC, Esta organizacin recoge y representa las reivindicaciones de la mujer rural, habindose convertido en interlocutor con el Estado. Por otro lado, las ONGs que efectan acciones en el rea rural ejecutan proyectos que estn diseados para dinamizar procesos organizativos en las comunidades y, de manera secundaria, apoyan a las reivindicaciones especficas de la mujer campesina. Las organizaciones de movimientos sociales, polticos-regionales y cvicos, no han desarrollado actividades a favor de la mujer debido a que muchas de ellas tienen una visin unilateral de los conflictos sociales, como desarticulada de otras formas de opresin y marginacin. Es importante sealar que los grupos autnomos de mujeres se diferencian profundamente de estas organizaciones por la forma de coordinar, por sus metodologas de trabajo, objetivos, contenidos y su vinculacin orgnica al movimiento social femenino. En muchos casos no cuentan con apoyo gubernamental y sobreviven con escasos recursos para desarrollar sus programas. La expositora present tres experiencias: la de la ANMUCIC, del CCTV y de la CODECAL.
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La experiencia de ANMUCIC
La Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia (ANMUCIC) es una organizacin apoyada por el Ministerio de Agricultura y cuenta con ms de 14.000 asociadas en todo el pas. Est conformada por Asociaciones Departamentales de Mujeres Campesinas e Indgenas. Para la coordinacin y direccin cuenta con un Consejo Nacional, 126 Comits Municipales, 400 grupos en Corregimientos y Veredas, 42 Comits Consultivos y ha planificado 26 proyectos rentables de generacin de ingresos. Desde octubre de 1987 hastadiciembre de 1988 ha realizado trece Encuentros Departamentales (en Atlntico, Amazonas, Bolvar, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Choco, Magdalena, Marino, Tolima, Sucre y Valle) con participacin de 700 campesinas, as como tres encuentros zonales (Costa, Centro y Sur Occidental) con la participacin de 75 lderes. A nivel nacional organiz dos encuentros al que asistieron 70 lderes delegadas de los departamentos y zonas. Adems ha realizado dos encuentros nacionales sobre municipalidades, efectuados por las propias lderes de Riofro, valle del Cauca y Oiba (Santander); tres talleres de comunicacin educativa y prensa popular; dos boletines sobre la mujer rural donde ellas mismas participaron en su elaboracin; diez cursos de promocin y capacitacin; la produccin de dos cartillas denominadas Nosotros y el Municipio y Organizacin de la Mujer para la Participacin Finalmente la realizacin . de un Consejo Nacional. Entre los logros de la ANMUCIC est la Ley 39 de 1988 sobre Reforma Agraria, donde se reconoce su existencia y participacin en condiciones de igualdad en el Comit Consultivo Nacional as como en los comits regionales del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Ello garantiza a la mujer la dotacin, asignacin y adjudicacin de tierras. Tambin la ley otorga a ANMUCIC el derecho a participar en la orientacin, reglamentacin y ejecucin de los recursos del Fondo Nacional de Capacitacin como la propuesta de planes de capacitacin en beneficio de la mujer. Entre las dificultades que se presentan destaca el hecho de que la expansin de ANMUCIC a nivel departamental como municipal requiere de un equipo de apoyo compuesto por campesinas capacitadas, la autogestin de su propio desarrollo. Por ello se observa la necesidad de contar con un personal tcnico asesor para el apoyo de ANMUCIC. Es necesaria la formacin de lderes y el diseo de metodologas para el intercambio de experiencias para apoyar a los comits locales en las distintas formas de cooperacin y generar as organizaciones autnomas y vigorosas. Adems se requiere contar con recursos financieros para continuar el crecimiento y apoyar las etapas de desarrollo y consolidacin. Incrementar la participacin organizada de la mujer del campo contribuye a que los programas de desarrollo social tengan un mayor impacto social y poltico. Por otro lado, en cuanto a los proyectos de capacitacin, estos contribuyen a la vida ciudadana garantizando desarrollar nuevos valores en ella, que repercuten en un nuevo status en la familia y en la sociedad.
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El Trabajo Voluntario
El trabajo de la Coordinacin Colombiana de Trabajo Voluntario, CCTV, est organizado en tres zonas: Norte: Antioqua, Atlntico, Bolvar, Sucre. Centro; Bogot y Cundinamarca, Caldas, Tolima. Sur: Cauca, Narino, Valle. La CCTV persigue el respeto a la dignidad de toda persona humana, reconoce la capacidad de decidir y de actuar libremente y se identifica con un trabajo sin discriminacin de credo, raza o filiacin poltica. Integra 15 Regionales del pas (42 grupos organizados y 15.000 voluntarios), incluyendo diferentes regiones. Sus acciones estn destinadas a la capacitacin y asesora de las Coordinadoras Regionales, a detectar fuentes de recursos, organizar un fondo rotatorio de crdito para mujeres empresarias dirigido alas comunidades. Aunque la CCTV desarrolla sus acciones primordialmente en el rea urbana, trabaja con mujeres rurales mediante una metodologa participativa. En la metodologa de capacitacin, la estrategia utilizada consisti en: - Establecer un grupo de estudio de los manuales -constituido por voluntarias y profesionales- para consultar su uso de acuerdo con la filosofa de respeto a la dignidad, ala autonoma de la mujer y ala autogestin. Se contempl el anlisis de contenidos y metodologas. - Divulgacin del programa, estudio y definicin de las propuestas. Ejecucin del proceso aplicando la metodologa y evaluaciones inmediatas despus de cada etapa para plantear correcciones y reprogramar.
Esta experiencia se realiz en Vereda de Cagua, Neusa (Cundinamarca), rea rural a hora y media de Bogot, zona de minifundios. El Grupo estuvo conformado por 30 campesinas, con familias completas en su mayora. Su utiliz el Manual Movilizando a la Mujer para motivar en la elaboracin de proyectos. Se acompa la capacitacin con tcnica de trabajo en grupos. Los logros durante dos aos con mujeres fueron: Contar en cada parcela con un pozo para producir Compost. Organizacin del grupo. Establecer un jardn preescolar comunitario con suplemento nutricional que funcionar con un grupo capacitado de campesinas. Siembra y venta de pinos para navidad, con permiso de la CAR. Venta de tierra abonada. Reorganizacin del servicio mdico rural y de la farmacia comunitaria. Reconocimiento y participacin en la accin comunal. Colaboracin de otros miembros de la familia en labores domsticas. Este trabajo, iniciado hace aos, se realiza actualmente a cargo de las mismas
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mujeres, las que se han encargado de multiplicar con otras sus conocimientos y experiencias. A su vez el programa 7 de abril en Barranquilla, que estuvo a cargo de CODAFE, abarc una zona que comprende familias con mujeres cabezas de hogar con un promedio de 7 hijos, con viviendas provisionales, con servicios de luz pero sin servicios de agua y alcantarillado. Las acciones en esta zona se iniciaron hace seis aos bajo la metodologa del manual Mujeres Trabajan Unidas del Las OEF, logrndose organizar un grupo de ellas con personera jurdica. Los avances obtenidos se pueden resumir as: Habilitar un saln comunal y la construccin de otro con el aporte de obra de los jvenes del barrio y asesora del SENA. Creacin de cinco grupos asociativos de empresas. Construccin de 32 pozos sanitarios con el sector salud. Funcionamiento de 25 hogares infantiles cada uno con 15 nios (ICBF). Realizacin de acciones preventivas y de salud en el plan Supervivir (vacunacin y prevencin del cncer de la mujer). El grupo est reconocido y participa en las juntas administradoras locales y su representante ha sido elegido por su comuna. Participar en el Comit Central de la Coordinacin Regional del Voluntariado CODAFE. Dos mujeres becadas a los Estados Unidos dentro del Plan de Becas Andinas, para observar la educacin preescolar. Apertura y mantenimiento de las vas de acceso al barrio, con apoyo municipal. Participacin de la zona en el plan de ampliacin de servicios pblicos para la instalacin de agua y alcantarillado.
El trabajo de CODECAL
La Corporacin Integral para el Desarrollo Cultural y Social, CODECAL en una primera etapa utiliz la cartilla Familia y Comunidad El trabajo alrededor de la . familia y la comunidad se concibi desde un principio como un punto de partida, tomando en cuenta las primeras y ms cercanas experiencias de la vida social para ir ampliando progresivamente el horizonte de lo micro a lo macro, de lo cercano a lo lejano, de lo visible y evidente a lo que est en el fondo. La Corporacin inici una segunda etapa del trabajo incluyendo la organizacin y el desarrollo comunitario. CODECAL enfoca su accin al desarrollo rural, programa que impulsa en parroquias circunvecinas de Cundinamarca, Manta, Tibirita y Macheta. En noviembre de 1977 se reforman los estatutos de la Institucin y se potencia la educacin social para la justicia y la paz. En el mismo mes se organiza el rea administrativa y financiera y se crea el fondo editorial, suscitando un fortalecimiento del trabajo en educacin social y el surgimiento de nuevas iniciativas en diversos campos, como la aparicin de ms cartillas. En 1978 se inicia la tercera etapa de CODECAL, caracterizada por la expansin 49
de sus servicios de capacitacin y asesoras a muchas zonas del pas y latinoamrica y por la profundizacin del trabajo a partir de las experiencias. En ese mismo ao se proyecta el quehacer de CODECAL a 5 aos con la perspectiva de constituirse en un verdadero Instituto Latinoamericano de la Educacin Social. Organismos como la UNESCO y la OEA han dado muchas muestras de confianza y han solicitado servicios, particularmente en los campos de la educacin para la justicia, la paz, el desarme y los derechos. LA OEA patrocin y financi una cartilla escolar de Derechos Humanos para uso en los pases latinoamericanos de lengua castellana, publicacin que apareci en 1982. El CODECAL propuso Programa de Educacin Ciudadana en LatinoamEl rica dirigido a la bsqueda de un espacio de reflexin en el continente en torno a una educacin orientada a estimular el proceso de pensamiento, decisin y accin solidaria, a lograr la sensibilizacin, movilizacin y organizacin de las comunidades en la bsqueda de la autonoma. Para esto, impulsaron la creacin de redes de pequeos artesanos de empresas informales, la difusin y publicacin de una nueva coleccin Reflexin Accin para promotores sociales y agentes de pastoral. Estrecharon la colaboracin internacional con entidades y grupos, especialmente en cuanto a la capacitacin e intercambio personal, experiencias, documentacin y organizacin conjunta de eventos internacionales. Otras actividades propuestas son la creacin del proyecto Esperanza La como comunidad campesina autosuficiente; la sistematizacin informativa y administrativa con computadora, mediante la educacin programtica dentro del principio de coherencia y armona; la promocin integral comunitaria en el Municipio de Macheta a partir de la parroquia y del centro de capacitacin de promotoras; el despegue de la granja demostrativa y la asesora para la construccin de una organizacin de mujeres en el mismo lugar. Tambin se plantea la asesora organizativa a los indgenas Zenes de San Andrs de Sotavento en el departamento de Crdova y la continuacin del proyecto de Educacin Social Escolar, creando un equipo internacional de calidad y estrecha relacin humana, vinculando ms instituciones educativas en diversos pases para producir materiales educativos como resultado de los procesos vividos. A la vez desarrollar una dinmica de autocapacitacin de los propios educadores abriendo con ellos nuevas perspectivas y posibilidades de acciones futuras. Dentro del proyecto de Desarrollo de la Regin de Macheta, al oriente de Cundinamarca, se cre el Centro de Capacitacin para Jvenes Campesinas en 1978. Su objetivo general es vincular a la joven campesina al desarrollo del medio rural, dndole una formacin integral que la capacite como promotora del cambio en su familia y en la comunidad. Especficamente busca promover los valores propios de la familia campesina y del medio rural, fortalecer la unidad familiar, capacitara las jvenes en tcnicas agrcolas y artesanales. Mediante la autovaloracin y seguridad personal busca tambin la convivencia de las nuevas generaciones (hombres y mujeres) y la promocin de las comunidades. Es un elemento para que toda la regin entre en un proceso creciente de toma de conciencia y organizacin para buscar soluciones eficaces en todos los aspectos de la vida humana: econmico, social, cultural, etc. En un perodo de tres aos, las nias tienen la oportunidad de validar sus estudios de primaria y educacin media, 50
adquirir conocimientos y destrezas en tcnicas grupales y de animacin social; adiestrarse como Promotoras de Salud en la Comunidad, conocer sus derechos y deberes como ciudadanas y miembros de su comunidad y manejar tcnicas agrcolas. Las experiencias de CODECAL y la COTU estn sistematizadas y se estn multiplicando a lo largo y ancho del pas, y ofrecindose como alternativa viable para coordinar acciones con el gobierno y otras ONGs que realizan su accin en la misma linea de promocin en impulso a la participacin popular y muy especialmente de la mujer.
Observaciones
La primera experiencia desarrollada en Caquet con un grupo de campesinas por una organizacin que no es gubernamental ni ONG sino que emerge de la propia poblacin dirigida principalmente por una lder joven e inquieta, nos muestra que: El grupo de campesinas dirigidas por una persona de su misma etna lograr una mayor identificacin y consolidacin de su organizacin y logra avanzar hacia su propia transformacin. - La identificacin existente entre ellos no solo le permite captar los problemas y necesidades de la poblacin, sino va ms all, uniendo esfuerzos y planteando acciones, organizndose interna y externamente, lo que les permite relacionarse con otras entidades ms grandes. - Una organizacin con las referidas caractersticas es posible y digna de subrayar en un pas donde la violencia es extrema y donde se percibe la presencia de un gobierno autoritario, demostrndose que es posible un trabajo de esta naturaleza sin grandes recursos econmicos. - El grupo establece que es necesario desarrollar un trabajo planificado para poder medir resultados y profundizar su proceso. Muestran una real inquietud de capacitarse. El trabajo voluntario evidencia que es posible que la mujer liderice, aunque no disponga de una formacin acadmica, si sabe captar las verdaderas inquietudes y necesidades de su poblacin, pudiendo acceder a los niveles de decisin. - No desarrollan especficamente programas de educacin cvica pero indirectamente llegan a este tema pretendiendo que la mujer se autovalore y no se autodiscrimine. La solidaridad y el deseo de proyectarse a los dems es muy valioso en el grupo de voluntarias as como en su organizacin. Pueden profundizar el trabajo de capacitacin con la amplia poblacin de mujeres con que trabajan y desarrollar programas de educacin cvica a partir de la metodologa participativa que utilizan. 51
La educacin cvica como construccin de la identidad*

El presente trabajo analiza algunos aspectos relacionados con los derechos alcanzados por las mujeres en el Ecuador y el largo camino que queda para lograr la igualdad. Muestra tambin la necesidad de lanzar propuestas de reformas legales desde un punto de vista femenino. Las transformaciones actuales de carcter democrtico y la emergencia de rnltiples formas de lucha por la emancipacin de la mujer, permiten formular de manera general, un proyecto de vigencia real de la igualdad econmica, poltica y social as como su incorporacin activa a las decisiones en todas las esferas de la vida. Incluso plantean la modificacin de conductas establecidas respecto a la familia y la responsabilidad con los hijos. Este proyecto choca con las formas de organizacin social concretas que, especialmente en sociedades atrasadas y subdesarrolladas son de opresin, discriminacin, violencia, rasgos que se afirman debido a la naturaleza patriarcal de la sociedad, a sus normas religiosas, ticas y formas de penalizacin. El derecho no deja de expresar las contradicciones entre las demandas de emancipacin de la mujer por un lado y las condiciones objetivas de explotacin por otro. Esto se puede observar en el derecho constitucional, civil y el propio derecho consuetudinario. La Constitucin del Ecuador contiene en la actualidad sustanciales avances democrticos. Los mismos deben ser conocidos por las mujeres para saber donde se asientan las normas y derechos que las amparan, as como sus lmites. Ella expresa una nueva mentalidad que emerge como resultado de las luchas democrticas y en su Art. 19, inciso 5 dice que mujer, cualquiera sea su estado civil la tiene iguales derechos y oportunidades que el hombre en todos los rdenes de la vida pblica, privada y familiary prohbe toda forma de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, filiacin poltica o de cualquier otra ndole, sea de origen social o posicin econmica o de nacimiento. Sin embargo persisten varias leyes, particularmente en el derecho civil y penal que no se corresponden con la situacin real de la mujer, su insercin en la economa y la sociedad, ni con los mismos avances constitucionales. Se puede decir que de manera general, la legislacin muestra todava una imagen desvalorizada de la mujer. Entre las ausencias ms notables de los cdigos est la falta de disposiciones claras frente a la violencia y aunque las reformas de 1989 al cdigo civil significan un avance en cuanto a la igualdad de los cnyuges, es necesario avanzar en reformas que conduzcan a un reconocimiento de los cambios producidos en la familia, introduciendo un concepto moderno y actualizado. Tampoco existe ninguna normatividad para el ejercicio de los derechos de las etn al desarrollo las y la participacin social.
Resumen de la ponencia Breve anlisis sobre programas de educacin cvica dirigidos a la mujer rural en el Ecuador Presentado por Gloria Campos y Cecilia Amaluisa, de CEDIME-CEPP. .
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Es importante sealar otros aspectos que toma en cuenta la Constitucin. Es el caso de la unin de hecho que es reconocidA por tratarse de una forma de convivencia muy comn, particularmente en la costa del pas. Aunque quedan algunos aspectos por reglamentar-como el derecho de la concubina a la pensin alimenticia- se trata de algo muy importante. Actualmente, la conviviente puede recibir cuota mortuoria en caso de viudez y sus hijos son protegidos con igualdad de derechos, sin importar los antecedentes de filiacin. Se han abolido disposiciones que sealaban la necesidad de obediencia de la mujer hacia el marido o de seguirlo en el lugar de residencia, ajustndose las reformas a la igualdad de derechos y deberes de ambos cnyuges prescrita por la Constitucin. Otra reforma importante se relaciona con la definicin del matrimonio como contrato solemne por el cual el hombre y la mujer se unen con el fin de procrear y auxiliarse mutuamente, es decir se ha suprimido lo de indisoluble ya que , estaba en contradiccin con el artculo que establece el divorcio. Las reformas en relacin a la sociedad conyugal son importantes ya que se establece que los cnyuges, de mutuo acuerdo, podrn decidir quien administra dicha sociedad. Se ha suprimido tambin la asimilacin de la mujer a la minora de edad en casos de transacciones en el cdigo del comercio y se ha eliminado el derecho del hombre a golpear y maltratar a la hija, nieta o hermana por encontrarla en acto carnal ilegtimo imputndole culpa. , La Constitucin ecuatoriana garantiza el derecho al trabajo y las leyes laborales contienen un captulo especfico referido al trabajo infantil y femenino, lo que si bien puede ser considerado como discriminatorio por equiparar a la mujer con la minoridad, por su contenido ofrecen un conjunto de normas y leyes que la protegen de la discriminacin laboral. Si analizamos la Constitucin en relacin a la educacin, vemos que garantiza el derecho a ella a todos los habitantes sin discriminacin alguna. La educacin se define como laica y gratuita en todos los niveles y debera inspirarse en los principios de nacionalidad, democracia, paz, defensa de los derechos humanos, estando abierta a todas las corrientes del pensamiento universal. Como se ha visto, la constitucin otorga plenitud de derechos a las mujeres y ellas pueden por lo tanto ejercer el sufragio, afiliarse a un partido y presentar proyectos de ley, participar en consultas populares y desempear cargos pblicos, aunque la realidad es an muy diferente y se observa que la mujer ecuatoriana no ejerce libremente su derecho al voto. Cuando lo hace generalmente acta bajo la influencia de sus padres, o marido. La dependencia econmica hace que no se sienta libre polticamente. Esta dependencia cvica es fomentada a travs de la educacin y los medios de comunicacin que intentan alejarla de los problemas nacionales orientndola hacia el consumismo. Sin embargo, en las ltimas dcadas han aparecido organizaciones femeninas que estn incentivando una educacin poltica de la mujer. Finalmente hay que decir que existen pocas investigaciones en el campo del derecho tendientes a comprender los problemas entre el derecho normativo y la vida de las comunidades indgenas. En el caso de los derechos normativos analizados en el presente documento, vemos que ellos no se aplican por desconocimiento pero tambin porque chocan con las tradiciones y costumbres vigentes en las comunidades. Por ejemplo, el matrimonio tiene implicaciones que exceden en mucho la unin de dos individuos. No es posible aplicar el rgimen de sociedad 53
conyugal o la emancipacin por matrimonio del hijo en comunidades donde la unidad familiar es el centro de la vida social. La escasez de tierras impide el acceso a ella de las jvenes parejas y fomenta la familia ampliada. Similar conflicto surge en relacin a las normas de herencia o adopcin y la preferencia por los hijos mayores. En la prctica, los conflictos se solucionan por el uso del derecho consuetudinario. Actualmente en el Ecuador se estn estudiando las contradicciones existentes en la misma Constitucin, como aquella que reconoce el derecho a la propia cultura y al uso de lenguas particulares, pero mantiene el espaol como lengua oficial.
La educacin cvica en la educacin formal

Tanto los principios como los fines de la educacin ecuatoriana se asientan en dos aspectos que constituyen el eje vertebrador de los programas de estudio, particularmente la Cvica y los Estudios Sociales. El primero se refiere a la necesidad de preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad y el segundo, a la necesidad de afianzar el sentimiento de integracin nacional: social, cultural y econmico. Estos dos aspectos, han definido tradicionalmente el enfoque y contenido de los planes y programas de todo el subsistema escolarizado. La compleja configuracin social del pas, regida por factores de orden geogrfico, tnico, lingstico y econmico, sumados a una larga trayectoria de conquista y dominacin, han coadyuvado para que el Estado ecuatoriano privilegie los propsitos integracionistas y de unidad nacional. Los conflictos fronterizos y los empeos externos por controlar los recursos naturales han favorecido polticas tendientes a garantizar la defensa de las fronteras y el fortalecimiento de la identidad del ecuatoriano por sobre las diferencias culturales y econmiser cas.
El Programa Nacional Hispanohablante

Una breve revisin de los contenidos de los programas del subsistema escolarizado permite afirmar todo lo dicho anteriormente. Nos referiremos al Programa Nacional para poblacin hispanohablante. En el nivel preprimario se destacan dos objetivos: - Que los nios tengan conciencia de sus deberes y derechos dentro del hogar, el jardn de infantes y la comunidad. - Despertar en los nios la conciencia de la nacionalidad a travs de la prctica del civismo y el conocimiento de nuestros propios valores culturales, histricos y sociales.
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Al desagregar los programas en temticas de aprendizaje, el Plan busca ...el fomento de los hbitos de respeto y disciplina, prcticas de fervor cvico en relacin a los smbolos patrios . El material didctico oficial utilizado en todo el pas enfatiza el conocimiento de los smbolos patrios, normas de conductas referidas a la relacin nio-adulto y el fomento de la disciplina como obediencia. Los contenidos explcitos mediante grficos e ilustraciones refuerzan los roles femeninos y masculinos, asumidos tradicionalmente. Las ilustraciones obvian la existencia de diferencias regionales, culturales y sociales, no tocan los aspectos referidos a los derechos universales de la infancia y menos an a los derechos de los nios y nias campesinoindgenas. En el nivel primario, el conocimiento de la cvica forma parte de los estudios sociales y contiene temas como el nio y el medio, smbolos patrios, prcticas de solidaridad, obligaciones con la familia, la escuela y la comunidad, normas de comportamiento, integracin de los hombres, pueblos y nacionalidades y el sufragio. Los textos de lectura analizan cada temtica, sin embargo el enfoque y tratamiento didctico no muestran una relacin con la vida prctica de los nios. Los medios de comunicacion refuerzan una visin estereotipada de varn y mujer.
La educacin cvica en la educacin de adultos

