Contribuciones Al Estudio de La SOCIEDAD PARAGUAYA

Mauricio Schvartzman
Contribuciones al estudio de la
sociedad paraguaya
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Contribuciones al estudio de la
sociedad paraguaya
Contribuciones al estudio de la sociedad paraguaya. Mauricio Schvartzman Centro interdisciplinario de derecho social y economa poltica (cidsep) Secretara Nacional de Cultura Don Fernando Lugo Mndez Presidente de la Repblica del Paraguay Ticio Escobar Ministro de la Secretara Nacional de Cultura Estela Franceschelli Coordinadora del Programa Fondos de Cultura para Proyectos Ciudadanos
Segunda edicin revisada Secretara Nacional de Cultura Asuncin, noviembre de 2011

Coordinacin de la Edicin: Daro Sarah Correccin: Guillermo Maldonado Diagramacin: Horacio Oteiza
isbn 978-99967-628-7-1 Hecho el depsito que marca la Ley N 1328/98 Reservados todos los derechos Impreso en el Paraguay
Contribuciones al estudio de la sociedad paraguaya
Tabla de contenidos
Prlogo a esta edicin Presentacin Introduccin Notas recurrentes a una teora de la formacin social paraguaya 1. El principio de complejidad en el concepto formacin social 2. La formacin social o la correspondencia recursiva de dos sistemas 3. Los dominios de la superestructura: la sociedad civil y la sociedad poltica. Captulo 1 Raices histricas de la formacin social paraguaya 1. El perodo colonial o del desvo de la acumulacin originaria 2. Independencia nacional y hegemona del Estado 3. La gran ruptura: el desdoblamiento de los principios de organizacin de la formacin social 4. Conclusin Captulo 2 El principio constitutivo de la organizacin social: la produccin. 1. Poblacin y potencial de la fuerza de trabajo a. Evolucin de la Fecundidad b. Evolucin de la mortalidad c. Los cambios de la estructura poblacional segn sexo y edad d. El potencial de la fuerza de trabajo e. Aspectos resaltantes del anlisis de la poblacin activa 2. Los medios de produccin y formas de organizacin productiva a. La tierra y la organizacin productiva agropecuaria b. El aparato y formas de organizacin industrial Captulo 3 El principio de reproduccin de la organiazacin social: la acumulacin del capital 1. El concepto de acumulacin del capital 2. La reproduccin del capital social
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3. Casos expresivos de la formacin del capital social: Itaip, la ecuacin del diablo y las explotaciones campesinas algodoneras a. Itaip: el ruido de las rocas y el problema energtico paraguayo b. La ecuacin del diablo: el costo de las inversiones pblicas c. El caso de las explotaciones campesinas algodoneras 4. La reproduccin restringida de la fuerza de trabajo a. Desocupacin y subocupacin b. Distribucin del ingreso nacional c. Costo de vida y salarios d. El caso de transferencias de valor de la fuerza de trabajo en las explotaciones algodoneras 5. Las ventajas comparativas de las relaciones econmicas externas Captulo 4 Las relaciones sociales terminales. Las formas de dominio y de la libertad. 1. Las Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi) o la participacin en el consumo social. a. La educacin b. La salud c. La vivienda d. La utilizacin del tiempo libre 2. La larga duracin del poder autoritario 3. El movimiento campesino 4. El movimiento obrero 5. El movimiento estudiantil Conclusiones Apndice Bibliografa revisada Bibliografa general Bibliografa paraguaya Ecologa Economa Economia - Comercio Exterior Economia - Desarrollo Economia - Empresas Economa - Energa Economa - Forestal Economa - Moneda
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Economa - Produccin Agropecuaria Economia - Salario - Costo de vida Estadstica Filosofa - Ideologa - Teora Historia Poltica Poltica - Desarrollo Relaciones Exteriores Sociedad - Comunicacin Sociedad - Comunidades Sociedad - Cooperativas Sociedad - Cultura Sociedad - Damnificados Sociedad - Derechos Humanos Sociedad - Desarrollo Sociedad - Educacin Sociedad - Etnografa Sociedad General Sociedad - Gremios Sociedad - Lingstica Sociedad - Menores Sociedad - Movimientos Sociales Sociedad - Mujer Sociedad - Poblacin Sociedad y Poltica Sociedad - Psicologa Sociedad - Religin Sociedad - Rural Sociedad - Salud Sociedad - Salud - Nutricin Sociedad - Tierra Sociedad -Trabajo Biografa de Mauricio Schvartzman
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Prlogo a esta edicin

El lenguaje, los discursos, las narraciones, las descripciones, en fin, el hecho de decir lo que algo es por ejemplo una sociedad y as comprenderlo, volverlo transparente al conocimiento, es uno de los ncleos centrales del pensamiento contemporneo. Reflexin que se enriquece reconociendo que el lenguaje hace hacemos con l mucho ms que decir lo que las cosas son, aun cuando lo dice. Uno de esos esfuerzos, la hermenutica, como bsqueda de claves que permitan el acceso a todo aquello que el texto o quien narra omite y que es precisamente lo que lo hace inteligible, desempolv el ms que milenario tratado de narrativa del viejo Aristteles: su Potica. As, para aquel autor, el oficio del rapsoda y tambin el de historiadores no es solo presentar al auditorio una sucesin de hechos que arman un relato, sino que es hacerlo desde una trama o matriz que les da orden y que en definitiva es la que construye la inteligibilidad de una narracin. Esto podra certificarse en el hecho de que muchas veces, la discusin entre narradores o descriptores, ya sean sociolgicos o historiogrficos, no es una discusin sobre la veracidad de los hechos narrados, sino una discusin en torno a las tramas o matrices previas a la construccin de la narracin, que son las que justamente permiten a quien narra seleccionar hechos, casos o sucesos y olvidar otros y darles funcionalidad dentro de una narracin que siempre, busca algn tipo de finalidad en su auditorio. Auditorio para mayor complejidad de la cuestin que tambin construye sus tramas para comprender, interpretar y valorar lo que oye. Obviamente esto nos arroja ante un universo de problemas: cmo construye la trama quien narra? Es siempre consciente de eso? Cules son las condiciones para elaborar una matriz narrativa? Qu debe ponerse antes que ella, o mejor dicho, cul es la instancia que nos permite decir que una matriz narrativa es mejor que otra? Cunto hay ah de racionalidad y cunto de voluntad de podero? En fin, mucho se sigue diciendo sobre esto, y es esa una discusin en la que participa Mauricio Schvartzman con la obra que aqu presentamos. Entonces, vaya como sinopsis de cuanto sigue: Mauricio Schvartzman no solo hace con este trabajo una descripcin del Paraguay de las postrimeras dictatoriales lo cual le0 reclama narrar su historia de punta a punta sino que adems, lo hace con la gentileza o la necesidad de explicarnos con detalles la composicin de esa trama o matriz que permite su descripcin de la sociedad paraguaya. El ttulo de esta obra debera ser tomado en su mayor literalidad posible.
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Las matrices narrativas que permitieron ensamblar sucesivas explicaciones del Paraguay durante casi todo el siglo xx no fueron muchas, pero aun as, han hecho posible una infinidad de narraciones histricas, sociolgicas, polticas, econmicas o culturales. Pero si hablamos de su relevancia, de su incidencia, de su capacidad de configurar representaciones e imaginarios, de orientar la mirada tras la bsqueda de hechos o datos, o simplemente de hegemonizar, la lista se acota y no podemos sino decir que solo fueron dos. Hablamos de las matrices con las que a lo largo de poco ms de un siglo nos hemos narrado o explicado. La primera, la que intent hegemonizar la refundacin del Paraguay luego de la gigantesca tragedia finalizada en 1870 y la que tambin se inaugura ah es la de matriz liberal con ms o menos genes spencerianos o mitristas: Paraguay, tierra de infortunios primigenios y de taras fundacionales, a fuerza de su propia historia y no por designios genticos, como s se dira en Bolivia o Argentina de esos mismos pueblos termin constituyndose en una sociedad cretinizada por su dirigencia colonial y posteriormente nacional, que con el yugo de la feroz vigilancia torn a su pueblo en una suerte de rebao temeroso, incapaz de cualquier responsabilidad, y por ello, refractario a los pactos requeridos por la civilizacin. Todo eso, segn ese discurso. Cecilio Bez, quizs el ms lcido ensamblador de esta matriz explicativa en el Paraguay, compuso este relato histrico y justamente con l tambin plante imperativos y dise la utopa de la modernidad y la civilizacin en el suelo paraguayo, cuyo requisito era y sigue siendo para esta matriz explicativa el olvido de un pasado forjado en la barbarie y el liderazgo de una elite ilustrada, inmunizada por ello mismo del virus brbaro. Y hay que decir que esta matriz tambin posibilit discursos explicativos del autoritarismo del siglo XX, particularmente, de la extensa dictadura de Stroessner. La matriz narrativa que sali al paso del discurso liberal, fue ensamblada por los jvenes intelectuales del 900, interpretando cuando no anticipando las sensibilidades continentales inauguradas por Rod desde Uruguay. Juan OLeary se hizo con el liderazgo expresivo de esta generacin y junto a Manuel Domnguez urdi una nueva matriz narrativa centrada en el carcter o forma de ser del paraguayo varn: lejos del cretinismo fundacional imputado por Bez, el paraguayo fue un pueblo, o una raza como los tiempos lo denominaban, fundamentalmente homogneo de ah la cartula de lo heterogneo como extrao y hasta nocivo, bien fraguado tnicamente, laborioso, fuerte, valeroso, abnegado, e interpretado histricamente por su dirigencia, que lejos de ser tirana, fue la expresin ms acabada o un compendio de ese carcter nacional. Esta arcadia fue interrumpida brutalmente por la guerra,
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el genocidio, y posteriormente traicionada y olvidada por la dirigencia oportunista que lider la refundacin desde 1870. Durante los aos 30 del siglo xx, Natalicio Gonzles quizs el ms lcido articulador de esta matriz reformulando el discurso romntico alemn del siglo XIX e inspirado en Maurras, plante su ncleo en el Paraguay: las instituciones modernas, liberales y democrticas y tambin las otras, las que requieren de agitacin para lograrlas fueron y son extraas al carcter histrico, o la raza paraguaya, que es en s, una particularidad csmica que expide acta de defuncin a las ideas e instituciones no forjadas por l una constante de los nacionalismos europeos y latinoamericanos. Todo eso, segn este discurso. Esta matriz interpretativa surgi y oper como relato alternativo a la matriz de Bez desde 1903 hasta mediados de los aos 30 del siglo xx, tiempos en los que comenz a hegemonizar nuestra forma de narrarnos. El autoritarismo en esos aos forjado que articul este discurso, y posteriormente los altavoces institucionales de la dictadura estronista hicieron de esta matriz narrativa la posibilidad del relato que direccion la convivencia paraguaya por casi sesenta aos, tal como podemos ver en el trabajo pionero de hermenutica discursiva de Guido Rodrguez Alcal . A fuerza de una centenaria repeticin y de ejercicios de poder, ambas matrices narrativas y en ese orden histrico, crearon representaciones e imaginarios, y fueron el suelo del cual obtener nutrientes para las descripciones sobre el Paraguay, incluso, para incautos observadores que no adheran a ellas. Tambin a fuerza de repeticin y de ejercicio de poder, o mejor dicho, de la repeticin como ejercicio de poder, ambas matrices agotaron nuestra forma de explicarnos socialmente, clausurando as la posibilidad de otros relatos, diversos, heterogneos, con otros actores que esas matrices soslayaron y desde ya, con otros compromisos sociales y polticos. Aun podemos ver vigorosas a estas dos matrices tras cada discusin sobre nuestro pasado, tras cada explicacin de nuestros pesares sociales, tras cada identificacin de imperativos futuros, tras cada ritual, y tras el rastreo edificante de hroes y verdugos patrios, incluso en los mbitos ms impensados de todo lo que dimos en llamar espectro ideolgico nacional. Pero pecaramos de complicidad si sostuviramos que durante todo este tiempo no hubo voces diversas a estas dos matrices discursivas. Ya en los aos en los que Bez y OLeary batan a duelo estas dos formas de explicar al Paraguay, intelectuales como Rafael Barrett se constituan como voces diversas. Vaya como ejemplo: no fue el ltimo. Pero su destino divulgatorio no tendra el xito de las otras dos, sobre todo, el del discurso nacionalista: narraciones como stas no llegaran a las difusio-
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nes masivas en las aulas, tampoco brindaran nombres para bautismo de calles, sufriendo como sufrieron la veda de cualquier tipo de difusin sin clausuras metafricas o reales, como la del diario en el que Barrett escribi. A fines del siglo xx, con el advenimiento del proceso de democratizacin social tras la dictadura, tambin comienza un esfuerzo llevado a cabo por una extensa nmina de intelectuales, que desde la incorporacin y elaboracin de nuevas tramas, posibilitaron la sospecha a esas matrices interpretativas, que alternativamente hegemonizaron explicaciones durante casi un siglo. Un proceso que se inaugur en plena dictadura nuestro autor es parte de l y que lejos de terminar, contina aun con expectativas ms que estimulantes. As, en los ltimos tiempos descubrimos, muchas veces con asombro, actores histricos del Paraguay que las dos matrices narrativas que mencionamos ms arriba no podan contener: mujeres donde nunca las vimos, hombres cuando creamos que casi no los haba, afrodescendientes y la esclavitud, como una institucin que tambin configur nuestra historia, obreros y sus demandas mucho antes de que las pudiramos imaginar, sociedades de socorro mutuo y tempranos sindicatos, indgenas no idealizados, nias y nios como actores histricos, etc. Y en ese trabajo de exploracin de los olvidos provocados por matrices funcionales al autoritarismo o, insistimos, por el autoritarismo como ejercicio de la narrativa tambin encontramos otras voces, otras formas de narrarnos, otras sensibilidades descriptivas. As, hemos redescubierto en este ltimo tiempo el ensayo histrico del marxista Oscar Creydt, cuyo destino inicial es ms que ejemplificador: editado en 1963, mimeografiado, era ledo clandestinamente en el Paraguay por un hermtico puado de inquietos e inquietas en alguna rebelde trastienda del centro asunceno. Pero este trabajo conoci las imprentas y el formato de libro ese mismo ao en Mosc. Todo ello cuando Creydt describi al Paraguay desde una matriz interpretativa que haba comenzado a articularse en el pas ms de cuarenta aos antes de aquella lejana impresin. Fue finalmente publicado en Asuncin en 2002 , con cuatro reediciones hasta hoy. Cierto es que su destino de clandestinidad originario, aun puja en la academia contra los tics nerviosos sociales legados por la dictadura y actualizados por los fogoneos neoconservades que simplemente y solo eso insisten en que no hay nada que aprender de un marxista. Como fuera, nos parece que las grandes matrices interpretativas del Paraguay al menos, lo proponemos como debate pueden aumentarse a tres, es decir, incorporando a Creydt . Por su lado, Mauricio Schvartzman, en los mismos umbrales de la obra que aqu presentamos, nos dice que la comprensin del Paraguay
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es la comprensin de una formacin social. Este punto de partida nos permite una serie de consideraciones. En primer lugar, recordemos que el concepto formacin social se inaugura en las pginas de la obra cumbre de Karl Marx, y se constituye como uno de los ncleos de discusin ms concurridos por herederos y herederas de ese autor durante el siglo xx, justamente por ser el ncleo de la matriz descriptiva inaugurada por aquel alemn trashumante, en plena sede del capitalismo mundial del siglo xix. Y ms aun: nos parece que en lo fundamental, las diferencias existentes al interior de esta familia disfuncional como buena familia que debe repartirse una fortuna a la que llamamos marxismo, son generalmente diferencias que muestran las propias discrepancias a la hora de contestar a la pregunta sobre lo que es realmente una formacin social. Mauricio Schvartzman contesta en este trabajo a ese interrogante, y hasta donde sabemos, lo hace con bastante originalidad. Eso constituye a Schvartzman tambin en un interlocutor peculiar en la discusin de familia que en este prrafo mencionamos. El lector, la lectora interesados en ese tpico tienen aqu un agregado adicional. La segunda cuestin queda ya insinuada en el prrafo anterior: Schvartzman se emparenta naturalmente con Creydt y tambin resta cierta exclusividad que durante estos ltimos aos atribuimos a este histrico marxista en la academia a la hora de historiar el pensamiento paraguayo. Pero si ambos describen desde matrices marxistas, precisamente por las diferencias entre las concepciones de ambos sobre los componentes de una formacin social, y la relacin de determinacin entre esos componentes, deberamos hablar de un parentesco no tan cercano. Creydt, que escribe durante los aos 60 y ni ms ni menos que en Mosc aunque no cmodo all asume una matriz ortodoxa y ms cercana tanto a la vieja catequesis oficialista de la Komintern en Amrica Latina, como a los ya olvidados tiempos en los que pro chinos y pro soviticos discutan ferozmente la lista de requisitos para una revolucin socialista, que en esos tiempos tena rostro de liberacin nacional lo que redimensiona la expresin nacin en el ttulo de la obra. Para Creydt, una formacin social es la resultante del proceso histrico en el que la relacin entre los modos y las fuerzas de produccin determinan al resto de los componentes de la formacin social, es decir, a la superestructura ideolgica y al poder poltico justificado por ella en su forma de estado. Las condiciones de esta determinacin de lo econmico sobre lo poltico y el circuito de ideas en una formacin social, encierran el origen de un vicio ya visible en los albores del pensamiento marxista: recordemos que Engels renegaba de quienes memorizaban las leyes del materialismo
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histrico para autoeximirse del deber de estudiar historia. En estos trminos, parece que la realidad no tiene muchas cosas que decirnos ms que confirmar las certezas previas a la observacin. No sostenemos categricamente que este fuera un vicio de Creydt, pero presumir va un ejemplo que los Lpez como emblemas del poder poltico del estado son la expresin o el requisito de determinadas condiciones de produccin y no su dominio como podr leerse en algunas decenas de pginas ms tal vez pudiera ser una peticin de principios. En fin, debiramos continuar la discusin sobre la ms que sugestiva obra de Creydt, que podemos ya dejar aqu. Por su lado, el marxista Antonio Gramsci, con otras exigencias intelectuales, y tiempo despus que Engels y por cierto, tiempo antes que Althusser o Foucault seal que algunos materialistas histricos, han hecho del materialismo histrico un manual de bolsillo, al alcance del investigador o del militante que, mediando la sencillez, bien pudiera clausurar la comprensin de la compleja relacin que existe entre la estructura econmica modos y fuerzas de produccin su dirigencia poltica constituida como estado la instancia de dominacin cohercitiva y el complicado entramado de representaciones e imaginarios de esa sociedad y sus diversas expresiones o su cultura. La apora o invalidacin por el absurdo puede formularse as: cualquier materialista histrico podra cerrar los ojos y al azar poner un dedo en un planisferio y tras preguntar si el pas sealado tiene una formacin social capitalista, podra derivar de ello su explicacin en lo fundamental. Esta heterodoxia costara a Gramsci mucho ms que el alejamiento de la Internacional. Mauricio Schvartzman toma a Gramsci, el heterodoxo, y explota su matriz reinterpretndola a partir de la certeza de que la formacin social paraguaya es en s, un bloque histrico incluso, una sucesin de ellos con componentes peculiares, huidizos de la presuncin que instala al observador en la certidumbre ineluctable de que el poder poltico de una formacin social es el resultado de las condiciones objetivas de produccin. Precisamente porque las constantes que hacen inteligible a una sociedad no pueden ser pensadas como un manual de bolsillo, rastreables indefectiblemente en cualquier formacin social capitalista, sino como constitutivas de un bloque histrico peculiar, original, e incluso, irrepetible. A partir de las nociones gramscianas de hegemona y sociedad civil, y tambin de la ampliacin de la nocin de estado que realiza el marxista italiano, nuestro autor presume que las relaciones entre estructura econmica y estado no tienen ineludiblemente una sola direccin. Creemos que esta presuncin, que en Paraguay inaugura Schvartzman, autoriza a la realidad a ser ms compleja.