En la educacin de adultos encontramos una adaptacin de los programas de educacin primaria infantil. Esta rea ha sufrido con mayor fuerza los cambios polticos que han afectado ms que el contenido la forma de los programas. El civismo en la educacin de adultos se ha orientado a despertar el sentimiento de nacionalidad y crear conciencia sobre los derechos al sufragio y al trabajo. Su tratamiento genrico ha dejado de lado no slo las causas y efectos de la desigualdad sino que ha impedido tocar aspectos particulares relacionados con la mujer pobre del campo y la ciudad. Con relacin al rea rural, el Estado tiene el proyecto de atencin a la marginalidad escolar rural, basado en un modelo pedaggico participativo. En esta experiencia se ha constatado mayor dificultad entre mujeres indgenas que mestizas y ms an entre las jvenes que las adultas para el tratamiento de los temas referidos a su problemtica especfica. En el pasado, esfuerzos aislados por desarrollar la educacin entre indgenas como el de las Hermanas Lauritas de Otavalo, el Partido Comunista, la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), fueron sofocados hasta que se constituye en las dos ltimas dcadas la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, la misma que impulsa una accin sostenida de defensa y rescate cultural de las distintas nacionalidades. Pero su visin de la mujer est marcada por la imagen sublimizada y mtica de la MADRE TIERRA y an resulta contradictorio el tratamiento de su situacin en tanto ello conduce a revisar los patrones culturales que determinan los roles femeninos en la estructura social indgena. El movimiento indgena ha establecido un convenio de educacin bilinge con el Ministerio de Educacin, el mismo que supone un programa de alfabetizacin, 55
el diseo de un plan y programas de estudio as como materiales educativos acorde con su mundo y cultura. En los ltimos diez aos, junto con el proceso de democratizacin del Estado, la educacin de adultos ha cobrado mucha importancia no slo por el estmulo brindado por los gobiernos sino porque los programas han incorporado enfoques novedosos e innovadores, especialmente en lo que se refiere a la educacin cvica. Entre 1979 y 1984 el gobierno demcrata cristiano impulsa el Plan Nacional de Alfabetizacin como parte del Plan Quinquenal de Desarrollo. Esta experiencia vinculada a una gran poltica de promocin y organizacin popular, potencia la movilizacin social y el surgimiento de mltiples formas asociativas y gremiales, en particular de los sectores ms pobres del Ecuador. La tnica de este proceso fue el fomento a la organizacin de base de segundo y tercer grado y la canalizacin de demandas de un modo ms ordenado; se crea la capacitacin ocupacional como una expresin de la nueva tendencia que vincula la educacin con el trabajo; se promueve la participacin de los lderes de organizaciones campesinas y urbano marginales en la docencia de los programas, a quienes se les asigna un rol adicional de promotores del desarrollo comunitario; se propicia la educacin bilinge e intercultural en la que se reconoce un rol particular a educadores y educadoras indgenas. Las evaluaciones realizadas en la poca concluyen que mas all de ser un programa instruccional exitoso, fue un proceso de educacin cvica que aport un espacio de accin y reflexin, elevando la capacidad de gestin de la poblacin a pesar de las serias limitaciones del Estado para atender las demandas populares: en particular, las referidas a la tierra, trabajo y crdito. Algunas crticas mencionan que el plan de alfabetizacin fue parte de la estrategia estatal para controlar la movilizacin popular. En el perodo del gobierno socialcristiano (1984-88) se redefine el programa de educacin de adultos insertndolo en el subsistema escolar. La promocin organizativa, la formacin de promotores de desarrollo y la educacin bilinge no escolarizada, pierden importancia. En esta poca se enfatiza la capacitacin ocupacional y la formacin artesanal, reducindose significativamente el tema de la participacin y la organizacin popular como formas concretas de ejercicio de la democracia. La vsin de una relacin existente entre educacin y trabajo se asienta en la visin productivista que se tiene de la poblacin. Posteriormente, con el triunfo de la socialdemocracia en 1988 y en un contexto socioeconmico crtico, el nuevo gobierno postula una gran campaa de alfabetizacin a la que se denomina con el nombre del extinto Monseor Leonidas Proao. Este proceso, que cuenta con el apoyo de organismos como el UNICEF, la Cooperacin Iberoamericana, UNESCO y organismos gubernamentales, ha logrado incorporar criterios y contenidos que plantean una relectura y aplicacin de los conceptos tradicionales de educacin cvica y el conocimiento de los derechos ciudadanos. La campaa recupera la figura de uno de los obispos ms importantes de Amrica Latina por su defensa de los indgenas de la sierra ecuatoriana, la misma que representa la opcin por los pobres y la iglesia popular por lo que su sola , imagen encierra un nuevo contenido de lo cvico al ser portadora de un mensaje 56
liberador, de rechazo a la discriminacin racial y la opresin. La cartilla de alfabetizacin toma como eje del aprendizaje la Declaracin de los Derechos Humanos que, si bien presenta algunas dificultades para el aprendizaje de la lecto-escritura bsica por el grado de abstraccin que implica, encierra un gran valor educativo. Acompaa a la cartilla una propuesta pedaggica basada en pasos secuenciales que guan el proceso del educando y educador para quienes se ha preparado una gua metodolgica adicional. Los materiales diseados para la formacin de los alfabetizadores comprenden un conjunto de 30 folletos de estudio que ofrecen una visin de la situacin del pas en materia de educacin, vivienda, salud, medio ambiente, trabajo, mujer, nacionalidades indgenas y otros. En un lenguaje sencillo y con el apoyo de sugerencias para la reflexin individual y de grupo, facilitan una informacin actualizada que tiende a problematizar al educador e inquietarlo hacia la reflexin. En un material concebido para un proceso de formacin a distancia, con el apoyo de los docentes a nivel medio, pues se ha decidido que los alfabetizadores sean los estudiantes de los sextos cursos. Complementariamente se aplic un programa de capacitacin presencial que incluye materiales de apoyo como el video interactivo. Otros aspectos complementarios a la campaa que inciden en la conciencia social general, son el nombre de la campaa ya mencionada, la simbologa que alude al nombre ECUADOR ponte tu nombre y usa elementos conocidos como un lpiz y el sol, lo que al remarcar el sentido de pertenencia a un pas, el valor y esperanza que representa el saber escribir, tienen un gran impacto. En conjunto, la campaa de alfabetizacin Monseor Leonidas Proao constituye un aporte conceptual y metodolgico en el campo de la educacin cvica y el ejercicio de los derechos ciudadanos. La campaa incorpor a ms de 200.000 adultos de ambos sexos y a 70.000 estudiantes que fluctan entre los 16 y 18 aos de edad. Tomando en cuenta las opiniones crticas vertidas en torno a ella y la heterogeneidad del aprendizaje alcanzando en cuanto a lecto-escritura se refiere, es probable que los propsitos instruccionales sean limitados y que los niveles de reflexin y comprensin de la temtica de los derechos humanos estn en un nivel inicial; sin embargo, lo ms importante es que el tema ha cobrado vida y futuro, alfabetizandos, educadores y la poblacin entera podrn recuperar el sentido y valor que tienen la defensa de los derechos humanos, su vigencia prctica inserta en el programa popular. Finalmente estos tres procesos educativos dejan una reflexin en torno a los siguientes aspectos: Si bien son experiencias equiparables, el ltimo tiene una mayor riqueza . Lo que s es comn a todos ellos es que corresponden a propuestas coyunturales de los gobiernos de turno. Ninguna recupera las experiencias anteriores y tampoco se insertan en una propuesta mayor que considere a la educacin de adultos como un programa sistemtico y de largo plazo, por lo que los avances conceptuales y metodolgicos corren el riesgo de perderse.
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La educacin cvica en la educacin no formal y o popular

En este campo encontramos una gama enorme de programas educativos que alternan acciones tcnicas, organizativas, culturales, polticas con proyectos productivos y de mejoramiento de la calidad de vida. En general y aunque con distintas pticas, el eje comn es probablemente la promocin organizativa y el desarrollo comunitario. Ciertas polticas estatales han incrementado este tipo de programas; el Consejo Nacional de Desarrollo es el organismo estatal que supervisa los proyectos financiados por la cooperacin internacional, el mismo que da cuenta de la existencia de siete proyectos en el rea Proyecto Nacional Para la no DiscriDel minacin de la Mujer Existen varios proyectos llevados a cabo por el Estado, . como la Direccin Nacional de la Mujer cuyos programas no proponen especificidad de ningn tipo. Existen tambin varios proyectos ligados a ONGs que se ocupan de la problemtica femenina. Sin embargo, esta es una temtica que si bien preocupa, solo ha mostrado sus primeros avances en relacin a la educacin cvica y se centran en aspectos prcticos como microempresas, proyectos productivos, salud, nutricin, servicios jurdicos con nfasis en la participacin y la organizacin. Los esfuerzos educativos gubernamentales y no gubernamentales realizados en la ltima dcada -aun cuando no abordan explcita y sistemticamente los derechos cvicos de la mujer, particularmente rural- han provocado un impacto significativo en la conciencia social, que se expresa en el reconocimiento de valores y comportamientos contrarios al desarrollo autnomo de la mujer, favoreciendo la creacin de instancias de participacin femenina y el acceso a actividades antes vedadas para este sector.
Programa alfabetizacin y educacin cvica para mujeres indgenas de la Sierra del Ecuador
Objetivos del Programa El programa se propuso dos tipos de objetivos: fortalecimiento de la organizacin femenina al interior del movimiento indgena y objetivos de tipo pedaggico. Entre los primeros se plantea dar a conocer los derechos de la mujer, informar y desarrollar las capacidades para una mejor participacin en la organizacin, reconocer el trabajo de la mujer en la familia y la comunidad, incentivar la reflexin sobre la vida y situacin de las mujeres para fortalecer las secretaras de la mujer y el movimiento indgena en general. A nivel pedaggico se plantea desarrollar la capacidad de lectura y escritura en las mujeres alfabetizadas, incentivar la produccin de textos cortos y la ampliacin 58
del vocabulario, mejorar el manejo del castellano a nivel oral, dar elementos para que practiquen destrezas en el uso del lpiz como base para la escritura, desarrollar la capacidad de comprensin, escuchar y comprender mensajes orales de acuerdo a su experiencia y dominio del castellano a la vez que leer silenciosamente y en voz alta hasta adquirir a mediano plazo la habilidad de lectura, tomando en cuenta puntuacin y entonacin en textos de diferente extensin y diversos temas. Para cumplir con estos objetivos se ejecuta un proceso ajustado a las necesidades culturales del grupo para que desarrolle sus capacidades creativas, que revalorce su identidad tanto tnica como femenina y se manifieste como un elemento de integracin nacional. Este trabajo plante un gran reto dado que estaba dirigido a mujeres indgenas que han realizado -desde distintas vertientes- el trnsito de una cultura grafa a otra letrada. Las mujeres indgenas son neolectoras incipientes y se encuentran en un paso obligado pero no definido entre dos mundos.
Contenidos referidos a derechos y deberes cvicos de la mujer El equipo que llev adelante el programa de seleccin de contenidos, tom en cuenta la participacin de las usuarias en las diferentes fases del proceso de elaboracin y produccin de los materiales educativos. Cre las condiciones para que los contenidos reflejaran la cultura, los aspectos econmicos, sociales e ideolgicos del grupo meta a fin que el material educativo tuviera una mejor recepcin y se adaptara de una manera ms adecuada a la realidad de las mujeres que participan en los grupos femeninos indgenas. Los contenidos fueron seleccionados a travs de la participacin del equipo de trabajo a cargo de la cartilla en una serie de seminarios que, de modo independiente, llev a cabo la organizacin femenina del movimiento nacional. ECUANARI. El CEDIME, a travs de responsables del programa, propici una mesa redonda donde participaron mujeres dirigentes indgenas. Dicho debate y las plataformas contenidas en l se incorporan al listado de contenidos que luego se desarroll en la cartilla. Podemos decir que la seleccin de los contenidos no parti de objetivos preestablecidos sino que se extrajeron de las necesidades detectadas al interior del movimiento. Esta fue una decisin que influy en el impacto positivo del material. La estructura de la cartilla responde a un orden progresivo de dificultad, en lo que dice relacin al aspecto pedaggico y atendiendo en lo posible, a las prioridades y problemticas especficas que se detectaron en el seno del movimiento indgena y las secretaras de la mujer. Los contenidos seleccionados se desarrollaron a travs de las 14 lecciones que forman parte de la cartilla, dividindose en 7 temas generales y subtemas ms especficos. - La Familia, dividido en el matrimonio y la familia. - Salud y Alimentacin, a travs de la embarazada, el parto, la salud de la madre y los hijos. 59
Informacin prctica relacionada con trmites y papeles. La Comunidad, presentado a travs de dos lecciones: La Comunidad y Cules son nuestros problemas? La Migracin, que habl del trabajo en la ciudad y la migracin. Educacin y capacitacin analiz los proyectos productivos y educacin y analfabetismo. Organizacin y contenido de la participacin poltica de la mujer y cmo naci la Secretara de la Mujer? Los contenidos referidos a los derechos normativos establecidos en la Constitucin y en los cdigos y los derechos culturales reivindicados por el movimiento indgena aparecen relacionados con los temas enunciados. Esto fue entregado como informacin, dado que existe un gran desconocimiento de las mujeres al respecto. En el transcurso del trabajo se observ que los contenidos enunciaron la problemtica pero, por limitaciones de espacio, no fueron tratados a fondo. El hecho de seleccionar catorce temas que conforman las lecciones lleva a que los contenidos se generalicen demasiado. Por otro lado, aunque uno de los objetivos era impulsar un anlisis que promueva el cambio social, en algunos casos slo reflejan una perspectiva desarrollista sin trascendencia. Esta es una limitacin que, unida a la escasa formacin e informacin de las mujeres que participan en las organizaciones femeninas sobre la situacin sociopoltica y cultural, constituye un freno para un anlisis ms crtico de esta realidad. Los temas, al haber sido seleccionados en base a los problemas y necesidades, permitieron encontrar un espacio donde las vivencias fueron desmenuzadas buscando sus causas. Esto es importante ya que la mujer en general -y no slo la mujer indgena- dispone de poco tiempo para analizar sus vivencias cotidianas y lo que estas significan en el plano de la marginacin, explotacin y opresin vividas. Creemos que el material constituye un soporte dado que sus contenidos permiten la consolidacin y avance en el desarrollo de propuestas particulares en donde uno de los ejes sea la identidad de gnero sin dejar de lado la identidad tnica ni la adscripcin a una clase, sino conjugando los tres elementos. Por lo sealado en prrafos anteriores, el equipo que llev adelante el programa consider necesario no trabajar aisladamente los contenidos referidos a los derechos cvicos y culturales de la mujer sino entrelazndolos con los otros, ya que esto lleva a una comprensin ms global de la realidad. El desarrollo del programa nos permiti realizar una investigacin sobre el derecho consuetudinario que pervive en la cultura indgena y que hace que exista un comportamiento dual en torno a los derechos normativos y su aplicacin en relacin a las normas y comportamientos regidos por el derecho consuetudinario al interior de las comunidades, asunto que nos parece relevante y necesario. Ello nos dar pistas para construir un plan de capacitacin acorde con la realidad indgena en lo que se refiere a la Educacin Cvica y que valorice los derechos sancionados por la tradicin cultural.
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Materiales y medios de enseanza El desarrollo del programa de alfabetizacin y educacin cvica para mujeres indgenas de la Sierra del Ecuador, contempl una primera etapa de elaboracin de un material educativo - la cartilla sobre los derechos cvicos y culturales de la mujer- cuyas destinatarias eran las indgenas de la Sierra. Uno de los puntos de partida iniciales para la elaboracin del material fue el considerar el universo del adulto: que ste reflejara la vida cotidiana de la mujer indgena, que estuvieran representados en el material los objetivos propuestos para el programa, es decir, la revalorizacin de los elementos socioculturales de la cultura quechua as como la vida diaria de la mujer y los problemas que enfrenta tanto a nivel comunitario como organizativo. Esta decisin de integrar en el material de post-alfabetizacin la vida cotidiana fue tomada bajo el presupuesto de que a travs del reconocimiento de sus problemas y posibilidades se puede lograr una participacin ms efectiva en la organizacin. La cartilla debera reflejar la cultura indgena en la medida en que este es parte del reconocimiento de la identidad cultural de los grupos a los cuales se dirige el material educativo. La experiencia desarrollada nos demuestra que los materiales elaborados en el programa son una magnfica fuente informativa de la realidad pluritnica del pas. Las lecciones de la cartilla contienen los siguientes elementos: - Ttulo de la leccin - Lmina motivadora - Desarrollo del tema (a travs de una lectura) - Actividades Consignas y reivindicaciones. Cada leccin se inicia con un proceso de motivacin para despertar el inters sobre el tema analizado. La lmina est destinada a servir de introduccin al tema y ayudar al desarrollo de la expresin oral. En ella se presentan escenas que las usuarias viven diariamente. Se recurre al dilogo en castellano, la traduccin en quechua y en muchas ocasiones a la dramatizacin. Se pudo constatar que en muchas ocasiones el tratamiento de la lmina motivadora desviaba la atencin del objetivo de adquirir destrezas y habilidades de la lecto-escritura y que existe la tendencia a quedarse demasiado tiempo en la descripcin de su contenido sociopoltico. Las respuestas que se obtienen son a menudo muy generales. La estructura de la cartilla estaba diseada para que la motivacin atravesara toda la leccin. Para ello se utilizaron distintos recursos; nuevas lminas motivadoras, actividades como hablar, conversar, describir, contar una historia, responder. Esto indica que los contenidos ideolgicos se pueden tratar a travs de otros recursos didcticos. La prctica de la expresin oral con base en lustraciones fue un recurso pedaggico interesante. La introduccin de la imagen como un cdigo y consecuentemente como un lenguaje que dispone de signos propios de representacin se constituy en un elemento multiplicador de la transmisin del conocimiento y no como ilustracin, decoracin o motivacin solamente. Los temas de cada leccin son tratados a
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partir de una pequea lectura, en un comienzo textos cortos, que van aumentando su grado de complejidad y extensin a lo largo de la cartilla. Los textos de contenido objetivo relacionado con el tema de la unidad y la experiencia general de las beneficiarias ayudan a motivar a las destinatarias al permitirles reflexionar sobre su experiencia cotidiana y desarrollar la lectura comprensiva y la expresin oral. Esta ltima se completa con actividades tales como: describir un dibujo, contar una historia, inventar una conversacin o dilogo, contestar preguntas relacionadas con el texto. En el desarrollo del trabajo con los distintos grupos se puede comprobar que las mujeres indgenas y de organizaciones populares tienen dificultades con la lectura; esta es cortada y silabeante, no se utiliza la entonacin ni la puntuacin, lo que incide directamente en la comprensin de los textos. Esta es un tarea larga y la adquisicin de estas habilidades ser a largo plazo siempre y cuando se haya logrado motivar a la mujer para que contine en un proceso creciente de lectura. La cartilla contiene actividades dirigidas a reforzar las destrezas adquiridas anteriormente en lo que se refiere a la motricidad fina y a la escritura propiamente tal. Estas son pertinentes ya que el trabajo demuestra las dificultades que tienen en el uso del lpiz. Para el diseo de estas actividades se tom en cuenta que toda la sociedad oral dispone de sistemas de simbolizacin de lenguaje grfico manifestado en la decoracin de cermica y tejidos, fue all de donde se sacaron y adaptaron los diseos. A este nivel, la cartilla tiene un lmite ya que no existen suficientes espacios para el desarrollo de la escritura en forma progresiva. Los ejercicios diseados apuntan a desarrollar la escritura en forma mecnica: escribir palabras dadas, copiar oraciones, hacer oraciones con palabras dadas. En todo caso, la escritura encierra dificultades ya que no es utilizada cotidianamente y solo en prctica sistemtica lleva a una ejecucin ms fluida de la misma. A partir de la experiencia desarrollada en el programa, creemos que es importante incentivar en las comunidades indgenas y organizaciones populares la creacin de una serie de dispositivos intelectuales y organizativos que definan un clima de exigencia de lectura y escritura que permita un paso equilibrado y armnico de la cultura oral a la escrita. En este sentido, los materiales educativos juegan un papel de importancia pero auxiliar en la dinmica educativa. Pensamos que los materiales educativos dirigidos a estos grupos deberan incluir actividades de escritura prctica como por ejemplo redactar pequeas cartas, en el caso de las mujeres, dirigidas a obtener un estatus jurdico de sus organizaciones, a elaborar estatutos, una peticin de juicio de alimentos; es decir, actividades que les puedan ayudar a desenvolverse mejor en la utilizacin prctica y productiva de la escritura. Por otro lado se puede comprobar que el desarrollo de las propuestas reivindicativas que lleva adelante la organizacin indgena no son suficientemente conocidas y la presentacin de las mismas a travs de un personaje, es un acierto ya que involucra a las mujeres, en la discusin y anlisis de los derechos culturales. Otro mbito que amerita una investigacin exhaustiva es el de los derechos consuetudinarios que ataen a la mujer en el seno de sus comunidades. La evaluacin del tema en rigor no aparece en una seccin especial de la leccin sino que se logra a travs de las distintas actividades. Es decir, es la capacidad de reflexionar, de preguntar, de responder, de encontrar similes, de buscar equivalencias, lo que en realidad permite a la usuaria o la persona que 62
maneja el grupo hacer un balance crtico acerca si se lograron o no los objetivos propuestos.
Recomendaciones y sugerencias
Se precisa una revisin conceptual y operativa de los planes y programas vigentes para todo el sistema escolarizado del pas, donde la problemtica de gnero no se incerte como una materia ms sino en el marco de una concepcin integral que apunte a eliminar la discriminacin y fomentar la igualdad de oportunidades para toda la poblacin, tanto en lo que se refiere a la relacin varn-mujer, como en lo relativo a la marginalidad social. Esta propuesta puede generalizarse a los programas de educacin formal promovidos por entidades no gubernamentales y organizaciones populares. Los nuevos diseos curriculares , la produccin de materiales educativos y la formacin docente, deben tomar en cuenta la cotidianidad y los derechos humanos, particularizando aspectos especficos de la mujer urbana y rural. En pases del tercer mundo afectados por estructuras sociales que manifiestan opresin y discriminacin, es fundamental considerar la problemtica estructural y de crisis como punto de partida para el tratamiento de aquella relacionada con el gnero. En pases con una marcada heterogeneidad cultural y socioespacial, es preciso abordar la relacin que existe entre clase, etna y gnero. Una relectura de la historiaque evidencia la situacin de la mujer en las distintas pocas y que valorice su participacin en el desarrollo social, permitira estructurar una nueva propuesta para los estudios sociales y la formacin cvica. Retornar el estudio de la geografa a partir de la ubicacin socioespacial local, nacional e internacional aportara a la configuracin de una nueva cosmovisin como seres sociales y como mujeres. Enfasis en la geografa humana. La revalorizacin y recuperacin de las culturas indgenas requiere una desmistificacin de la supuesta igualdad que existe entre hombres y mujeres. La revisin del marco normativo de lasociedad debe incorporarse en el estudio de los deberes y derechos ciudadanos, como tambin los derechos consuetudinarios de las diversas culturas. A efectos de romper con pticas disrruptivas y estereotipadas sobre la problemtica de gnero que afecta a varones y mujeres, es preciso eliminar los llamados temas especficos para mujeres se precisa un enfoque que incor; pore a toda la sociedad para provocar un cambio efectivo en la conciencia y en los comportamientos de ambos sexos. Es necesario revalorizar el concepto de trabajo domstico, educacin de los hijos, relacin de pareja y familia como responsabilidades que competen a todos los miembros de la misma.
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Observaciones
La experiencia desarrollada en una zona indgena de Ecuador tiene uno de sus aspectos ms relevantes en el trabajo de consolidacin y fortalecimiento organizativos de los indgenas como una forma de garantizar la conquista de sus reivindicaciones. Otro aspecto destacado radica en la elaboracin de un currculo de educacin cvica que incorpora aspectos sustantivos de las culturas indgenas. Como parte de la educacin cvica se ha planteado la necesidad de reconceptualizar la nocin de familia bajo la realidad indgena, con la finalidad de incorporarla al conocimiento de los derechos cvicos. La experiencia ecuatoriana resalta en el proyecto ejecutado, la necesidad de crear espacios de reflexin y debate al interior de la comunidad indgena con la participacin activa y sin discriminacin alguna de todos y todas. Uno de los propsitos explcitos fue la creacin de un pensamiento en torno a la discriminacin. El CEDIME y CEPP acentuaron la necesidad de reconocer la prctica del derecho consuetudinaro de las diversas culturas en la educacin cvico-legal. A diferencia de otras experiencias subregionales que parten con la creacin de organizaciones, la del Ecuador se relaciona con organizaciones indgenas ya constituidas. El rol de las instituciones es especficamente educativo, con miras a consolidar la organizacin indgena femenina. Aunque no de manera explcita, esta experiencia aborda la problemtica de gnero; paulatinamente la incluye en su prctica con el fin de que a travs del conocimiento de sus derechos y de su aporte a la comunidad, analice la opresin de que es objeto, al margen de la supuesta igualdad de sexo que postulan algunas corrientes indigenistas. Tiene importancia tambin, en el anlisis de esta experiencia, el objetivo pedaggico de postalfabetizacin ya que promueve el ejercicio de los derechos polticos, sociales y culturales, derechos a la expresin, adems de permitir la autoestima y el reconocimiento al valor de su trabajo. Desde el punto de vista de la organizacin femenina campesina, promueve su fortalecimiento para una mejor participacin en la comunidad. As mismo pretende dar una apertura a espacios polticos a travs del manejo del idioma dominante: el espaol. En cuanto a los materiales utilizados se observa que las cartillas sobre derechos reflejan la realidad social y cultural de la mujer indgena y, lo que es ms importante, han sido elaboradas siguiendo una metodologa participativa. En ellos se conjugan las perspectivas de clase, gnero y etna permitiendo un tratamiento global de la problemtica. Los contenidos comprenden informacin sobre los derechos cvicos de la mujer indgena, aunque las limitaciones de formato y tiempo hacen que stos sean tratados con poca profundidad, segn las autoras. Aunque no explcitamente, tienen la virtud de propiciar un espacio de reflexin sobre la problemtica de la mujer indgena a partir de su vida cotidiana, el mismo que de otra manera no se dara por no tener tiempo para pensar en su situacin. Debe sealarse el esfuerzo realizado por el Estado por desarrollar polticas rurales de educacin cvica para reforzar la identidad del ecuatoriano. La propuesta metodolgica del tratamiento de la lmina motivadora impidi el desarrollo de los aspectos pedaggicos y didcticos quedndose en el anlisis de 64
los problemas estructurales. Los textos que se manejan desde el Estado y tienen una visin fragmentada de los temas, hacen que se pierda la comprensin de conjunto y se descontextualicen. En vista de que existen programas formales de educacin cvica, podran establecerse puentes entre esta experiencia privada y el Estado, de modo que este ltimo asimile lo logrado por el CEDIME-CEPP.
Derecho y educacin cvica al servicio de la comunidad*

Situacin de la mujer en la legislacin
El Per es un pas multilinge y pluricultural de contradicciones sociales, con una aguda crisis econmica y en situacin de violencia. La sociedad peruana se ha caracterizado en los ltimos veinte aos por un desarrollo protagnico de las organizaciones de mujeres, principalmente de los sectores populares, que con su participacin resuelve la supervivencia de ella como de su familia; asume el trabajo domstico, el trabajo en el sector informal y la agricultura; lucha por lavivienda, los alimentos, entre otros. La presencia de la mujer en el escenario social ha contribuido a modificar las leyes en funcin de la realidad social. Las acciones de presin ejercidas por las organizaciones de mujeres, as como de los organismos internacionales han influenciado en propiciar ciertos cambios a nivel de la legislacin peruana: una nueva Constitucin (1970), un nuevo Cdigo Civil (1948), una ley nacional sobre la Convencin de Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (1982), entre otras. As, por ejemplo en el Ttulo I sobre Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, se garantiza en el 2do.Artculo de la Constitucin , la igualdad de la mujer y el hombre ante la ley, sin discriminacin de sexo, raza, religin, edad, opinin o idioma. El artculo tambin se refiere a la igualdad de oportunidades y responsabilidades donde la mujer tiene derechos no menores que el varn. En el artculo 7 del Captulo ll de la Familia, se indica el derecho de la madre a la proteccin del Estado. De esta forma, la Constitucin considera a la mujer como madre antes que como ciudadana basado en un proteccionismo patriarcal. Inclusive en el Derecho Laboral, la mujer recibe dos sueldos extras por maternidad cuando es despedida de su centro laboral, independientemente de su condicin real de maternidad. Sin embargo, la madre trabajadora no cuenta con normas especficas que le garanticen un desarrollo real y adecuado de su maternidad.
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Ponencia presentada por Elizabeth Dasso de PERU MUJER. La experiencia presentada corresponde a un trabajo desarrollado durante seis aos por tres instituciones peruanas, una del sector pblico y dos ONGs la Direccin de Alfabetizacin (DIAL) del Ministerio de Educacin del Per y las ONG, Centro de Investigacin y Promocin Popular (CENDIPP) y la Asociacin PERU MUJER.
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El Estado an no ha asumido los servicios de cuidado infantil ni salud materna dirigidos a garantizar una buena alimentacin de la gestante, la vigilancia de la hora de lactancia y el funcionamiento de cunas en los centros laborales como lo seala la ley. En el Cdigo Civil (1984) hay cambios que benefician a la mujer en su participacin en el matrimonio y la convivencia. Sin embargo, para que una mujer ejerza sus derechos de acuerdo con este Cdigo, tiene que recurrir a un procedimiento judicial ordinario, que le demandar contar con una abogada y recursos econmicos para tal fin. Si bien entendemos que toda persona tiene derecho a la administracin de justicia, en la prctica se requiere contar con recursos econmicos para acceder a ella. Entonces tenemos una sociedad en la que hay personas desamparadas por la Ley, que no tienen la tutela que debe darles el Estado y a las que ser muy fcil privarlas de sus derechos. La igualdad ante la ley est limitada por la pobreza de las mayoras y en especial de las mujeres campesinas. Este grupo mayoritario recurrir a la autodefensa, a hacerse justicia por sus propios medios, lo cual por lo general conlleva violencia. La comunidad campesina cuenta con un sistema propio de administracin de justicia, basado en el derecho consuetudinario, que est dirigido a mantener el equilibrio social y cultural en la comunidad. El Cdigo Penal de 1924, actualmente en proceso de revisin, tipifica los delitos contra la mujer sin considerar la especificidad de gnero ni las condiciones sociales de la vctima. Algunos ejemplos: los maltratos fsicos, el aborto y la violacin que padece frecuentemente la mujer estn tipificados con otros delitos comunes sin considerar que por lo general la violencia contra la mujer ocurre dentro de la familia, siendo su pareja el agresor. Estos estn tipificados como Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud y Delitos contra las Buenas Costumbres, respectivamente. La justicia en beneficio a la mujer campesina es an deficiente. Los jueces interpretan la ley a partir de la costumbre ms no desde la voluntad de equidad constitucional para ambos sexos. La ausencia de justicia conduce a su autoadministracin por parte de la organizacin popular: por ejemplo, las Rondas Campesinas de Cajamarca en sierra norte. All, las mujeres son las primeras en administrar justicia ocupando cargos en las Juntas Directivas. En la Ley General de Comunidades Campesinas N 24656, la mujer est considerada como comunera con el derecho al uso de bienes y servicios de la comunidad. No todas las normas llegan a beneficiar a la mujer debido a que no se cumplen como consecuencia del machismo de legisladores y jueces.
El educacin cvica en la educacin oficial

Los contenidos de educacin cvica responden a las consideraciones expresadas en la Ley de Educacin (ley 23384) y la Constitucin (1979). Entre ellas la formacin integral del educando que le permita el conocimiento de sus deberes y derechos que lo capacite para su actuacin en la Sociedad formacin tica y ; la cvica es obligatoria en todo proceso educativo enseanza sistemtica de la ... la Constitucn y de los derechos humanos es igualmente obligatoria en todos los 66
centros educativos En funcin de lo anterior la educacin cvica se imparte a . travs de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo en sus formas escolarizada y no escolarizada (Programa No Escolarizado de Educacin Inicial - PAICRUMA) Programas escolarizados de educacin primaria y secundaria de adultos, alfabetizacin, Proyecto de Educacin en Poblacin, Proyecto Integral en Comunidades Rurales y Urbano Marginales (PAICRUM), Proyecto de Alfabetzacin y Educacin Cvica de Mujeres Campesinas en Areas Rurales del Per. (Direccin de Alfabetizacin - DIAL). Especficamente, cada programa adeca los contenidos de la educacin cvica. As se puede sintetizar. EL PAICRUM contempla los contenidos referidos a: El Cdigo Civil: deberes y derechosde los padres y de los hijos,ejercicio de la patria potestad. Cdigo Penal: Violencia en la familia, maltrato fsico, violaciones. Derecho Laboral: Licencia por maternidad y lactancia. Derechos Cvicos de participacin de la mujer en el desarrollo comu nal. Los programas escolarizados de educacin primaria y secundaria de adultos en los tres primeros grados- desarrollan la asignatura de ciencias histricosociales ya partir del cuarto al sexto grado constituye asignatura independiente. Los objetivos y contenidos de la Educacin Cvica estn estructurados en cuatro reas, dos de las cuales se refieren a los deberes y derechos de la persona y el Estado peruano. Es importante sealar que en el sexto grado de la educacin primaria, el segundo objetivo est orientado a conocer y analizar los derechos de la mujer establecidos en la Constitucin. En alfabetizacin, los contenidos educativos estn organizados en tres lneas de accin educativa: lenguaje, matemticas y promocin comunal. En la lnea de promocin comunal plantea los contenidos relacionados con la vida familiar, promoviendo la reflexin sobre la estructura y rolesfamiliares, paternidad responsable y la legislacin social. Sin embargo, observamos que el programa nacional de alfabetizacin que atiende mayoritariamente a mujeres, no contempla de manera explcita contenidos de educacin cvica de la mujer. El Proyecto de Educacin en Poblacin, UNESCO-UNPFA, est integrado a la asignatura de educacin cvica de 4to y 5to grado de educacin secundaria y sus objetivos generales pueden resumirse de la siguiente forma: conocer la Constitucin Poltica del Per y la Declaracin de los Derechos Humanos. Reconocer a la persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado y a la familia como institucin bsica; conocer y valorar las autnticas experiencias culturales del pas, los smbolos nacionales, los hechos y personajes significativos de nuestra historia -especialmente los hroes- para fortalecer la identidad nacional y el espritu patritico. El Proyecto Integral en Comunidades Rurales y Urbanos Marginales PAl67
CRUM-UNICEF, est referido a la mujer y desarrolla la temtica referente a los deberes y derechos cvicos que la Constitucin y las leyes le asignen. - El Proyecto de alfabetizacin y educacin cvica para mujeres campesinas en reas rurales del Per -OREALC-UNESCO- es ejecutado por la Direccin de Alfabetizacin, siendo uno de sus objetivos generales el desarrollo de acciones de promocin, concientizacin y organizacin que motiven el conocimiento de sus derechos y deberes cvicos a fin de lograr su participacin activa en la vida comunal.
Proyecto de Alfabetizacin y Educacin Cvica de Mujeres Campesinas en Comunidades Rurales del Per
La cobertura territorial del proyecto comprendi las demarcaciones jurisdiccionales de un asentamiento humano y cinco comunidades campesinas cuya ubicacin geogrfica es: - En la Sierra: comunidades de Paccha, Ancalayo y Hualahoyo del distrito de Tambo, provincia de Huancayo, departamento de Junn. Con una poblacin aproximada de 1.273 habitantes de responsabilidad de la DIAL. - En la Selva: comunidades rurales de Cacatachi y Tres de Octubre, del distrito de Cacatachi y de Banda de Shilcayo respectivamente, cercanas a la ciudad de Tarapoto, departamento de San Martn. Con una poblacin aproximada de 1.520 habitantes de responsabilidad de PERU MUJER. - En la Costa: asentamiento humano de Via Alta de la Molina, del distrito de La Molina, provincia de Lima. Con una poblacin de 1.485 habitantes de responsabilidad de CENDIPP.
Objetivos generales Contribuir a la disminucin del analfabetismo en las mujeres campesinas aplicando metodologas que se adecen a la realidad de cada regin. Desarrollar acciones de promocin, concientizacin y organizacin de las mujeres de las comunidades rurales que motiven el conocimiento de sus derechos y deberes cvicos a fin de lograr su participacin activa en la vida comunal.
Conceptualizacin del proyecto y resultados La DIAL concibi el proyecto como un conjunto de acciones educativas tendientes a lograr la participacin conciente y organizada de la mujer campesina 68
en las decisiones que afectan su vida personal, familiar y social. Las acciones de alfabetizacin y promocin comunal tuvieron un eje que fue la investigacin partcpativa que aliment los contenidos. Ella se asumi como proceso permanente de prctica y conocimiento de los derechos cvicos de la mujer de forma integral, multisectorial e interdisciplinaria, involucrando a varones y mujeres en igualdad de condiciones en la ejecucin de la investigacin, planificacin, ejecucin y evaluacin. Se gener un proceso de anlisis critico y toma de conciencia de varones y mujeres que permiti el ejercicio de sus derechos; por ejemplo, la modificacin del Estatuto de la comunidad para que la mujer acceda a cargos directivos. La alfabetizacin y postalfabetizacin, as como la realizacin de acciones concretas de desarrollo comunal, contribuyeron a la comprensin y valoracin del papel social y poltico de la campesina. Estos procesos entregan contenidos sobre los derechos y deberes cvicos de la mujer campesina reforzados con la produccin de materiales educativos como : - Cartilla de alfabetizacin Aprendiendo Juntos . - Gua de orientaciones metodolgicas. - Cartilla de postalfabetizacin sobre derechos de las personas, mujer y familia, mujer y trabajo. - Serie de capacitacin para la dirigencia: Elementos de organizacin, Documentos contables, Libro de caja. - Cartilla sobre derechos y deberes elaborados por las propias participantes: Estoy en mi derecho , Mujer campesina , Llmale a mam Lucha . - Produccin de video sobre los derechos y deberes de la mujer campesina. - Primer Programa: De carcter motivacional, afectivo, impactante, que enfatiz lo testimonial y la reflexin. - Segundo programa: De carcter testimonial y reflexivo sobre los deberes y derechos de la mujer y de la familia en la actual legislacin. - Tercer programa: de carcter testimonial, emotivo y reflexivo. Se desarroll a travs de la presentacin de la comunidad campesina como especie donde se d la verdadera participacin ciudadana. Cada programa de video cont con una gua de trabajo. PERU MUJER conceptu el programa, en trminos de la promocin de la mujer rural hacia el cambio de actitudes, en funcin del desarrollo comunal bajo una metodologa participativa. Con la motivacin a la autoafirmacin femenina, el reconocimiento de las capacidades y limitaciones que cada mujer tiene y en la forma como stas pueden superarse, se involucr los derechos cvicos y legales con el ejercicio de los mismos. La Educacin Cvica motiv a las mujeres y a los varones en las acciones de postalfabetizacin: la investigacin participativa y la promocin comunal. Para lo anterior se desarroll un programa de Educacin Cvica desde un enfoque de la problemtica de gnero, el uso alternativo del derecho y la educacin popular. 69
La experiencia moviliz a las mujeres, nios, hombres, ancianos, autoridades y dirigentes locales. La educacin cvica congreg diferentes reivindicaciones de la poblacin, propiciando mejores estrategias de organizacin y de desarrollo comunal. Los contenidos principales fueron, la problemtica de gnero, los derechos de la mujer y el nio, los derechos humanos y constitucionales. Estos contribuyeron a iniciar cambios de actitudes y transformaciones en las comunidades. Se organiz el trabajo mediante cuatro acciones centrales: la capacitacin en educacin cvica; la promocin comunal (implementacin de huertos comunales de hortalizas, la construccin de escuelas, la creacin de bibliotecas); la investigacin participatva mediante la formacin de un grupo de investigacin comunal; y la alfabetizacin que motiv la creacin y narracin de historias y cuentos costumbristas y contribuy a la postalfabetizacin. La metodologa en la capacitacin consisti en la realizacin de sesiones con tcnicas participativas. Se parti de lo individual para llegar a lo general, considerando un proceso ascendente en la toma de conciencia. Se motiv a las participantes a asumir un papel activo, contribuyendo a que la mujer campesina se viera como sujeto de derecho y con derechos. La educacin cvica consisti en una educacin para la vida en comunidad, en el respeto de los derechos de la mujer en especfico. Los temas ejes se pueden resumir: Autoafirmacin femenina y personal para propiciar el cambio de actitudes y la transformacin personal; el liderazgo y organizacin para el desarrollo de relaciones democrticas en la organizacin; identidad cultural para la revalorizacin de la cultura y afirmacin de una identidad local y nacional; los derechos cvicos y legales para el conocimiento de las normas que beneficien a la mujer y el ejercicio y promocin de sus derechos, incluyendo los acuerdos extrajudiciales para hacer justicia. En cuanto a la produccin de materiales educativos, estos fueron validados y adecuados a la cultura. Reforzaron los contenidos educativos y permitieron la difusin a otros miembros de la comunidad. La concepcin, elaboracin y produccin de ellos se bas en los principios bsicos de la educacin de adultos, la postalfabetizacin, el uso alternativo del derecho y la problemtica de genero, considerando el sentido Idico en los adultos como el ejercicio psicomotor en el aprendizaje. PERU MUJER logr producir folletos, cuadernos, lminas y juegos educativos tales como: Coloreando mis Derechos Pueblo Pregunta Documentos , El , Mis , Formas de Violencia en el Hogar contra fue pues... Mujeres que escriben ", As , la Mujer . El CENDIPP entendi el proyecto como un proceso integral y dinmico de formacin de la conciencia crtica y poltica de las mujeres en particular y de la poblacin en general. El conocimiento de sus deberes y derechos y la bsqueda de alternativas de solucin, se di en el marco de la educacin popular y al interior del proceso de alfabetizacin. El CENDIPP desarroll una propuesta de alfabetizacin donde la educacin cvica se realiz como un proceso de toma de conciencia de las mujeres sobre su condicin de ser humano, a partir de la identificacin de su ser individual y de la autopercepcin de su diferencia con el otro gnero. La metodologa trabajada parti de la reflexin, la socializacin colectiva de la experiencia vivida y el enriquecimiento de esa reflexin con el dilogo. Se insert con un proceso ms 70
amplio y orgnico de educacin popular, donde se reafirm la bsqueda de metodologas en forma conjunta con las mujeres hacia alternativas que las lleven a afirmar su propia identidad como persona y como miembro activo en el cambio de su comunidad. Esta conceptualizacin como parte de Educacin Cvica fue educara la mujer en el conocimiento de la realidad social peruana, con sus graves problemas y sus perspectivas de cambio a partir de su realidad inmediata. El concepto de derechos y deberes cvicos se tradujo en contenidos que aparecen tanto en la estructura temtica desarrollada en el proceso de alfabetizacin como en los dems materiales educativos destinados a ese proceso, como al de postalfabetizacin. En esta metodologa, el dilogo es vital para lograr el objetivo de formacin de la conciencia crtica y cvica. Los materiales producidos en la experiencia son: Cartilla sobre Mujer y las La Leyes , Derechos de la Persona y la Cartilla de Alfabetizacin adems se , desarrollaron otras acciones, como capacitacin sobre planificacin familiar y paternidad responsable, que cont con un logro ms significativo por haber convertido el programa de alfabetizacin en una accin colectiva. En esta lnea, el objetivo era involucrara la comunidad en su conjunto para que asuma la responsabilidad que le competa dentro del proyecto, en tanto que el trabajo con la mujer no poda ser un esfuerzo aislado sino que deba insertarse dentro de la organizacin del pueblo. Se seal como hecho importante que a partir de la alfabetizacin surgieron mujeres y jvenes con afn de aprender, perfilndose como futuros dirigentes. Por otro lado, a nivel ideolgico se avanz en la disminucin de la mentalidad machista de hombres y mujeres. Es estimulante el papel de direccin, administracin y motivacin que mostraron al organizar una cuna comunal, as como la formacin y madurez cvica que fueron demostrando las mujeres participantes del proyecto. Todo ello demuestra la capacidad para el desarrollo autogestionario de Via Alta.
Observaciones
Podemos indicar que los aspectos ms sobresalientes en la experiencia seran los siguientes: El Proyecto gener una movilizacin para el cambio de actitudes en la mujer campesina, as como en el desarroll comunal considerando las principales reivindicaciones. En las tres zonas se asumi como estrategia inicial la formacin de promotoras en alfabetizacin, promocin, capacitacin y accin (Costa, Sierra y Selva respectivamente) . El Proyecto contribuy a la participacin organizativa de la mujer campesina que tena como objetivo central su incorporacin en la organizacin comunal para garantizar el poder y la permanencia. Para la produccin de materiales dentro del proceso educativo, se utiliz una metodologa participativa llegando los propios participantes a elaborar los materiales. Se utilizaron los principios bsicos de la educacin popular por considerar importante el derecho de un pensamiento propio y crtico en las mujeres campesinas. 71
Los contenidos en la educacin legal se han realizado desde la perspectiva del uso alternativo del derecho, desmitificando lo jurdico como conocimiento exclusivo de los abogados, consistiendo el aprendizaje de las normas legales en un instrumento de lucha para el logro de los derechos de la mujer. El eje principal en la experiencia ha sido la promocin de la mujer mediante la autoestima, la autoafirmacin, trabajo de lo subjetivo, que contribuye al cambio de actitudes. La alfabetizacin alternativa y los contenidos de la educacin cvica se desarrollaron en un proceso de movilizacin comunal, garantizando despus de 3 aos de trabajo en las comunidades su desarrollo autnomo para la conquista de sus derechos y la autogestin comunal. La capacitacin se desarroll en la metodologa de talleres, donde los participantes trataron temas de inters para eliminar la discriminacin de la mujer. La experiencia incluy hombres -tanto en la capacitacin como en las actividades de desarrollo comunal- propiciando la promocin de la mujer en la comunidad. La posibilidad de rplica del proyecto como trabajo conjunto de estado y ONGs depender en gran medida en la existencia de tcnicos profesionales progresistas en el sector pblico de educacin.
Educacin cvica en Venezuela*