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Aunque preferiramos hablar de un espritu intelectualmente inquieto, tratndose de un materialista duro, diremos que Schvartzman fue dueo de una subjetividad intelectualmente inquieta: no solo toma a Gramsci, lo interpreta y con esos ajustes, lo pone a funcionar como una mquina nueva que debe andar terrenos para los que no fue diseada, sino que tambin nos parece curioso el proceso de ajuste que realiza a esa matriz. En efecto, introduce como conjunto de categoras explicativas al paradigma del pensamiento complejo fundado por Edgar Morin. Muestra as algn desprejuicio: Schvartzman es un marxista que toma a Morin, pero lo cierto es que el paradigma de la complejidad muy difcilmente pueda ubicarse en algn anaquel que no fuera el del funcionalismo, es decir, sospechoso de complicidad para un marxista promedio. Por otro lado, el paradigma de Morin, certero o no, no puede sino considerar al marxismo y no solo al marxismo como un metaparadigma bien inspirado, pero viciado de simplificaciones que condenan a la realidad a los golpes necesarios para amoldarse a unas pocas leyes que la explican, es decir, como legatario del peor Descartes. As, entre el marxismo ms o menos ortodoxo, incluso el gramsciano y el paradigma de la complejidad, parece mediar un abismo que a simple vista o la que podemos Schvartzman recorre con tanta osada como capacidad arquitectnica para incluir en una matriz marxista la posibilidad de lo azaroso, lo inconstante, lo impredecible, la particularidad social. Asumida e interpretada expresamente esta matriz gramsciana e incluida la posibilidad de lo histricamente inesperado, Schvartzman introduce la novedad que, nos parece, constituye el eje central de esta obra: es necesario que introduzcamos a nuestra matriz interpretativa la nocin de hegemona y que a partir de ella repensemos los posibles vnculos que histricamente existieron entre sociedad civil y estado en el Paraguay, cosa que l mismo hace en esta obra. Ese rastreo histrico abre las puertas a una nueva matriz narrativa que permite no solo la comprensin de los tiempos fundacionales del Paraguay, sino tambin, su historia completa, incluido el perodo al que Schvartzman describe con mayor exhaustividad, que es su presente. As pues, nuestro autor confiesa la pretensin de explicar el perodo comprendido entre 1960 y 1988, lapso para l, abundante en datos diseminados, pero hurfanos de categoras descriptivas para hacerlo en forma de sistema. Por eso, esta obra, adems de ser una exhaustiva descripcin de ese perodo histrico, es tambin el esfuerzo por construir una plataforma terica para hacerlo. Esta matriz narrativa fundada por Mauricio Schvartzman no es reductible a ninguna de las otras tres que mencionamos ms arriba: es medularmente original. Por ello, creemos que ms all de sus desventuras de difusin, clandestinidad,
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acogida acadmica o social, hegemona u olvido, y sin menoscabo de que pudieran estar gestndose algunas ms en estos ltimos tiempos qu decir de la obra de Bartomeu Meli las grandes matrices tericas duras con las que se ha explicado el Paraguay podran no ser tres, sino cuatro. Finalmente, este trabajo fue editado a solo un mes del sorpresivo derrocamiento de Stroessner, pero su introduccin est rubricada algunos meses antes: Schvartzman trabaj en l durante el ocaso de la dictadura. Es necesario recordar que nuestro autor tambin vio el peor rostro de la dictadura en sus crceles, durante dos aos, y tambin con la veda de cualquier posibilidad de trabajo hasta 1989, mediando la advertencia policial: quien lo contratara lo haca bajo su riesgo. Cierto es que luego de Nicaragua en 1979 y Malvinas en 1982, el estronismo haba perdido el histrico aval del norte, y los procesos democrticos en la regin ya arrinconaban a una de las ltimas dictaduras sobrevivientes del Conosur. Sumado a ello el creciente movimiento social antidictatorial, no debe asombrarnos que hombres y mujeres como Schvartzman se sintieran autorizados a ilusionar. Pero contar con la ventaja de conocer la historia no debe hacernos olvidar que en 1988, la democracia era una ilusin ms que una certeza. La dictadura, herida y arrinconada era precisamente eso: una bestia herida y arrinconada que oscilaba entre la prudencia y la ferocidad, por ello tambin, mucho ms peligrosa para hombres y mujeres como nuestro autor. Schvartzman escribi este trabajo en esos tiempos. Tal vez eso otorgue a esta obra algn valor adicional que comparte con otras pocas, y que no est escrito en sus prrafos. Mauricio Schvartzman, el heredero confeso de una rebelda ancestral, el autor de la poesa plena de reconocimiento a la humanidad, el dueo de la pluma satrica y mordaz un humor lcido y sutil, tan frecuente en hijos e hijas de alguna de las doce tribus con que registr desde su columna periodstica los primeros aos de la transicin democrtica, nos vuelve a sorprender aqu con una meticulosa prosa acadmica, profusa en referencias bibliogrficas, atenta para la sutileza que elude el lugar comn, y tan comprometida como desprejuiciada y respetuosa. Mauricio Schvartzman nos brinda con todo ello la posibilidad no solo de comprender un lapso de nuestra historia, sino adems, de someter a prueba nuestras matrices y as andar pistas hacia mejores aproximaciones a nuestro propio conocimiento. La posibilidad de seguir construyendo formas de narrarnos. Va entonces aqu una autntica contribucin al estudio de la sociedad paraguaya. Daro Sarah Asuncin, noviembre de 2011
En esta obra se expresa la concepcin de la vida, de la sociedad, de las relaciones humanas que logr transmitirme. El no slo cuid mi infancia. Su increble moral y su compromiso social fueron tambin guardianes de mi formacin humana. En mi memoria quedaron profundamente marcadas sus piernas lisiadas en Caada Strongest, en la Guerra del Chaco, despus una de ellas amputada, y su dignidad de prisionero poltico detrs de las rejas de la antigua Crcel Pblica all por 1947. Dej de existir cuando yo estaba en plena elaboracin de este libro. Siento una infinita tristeza porque no alcanz a leerlo. No me queda otra cosa, entonces, que dedicar este libro a Simn Schvartzman, mi padre.
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Presentacin
En su trigsimo sptimo intento de crear el mundo, Jehov exclam: veremos si ste perdura. De un cuento talmdico En los aos 80, la bibliografa referida al conocimiento de la sociedad paraguaya se ha multiplicado notablemente. Es como si de pronto se descubriera, valga la exageracin, que esta sociedad tambin se mova. Se han producido as aportes importantsimos en los campos del anlisis social, antropolgico, econmico, poltico. Esto ha despertado en nosotros el inters por reunir en una obra las contribuciones ms significativas al conocimiento de la sociedad paraguaya actual. Y fundamentalmente, encontrar, en la articulacin de esas contribuciones, claves interpretativas de la singularidad de un sistema social y poltico que representa un caso excepcional en el conjunto de las sociedades latinoamericanas. La articulacin de los aportes y la bsqueda de claves interpretativas, fueron enmarcadas en un intento de elaborar un esquema terico que pudiera servir de punto de partida para la formulacin, en trabajos posteriores y de ms profundidad que ste, de una teora general de la sociedad paraguaya. Algo que personalmente hemos sentido y creemos que expresamos una inquietud general es la relativa dispersin en que se desarrollan los conocimientos en los distintos campos de la prctica social. En este trabajo estamos ensayando (nuestro gerundio indica, precisamente, que estamos en un proceso, que lo hecho hasta ahora no es definitivo) ordenar en un esquema terico distintos aspectos de la vida social paraguaya de los ltimos veinte aos. El eje principal de ese ordenamiento es el concepto de formacin social. Para elaborar el concepto, nos hemos basado en estudios histricos, econmicos, sociolgicos, demogrficos y polticos realizados entre 1960 y junio de 1988. Fundamentalmente de los que fueron publicados en la forma de libro. En algunos casos, cuando hemos necesitado completar cierto cuadro informativo, hemos recurrido a fuentes primarias y a publicaciones mimeografiadas o similares, que circulan como cuadernos de discusin, informes de investigacin, etc. Adems, hemos recurrido a la totalidad de los artculos publicados en las tres revistas especializadas en ciencias sociales ms importantes del pas: la Revista Paraguaya de Sociologa, los Estudios Paraguayos y el Suplemento Antropolgico. Importantes contribuciones que no fueron publicadas como libro, no han
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sido incluidas en la bibliografa de este trabajo, en un intento de delimitar, con un criterio prctico, nuestra materia prima. Incluirlas hubiera exigido, adems, un esfuerzo complementario fuera del alcance de nuestra programacin. Del total de la bibliografa revisada y que la presentamos en el apndice hemos seleccionado las contribuciones que, a nuestro criterio, representan un trabajo sistemtico o enfoques interpretativos, fundamentalmente cuando esas interpretaciones estaban orientadas a un contexto global. Muchos textos descriptivos, interesantes, importantes, pero que contenan referencias utilizadas por otros autores, no son mencionados, porque hemos preferido utilizar esa informacin contenida en trabajos de mayor alcance analtico. Es el caso particular de los anlisis econmicos de coyuntura, que contienen informacin reiterada y extraordinariamente dispersa. Por eso hemos privilegiado a aquellos autores que han hecho propuestas interpretativas globales de la realidad econmica paraguaya. De cualquier manera, si figuran en el apndice bibliogrfico es porque tambin los hemos utilizado, de alguna forma, en nuestra elaboracin. Algunos autores que fueron pioneros en el tratamiento de ciertos temas sociales, fueron citados no precisamente en sus obras iniciales, sino en escritos posteriores en donde han volcado la sntesis de sus aportes al conocimiento de la sociedad paraguaya. Tales son, por ejemplo, los casos de Domingo Rivarola, Ramn Fogel y Luis Galeano, quienes hicieron los aportes sustanciales al conocimiento de la sociedad paraguaya. Como este libro que presentamos no tiene el propsito de realizar una crtica de la literatura social, sino articular aportes significativos en un esquema global, nos apoyamos fundamentalmente en sus ltimas contribuciones, en donde logran alcances interpretativos de excepcional riqueza. En la Introduccin presentamos unas Notas recurrentes a una teora de la formacin social paraguaya. Es nuestro marco epistemolgico, en donde desarrollamos, en una primera parte, el principio de complejidad con el que concebimos a la formacin social; y en una segunda parte, el concepto mismo de formacin social. En el principio de complejidad incluimos la nocin de interaccin como la verdadera fuente de explicaciones de los hechos de la realidad. Lo complejo, sealamos, considera lo real en su heterogeneidad de elementos y sistemas complementarios, recurrentes y antagonistas. Y dentro de lo heterogneo, lo complejo incluye a lo aleatorio, al evento no previsto, a lo aislado. Definimos as, siguiendo los descubrimientos recientes de la termodinmica y de la gentica, principios generativos del orden, en donde la probabilidad de ocurrencia puede constituirse en el fundamento de la ley. La nocin del desorden
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organizador confirmado en experimentos termodinmicos, una nueva visin del comportamiento universal, de gran efecto en la comprensin de los cada vez ms complejos sistemas sociales. A partir de estas nociones, desarrollamos precisiones acerca de los conceptos de orden, estructura, sistema, organizacin y formacin social, muchas veces utilizados en la literatura en general sin delimitaciones, como sinnimos. Desde nuestro punto de vista, estas precisiones conceptuales son de mucho valor instrumental, en tanto permiten categorizar distintos niveles de interaccin. As, mientras la estructura connota reglas de composicin, y el sistema, el proceso que determina un conjunto de interacciones, la organizacin, connota la persistencia y direccin de un sistema; y la formacin social, su historia o los lmites histricos de un sistema, en otras palabras, el tiempo del sistema. En la segunda parte de la Introduccin, se describen los componentes de la formacin social; el sistema de relaciones econmicas, en donde se localizan los principios generativos de la organizacin social, y el sistema de dominio y direccin, que es el nivel de programacin de la formacin social. Pero los principios generativos del sistema econmico no suponen una determinacin unidireccional de lo econmico a lo social y poltico. Lo nico determinante son las interacciones entre los grandes sistemas. Al definir los componentes de cada sistema nos detenemos, hacia el final, en los conceptos superestructurales de la sociedad civil y sociedad poltica, dos conceptos ampliamente utilizados en la literatura social paraguaya y creemos que con mucha ambigedad. Apoyndonos en Gramsci, quien los elabor sistemticamente, definimos a la sociedad civil como la constituida por la clase social dominante. Es decir, la sociedad civil sera la direccin de clase de la sociedad. En tanto la sociedad poltica sera su prolongacin, el nivel de la coercin social. En el Captulo 1, Races histricas de la formacin social paraguaya, hacemos una revisin de la historia del Paraguay, cuya idea central es que las severas dificultades para la constitucin e integracin de una clase fundamental determin un vaco de direccin civil, que fue compensado por la centralizacin en el Estado, de esa direccin. Tal compensacin es el hilo rojo que recorre toda la historia del Paraguay hasta nuestros das y lo que explica la persistencia del rgimen poltico actual. Dividimos la historia en dos partes: una, constituida por el perodo colonial y la dictadura personal perpetua del Dr. Francia; y otra, determinada por la gran ruptura que represent el gobierno de Carlos Antonio Lpez. La primera parte, es la etapa histrica del desvo de la acumulacin originaria de capital en la poca colonial y del bloqueamiento del de-
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sarrollo capitalista en el gobierno del Dr. Francia. Aqu discutimos las interpretaciones que atribuyen un carcter popular y revolucionario a la dictadura francista y sostenemos, por el contrario, que la dictadura perpetua fue la no resolucin de la crisis colonial. Lejos de haber permitido la democratizacin de la tierra y haber facilitado el acceso de masas organizadas a los niveles de decisin del poder, el Dr. Francia impidi el acceso de los campesinos paraguayos a la tierra y decidi, mediante una guardia militar en el ltimo Congreso, gobernar hasta su muerte con la absoluta prescindencia de la deliberacin popular. La gran ruptura se produce en 1844, cuando Don Carlos Antonio Lpez imprime la direccin del desarrollo capitalista del pas. Sus medidas tendan a la formacin de una clase de latifundistas mediante la venta a particulares de las tierras pblicas (sus familiares, colaboradores inmediatos, inmigrantes y extranjeros que ni siquiera conocan el pas), y a la creacin de una infraestructura industrial moderna. La guerra no interrumpe el proceso, sino que lo acelera. Con o sin guerra, la privatizacin de las tierras pblicas, la formacin de una burguesa nacional y la penetracin del capital monopolista iban a darse necesariamente. Por eso, sostenemos que desde 1842 se desarrolla un proceso ininterrumpido hasta nuestros das. En el Captulo 2, El principio constitutivo de lo social: la produccin, se analizan los componentes del modo de produccin, la poblacin y el potencial de la fuerza de trabajo, en donde se considera el crecimiento poblacional y sus componentes bsicos: fecundidad y mortalidad y la estructura por edad, y la poblacin econmicamente activa; la tierra y la organizacin productiva agropecuaria, y el aparato y formas de la organizacin industrial. Fundamentalmente, se trata de presentar en el captulo las caractersticas del potencial productivo y de las relaciones de produccin. En su conjunto, se presentan factores productivos que, en su interrelacin, determinan la formacin de las clases sociales, pero slo al nivel de su generacin. Recin al nivel de la integracin jurdico-poltica se constituirn verdaderamente como clases. En el anlisis de la poblacin se sealan comportamientos que caracterizan a la fuerza de trabajo y a su potencial; y al mismo tiempo, las determinaciones sociales en la estructura poblacional, de tal forma que relativiza los aspectos vegetativos de su evolucin. En el problema de la tierra y la organizacin productiva que se genera en torno a ella, emergen las profundas transformaciones que han ocurrido en las relaciones de produccin en los ltimos 30 aos, y que se expresan por la formacin de nuevas fracciones de clase y por el proceso de descampesinizacin. El anlisis de la estructura industrial seala, por su parte, la prevalencia del
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artesanado, la existencia de una enorme capacidad ociosa y la remarcacin de una economa de base fundamentalmente agroexportadora. El anlisis es elocuente de la debilidad de una burguesa industrial, que afecta decisivamente al sistema de direccin de clase, y por supuesto, de la debilidad concomitante de una clase obrera industrial, la fraccin de clase ms dinmica en las formaciones sociales contemporneas. El Captulo 3, El principio de reproduccin de la organizacin social: la acumulacin del capital, desarrolla aspectos relacionados con la reproduccin del capital social. La relacin entre el pib y la distribucin del Ingreso Nacional es analizada a travs de una descripcin de su comportamiento y de la presentacin de los casos de Itaip, de las inversiones pblicas y de las transferencias del valor de las explotaciones campesinas algodoneras a los centros urbanos. Particularmente en el caso de las explotaciones campesinas algodoneras, se expresa claramente el proceso de acumulacin de capital sobre la base de la retencin, por agentes agroexportadores, y del capital usurero, del capital industrial y del aparato estatal, de una extraordinaria masa de valor creada por la fuerza de trabajo campesina. El proceso es significativo, adems, de la descomposicin campesina y la consiguiente formacin de una fuerza de trabajo libre (de propiedad), estacional e itinerante. La escasa participacin en el Ingreso Nacional de la mayora de la poblacin tiene consecuencias en la reproduccin restringida de la fuerza de trabajo, es decir, en los niveles cada vez ms amplios de desocupacin y subocupacin, en el aumento del costo de vida y en la reduccin relativa de los salarios, que hacen cada vez ms difcil la supervivencia de los trabajadores. El aumento de las transferencias de valor creado por la fuerza de trabajo y de la pobreza, son consecuencias directas del proceso de acumulacin de capital. En una dimensin ms compleja, tal proceso se expresa por una ley de poblacin que postula la formacin de un excedente poblacional y de profundos movimientos migratorios que producen una recomposicin de clases y fracciones de clases sociales. El esquema de la acumulacin de capital se completa con la constitucin de colonias de migrantes campesinos, cuya programacin fue la base de la recomposicin social y de la expansin de la frontera agrcola promovidas por el sistema econmico-poltico actual y al mismo tiempo, de la desmovilizacin campesina por el reclamo de la tierra. En la seccin dedicada a Las ventajas comparativas de las relaciones econmicas, se encara la posicin que ocupa el Paraguay en el mercado mundial, a travs de su especializacin productiva en la divisin internacional del trabajo y de la evolucin de sus balanzas de pago y comercial. Los datos son reveladores de la enorme importancia de la participacin
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paraguaya en el mercado mundial y as tambin, del persistente y creciente desequilibrio de su balanza de pagos. Se destacan en el anlisis los vnculos de la dependencia del capital extranjero y de los centros de dominacin mundial. Particular significacin tiene, en este sentido, los montos de la deuda externa, problema ampliamente conocido y debatido, razn por la cual slo hemos hecho una presentacin de sus indicadores ms generales. Finalmente, en el Captulo 4, Las relaciones sociales terminales. Las formas de dominio y de la libertad, analizamos las formas finales en las que se expresan las relaciones sociales: el acceso, institucionalizado, a los servicios y recursos colectivos que proveen a la satisfaccin de necesidades bsicas, y las relaciones jurdico-polticas a travs de las cuales la sociedad realiza su libertad o por lo menos tiene las garantas de reclamarla. As nos referimos a las Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi), entre las que destacamos la educacin, la salud, la vivienda y la utilizacin socialmente organizada del tiempo libre, a modo de indicadores selectivos altamente expresivos de las nbi. En este apartado, nos basamos en datos primarios de fuentes oficiales, pero hacemos desgloses y puntualizamos cierta informacin que, muchas veces, aparece inadvertida en las meras descripciones estadsticas. As, por ejemplo, sealamos la magnitud de la cobertura escolar y la capacidad de retencin del sistema, que sealan las excepcionalmente difciles condiciones de la mayora de la sociedad paraguaya para acceder a la educacin. Lo mismo ocurre con el acceso a los servicios de salud. La cobertura sanitaria pblica cubre entre la mitad y menos de la poblacin rural, la ms necesitada de los servicios pblicos. Las tasas de mortalidad segn causas, son reveladoras del bajo nivel de supervivencia de la sociedad en general. En el acceso a los servicios de salud es donde, posiblemente, se refleje con mayor dramatismo el estado crtico de insatisfaccin de las necesidades bsicas. La vivienda es otro importante rubro de las insatisfacciones sociales, en donde se destacan la ausencia de servicios bsicos como luz y agua, que registran una de las tasas ms bajas de Amrica Latina y el problema de las viviendas en tierras inundables. Por otra parte, la utilizacin socialmente organizada del tiempo expresa las grandes limitaciones del desarrollo personal y de las relaciones sociales secundarias, limitaciones que no permiten ampliar el entorno inmediato del individuo y sus posibilidades de participacin. El otro aspecto de las relaciones terminales es el referido a la prctica jurdico-poltica de la sociedad. En una primera parte se analizan aportes que caracterizan al rgimen poltico vigente y fundamentalmente aquellos que permiten explicar su larga duracin. Se incluyen, en una segunda parte, aportes a la caracterizacin de los movimientos campesinos,
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obreros y estudiantiles, cuyos problemas de organizacin y movilizacin y, particularmente, sus dificultades para resistir los golpes represivos, sealan el bajo grado de integracin y el bajo nivel de identidad de sectores fundamentales da la sociedad paraguaya. En su conjunto, hemos analizado distintos aspectos que configuran la formacin social paraguaya. Queda abierta an la inclusin de muchos otros aspectos y la profundizacin de lo que hasta aqu se ha tratado. Por ejemplo, debe encararse el estudio sistemtico de las clases sociales en el Paraguay. La informacin actualmente disponible slo permite analizar con profundidad al sector de los campesinos. Es necesario encarar estudios que comprendan al sector obrero, a la burguesa nacional y a esa extensa y compleja capa social comnmente denominada clase media. Lamentablemente no existen estudios especializados sobre estos sectores sociales. As tambin estudios ms sistemticos y completos sobre los partidos polticos, tanto legales como no reconocidos y clandestinos. Estos estudios permitiran cerrar el esquema terico de una formacin social. Hasta ahora no hemos hecho ms que presentar ciertas bases tericas y un conjunto global de informacin disponible, que faciliten la formulacin de una teora general de la sociedad paraguaya. Queremos agregar a nuestras justificaciones que no hemos incluido en este trabajo los importantes y numerosos estudios antropolgicos, porque creemos que ellos necesitan de un tratamiento particular y cuando la teora de la formacin social paraguaya tenga mayor consistencia. Lo mismo decimos con respecto a temas especficos como los problemas sociales y polticos de la mujer, y la emergencia y desarrollo de movimientos sociales no ligados de inmediato a reivindicaciones econmicas, como, por ejemplo, los movimientos por los derechos humanos. Finalmente, ellos dirn otra vez que no es necesario, pero insistimos, nuestro agradecimiento a los directivos del Cidsep, Dr. Carlos Alberto Gonzlez y Dr. Gustavo Bcker, quienes generosamente aceptaron la responsabilidad de contratarnos para este trabajo. Asuncin, 14 de julio de 1988 Mauricio Schvartzman
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Introduccin
Notas recurrentes a una teora de la formacin social paraguaya
Conocer la vida no es solamente conocer el alfabeto del cdigo gentico, es conocer las cualidades organizacionales y emergentes de los seres vivos. La literatura no es solamente la gramtica y la sintaxis, es Montaigne y Dostoyevski. Es preciso pues que seamos capaces de percibir las unidades complejas organizadas. Desafortunadamente y afortunadamente la ainteligibilidad de la complejidad necesita una reforma del entendimiento. Edgar Morin 1. El principio de complejidad en el concepto formacin social El objeto de este trabajo (de esta prctica social) es la sociedad paraguaya pero (es decir, adversativamente) el sujeto es un observadorconceptuador1 por lo cual el conocimiento est determinado por un doble registro. El registro de lo real, que existe independientemente del observador-conceptuador, y que va delimitando y al mismo tiempo disipando, en un tiempo irreversible, elementos, aleas (azar, evento), interacciones, persistencias, regularidades, ordenamientos, estructuras, sistemas-organizaciones, y los complejos registros de la realidad (lo real seleccionado, discriminado, negado, sealado) y de los smbolos (realidad nominada, conceptuada, significada, valorada, asumida, justificada). El objeto, en consecuencia, no se presentar solo ni ser develado en la simplificacin del reflejo de lo real como un conocimiento objetivo. En ltima instancia, el conocimiento estar develando la relacin objeto-sujeto, no en el sentido de la subjetividad que podra reportar esa relacin, sino en el sentido de la incorporacin del observador-conceptuador al conjunto interrelacionado de componentes de lo real. Esta sera una precondicin para abordar la formulacin del concepto de formacin social segn el principio de complejidad. El principio de complejidad seala conjunciones all donde el pensamiento simplificante y reduccionista separa, disjunta. Lo complejo considera lo real en su heterogeneidad de elementos y sistemas complementarios, recurrentes y antagonistas. Esto no es equivalente a complicado, embrollado, a lo que es difcil describir por la variedad de elementos o