Desde 1959 hasta ahora, la mujer venezolana de sectores medios no slo ha ido adquiriendo derechos sino tambin consolidando su posicin dentro de la sociedad. De madre de familia y trabajadora domstica ha pasado a ocupar las aulas de educacin media y universitarias. Ha tenido acceso a los cuerpos deliberantes y a los altos cargos directivos gubernamentales. Para la mujer de clase marginal y campesina, se han implementado polticas destinadas a ayudarlas no solo a defenderse y a conocer su derechos, sino tambin a ejercerlos. Se han puesto a su alcance programas para mejorar su nivel cultural y de vida, gozando de ms facilidades para adquirir conocimientos y capacitarse. Se han creado Casas de la Mujer donde ella encuentra ayuda jurdica, especialmente contra el abandono y la violencia. Se ha implementado una cartilla cvica con el fin de que conozca sus deberes y derechos. En medio de esta crisis econmica que oprime al continente, el Ministerio de Promocin de la Mujer a travs de su brazo ejecutor que es la Direccin General Sectorial de la Familia, ha preparado un taller de capacitacin gerencial para la mujer y el joven trabajador (campesinos y urbanos) con el fin de prepararlos para crear y manejar pequeas unidades de promocin. Adems organismos privados como CESAP brindan atencin a la mujer, con
Resumen de la ponencia presentada por Hna. Maria del Rosario Daza e Isabel Dao, Venezuela.
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programas dirigidos a la madre soltera, as como a las obras sociales de la madre y el nio. Como se. desea que el futuro sea diferente y mejor, se concentran esfuerzos en preparar y capacitara la infancia ya la juventud, dos estamentos que estn en posicin de llevar a cabo una verdadera transformacin en la vida de la familia campesina.
Proyecto: capacitacin inicial para jvenes campesinas

A este respecto se tiene una experiencia de 9 aos con la escuela de Capacitacin Inicial para Jvenes Campesinas, situada en Saicare, Estado Lara. A lo largo de estos aos se ha podido comprobar -por el comportamiento de las jvenes egresadas- que la labor efectuada est dando sus frutos y aunque con cierta lentitud, est produciendo cambios en el sistema de vida de las familias campesinas de cuyo seno han salido. Este relato se hace en base a las experiencias realizadas con jvenes campesinas en el distrito Andrs Eloy Blanco. La experiencia fue presentada por una religiosa de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul, quienes iniciaron su servicio en colaboracin con los Padres Paules en la zona rural. Ellos visitan las familias de los caseros animando el trabajo de la Post-Misin, tiempo en el cual conviven de cerca, comparten con ellos, conocen sus costumbres, modos de vida y a la vez, descubren las necesidades ms urgentes de la regin. Prestan sus servicios tambin como instructoras de alfabetizacin y animacin pastoral. Evaluadas las actividades de esta etapa arrojan indicativos precisos sobre la realidad: ignorancia y abandono de la poblacin, carencia de vas de penetracin y servicios bsicos, ausencia se servicios socioculturales que respondan a sus necesidades. La mujer campesina desde muy temprana edad se convierte en madre y en ocasiones, madre soltera con todas las consecuencias que esto supone. Urge atender, piensan ellos, a la joven campesina en beneficio personal y de la comunidad. Como propuesta, surge la idea de organizar un centro campesino, cuya filosofa ofrezca una alternativa de ndole vivencial que permita su promocin en forma integral con el propsito de ser agentes de cambio en su medio, en el mediano y largo plazo.
Objetivos de los programas para nias campesinas Los objetivos son esencialmente de formacin, instruccin y capacitacin para la joven campesina, se desarrollan no solamente programas normativos sino tambin programas no formales: salud, orientacin sexual, familias, agropecuarios y de ecologa.
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Buscan: Contribuir al desarrollo integral de la joven campesina y de la comunidad -en forma reflexiva, crtica y liberadora- para que responda a las necesidades de las mismas, utilizando diversos recursos existentes en el medio. Proporcionar experiencias de aprendizaje a una poblacin previamente elegida. Lograr la capacitacin acadmica establecida por el sistema venezolano que le permita incorporarse al proceso cultural y a la vida ciudadana. Lograr que las participantes identifiquen, profundicen, analicen y establezcan las concepciones y los valores de la accin campesina, apliquen los conocimientos adquiridos e inicien el proceso de transformacin. - Desarrollar acciones que faciliten el crecimiento del grupo de tal forma que se sienta segura de s misma y su progreso, se valore, autoestime y pueda compartir, dialogar y desarrollarse en comunidad. Valorar la participacin activa y responsable de la joven campesina en los procesos sociales en los cuales interviene, consciente de que estos constituyen un contexto de aprendizaje y de referencia para la accin ciudadana. Desarrollar habilidades y destrezas a travs de cursos de capacitacin. Como hacen: integracin, educacin y trabajo Se basa en la organizacin comunitaria, rescate y valoracin de los derechos sancionados por la tradicin cultural. El programa se inicia con actividades de conocimiento e integracin de los participantes (1 OO jvenes de 15 a 22 aos de edad). La accin educativa est relacionada con la prctica. La motivacin para el estudio surge del deseo y conviccin de querer aprender. El esfuerzo en la aplicacin de los programas pone nfasis en lograr tanto en el participante como en el facilitador, habilidades y destrezas para aprender a ser mejor persona, a valorarse, compartir, aprender a transformarse, aprender a ser mejor en la comunidad. El desarrollo del programa oficial se da de acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Educacin, diferenciando tres etapas claves:
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alfabetizacin refuerzo y . complementacin
En el desarrollo de los programas se hace nfasis en alcanzar la identidad nacional; rescate, fortalecimiento y preservacin de valores; motivacin y desarrollo de actitudes creativas; ubicacin de la realidad histrico-geogrfica y polticadel pas, facilitar prcticas que promuevan el hbito de lectura y escritura; motivar la bsqueda del bienestar personal y social: promover actitudes para prevenir las enfermedades; mejorar hbitos alimenticios y de organizacin de la vivienda; 74
defender el medio ecolgico; facilitar informacin sobre conocimientos bsicos de produccin; ahorro, inversin y mercadeo; promover actitudes positivas para el trabajo; informacin y prctica adecuada a la distribucin de los ingresos familiares; dominio de la lectura y escritura como instrumento de comunicacin que promueva el dilogo, la participacin y las lleve a tomar actitudes crticas. El desarrollo de los programas encierra actividades que concurren a revalorizar la familia como base de la sociedad, desarrollando dinmicas que lleven a conocer y aplicar los deberes y derechos ciudadanos. Se trata a las jvenes con mucho respeto y consideracin para que se sientan acogidas y logren su adaptacin al medio. Las personas que acompaan y orientan el proceso, entusiasman y animan para que la joven se comprometa y avance. Su progreso se muestra constantemente y se estimula para mantener el inters. Hay participacin directa de la familia en el proceso educativo: en reuniones, talleres sobre temas especficos de inters para todos (salud, agro, pequeos proyectos) conjuntamente con las jvenes en el centro educativo. Desarrollo de talleres que brindan apoyo y crecimiento con mayor incidencia en las polticas hacia la mujer.
Materiales y medios de enseanza La experiencia hace uso de materiales humanos, plantas fsicas, material didctico suficiente en el desarrollo del proyecto. Dinmicas grupales, investigaciones sencillas para comparar y verificar, prcticas de socializacin, de horticultura, culinaria, en los distintos talleres; prcticas en el rea de primeros auxilios, puericultura y elaboracin de canastilla. Refuerzo a travs de la motivacin en las distintas prcticas del trabajo, que permita a la joven descubrir la importancia de la incorporacin al desarrollo socioeconmico, cultural y poltico del pas.
Recursos humanos Las jvenes y la familia, comunidad en general, personal laico y religioso personal especializado (voluntario).
Material didctico - Biblioteca, laminarios, equipo de enfermera y audiovisuales. Medios:

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Dinmicas grupales: conocimiento y organizacin de grupos por inte r e ses. Asesora individual y en grupo de trabajo en los talleres. 75
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Guas de estudio en el trabajo de aula. Investigaciones sencillas con el objeto de comparar y verificar datos. Trabajo en equipo como prctica de socializacin. Sociodrama con distintos tpicos del aprendizaje. Reconocimiento de los utensilios de cocina y prctica del men en la famivenezolana. Prctica de conservacin de alimentos, tortas, dulces, pan. Reconocimiento y uso de los instrumentos del huerto escolar. Prcticas de horticultura. Reconocimiento y uso de los instrumentos del equipo de enfermera. Prctica en el rea de primeros auxilios. Prcticas de puericultura y elaboracin de canastillas. Reconocimiento y prctica de los instrumentos de corte y costura, tejido, bordado, ganchillo y pintura en tela. Reforzar la motivacin en cada tarea de forma que permita descubrir la importancia de la incorporacin al desarrollo socioeconmico, cultural y poltico.
Logros Fortalecimiento de los nexos de comunicacin y cercana entre la poblacin campesina y el centro. La joven campesina valora sus conocimientos, los utiliza como base para obtener otros nuevos. Se siente interesada, cuida su salud y mejora sus condiciones personales. La egresada aplica sus conocimientos en el trabajo, en el hogar, adquiere habilidades para buscar solucin a sus problemas, desarrollar el huerto escolar en sus propios caseros y hay mayor atencin al cultivo del conuco. Han sido promovidas 360 jvenes campesinas, con un nivel cultural de 6 aos de educacin bsica y capacitacin en oficios del hogar, culinaria, conservacin de alimentos, corte y costura, primeros auxilios, puericultura, bordados, tejidos, confeccin de ropa de beb, pintura en tela, horticultura. De estas jvenes, un nmero no muy alto ha proseguido estudios por iniciativa personal o apoyadas por su familia. Ha habido cambio a nivel de hogar en organizacin y estilo de vida, inician la etapa de ser agentes de su propio medio, participan en alfabetizacin y en organizaciones de la comunidad en el casero.
Dificultades y limitaciones - Falta de vas de penetracin, distancias enormes entre un casero y otro, 76
dispersin de las viviendas dificultan la comunicacin rpida y eficaz. No se dispone de la educacin bsica completa para recibir la certificacin (6to. ao bsico). El hecho de no funcionar el centro en el medio campesino, limita la participacin amplia y decidida en la organizacin y accin comunitaria, por tanto, se hace ms costoso el servicio de promocin de las jvenes. Fondos financieros deficientes, no permiten la ejecucin de proyectos de atencin y accin comunitaria; organizacin de cooperativas, de crculos con distintos fines en beneficio de la propia comunidad.
Contenidos referidos a derechos y deberes cvicos de la mujer campesina en Venezuela

Constitucin de la Repblica de Venezuela: principios y estructura. Deberes consagrados en la Constitucin Venezolana (Art. 51-57) Derechos consagrados en la Constitucin vigente (Art. 58-116) Importancia poltico-social de los derechos de los ciudadanos en la Venezuela democrtica. Democracia venezolana y sus caractersticas. La familia como ncleo de nuestra sociedad. Caractersticas de la familia venezolana. Importancia de las bases legales de la filiacin y sus consecuencias. Necesidades bsicas de la familia venezolana. Problemtica de los recursos naturales: importancia y uso racional. Participacin del individuo y de la familia en la conservacin y mejora del ambiente. Importancia de las unidades de produccin en nuestro desarrollo econmico y social. Deberes y derechos de los trabajadores (Art. 30-31 y 32). Participacin en los Encuentros Femeninos Regionales que promuevan acciones culturales, vecinales, cooperativistas, de liderazgo, competencia organizativa, crculos de accin popular, programas y talleres en poca de crisis, como administrar el presupuesto familiar. Destacar y analizar la importancia de la participacin de la mujer en la vida civil y en el acontecer histrico hoy en nuestros pueblos. Necesidad de la capacitacin de la mujer para desempear roles en los distintos campos de la vida social. 77
Acciones gubernamentales
La Promocin de la Mujer a travs de la Direccin General Sectorial de Promocin a la Mujer del Ministerio de la Familia, con el propsito de dinamizar la economa y garantizarle a esa poblacin una subsistencia adecuada, promueve y apoya iniciativas productivas y educativas. En este marco, se est llevando a cabo el Taller de Capacitacin Gerencial para la Mujer que entrega herramientas bsicas para que ellas gerencien las pequeas unidades de produccin. El mismo tiene un contenido programtico accesible a todos los niveles de formacin educativa de las interesadas. A fines de abril del presente ao, se llev a cabo la primera experiencia piloto de este taller con un grupo de 26 mujeres provenientes de todo el pas, dentro de las cuales se encontraban varias directoras de las oficinas de la mujer a nivel regional, un nmero considerable de trabajadoras dispuestas a crear sus propias empresas y tambin de algunas con pequeas unidades de produccin ya. en marcha. El taller que tuvo la duracin de una semana cont con un Manual de Capacitacin que sirvi de base al trabajo realizado. La experiencia fue apoyada por varias instituciones y organismos, entre los cuales es digno mencionar a la Comisin Interamericana de Mujeres y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS). Para la parte informativa o terica se trabaj en base a la discusin y participacin. Esto permite conocer el nivel que posee cada participante y as poder profundizar en aquellos aspectos donde se detectan problemas. Al mismo tiempo, permite al participante relacionarse de una manera ms profunda con los conocimientos dados y con su propia experiencia. Para la parte prctica se utiliz una metodologa activa, centrada en actividades que dieron como resultado un proyecto donde deban estar registrados los conocimientos abordados. Este primer taller cumpli con las expectativas tanto de las organizadoras como de las participantes, tal como qued recogido en las diferentes evaluaciones que se realizaron sobre Al mismo. Igualmente, todas las mujeres participantes coinciden en sealarque el Manual de Capacitacin es suficientemente explicativo, fcil de leer y comprender. Sin embargo, se not que haca falta ms informacin sobre cmo se constituye una pequea empresa y cuales seran las alternativas de organizacin y asociacin. Para enmendar esta carencia se ha elaborado un manual sobre la Constitucin de Pequeas Empresas, que servir conjuntamente con el Manual de capacitacin como material de apoyo bsico en los diferentes talleres por venir. A partir de esa experiencia se plante la posibilidad de llegara un nmero mayor de personas a lo largo del territorio nacional. Para ello era necesario redefinir el taller piloto para hacerlo menos costoso y a la vez ms accesible. Se replante en funcin de 24 horas de taller aplicando la misma metodologa de trabajo, a saber: integrando conocimientos de gerencia con el aspecto prctico de ir, en el transcurso del mismo, desarrollando un proyecto de unidad de produccin que le sirva a la persona participante para tramitar el crdito requerido ante el Ministerio de la Familia. Para hacer de este Taller una realidad, se necesitaba contar con un equipo de facilitadores voluntarios dispuestos a trabajar a nivel regional. A tal efecto se 78
program afines de octubre (1987) un taller para formar los facilitadores. El diseo y ejecucin del taller estuvo a cargo de la Empresa Rojas Gmez y Asociados, e igualmente cont con el apoyo de la Comisin Interamericana de Mujeres de la OEA . Este taller tuvo una duracin de 24 horas y se desarroll con el mismo esquema de trabajo planteado. El curso fue formativo no slo en cuanto a conocimiento en el rea de la economa y de la administracin, sino tambin en el rea del facilitador; su modo de expresarse, de transmitir los conocimientos , de manejar el grupo. Todo ello se trabaj a la par que cada participante fue realizando su proyecto de empresa. Los facilitadores voluntarios han sido escogidos tomando en cuenta su experiencia en el rea, sus conocimientos sobre el tema y su habilidad en el manejo de grupos. Estos facilitadores se integrarn en equipos que movilizarn alas distintas regiones a dictar los talleres programados. A fin de agilizar el trabajo del curso en los Estados, se espera que cada participante al taller lleve adelantada la idea del proyecto que pretende desarrollar. Para ello se necesitan del apoyo de las Oficinas Regionales de la Mujer y de las Direcciones Regionales de Familia para que orienten al participante en estas lneas de trabajo.
III. ANALISIS DE PROGRAMAS Y TEXTOS Programas de educacin cvica y participacin de la mujer rural en Bolivia. Propuesta para la reflexin*
El presente trabajo es el resultado del anlisis de contenido de 44 textos y cartillas producidos por organismos gubernamentales y no gubernamentales de educacin, tanto formal como de la llamada educacin popular. Se trata de textos dirigidos a nias en edad escolar, a mujeres adultas en proceso de alfabetizacin o a mujeres en programas educativos informales. La gran parte de ellos no estn dirigidos especficamente a la poblacin femenina pero la incluyen tanto de manera explcita como implcita. La seleccin se hizo entre ms de 105 organismos que actualmente trabajan con mujeres en Bolivia. La bsqueda de materiales audiovisuales ha sido negativa ya que a diferencia de los materiales impresos de las cincuenta instituciones seleccionadas, ninguna tiene material de apoyo de este tipo dirigido a tratar el tema de los derechos cvicos y polticos de la mujer rural. Originalmente, el presente trabajo se haba propuesto analizar los contenidos programticos de la educacin cvica formal (impartida en las escuelas) y de dos experiencias no gubernamentales del rea rural, una en La Paz y otra en Cochabamba. En el transcurso del trabajo tuvimos que ampliar y modificar el objeto de estudio, por dos razones fundamentales: Las experiencias del mbito no gubernamental
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Ponencia presentada por Sonia Montao Virreina, del CIDEM, Bolivia.
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son tan vastas y heterogneas que la seleccin de solamente dos de ellas, probablemente sera poco representativa de la prctica educativa en el terreno de la instruccin cvica y los derechos de la mujer. De las ONGs que trabajan en el rea rural y que tienen programas de educacin dirigidos a la mujer, ninguna cuenta con un programa que aliente de manera sistemtica la participacin femenina rural desde una perspectiva de sus derechos como mujer, aunque muchas de ellas tienen experiencias puntuales que probablemente ofrecen una base para intentar una aproximacin entre lo disperso y la configuracin de un programa de mayor alcance y profundidad. Es as que se resolvi analizar el conjunto de materiales e intentar proponer una clasificacin de tendencias que permitan un primer acercamiento. Por su parte las propuestas contenidas en los textos integrados del Ministerio de Educacin ofrecen suficiente cantidad de aciertos y contribuciones como para subrayar la importancia que tiene el mejorar en ese contexto el tratamiento del tema de la mujer. Creemos que vistas de conjunto esas experiencias pueden considerarse representativas de prcticas ms o menos generalizadas, tanto por aciertos como por sus eventuales deficiencias y vacos. No se trata en ningn caso de una evaluacin de sus programas sino de un texto en torno a un pretexto que en esta ocasin buscar proponer algunas reflexiones susceptibles de ser incorporadas en los programas y acciones educativas tanto gubernamentales como no gubernamentales. Por lo expresado las reflexiones que a continuacin se presentan son el resultado del anlisis de los materiales del: Ministerio de Educacin desarrollados a travs de los Textos Escolares Integrados. SENALEP. Los programas de Educacin Bsica Inicial del Ministerio de Educacin. 3 La experiencia educativa de CEE CETHA - CORPA. La experiencia educativa de INEDER de Cochabamba. La experiencia de la Oficina Jurdica de la Mujer de Cochabamba. El anlisis de 44 textos correspondiente a 25 instituciones y/o autores. Los documentos programticos de los trabajadores campesinos y de las organizaciones de mujeres campesinas.
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La educacin en la crisis
La palabra crisis es la ms adecuada para describir el estado en que se
1 2 3 Se trata de la ltima contribucin gubernamental orientada a dotar a la escuela boliviana de un texto integrado. Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular. Comisin Episcopal de Educacin.
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encuentra el sistema educativo en Bolivia. Actualmente no existe ningn sector social que desconozca los graves problemas que afectan al sistema. Afortunadamente no est solamente el hecho, varias veces constatable, de los altos ndices de analfabetismo y marginalidad, la inadecuada formacin de docentes, la falta de propuestas pedaggicas que privilegien el trabajo productivo y la tica del trabajo -que reconozcan la diversidad cultural y sobre todo apunten a rectificar las desigualdades existentes en nuestra sociedad- lo que caracteriza la situacin. La crisis tambin significa el surgimiento de propuestas y reflexiones crticas, las mismas que desde distintos mbitos -gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones populares y universidades as como organismos internacionales- ofrecen un vasto abanico de experiencias. No es objetivo del presente trabajo analizar la problemtica educativa en general pero debe tomarse en cuenta que el anlisis de los contenidos educativos vinculados con la mujer no pueden ser vistos al margen de la situacin de estancamiento del sistema, de las tendencias crticas que emergen y de un debate donde se entrecruzan aspectos gremiales, culturales y polticos.
Algunos datos indispensables

Con un presupuesto que alcanza apenas al 18% de los gastos del Tesoro General de la Nacin del cual slo 30% va al rea rural, el sector educativo consume ms del 70% del mismo en pagar magros salarios a los maestros. Mientras en las ciudades se observa la presencia de establecimientos privados cubriendo 20% de la matrcula, el campo ha escapado a la tendencia de la privatizacin quedando simplemente en el abandono. Abandono de doble va ya que tanto gobierno como alumnos no parecen encontrar en la escuela el espacio adecuado para resolver los problemas del desarrollo y la subsistencia. Sin embargo, la educacin sigue siendo considerada como la aspiracin ms grande de las familias campesinas y el acceder a ella forma parte de la sociedad imaginaria donde todos brillarn por sus capacidades. Respecto a la calidad de la educacin en todos los niveles, existen innumerables diagnsticos que sealan la precariedad y deficiencia de contenidos y 4 metodologas. As, en la Estrategia para el Desarrollo Econmico y Social se seala que los principales problemas de la educacin son: Graves problemas de eficiencia.
Bajas tasas de cobertura. La tasa bruta de escolaridad para 1984 no llegaba al 76%. El crecimiento de la matrcula es menor al crecimiento de la poblacin. - Bajas tasas de retencin, bajas relaciones de alumnos docente, problemas de financiamiento y distribucin.
Aprobada por el Gobierno de Paz Estenssoro y que servir de base para el desarrollo socio-econmico del pas hasta el Ao 2000.
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Si los rasgos anteriormente mencionados son caractersticos de Bolivia a nivel urbano y rural, lo son en mayor medida para este ltimo sector y dentro de l con toda evidencia para las mujeres. La demanda del servicio segn el mencionado documento se complica debido, en el caso del campo, la distancia, el mal estado a de los caminos, falta de transporte, inadecuacin de calendario que no contempla el trabajo infantil y femenino, aadiramos nosotras. Algunos indicadores adicionales son reveladores de la mayor discriminacin sufrida por la mujer nia o adulta. Mientras en las ciudades la matrcula de varones es casi igual a la de las nias, en el campo encontramos que en el ciclo bsico 5 existe ya un 6% ms de nios matriculados Las nias casi no llegan al ciclo intermedio y las probabilidades de que ella acabe el ciclo bsico son de 40% frente a 50% del varn. Del 33% de analfabetismo asumido oficialmente, ste prevalece entre indgenas y mujeres. As mismo, del total de mujeres mayores de 10 aos en el campo, 61% son 6 analfabetas. Mientras en 1984, 36% de los varones quedaban marginados de la escuela, la tasa para las nias llegaba al 42%. Esto que es caracterstico de todos los grupos de edad se presenta ms acentuado entre los 10 y 14 aos. Mientras en las ciudades 54% de las nias de 5 a 9 aos no asiste a la escuela en el campo el porcentaje llega a 58%. Los indicadores anteriores tienden a agravarse como consecuencia de las polticas econmicas de ajuste por lo que puede preveerse un agravamiento de la situacin de la mujer.
El tema de la ciudadana
Un lugar comn de la educacin boliviana ha sido el de buscar a travs de sus programas, la formacin de ciudadanos dotados de virtudes cvicas, definidas estas de acuerdo con distintas concepciones de patriotismo y servicio a la patria. La conversin del indio en campesino tuvo a nivel educativo el sentido de uniformar a los habitantes del territorio y desarrollar una identidad basada en un sentido de pertenencia a la nacin boliviana. En la Estrategia Nacional para el Desarrollo propuesto por el gobierno del MNR en 1989 a travs del Ministerio de Planeamiento, se insiste en perseguir los siguientes objetivos en el campo educativo: - Dotar a los bolivianos de competencias tcnico mecnicas. - Desarrollar una conciencia nacional. - Integrar a los indgenas a la sociedad y cultura boliviana.
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Morales Rolando: Sociedad y Educacin en Bolivia. CENDES 1989. Esta es la fuente ms reciente y ms completa de informacin sobre la educacin en Bolivia. Urioste Miguel. Segunda Reforma Agraria. CEDLA, 1989.
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Por su parte, los campesinos a travs de sus documentos programticos han insistido en la necesidad de ampliar el ejercicio de la ciudadana indicando que si bien el voto universal les permiti pasara la condicin de electores, an no se haba dado el caso de llegar a ser elegidos. Tambin han sealado que su conversin en ciudadanos ha ido acompaada del debilitamiento de las formas propias de representacin y jerarquadel ayllu y las comunidades a las que se ha yuxtapuesto el sindicato, el partido y otros aparatos estatales. 7 La CSUTCB en el V Ampliado celebrado en 1982 plante con bastante fuerza la necesidad de democratizar la eleccin de autoridades. Mientras para la educacin boliviana es una constante la conversin de sus habitantes en ciudadanos, las organizaciones campesinas han avanzado propuestas que aluden al tema central de la representacin o delegacin de poder. Ya en 1983 en la Tesis Poltica de la CSUTCB se plantea la necesidad de fortalecer el sindicalismo sin olvidar ayllus y cabildos, los mismos que ajuicio de campesinos deberan complementar la labor del sindicato. En ese momento se adelantan juicios fundamentales en contra de la manipulacin civil y sindical y se reflexiona en torno a las particularidades del sindicato como una instancia de gobierno comunal. Otro aspecto central en relacin a la particular forma de entender la ciudadana por parte de los campesinos es su lucha por obtener reconocimiento en la el 8 diferencia As, en su prctica poltica ellos construyen una identidad que se . articula con el resto de los ciudadanos -en este caso obreros y habitantes de las ciudades- identidad que exige el reconocimiento de la diferencia. Esta lgica se multiplica y lleva a plantear tensiones importantes a nivel campesino entre hombres y mujeres. La demanda de reconocimiento en la diferencia se basa en la constatacin por parte de las mujeres campesinas de no tener la palabra. Cuando las mujeres tratan de organizarse, preguntan primero al esposo; la mujer no toma una decisin por s sola. Pero ya ha llegado la hora de que las mujeres pensemos por nosotras mismas y formemos nuestras propias organizaciones. creo que la mujer tambin tiene que aprender a gobernar. Yo 9 Por qu no ms los hombres van a gobernar." As, en el Primer Congreso de Mujeres Campesinas del 29 de Octubre de 1982, se constituyen como organizacin sindical femenina planteando un conjunto de reivindicaciones similares a las de los varones, pero adems, reclamando la necesidad de participar en poltica, participacin que les es negada por los gobiernos de turno y hasta por sus propios compaeros. habla mucho de la Se liberacin del campesino, pero parece que slo se toma en cuenta a los varones 10 Qu pasa con la mujer? Acaso la mujer no necesita tambin liberarse? Lidia Anti es muy elocuente cuando seala que en los congresos campesinos las mujeres no son reconocidas. este congreso hemos participado las mujeres En a nivel de cocina y a nivel de comisiones . Cuando se ven el Presidium del Congreso, una nota que todos son varones, ese momento una se da cuenta que
7 Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. 8 Rivera Cusincanqui Silva. Oprimidos pero no vencidos, Hisbol, 1989. 9 Meja Garca Lucial. Otros. Los hijos de Bartolina Sisa, 1984. 10 Ibid
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la mujer est no ms relegada a segundo plano. Sin embargo, en la resistencia la mujer ha jugado un papel bien importante, pero llega la democracia y otra vez las 11 mujeres quedan en la retaguardia . Podemos constatar que el ejercicio ciudadano presenta varias lgicas aveces contradictorias y otras conflictivas entre s. Por un lado, desde el mbito del poder estatal existen innumerables empeos por incorporar al indio a la estructura social emergente de la revolucin de 1952, pero como dice Miguel Urioste la conversin del indgena en ciudadano es parte del proceso de usurpacin de la tierra, destruccin de las comunidades originarias, negacin de sus formas de representacin y jerarquas tradicionales destinadas a obtener impuestos, mita o 12 mano de obra . Esta negacin de los derechos culturales ha ido acompaadade una modalidad de clientelismo poltico y de estructuras estatales autoritarias y discriminatorias que ha llevado a los campesinos a identificarlas con formas de dominacin colonial interna. Al interior de las culturas oprimidas se ha planteado tambin la necesidad de romper con las formas patriarcales de dominacin tradicionales y reforzadas por la prctica colonial. As surgen las mujeres exigiendo sus derechos a la autorrepresentacin, la misma que tiene un contenido mucho ms profundo que el mero ejercicio electoral. 13 En relacin al sufragio, existen algunas evidencias que muestran que el asistir a las urnas para las mujeres -en la zona de Carrasco por ejemplo- significa un acto de cumplimiento de las leyes, muchas veces angustiante por las dificultades que entraa y no siempre asociado con una forma de ejercer ciudadana. Si tomamos en cuenta que a nivel rural la abstencin electoral ms alta se encuentra entre las mujeres, tendremos que pensar por dnde pasa la toma de la palabra y el ejercicio del poder, aspectos stos ltimos a los que alude la nocin de la ciudadana si queremos darle un sentido transformador y no meramente formal. Por parte de los varones se observa ya algunas actitudes de aceptacin hacia la organizacin sindical de las mujeres. En 1985 el Congreso Campesino de Chuquisaca postula la igualdad del hombre y la mujer en todo. Sin embargo, mientras las mujeres entienden esta participacin como un derecho usurpado, los varones atribuyen a la falta de capacitacin de la mujer su ausencia en los espacios de poder. Uno de los rasgos comunes encontrados en los materiales analizados y en las prcticas institucionales es el de atacar la ignorancia femenina, volcando esfuerzos por cambiar actitudes e incorporarlas al sindicato o al ejercicio de la ciudadana sin cuestionar las formas de subordinacin creadas por la familia y la sociedad en relacin a la mujer. Se busca que ella participe en el sindicato, el partido y las elecciones, pero casi nunca se busca que el varn comparta las labores reproductivas y las obligaciones familiares que suelen ser los factores por los cuales las mujeres prefieren situarse en ese espacio que ha sido llamado por muchos antroplogos como el del poder informal de la mujer .
11 Ibid 12 Ibid 13 Entrevista con Beatriz Morales, Responsable rea de la Mujer, INEDER. Cochabamba.
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Lo poltico. Tomar la palabra o guardar silencio

Vinculado con el ejercicio de la ciudadana, est el tema de la participacin poltica. La poltica entendida como toda relacin de apropiacin, resistencia y conflicto, ampla los lmites habituales de su comprensin. Es en base a este concepto que analizaremos los contenidos educativos. En el caso de los programas educativos, lo poltico en la mujer conduce inequvocamente a la organizacin. Si en los cuentos de hadas el final feliz es siempre el matrimonio, en las cartillas de educacin popular el final es siempre la organizacin porque unidas venceremos o junto a nuestros compaeros seremos libres. La nocin de lo poltico como la participacin organizada y el control del Estado es el lugar comn de los programas existentes. Inclusive aquellos que tienen una perspectiva de gnero postulan como fin ltimo y casi nico de su accionar educativo la participacin de la mujer en el escenario poltico estatal. Son escasos los materiales destinados a democratizar las responsabilidades domsticas y a cuestionar la distribucin patriarcal de roles. Las denuncias de violencia y discriminacin sexual se inscriben siempre en el marco de denuncias globales contra la sociedad capitalista o la dominacin colonial. Por lo expuesto por las propias mujeres campesinas parece evidente la necesidad de apuntar a una reflexin respecto del tema del poder. Cules son los mbitos donde la mujer ejerce poder, las instancias organizativas, las estructuras de gobierno, las jerarquas sociales, en definitiva, las construcciones culturales que permiten un ejercicio directo de su poder? Si se entiende la participacin poltica como la toma de la palabra y el recurso al silencio, veremos que es imprescindible impulsar programas educativos que plantean el derecho al no o al s en todos los espacios de la sociedad, siendo el ms importante aquel que se relaciona con los derechos reproductivos de la mujer, de las relaciones conyugales y no solamente el de la desigualdad manifiesta en la produccin o el sindicato. Existe una marcada tendencia economicista a considerar la participacin poltica como resultado de una mayor participacin en la economa, en la produccin yen las organizaciones modernas como el sindicato o el partido. Los conflictos de poder en las relaciones conyugales, en la familia, en la comunidad, en las relaciones interpersonales son considerados como pre-polticos, apolticos y hasta reaccionarios, razn por la que frecuentemente la participacin polticade la mujer es una exigenciaque se vive como una contribucin ms al bienestar social que no llega a cambiar su vida cotidiana y mucho menos la subordinacin frente al hombre. Cules son los espacios que permiten ejercer el poder a las mujeres? Parece ser, entonces, una de las preguntas claves para encarar un programa educativo que apunte a fortalecer formas de ejercicio de poder que no deban ser la rplica de los modelos masculinos. En el caso de las mujeres campesinas aymaras, por lo menos, parecen existir referencias culturales lo suficientemente fuertes como para pensar que su participacin poltica pasa tambin por la recuperacin de las formas tradicionales de representacin en ayllus y comunidades y no exclusiva87
mente por el sindicato o el partido. Como se ha mencionado para el caso de la ciudadana, la nocin de complementariedad que corresponde al imaginario social de esta cultura es algo que debiera estimularse en las acciones educativas. Pero no slo eso; entender la lucha por poder autorrepresentarse y autodeterminarse plantea interrogantes a las formas organizativas, sus contenidos, ritmos y espacios dejando de lado la creencia generalizada de que las organizaciones legtimas son aquellas que tienen signo masculino.
Los rolesen la familia

De acuerdo a datos estadsticos poco actualizados referidos a las ciudades, 57.8% de las familias viven en familias nucleares. Se calcula que en el campo slo el 50% de las personas viven en agrupamientos de padre, madre e hijos lo que arroja un promedio nacional de 54%. Lo anterior significa que la mitad de la poblacin vive en agrupamientos distintos al de una familia nuclear consistentes en formas ms extendidas de familia, las mismas que presentan una diversidad muy amplia de jerarquas y asignacin de roles. Pero, ms all de una visin esttica, se sabe que como consecuencia de los procesos migratorios las familias campesinas pasan largas temporadas con ausencia del padre o los hijos varones, redistribuyndose en esos momentos los roles productivos y la autoridad familiar. As, es frecuente escuchara las mujeres campesinas relatar sus experiencias en todos los mbitos de la vida familiar y social, inclusive aquellos destinados tradicionalmente al varn. La nocin de la familia nuclear como clula fundamentall la sociedad se ve, de asimismo, contrariada por la vigencia de una vida comunitaria como base de culturas que se asientan en prcticas de reciprocidad y colaboracin. El valor supremo no lo constituye entonces la familia, sino que sta se inserta en espacios ms amplios y complejos de relacionamiento. La tpica separacin entre lo pblico y lo privado, propia a la sociedad industrial, muestra fronteras bastantes difusas en el caso de las familias campesinas, que tanto en su economa como en la totalidad de su cultura parecen presentar una articulacin muy fuerte entre los distintos niveles de la sociedad. As, para entender la naturaleza de las relaciones entre hombre y mujer ser necesario conocer las relaciones que se establecen en el trabajo, en la fiesta, en los rituales y la poltica. All surge la nocin de la pareja unitaria como una forma de representacin simblica vinculada a la forma de trabajo, de reproduccin, de la vida de las culturas andinas. Esto no refleja de manera fotogrfica la realidad social de las mujeres indgenas, que en la actualidad han tenido que soportar el desgarramiento de su unidad complementaria para enfrentarse a una situacin donde la crisis de la agricultura, la vinculacin con el mercado, las polticas o falta de polticas estatales y otros factores, la han colocado no solamente ante la imposibilidad de construir formas de relacionamiento social, basadas en la unidad complementariade los contrarios sino que la han obligado a asumir roles de su contrario sin dotarla de las condiciones relativamente privilegiadas de ste. As, es frecuente escuchar entre 88
las mujeres campesinas expresiones que muestran la existencia de marcados conflictos derivados de una situacin de relativo privilegio de los varones. Acaso ellos no ms pueden hablar? El despojo de la palabra parece ser el rasgo ms importante de la situacin de subordinacin de la mujer en la familia campesina. Esto ha sugerido que se acue la nocin de poder oculto de las mujeres a quienes se les atribuye la posibilidad de alterar o influenciar las decisiones de sus esposos en el mbito sindical por ejemplo. La yuxtaposicin de formas organizativas, la fuerte presencia del sindicato, la inclusin de nuevas tcnicas productivas, la cercana del mercado, en fin, la modernizacin han tenido para la mujer campesina la consecuencia de transformar su familia ya no en unidad de autoabastecimiento sino en base de la produccin destinada al mercado. Esta modernizacin ha trado como consecuencia que una eventual igualdad en la distribucin de los papeles en la sociedad tradicional, donde trabajo, amor y muerte forman parte inseparable e inalterable de la cosmovisin, se rompa tratando de aislar a la unidad familiar del mbito comunitario, de la sociedad global y de la influencia del Estado. La familia como espacio donde se relacionan hombre y mujer, pero tambin como espacio productivo y ritual, ha sido fragmentada y convertida en lugar de produccin regida con una lgica complementaria, pero donde las relaciones de pareja aparentemente se desarrollan con lgica patriarcal. Existen serios e importantes estudios que plantean la existencia de una relacin hombre mujer basada 14 en la idea de la complementariedad de los contrarios en la sociedad andina. Es cierto que para analizar los papeles asignados a los gneros no podemos restringirnos a ver lo acontecido en la relacin conyugal si no en el conjunto de situacin en que estn involucrados ambos, sobre todo en sociedades donde no existe la separacin ntida entre lo pblico y lo privado. Sin embargo, no se puede subsumirlas relaciones conyugales en las relaciones comunitarias justificando la existencia de formas de subordinacin o falta de igualdad a ttulo de mantener la sobrevivencia de la organizacin social. As, entre los hechos ms importantes que muestran a la mujer campesina subordinada al interior de la familia campesina est el problema educativo. Al haberse convertido la educacin en la ms alta funcin del Estado se ha designado a la escuela como el espacio privilegiado para el aprendizaje y se ha puesto en evidencia en el terreno de lo concreto la discriminacin que sufren las nias para acceder a ella. Por otro lado, est el hecho caracterstico del trabajo femenino en el campo que consiste en la ejecucin de mltiples tareas que combinan de manera intermitente las faenas productivas con las reproductivas. El papel de la mujer no es slo complementario al del varn, sino que abarca tambin las labores supuestamente masculinas. La mujer campesina est en el conjunto de actividades de produccin, distribucin y consumo. Ella sabe como hacerlo, pero lo domstico es su espacio privilegiado, exclusivo y prioritario. Otro elemento que aflora como denuncia de las mujeres es el de las prcticas de violencia fsica muy ligadas al control de su sexualidad por parte del hombre.
14 Harris Oliva. Complementariedad y Conflicto, mimeo 1982.
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Si bien es importante sealar que la sexualidad prematrimonial de las mujeres campesinas y sus compaeros se presenta ms libre que la occidental, una vez que se constituye la pareja ya sea bajo la modalidad del sirwiacu, concubinato o el matrimonio civil o religioso, la mujer pasa a someterse al varn y ste ejercita diversas formas de violencia fsica y agresiones que buscan entre otras cosas probar su fertilidad. Es cuando se consuma la unin conyugal que la mujer pierde significado por s misma para convertirse en mediadora, lazo que mantiene unida a la familia, vincula las comunidades y resguarda de alguna manera el espacio donde se mantienen ms vivas las reservas culturales del mundo andino. Existe como otro elemento patriarcal o de discriminacin el hecho de asociar a la mujer con el trabajo productivo. Tratndose de culturas con una profunda tica 15 del trabajo, existen casos en que la mujer floja es castigada con violencia. No se conocen casos de hombres golpeados por flojos. En trminos de gnero, las virtudes asociadas a hombre y mujer coinciden con los estereotipos occidentales; fuerza, debilidad, coraje, miedo. Vistas as las cosas, es necesario analizar la posicin de la mujer en la familia y en la sociedad, la distribucin de roles entre hombre y mujer en todas las expresiones de la cultura sin minimizar el anlisis de lo que parece ser la piedra de toque de la desigualdad: las relaciones conyugales.
El conflicto tnico cultural

Desde un punto de vistaquizs socio-antropolgico, la cultura sera la unidad y causativa y causada del y por ese conjunto de productos humanos generados en los hechos adaptativos, transformativos y creativos de los entornos geogrficos e histricos de las personas, sus protagonistas, quienes nos encontramos involu16 crados en particulares sistemas de relacionamiento social . De esta forma, siendo la cultura una construccin donde actan seres humanos que se interrelacionan a distintos niveles, que ejercen poder y se someten, que resisten y asimilan, encontramos que la existencia en nuestro pas de distintas etnas y culturas est caracterizada por un interrelacionamiento conflictivo y de aprobacin donde los dominantes y los dominados no se ubican slo en el terreno de la poltica grande si no, fundamentalmente, en el de la cotidianeidad. As, las culturas existentes en Bolivia tienen una configuracin histrica concreta en un sistema hegemnico donde se entrelazan diversas maneras de vivir y para el caso que nos ocupa, diversas maneras de relaciones entre gneros. Dentro de esa configuracin hegemnica, que no es otra cosa que relaciones de poder establecidas entre personas, grupos o colectividades, emergen formas que buscan imponerse -y en muchos casos lo hacen- particularmente a travs de un sistema educativo que tiende a generalizar una visin autoritaria de la cultura y el ser nacional.
15 Testimonios diversos recogidos por la autora. 16 Antezana Mauricio, La Disidencia o la Reforma de la Hegemona. CIDEM 1989.
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Como formas de disidencia han surgido en nuestro pas tendencias que afirman el derecho de las culturas oprimidas a expresarse autnomamente, rechazando lo extrao como alienante. Sin embargo, si tomamos la nocin de conflicto como propia a las relaciones sociales, veremos que al interior de las culturas oprimidas queda planteado el tema de las diferencias, las conquistas y apropiaciones que colocan a las culturas subordinadas en condicin de vulnerabilidad cuando de los derechos de sus mujeres se trata. 17 Algunos autores no conformes con la caracterizacin de pas diverso y pluricultural han mencionado la existencia de relaciones de colonialismo interno en Bolivia, donde una etnoclase intenta imponer una forma cultural muy particular de desarrollo y construccin nacional. Considerada esta contradiccin como la ms importante, sin embargo no se han esforzado por reconocer los conflictos, tensiones y apropiaciones entre culturas, etnias y gneros que posiblemente existan. Hay que sealar que no se conocen estudios relacionados con la naturaleza del patriarcado en las culturas oprimidas. Sobre las formas de resistencia de las mujeres slo existen aproximaciones intuitivas o puntuales estudios de caso. El tratamiento que a este tema se le da, desde el punto de vista educativo en la actualidad presenta las siguientes tendencias:
Tendencia totalitaria Tendencia totalitaria que busca ya sea desde una perspectiva populista o nacionalista construir el ser nacional aboliendo las diferencias consideradas como obstculos para la construccin de una nacin industrial, exportadora e hispano parlante. En esa tendencia, la mujer es vista como agente productivo y su educacin debe orientarse a abolir todo resabio tradicionalista, incorporndola al mercado de trabajo y cuando ste es insuficiente, se la educa en una perspectiva de cumplir el papel reproductivo al interior de la familia.
Tendencia liberadora Tendencia que ignora la diversidad y abigarramiento cultural y que concibe la educacin simplemente como liberadora del capitalismo y del imperialismo. Con signo inverso es tan totalizadora como la primera.
Izquierda progresista Tendencia que reconoce la pluralidad y diversidad, vinculada a las regiones
17 Concepto recogido del investigador aymara Simn Yampara
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geogrficas, postula el bilingismo y recupera fragmentos de las culturas y etnas oprimidas para conducirlas finalmente hacia la construccin de un sujeto popular homogneo representante de la nacin.
Los crticos recientes Tendencia que pone en evidencia la ambigedad y complejidad de los conflictos sociales, siendo fundamental el de gneros y que postula el ejercicio de la disidencia casi hasta el infinito evitando oposiciones absolutas entre lo popular y lo dominante. El conflicto tnico cultural alude as a mltiples conflictos sociales de nuestra sociedad. Desde el racismo ms evidente que se vuelca de manera particular contra la mujer indgena rural y urbana, hasta la ridiculizacin o subvaloracin de la magia, la tecnologa y los saberes populares de los cuales las mujeres suelen ser las principales conservadoras. Si bien, como se ver ms adelante, se ha avanzado en el reconocimiento terico y el tratamiento pedaggico de lo diverso, queda un gran camino por superar; el etnocentrismo cultural y el milenarismo que impiden ver la complejidad de conflictos inter e intra-tnicos.
La mujer. Punto de convergencia

Tarea complicada es intentar clasificar los materiales estudiados en funcin de los contenidos referidos a la mujer y particularmente si se busca una coherencia en torno a los temas de ciudadana, participacin poltica, conflicto tnico cultural y familia. Lo frecuente es encontrar posiciones convergentes y divergentes en torno a esos cuatro temas dentro de una misma tendencia, ya sea desde el ngulo de la educacin formal como informal, gubernamental como no gubernamental. Dicho esto, intentaremos algunas caracterizaciones. Una primera clasificacin de los materiales responde al tipo de institucin que los produce. Encontramos as: Los textos escolares integrados, los materiales de SENALEP y los programas de educacin inicial que han sido elaborados por el Ministerio de Educacin.
- Los textos escolares de autores individuales y utilizados en las escuelas bolivianas. - Los textos escolares de la Comisin Episcopal de Educacin. Los materiales de instituciones no gubernamentales confesionales. Los materiales de instituciones no gubernamentales no confesionales.
Los tres primeros responden a propuestas educativas sistemticas y de amplia cobertura nacional o regional. Los dos ltimos corresponden a trabajos de cobertura local y en general no son parte de programas sistemticos de educacin en el rea rural. 92
Los tres primeros son dirigidos a una poblacin tanto masculina como femenina, mientras entre los ltimos existen materiales dirigidos exclusivamente a poblaciones femeninas, principalmente adultas analfabetas y semi-analfabetas. Una segunda clasificacin es posible en funcin del signo ideolgico de la poca a la que se adscriben. En primer lugar encontramos materiales que se constituyen en depositarios de la herencia del 52, los mismos que siguen un trayecto convergente con el de ese proceso histrico-social. Aqu pertenecen los textos de autores individuales como Baptista, Sanabria, Valencia Vega. En segundo lugar estn los materiales producidos para resistir los regmenes dictatoriales, con especial nfasis en los derechos democrticos del pueblo. Aqu su ubican principalmente los materiales de las instituciones no gubernamentales, sean estas confesionales o no. En tercer lugar se encuentran los materiales inscritos en el proceso democrtico con distintos matices. Ubicamos aqu los materiales del Ministerio de Educacin gestin 1985/89 y los de SENALEP. En cuarto lugar estn los materiales influenciados por la Dcada de la Mujer y la emergencia de las mujeres en las luchas sociales de la ltima dcada.
Ahora bien, si se trata de analizar dichos materiales desde el punto de vista de sus planteamientos en torno a la ciudadana, participacin poltica, dominacin cultural y subordinacin de la mujer en la familia, encontraremos que en cada uno de ellos hay contribuciones y ausencias que slo podran explicarse en funcin de los grados de receptividad a la voz de las mujeres campesinas. As, mientras los textos de la educacin formal y algunos no gubernamentales han trabajado seriamente el tema de la dominacin cultural, otros han enfatizado la necesidad de profundizar el ejercicio de la ciudadana y los menos lo han hecho intentando situarse en una perspectiva femeninista o femenina. Se puede decir que el conjunto de los textos tiende a privilegiar la reflexin e informacin en torno a la necesidad de participacin democrtica. En segundo lugar se encuentra el tema de la diversidad tnico-cultural y an de manera embrionaria, el tema de familia, el mismo que parece ser la piedra de toque de la subordinacin femenina. Finalmente hay que decir que a excepcin de los materiales educativos del gobierno y la Iglesia Catlica, los otros adolecen de deficiencias didcticas y muestran muy baja calidad, as como tirajes y difusin poco significativos.
La instruccin cvica para la escuela boliviana