1 El concepto es de Morin. En esta parte del captulo lo seguimos a Morin (0047) y utilizamos muchos de sus trminos.
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por lo impredecible de los comportamientos, que sera una visin fenomnica de lo complejo, de lo que aparece en la superficie, lo que afecta inmediatamente a la percepcin y al entendimiento. Cuando se toma a lo complicado por lo complejo, se tiene la tendencia a explicar los hechos de la realidad por algunos principios simples, que permiten combinar elementos tambin simples. Es el caso de las correlaciones estadsticas o la utilizacin de ndices como indicadores complejos. Aunque estas combinaciones simples de elementos simples juegan cierto papel en el conocimiento, no agotan la explicacin de la diversidad y profundidad de los hechos del universo, de las sociedades humanas, de las conductas humanas. La complejidad no est en la espuma fenomnica de lo real. Est en su principio mismo2. Es la visin de la ciencia moderna. Los tomos no son simples, ni las partculas llamadas elementales son realmente elementales, pues oscilan entre la onda y el corpsculo. El universo no es la esfera ordenada de Laplace, quien soaba con formular una ecuacin que explicara la totalidad de los fenmenos universales, sino la dispersin que sobrevino a una explosin inicial y que conlleva la degradacin energtica, la desintegracin, el desorden y la organizacin al mismo tiempo. El alea, la indeterminacin, los encuentros fortuitos, las contradicciones, las singularidades, la infinita variedad de elementos que hace que ninguno sea idntico a otro, son incorporados por la explicacin compleja. Esto comporta un cambio de la visin de lo real, una rectificacin de los principios de explicacin clsicos que simplificaba por disyuncin y reduccin. La disyuncin asla los objetos, no slo los unos de los otros, sino tambin del entorno y del observador. El pensamiento disyuntivo asla a las disciplinas unas de otras e insulariza a la ciencia en la sociedad por el mismo proceso. La reduccin, a su vez, unifica lo diverso o mltiple, bien sea con lo elemental, o bien con lo cuantificable. As, el pensamiento reductor no concede la verdadera realidad a las totalidades, sino a los elementos; no a las cualidades, sino a las medidas; no a los seres y a los existentes, sino a los enunciados formalizables y matematizables3. La comunicabilidad del alea, del evento, del desorden, de la indeterminacin que permite su interaccin con las leyes generales de generacin y desarrollo de los fenmenos con el orden y la organizacin, ha permitido enriquecer el concepto de interaccin. Ahora no se trata de la interaccin entre elementos ordenados, como en la explicacin simplificante, sino entre elementos heterogneos, identificados y descriptos en lgicas diferentes (la lgica del orden y de los promedios, la que proclama la cientificidad del conocimiento a partir del nico recurso de la generalizacin de lo observado en muestras ordenadas y controladas, y lgica de la dispersin y del desorden, la que proclama la va de la singularizacin,
2 3 Morin, E., op. cit., p.212 Ibdem, p. 44
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del estudio de caso, de la originalidad del caso, como va recurrente que se encuentra con lo general y recursiva que se vuelve sobre lo general modificndolo del conocimiento cientfico). Tal interaccin de lgicas distintas en la constitucin y desarrollo del conocimiento proclama el mtodo dialgico de la investigacin (el mtodo de la comunicacin recurrente y recursiva de lgicas diferentes). La dialgica rechaza al determinismo (en sus variedades idealista o materialista), lo abarca, lo contradice all donde mistifica por unilateralidad, disyuncin o reduccin, y lo enriquece, en tanto forme parte de la historia del conocimiento y tenga valor acumulativo. As, el determinismo ha sido y debe seguir siendo transformado. La idea de leyes soberanas, annimas, permanentes, que guan todas las cosas de la naturaleza, ha sido sustituida por la idea de las leyes de interacciones4. La acumulacin capitalista, por ejemplo, no rige solamente al proceso de produccin y distribucin (apropiacin de los resultados de la produccin), sino tambin a la relacin entre procesos sociales que comprende lo jurdico y lo poltico. Sin las relaciones de direccin y dominio (jurdico-polticas), o anterior a ellas, no hay proceso de acumulacin. La acumulacin primitiva del capital en la sociedad feudal estaba constreida por relaciones jurdico-polticas, e incluso ideolgicas (el calvinismo fue una reaccin a los constreimientos ideolgicos) del antiguo rgimen. Slo la interaccin entre las relaciones econmicas y las de direccin y dominio propias del capitalismo, permiti liberar el proceso de acumulacin hacia formas ampliadas extraordinariamente multiplicadoras. El problema del determinismo se ha resuelto, por ahora, por la incorporacin a las explicaciones basadas en leyes que rigen el desarrollo de cosas y fenmenos, de la nocin de orden. El orden es una nocin ms compleja que la de ley, porque involucra constreimientos, invariancias, persistencias, regularidades que dependen de condiciones singulares o variables hasta donde las leyes pueden no alcanzar y ser insuficientes o impotentes para producir explicaciones o prever comportamientos. Por ejemplo, las condiciones singulares en los orgenes de la formacin social paraguaya (inhibicin en la formacin de una clase de terratenientes y ganaderos) determinaron constreimientos en las formas de produccin, en la estructura social (composicin y relaciones entre clases) y en la direccin y dominio de la sociedad (en el marco del rgimen mercantilista de la poca) que determinaron leyes de interaccin entre elementos y sistemas de relacin propias de la sociedad. La visin homogeneizante del determinismo es ampliada y profundizada por la visin diversificante y evolutiva de las determinaciones5.
4 5
Ibdem, p. 115 Ibdem, p. 116
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Las condiciones singulares o variables de las que depende el orden estn constituidas por los aleas, por encuentros fortuitos, es decir, por un des-orden inicial, que a su vez es organizador. En otros trminos, las condiciones singulares y variables coexisten en interaccin con condiciones persistentes, regulares (orden). El desorden y el orden se desarrollan concomitantemente. El principio del desorden organizador fue comprobado experimentalmente en la termodinmica por Prigogine, actualmente profesor de la Universidad Libre de Bruselas y del Institut of Statistical de Austin (Texas), que en 1977 obtuvo el Premio Nobel de Qumica por sus investigaciones termodinmicas del no equilibrio y de las estructuras disipativas6. Comentando la experiencia de Prigogine, Morin seala que el ejemplo tiene un alcance csmico general, incluyendo a las auto-organizaciones (la vida y las sociedades humanas), y muestra que desviacin, perturbacin y disipacin pueden provocar estructura, es decir, organizacin y orden a la vez7. Lo aleatorio desempea cada vez un papel ms importante en la concepcin de las ciencias modernas, superando al determinismo ortodoxo que an rige con mucha fuerza en el campo de las ciencias sociales (o antropociencia, como preferimos llamarles). La hoy difundida ley de probabilidades (la ley de los grandes nmeros) estuvo a punto de restablecer el clsico esquema determinista. Pero he aqu sostiene Prigogine que las probabilidades hacen su irrupcin, aun en el mundo de los seres vivientes: ese es uno de los aspectos del descubrimiento de la autoestructuracin de los sistemas macroscpicos (como los sistemas vivos, las sociedades humanas) lejos del equilibrio (en situacin de desorden). Lo que los vincula a lo aleatorio proviene de la variedad de formas que, de una experiencia a otra, pueden desplegar esos mecanismos de estructuracin, a pesar del control de las condiciones experimentales. La originalidad de cada experiencia es lo que define lo aleatorio, y lo aleatorio es lo que determina que cada sistema macroscpico (una organizacin viva, una formacin social) tenga sus propias particularidades, su propia identidad, sea nica, singular, distinta en relacin a otras identidades. Aqu ya no se trata contina de fenmenos calculables por medio de leyes generales: cerca del equilibrio (de condiciones constantes, del orden) las leyes de la naturaleza son universales (hasta aqu el determinismo acierta, porque tiene una visin constante, ordenada del universo); lejos del equilibrio (en estado de turbulencia, en desorden; en el individuo y en la sociedad seran las conductas espontneas, la cotidianeidad), son especficas (aqu el determinismo falla, porque no concibe lo aleatorio de lo espontneo y de la cotidianeidad). Estas inestabilidades exigen un flujo de energa, disipan energa (en el individuo
6 7 Prigogine, Ilya. La termodynamique de la vie. La Recherche vol. 3, nm. 24, junio, pp. 522533. Citado por Morin, E., op. cit., p. 5859 Morin, E., op.cit., p. 59
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se expresa en el gasto de energa que conlleva la accin, la prctica; y en la sociedad, todo consumo social, incluyendo el productivo, y el desarrollo de los ciclos vitales de la poblacin). De all el nombre de estructuras disipativas que di a esas inestabilidades actualmente estudiadas en muchos laboratorios8 (Los subrayados y los comentarios entre parntesis nos corresponden). Es importante detenemos por un instante en los descubrimientos experimentales de la termodinmica y de la mecnica cuntica, por cuanto tienen una influencia decisiva en una forma cualitativamente nueva de percibir y comprender el mundo. Esta nueva forma de percepcin aproxima casi definitivamente a la antropociencia con la physis y biociencia. Propiedades que la ciencia clsica atribua exclusivamente a los organismos vivos, hoy tambin se le atribuyen a la physis. Prigogine refiere que lejos del equilibrio (es decir, en situaciones de desorden) la materia adquiere propiedades nuevas, que ilustra el ejemplo de los relojes qumicos: sensibilidad viva a variaciones dbiles, comunicacin a distancia entre molculas, efectos de memoria de los caminos recorridos (subrayados nuestros)9. Vale decir, la vida no es tan milagrosa ni existe tan drsticamente separada del mundo fsico como se supona, sino que hunde profundas races en propiedades de la materia que no fueron puestas en evidencia sino recientemente10. Tales descubrimientos orientan la formacin de una nueva ciencia, unitaria y mltiple a la vez, universal, en el sentido de principios que nos sealan que todos vivientes y no vivientes, sociedades humanas y conformaciones galcticas, conductas especficas de individuos concretos y energas y distancias intraatmicas pertenecemos al mismo universo; pero especfica a la vez, en el sentido de la multiplicacin de las variadas formas de existencia que devela el conocimiento contemporneo y que demanda formas interdisciplinarias cada vez ms completas y profundas. En una palabra, orientan la formacin de una ciencia compleja. Estas referencias tienen para nosotros el valor de fundamentos epistemolgicos de nuestra propuesta terica de formacin social, con la que analizaremos e interpretaremos a la sociedad paraguaya de los ltimos veinte aos. Con estos fundamentos epistemolgicos, transferimos algunos aspectos de conocimientos logrados experimentalmente en otras ciencias, al esquema terico de formacin social, tales como el desorden-organizador, la concepcin de organizacin, auto-organizacin, re-organizacin, etc. Es decir, asumimos conceptos no de un modo arbitrario, sino basados en comprobaciones experimentales de la ciencia contempornea.
8 9 10 Prigogine, I., entrev. cit. Cfr. tambin, Prigogine, I. et Stenger, Isabelle, La Nouvelle Alliance, Gallimard, Paris, 1979. Prigogine, I., Opiniones de un renacentista contemporneo. Entrevista de Guitta Pessis Pasternak, Suplemento Cultura y Nacin, Clarn, Buenos Aires, 19 de mayo de 1988, pp. 13 dem.
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Precisamente un concepto clave de nuestro esquema terico de la formacin social es el de ley, que definimos conforme con el paradigma (a Prigogine no le agrada hablar de paradigmas) del desorden organizador, que incluye el alea y supera el determinismo de la ciencia clsica, incluso el determinismo de cierto materialismo histrico que concibe rupturas y transformaciones geomtricamente ordenadas. La ley, en el paradigma de la complejidad, seran los efectos de encuentros aleatorios que, sobre elementos bien determinados y en condiciones tambin determinadas, se transforman en interacciones relacionantes, se vuelven necesarios y generan formas y organizaciones. Uno de los aspectos importantes de esta concepcin es la inclusin de lo aleatorio antes y durante la persistencia de las interacciones, que explica, a pesar de la estandarizacin que revela la ley, la singularidad y originalidad de los fenmenos. As, la ley no es un fatalismo (algo as como estaba escrito que tena que ocurrir, independientemente de la inmensa variabilidad de las situaciones concretas), sino la probabilidad de la ocurrencia de los hechos. La alta o baja probabilidad de ocurrencia estara determinada tanto por la maduracin de las condiciones objetivas (y subjetivas en las formaciones sociales) como por factores aleatorios que pueden acelerar o retardar un proceso o, ms drsticamente an, generar procesos no previstos, deformarlos o abortarlos. En la historia social abundan ejemplos que ilustran el sentido de la probabilidad de ocurrencia que enuncia la ley compleja: el papel que juegan ciertas personalidades en la historia, el estallido de guerras que pudieron evitarse, o el resultado impredecible de muchas de ellas. Factores aleatorios determinaron que la Alemania nazi no contara con la bomba nuclear cuando estaban dadas todas las condiciones para que ello ocurra. Hoy da, la ocurrencia de una catstrofe nuclear depende ms del alea que de las voluntades polticas, de la conciencia social o del triunfalismo del determinismo histrico. Chernobil mismo tal vez sea un aviso de la importancia que en nuestra poca tienen los accidentes, es decir, lo aleatorio. Otro aspecto importante del concepto es la idea de interacciones relacionantes que generan formas y organizacin. La ley expresa un proceso en accin, interacciones que estn generando interacciones y que hacen perdurar sistemas fundamentales (por ejemplo, una formacin social). La perduracin de sistemas es el efecto de la organizacin. Constituir organizaciones significa hacer duradero un sistema de interacciones. Una vez que se han constituido las organizaciones, que las interacciones se vuelvan persistentes y, por esto mismo, necesarias (la necesidad es un aspecto crucial en la formulacin de la ley), los elementos y las condi-
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ciones que se establecen para que los elementos entren en interaccin pueden aparecer como Leyes de la Naturaleza11. Las leyes, en esta concepcin, tienen un origen: el desorden inicial, gensico. Las leyes en la ciencia clsica no presentan su origen. La ley de gravitacin universal de Newton, por ejemplo, fue interpretada como necesidad absoluta que se impona a todo el universo fsico. Las interacciones gravitacionales eran interpretadas como exteriores a los objetos en interaccin. Como no se conceba el origen de la ley, tampoco se poda concebir que las leyes gravitacionales generaran, al mismo tiempo, tanto el orden como el desorden. Hoy se sabe que las leyes gravitacionales han participado al mismo tiempo en la dispersin csmica, contribuyendo a la dislocacin de la nube primitiva que se form despus de la explosin inicial (el big bang), y en los procesos inversos de condensacin en la formacin de estrellas. La ley, entonces, se nos muestra ambigua: coopera tanto con la organizacin como con la dispersin csmica. Esto le hace decir a Morin que las Leyes de la Naturaleza no constituyen ms que una cara de un fenmeno de muchas caras, que comporta tambin su cara de desorden y su cara de organizacin. Las leyes que regan el mundo no eran ms que un aspecto provincial de una realidad interaccional compleja12. Nuestro concepto clave de ley nos conduce ahora a describir nuestras otras claves conceptuales de orden y organizacin, y por implicancia, la de sistema. Este conjunto conceptual asociado al tiempo, vale decir, a la historia, nos dar los lmites, los contenidos y los grados de libertad del concepto formacin social. Hay una relacin compleja, es decir, concurrente, complementaria y antagonista entre el desorden, el orden y la organizacin. Ninguno de estos estados existe con independencia de los otros. El eje de la recursividad son las interacciones de los elementos. Esta relacin compleja, que vincula dialgicamente el desorden con la organizacin, est contenida en el principio del order from noise (el orden por el ruido) de von Foerster13, verificado experimentalmente. Las condiciones que permiten construir orden y organizacin, a partir de una situacin inicial que se caracteriza por su elevada heterogeneidad (o desorden, que en una situacin social estara expresada por la crisis: desequilibrios econmicos no controlables, movimientos, agitacin y luchas sociales, coexistencia de poderes polticos y de legitimidades antagnicas en estallidos revolucionarios, guerras civiles, etc.) seran, aplicando ese principio al proceso social, las siguientes: a) las determinaciones y constreimientos propios de los factores ob11 12 13 Morin, E. op. cit., p.70 Ibidem. Foerster, H. von, On Self-Organizing Systems and Their Environments, en Self-Organizing Systems, Pergamon, New York, 1960. Tambin cfr. Foerster, H. von, Zopf, G.W. (ed). Principles of Self-organization, Pergamon, N.Y., 1962.
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jetivos presentes en un momento histrico determinado (grado de desarrollo del potencial productivo, que incluye caractersticas poblacionales, fuerza de trabajo ocupada, subocupada, desocupada, la tierra y los recursos materiales, los medios de trabajo y la tecnologa), que constituyen principios de orden; b) la posibilidad de interacciones selectivas que puedan relacionar los factores en ciertas condiciones y ocurrencias (calidad y aptitud de los recursos naturales, cultura productiva, necesidades sociales de supervivencia y desarrollo, calidad de vida, factores externos derivados de la dominacin colonial o imperialista o de cooperacin intersocietal, que ponen en relacin slo algunos factores y en cierto grado de intensidad); c) la emergencia de fuerzas no direccionales (espontaneidad, anarqua productiva, procesos migratorios masivos, apropiacin de facto de tierras y recursos naturales, legitimaciones sui generis, agitacin, movilizacin y violencia social espontneas, invasiones, guerras, colapso social y poltico; como ha ocurrido con distintos grados de generalidad e intensidad en la conquista colonial, la expulsin de los jesuitas, la revolucin comunera, en la poca de la independencia incluyendo los aos inmediatamente anteriores y posteriores, y el colapso nacional de 1870); d) la generacin, a partir de estas fuerzas no direccionales, de numerosos encuentros y relaciones sociales, incluyendo tanto a las productivas como a las polticas, en las cuales una minora ad hoc (funcional a las fuerzas no direccionales que prevalecen sobre el conjunto social) establece interacciones selectivamente estables que se convierten en organizacin (los hechos de facto son legitimados, se legaliza la propiedad, se establecen relaciones sociales tanto productivas como polticas normadas, se crean instituciones; en otros trminos, se organiza la sociedad, emerge una organizacin social que asegura la estabilidad y reproduccin cerca del equilibrio del sistema general de interaccin)14. Este cuadro de condiciones muestra la coproduccin simultnea y recursiva del desorden, orden y organizacin, en donde los encuentros aleatorios, que se dan a partir de las caractersticas singulares en una sociedad, nicas e irrepetibles, y los constreimientos iniciales (mltiples determinaciones y lmites, tambin singulares y nicos), producen interacciones y orden organizacional. Una vez que se ha constituido la organizacin, su sistema de interaccin, su orden y su direccin, se encuentran capacitados para resistir y absorber una gran cantidad de desrdenes. Lo importante del esquema es que la nueva organizacin ha surgido de interacciones minoritarias en medio de una enorme variedad de interacciones en desorden, y disponen de una fuerza de cohesin, de estabilidad y de resistencia15, que las
14 15 Cfr. Morin, E., op., cit, p. 71. Hemos hecho una adaptacin sociolgica a la enumeracin de las condiciones de construccin del order from noise presentada por Morin. Esto ha sido verificado experimentalmente; cfr. von Foerster, Prigogine, Morin, ya citados. La
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privilegian, las hacen dominantes y le otorgan al sistema sus caractersticas identificatorias. La prevalencia de estas interacciones minoritarias es lo que determina el carcter no homogneo de las sociedades concretas y que no puedan generalizarse ciertos comportamientos sociales que slo pertenecen a la esfera de lo dominante. Existe una gran variedad de relaciones que no identifican a la organizacin y que se constituyen como una fuente potencial de fuerzas no direccionales que, bajo determinadas condiciones, alejan al sistema del equilibrio. Estas seran fuerzas anticipatorias de una nueva formacin social. Al mismo tiempo, existen relaciones que perduran desde formaciones sociales anteriores. En este contexto terico, la emergencia de movimientos sociales, de culturas especficas, de formas de prctica social, de comportamientos colectivos y micro-sociales, en una inmensa variedad y de alto grado de versatilidad, cobran significacin y se hacen legibles en el marco de la organizacin social. Al privilegiar las fuerzas no direccionales en la misma magnitud que las direccionales teniendo en cuenta que no pueden existir independientemente unas de otras, que el desorden genera orden y organizacin, al mismo tiempo que sta genera desorden, debido a que la organizacin se constituye en y por la historia la sociedad se nos presenta como una entidad concreta, no como un promedio, como una entidad generalizante que slo es analizada y comprendida por sus caractersticas dominantes, abstractas. Los alcances del conocimiento social se amplan, se hacen ms completos y complejos. En resumen, podemos identificar cinco formas o modos de composicin sociales: orden, estructura, sistema, organizacin y formacin social, que coexisten y se involucran recprocamente. El orden se constituye sobre la selectividad de ciertas interacciones que son prioritarias, necesarias y por esto mismo, dominantes. Las interacciones necesarias establecen reglas de juego que las delimitan, controlan la ambigedad y aseguran coherencia y persistencia. Estas reglas de juego, esta normatividad, define al orden como estructura. Es en general el conjunto de reglas de ensamblaje, de unin, de interdependencia, de transformaciones, que se concibe bajo el nombre de estructura, y sta, en el lmite, tiende a identificarse con la invariante formal de un sistema16, nos define Morin. La estructura define reglas de formacin y transformacin, identifica los elementos necesarios de un conjunto, establece la disposicin ordenada (selectiva) de los componentes, y los procedimientos por los cuales se vinculan, interactan, identifican y transforman, y as tambin las reglas de intercambio y combinacin entre conjuntos de orden distintos. En un sentido ms simple, ms restringido, reconocemos a la estructura como composicin. Esta acepcin hace referencia a la identificacin
cita es de Morin, op, cit., p.73. Morin, E., op. cit., p. 159.
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de componentes (que pueden ser elementos, caractersticas o categoras) que, en su conjunto, delimitan una totalidad y que en funcin de ella ocupan una posicin, establecen vnculos y tienen significacin. En este sentido restringido, una estructura poblacional podra ser un conjunto de caractersticas o categoras demogrficas observadas y cuantificadas; una estructura productiva podra estar conformada por los sectores de la produccin; una estructura social por la disposicin de clases, estratos o sectores sociales, etc. El sistema es un modo de composicin o forma social ms complejo que la estructura. En primer lugar, supera la tendencia holista de la estructura. Si bien se admite que el todo otorga significacin, en el sistema lo ms importante es el proceso que determina el conjunto de interrelaciones. Mientras que en la estructura lo distinguible son las reglas, la disposicin de los componentes y sus relaciones, y la totalidad, en el sistema lo distinguible es el movimiento de las interrelaciones que integra, transforma, produce. As los sistemas se aprovisionan, consumen y producen; y los ms complejos, los sistemas vivos, las sociedades, adems se autoconsumen y autoproducen. El movimiento, el proceso, la deformabilidad del sistema (la estructura es indeformable; el cambio de un elemento o de la disposicin de los componentes, da otra estructura, otra gestalt) crea un orden complejo de relaciones entre las partes y el todo. En efecto, en el sistema el todo es ms que la suma de las partes (por la emergencia de una nueva cualidad); es menos que la suma de las partes (porque se encuentran limitadas por el todo); es ms que el todo mismo (en tanto reacta sobre las partes y estas otra vez sobre el todo, creando un dinamismo organizacional). Desde otra perspectiva, las partes son a la vez menos y ms que las partes (en la sociedad se producen emergencias y devaluaciones al nivel de individuos, grupos, clases y sectores); las partes pueden ser eventualmente ms que el todo (una clase social puede asumir el control de un sistema en quiebra; la autonoma de movimientos sociales, instituciones, regiones, etc. pueden ser ms importantes para el desarrollo que la conformacin de totalidades cada vez ms amplias); el todo es menos que el todo (el todo no es homogneo, hay zonas de sombra, vacos, fisuras, contradicciones, incertidumbres); el todo es insuficiente (slo delimita el conjunto y no distingue la variedad y el detalle); el todo es incierto (est sujeto a la accin de otros sistemas, y lo que podra ser totalidad en un sistema de referencias, podra ser parte en otro sistema); el todo es conflictivo (se constituye, persiste, se transforma por los conflictos)17.
17 Ibdem, pp. 200204.
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La organizacin es la forma social ms compleja. Est constituida por un doble sistema de relaciones: un sistema productor, no slo de bienes y servicios, sino tambin de relaciones econmicas y sociales, en donde se constituyen las clases como los factores dinamizadores de la organizacin; y un sistema re-productor, establecido sobre relaciones de dominio y direccin (jurdicas, polticas e ideolgicas), que contiene la informacin de todo el sistema social, que permite mantener, estabilizar y reproducir el sistema. Entre el sistema de base (o productor o de relaciones econmicas) y sistema de dominio (o superestructura o normativo-informacional) existen relaciones recursivas (circuito de influencias recprocas, cuyos efectos son progresivos). La posicin de las relaciones econmicas como sistema de base no expresa un determinismo totalitario sobre la organizacin social. Lo que determina a la sociedad no es lo que est en la base o sobre ella (la superestructura), sino la forma y el contenido de la recursividad (interaccin) entre ambos sistemas. La base expresa los principios de organizacin de la sociedad, pero no la determinacin absoluta, monoplica, de esos principios en la organizacin social. Ms adelante, en el ttulo siguiente, se ampliar la discusin sobre este problema. Lo propio de la organizacin, entonces, es la articulacin recursiva de un sistema productor con otro re-productor, que contiene la informacin y permite la direccin, conservacin y re-generacin del sistema en su conjunto. La persistencia del sistema es la finalidad de la organizacin. Finalmente, la organizacin referida a un perodo histrico de gran duracin constituye una formacin social. Lo importante del concepto es su denotacin: se refiere a organizaciones sociales concretas y singulares, con sus especificaciones diferenciales dentro del predominio de un modo de relaciones econmicas dominantes (modo de produccin) que define un gran perodo histrico (feudalismo, capitalismo, socialismo, entre otros). Lo fecundo del concepto no es tanto su connotacin, que remite a su cualidad relacional e histrica, sobre el que existe un relativo consenso, sino su denotacin que refiere los complejos problemas de la singularidad de los sistemas relacionales que contiene la formacin social, y la originalidad de su proceso histrico que, aun identificado con lo general del perodo histrico al que pertenece, se revela como una experiencia original, nica, irrepetible. El nfasis en la originalidad de la formacin social est justificado en la actitud alerta ante las interpretaciones dogmticas y las transferencias mecanicistas en el anlisis comparado de las organizaciones sociales. Lo relevante en la formacin social es la historia. Su caracterstica principal, entonces, es la heterogeneidad, rescatando el sentido heraclitano
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del movimiento, el tiempo, que todo lo cambia, que nada permanece igual, que todo transcurre en una incesante contradiccin. Lo heterogneo es ms complejo que la negacin, cuya operacin consiste en invertir una direccin, un sentido, una cualidad. Lo heterogneo no slo opone lo inverso, sino principalmente lo diverso. Incluye la inversin slo como un caso particular de la diversidad. La heterogeneidad reconoce dos fuentes: la incorporacin de aleas a situaciones ordenadas, y las mltiples cadenas de modificaciones que emergen de mltiples circuitos de interaccin que configuran una organizacin. Ambas fuentes crean discontinuidades, variedad, fluctuaciones, divergencias, inestabilidades. Es decir, generan ininterrumpidamente heterogeneidad. Y la heterogeneidad progresiva va desgastando, degradando y disipando a la organizacin. Y se producen entonces las situaciones paradojales, que son lo substantivo de la historia. Las interacciones creadoras de orden (de situaciones homogneas) crean al mismo tiempo desorden (situaciones heterogneas), que no son cancelatorias, sino creativas: crean la base para el desarrollo de un nuevo orden y una nueva organizacin. Esto fue confirmado experimentalmente y enunciado en el principio de von Foerster que establece que el encuentro entre algunos constreimientos y energas no direccionales produce nuevas formas de organizacin, es decir, al mismo tiempo desarrolla orden18. La heterogeneidad, que en la dialctica no dialgica se denomina negacin, representa el tiempo del sistema. Cuando se trata de antroposistemas, sociosistemas, la expansin de la heterogeneidad es la historia. El tiempo humano, social, se expresa por una diferenciacin y especificacin multiplicadas. De un perodo histrico a otro se multiplican las formas diferentes de existencia social. Cada nueva formacin social es menos homognea que la anterior, lo que expresa niveles de conflicto de mayor complejidad. Al mismo tiempo que los individuos y los pequeos grupos, as como los grupos espontneos e informales, cobran mayor autonoma, se multiplican las instituciones contenedoras de normas, usos, lealtades y solidaridades en una inmensa variedad. Esto da la impresin de cierta desintegracin de las sociedades contemporneas: la familia es cada vez menos esa unidad omnipotente del pasado, se pertenece a crculos distintos de amistad al mismo tiempo, la educacin ya no es slo la escuela ni la universidad, la poltica ya no es monopolio de los partidos polticos ni de los polticos, aparecen y desaparecen con extraordinaria facilidad grupos sociales de la ms diversa ndole. En cierta medida, la heterogeneidad expresa contestaciones contra el orden establecido, son energas no direccionales generadoras del des18 Foerster, H. von, en Morin, op. cit., p. 73.
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orden sistmico. El tiempo se expresa por el desgaste de las formas de existencia, es decir, por la degradacin de la homogeneidad. Aunque pareciera obvio, tal degradacin demuestra la irreversibilidad del tiempo, de la historia. Aqu irreversibilidad significa el papel constructivo, generador de formas completamente originales de existencia social, la imposibilidad de restauraciones. Es una nocin crucial para entender la historia. En la concepcin simplificante siempre se tiene la sensacin, aunque no se la crea efectivamente, de la posibilidad de las restauraciones. Ya es un lugar comn referir la clebre observacin de Marx citando a Hegel respecto de Napolen III, que la historia se presenta primero como drama y despus, cuando se la intenta restaurar, como comedia. En la historia simplificante se tiene tambin la propensin de calificar hechos histricos como coexistentes en un plano, en una sola dimensin, en la dimensin de la ancdota y del fetichismo del pasado, en donde nada cambia y lo nico que deja la historia es la esttica de las emociones de los protagonistas. En la historia simplificante, el tiempo es reversible. Tanto se puede restaurar el pasado como adelantar el pasado hasta el presente. As encontramos historiadores que describen la revolucin popular y democrtica del Dr. Francia, la burguesa nacional en la poca de los Lpez, o peor an, el socialismo de las reducciones jesuticas o el comunismo de los guaranes. En definitiva, el concepto formacin social contiene el principio de complejidad. Su significacin encierra todas las formas o modos de composicin social, el orden, la estructura, el sistema y la organizacin. Sus dos grandes sistemas, que se encuentran articulados recursivamente, plantean el problema de conocerla no slo por la descripcin de esos sistemas sino, fundamentalmente, por el tipo de relacin que se establece entre ellos y que le determinan recprocamente. El carcter de organizacin histrica que tiene la formacin social agrega el tiempo, el devenir, como fuente de heterogeneidad, que al mismo tiempo que la degrada, la disipa, crea las condiciones para la constitucin de una nueva organizacin. El concepto formacin social permite as, en su complejidad, abrir el campo de la visin de los fenmenos sociales que d cuenta de hechos y condiciones de existencia por abajo y por encima de los promedios, y que integre no totalidades, que sera una reduccin holstica, sino todas las relaciones en las que quede implicada la totalidad.
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2. La formacin social o la correspondencia recursiva de dos sistemas En tanto se establezcan las fronteras de la sociedad (y de la inmensa variedad de formas de existencia, hechos y fenmenos no dominantes, no direccionales, que le pertenecen) y se la transparente, se la observe y se la interprete en sus componentes y en sus interacciones, existe en la forma compleja de dos grandes sistemas que se determinan progresivamente. Ellos son el sistema de relaciones econmicas que, vistas desde su especificidad histrica, conforman un determinado modo de produccin y el sistema de dominio y direccin que es el nivel de programacin de todo el sistema social que contiene la amplia gama de fenmenos superestructurales. En su conjuncin activa, recursiva (los efectos se vuelven contra los orgenes, en circuitos tambin conjuntos y progresivos), que es la nica forma en que esos circuitos pueden existir (no se los puede concebir, ms que analticamente, separados) constituyen una formacin social. Lo decisivo en su constitucin, desarrollo y transformacin, son sus interacciones mltiples en distintos niveles de localizacin y en distintos tiempos de realizacin, as como los caracteres concurrentes, complementarios y antagonistas con los que estn provistos. El estudio de una sociedad concreta, real, existente en y a travs de perodos especficos de la historia, es el estudio de las interacciones que se producen entre los dos grandes sistemas, en el interior de cada uno de los sistemas y los procesos de recursividad entre ellos, que se manifiestan tanto como fuerzas, tendencias, que desde el interior de cada sistema se expande a la totalidad, o que desde la totalidad, o desde el otro sistema, se especifica en un determinado contexto interaccional. En definitiva, el concepto formacin social considera a la sociedad (es difcil separarse de un concepto tan abstracto como sociedad y evitar la redundancia), como un hecho (entidad?; fenmeno?) relacional y progresivo (histrico), vale decir, complejo. El sistema de relaciones econmicas est constituido por prcticas y situaciones sociales cuya referencia central (o generalmente dominantes) son las relaciones necesarias y obligatorias que contraen grandes grupos sociales para producir. Ellas representan el aspecto central, en la medida en que utilitariamente, en la forma concreta en que la sociedad las aprovecha, resuelve necesidades inmediatas de supervivencia. En este sentido, en tanto son utilitarias y tienen efecto inmediato, las relaciones sociales de produccin, obligatorias y necesarias, conforman el principio de
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organizacin19. No obstante, creemos importante sealar que no toda conducta social que exprese una relacin directa con productos (relaciones de propiedad con los medios de trabajo, relaciones de produccin) son los principios de organizacin. Este concepto utilitario de la organizacin ha llevado a la antropologa a denominar a nuestros antepasados inmediatos como homo faber, dejando de lado otras caractersticas que tambin son definitorias de lo humano (tal vez ms definitorias por su carcter primario) como los aspectos subjetivos (emociones, motivaciones, percepciones de la realidad). En efecto, el trabajo (la caracterstica visible del homo faber, lo fenomnico), que es la prctica social fundamental (la prctica es un efecto, una actitud impulsada por un proyecto y por una predisposicin a actuar), no podra existir sin alguna forma concertada (intersubjetividad) para actuar colectivamente y establecer intercambios de actividades. Estas formas concertadas (intersubjetividades) se manifiestan como relaciones de produccin, las que histricamente se conocen en cinco tipos diferentes, no excluyentes: las relaciones de cooperacin, especializacin, ayuda mutua, transferencia (explotacin) y dominacin (mando, direccin, control). Estos tipos diferentes de relaciones que establecen los hombres entre s en el proceso de produccin de bienes de subsistencia, son propios de la psicologa social y son determinantes primarios de toda conducta productiva. Este sealamiento no tiene por objeto privilegiar (en el sentido de la reduccin a la subjetividad) los aspectos subjetivos en la organizacin social, y particularmente, en las relaciones de produccin, pero s destacar su importancia determinativa en la constitucin de todo el sistema social, conjuntamente complementaria, concurrente y antagonista con los aspectos objetivos. Forma parte de la conciencia social, de la ideologa, imprescindibles no slo para que pueda ser posible la existencia de una prctica social, sino tambin para la definicin de su carcter y de la clase de resultados que de ella se espera. Por otra parte, una conciencia analtica que considere igualmente importante a lo subjetivo permite la identificacin de aspectos de la vida social que no son dominantes, que aparecen en la profundidad de los hechos, que se manifiestan por mltiples mediaciones, indirectamente, y que tienen una gran fuerza y alcance explicativos. En otros trminos, tambin existe una interaccin recursiva y progresiva entre lo objetivo y lo subjetivo en todo sistema de interaccin social.
19 Para Poulantzas, el Estado es el principio de organizacin (0054), p. 43.sosteniendo que esto es lo que la teora crtica expresaba al concebir al Estado como factor de orden. Pero, nos parece que principio de organizacin y factor de orden no son concordantes. Por su parte. Oscar Lange (0043), p. 24 atribuye este principio a la propiedad de los medios productivos. Sin embargo, el sentido de propiedad (como medio de dominio y transaccin) aparece en el esclavismo, es decir, en relaciones de produccin relativamente avanzadas y complejas. Antes que nada se establecen relaciones de produccin (cooperacin, especializacin, etc.); despus se producen relaciones de propiedad.
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Las bases objetivas de las relaciones sociales de produccin se establecen sobre la identificacin de los miembros que participan en el proceso productivo como productores o propietarios o ambas identidades a la vez. Es el problema de las relaciones de propiedad de los medios de produccin. La propiedad define el sistema de relaciones de produccin (aunque histricamente el sentido de propiedad, como negociacin, como dominio, aparece despus, como ya lo sealamos) y el destino de la produccin. Es decir, la propiedad determina las relaciones de cooperacin, el carcter de la divisin del trabajo, las relaciones de dominio que comprenden, adems de la explotacin, la direccin y el control del proceso del trabajo. Las relaciones de produccin estn substancialmente vinculadas al potencial productivo, ya que son relaciones que se establecen, se desarrollan y estn limitadas por la capacidad para producir propia de una sociedad concreta. El potencial productivo, o el grado de desarrollo de las fuerzas productivas, o el inventario productivo, refleja el grado de desarrollo y complejidad de la produccin alcanzados por la sociedad y comprende tren grandes conjuntos de componentes, que se caracterizan por el rpido desgaste y consuncin que sufren durante el proceso y plantean su reposicin y reproduccin permanentes. Estos conjuntos son: a) los recursos humanos, no slo necesarios sino tambin disponibles para el trabajo en sus distintos niveles de especializacin y calificacin; b) los objetos de trabajo, los que sufren el proceso de transformacin tanto en la produccin de bienes como en la prestacin de servicios, que comprende la tierra, las materias primas, los productos semielaborados, como productos artesanales o industriales intermedios, y los objetos de intercambio, comunicacin y gestin productiva y de prestacin de servicios (informacin, registros, rdenes, planificacin, programacin, etc.); c) los recursos y las condiciones materiales necesarios para que se realicen la produccin y los servicios, que comprenden la tierra (otra vez, pues tiene el doble carcter de objeto y medio de trabajo), las herramientas, la tecnologa, la infraestructura productiva y de servicios, las vas de comunicacin, los insumes energticos, etc. El inventario productivo, entonces, combina la fuerza de trabajo con los recursos y condiciones, que determinan el potencial productivo de la sociedad, o lo que es lo mismo, la capacidad para producir y ofrecer servicios en un determinado grado de desarrollo. Aqu se plantea un doble problema: el de la posibilidad de disponer de todo el inventario, de utilizar el potencial productivo de la sociedad, por una parte, y los constreimientos o estmulos que afectan el desarrollo (ampliacin, profundiza-
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cin, cualificacin, eficiencia) del potencial para producir. Cuando estos problemas dejan de tener una solucin, son no-direccionales, heterogneos al equilibrio, se plantea una crisis de produccin. El problema de la crisis de produccin (crisis industrial, crisis agrcola) remite a una diversidad de factores relacionados que descartan aspectos parciales, muy localizados, o coyunturales. Nuestro concepto de crisis es sistmico y es lo que nos permite, por ejemplo, caracterizar a la agricultura paraguaya como en estado de crisis permanente, a pesar de los buenos negocios que puede significar a empresarios, terratenientes, acopiadores y exportadores, la explotacin de ciertos rubros agrcolas (como la soja). En este caso, la especializacin productiva, la prdida de significacin econmica de ciertos productos tradicionales, la imposibilidad de aumentar la produccin por la cuota de exportacin asignada al pas en el reparto desigual del mercado mundial, la produccin destinada solamente a la exportacin y nada o casi nada al consumo interno y a la produccin industrial, conjuntamente con el deterioro progresivo de los recursos humanos, que no tienen solucin, entre muchos otros problemas, determinan el estado de crisis permanente de nuestra agricultura. Los lmites del potencial productivo estn dados por la posicin que la sociedad ocupa en el marco de un modo histrico de produccin al que pertenece; en nuestro caso particular en el modo de produccin capitalista, en la fase de desarrollo correspondiente al predominio del capital multinacional. Esta posicin afecta a sus tres grandes conjuntos de componentes productivos. La posicin bajo dominio de un potencial productivo, en el marco histrico de un modo de produccin, determina el carcter de crisis permanente de la produccin. La configuracin cuantitativa y cualitativa de los recursos humanos y su localizacin territorial, representa, posiblemente, el lmite ms definitorio y complejo del potencial productivo. Los recursos humanos se diferencian de los otros conjuntos del potencial productivo, porque son el punto de partida y el destinatario de los resultados de la produccin. En la medida en que el sistema social resuelva o deje de resolver el destino de los resultados de la produccin en relacin a los recursos humanos, se estarn definiendo estados crticos o no de la produccin y as tambin indicadores privilegiados de desarrollo social. Aqu se plantea la aptitud del sistema de relaciones econmicas (en particular) y de la formacin social (en general), para la plena movilizacin de los recursos humanos disponibles y al mismo tiempo, el pleno aprovechamiento de su potencialidad, asimismo como el usufructo de los resultados de la produccin, expresado en la participacin de los recursos en el ingreso nacional y en el acceso a los servicios sociales (salud,
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educacin, seguridad social, tiempo libre, comunicacin, transporte). En su conjunto, estas aptitudes de la formacin social determinan, al nivel de los recursos humanos, la formacin del excedente poblacional, y la posibilidad del desarrollo cualitativo de la fuerza de trabajo, que ample y eleve la eficiencia productiva. La configuracin, el comportamiento, la localizacin y el desarrollo de los recursos humanos se expresan en ciertas regularidades, en comportamientos persistentes y necesarios, en leyes de poblacin (conforme con el concepto de ley que hemos propuesto anteriormente) propias de un modo de produccin. La retencin y expulsin poblacional, los procesos migratorios, los niveles de ocupacin y desocupacin, la estructura (composicin) demogrfica, el nivel cualitativo de vida de la poblacin, son el resultado de interacciones dentro del sistema de relaciones econmicas, as como entre ste y el sistema de dominio y direccin. Las leyes de poblacin que son propias de un sistema de relaciones econmicas (modo de produccin), en una formacin social se expresan en trminos de probabilidad, como consecuencia de mltiples factores aleatorios (eventos) que pueden acelerar, retardar, diferir o modificar los alcances de la ley. Por otra parte, los recursos humanos constituyen, en s mismos, lmites activos al potencial productivo. La conciencia, las motivaciones, los deseos, las necesidades, las frustraciones, etc., determinan el tipo de relacin que los recursos humanos establecen con los dems componentes de la produccin y con el sistema de dominio y direccin. En esta ltima relacin, los recursos humanos se constituyen en parte integrante de los nexos que realizan la unidad compleja y recursiva de la formacin social, vale decir, la unidad de las relaciones econmicas con las relaciones normativas (ms que la legitimidad oficial), de dominio (ms que lo poltico y la poltica) e ideolgicas (incluyendo tambin a la conciencia social y a las predisposiciones colectivas a actuar). El vnculo con las relaciones de dominio e ideolgicas (en sentido amplio, como acabamos de definirlas) determina las posibilidades de desarrollo de los recursos, los niveles de productividad que puede alcanzar la fuerza de trabajo, la participacin en el ingreso y el monto y el destino de la acumulacin del capital. La consecuencia ms decisiva en la organizacin social, derivada de las mltiples relaciones activas que establecen los recursos humanos con todos los componentes de la formacin social, es la constitucin de las clases sociales, que resumen, en sus diferencias y en sus contradicciones, la totalidad de las relaciones que se agitan en la formacin social. Como puede apreciarse, los recursos humanos constituyen lmites definitorios y de extraordinaria complejidad del potencial productivo de
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la sociedad, otorgando a las relaciones de produccin un carcter social amplio que no admite un reduccionismo economicista. As, por una parte tenemos un potencial productivo y por otra, relaciones sociales de produccin. Considerados en su conjunto, en sus intervinculaciones, forman el sistema de relaciones econmicas de la sociedad. En la sociedad capitalista que es lo que nos interesa, por cuanto formamos parte de ese sistema las relaciones econmicas, en su conjunto, generan tres grandes procesos organizacionales de la formacin social: la formacin de la base econmica en la constitucin de las clases sociales, las relaciones de distribucin, y el proceso de la reproduccin ampliada o acumulacin ampliada del capital. Decamos que estos procesos se daban en el conjunto de las relaciones econmicas, ya que no pueden ser localizadas en las relaciones de produccin (los casos de la constitucin de las clases y de las relaciones de distribucin), ni en el potencial productivo (el caso de la acumulacin ampliada), sino en la totalidad de las relaciones econmicas. An ms, las clases sociales se constituyen verdaderamente en la relacin entre los sistemas econmicos y de dominio y direccin de la formacin social. Las clases sociales emergen de las relaciones econmicas por la posicin que ocupan, en primer lugar, los productores con relacin a la propiedad de los medios para producir, por la divisin social del trabajo, y por las relaciones de distribucin, y en segundo lugar, por la expansin de prerrogativas y restricciones que otorga esa posicin de productores en el usufructo de los resultados de la produccin, al resto de la sociedad (los no productores), conformando grandes conjuntos sociales fuertemente cerrados, no totalmente en el sentido de ciertos intercambios en la posicin las clases, pero s por la fuerza estabilizadora que contienen, debido a la formacin de culturas de clase (en la acepcin amplia que Gramsci tena de la ideologa) y a la misma estabilidad de las formaciones sociales, que se mantienen en perodos histricos de gran duracin (por eso los intercambios de composicin entre clases son limitados, y cuando ocurren, no afectan al sistema de relaciones sociales en sus fundamentos; es una aclaracin importante porque en nuestra literatura social, carente de marcos tericos sistemticos, a ciertos intercambios se les suele atribuir una importancia que no tienen dede el punto de vista de la permanencia y la reproduccin del sistema). Pero, las clases sociales slo emergen de las relaciones econmicas en su conjunto, en sus mltiples interacciones, no slo en el proceso productivo. La mera emergencia no es suficiente para que las clases se constituyan. Para ello es necesario el registro en las relaciones de dominio y direccin, su pertenencia u oposicin a la sociedad civil y a la polti-
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ca (estos conceptos tan ampliamente confundidos como difundidos en nuestra literatura, los desarrollaremos en la descripcin de las relaciones de dominio y direccin o superestructurales), es decir, en relacin a la hegemona y funcin de coercin que desempea una clase fundamental (tambin estos conceptos, ampliamente confundidos, se desarrollarn ms adelante). En definitiva, las clases sociales estn constituidas por un doble registro: las relaciones econmicas, de donde emergen, y las relaciones de dominio y direccin, en donde se integran como entidades sistmicas, como sub-sistemas de la formacin social. Las relaciones de distribucin, el otro gran proceso organizacional, que surgen de las relaciones econmicas amplias son, al mismo tiempo, tanto un factor generacin y reproduccin de las clases como una funcin de ellas. Son el reverso de las relaciones de produccin, pero, as tambin, el proceso que permite (conserva) y ampla las relaciones de produccin establecidas. Podramos decir que se reproducen y consolidan por las formas en que las clases sociales se distribuyen los resultados de la produccin. As, si una clase participa en el proceso productivo mediante un contrato (acuerdo) por el cual cede su fuerza de trabajo, participa en la distribucin (intercambio) en la forma de un salario, es decir, de una forma marginal, de los resultados de la produccin, no de la parte acumulativa del capital que es lo que le permitira desarrollarse y satisfacer, en la medida de las posibilidades histricas, sus necesidades. Por el contrario, en la otra punta del contrato, entonces, tendramos a una clase que participa de la produccin con capital (formando parte del mismo el destinado a cubrir los salarios, es decir, la parte variable, la que no se destina a la acumulacin), lo que le permite participar en la apropiacin de los resultados acumulativos ampliatorios del proceso, de la parte de los resultados de la produccin que son reinvertidos y que generan una progresiva concentracin del capital. De tal forma, las relaciones de distribucin, aunque estn en el principio, generan la reproduccin permanente de las clases (las estabiliza diferencindolas cada vez ms) y son, al mismo tiempo una funcin de ellas, en tanto la distribucin sigue su proceso de diferenciacin. El proceso de reproduccin ampliada del capital determina el crecimiento de la escala de la produccin, al mismo tiempo que reduce la participacin del salario (como parte variable del capital) en la formacin del capital productivo. Esto lo vamos a ver muy bien en las estadsticas relativas al ingreso nacional y en las transferencias del valor del producto agrcola a la acumulacin del capital, por el cual la capacidad participativa del salario y del ingreso campesino se reduce cada vez ms.