Los textos de instruccin cvica que en el pasado su utilizaban de manera indistinta para el rea rural y urbana, han sido superados por los textos escolares integrados editados en 1989 por el gobierno boliviano. En funcin a lo expuesto 93
anteriormente respecto al tema de la ciudadana, podemos sealar las siguientes tendencias en el tratamiento de esta cuestin en nuestro pas. Dichas tendencias, como suele suceder frecuentemente, no se suceden en el tiempo y ms bien se yuxtaponen en la prctica docente siendo sometidas a distintas recreaciones y versiones libres marcadas por la iniciativa o simpatas ideolgicas de los maestros. Los textos depositarios del nacionalismo revolucionario se inscriben en el pro18 yecto movimientista de elevacin del indio a la categora de ciudadano . Asumidos los ideales de libertad y democracia como ideales de la nacin, se propone la incorporacin del indio a la nacionalidad. Este ideal consiste en convertir al indgena de un ser inferior como an contina siendo, en un verdadero ciudadano con conocimiento de sus derechos, pero 19 tambin de sus responsabilidades (subrayado nuestro). 20 Este afn homogeneizador se expresa en el caso de Sanabria cuando seala que la pluralidad de lenguas una barrera que dificulta el entendimiento, la es 21 consolidacin y la integracin de las diversas regiones del pas . La diversidad cultural tiene para estos autores en general un valor en el plano del folklore y frecuentemente se asocia los conceptos de raza y etna al de indios, considerados stos como personas pertenecientes a un grupo socioeconmica22 mente caracterizado por la forma de vestir, idioma, tradicin y cultura Esta . tendencia que habr de compartir con otras su concepcin de la familia, la considera como la clula fundamental de la sociedad. Vega alude a la tradicin histrica de occidente segn la cual matriarcado era una forma de gobierno donde la coaccin estaba ausente y al que le sucede un patriarcado, resultado de la importancia que adquiere el padre de familia en la ganadera y los conocimientos 23 de la agricultura . Hablando de la familia actual se dice; la familia existen igualmente deberes en como ncleo bsico de organizacin social, formado por la pareja unida voluntariamente y de cuya unin nacen los hijos Ms reveladoras que el texto son . frecuentemente las ilustraciones de dichos textos que contienen casi siempre 24 imgenes de familia nuclear conformada por padre, madre y dos o tres nios. En ste, como en los otros textos, si penetramos a la profundidad del lenguaje veremos cmo bajo el nombre genrico de hombres se sigue incluyendo a los seres humanos pertenecientes a ambos sexos. Esta tendencia coherente con su propuesta civilizadora busca la institucionalizacin del matrimonio y aunque Sanabria incluye una parte de la Declaracin de los derechos de la mujer relativa al sufragio, mantiene su tendencia patriarcal al insistir al igual que Baptista en la necesidad del trato considerado a nios, ancianos y mujeres. Anotamos un ejemplo elocuente de esa concepcin:
18 Valencia Vega Alipio. Educacin Moral, Cvica y Poltica. Tomo III, 1974. 19 Ibid. 20 Sanabria Flores es autor de diversos textos escolares de Instruccin Cvica y Moral s.f. 21 Sanabria Flores, Instruccin Cvica y Moral, Ciclo Bsico, s.f.
22 Ibid 23 op. cit.
24 Es el caso de los textos de Mariano Baptista. Cvica para gente nueva. 1984.
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familia boliviana es una entidad ordenada y dirigida por el varn. La La direccin es concedida al marido, no por una inexistente superioridad del sexo que de derecho es la igualdad moral de los nacidos- sino porque la experiencia ensea cmo en la tradicional y entraable familia boliviana, la posicin de los cnyuges viene matizada, dentro de la igualdad sustancial de ambos y de la mutua colaboracin que se deben en funcin de los distintos cometidos que les incumben, por necesidades de mantener el principio de unidad de direccin que en la 25 historia patria, en la tradicin catlica y en el sentir social es imprescindible Y . contina; cristiana formacin boliviana donde mejor hace sentir sus consecuenla cias es en el medio familiar. Frente a las modernas (sic) corrientes disgregadoras, se alza firme y unida la familia boliviana y lo perdido en extensin lo gana en la intensidad de sus afectos . As vistas las cosas, la familia es la nacin y la nacin se confunde con la familia. El papel directriz del varn y la institucionalizacin del matrimonio son consideradas necesidades vitales para la construccin de ese modelo de sociedad que no admite la diferencia y mucho menos si esta se instala en aquello que muchas mujeres llaman el ltimo reducto de su subordinacin, como es la familia patriarcal. Ninguno de estos textos plantea la necesidad de la complementariedad entre los sexos, complementariedad que requiere de la igualdad de derechos. 26 Finalmente es en el captulo de problemas de la juventud donde ms evidente se hace esta tendencia: Las relaciones chico-chica han cambiado. Las libertades excesivas conducen en algunos casos a una prdida absoluta de respeto y consideracin por los representantes del otro sexo. De otra parte, las modas y modos de comportarse que pretenden la igualdad absoluta, lo que redunda tambin en perjuicio de esa diferencia que haca a la mujer objeto de todas las distinciones y atenciones . Esta corriente se imagina un tipo de ciudadano amante de su patria, respetuoso de las leyes, que enva a sus hijos a la escuela, paga impuestos, mejora servicios pblicos y hace el servicio militar. Para ella el papel de la educacin cvica no es otro que el de permitir que las personas se integren en el grupo social y aprendan a actuar en el mundo, mundo que es considerado unvoco y homogneo, matizado por un folklore al cual se le permite la diversidad en tanto no atente contra la construccin del estado nacional. Aunque esto ya es una consecuencia de lo anterior, hay que decir que en esta tendencia no se observa la voluntad de apuntar hacia el ejercicio del poder en sus mltiples formas. As mismo, en tanto ella se inscribe tambin en una visin caudillesca e individual del protagonismo histrico, las imgenes de las heronas femeninas, que son muy escasas, estn referidas siempre a lo excepcional en la regla: guerrilleras, poetisas, es decir todas las que ajuicio de los autores portaban los valores de la bolivianidad: marcado valor tico, amor a la tradicin, sentido del honor, etc.
25 Sanabria Flores, op. cit. 26 Sanabria Flores, op. cit.
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El despertar democrtico
Como una de las respuestas conceptuales a la crisis de la educacin y a la emergencia activa de los movimientos indgenas y kataristas podemos ubicar el Plan de SENALEP y los actuales textos escolares integrados, as como variados esfuerzos por reconceptualizar la educacin inicial desde los gobiernos democrticos de 1982. Es posible que existan innumerables observaciones ala ejecucin y marcha de estos programas, pero es evidente que los mismos en tanto nueva propuesta pedaggica tienen la virtud de reconocer el derecho democrtico a la pluralidad cultural, la educacin bilinge y el desarrollo de formas culturales de cooperacin y trabajo contrarias a la lgica del estado capitalista. Otros tendrn que emprender el trabajo de seguir con rigor el trayecto y la evolucin de dichas propuestas. Sus lmites y posibilidades debern demostrarse cuando se inscriban en una reforma global de la educacin. Mientras tanto es justo reconocerles la virtud de haber contribuido sustancialmente en lo que al tema tnico cultural se refiere. No ocurre lo mismo con el tema de la familia y los derechos de la mujer aunque el SENALEP ha incluido ya una cartilla especializada sobre el tema. A diferencia de la tendencia del viejo nacionalismo revolucionario se observa que en esta tendencia que corresponde a la apertura del proceso democrtico en Bolivia se intenta marcar el derecho a la diferencia regional y cultural. Tanto los textos del SENALEP como los Textos Escolares Integrados plantean la necesidad de construir el sujeto social de cambio, entendido ste, como el conjunto de clases etnias y regiones que buscan la independencia y la democracia. La nocin de la unidad en la diversidad es trabajada a lo largo de los textos y la recuperacin de prcticas culturales como el ayni y la minka as como la referencia a la vida comunitaria y el trabajo participativo ocupan lugares importantes. Se observa en estos textos una clara tendencia a estimular el trabajo productivo y comunitario. A diferencia de los anteriores, el tratamiento de la ciudadana no se circunscribe al cumplimiento de un deber electoral y se apunta hacia la nocin de participacin en las organizaciones sindicales, clubes de madres, acciones comunitarias y sobre todo a la consolidacin de los derechos democrticos. Se diferencia de la anterior tendencia, en la medida que asigna un papel activo a los miembros de su comunidad, aunque en definitiva, el proyecto liberador sigue siendo uno que coloca el fortalecimiento del estado en la centralidad . La participacin comunitaria en la solucin de las necesidades bsicas es otro elemento que ampla implcitamente la nocin de ciudadana y es en este punto donde se enfatiza el papel social de la mujer . 27 En el caso de los Textos Escolares Integrados se puede decir que ellos hacen uso del un lenguaje ms cercano a la realidad tnico cultural. Es en el uso de la imagen y los grficos donde los mismos se traicionan. Veamos: En la parte correspondiente al Area de Lenguaje para Primer grado, al presentar la escuela se muestran maestros y nios de regiones diversas, sin embargo todos ellos son varones. Suficiente ya se ha dicho respecto al papel de la imagen en el
-. ~.-__---..--..-27 Se trata de cuatro volmenes para el rea rural, 4 para urbana y un quinto para ambos sectores.
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texto escolar, aunque muy poco se sabe acerca de la manera precisa como los nios y las personas decodifican la imagen que reciben. En el caso que nos ocupa si bien los dibujos presentan el hecho positivo de reflejar la diversidad cultural, lo hacen a travs de imgenes masculinas. En cuanto a los textos de lectura y escritura encontramos de manera sistemtica una distribucin de papeles que se inscribe en la divisin sexual del trabajo: Lola pela la papa y Lalo pule el palo . Susi asea la sala, la sopa de mam y la pala de pap presentan casi siempre al , varn en actividades productivas ya la mujer en el trabajo domstico, de consumo o de comercio. En relacin a los juegos, los nios aparecen desempeando juegos activos y las nias en papeles ms pasivos. La afectividad es patrimonio de la mujer cuando mam mima a su hija y la nia mima al oso El hombre no la . aparece dando sino recibiendo afecto. En la segunda unidad del primer ao vuelven a aparecer varones de las tres regiones y se introducen ms conceptos que revalorizan las formas de vivir, comer, trabajar de las etnas en Bolivia. Ya no aparece ms el queque o el pastel de navidad y s encontramos la chica, el suchi, la Pachamama. Aunque una vez ms es nio el que pesa la lea y nia que hila el la . En la unidad Aprendamos Jugando, el nio juega ftbol y ajedrez, la nia costura una camisay Cecilia cocina la cena, Marianela guisa la papa y Guido toca la guitarra Esto se mantiene de manera sistemtica, reproducindose as . los papeles. Un grupo de mujeres entrevistadas al respecto deca: mujeres hacemos todo lo que hacen los hombres, pero ellos no hacen nada Las de lo que nosotras hacemos Y esto no aparece representado en el texto. Ms . an, no se nota un esfuerzo por modificar esta divisin de funciones y as vemos que ya en esta etapa de socializacin que es fundamental para los nios se consolida la discriminacin de la mujer. En lo que a la familia se refiere se introduce una imagen de familia ampliada donde debe reinar la unidad y la mutua colaboracin. El tipo de familia que se reproduce es el existente aunque dentro de ella los roles estn claramente limitados cosa que no ocurre en la realidad: la mujer es sobre todo la responsable de la vida privada aunque participa en la comunidad y el hombre es el encargado del trabajo productivo. Slo en la unidad de Ciencias Sociales de los mencionados textos encontramos a mujeres participando en el trabajo productivo de igual a igual con el varn. Hemos dicho que es en el tratamiento de la imagen donde se revela la tendencia sexista: En la unidad de Lenguaje encontramos 91 imgenes correspondientes a varones y 22 nias; en Matemticas 35 de varones y 5 de nias; en Estudios Sociales encontramos 120 ilustraciones correspondientes a varones frente a 60 de nias; en Ciencias Naturales 66 contra 22. Pero no slo esto. La mayora de las imgenes de nias corresponden a actividades domsticas de consumo y afectividad, mientras que los varones tienen el protagonismo en la produccin y el juego. Una cosa que vale la pena mencionar es que en las imgenes correspondientes a la fiesta del texto, correspondiente al Cuarto Grado encontramos la complementariedad de hombre y mujer. En las dems actividades se mantiene la divisin sexual del trabajo. La mujer cocina e hila y el hombre rotura, trabaja en artesana, cermica y hasta cuidando animales, cuando en la prctica no suele ocurrir as: Respecto a la participacin poltica se recupera a las heronas nacionales y evidentemente se est muy lejos de entender que lo privado es tambin poltico. 97
No encontramos ninguna mencin a la violencia o desvalorizacin del trabajo femenino. En el texto de Quinto Grado Minka nuevamente se introducen contenidos de tipo tnico como la minka o el ayni, pero en la imagen de la minka no aparecen mujeres. En la organizacin poltica administrativa de las provincias se presentan las autoridades en la figura de prefectos, alcaldes y policas, oficial de registro civil pero no hay referencia a la autoridades tradicionales. No hay nada que toque la participacin poltica de la mujer aunque se menciona una vez ms la necesidad de participar en las organizaciones comunitarias. En los materiales de SENALEP generalmente se presenta a la mujer en la esfera del consumo y los servicios, como comerciante, lavandera, o miembro del almacn popular. Esto si bien corresponde ala realidad no alienta la rectificacin de una desigualdad basada precisamente en la divisin sexual del trabajo. Se reivindica la familia ampliada pero no se introduce ninguna reflexin sobre un fenmeno social que empieza a extenderse y es el de la mujer sola o abandonada. La posicin de las viudas, el adulterio y otros aspectos de la vida familiar que son vividos con intensidad por las mujeres. En trminos de ciudadana y participacin poltica se critica a las dictaduras y se alienta la participacin en la Central Obrera Boliviana y en las luchas sociales. Es significativo encontrar en estos textos que slo en la fiesta, la medicina tradicional y prcticas pasado observamos la unidad complementaria del del hombre y la mujer. Esto que corresponde tambin a la realidad podra alentarse de manera explcita en los programas de educacin cvica. En general se puede decir que los textos oficiales presentan una propuesta que exalta los valores considerados como populares y dentro de ellos la diversidad tnica. El ejercicio ciudadano est vinculado a la conquista de derechos democrticos y la participacin poltica de la mujer se confunde con la participacin en las organizaciones de la comunidad. En el caso de la familia, esta se presenta ms cercana a la realidad rural por su estructura ampliada y sin embargo se mantiene la divisin de roles segn el sexo asignados por la ideologa ya que como se ha dicho en la prctica rura,l el trabajo productivo y reproductivo tiene lmites muy difusos. Es solamente en el caso de SENALEP donde hallamos un esfuerzo digno de 28 mencionarse con la cartilla JIWASAN KAMACHISA. Nuestros derechos. Las observaciones a esta cartilla son ms bien de orden didctico que conceptual ya que sera conveniente incorporar una gua de trabajo para promotoras, dirigentas y campesinas as como conocer la evaluacin prctica de SU USO. Esta cartilla reune de manera excepcional la Declaracin de los derechos humanos del nio y la Declaracin sobre la eliminacin de la Discriminacin contra la mujer. Intenta adems adecuar y adaptar los conceptos a la realidad cultural de la mujer aymara. Un tratamiento didctico ms adecuado perfeccionaia esta cartilla a como su enriquecimiento en la prctica permitir que nuevos elementos se incorporen de manera sistemtica en los textos escolares.
28 Coordinada por un equipo de profesionales jvenes constituye una importante contribucin
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La educacin inicial
Una de las actividades educativas que estn prioritariamente dirigidas a la mujer, es la de la educacin inicial. Ella es considerada la educadora nata y aunque en los manuales confeccionados para el efecto por el Ministerio de Educacin y Cultura se habla de participacin de la familia, sabemos que en la prctica son las mujeres las que reciben la formacin e informacin. De manera sistemtica se ve en los grficos una familia nuclear. Se exalta la familia como clula fundamental y se la presenta como un espacio de afectividad y unidad. Est el deber ser de la familia, con carcter normativo y no plantea , reflexiones sobre lo que podramos llamar problemas reales de la familia tales como laviolencia. Se muestra a la familia como la base de la comunidad y no como lugar de subordinacin de la mujer donde se viven jerarquas y formas de socializacin determinados. nio debe comprender que la familia es lo ms importante de la comunidad El 29 dice la Gua para promotores de educacin inicial. En este caso sera bueno intentar pensar otra relacin entre familia y comunidad. As en relacin a la familia 30 se dice: Llegamos a la conclusin que la mejor manera de vivir, es en familia . Pero a esta conclusin no se llega luego de mostrar las distintas formas de familia y relaciones conyugales, sino que se lo hace por el atajo ms corto que es el de la normatividad.
Los textos de influencia confesional

Se ha tomado para este anlisis los textos de la Comisin Episcopal de Educacin destinados al rea rural y los informes de las experiencias CETHAQORPA. En la propuesta educativa de la Comisin Episcopal de Educacin a travs de CETHA-QORPA no hay una referencia explcita a la mujer, ella se encuentra subsumida en la nocin del campesinado ms pobre y marginado Su . marco de referencia es el de la educacin popular que apunta a la liberacin social del campesinado a travs del estmulo a la participacin contra la explotacin econmica. De hecho se encara el problema del bilingismo y se busca revalorizar la cultura campesina entendiendo que a ello ha precedido una profunda crtica a los textos escolares que en el pasado inmediato se importaban de contextos culturales urbanos y extranjeros. En los elementos de diagnstico del campesinado que inspiran esta experiencia no se menciona la situacin de la mujer siendo esta, como se ha visto, particularmente afectada por el sistema educativo. Nos atrevernos a afirmar que en esta propuesta inscrita en el pensamiento de Puebla se ignora la dimensin genrica del conflicto social. Su base humanista y religiosa, busca la valorizacin de la religiosidad popular, espacio donde la participacin femenina es muy importante. Sin embargo en los textos no se refleja esta participacin.
29 Gua para el promotor. Educacin Inicial 1984. 30 Programa de Educacin Inicial escolarizada para el rea Rural, Ministerio de Educacin, 1985.
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En el sondeo nacional de expectativas realizado por este proyecto se plantea una demanda especfica por atender la igualdad de la mujer. Para ello debiera incluirse la difusin de sus derechos y el cuestionamiento al tema de familia, ciudadana y participacin poltica. En trminos de imagen hay mayor equilibrio que en los textos de ministerio de educacin y se proporcionan ms ilustraciones de nia en actividades diversas.
La educacin popular no gubernamental

Las experiencias educativas desarrolladas bajo la modalidad de programas de desarrollo rural se caracterizan por una marcada tendencia a incorporar a la mujer en las luchas sindicales del campo y al mejoramiento de la produccin. Varias instituciones han dedicado esfuerzos a producir materiales que alienten dicha participacin, pero la mayora lo ha hecho de manera asistemtica, puhtual y con escasa cobertura. Se dira que se trata de lunares incrustados en programas cuyo eje central es el fortalecimiento del movimiento campesino. 31 En la cartilla EL CAMPO Y LA LEY, se mencionan los derechos constitucionales enfatizando el derecho a asociarse. En esa medida esta concepcin de los derechos ciudadanos es similar a la que ms adelante adoptara el Ministerio y SENALEP en sentido de propugnar una participacin activa en el proceso democrtico. En el tratamiento de la familia se ofrece una visin ahistrica de la familia. La familia patriarcal parece eterna y el efecto parece ser la base de su constitucin. Una amalgama de concepciones catlicas con rasgos de comunitarismo est presente en estos materiales. Se postula el matrimonio voluntario civil y religioso. Hemos encontrado diversos trabajos dirigidos a informar acerca de las obligaciones ciudadanas. Existen materiales dirigidos a explicar las exigencias del estado en trminos, de certificados de nacimiento, matrimonio, herencia. Pareciera que en este terreno la educacin alternativacumple funciones eminentemente paraestatales consistentes en informar a los ciudadanos y ciudadanas de sus derechos y de las facilidades que otorga una existencia al interior del estado. Si tomamos en cuenta la situacin de marginalidad en la que viven numerosos habitantes del campo deberamos detenernos a reflexionar sobres sus causas. All el Estado slo existe en sus momentos cohercitivos y si bien la lucha por la democratizacin ha sido vista como la conquista efectiva de la ciudadana, esta actitud de marginalidad podra responder tambin a actitudes que conciben las exigencias estatales como obstculo al desempeo de una vida de acuerdo con pautas culturales diferentes. As, varias mujeres campesinas han manifestado que la obtencin del certificado de nacimiento adems de costoso slo complica las cosas ante la probable muerte de sus hijos. Se conocen las altas tasas de mortalidad infantil en el rea rural y un nio con certificado de nacimiento al morir tambin deber obtener un certificado de defuncin ms costoso an. En las cartillas de varias no gubernamentales se sealan las obligaciones pero
31 Producida por CIPCA LA PAZ.
100
no se encuentra ninguna reflexin crtica sobre el papel del Estado ni su obligatoriedad con el ciudadano o ciudadana. Mientras la mayor parte de las ONGs postula concepciones de familia cercanas a la cristiana es significativo que sean slo los grupos de mujeres quienes abran un nuevo debate en torno a la naturaleza opresiva de la familia. Un ejemplo del espritu religioso con32 que se trata a la familia lo encontramos en las cartillas producidas por ACL0. En esta serie de 3 cartillas se presenta a la mujer en su ciclo natural de joven, esposa, madre de familia y compaera del hombre de campo. Ella se muestra como factor de cambio de la familia, la comunidad y la patria y en tanto creacin de Dios es enaltecida. Se reconoce el derecho a la eleccin de vivir casada o soltera y se presenta una familia ampliada como las que existen en el campo. Sin embargo se alienta la unin para continuar la obra creadora de Dios y se concluye con la infaltable apelacin a participar en los cursillos, reuniones y organizaciones de la comunidad. En la cartilla correspondiente a la familia, se postula la construccin de una familia basada en el amor cristiano donde el papel afectivo es de la madre. El matrimonio debe ser eterno, el noviazgo prepara el matrimonio y en ste se colabora con Dios para la paternidad. La divisin de funciones es clara: la madre se ocupa de la salud y el padre de los arreglos, ella de los alimentos y l de el trabajo externo a la casa. Finalmente, en la cartilla sobre los hijos se muestra una familia feliz con hijos y se introduce la nocin de vida desde la fecundacin lo que tiene claras connotaciones contra el aborto. El mejor aporte a nivel no gubernamental de la cuestin tnico cultural lo hemos encontrado en las cartillas de sindicalismo de Qhana. All se revaloriza la cultura como forma de vida, incluyendo las formas de representacin tradicionales, no hay referencia explcita a la familia aunque implcitamente se supone complementariedad. Sin embargo, en la relacin histrica del sindicalismo el protagonismo es de los hombres. La luchas indgenas y sublevaciones as como la fundacin de los sindicatos es cosa de varones. La poltica se aproxima a la mujer campesina recin con la fundacin de la Federacin de Mujeres Campesinas en 1980. Se estimula la participacin actual de la mujer en el sindicato. Ella adolece tambin de una visin masculina de la historia.
Las cartillas dirigidas especialmente a la mujer