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El proceso de acumulacin es una funcin del salario (o del capital destinado a pagar los productos agrcolas, o primarios), en tanto es el capital que se invierte para que el proceso productivo se ponga en funcionamiento (sin fuerza de trabajo no hay produccin) y en consecuencia, genere la rentabilidad esperada por el capitalista (no vamos a desarrollar aqu el proceso de formacin de plusvala, que puede encontrarse en una abundante bibliografa). Pero, la participacin del salario (o del capital destinado a pagar productos primarios) se reduce cada vez ms, lo que afecta a su vez al incremento de la acumulacin de capital. En consecuencia, la acumulacin ampliada sigue el camino del aumento de la productividad (mayor rendimiento con menor costo, es decir, menos trabajo, menos recursos, menos tiempo), lo que conlleva la reduccin de los gastos en medios productivos y a la formacin de una superpoblacin relativa, que significa desempleo y sub-ocupacin. La acumulacin capitalista ampliada involucra a una multiplicidad de fenmenos econmicos y sociales, tales como el comportamiento de los indicadores macroeconmicos (producto interno bruto, ingreso nacional, poblacin econmicamente activa, etc.), la formacin y los efectos del capital financiero (bancos y crditos), del dinero (liquidez, inflacin), deuda externa y transferencia al exterior de las utilidades, procesos migratorios, la formacin de minifundios y latifundios, los niveles de desocupacin, la pauperizacin, entre otros. Sin embargo, todos estos aspectos se realizan solamente en la interaccin con las relaciones polticas y jurdicas, en el conjunto de la organizacin social. Los tres grandes procesos organizacionales (o generativos) que hemos visto, estn constituidos por contradicciones, no son homogneos sino heterogneos. Las clases sociales no existen como estratos ordenadamente superpuestos sino en contradiccin, en donde la clase fundamental representa a la sociedad civil y poltica y las subordinadas, a las fuerzas no direccionales, a un proyecto heterogneo de hegemona. Tal contradiccin es la que otorga el dinamismo de una formacin social y fundamentalmente desde las perspectivas no direccionales, son generativas del cambio social. Las relaciones de distribucin y el proceso de acumulacin ampliada, son las formas concretas en las que se manifiesta la contradiccin entre clases. El sistema de relaciones econmicas est caracterizado por una dinmica de cambio localizada en la productividad progresiva que se observa en el paso de un tipo histrico a otro de tales relaciones (modo de produccin), expresado por el avance cualitativo de los rendimientos debido al trnsito a potenciales productivos superiores y ms complejos. El molino movido a viento deca un autor clsico de la crtica a la economa
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poltica da la sociedad feudal; y el molino movido a vapor, la sociedad burguesa. El desarrollo de la produccin se plantea como necesidad irreversible. Esto se debe a dos principios fundamentales: al desarrollo vegetativo de la poblacin (toda poblacin tiende a crecer; el estancamiento o decrecimiento son sntomas de decadencia) y a la produccin de cultura (en el sentido amplio de acumulacin de objetos y artefactos, prcticas y normas, cogniciones y actitudes) que satisface y multiplica necesidades al mismo tiempo (si no se multiplican las necesidades, es porque la cultura se encuentra en decadencia). La produccin irreversiblemente debe acompaar estos crecimientos. Cuando ella es reversible, cuando sus resultados tienen una direccin contraria a la progresividad de las necesidades, entonces se abre un perodo de crisis que hace insostenible mantener el sistema vigente de relaciones sociales (incluyendo tanto las econmicas como las polticas). En ltima instancia, las crisis productivas son crisis de relaciones y stas remiten a la totalidad de las relaciones de la formacin social. Junto a las relaciones sociales econmicas ya analizadas, y en estado de interdependencia, se desarrollan las relaciones sociales de dominio y direccin, que las vamos a analizar a continuacin. Estas son relaciones sociales conscientes, determinadas por fines, objetivos, procedimientos, normas y contratos, direccin de la prctica social hacia fines (logros diferidos de largo alcance) y objetivos (logros inmediatos, concretos), controles y evaluaciones. El sistema de dominio y direccin se constituye como el programa de la formacin social y sus relaciones, por supuesto, son relaciones de programacin. Dado el carcter programtico de la superestructura, la base de su actividad es la informacin. Por eso, la superestructura es el sistema de conocimientos de la formacin social. Tres grandes componentes integran las relaciones de dominio y direccin: las prcticas sociales encuadradas en la legitimidad estatal (lo jurdico); las relaciones originadas por el poder del estado (relaciones polticas); y la conciencia social hegemnica, que comprende a la ideologa de la clase o fraccin de clase que detenta el poder del estado, y a las actitudes (comportamientos efectivos, predisposiciones para actuar, escalas valorativas, prejuicios) propias de esas clases o fracciones de clase. Las relaciones superestructurales son de dominio y direccin, lo que seala que son relaciones determinadas por una hegemona social. La aclaracin es muy importante, en tanto se seala la coherencia de la superestructura. Esto quiere decir que lo prevaleciente son las relaciones hegemnicas. Cuando un hecho social es remitido a la superestructura, se significa con ello que el hecho es propio del campo del dominio o la
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direccin de una clase o fraccin de clase social. Dicho de otra forma, en las relaciones de dominio prevalecen legitimidades, poderes y formas de conciencia social que permiten el mantenimiento y la reproduccin de toda la organizacin social, particularmente de las relaciones de produccin que constituyen el principio de organizacin. Por otra parte, se trata de relaciones de hegemona. Esto quiere decir que tambin pertenecen a la superestructura legitimidades, poderes y formas de conciencia social no direccionales, que son parte de la relacin y sin cuyos trminos resulta imposible imaginarse una situacin de predominio, hegemnica. Pero, estos aspectos no direccionales no definen la superestructura cuyo contenido es necesario para la persistencia de un modo de produccin sino al carcter, al contenido del dominio y de la direccin, determinado por la intensidad de las contradicciones y la particularidad de los componentes no direccionales (heterogneos). En ciertos casos, algunos aspectos heterogneos son anticipaciones de una formacin social proyectada; otros pueden ser intentos de restauracin de formaciones pasadas, particularmente en los perodos de reciente constitucin de la formacin social; y finalmente, puede darse aspectos no direccionales eventuales, no significativos a ningn sistema (ruidos, desrdenes aislados). Lo que nunca debe perderse de vista es que la coherencia de todo orden, sistema u organizacin, est basada sobre las interacciones. Una quiebra o el cese de las mismas, provoca de inmediato el colapso del orden, del sistema, de la organizacin. La formacin social est constituida, finalmente, por mltiples interacciones que, reiteramos, son concurrentes, complementarias y antagonistas (Morin), pero tambin por una infinidad de vasos comunicantes, no precisamente interaccionales, que revela la doble pertenencia, el doble registro, de todo hecho socialmente organizado. Lo complejo de la formacin social son precisamente los dobles registros, que provienen de las relaciones recursivas de los dos grandes sistemas que la componen. Los procesos productivos, las clases sociales, la estructura jurdica, por citar slo algunos aspectos, cobran significacin cuando se los aprehende en sus dobles registros econmico/dominiodireccional. Ningn hecho social es independiente de los dos grandes sistemas. La autonoma que pudieran tener algunos hechos, que parecieran no pertenecer a uno u otro sistema, deriva de los grados de libertad que necesariamente tienen todos los elementos propios de una formacin social. Cuanto mayor es la complejidad de una organizacin, mayores son los grados de libertad de sus componentes. Las organizaciones arcai-
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cas, primarias, disponen de pocos grados de libertad, son rgidas, tienen poca capacidad de integrar la heterogeneidad sin perder su coherencia. En cambio, las organizaciones complejas pueden absorber una elevada heterogeneidad manteniendo su coherencia. Por eso, la coexistencia con la heterogeneidad, en las sociedades modernas, puede dar la impresin de autonoma de una enorme cantidad de hechos sociales. En realidad no se trata de autonoma, pues su sola visualizacin en un contexto social es suficiente para neutralizarla, sino de grados de libertad tolerados por la complejidad del sistema. Es lo que ocurre con la formacin de movimientos sociales no convencionales, determinados por ciertos tipos de relacin con alguno de los dos grandes sistemas de la formacin social. De cualquier manera son hechos emergentes, y la emergencia es una funcin de los sistemas de interaccin. La formacin social dispone de zonas aleatorias, espacios que permiten cierto libre movimiento de prcticas no convencionales, cuya magnitud depende del grado de tolerancia, flexibilidad, complejidad, del sistema. Las zonas aleatorias (comprobadas en los experimentos termodinmicos, cuyas conclusiones tienen efectos transdisciplinares, desde una concepcin de la unidad compleja de la ciencia) representan grados de consistencia de la organizacin, porque permiten la libertad de aspectos no convencionales sin que afecte la direccin de su sistema interaccional. Por eso, el sistema dominio-direccional consiente hasta ciertos lmites la existencia de zonas aleatorias, lo que le permite contener situaciones que desbordan su control. En tanto no forman parte de las relaciones directas que establece el sistema dominio-direccional (entre el estado y los partidos polticos y movimientos sociales reconocidos como factores de poder), las zonas aleatorias por s mismas carecen de una capacidad no direccional (en el sentido de una oposicin correlativa a la direccin fundamental del sistema localizado en el poder del Estado). Es el caso de los movimientos sociales, cuya heterogeneidad no es correlativa a la homogeneidad del sistema dominio-direccional. Lo social (como denominan ciertos autores a las prcticas no convencionales y a micro-prcticas extremadamente cerradas y de bajsimo alcance social) no puede enfrentar su dispersin a la concentracin del poder del Estado. Su desarrollo en las sociedades contemporneas no es un indicador de la capacidad no-direccional, de la creatividad no-direccional, que se desarrolla en la sociedad sino, por el contrario, un indicador de bloqueamientos en la capacidad organizacional correlativa al poder de una formacin social. Algo debe estar fallando en el sistema de correlacin fuerzas para que las zonas aleatorias (lo social) cobren cierta magnitud y se encierren cada vez ms en
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la difusividad de lo social (aleatoriedad, espontaneidad, discontinuidad, inestabilidad). Las zonas aleatorias son formas primarias de la conciencia social (espontaneidad, discontinuidad, etc.) y hasta all llega su importancia. En tanto las relaciones superestructurales son relaciones de programacin, con todo lo que ello supone, de correlaciones entre el programa de dominio-direccin, y su ejecucin, y entre el programa y proyectos no-direccionales (propuestas alternativas), las zonas aleatorias tienen dos destinos posibles: mantenerse en los mrgenes de tolerancia del sistema lo que a la larga las convierte en fuerzas direccionales, como parte integrante de la cultura de dominacin o transformarse en un orden emergente, y como tal, constituirse en una fuerza no-direccional correlativa al poder, lo que significa pasar de la forma primaria a una forma secundaria de conciencia social. En definitiva, dejar de ser movimiento (en el sentido mentado por los movimentistas) para transformarse en organizacin (como vimos anteriormente, la organizacin es el sistema provisto de un programa que lo hace persistente y lo reproduce; en los sistemas sociales, los programas, que se constituyen por objetivos y se desarrollan en funcin de ellos, expresan direcciones de clase por el control de hegemonas). Este problema de las zonas aleatorias, de los movimientos no convencionales, adquiere mayor significacin en lo generativo y lo fenomnico que, situados en el corazn mismo de la biologa moderna con la pareja unida, complementaria, antagonista de genotipo-fenotipo, apenas emerge, segn Morin, con Noam Chomsky, en las ciencias humanas, y de forma incompleta20. Lo generativo est constituido por el sistema organizacional (relaciones econmicas)reproductor (relaciones dominiodireccionales). Lo generativo contiene la informacin del sistema que permite su conservacin y reproduccin. Por su parte, lo fenomnico representa la actualizacin del sistema, lo concreto de su funcionamiento con sus experiencias originales y sus hechos impredecibles. En tanto lo generativo contiene los principios fundamentales, dominantes, de organizacin, lo fenomnico contiene la multiplicidad de prcticas de la cotidianeidad. Uno expresa la coherencia que permite la organizacin; el otro es la organizacin misma en funciones, echada a andar. El sistema generativo (la formacin social) dispone de grados de libertad, de modificaciones, sin que afecten sus sistemas de interaccin ni su programa. Esto ha sido demostrado en investigaciones sobre el desarrollo de individuos biolgicos y del aprendizaje. As, slo es modificado en la medida en que actualiza sus potencialidades y no en sus principios de organizacin.
20 Morin, E., op. cit., p. 183. En la presentacin de esta distincin lo seguimos a Morin, E., ibdem, pp. 183187. Las adaptaciones a lo social son nuestras.
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Lo que modifica a una formacin social es su dispositivo generativo. En tanto las agresiones (estmulos que provocan cambios) tocan al dispositivo fenomnico (el movimentismo), no alcanzan a la parte generativa de la formacin social. Slo la persistencia de efectos fenomnicos puede alcanzar a lo generativo, porque entonces lo persistente es ya un principio de orden. Y la persistencia afecta a la informacin contenida en el dispositivo genrico, lo que, en su acumulacin y en el largo plazo, podra conducir a cambios de programacin. Los cambios en la informacin y programacin remiten a dos situaciones decisivas en la definicin de las crisis sociales: la formacin de una conciencia social crtica orientada al cambio, que involucra la difusin de ideologas y actitudes identificadas con el cambio, y la imposibilidad de actualizar los programas de dominio y direccin superestructurales, es decir, la incapacidad de ejercer el poder de la misma forma y tambin la incapacidad de implementar actualizaciones. El cambio en la informacin plantea la cuestin de la unidad entre condiciones objetivas (independientes de la conciencia) y subjetivas (la conciencia social), para el paso de una formacin social a otra o, aun manteniendo la perspectiva de la transformacin, para el desarrollo de transiciones sistmicas. As, lo generativo es transformado por la historia. Esto quiere decir que lo eventual, espontneo, etc., en suma, todo lo que conforma la experiencia concreta, en sus detalles y en sus variadas circunstancias, slo adquieren significacin en la persistencia, cuya temporalidad no es la mera historia sino principalmente direccin de la historia.
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3. Los dominios de la superestructura: la sociedad civil y la sociedad poltica. Una importancia especial tiene la discusin de los conceptos de sociedad civil y sociedad poltica como dominios de la superestructura, en tanto contribuyen a especificar las funciones de sobredeterminacin y reproduccin de la formacin social. As tambin por el frecuente uso en los anlisis sociales y polticos en nuestro medio y que se caracterizan por su generalizada confusin. Aunque los conceptos reconocen diversos antecedentes tericos, fue Gramsci quien los utiliz sistemticamente en su concepcin del bloque histrico y del problema de su articulacin, tal vez el aspecto central de su pensamiento. Por eso, en su utilizacin se debera concordar con el pensamiento gramsciano; en caso contrario se estaran denotando confusiones y tergiversaciones. Salvo que se indique independencia o reformulacin de las definiciones, que no es lo que ocurre generalmente en nuestra literatura social y poltica. En primer lugar, la sociedad civil y la sociedad poltica, en el sentido gramsciano, conforman la totalidad de la superestructura. En Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Gramsci define a la sociedad civil como el conjunto de los organismos vulgarmente llamados privados (...) y que corresponden a la funcin de hegemona (subrayado nuestro) que el grupo dominante ejerce en toda la sociedad21. La sociedad poltica, que es prolongacin de la sociedad civil22, es definida como la funcin de dominio directo o de comando que se expresa en el estado y en el gobierno jurdico o como aparato de coercin estatal23. Segn Portelli, la sociedad civil puede ser considerada adems bajo tres aspectos complementarios: como ideologa de la clase dirigente; como concepcin del mundo expandida a toda la sociedad, por la que queda subordinada a la clase dirigente; y como direccin ideolgica de la sociedad articulada en tres niveles: la ideologa misma, las organizaciones que crean y difunden ideologa, y las implementaciones ideolgicas (sistema escolar, medios de comunicacin social, etc.)24. Por lo tanto, la sociedad civil no tiene el equivalente de ciudadana, ni pueblo, ni alcanza a organizaciones tales como los sindicatos obreros que no pertenecen a la clase dominante, como es el sentido vulgarizado y deformado que se le suele atribuir. Los lmites de la sociedad civil son los lmites de la ideologa. Para Gramsci, slo las ideologas orgnicas son esenciales y stas son las que pertenecen a la clase fundamental (la clase fundamental es, para Gramsci, la clase dirigente)25. De aqu surge el concepto de intelectual orgnico,
21 22 23 24 25 Gramsci, A., (0033), p. 16 Portelli, Hugues, (0052), p.28 Gramsci, A., op. cit., p. 16 Portelli, H., op. cit., pp. 1718 Gramsci, A., op. cit., p. 12
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definido como funcionario de la superestructura, en funcin de la clase dirigente26, encargado de administrar la superestructura del bloque histrico, como Gramsci denomina a la formacin social. Lo orgnico, en la concepcin gramsciana, es lo que pertenece a la clase dirigente (hegemnica). Por eso, no sera ningn elogio calificar a los intelectuales paraguayos crticos como orgnicos a la sociedad, segn se los ha calificado. El intelectual orgnico, como administrador de la superestructura, es el que realiza la unidad del bloque histrico. En cuanto a la sociedad poltica, ella es concebida como prolongacin de la sociedad civil y est constituida por el conjunto de prcticas superestructurales que dan cuenta de la funcin de coercin. En este sentido, representa la concrecin de la direccin econmica e ideolgica que la clase fundamental (la hegemnica) ejerce sobre la sociedad27. As como el control de la sociedad se concreta en el poder del Estado, as tambin la sociedad poltica juega un papel secundario (o complementario) en el sistema de hegemona. En efecto, el papel secundario (complementario) de la sociedad poltica determina dos modalidades de relacin con la sociedad civil, que definen dos modelos de direccin social: la dictadura, cuando la sociedad poltica es independiente a causa del vaco de una clase dirigente (en consecuencia del vaco de una sociedad civil), y la direccin hegemnica, expresada generalmente por una democracia formal, cuando existe una direccin moral e intelectual de una clase fundamental, que permite una vinculacin armnica con la sociedad poltica, es decir, entre las funciones de direccin y coercin social28. Cuando la sociedad civil y la poltica estn igualmente desarrolladas, se establece entre ellas un lazo orgnico y la clase fundamental desempea efectivamente la direccin moral e intelectual de toda la sociedad, expandiendo su ideologa a todo el sistema social. As, la formacin social (el bloque histrico) se vuelve sumamente resistente a las fuerzas que tratan de transformarla, lo que plantea una lucha profunda y de largo alcance para desactivar a la sociedad civil. Los meros intentos de apoderarse del aparato del Estado no alcanzan; la lucha debe plantearse por la conquista de una nueva hegemona. Gramsci significaba esta situacin como una trinchera avanzada detrs de la cual (existe) una robusta cadena de fortalezas y casamatas29. Por el contrario, en formaciones sociales donde la sociedad civil es primitiva y gelatinosa30, el control de la sociedad sigue la va de la toma del aparato coercitivo del Estado. Es lo que histricamente ha ocurrido
26 27 28 29 30 Idem, (0028), p. 9 Portelli, H., op. cit., p. 28 Gramsci, A., (0030), p. 96 dem. dem.
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en la sociedad paraguaya. El vaco de una sociedad civil, primitiva y gelatinosa, posiblemente originada por las encomiendas que impidieron de una clase de terratenientes y ganaderos que pudieran constituir un sistema de hegemona, determin que la independencia nacional se resolviera en los cuarteles y que posteriormente creara la figura del Dr. Francia, quien concentr en sus manos no solamente el aparato del Estado, sino tambin la direccin moral e intelectual de la sociedad en su conjunto. La situacin no cambi con los Lpez y despus de 1870, la debilidad de una clase fundamental que ya no pudo constituirse como tal a causa de la expoliacin imperialista que redujo la posibilidad de formacin de una burguesa nacional con cierto grado de desarrollo cre el predominio ininterrumpido de una sociedad poltica, en situacin de crisis permanente, de crisis de autoridad, por el vaco de una hegemona. El gobierno de Stroessner tal vez represente la consolidacin de un largo e incierto proceso de predominio absoluto del Estado, frente a la ausencia de una sociedad civil consolidada, de una direccin moral e intelectual de toda la sociedad. Sobre este aspecto vamos a volver enseguida y reiteradamente a lo largo del libro. Los conceptos de sociedad civil y sociedad poltica son claves en nuestra interpretacin de la sociedad paraguaya. Ellos nos permiten dilucidar los enigmas que aparentemente rodean a un sistema de direccin poltica y social que a menudo es calificada como excepcional, atpica, pero que, sin embargo, no lo es tanto cuando se lo interpreta desde la perspectiva de una formacin social y, particularmente, desde las debilidades del sistema de hegemona, es decir, de la sociedad civil.
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Captulo 1
Raices histricas de la formacin social paraguaya
Dnde radicaba entonces la diferencia? En el desprecio por naturaleza humana; en el rechazo a su condicin de iguales; en la explotacin de los dbiles por los fuertes. Alfredo M. Seiferheld 1. El perodo colonial o del desvo de la acumulacin originaria Las severas dificultades para su constitucin y posteriormente el bajo nivel de integracin de una clase fundamental, que determin un vaco de direccin civil o, en el mejor de los casos, una incapacidad consistente, profundamente arraigada, para asumir esa direccin (para constituirse como sociedad civil, como fue definida en el captulo anterior) es el hilo rojo que recorre de punta a punta toda la historia social paraguaya, y particularmente las historias de los conflictos, de las luchas y de las prcticas polticas que concurrieron en la configuracin del orden social actual. Dos consecuencias resultan de las dificultades para la constitucin de una clase fundamental dirigente: el correlativo (y necesario) bajo nivel de integracin de la estructura social (en el sentido de un conjunto interactivo de clases y fracciones de clase suficientemente delimitadas y con un reducido umbral de ambigedad), y la superlativa centralidad del poder compensa el vaco de una direccin civil y asume sus funciones y prerrogativas pero de una manera deformada, impidiendo el desarrollo poltico de la sociedad. La insuficiente comprensin de este problema y de sus determinaciones de largo alcance lleva, en algunos anlisis, a omitir explicaciones e interpretaciones, en unos casos, y en otros a abusar de categoras y a convertir en fetiches ciertos hechos histricos. La totalidad de nuestra historia social fue escrita con la omisin del carcter determinativo para la organizacin socia del vaco de una direccin civil (de una clase fundamental) o en el mejor de los casos, con una falta de consecuencia en el anlisis de sus implicancias. Vamos a revisar rpidamente las determinaciones histricas que impidieron la formacin de una direccin civil, y as tambin una serie de consecuencias claves hasta su consolidacin en el actual rgimen poltico. El origen de las sociedades latinoamericanas est localizado en la forma que asumieron la conquista y colonizacin espaola y portuguesa y
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en las instituciones sociales, econmicas y polticas que implantaron para crear una base econmica que pudiera consolidar sus proyectos de colonizacin1. Esa forma asumida por la conquista y la colonizacin estuvo determinada por la fuerte centralizacin del Estado espaol, a consecuencia de la larga guerra de reconquista del territorio en poder de los moros, cuyo ao de finalizacin coincide con el descubrimiento de Amrica2. Particularmente, a la forma como fue colonizado el Paraguay, que coincide en sus rasgos generales con el resto de Latinoamrica, debe aadirse la forma en que la incipiente sociedad paraguaya particip en el desarrollo del sistema econmico mercantilista y, muy especficamente, en la decadencia de este sistema hacia mediados del siglo xvii, cuando empiezan a conformarse los principios organizativos definitivos de la formacin social paraguaya. Los 11 aos de lucha por la reconquista, otorgan a Espaa caractersticas singulares que la diferencian del resto de Europa: un Estado fuertemente centralista, como ya lo sealamos, que impuso la necesidad de una direccin unificada de la guerra, combinada con caractersticas bien feudales que se conservaban en algunas regiones, y por otra parte, desarrollo tardo del capitalismo comercial, generado por el centralismo estatal. El final de la reconquista cre una masa de individuos desocupados, dispuestos a participar de cualquier aventura guerrera que proporcionara buenas recompensas. Se crearon, entonces, tambin condiciones subjetivas favorables para la conquista de Amrica. Adems, como la guerra contra los moros era sumamente difcil por los recursos tcnicos que stos disponan, su organizacin estuvo basada en rdenes religiosas (Calatrava, Santiago, Alcntara), quienes se apropiaron de extensos territorios conquistados formando, junto con los reyes de Aragn y Castilla, un Estado altamente centralizado con una economa de bajo desarrollo del capitalismo comercial3. Estas referencias, aunque parezcan lejanas a la constitucin de la formacin social paraguaya son, sin embargo, fundamentales para comprender el particular desarrollo que sigui nuestra historia. En efecto, la organizacin de la Conquista de las tierras americanas sigui las mismas lneas se inspir en los mismos principios que las prolongadas luchas de reconquista4, con la diferencia de que en las nuevas tierras por conquistar, los recursos materiales de que disponan sus pueblos para resistir eran inferiores, lo que permiti que Espaa constituyera bases de conquista mucho ms modestas. En lugar de las rdenes religiosas, el Estado central se ali al inters particular del conquistador, cediendo a sta facultades para descubrir y someter los nuevos territorios que seran
1 2 3 4 Furtado, C., (0023), p. 23 dem. Ibdem, pp. 2324. Ibdem, p. 23.
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incorporados a la Corona5. En esa alianza, en la que el Estado conceda prerrogativas a cambio de ciertas obligaciones, a travs de capitulaciones, se formaliza la institucin de la encomienda, el principio generativo de las sociedades latinoamericanas. Como encomienda se nominaba a un conjunto de prerrogativas y obligaciones que se atribuan al comandante de una orden militar, sobre tierras y poblaciones que conquistaba y las rentas que producan, con la contrapartida de cristianizar a los pueblos bajo su tutela y de extraerles un excedente productivo para exportarlos a Europa, Este fue el objetivo principal dela encomienda. En concordancia con el sistema mercantilista de economa, el encomendero no estaba interesado en extraer un excedente para su utilizacin local, sino para descubrir, producir y transportar metales preciosos6. Esa multiplicidad de encuentros (eventos, aleatoriedad), entre centralismo, recursos inferiores para resistir la conquista y el mercantilismo vigente de la poca, que establece el orden elemental de las encomiendas, que a su vez se encuentra con las condiciones singulares de extraccin de excedentes (metales o agricultura), determinan principios definitivos de organizacin social. En efecto, el mercantilismo fue una orientacin de la economa poltica y de la poltica econmica de los Estados, en la poca de la acumulacin originara del capital, vigentes entre los siglos xv y xviii, que empez a entrar en decadencia a partir del siglo xvii. Los mercantilistas sostenan que la ganancia se creaba en el proceso de la circulacin (comercio) y que la riqueza de las naciones se basaba en la acumulacin de dinero. Por eso, la poltica mercantilista consista en conseguir la mayor cantidad de oro y plata, que eran a la sazn los patrones monetarios. En sus orgenes, la formacin social paraguaya se encontr con las vallas insalvables que oponan los fines del mercantilismo. Al no poder constituirse sobre la explotacin de metales preciosos, se organiz sobre principios subsidiarios a los fines mercantilistas y se fue conformando como una organizacin econmico-social, diramos, marginal, de alcances puramente regionales, en relacin al papel central que desempearon otras organizaciones econmico-sociales latinoamericanas. Aqu encontramos races profundas de la singularidad de la formacin social paraguaya, cuya aprehensin contribuir a develar ese sentido casi misterioso que le atribuyen ciertos anlisis al carcter atpico de nuestra sociedad. Como vamos a ver enseguida y a lo largo de todo este trabajo, su singularidad conforma un tipo alternativo de organizacin social, dada la combinacin de condiciones eventuales y la disposicin regular propia de las formas sociales en el periodo histrico en que echa
5 6 Ibdem, p. 24. Ibdem, p. 23.
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sus bases y se desarrolla el sistema econmico-social capitalista. Fuera de los metales preciosos, nada encontraron los conquistadores que fuera de inters para el comercio europeo. Asuncin es fundada en la bsqueda de una ruta que condujera a las minas de oro y plata. Cuando se descubre que por ah no pasaba esa ruta, Asuncin queda reducida a una base regional de produccin de alimentos y algunas artesanas que pudieran sostener la empresa colonizadora. Y an ms, cuando ni siquiera pudo constituirse en economa satlite de las economas productoras de metales del Alto Per, se convirti en una economa sufragnea del puerto de Buenos Aires, ya en proceso de decadencia del mercantilismo y cuando Buenos Aires se incorporaba al mercado mundial de materias primas no exclusivamente extractivas. Por el contrario, las economas productoras de metales se constituyeron en polos de crecimiento, con efectos multiplicadores en la creacin de economas satlites directamente vinculadas a ellas y que provean alimentos, artesanas (tejidos, fundamentalmente) y animales de traccin. Fue el caso de Chile, por una parte, y del noroeste argentino que cre un fuerte sistema de interacciones econmicas con el Per y Alto Per. A mediados del siglo xvii entran en decadencia las economas organizadas en torno a la produccin de metales, arrastrando, por supuesto, a las economas satlites. La encomienda va perdiendo significacin, comienza una descentralizacin de las actividades econmicas y sociales, y la propiedad de la tierra cobra una importancia progresiva. Las relaciones sociales que se establecen alrededor de la propiedad de la tierra se constituyen como principios de la organiz acin social. La encomienda, entonces, desaparece formalmente a principios del siglo xviii y aparecen los grandes dominios rurales, en diferentes grados de aislamiento, basados en economas de subsistencia y dotados de una casi completa independencia del poder estatal. Esta base distinguir a las sociedades latinoamericanas. Desde su instalacin en 1556 por Domingo Martnez de Irala, hasta su liquidacin por la Cdula Real de 1803, las encomiendas no crearon una acumulacin originaria de capital que permitiera la formacin paulatina de una clase fundamental. A cambio de esa acumulacin originaria y en la inexistencia de una clase fundamental incipiente, el poder colonial (el Estado colonial) dict normas de organizacin que reemplazaban a las formas de relacin social y econmica que se hubieran producido de facto en las relaciones entre la clase fundamental y el resto de la poblacin (productores). Estas relaciones de facto pudieron haber determinado clases subalternas (campesinos y un artesanado como forma embrionaria de la clase obrera) y establecido formas relativamente consolidadas
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(por la situacin de dependencia colonial su consolidacin iba a ser sumamente restringida, como lo fue en otras sociedades coloniales ms desarrolladas) de organizacin social. Por el contrario, el poder colonial, al constituirse como nico factor de organizacin de la sociedad, cre un sistema de relaciones econmicas y sociales dirigidas a la organizacin de pueblos de nativos y a la consolidacin de la familia como unidad productiva fundamental. As, comenzando con las ordenanzas de 1556, dictadas por Martnez de Irala, con las que reglamentaba la institucin de la encomienda (normas de obediencia, residencia, relaciones con los encomenderos, obligaciones de stos, obligaciones de trabajo, de instruccin, de adoctrinamiento, rgimen de tenencia de la tierra, procedimientos en caso de rebeliones), el poder colonial dispuso de una serie de instrumentos legales con los que fue regulando la vida organizada de la sociedad paraguaya incipiente, segn orientaciones econmicas que no privilegiaban ni promovan un claro proceso de acumulacin, dada la situacin marginal a la que fue confn la economa. En 1559, la capitulacin a Juan Ortiz de Zrate lo facultaba a otorgar tierras en solares, caballeras y estancias a los pueblos existentes y a existir en la Provincia del Paraguay, con derechos sucesorios a descendientes legtimos y en ausencia de stos, a los descendientes naturales7. En 1597, el gobernador Juan Ramrez de Velasco, frente al brutal sometimiento del trabajo de los nativos y a su falta de tierras, ordena la ubicacin de los mismos en tierras firmes y sanas y la provisin de agua y lea abundante, la distribucin de lotes agrcolas que permitiera la construccin de viviendas permanentes y asegurara la estabilidad y desarrollo de las comunidades nativas. Adems, los encomenderos estaban obligados a entregar lotes de tierra de su propiedad a los nativos que haban abandonado sus pueblos por el maltrato y las malas condiciones de vida, en suficiente cantidad como para que produjeran todo lo necesario para su sustento durante tres aos. Tambin se oblig a cada familia nativa la produccin de doscientas plantas de algodn para sus vestidos8. Como las ordenanzas de 1556 no fueron observadas por los espaoles en perjuicio de los nativos, Hernandarias dicta las ordenanzas de 1598, por las que dispone la agrupacin de los nativos en pueblos organizados sobre la base de suficientes tierras, para preservar sus derechos y libertades, obligando a los espaoles a establecerse a dos y ms leguas de distancia de esas poblaciones9. Debido a que la poblacin mestiza y criolla iba en aumento, en tanto los nativos disminuan, stos fueron paulatinamente expulsados de las tierras que les correspondan legalmente. A los efectos de precautelar sus derechos, la Cdula Real del 24 de noviembre de 1601 declaraba la libertad civil de los nativos y los haca
7 8 9 Pastore, C., (0431), p. 29. Ibdem, p. 31. Ibdem, p. 31.
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de igual condicin que los espaoles, sustituyendo el servicio personal por una remuneracin en especie o en plata10. Pero las restricciones a los privilegios de los conquistadores y los derechos a los nativos an no se cumplan. Entonces, la Corona enva comisionado a Francisco de Alfaro como observador de la aplicacin de las rdenes reales. Se adoptan, as, las clebres Ordenanzas de Alfaro que rigieron el proceso de la ocupacin y distribucin de tierras en el Paraguay durante siglos. Las ordenanzas retiraron la obligacin de la prestacin de servicios personales a los encomenderos, declararon la libertad de los nativos y la prohibicin del trfico de esclavos, se estableci el pago de salario como retribucin del trabajo, se asegur la posesin y propiedad de tierras que ocupaban los nativos, entre otras disposiciones. Sin embargo, como compensacin, se facultaba a los espaoles a desalojar de sus tierras a los nativos que las haban ocupado. A pesar de esta atribucin, segn Pastore, ningn espaol hizo uso de tales facultades legales, porque la riqueza ms importante eran los brazos de los guaranes11. Por las ordenanzas de Alfaro, los nativos que ocupaban tierras comunales fueron organizados en reducciones de tierras que les fueron asignadas a perpetuidad. Junto a la institucin de la encomienda, las Misiones jesuticas (1609 1767) son un referente histrico notable. Sin embargo, no formaron parte del proyecto directamente colonizador, por lo que su importancia en la definicin de caracteres singulares de la formacin social paraguaya es bastante discutible. As, Guerra Villaboy en un breve ensayo de escaso rigor documental pero con muchas pretensiones tericas que, por esto mismo, ejerce alguna influencia en ciertos anlisis histricos parece atribuirle a los jesuitas el papel de haber impedido la formacin de una clase de hacendados: Los hacendados paraguayos haban sido entorpecidos en su crecimiento econmico por (...) los jesuitas y que cuando fueron expulsados produjo as un vaco en el gobierno colonial por lo cual los latifundistas criollos (...) pudieron comenzar a fortalecerse como clase social asumiendo en el comercio exterior y en el mbito interno el papel que hasta entonces venan desempeando los jesuitas12. Sin embargo, ms adelante, reconoce que las dificultades no estaban localizadas en el rgimen jesutico, sino en cierta autonoma de los gobernadores provinciales del poder central que les permiti realizar algunas distribuciones de tierra, difundindose las pequeas propiedades o chacras. Por estas razones (...) lo hacendados paraguayos no eran tan poderosos como los ganaderos bonaerenses o los matuanos venezolanos, lo que permiti al
10 11 12 Ibdem, p. 40. dem. Guerra Villaboy, Sergio, (0398), pp. 3637.
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proceso paraguayo adquirir caractersticas muy propias13. La rectificacin, no obstante, es solo aproximada, ya que las trabas al desarrollo del potencial productivo y particularmente a la formacin de clases sociales, resultaban de una combinacin entre el carcter marginal de la economa y la centralizado del poder de la Corona. En efecto, los mrgenes de autonoma de gobernadores provinciales, que solan ser desbordados por la fuerte tendencia a la acumulacin econmica, fueron limitados por disposiciones reales, como el caso de las Ordenanzas de Alfaro que, ellas s, tuvieron efectos decisivos sobre la configuracin econmicosocial paraguaya. Aquella es una posicin concordante con la de Len Pomer quien, a los tres factores que se oponan al desenvolvimiento del Paraguay colonial el absolutismo de la metrpoli, la expansin portuguesa y la resistencia de los nativos14 agrega las misiones jesuticas15. Estas, que dominaban el mercado interno, el mercado de los treinta pueblos misioneros y el de la exportacin, se constituyeron en escollo formidable al desarrollo de las fuerzas productivas que no fueran suyas16. Para Carlos Pastore, los jesuitas, quienes no solamente acumularon riquezas en el territorio de las Misiones, sino que traspasaban sus fronteras para intervenir en la vida econmica y espiritual de las provincias vecinas () en el Paraguay llegaron a poner fuertemente los pies, apoyados por el poder central y venciendo la decidida oposicin de los europeos y sus descendientes17. Parecera ser sta una visin ms aproximada, en tanto se reconoce que pusieron fuertemente los pies por la originalidad de la experiencia (supresin de la propiedad individual de los indios por la propiedad privada de la Compaa; la divisin de la tierra en Tupamba, las mejores para el cultivo, y Avamba, las peores; la aparicin de grandes estancias y de yerbales; apropiacin entre la Compaa y la comunidad organizada de los resultados del trabajo), pero no hasta el punto de influir decisivamente en las caractersticas de la incipiente formacin social. En la visin de Pastore, los jesuitas representan un aspecto de indudable importancia en la historia paraguaya, pero el cuerpo legal del poder colonial jug el papel en la constitucin de las bases de la sociedad. Por su parte, White sostiene que las Misiones escaparon de la severa pobreza que azotaba al Paraguay independiente, pero que tambin funcionaba como Estado tapn con similares obligaciones militares, aunque la carga sobre los habitantes era considerablemente menor. Lograron cultivar con xito la yerba mate pero, a diferencia del resto del Paraguay, los recursos humanos, naturales y de capital de las Misiones no estuvieron concentrados en el sector exportador de la economa. Slo para
13 14 15 16 17 Ibdem, p. 37. Creydt, O., citado por Pomer, L., (0438), p. 40. Pomer, L., (0438), p. 40. Ibdem, p. 41. Pastore, C., op. cit., p. 49.
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cumplir con sus obligaciones tributarias y solventar sus necesidades de importacin producan yerba y tabaco para la exportacin. Su casi autnoma unidad socio-econmica, dice White, estuvo muy poco afectada por las fuerzas polticas y econmicas del resto del pas, por lo que se puede inferir, en sentido contrario, que tambin ella afect muy poco a ese resto. Esto queda en evidencia cuando los jesuitas son expulsados y todos sus dominios son rpidamente absorbidos por el rgimen colonial. As, el estado de miseria y abandono en que quedan las Misiones no fue culpa de los administradores civiles, quienes no slo fueron los agentes manifiestos de la opresin, y por ello causa directa de muchas de las calamidades de las Misiones, sino que sus actos fueron posibles solo dentro del contexto de la amplia poltica del imperio espaol. Por eso deben ser reconocidos como productos o sntomas de aquella mayor estructura mundial. El empobrecimiento de las Misiones es slo parcial y superficialmente atribuible a la corruptela delos individuos; la verdadera raz se halla en su incorporacin como un apndice sper explotado del Paraguay dependiente18. Las Misiones jesuticas no llegaron a formar parte de los principios generadores de la formacin social, como lo fueron las encomiendas y el poder del Estado. Su paso por la historia colonial estuvo determinado por los conflictos que la Compaa de Jess mantena con los poderes polticos en Europa. Por eso, toda su obra fue rpidamente reabsorbida. Garca Mellid afirma que las reducciones jesuticas, a las que habitualmente se atribuye haber dejado una profunda huella en la formacin espiritual del pueblo paraguayo, no fueron, como esto dara a suponer, la causa sino el efecto de tradiciones culturales y formas ambientales que los jesuitas se cuidaron muy bien de respetar. Es decir que prevaleci la forma cultural preexistente. Adems, las reducciones jesuticas no abarcaron sino una pequea regin del territorio paraguayo, por lo cual la influencia de los doctrineros no alcanz sino a las parcialidades de guaranes y tapes que habitaban en el lugar. Como lo sostuvo Alberdi en sus rplicas a Quentin: los jesuitas no gobernaron el Paraguay jams, sino a las Misiones, que no son el Paraguay19. En definitiva, en todo el perodo colonial, el papel central del Estado cre regulaciones de derecho de relaciones econmicas y sociales, que impedan las regulaciones de facto (la espontaneidad del proceso) favorables a una acumulacin originaria de capital y a la formacin de sociales incipientes (que implica necesariamente el desarrollo de conflictos en relacin al desarrollo de una direccin civil, de clase), tanto por la va de la concentracin de la propiedad de la tierra, como por la va de la produccin y concentracin de excedentes.
18 19 White, R.A. (0480), pp. 23427. Garca Mellid, Atilio (0389), pp. 5152.