Estas son escasas y no forman parte, la mayor parte de las veces, de programas sistemticos. Ellas se orientan sobre todo en la lnea de difusin de los derechos de familia, pensiones alimenticias, derechos de los convivientes y la necesidad de participar en las organizaciones existentes. Se nota una gran ausencia de materiales que recojan las prcticas del derecho consuetudinario en la solucin de los
32 Serie co-producida por ALER
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problemas de familia o el valor de la mujer campesina como conservadora del idioma, la magia y la tradicin. Un esfuerzo por conjuncionar lo disperso podra ofrecer un buen panorama del conjunto de problemas que impiden el ejercicio de la ciudadana, la participacin poltica, la construccin de una familia igualitaria y democrtica y la revalorizacin de la mujer como conservadora de la cultura. Sin embargo, as dispersas slo dan cuenta de la manera fragmentaria como se enfoca este problema. Los ms frecuentes con los que parecen confrontarse quienes trabajan con mujeres son: Escasa participacin en organizaciones comunitarias. Se supone que esta es por falta de informacin y a diferencia del tratamiento que se da a acciones educativas anticapitalistas o antiestatales en ellas se evitan juicios de valor. El hombre que subordina a su mujer, lo hace por razones siempre inexplicables en el texto. La panacea es la organizacin frente a la cual tampoco se cuestionan sus rasgos patriarcales y el machismo que las campesinas s lo denuncian con fuerza. La mujer como agente en la solucin de las necesidades bsicas ha dado lugar al surgimiento de materiales como los del Instituto Nac. de Educacin Rural (INEDER), Accin Un Maestro Ms (AUMM) donde sin embargo ya aparecen de manera ms ntida el reconocimiento al trabajo domstico realizado por la mujer campesina.
Estos materiales ponen de manifiesto las largas jornadas femeninas y el derecho que tienen ellas a exigir participacin en la sociedad. Quedan finalmente los materiales de la Oficina Jurdica para la Mujer, de FLACSO, el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, CIDEM y del programa de la mujer de INEDER como los esfuerzos ms significativos por desarrollar una lnea de reflexin que asuma una perspectiva de gnero orientada a cuestionar el espacio de subordinacin ms importante que es la familia. Sin embargo, estas cartillas adolecen -a nuestro juicio- de una visin nacida de matrices ideolgicas cercanas al marxismo y otras ideologas occidentales en las que se tiende a reducir el problema de la mujer a la contradiccin de gnero y no se rescatan los elementos propios a las culturas subordinadas que apuntan a formas de relacionamiento de pareja y sexualidad complementarias y libres. La misma tambin comparte con las dems tendencias el hecho de apuntar estratgicamente a la participacin organizada, pero en ninguna se postula la cuestin de la naturaleza organizativa, de la autonoma y la autodeterminacin corolarios indispensables para rectificar la desigualdad de la mujer respecto del varn. Entre las contribuciones ms importantes de dichos materiales estn: La difusin crtica de los derechos y garantas constitucionales. La Oficina Jurdica para la Mujer tiene una importante experiencia con mujeres campesinas y migrantes urbanas que contiene: derechos constitucionales, cdigo de familia y lucha contra la violencia. Plantea nociones de igualdad, revalorizacin del trabajo, defensa de la dignidad y el honor, derecho a la vida, libertad de organizacin, derecho a la movilizacin social y poltica, derechos civiles, privacidad, igualdad 102
entre cnyuges, asistencia familiar, estimula una pareja de ayuda mutua, revaloriza el trabajo domstico, y denuncia toda forma de violencia, incluida la cultural. Similares contribuciones encontramos en las cartillas de FLACSO-CIDEMGREGORIA APASA.
Qu dicen las mujeres campesinas?

Aunque gran parte de los materiales analizados recogen testimonios y expresiones de mujeres campesinas, todos ellos se caracterizan por surgir de mbitos culturales urbanos y por lo tanto no pueden sustraerse a la tentacin autoritaria. La educacin sigue siendo vista como una forma de rectificacin de conductas. Por su parte, las mujeres campesinas no han logrado estructurar acciones permanentes que tiendan a la autoeducacin, aunque s han expresado aspiraciones importantes. Es necesario decir, sin embargo que lo planteado en sus documentos programticos de Congresos tampoco escapa a esa visin generalizada que concibela organizacin como solucin a los problemas y la capacitacin como el medio para alcanzar la igualdad. A pesar de ello, tanto las mujeres campesinas afiliadas a la Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa y las mujeres de la Central de Mujeres Campesinas de Carrasco ofrecen un cuadro complementario de demandas que debern incorporarse en los contenidos educativos nacionales tanto del gobierno como de las no gubernamentales. De manera general, las mujeres campesinas plantean bsicamente el derecho a la educacin formal. Esto significa exigir la adecuacin de la escuela a la realidad del trabajo infantil y femenino. Plantean tambin la educacin para la participacin poltica y sindical, propuesta que obliga a retornar la nocin de reconocimiento en la diferencia. La toma de la palabra plantea la cuestin de los espacios ms adecuados para el ejercicio directo de la palabra, como poder As mismo, la . cuestin de la naturaleza organizativa, la autonoma y las instancias idneas para la expresin de las mujeres Cules son los espacios de aprendizaje y ejercicio del poder? La diversidad organizativa, la yuxtaposicin de los sindicatos sobre la organizacin comunitaria tradicional, el conflicto club de madres-sindicatos ocupan tambin un lugar central en la preocupacin de las mujeres y debe ser recogido por los educadores. Incorporar el derecho a la informacin sobre los derechos reproductivos ya que, como lo plantea su dirigente, es raro encontrar campesinas que han llegado no atener veinte hijos; en cambio ustedes, con uno o dos se conforman, porque tienen la informacin y los medios para evitarlos. En cambio en el campo es distinto. Todo este problema est rodeado de ignorancia, de vergenza y por culpa de la iglesia, de pecado. En estas condiciones de quince hijos sobreviven nueve; sin son ocho, 33 uno, dos o tres viven y los dems mueren . Develar los problemas conyugales en tanto problemas sociales y polticos ya que como lo afirman las mujeres campesinas maridos no tienen derecho a los pegarnos porque nosotras trabajamos ms que ellos y no somos animales ; que existen muchos casos de violacin a las mujeres jvenes y que por lo tanto ellas 103
tienen derecho a exigir a los maridos mayor comprensin y si no, recurriremos a las leyes ; denunciar los malos tratos a nuestras hijas en las ciudades . En fin, lo que ellas piden es un conjunto de acciones -en este caso educativasque eviten el reduccionismo y encaren los conflictos polticos sociales, culturales y familiares.
La propuesta. (un esbozo)

Se ha dicho que el xito de las distintas acciones educativas que buscan rectificar la desigualdad de la mujer en general y la mujer campesina en particular dependen de la necesaria reforma educativa. Sin embargo, para que esta reforma no ignore la problemtica de la mujer deber tomar en cuenta un conjunto de tareas que a continuacin se sugiere: Reconceptualizar las nociones de trabajo, familia y participacin cvica y poltica de la mujer. Recuperar las prcticas de derecho consuetudinario desarrolladas por hombres y mujeres, las mismas que aportarn una nueva dimensin al ejercicio del poder entendido este como la manera de autodeterminarse. Incluir programas especficos de informacin y reflexin sobre la problemtica femenina en la escuela y fuera de ella. Apuntar a la democratizacin de los roles de subsistencia y no slo la participacin poltica de la mujer en el mbito estatal. Replantear la relacin entre educacin formal y no formal, gubernamental y no gubernamental en el marco democrtico que hoy brinda el pas. Intentar la implementacin de un programa sistemtico de difusin y recuperacin de los derechos de la mujer con participacin multisectorial con la finalidad de ser incorporado al currculo educativo. Dicho programa debe orientarse prioritariamente a maestros del rea rural. Se debe incluir la difusin de convenios internacionales de los cuales nuestro pas es signatario y que beneficia a la mujer. Para ello hay que reiterar que un punto de partida fundamental son los avances logrados por el Ministerio de Educacin y SENALEP y los aportes de las ONGs que trabajan con mujeres.
33 Las hijas de Bartolina Sisa
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Cmo debera ser nuestra educacin?

Como parte del Plan Estrategia Iglesia-Educacin 2000, en su etapa correspondiente a la Consulta Nacional Restringida, se realiz el Sondeo Nacional de Expectativas* como fase complementaria de la Consulta llevada a cabo por la Comisin Episcopal de Educacin en abril del ao pasado (1987). En este Sondeo de Expectativas se realiz a travs de Seminarios Departamentales con la participacin de la comunidad educativa (padres de familia, maestros y alumnos) en 8 departamentos de nuestro pas y 3 zonas rurales: altiplano aymara, llanura guaran y valle quechua. A continuacin les presentamos las grandes expectativas que tiene la comunidad educativa de Iglesia sobre Como debera ser nuestra Educacin en un , resumen de 19 puntos que fueron elaborados durante el Seminario Nacional realizado del 27 al 29 de abril del ao en curso en la ciudad de La Paz, con la participacin de los diferentes delegados departamentales en base alas conclusiones de expectativas por departamento y zonas rurales.
Que la educacin sea Instrumento de Transformacin Social .
Si tradicionalmente la Educacin jug un rol preservador de la actual injusta estructura social, ahora debera coadyuvar al logro de una Sociedad Nueva.
Que surja tambin del Pueblo y su rica Cultura .
Al haber sido diseado, principalmente, desde la ptica, intereses, sistema de valores, etc., de los sectores sociales dominantes, ahora se ve necesario que brote un nuevo enfoque desde la perspectiva popular, en funcin de un proyecto educativo-cultural propio.
Que sirva para la vida real y la produccin .
Puesto que se dio una casi exclusiva temtica de contenidos tericos, generalistas, imprcticos, etc., hoy ser percibe un fuerte reclamo por una educacin funcional para la vida real, abierta a los aspectos prcticos, que brinde alternativas tcnicas intermedias y especialidades asequibles a los jvenes de los sectores populares. Que sea una educacin que surja de la realidad e incida en la economa y la produccin, al servicio de la comunidad, mediante el trabajo.
Que asuma y vitalice nuestra realidad pluricultural y pluriregional .
Ante una visin cultural y educativa virtualmente monopolizada por los valores occidentales, criollos, castellanistas, citadinos y forneos, etc., se pide el reconocimiento y valoracin de la compleja y valiosa pluralidad regional de nuestro pas, en una madura sntesis que conjugue los valores nacionales y universales.
Sondeo Nacional de expectativas realizado por programas CETHA-QHORPA.
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"Que forme docentes aptos para el cambio educativo y social .
La formacin normalista pareciera haber consagrado perpetuadores de la educacin tradicional. Ante ello, se exige un radical replanteamiento que comporte los siguientes elementos: Un concepto actualizado de la formacin docente para el cambio educativo y social. Un criterio ms amplio del termino educador que abarque a otros agentes: , promotores de base, educadores de adultos y del rea no formal, comunicadores sociales, comunidad educativa, etc.
Que se brinde mayor y mejor atencin al mundo de los adultos y la mujer .
La antigua mentalidad de reducir la educacin a la niez y juventud, as como el rea formal, debe ser superada mediante una mayor atencin al abandonado mundo de los adultos (preferentemente la mujer) sobre todo por las vas de la educacin no formal y permanente.
Que haya mejor y ms temprana orientacin vocacional a los jvenes .
La voz de los estudiantes y padres de familia tambin se hizo oir en el sondeo en varios aspectos, pero especficamente en sta: la convivencia de recibir orientacin vocacional ya desde el ciclo intermedio.
Que los medios de comunicacin social sirvan a la cultura popular
La evidente instrumentalizacin de tales medios en funcin de intereses ideolgicos y econmicos -no precisamente populares- provoca el repudio de muchos educadores y padres de familia, quienes proponen el uso de tan poderosos medios en beneficio de educacin y cultura populares (educacin a distancia, a domicilio, por correspondencia, audiovisuales sobre la problemtica concreta, etc.)
Que haya tratamiento salarial justo y digno a los maestros .
La crisis actual afecta dramticamente tambin al magisterio -sobre todo fiscalque se ve presionado a abandonar su rol docente para buscar otros modos de autosustento.
Que el servicio educativo de la Iglesia atienda prioritariamente a los padres con capacidad de cambio .
Al no ver mltiple marginamiento de los sectores depauperados (sobre todo, indgenas y campesinos) en contraste con la abundancia comparativa de oportunidades y medios educativos de otros niveles sociales minoritarios, varias comunidades educativas departamentales de Iglesias hicieron este pedido. Tambin se sugiri el compartir nuestros bienes educativos con los pobres.
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Que la Fe de nuestros educadores cristianos sea el mvil de una renovacin educativa y que tambin se manifieste en obras de justica . Que en el proceso educativo se logre una relacin ms participativa y dialoga/ .
Esta propuesta nace de la experiencia negativa de antiguos criterios verticalistas, autoritarios, unilaterales, etc., en la relacin maestro-alumno.
Que toda la comunidad sea educadora .
Superando la anterior reduccin del papel educador al maestro, invita a todos los miembros de la comunidad (padres de familia, profesores, organizaciones locales, autoridades, etc.) a asumir la responsabilidad educativa de todos en beneficio del conjunto (nios, jvenes, adultos).
Que incida ms en aspectos formativos que en los de informacin .
En contraste con el carcter acumulativo y cuantitativo de contenidos de la antigua educacin se sugiere enfatizar la dimensin formativa (sobre todo de la conciencia crtica y creativa).
Que ayude a madurar la formacin poltica .
En esta etapa en que todo cristiano es desafiado a contribuir al bien comn, se ve necesaria una formacin, tendiente a lograr una participacin ms madura en lo poltico y social.
Que fortalezca la dimensin organizativa e interacte con otras actividades de la Comunidad .
Al observar que frecuentemente la educacin ha prescindido, si no desautorizado, el necesario y legtimo proceso organizativo, (sobre todo de los sectores populares), en funcin de sus problemas, necesidades e intereses.
Que preste mayor atencin a las peculiaridades psicoeducativas de cada edad :
Dada la creciente diversificacin del servicio educativo a todas las edades, (niez, juventud, madurez y senectud), se percibi un llamado a afinar criterios educativos adecuados para cada una de ellas.
Que se ubique en la perspectiva econmica de los sectores populares .
Ante el visible empobrecimiento de los sectores populares, se insiste en que el quehacer educativo no sea gravoso a su magra economa, tanto en la lnea de los materiales didcticos como en las alternativas educativas que ofrezca, para que les sean asequibles.
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Los materiales educativos. Anlisis temtico

Concepciones en la produccin del material
En este captulo presentaremos algunos comentarios sobre las concepciones y preferencias temticas en la produccin de materiales en la sub-regin. Se han revisado los materiales educativos presentados en el Seminario en Cochabamba por las participantes de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, as como los materiales producidos por organizaciones de los pases mencionados recolectados en el transcurso de la preparacin del presente documento. En la elaboracin de los materiales educativos seleccionados en la sub-regin, los productores parten siempre de un concepto, idea o pensamiento sobre el cual definen los temas a tratar, as como el propsito que se tenga respecto de las usuarias. Se da as, desde el inicio en la concepcin del material, una intencin que puede se explcita o implcita. Los materiales seleccionados forman parte de un programa destinado a la educacin cvica. Esto significaque hay una secuencia ordenada de lasacciones educativas necesarias para la realizacin de los objetivos de la educacin cvica. Los materiales cumplen una funcin auxiliar o de apoyo en este proceso. As por ejemplo, el material resulta til para diversas etapas o momentos del programa educativo; despus de una sesin de capacitacin, el material educativo sirve de refuerzo a los contenidos trabajados, en una campaa de difusin el material sirve para sustituir la sesin brindando informacin necesaria y sinttica. Por otro lado, en esta concepcin se tiene en cuenta las caractersticas socioPor otro lado, en esta concepcin se tiene en cuenta las caractersticas socioculturales de las usuarias para que estn adecuadas a su cultura y demandas de las participantes. Es por ello que se considera las habilidades y necesidades de las participantes. As, la mujer no slo accede a la informacin sino que tambin lo hace, a travs de un proceso permanente de autoeducacin, a la responsabilidad efectiva y a la toma de decisiones sobre su propia realidad individual, de su comunidad y la de la sociedad en su conjunto. La estrategia de un plan de educacin cvica tiene que considerar una postura horizontal y de respeto con la participante. Esta actitud contribuir a la motivacin en favor del ejercicio de los derechos cvicos. En este sentido se contribuye a una participacin efectiva en las acciones educativas en la comunidad dirigidas a impulsar el respeto a los derechos civiles y a un ejercicio de la ciudadana por otros miembros de la comunidad. Este enfoque propicia un papel protagnico de la mujer campesina en la promocin de los derechos no nicamente de la mujer, sino de los derechos humanos, del nio y de la familia. Hay que resaltar algunas experiencias en la regin, an incipientes a nuestro parecer, que muestran la capacidad de las usuarias en la diagramacin, la ilustracin y la composicin de los materiales educativos en los derechos cvicos. Algunos de los productores consideran necesario elaborar un perfil inicial de las usuarias para la produccin de materiales; otros utilizan la recoleccin de informacin secundaria o las conversaciones informales para contar con un conocimiento 108
primario. Sin embargo, podemos observar que la gran mayora de productores de materiales en educacin cvica coinciden en la necesidad de realizar una investigacin participativa posterior al conocimiento inicial de la realidad de las usuarias.
Preferencias temticas
De los materiales recolectados, presentados por las participantes en el Seminario, hemos encontrado preferencias en la produccin de folletos en primer lugar, guas, manuales y revistas en segundo lugar; afiches; laminas y videos en tercer lugar y, por ltimo lugar, la produccin de juegos educativos. Si bien la mayora de las participantes representaban organizaciones privadas (ONGs), la asistencia de delegados del sector pblico contribuy a dar un panorama ms amplio en la produccin de materiales educativos. Hay que notar que la capacidad de reproduccin de materiales en el sector pblico logra una convocatoria ms amplia por su alcance nacional, mientras que la reproduccin efectuada por las ONGs abarca un rango desde 500 a un mximo de 5.000 ejemplares. La diferencia est marcada porque la cobertura de las ONGs es, por la naturaleza misma del trabajo realizado, mucho ms pequea y especfica. Pero ms an; hay que sealar que las ONGs no tienen el propsito de sustituir al Estado y por lo tanto sus esfuerzos estn destinados a validar modelos, metodologas y propuestas. Es as como en los ltimos aos hay una tendencia a realizar proyectos interinstitucionales, entre ONGs y de ONGs con organizaciones estatales donde se pueda articular diversas habilidades, experiencias y recursos. En cuanto a conformacin de los equipos responsables de la produccin de materiales hay la tendencia a constituirlos multidisciplinarios para garantizar la calidad en materia de contenidos y en la presentacin de los mismos. Ello se justifica ms an en la medida que se trate de la produccin de materiales en educacin cvica para mujeres campesinas donde intervienen contenidos didcticos y tcnicos que traten la educacin en derechos cvicos, la legislacin y los procedimientos judiciales. De esta manera, el equipo multidisciplinario intercambiar puntos de vista, concepciones sobre la temtica, experiencias educativas y en ese debate se lograr un mejor resultado en la produccin del material. Quisiramos resaltar algunos aportes: Determinadas experiencias han logrado incorporar las expresiones literarias y los relatos tpicos de la cultura nativa y local; por ejemplo, la experiencia del Per. Queremos hacer hincapi que ello puede ser un objetivo que contribuye a revalorar la expresin oral y escrita dentro del proceso de educacin permanente. - Con respecto al idioma empleado en la regin, encontramos que predominantemente los productores se han concentrado en utilizar el idioma oficial de los respectivos pases. Sin embargo la experiencia boliviana demuestra de parte de SENALEP (Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular) un acierto al considerar la lengua materna como un elemento central en todo proceso de educacin cvica para mujeres campesinas. 109
La incorporacin de las participantes en la creacin literaria y la elaboracin de sus propios materiales constituye un objetivo, donde expresan sus capacidades tanto de conocimiento de sus derechos como de realizacin de ilustraciones. Es el caso de la experiencia del proyecto en Educacin Cvica coordinado por la Dial del Ministerio de Educacin, el cual sirvi de pauta en el proceso educativo de la poblacin mas marginada. Basndonos en estos ejemplos, pensamos que la educacin cvica no debe ser ajena a motivar el placer de la lectura mediante la produccin de materiales por las propias participantes. Se logra as un ejercicio cvico de contribuir con la cultura. Asimismo, numerosas investigaciones han demostrado que tratndose de personas con historias personales de escasa infancia, lo Idico y el humor en la educacin contribuyen en cierta forma a aliviar aquellas carencias.
Finalmente algunos temas motivadores tienen mayor incidencia en unos pases que en otros. La informacin que presentamos expresa las preferencias por pas de acuerdo a la frecuencia en el tratamiento de los temas. Preferencias de temas motivadores en la produccin de materiales por pases de Amrica Latina y el Caribe. Argentina Primera preferencia: Gnero, derechos, asuntos legales, motivacin hacia la lectura y poltica. Segunda preferencia: Trabajo, violencia, matemticas, organizaciones de mujeres y salud. Tercera preferencia: Familia y planificacin familiar. Bolivia Primera preferencia: Derechos, asuntos legales y organizaciones de mujeres. Segunda preferencia: Gnero, violencia, familia y trabajo. Colombia Primera preferencia: Motivacin hacia la lectura, genero, salud, derechos y familia. Segunda preferencia: Violencia, organizacin campesina, sexualidad, trabajo y asuntos legales. Tercera preferencia: Matemticas, nutricin, organizacin de mujeres, planificacin familiar y organizacin vecinal. Ecuador Primera preferencia: Asuntos legales. Segunda preferencia: Trabajo, nutricin, salud y organizaciones de mujeres. Tercera preferencia: Gnero y violencia. 110
Per Primera preferencia: Asuntos legales, derechos, organizaciones de mujeres y gnero. Segunda preferencia: Trabajo, violencia, planificacin familiar, educacin popular y sexualidad. Tercera preferencia: Organizacin sindical, motivacin hacia la lectura, tcnicas ocupacionales familia, nio y nutricin. Cuarta preferencia: Organizacin campesina, poltica, matemticas, cultura nativa y organizacin vecinal. Venezuela Primera preferencia: Salud Segunda preferencia: Derechos; trabajo y organizaciones de mujeres. Tercera preferencia: Familia, asuntos legales, gnero, tcnicas ocupacionales y organizacin. Finalmente podemos sintetizar con porcentajes las preferencias temticas en la regin (de cada 100 materiales producidos por cada pas) 73% 71% 60% 51% 42% 40% 29% 28% 20% 17% 17% 15% 14% 11% 8% 7% 7% 2% 0.19% en la problemtica de los derechos. en temas sobre asuntos legales. en la problemtica de gnero, la situacin de la mujer. en problemas y prevencin en salud. en motivacin hacia la lectura. sobre organizacin de mujeres. en la situacin de violencia. referidos a la problemtica del trabajo. sobre las tcnicas ocupacionales. sobre la planificacin familiar. sobre otras formas de organizacin: sindical, campesina, vecinal. sobre la poltica y la formacin ideolgica. referidos a la problemtica de la sexualidad femenina y masculina. referidos a la alimentacin y la nutricin. en la problemtica infantil y el desarrollo del nio. en temas referidos al desarrollo comunal. en matemticas. en cultura nativa. en agricultura.
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IV. LAS PROPUESTAS