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Paraguay estaba situado en el ltimo eslabn de una estructura en cadena oficialmente iniciada en Espaa y extendida hasta la remota provincia va Panam, Lima y Buenos Aires20. Como provincia satlite, dependa primero del Virreinato del Per y despus (1776) del Virreinato del Ro de la Plata, para sus decisiones polticas y econmicas ms importantes. Adems, la provincia tuvo la sobre-carga del rol de Estado tapn entre la vecina colonia portuguesa del Brasil por un lado y naciones indgenas hostiles por el otro, que la obligaron a servir continuas y largas expediciones militares, contribuyendo a la falta de fuerza de trabajo21. El rol de Estado tapn fue uno de los factores decisivos en la definicin de caractersticas centrales de la formacin social. El desempeo de ese rol pudo haber reforzado la tendencia histrica de prevalencia del Estado sobre el conjunto de la sociedad. La provisin de soldados era una decisin poltico-militar (superestructural) que se opona al desarrollo de la fuerza de trabajo. La prdida de significacin econmica (reducida esta ltima a un alcance regional) fue compensada por la importancia poltico-militar del Estado tapn, particularmente hacia fines del perodo colonial. Aunque este rol superestructural ya lo desempe la provincia inmediatamente despus de haberse comprobado que Asuncin no quedaba en el camino hacia las minas de oro y plata, como Estado logstico, en la fundacin del puerto de Buenos Aires y de ciudades como sub-bases logsticas para la consolidacin de la conquista. La funcin de proveer soldados para el mantenimiento de la seguridad regional, oblig a la provincia a vivir en estado de alerta militar22 que moviliz a una parte considerable de la poblacin adulta a servir en los lejanos fuertes de cuatro a seis meses anuales23, lo que signific una formidable valla al desarrollo de la potencialidad productiva. No obstante, fue compatible con el bajo nivel de produccin, reducida a la chacra familiar (la forma principal de produccin), suficiente para atender a la demanda regional. Pero, fue correlativa al elevado grado de explotacin que sufra la mano de obra activa. Pastore, refirindose a lo que deba ser la Provincia hacia fines del siglo xvi, pinta el siguiente cuadro: Las tierras, montes, cazas y pesqueras de los guaranes, que las Ordenanzas de Irala les reservaban en propiedad y les aseguraban su posesin, haban sido ocupados por los conquistadores, y los nativos eran obligados a prestar servicio personal a los encomenderos, todos los das del ao, en las chacras, estancias y pueblos, provocando la muerte de los mitayos como consecuencia del trabajo agotador a que eran sometidos, particularmente en los molinos de trigo a traccin humana. La falta de tierras
20 21 22 23 White, R.A. op. cit., p. 15. dem. Ibdem, p. 16. Ibdem, p. 17.
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de cultivo oblig a los guaranes a emigrar de sus poblados en busca de trabajo. Las reducciones quedaron sin hombres jvenes y mujeres, que eran incorporados a las casas, chacras, y estancias de los espaoles. Los encomenderos azotaban e imponan otros crueles castigos con grillos y cepos a los nativos y les obligaban a transportar cargas excesivas24. Al no desarrollarse espontneamente (de facto) relaciones econmicas y sociales propias del perodo de acumulacin originaria del capital, aunque fuera en la forma inconveniente propia de la situacin del ltimo eslabn en la cadena de explotacin colonial, la regimentacin formal de la vida social, los efectos del absolutismo estatal, se expresaban en una serie de deformaciones productivas y relacinales: esclavitud, servicios personales, reclutamiento militar; es decir, en formas que no eran propias del mercantilismo y post-mercantilismo de la poca, retardando el desarrollo productivo no en la fase de agotamiento del sistema sino, lo que es muy importante, en su origen mismo. Esto cre deformaciones sistmicas que fueron acumulndose y arraigndose profundamente. Tan profundamente instalados quedaron estas deformaciones, que hasta hoy da persisten, pero bajo otras modalidades, en la lgica de una formacin social que, desde el siglo xvi hasta el presente, nunca dej de ser la misma, es decir, de desarrollarse. Con la Cdula Real de 1803 se cierra el ltimo intento del poder central de controlar la tendencia, cada vez ms fuerte, de la acumulacin originaria, situacin que tuvo que haber sido resuelta por la Revolucin de 1811 y que no fue posible por la extrema debilidad de una clase fundamental rpidamente controlada por el Dr. Francia que personificaba las tendencias del centralismo colonial, renuentes a reconocer la privada de la tierra de los productores directos, ni su acumulacin, que pudiera crear una competencia al poder centralizado (el fondo del conflicto con los jesuitas). La Cdula Real de 1803 intent resolver el conflicto de tierra entre los espaoles, criollos y guaranes. En primer lugar, dispuso la incorporacin a la Corona de todas las encomiendas del Paraguay, vacantes o no, con lo que se rompa el sistema de vida y de produccin que haba regido en el Paraguay durante cerca de tres siglos25. De esta forma, el Estado centralizaba la propiedad de la tierra (es decir, monopolizaba la propiedad, no la concentraba, que significa acumular excedentes en el proceso de produccin), pero de la propiedad de las encomiendas, que eran las mejores y que contaban con una infraestructura productiva completa (poblacin, pueblos organizados, mercados, almacenes, caminos). Slo las tierras sobrantes, las de ms baja calidad y lejanas, inhabitables mu24 Pastore, C., op. cit., pp. 3031. 25 Ibdem, p. 59.
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chas de ellas, eran repartidas generosamente: la ley de 1803 ordenaba a este respecto que se repartieran sin escasez tierras y ganados entre los nativos, de los sobrantes que pertenecan a la Corona26. Como si las restricciones al reparto no bastaran, la Cdula Real creaba el bien de familia, slo vigente para los nativos, que prohiba a los propietarios nativos la venta de sus fracciones de tierra para que perseveren como vinculadas a sus familias y se apliquen a tenerlas cultivadas y pobladas de ganado27. La confiscacin de las estancias y propiedades de los jesuitas y la apropiacin de todas las encomiendas por la ley de 1803, convirti al Estado en el principal terrateniente del pas. Fue la consecuencia lgica del poder absoluto que jug el Estado en todo el perodo colonial. Carlos Pastore quien escribi el tratado de historia social ms importante, an no superado hasta nuestros das, a pesar de ciertas interpretadas, derivadas de la ideologa liberal, que no compartimos describe esta composicin social del Paraguay colonial: a) espaoles-europeos, que agrupaban a los espaoles nacidos en Espaa y a los nacidos en Amrica de padre y madre espaoles; b) espaoles-americanos, que comprendan a los criollos de padre y madre americanos de ascendencia espaola y a los mestizos desangre espaola o espaola-americana e india, incorporados y asimilados a la poblacin dominante; c) mitayos, que comprendan a los guaranes de las encomiendas y sus descendientes y a los mestizos de mitayos y espaoles o espaoles-americanos que no haban sido incorporados y asimilados a los espaoles-americanos; d) yanaconas, que comprendan los indios tomados en servidumbre legal y a sus descendientes y a los mestizos de yanaconas y espaoles o espaoles-americanos que no haban sido incorporados y asimilados a los espaoles-americanos; e) indios libres28. Por supuesto que los espaoles, los espaoles americanos y los mestizos asimilados al sector dirigente formaban una clase fundamental; y los mestizos no asimilados, los mitayos y los yanaconas, clases subalternas29 que no se desarrollaban, as como tampoco se desarrollaba la clase fundamental, debido a que el trabajo productivo y los servicios estaban regulados por un rgimen de servidumbre que, en los papeles, estaba prohibido por ley30. El control por parte del centralismo estatal sobre la espontaneidad de los asentamientos poblacionales, oponindose a la ley de poblacin propia de la acumulacin mercantilista (o del capitalismo en su fase originaria), fue tan profunda que an hasta nuestros das subsiste el asentamiento poblacional impuesto por normas del Estado colonial. El asentamiento de la poblacin rural actual en compaas o valles y pequeos
26 27 28 29 30 Ibidem. Idem, p. 60. Idem, p. 62. Idem, p. 63. Ibidem.
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pueblos, tiene su origen en la disposicin del poder central de alejar a la poblacin india, negra y mulata de los centros de poblacin europea y de facilitar su gobierno y su conversin al cristianismo y a las costumbres y modos de vida europeas31. As como ya sealamos, el absolutismo estatal deformaba relaciones y comportamientos propios de un modo de produccin en su fase de expansin, registrando en su sistema generativo una informacin que determinara el programa de la futura concrecin de la formacin social. La ley de poblacin del mercantilismo estaba orientada a la formacin de grandes ncleos urbanos, en donde se concentraba el mercado, la produccin artesanal y la fuerza productiva dominante de la sociedad. Por eso nuestro pas no cuenta con grandes centros urbanos una singularidad en Amrica y nuestra poblacin rural est dispersa en los valles y compaas, como antes lo haba dicho Azara, como sembrada en los campos32. El bloqueamiento del desarrollo mercantilista que no permiti la consolidacin de la propiedad privada de la tierra como principal medio de produccin, ni la progresiva diferenciacin de los productores en clases sociales, por medio de la apropiacin de excedentes productivos no signific la ausencia de explotacin ni de la extrema pobreza. Algunos autores no valoran no-desarrollo-mercantilista como una virtud, que convirti al Paraguay en una singularidad inmaculada, que se extiende hasta 1870.Una interpretacin tpica en este sentido es la de Len Pomer el fracaso de (la lucha por el libre comercio y la libre navegacin en el perodo colonial) y la carencia de alimentos y materias primas demandados masivamente en el exterior, evit que el pas guaran fuera abarcado por una economa de grandes plantaciones donde, al igual que en otras colonias, miles y miles de nativos hubieran entregado sus vidas a la rapacidad del encomendero y a la bolsa del comerciante exportador. Salvse el pas de esa plaga y pudo desarrollar una poderosa clase de campesinos libres, fuerza decisiva de la revolucin nacional. Estos campesinos producirn, entre 17191735 la primera insurreccin democrtica en Amrica Latina: la Revolucin Comunera33. Sin embargo, en Pastore y White se describe claramente la extrema explotacin de los productores, que entregaron su vida al encomendero y a la bolsa del exportador. Hasta donde nosotros conocemos, todos los historiadores, incluyendo Pomer, coinciden basndose en informes de la poca en sealar el severo atraso de la economa colonial (salvo el enclave histrico de las Misiones, y particularmente en el siglo xvii) y la cadena de explotacin que comenzaba en la
31 32 33 Idem, p. 64. Idem, p. 63. Pomer, L. op. cit., p. 42.
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metrpoli, pasaba por Buenos Aires y terminaba en el chacrero paraguayo. El pas no se salv de ninguna plaga, como tampoco pudo desarrollar una poderosa clase de campesinos libres. No hay una sola evidencia histrica que indique lo contrario. 2. Independencia nacional y hegemona del Estado La independencia nacional se produce principalmente por el colapso del imperio espaol. Aunque esta crisis es reconocida como causa, en general, de la independencia americana, en el Paraguay no coincide ni provoca, como en otras provincias, insurrecciones populares generalmente cruentas. La crisis de poder de la realeza sorprende a una sociedad paraguaya bajo hegemona estatal, con una oligarqua criolla dbilmente constituida y sectores populares dispersos en una amplia heterogeneidad no slo de condiciones sociales, sino tambin tnicas. Esta situacin determina la temprana proclamacin de la independencia, una de las primeras de Amrica. Paradojalmente, una de las provincias menos desarrolladas es de las primeras en lograr su independencia. Como vamos a ver, la independencia nacional se resolvi en el marco del poder del Estado, como independencia de su hegemona, dejando en un primer momento intactas las bases sociales de la colonia. Slo posteriormente, el Dictador Francia acentuar los impedimentos al desarrollo de las fuerzas productivas, como no pudo hacerlo la colonia, y centralizar en el Estado la apropiacin de los excedentes productivos, convertidos no en ahorro (que tiene una finalidad reproductora) sino en atesoramiento. Aprovechando la invasin napolenica a Espaa y sobre la base del enorme poder econmico que concentraba el puerto de Buenos Aires, el desarrollo de una clase fundamental que conjuntamente con el dominio del Estado ejerca una direccin social, y una identidad nacional estimulada por los sucesivos rechazos a las invasiones inglesas, el Cabildo de Buenos rompe el monopolio comercial de Espaa y (asume) la direccin de sus propios intereses34. Cuando esto ocurre, el Paraguay se hallaba bajo el firme control de los espaoles, quienes controlaban los ms altos cargos polticos y militares y el comercio35. Frente a los objetivos del Cabildo de mantener la estructura poltica del Virreinato, los realistas no tienen inconvenientes en lograr el apoyo del Cabildo de Asuncin para enfrentar a los porteos. Como reaccin a la declaracin de neutralidad del 24 de julio de 1810 en relacin a los objetivos porteistas, se producen los hechos militares que terminan con el retiro del ejrcito de liberacin al mando del Gral. Belgrano.
34 35 White, R. A., op. cit., p. 33. Ibdem, p. 34.
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Lo importante de todos estos sucesos es que, durante los meses de retirada, muchos oficiales paraguayos fraternizaron abiertamente y discutieron los propsitos de la revolucin portea contra los espaoles con las tropas de Belgrano36. Fue en este momento dice White cuando se materializ el complot de los oficiales criollos para tomar el poder de manos de los espaoles37. El contexto de la independencia estuvo marcado por un conjunto de hechos polticos y militares, que involucr tambin a fuerzas militares portuguesas. La resolucin de estos conflictos se dio en los cuarteles y se plante ms como la autonoma del Estado que como una revolucin por la independencia. En efecto, White sostiene que aun conocida en la historia paraguaya como Revolucin de la Independencia (...), los objetivos de este golpe incruento son difciles de ser considerados como revolucionarios. Los oficiales criollos no queran deponer al Gobernador Velazco ni declarar la independencia; slo queran atemperar las actividades realistas, evitar la intervencin militar portuguesa y colocar a la provincia en comunicacin ms estrecha con Buenos Aires38. La ausencia completa de una direccin civil hizo que el proceso de la Independencia fuera una serie de acomodamientos y reacomodamientos en el poder del Estado, que facilit, finalmente, su concrecin en un dominio unipersonal absoluto. En tanto se velaba an al depuesto gobierno espaol, la estructuracin interna de la poltica provincial encontraba dificultades para su articulacin. Lo que simplific significativamente el proceso en el Paraguay fue la ausencia de un elemento comercial criollo poderoso y fuertemente vinculado, porque a lo largo de la era colonial el comercio de la provincia estaba casi totalmente en manos de los espaoles quienes, por supuesto, hallaban ahora excluidos del proceso poltico39. La nacionalizacin de la hegemona poltica, viene a agregar otro golpe ms al lento, dificultoso y trabado proceso de acumulacin originaria de capital. Una burguesa comercial incipiente, en su totalidad en manos de los espaoles, es eliminada por efecto de mecanismos polticos. Otra vez, son determinantes polticos los que abortan procesos normales de acumulacin y diferenciacin social, manteniendo a la sociedad paraguaya en un retardo histrico en relacin al dinamismo propio de las formaciones sociales de la poca. Las escaramuzas por el poder en la primera Junta de Gobierno, fueron resueltas militarmente, lo que demostraba dnde radicaba el verdadero poder, segn White. En relacin a la deposicin del miembro de la Junta Fray Bogarn, afirma: como vvida demostracin de dnde se hallaba verdadero asiento del poder, quienes tomaron esta crucial deci36 37 38 39 dem, p. 37. dem, p. 38. dem, p. 40. dem, p. 47.
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sin poltica y apoyaron la demanda de Francia fueron los cuarteles y no la Junta o Cabildo40. El retorno del Dr. Francia (quien se retira de la Junta por casi un ao, del 15 de diciembre de 1811 al 12 de noviembre de 1812, en discrepancia con los representantes militares Yegros y Caballero, y se reincorpora con la condicin de separar a Fray Bogarn, el representante del clero) es ilustrativo de las compensaciones que crea la historia frente al vaco de una direccin civil. En su retiro, el Dr. Francia trabaja estrechamente con el comn, granjeros, pequeos hacendados, agricultores, peones de estancia, miembros del clero menor, etc., en la formacin de una conciencia poltica basada en los reclamos de los Derechos Naturales del pueblo para participar del gobierno. La soberana popular fue el centro de sus reclamos en los primeros momentos de su gestin gubernamental. Sin embargo, muy pronto se encuentra frente al vaco de direccin civil, expresado tanto por la vacilacin de los representantes de la oligarqua en la Junta, como por la dependencia de los mismos de su preparacin intelectual y poltica. Esto es constatado por las rogativas de los miembros de la Junta y de Antonio Toms Yegros por el regreso del Dr. Francia al gobierno, frente a la incapacidad de negociar con la Junta de Buenos Aires41. Paulatinamente, la suma del poder se va transfiriendo al Doctor Francia. Reincorporado a la Junta, el 16 de noviembre de 1812 se firma un acuerdo tripartito entre Francia, Yegros y Caballero, en el que se estableca que todas las decisiones de gobierno deban estar refrendadas solamente por ellos tres. Se crea as un triunvirato de facto, en donde el verdadero poder lo retiene el Dr. Francia mediante el sostn militar que consigue con la creacin de un segundo batalln del ejrcito, el cual contaba con la mitad de las municiones de la provincia y (que) fue colocado bajo su directo y solo mando42. Bajo el creciente poder del Dr. Francia se realizan los Congresos de 1813, 1814 y 1816, este ltimo que lo consagra dictador a perpetuidad. No obstante, todava la composicin de los mismos era representativa de los sectores sociales medios, una especie de tercer estado43, pero con la prescindencia de los indios, negros y mulatos, que constituan la mayora de la poblacin. Los mil sufragantes eran pequeos granjeros y estancieros, peones de estancia y colectores de yerba, boteros y empleados de comercio, comerciantes y obrajeros, alcaldes indgenas (no la poblacin indgena) y el comerciante y el hacendado medianos44. En 1813, el Triunvirato queda reducido al Consulado de Francia y Yegros. Pero quien nombraba a los funcionarios gubernamentales era el Dr. Francia, incluyendo al Secretario de Gobierno el cargo ms importante
40 41 42 43 44 dem, p. 48. Ibdem, p. 49 y sgts. Ibdem, pp. 5354 Creydt, O., op. cit., Pomer, L., op. cit. White, R.A., op. cit., p. 56. El entrecomillado pertenece a Robertson.
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despus de los Cnsules a jueces y oficiales militares. En 1814, nuevamente convocado el Congreso de mil representantes y bajo el frreo control del Dr. Francia del aparato de Estado, se designa sin dificultades al ciudadano Jos Gaspar de Francia, con el ttulo de Dictador Supremo de la Repblica, con el mismo tratamiento del Gobierno antecedente, por el tiempo de cinco aos45. Lo destacable es que el Congreso se realiza con la presencia de una guardia de honor y una banda militar, que era, segn White, un seguro de que los descontentos oficiales del ejrcito no interfirieran en el proceso electoral. Pero continaesta precaucin result innecesaria y todo se realiz normalmente46, justificando el hecho en el sentido del celo del Dr. Francia por resguardar una supuesta institucin democrtica. Lo concreto es que la guardia de honor armada se constituy como una fuerza de disuasin y no puede negarse su carcter intimador. A partir de su nombramiento como Dictador Perpetuo, con el resguardo de una fuerza armada que cuid la normalidad del Congreso, las restricciones polticas fueron en aumento. As, la primera disposicin emanada de la nueva magistratura fue fijar para mayo de 1816 la convocatoria del prximo Congreso; pero esta vez, con el pretexto de que muchos congresales deban utilizar varias semanas viajando a y desde la capital, los representantes deberan ser slo 250 miembros47. Es decir, la proporcin de representantes qued drsticamente reducida a un cuarto de los mil congresales de 1813. Para 1814, el poder personal estaba consolidado. Dos factores de poder fueron completamente neutralizados: los militares y la Iglesia. Ni un solo oficial que hubiera participado en las batallas contra Belgrano o en el derrocamiento de Velazco permaneca en el ejrcito48. Pero esto no era lo ms significativo, ya que se refiere a conflictos superestructurales. Lo decisivo fue que tambin el Dr. Francia neutraliz el esquema de popular que en 1813, a pesar de todo, jug algn papel. No exista afirma White sino una oposicin de muestra contra el nuevo rgimen. Como Francia inform a los delegados poco antes de que se reuniera el Congreso ...No debern ser convocados ni tendrn voz activa ni pasiva en la Junta los que estn notados o indicados de opuestos o desafectos a la causa de la libertad49. A la reduccin de la proporcionalidad de los delegados a un cuarto de los que participaron en 1813, se agregaba ahora la segregacin de los opositores. Aqu no puede argumentarse que se trataba de impedir la participacin de una lite, ya que la directiva de Francia estaba dirigida al cuerpo de delegados que representaban al comn, lo que hace la existencia de una oposicin en el seno de los congresales.
45 46 47 48 49 Ibdem, pp. 6768. Ibdem, p. 68. Ibdem, p. 69. Ibdem, p. 77. dem.
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En las condiciones de un poder personal consolidado, el Congreso que no era ms que un formalismo que adoptaba las decisiones Dictador modifica el mandato de cinco aos de dictadura y en atencin a la plena confianza que justamente ha merecido del pueblo el Ciudadano Jos Gaspar de Francia, se le declara y establece Dictador Perpetuo de la Repblica, durante su vida, con calidad de ser sin exemplar50. Las resoluciones del Congreso de 1816 terminaron por enterrar toda soberana popular, todo resto de gobierno popular, toda insinuacin de revolucin democrtica. En efecto, en el tercer artculo se suprime la convocatoria de congresos anuales y se resuelve que Congreso General tendr Repblica cada vez y cuando el Dictador haya necesario51. Y durante ms de un cuarto de siglo no se tuvo Congreso Nacional, porque el Dictador no hubo necesario (valga la expresin). Al respecto, Richard A. White ensaya una curiosa justificacin: ...la eleccin de Francia como dictador perpetuo no debe ser considerada nada ms que como otra usurpacin de poder en Amrica. Al contrario afirma y cita a continuacin a Garca Mellidno era la imposicin de un hombre, sino de un pueblo. La que entonces triunf no fue la voluntad de Francia sino de la Nacin. El establecimiento de la dictadura popular contina no espontnea ni arbitraria, fue la directa consecuencia de la histrica lucha dentro de la sociedad de clases del Paraguay52. En otra parte, todava se expresa de un modo ms curioso: Para Francia, la forma democrtica no era un fin en s mismo, sino un medio a travs del cual las masas de paraguayos pudieran expresar sus verdaderos intereses. Ahora que la conciencia nacional haba sido formada e institucionalizada en la dictadura popular, las enormes asambleas democrticas haban cumplido (su) propsito. La tarea deba convertirse en la implementacin del deseo popular de terminar las injusticias de siglos de la sociedad de clases del Paraguay. As como sucedi en todas las profundas revoluciones sociales anti-coloniales, el perodo inicial de una oposicin nacionalista unificada contra el enemigo comn, pas a uno en el que las demandas populares de la Revolucin Paraguaya para la reestructuracin fundamental de la sociedad asumi prioridad: la cooperacin de clases dio lugar a la confrontacin de clases53. Nos resulta difcil aceptar que White crea realmente en lo que afirma. De cualquier manera reconocemos su originalidad. Como objetivamente aparece en sus textos, el esfuerzo inicial por crear un poder popular fue transformndose progresivamente en un absoluto poder personal, poder que utiliz para conformar Congresos a la medida de sus propias decisiones.