Ante los Ministerios de Educacin de la Subregin
En cumplimiento de uno de los objetivo., del taller que buscaba elaborar propuestas especficas para la formulacin de programas y de ONGs referidos a la educacin cvica, considerando diseos curriculares y contenidos bsicos mnimos acordes con la actual realidad poblacional socioeconmica y cultural de las mujeres y jvenes campesinas en los pases de la Subregin andina se sugiri , a los organismos gubernamentales lo siguiente: El grupo de trabajo encargado de proponer lineamientos respecto de las polticas gubernamentales frente a la educacin cvica con mujeres, consider necesario sealar que la educacin es un instrumento de poder que puede consolidar la situacin de dependencia o contribuir a procesos de concientizacin y liberacin. As tambin se constat que la mayora de los gobiernos de la subregin andina han venido ejecutando polticas y programas educativos que no responden necesariamente a los intereses de los sectores populares, lo que ha impedido avances en la construccin de una conciencia crtica y democrtica de los pueblos.
Las instituciones de rea Se recomienda promover reuniones interinstitucionales en cada regin ya que es evidente que los procesos de enseanza no se imparten exclusivamente desde los espacios propios del Ministerio de Educacin de cada pas, sino que otras instituciones sectoriales vinculadas a la agricultura, salud, iglesia y accin social trabajan en niveles locales, regionales y hasta nacionales, a fin de compatibilizar propuestas y contenidos e incorporando los principios de la educacin cvica de 113
nuevo tipo en sus acciones. Es necesario evaluar el impacto de las diversas acciones educativas particularmente en la vida de las mujeres.
Naturaleza de los programas En general, los programas oficiales de educacin cvica de la regin estn orientados al conocimiento de los smbolos patrios y a asimilar los conceptos de nacin, patria y soberana. En algunos casos de difunden los principios de derechos humanos sin especificar los derechos cvicos constitucionales y mucho menos las leyes que consagran la igualdad jurdica de la mujer. En la mayora de los casos, la educacin cvica se imparte como asignatura independiente y slo en algunos, se observan sus contenidos como componentes de otras asignaturas. En ese sentido, se propone a los Ministerios o Secretaras de Educacin desarrollar un nuevo concepto y currculo de educacin cvica enfocndolo en su dimensin de servicio para la construccin de una identidad cultural, formacin de valores ticos, cvicos y sociales que afiancen la solidaridad y cooperacin entre naciones y pueblos, destacando los derechos y obligaciones que a la mujer le corresponde. Especial atencin se debe asignara los programas de alfabetizacin para mujeres, por ser ellas las que acusan un ndice mayor tanto en el rea rural como urbano popular.
Nivel de los objetivos La Educacin cvica debe consolidarse a todas las instancias de un accin programtica; los objetivos a corto, mediano y largo plazo debern ir marcando paulatinamente los avances de las mujeres en su acceso a la toma de decisiones, personal, familiar y comunitaria. Los objetivos planteados por los programas estatales deben sintetizar las necesidades populares y deben sostener una relacin entre contenidos y metodologas. Se debe emitir lineamientos generales para el diseo de materiales de educacin cvica que hagan posible la integracin de la educacin y el trabajo; formacin y capacitacin docente; la incorporacin de las culturas propias de las poblaciones campesinas; la mayor participacin de la mujer en los procesos formales e informales de toma de decisiones as como en la transferencia tecnolgica y que desarrollen una mayor solidaridad con mujeres y hombres fomentando organizaciones comunitarias que agrupen a ambos sexos as como la existencia de organizaciones propias de mujeres.
Metodologas En coherencia con los objetivos propuestos, la metodologa debe tender a ser participativa, horizontal, dialgica y reflexiva, donde los diferentes sujetos de la accin educativa tengan acceso a los contenidos. Se debe promover estrategias 114
de participacin de docentes, estudiantes y padres de familia, organizaciones de mujeres campesinas y otras organizaciones populares. La metodologa de la educacin formal debe partir de un ejercicio prctico de investigacin-accin-participacin, teniendo como base la realidad que rodea a los actores y hacindolos partcipes de su propio desarrollo. Se recomienda que se parta del anlisis de las condiciones de vida de la comunidad y mujer campesinas, convirtindose esto en la mejor terapia para el ejercicio de los derechos cvicos de la poblacin y la mujer.
Integracin educacin-trabajo Los Estados deben alentar una educacin para el trabajo pero no consolidar la divisin sexual del trabajo con sus correspondientes jerarquas y valoracin social, aspectos que conducen a la discriminacin, lo que implica que deben orientarse al desarrollo social.
Capacitacin docente Las normales o instituciones de capacitacin docente debern desarrollar programas multidisciplinarios, incluyendo la educacin cvica para la mujer, de modo que el educador se desempee en escuelas multigrado o semidocentes, caractersticas de las comunidades rurales de la subregin. Los promotores o educadores de base, deberan recibir capacitacin en metodologas y programas de educacin cvica para la mujer campesina y de barrios urbano populares, integrando a las acciones alfabetizadoras o de educacin de adultos. Considerando el papel productivo de la mujer campesina y que es en este terreno donde se ubica una de las fuentes de la desigualdad, se propone que los estados estimulen el surgimiento de programas de crdito y asistencia tcnica para fomentar el desarrollo agropecuario y elevar el nivel de vida sin profundizar la desigualdad entre hombres y mujeres. La autonoma de las organizaciones campesinas de mujeres se debe respetar. Es necesario demandara los organismos gubernamentales e internacionales que adopten polticas de apoyo y capacitacin tcnica as como de asesoramiento sobre los derechos cvicos, polticos y aquellos vinculados a la produccin y comercializacin de sus productos.
Materiales educativos Se sugiere elaborar material de alfabetizacin que tenga como eje orientador los derechos y deberes cvicos de la mujer que aborden de manera integral la problemtica de gnero, clase y etna. Los materiales educativos deben ser resultado en lo posible de la participacin popular, responder a los valores culturales y 115
lingsticos, utilizar el idioma materno y favorecer la reflexin crtica.
Recomendaciones finales Los Estados deberan fortalecer an ms los programas educativos enmarcados en el Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe ya que an quedan muchas metas por cumplir. En definitiva, los programas de educacin cvica deben estar orientados a promover la participacin poltica, econmica y sociocultural en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Para lograr esta participacin se debe disear programas que tomen en cuenta el uso del tiempo y el horario acorde con la situacin de la mujer. Los estados deben coordinar
A los programas no gubernamentales

Las conclusiones y recomendaciones correspondientes al grupo que trabaj la problemtica de los programas no gubernamentales. Tienen origen en las experiencias desarrolladas por ONGs de promocin e investigacin en el seno del movimiento popular, las mismas que han dedicado buena parte de sus esfuerzos a la bsqueda de nuevos conceptos, metodologas y contenidos educativos que conduzcan a la reconceptualizacin de la educacin cvica dirigida a la mujer tanto del campo como de las ciudades. Al igual que en otros grupos de trabajo, se coincidi en la necesidad de superar una visin de educacin cvica restringida al patriotismo y la adhesin a los smbolos patrios, postulando la necesidad de entenderla como un proceso del conocimiento crtico y del ejercicio de los derechos y deberes de las mujeres en todas las esferas de su vida, individual, social y en todos los aspectos de su vida cotidiana (en la educacin, la salud, el trabajo, la sexualidad y la participacin poltica).
Naturaleza de la propuesta Para la elaboracin de proyectos y programas de educacin cvica se recomienda tomar en cuenta: - La diversidad y heterogeneidad tnico cultural de los pases de la sub-regin y de sus sectores sociales. - Su ubicacin local, nacional e internacional incorporando elementos de anlisis como dependencia, dominacin, deuda externa, neocolonialismo. 116 Considerar como ejes orientadores la historia, la cultura y la cotidianidad
cruzados por las variables de clase, gnero y cultura para reafirmar los procesos de identidad. La necesidad de generar una conciencia crtica y analtica apartir de contenidos formativos que lleven a una transformacin social e individual. Incentivar la investigacin participativa entendida como un espacio de formacin y capacitacin que permita rescatar elementos dignos de ser incorporados en propuestas educativas alternativas. Promover desde la sociedad civil y con los gobiernos una discusin que favorezca la reformulacin de conceptos vigentes en los programas de educacin cvica, los mismos que por su carcter homogeneizador limitan el tratamiento de las diversidades tnico culturales y genricas. Entre estos conceptos figuran: nacin, autoridad, nacionalidad, ciudadana, estado, patria, poder, justicia, igualdad, derechos.
Destinatarias Es necesario tomar en cuenta la heterogeneidad de las mujeres como destinatarias de los programas. Se recomienda la participacin de ellas como protagonistas en la elaboracin de los perfiles de los grupos destinatarios.
Metodologa La metodologa debe tender a ser participativa, horizontal y globalizadora haciendo uso de tcnicas coherentes y adecuadas con el carcter de los programas. Se sugiere un tratamiento de lo particular a lo general, de lo individual a lo social, enmarcado en el contexto histrico, social y cultural. Promover la reflexin y anlisis crtico de la realidad para permitir el desarrollo de acciones transformadoras que fortalezcan la autonoma de individual y social. Debe ser una metodologa que garantice la apropiacin del conocimiento buscando una articulacin del contenido transferido y el saber de los sujetos. Esto asegura un proceso interactivo dentro de marcos de respeto mutuo. Por ltimo, la metodologa debe incluir la sistematizacin de experiencias, abarcando todo el proceso educativo.
Materiales Tomar en cuenta las condiciones de la poblacin a la que va dirigido el material, sus cdigos y simbologa lingstica, icnica y en lo posible facilitar la participacin directa en su elaboracin. Los contenidos podran contemplar:
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- Constitucin y cuerpos legales relativos a la mujer, derecho consuetudinario, derechos sociales, salud, educacin, vivienda, servicios y participacin poltica. - Deben incluir un concepto renovado de familia, violencia y sexualidad integrndose en las materias de la educacin formal como ciencias naturales, matemticas, historia y geografa, as como a la educacin tcnica y no formal. Se debe considerar los problemas de aprendizaje que tiene cada poblacin y hacer uso de medios como la fotografa, el teatro popular, la radionovela, el juego con medios educativos que integren aspectos cotidianos, afectivos y Idicos facilitando la identificacin siempre en concordancia con los cdigos culturales de la poblacin.
Recomendaciones adicionales En los pases donde no hubiere coordinacin entre ONGs que trabajan con mujeres, debera promoverse mecanismos y canales que permitan intercambiar experiencias y propuestas. Promover la incorporacin de la educacin cvica en los programas de las ONGs de investigacin y promocin que trabajen con mujeres campesinas y de sectores urbano populares. Incluir dentro de los programas de educacin cvica contenidos y mtodos que posibiliten no slo el conocimiento sino el ejercicio de los derechos y deberes como una contribucin al fortalecimiento de la democracia. Propiciar espacios de reflexin y discusin que permitan a los organismos gubernamentales los aportes de las experiencias y propuestas educativas que desarrollan las ONGs.
Propuesta para la articulacin de acciones de educacin cvica promovidas por el Estado y las ONGs
Partiendo de una confusin entre Estado y gobierno, e ignorando la relacin entre gobierno y la clase social que lo detenta o el gobierno como reflejo de las clases sociales, se viene promoviendo desde hace aos en Amrica Latina y El Caribe la idea de que los problemas sociales por los que atravesamos son resultado slo de una mala administracin estatal. De este modo, ha cobrado vigencia la vieja y supuesta contradiccin entre Estado-Sociedad Civil o entre , Gobierno e Iniciativa Privada que hoy se remoza en teoras como las de Hernando de Soto, quien atribuye la infuncionabilidad del Estado actual -en muchos de nuestros pases- al hecho de que an vivimos en un estado de subdesarrollado del capitalismo, al que bautiza con el nombre de mercantilismo desfasado Es decir, que nuestros males obedecen al escaso desarrollo del . capitalismo en nuestros pases. Estemos o no en una fase de capitalismo desfasado, la realidad es que durante la ltima dcada ha habido un gran auge de la sociedad civil que se expresa en la 118
creacin, entre otras, de un poderoso movimiento de organismos no gubernamentales que est desempeando un papel importante en nuestras sociedades como pionero y vanguardia de iniciativas en campos generalmente ignorados, rezagados o inexistentes de nuestro acontecer social. Tal es el papel desempefiado por las ONGs en el campo de la mujer y sus mltiples vertientes. Este auge de las ONGs, sin embargo, podra confundirse con el movimiento poltico por la privatizacin, ignorndose que la efectividad de las acciones de las ONGs en muchos casos tiene un limitado alcance y puntualidad en sus acciones y que el acceso y servicio a las grandes mayoras sigue siendo patrimonio, por obligacin, del Estado. Una segunda vertiente en lo concerniente a la mujer, reconoce la contribucin esencial del sector no gubernamental y la potencialidad del Estado para ampliar, difundir y llevara cabo las acciones a nivel masivo iniciadas en muchos casos por las ONGs. En el caso de la Educacin Cvica y los derechos de la mujer, rea de reciente discusin, el aporte de las ONGs en la redefinicin de la Educacin Cvica tradicional y el nfasis en la revalorizacin del rol social de la mujer, es y ha sido fundamental, de ah que un proceso de dilogo con los gobiernos es no slo procedente si no necesario si se quiere ampliar el alcance de las acciones. Por qu un dilogo con los gobiernos? Porque en sus manos est la formacin de maestros, promotores de salud, agentes comunitarios y personal de servicio que llega a las grandes mayoras femeninas y porque la educacin cvica se ha considerado siempre como un deber y patrimonio del Estado. Se recomienda un conjunto de medidas que puedan dar lugar a una adecuada colaboracin entre ONGs y gobiernos en beneficio de la educacin y particularmente de los derechos cvicos de la mujer. Dada la magnitud del problema educativo y la forma particular como las carencias y deficiencias del sistema afectan a las mujeres se requiere de soluciones globales donde el concurso de los organismos del estado puede lograr una cobertura nacional e impedir los procesos de privatizacin en marcha. La capacidad de las ONGs demostrada en la creacin e innovacin de metodologas, reflexin e investigacin sobre los contenidos relacionados a los derechos cvicos de la mujer es otro hecho que hay que poner de relieve. En algunos pases, existen instancias de los mismos gobiernos que cuentan con recursos y potencialidades que deben ser aprovechados. La necesaria transferencia de experiencias exitosas ejecutadas por las ONGs, la cercana de stas con las organizaciones populares pueden lograr una conjuncin de los avances pedaggicos, las demandas populares y la irrenunciable responsabilidad del Estado a distintos niveles para enfrentar las demandas educativas de la poblacin. Reconociendo las particularidades, distintos mbitos de accin entre organismos de gobierno y no gubernamentales, pero sobre todo teniendo como referencia las demandas de igualdad de las mujeres es necesario desarrollar acciones que las beneficien y contribuyan a su protagonismo buscando un sano equilibrio entre la lgica de lacantidad con que suelen actuar los gobiernos y la lgica de la calidad de las ONGs mencionadas. Otra forma concreta de articular esfuerzos debe ser la inclusin de los derechos cvicos de la mujer en el marco del ao mundial de la alfabetizacin por parte de la REDALF. 119
Las propuestas Enfatizar la necesidad de incorporar los derechos de la mujer como algo especfico en los programas de educacin cvica. - Elaborar un inventario de programas, experiencias, materiales, metodologas de educacin cvica, gubernamentales y no gubernamentales, para que circulen en los pases de la regin bajo auspicio de organismos internacionales. UNESCO-UNICEF. - Revisin crtica de los currculos escolares, las metodologas, los materiales y los programas de capacitacin docente y las condiciones del sistema educativo en relacin con Educacin Cvica y Mujer. Esto debe circular en cada pas de la regin. - Participacin de las facultades de pedagoga y derecho de cada pas en la revisin anteriormente mencionada. - Anlisis de los proyectos de mejoramiento de la calidad educativa que cuentan con financiamiento de organismos multilaterales y bilaterales en su posible relacin con los programas de educacin cvica. -
Mecanismos de coordinacin y financiamiento - Se debe conformar un Comit Provisional Regional (CPR) integrado por participantes de este evento cuya tarea principal se dar a conocer en las resoluciones de este Taller y difundir sus materiales. Promover la formacin de un equipo integrado por instituciones tales como:
l l
ONGs vinculadas a la educacin cvica y la mujer. Organizaciones de maestros Ministerio de Educacin. . Universidades e institutos pedaggicos superiores.
Este Comit (CPR), debera estar constituido hasta la formacin del equipo nacional permanente, que tendr como objetivos: la realizacin de un taller sobre educacin cvica y mujer urbano-rural a realizarse en cada uno de los pases aproximadamente al ao de este evento. Este Comit Provisional Regional (CPR) debera reunirse para evaluar el avance en cada pas de los programas de educacin cvica para la mujer urbano-rural en Octubre de 1991. - Los eventos nacionales deberan estar coauspiciados por UNESCO-UNICEF as como las propuestas del presente seminario deberan incorporarse en el programa regional del UNICEF.
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Proyectos prioritarios de investigacin y promocin A continuacin enumeraremos algunos temas que podran ser investigados: La estructura y proceso de cambios de la familia latinoamericana y sus implicaciones para la educacin cvica y los derechos del nio y mujer. Se debe verificar esta hiptesis. Se ha dicho con insistencia que la crisis y las polticas de ajuste han modificado las formas de participacin de la mujer. La existencia de numerosas familias encabezadas por la mujer, su aporte a la reproduccin y mantenimiento a la fuerza de trabajo, a los ingresos, su relacin con el empleo y el retraso de lasociedad para reconocer su contribucin, han descargado sobre la familia y la mujer nuevas responsabilidades, tales como el cuidado de la salud y la implementacin de servicios disminuidos por el Estado. Los cambios en la pareja de distintos contextos culturales y la constatacin en casi todos los pases de las distancias entre la normatividad jurdica y la realidad, demandan un mayor conocimiento de las diversas formas de familia, de relaciones conyugales, de ejercicio de la violencia y su impacto en los nios y la mujer, para sugerir un tratamiento de acuerdo con el principio de respeto y reconocimiento de la diversidad, tambin en el campo da la familia. Investigacin sobre el manejo de la diversidad tnica en los programas de educacin cvica y anlisis de la relacin entre los derechos humanos como legado universal y los derechos tnicos. Propuesto por los Estados miembros en la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales realizada en Mxico 1982 y aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 8 de diciembre de 1986, el Decenio Mundial del Desarrollo Cultural -lanzado oficialmente en 1989- enfatiza la dimensin cultural en los procesos de desarrollo a la cultura como corazn del desarrollo . Considerar la cultura en esta vertiente, abre necesariamente nuevos campos en la investigacin y un proceso de reflexin sobre las industrias culturales (medios de comunicacin) y su impacto en los valores culturales de la regin, yen este caso en los aspectos de nacionalidad patria, etna y cultura local. Ms all del respeto a la identidad cultural de los pueblos como enunciado, se ha constatado que es necesario incorporar en la educacin cvica el principio de reconocimiento en la diferencia, que permita descubrir las variadas y sucesivas formas de dominacin, exclusin y discriminacin que existe en etnas y culturas dominadas y dominantes. El conflicto entre ciertos valores considerados universales como los derechos humanos y el respeto a las culturas, plantea un mayor conocimiento de las distintas visiones que existen de los derechos y su compatibilidad en concordancia con el respeto a la vida. Los programas de educacin cvica frente al impacto de los medios de comunicacin o industrias culturales y frente a los conceptos de patria, ciudadana y nacionalidad. Tambin provoca reflexin sobre la necesidad o no de un Cdigo de etna universal para las industrias partiendo de la particularidad de lo cultural. Se debe abrir una lnea de produccin de materiales para la accin educativa de los derechos civiles de la Mujer de acuerdo con los principios sugeridos en este 121
seminario y para apoyo de los programas de alfabetizacin, educacin permanente y escolarizada. Las investigaciones propuestas deben basarse bajo un diseo subregional susceptible de establecer comparaciones entre pases.

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Educacin cvica y mujer rural en la subregin andina

Elizabeth Dasso y Sonia Montao

UNESCO/UNICEF Santiago, Chile, 1991

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I. LA EDUCACION CIVICA EN LA REGION

El contexto social y poltico

La Mujer en el Proyecto Principal de Educacin*

La mujer en el Sistema de Naciones Unidas

Las propuestas de la UNESCO

La mujer en el Proyecto Principal de Educacin

Proceso de apropiacin cultural

La educacin cvica: una nueva frontera para la mujer rural e indgena*

El papel de la mujer rural

5 CELADE. 6 El Ajuste Invisible... op. cit. pg. 25.

Fundamentos de la educacin cvica

Educacin cvica y ciudadana

La convencin: otro Hito

La cara campesina de la desigualdad

De lo cvico por la cultura

EXPERIENCIAS NACIONALES El poder de lo cotidiano: de Lomas de Zamora al Consejo*

Resumen del trabajo presentado por Elisa Pineda Schoijet. Argentina

Alcanzando el poder de decisin

Una experiencia de educacin ciudadana de la mujer aymara migrante*

Una propuesta de educacin ciudadana

La educacin ciudadana aplicada a acciones concretas

La educacin cvica en manos propias*

Polticas relativas a la mujer rural

La educacin cvica como construccin de la identidad*

La educacin cvica en la educacin formal

El Programa Nacional Hispanohablante

La educacin cvica en la educacin de adultos

La educacin cvica en la educacin no formal y o popular

Derecho y educacin cvica al servicio de la comunidad*

El educacin cvica en la educacin oficial

Educacin cvica en Venezuela*

Proyecto: capacitacin inicial para jvenes campesinas

alfabetizacin refuerzo y . complementacin

Material didctico - Biblioteca, laminarios, equipo de enfermera y audiovisuales. Medios:

Contenidos referidos a derechos y deberes cvicos de la mujer campesina en Venezuela

Ponencia presentada por Sonia Montao Virreina, del CIDEM, Bolivia.

Algunos datos indispensables

Lo poltico. Tomar la palabra o guardar silencio

Los rolesen la familia

14 Harris Oliva. Complementariedad y Conflicto, mimeo 1982.

El conflicto tnico cultural

17 Concepto recogido del investigador aymara Simn Yampara

La mujer. Punto de convergencia

La instruccin cvica para la escuela boliviana

25 Sanabria Flores, op. cit. 26 Sanabria Flores, op. cit.

28 Coordinada por un equipo de profesionales jvenes constituye una importante contribucin

Los textos de influencia confesional

La educacin popular no gubernamental

31 Producida por CIPCA LA PAZ.

Las cartillas dirigidas especialmente a la mujer

32 Serie co-producida por ALER

Qu dicen las mujeres campesinas?

La propuesta. (un esbozo)

33 Las hijas de Bartolina Sisa

Cmo debera ser nuestra educacin?

Sondeo Nacional de expectativas realizado por programas CETHA-QHORPA.

"Que forme docentes aptos para el cambio educativo y social .

Los materiales educativos. Anlisis temtico