50 51 52 53
Acta del Congreso, 5 de Junio de 1816, cit. por White, R.A., op., cit., p. 77. White, R. A., op. cit., p. 78. dem. Ibdem, p. 76.
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Es cierto que ese inmenso poder no se constituy espontneamente, pero s que fue arbitrario. Cuando se afirma no fue la voluntad de Francia se est aceptando la existencia de una voluntad que prevaleci sobre todo. E1problema consiste en transferir, por medio de un juego semntico (algo parecido a un juego de palabras), la voluntad personal a la de la Nacin. Pero, en la realidad concreta, en la efectividad del poder, resulta imposible entender cmo lo personal se transmuta en lo nacional, cmo una dictadura personal es al mismo tiempo una dictadura popular. Es mente una malversacin semntica. Por otra parte, es sorprendente la estructura del razonamiento que afirma que la forma democrtica no era un fin en s mismo, sino un medio a travs del cual las masas de paraguayos pudieran expresar sus verdaderos intereses. Aunque White no lo explica, creemos entender (es difcil encontrar significados, el espritu de lo que se quiso decir, cuando se recurre a la malversacin del razonamiento) que la forma democrtica como fin en s mismo es el proceso de desarrollo de la autonoma popular, de la consolidacin y ampliacin de sus organizaciones, de sus niveles de participacin y de la calidad de sus decisiones. Esto sera desarrollar la democracia hasta sus ltimas consecuencias. Es lo que exactamente el Dr. Francia no hizo. Entonces, como ella no es un fin en s mismo, es un medio para que las masas paraguayas pudieran expresar sus verdaderos intereses. A esta altura del razonamiento es difcil distinguir lo que es un fin de lo que es un medio, ya que poder expresar sus verdaderos intereses es un logro, un resultado, diramos, un fin. Lo notable es que una vez formada e institucionalizada la conciencia nacional en dictadura popular, es decir, transmutada en dictadura personal perpetua, las enormes asambleas democrticas haban cumplido su propsito. Traduciendo, sera sostener que el Dr. Francia es en s mismo la conciencia nacional, autoconsistente, por lo que no necesita de rganos de gobierno popular. El Dr. Francia es un unitas multiplex, es toda la conciencia nacional y todos los rganos del gobierno popular. Para qu la discusin? Para qu los escrutinios? En lugar de la democracia, la forma del poder persona en s mismo. Esto demuestra, finalmente, que la dictadura perpetua no fue la directa consecuencia de la histrica lucha dentro de la sociedad de clases del Paraguay, ni mucho menos el paso de la cooperacin de clases a la confrontacin de clases. Como ya hemos discutido anteriormente, en todo el periodo colonial se impidi la formacin de una clase fundamental y por supuesto, como contrapartida, de las clases subalternas. No es que no haya habido una diferenciacin social. Se crearon formas elementales de clasacin, que no se desarrollaron suficientemente como
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clases a consecuencia de las trabas a la acumulacin originaria de capital y derivado de esto, a su vaco superestructural como direccin civil. Hasta 1870 no se dieron, entonces, luchas de clase, en el sentido estricto de luchas en tomo a la direccin civil que el concepto tiene en la teora clasista. La interpretacin histrica del perodo independiente por parte de autores de orientacin nacionalista (el revisionismo histrico) o, en otros casos, clasista, se sustenta sobre concepciones fetichistas. Es decir, la clase, la nacin, lo popular, etc. adquieren vida por s mismos, son esencialidades independientes de las condiciones materiales y objetivas de existencias. Por otra parte, como fetiches, son entidades histricas reversibles, tienen la propiedad de ser concebidos en las formas en que las clases, luchas de clase y las revoluciones nacionales y democrticas existen contemporneamente, para ser transferidas en una especie de tnel del tiempo al pasado. Un caso puro de combinacin de fetichismo y reversibilidad, de tomar a la historia como mito, es Guerra Villaboy, que, por lo dems, es coincidente con White y Pomer, con la diferencia de que stos trabajan con una importante masa documental, lo que es sumamente valioso y compensa con creces sus errores subjetivistas. As, Guerra Villaboy define al gobierno del Dr. Francia como una dictadura nacional revolucionaria, que contaba con el apoyo del pueblo y que estaba destinada a consolidar la independencia, al realizar profundas transformaciones econmicas y sociales y logr estructurar una sociedad marcadamente igualitaria, eliminando la gran propiedad feudal. La base social estuvo constituida por los chacreros, quienes fueron indudables protagonistas de esa especie de Repblica campesina54. Es un texto muy representativo. La coexistencia de los conceptos dictadura nacional revolucionaria y Repblica campesina (aunque fuera una especie), hace suponer que el poder del Estado, quien nadie discute que estuvo centralizado en el poder personal del Dr. Francia, fue una dictadura del campesinado, lo que constituye una novedad terica, una ampliacin de la clsica teora poltica de la dictadura del proletariado. Es lo que lgicamente se desprende de la conjuncin de los conceptos dictadura revolucionaria y Repblica campesina. Es decir, la dictadura de clase que adopta la forma constitucional de Repblica. Si esto fuera as, entonces, el Paraguay sera el nico caso en la historia universal de una dictadura del campesinado, lo que es un absurdo. No parece ser un descuido del autor. Hay argumentaciones conexas que consolidan la concepcin de una dictadura del campesinado. Por ejemplo: Aniquilada la oligarqua paraguaya, el Dr. Francia pudo entregarse por completo a la preparacin de medidas destinadas a bene54 Guerra Villaboy, S., op., cit., p. 87.
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ficiar al campesinado y al desarrollo de la economa nacional en todos sus aspectos55, o toda oligarqua exportadora fue destruida como clase social56, o, con relacin al control del aparato de Estado por la clase de los campesinos, el cnclave mencionando al Congreso de 1813 legitim el predominio de los chacreros en el poder poltico, como si la clase de los campesinos ya estaba en posesin del poder antes de 1813, por lo que es legitimada en el Congreso, diramos una situacin parecida al poder de los soviets antes de la toma del poder estatal. Pero tambin nos encontramos con grandes vacilaciones en el razonamiento de Guerra Villaboy. As, por ejemplo, el gobierno francista enrareci el ambiente, la atmsfera se fue haciendo irrespirable para los grandes hacendados, estancieros y comerciantes, bajo la poltica nacionalista propugnada por la naciente burguesa rural, con el apoyo de las masas de artesanos y peones agrcolas57. Ahora resulta que ya no se trata de una especie de Repblica campesina, de dictadura del campesinado, sino de una poltica nacionalista llevada adelante por una naciente burguesa rural, que inexplicablemente domina a hacendados y estancieros (como si fueran fracciones diferentes), lo que supone el dominio de empresarios agrcolas (la otra fraccin posible de una burguesa rural, descartando a los ganaderos) y de la burguesa comercial rural. Adems, en esta versin del proceso, no como dictadura revolucionaria sino como poltica nacionalista, los chacreros ya no predominan en el poder, sino que, como peones agrcolas, ahora slo estn limitados al apoyo al dominio de la naciente burguesa rural. Todava ms, Guerra Villaboy ensaya una tercera versin del carcter del gobierno francista: a las interpretaciones como Repblica campesina o dictadura del campesinado, y como poltica nacionalista de la naciente burguesa rural agrega la forma del predominio estatal en lugar de la burguesa nacional que no acababa de hacer su aparicin: La defensa de la amenazada soberana paraguaya, fue el leitmotiv que explica gran parte de la actuacin del Dictador supremo y ayuda a comprender el carcter sui generis de ese Estado en el contexto latinoamericano. La misma razn condujo al Dr. Francia a aumentar el peso de la participacin gubernamental en las actividades productivas del pas, en detrimento de la propiedad privada sobre los medios de produccin fundamentales. El Estado ocup, en cierta forma, e1 lugar que estaba destinado a una clase que no acababa de hacer su aparicin: la burguesa nacional. Fue un caso atpico en la configuracin estatal y en el proceso de formacin de los estados nacionales en Amrica Latina58.
55 56 57 58 Ibdem, p. 70. Ibdem, p. 76. Ibdem, p. 66. Ibdem, p. 90.
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En esta versin, fundamentalmente contradictoria a las otras dos, se aproxima al verdadero carcter del gobierno francista, parece que gracias a la ayuda que le presta la cita de Omar Daz de Arce. As Guerra Villaboy logra una visin ms objetiva del proceso de la formacin social paraguaya en el periodo de la independencia. Dice, por ejemplo, que la dictadura revolucionaria de Francia no termin con su creador, sino que se prolong con sus herederos (...) adoptando otras formas y adquiriendo nuevas modalidades para romper los lmites a la expansin de las fuerzas productivas59. En esta interpretacin ya no tienen cabida sus afirmaciones anteriores respecto de la realizacin de las profundas transformaciones econmicas y sociales, ni la eliminacin de la gran propiedad feudal, en tanto nunca existi este tipo de propiedad en el Paraguay as como histricamente se lo conoce, ni la estructuracin de una sociedad marcadamente igualitaria precisamente porque la dictadura del Dr. Francia era un lmite a la expansin de las fuerzas productivas. Y al terminar su descripcin del perodo francista, se despide con otra serie de nuevas contradicciones: El paternalismo del Dr. Francia en sus relaciones con las masas campesinas y su poltica igualitarista eran, objetivamente, un obstculo al desarrollo capitalista. Quizs por eso el modelo de sociedad del Dr. Francia, sin duda el ms avanzado de la Amrica Latn la primera mitad del siglo xix, no era ms que una utopa60. Y bien, de la agresiva dictadura nacional revolucionaria, o de la Repblica campesina o de la legitimacin del poder poltico de los chacreros, se concluye en el sereno paternalismo con las masas campesinas, en donde se desvanece toda participacin popular y toda manifestacin de la histrica lucha de clases. Por otra parte, no puede entenderse cmo, siendo un obstculo al desarrollo capitalista precisamente en la poca ms vital y expansiva de ese desarrollo, pudo el Paraguay ser la sociedad ms avanzada de la Amrica Latina, ms an cuando Guerra Villaboy nos confunde con distintas versiones alternativas a ese desarrollo que son, adems, extemporneas. Finalmente, todo vuelve a su origen. Con una sola palabra nos devuelve a la nada: la sociedad del Dr. Francia, no era ms que utopa.
59 Ibdem, p. 91. 60 dem.
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3. La gran ruptura: el desdoblamiento de los principios de organizacin de la formacin social Con el gobierno de Carlos Antonio Lpez, cuyo rgimen presidencial se inicia en 1844, se produce una gran ruptura en el proceso de constitucin de la formacin social paraguaya en el perodo histrico que corresponde a la formacin de las sociedades capitalistas. Todo el perodo que abarca la colonia y la dictadura del Dr. Francia, configura una unidad histrica, cuyos factores solidarios son los principios organizacionales comunes que los constituan. A partir de Carlos A. Lpez cambia la direccin de esos principios, que va conformando otra gran unidad histrica a cuya fase de desarrollo ms avanzado pertenece la sociedad paraguaya contempornea. Desde el punto de vista del peculiar desarrollo de la formacin social paraguaya, el hecho de la Independencia Nacional, aunque fue una importante formalidad, fue una ruptura poltica (superestructural) que no afect decisivamente al bloqueo de la disposicin generativa de la organizacin social, no obstante las condiciones altamente favorables que se crearan para la eliminacin del bloqueo, tales como las derivadas de la autogestin poltica y de la formacin de una incipiente conciencia autonomista. Lo que denominamos disposicin generativa se refiere a las formas histricas de acceso a los medios de produccin; en nuestro caso particular, al acceso a la tierra; a sus resultados al nivel de las relaciones productivas; al desarrollo de la diferenciacin social que emerge de esas relaciones; al desarrollo del potencial productivo, que incluye el trabajo humano, la tecnologa y la productividad; y a las disposiciones extraeconmicas (jurdicas polticas) que inciden en los procesos sociales de organizacin. Lo que ha caracterizado al Paraguay desde los aos inmediatamente siguiente a la instalacin de la colonia hasta 1842, fue el bloqueo a tal disposicin generativa, expresado por el fuerte centralismo estatal, que impidi el desarrollo de una acumulacin originaria en el marco de las tendencias de la poca y a pesar del alcance regional al que fue reducida su economa. Con la Independencia no desaparece el bloqueo. Por el contrario, el Dr. Francia lo agudiza an ms, al reducir el alcance que tena la provincia en su papel en la divisin internacional del trabajo como proveedora regional, a un estricto alcance local, en su nueva funcin como economa de autoconsumo. Esto no es simplificar el problema remitindolo a la esfera del intercambio comercial. El autoconsumo, el aislamiento, como generalmente se coincide en denominarlo, tuvo consecuencias en
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todo el sistema de relaciones econmicas y en la organizacin social en su conjunto, no en el sentido de transformaciones, como superficialmente se lo interpreta sino en el sentido de una reduccin drstica de los alcance de la acumulacin, que permitiera el desarrollo de las fuerzas productivas. As, se nacionaliza la forma arrendataria de acceso a la propiedad de la tierra, impidiendo la propiedad campesina, una forma de propiedad que hubiera promovido el desarrollo del potencial productivo y que constituye, an hoy, una de las principales reivindicaciones revolucionarias del campesinado paraguayo; se crea el monopolio estatal del comercio exterior, lo que elimina a la incipiente fraccin de la burguesa comercial y aunque se desarrolla la artesana, el autoconsumo no permite que el excedente productivo se transforme en acumulacin, as como tampoco el desarrollo de los aspectos tcnicos del potencial productivo, un aspecto por lo general despreciado61 por los anlisis de la historia econmica. Por otra parte, el crecimiento de las arcas del Estado fue solo un atesoramiento, no un ahorro que facilitara la ampliacin del proceso productivo, lo que expresa la contencin del proceso de acumulacin. Esto les hace decir a los historiadores Cardoso y Prez Brignoli que se entiende as que los pocos observadores de la poca caractericen a la sociedad paraguaya como igualitaria, nivelada por la pobreza general, incluyendo al mismo Dictador que vive y muere con escasos bienes62. El desbloqueo de la disposicin generativa de la formacin social de tipo capitalista, se produce con el gobierno de Carlos Antonio Lpez. En su gobierno se desarrolla, en primer lugar, un proceso de redistribucin de la tierra, en combinacin con estos aspectos fundamentales: por un lado la colocacin de la produccin rural (agrcola, forestal, ganadera) ante la perspectiva de la promocin del comercio exterior, la creacin de una fraccin dominante de propietarios de tierra habilitados por esta misma condicin para el usufructo de derechos polticos la formacin complementaria de una fraccin social no propietaria de tierras, disponible por lo tanto como fuerza de trabajo, incluyndose el reconocimiento de ciudadano a los indios a cambio de su tierra; y por el otro, la consolidacin de la propiedad inmobiliaria estatal, que permitiera sufragar los gastos que demandaba la moderna organizacin del Estado y las necesidades militares de que emergan de su participacin activa en la poltica regional. Esta combinacin que surga de la redistribucin de la tierra, extenda sus efectos al inicio de un proceso de industrializacin, que conllevaba un desarrollo tecnolgico que nunca antes haba ocurrido, es decir, un vasto proceso de avance econmico que, fundamen61 Cardoso, Ciro F.S., Prez Brignoli, H. (0013), p. 49. 62 Ibdem, p. 88.
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talmente, significaba un desarrollo cualitativo del potencial productivo (fuerzas productivas). El primer desbloqueo se da con la ley del 26 de noviembre de 1842, en poca de los cnsules Carlos A. Lpez y Mariano Roque Alonso, por la que se divide a la poblacin nativa en individuos capaces de muchos servicios y buen comportamiento y en individuos incapaces, a los efectos de limitar el derecho de propiedad a los primeros63. De esta forma se preparaban condiciones para crear una fraccin de productores pequeos y medios, regulados por las leyes de un mercado interno que comenzara a expandirse y principalmente la disposicin de una fuerza de trabajo librees decir libre de propiedad para la explotacin de yerbales, obrajes y la cra de ganado estatales, destinada al comercio exterior y en consecuencia, a la acumulacin capitalista del Estado. En leyes sucesivas dictadas en 1843, el Estado se apropia de las tierras del pueblo y partido de Itapa, de origen indo, fundando la Villa de la Encarnacin y la Villa del Carmen, en donde son concentrado los nativos de Itapa y de las tierras de los propietarios de merced real, donacin o por cualquier otra causa que no pudieron acreditar sus derechos64. El 2 de enero de1846 se declara propiedad del Estado a las plantaciones de yerba mate y a las maderas de construccin naval, stas ltimas para proveer a la defensa nacional. Cabe sealar que, en los casos de expropiacin y asentamiento de pueblos, el gobierno estableca tres tipos de dominio: un dominio urbano privado, en donde los pobladores laboriosos podan ocupar hasta tres fracciones de cien varas cuadradas cada una para trabajos de chacra; un dominio urbano pblico, para asiento de la plaza central, instituciones pblicas, escuela, Iglesia, en solares de 50 varas cuadradas; y un dominio destinado al pastoreo y desahogo de los animales del servicio de la villa, quinta y chacras65. Esto significa que no slo el Estado centralizaba la propiedad inmobiliaria aunque tena el monopolio, debido a la ausencia de una clase de terratenientes que controlara la distribucin de la tierra sino que, al mismo tiempo, se transfera la propiedad a particulares, con el fin de crear una fraccin de pequeos y medianos productores propietarios. Se establecan as bases para lograr cierta concordancia entre las nuevas caractersticas del potencial productivo y relaciones de produccin sobre nuevas relaciones de propiedad. Lo que a su vez iba creando una mayor diferenciacin entre productores como principio constitutivo de las futuras clases sociales del Paraguay. Debido al monopolio estatal del control de la tierra, es cierto que disminua la proporcin de propietarios efectivos mientras que aumentaba la propiedad fiscal. Si este hecho se observa superficialmente, sin tener
63 Pastore, C. op. cit., p.114. 64 dem, p. 120. 65 dem, p. 115.
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en cuenta el programa econmico-social del gobierno de Carlos A. Lpez, dara la impresin de una coincidencia con la dictadura francista. Sin embargo, se trataba de una redistribucin en funcin de un tipo de relaciones econmicas que favoreciera un desarrollo capitalista. La tendencia no estaba dirigida a eliminar la propiedad individual en favor de la propiedad fiscal, sino a crear una fraccin de chacreros propietarios en funcin de una ampliacin productiva y de una mayor productividad (rendimiento) y al mismo tiempo, una fuerza de trabajo libre disponible para la demanda de las grandes explotaciones yerbateras, forestales y ganaderas. La contrapartida de las expropiaciones a los nativos no era la centralizacin fiscal de la tierra, sino la constitucin de una poblacin asalariada. Como vamos a ver ms adelante, la direccin fundamental del programa lopista no consista en fortalecer el centralismo estatal, aunque en la superficie de las aguas apareciera una corriente en ese sentido. Las corrientes ms profundas avanzaban en el sentido de la creacin de grandes latifundistas privados, comenzando por los altos funcionarios estatales y sus allegados, proceso que a la larga, si no se produca la guerra de 18651870, iba a continuar hasta crear la clase de los terratenientes y la descentralizacin progresiva del Estado. La guerra vino a acelerar este proceso. El decreto del 7 de octubre de 1848, establece las bases definitivas para la creacin de una poblacin asalariada, desbloqueando el proceso de diferenciacin social que estuvo contenido durante la colonia y agudizado en la dictadura del Dr. Francia. Mediante ese decreto se declaran de propiedad del Estado los bienes, derechos y acciones de los veintin pueblos de origen indio66. Como compensacin se confirmaba la calidad de ciudadano a los indios naturales de esos pueblos. Mientras tanto, permanecan cuarenta y dos pueblos o partidos de origen espaol, descendientes de encomenderos, quienes mantuvieron la propiedad de sus tierras y ganados67. Por otra parte, en esos cuarenta y dos pueblos, vivan cuarenta y ocho grupos de nativos y mestizos bajo un rgimen de servidumbre, a quienes no les alcanz el reconocimiento de la ciudadana68. El decreto de 1848 institua, entonces, dos categoras sociales como principios constitutivos de futuras diferencias de clase: los ciudadanos, destinados a formar el sistema de clases subalternas, y los no ciudadanos, que se constituan como reserva de la fuerza de trabajo. Los nuevos ciudadanos hicieron un formidable aporte a la sociedad de clases en ciernes. No slo con su fuerza de trabajo, sino tambin con sus extensas tierras de pastoreo y cultivo, sus yerbales y sus bosques y aproximadamente 200 mil cabezas de ganado vacuno y caballar69, que
66 67 68 69 Ibdem, p. 128. Ibdem, pp. 130131. Ibdem, p. 130. Ibdem, p. 131.
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pasaron a formar parte de las estancias La Patria, constituidas inicialmente con los bienes confiscados a la Iglesia por el Dr. Francia. Ahora estas confiscaciones cambiaron de sentido. Mientras que para el Dr. Francia fue una medida para afianzar su poder personal, para Carlos Antonio Lpez fue una decisin tomada para crear una clase de asalariados que abriera el desarrollo capitalista. Por supuesto que en ambos casos el costo, ya sea para consolidar el poder o para ampliar el marco de la economa, pagaron los nativos y mestizos no asimilados a los sectores dominantes, con su explotacin y miseria. En definitiva, si bien es cierto que el Estado centralizaba una gran parte de la propiedad, los cuarenta y dos pueblos de criollos (descendientes de espaoles) vieron fortalecida su posicin como poblacin dominante, mejoraron dice Pastore sus posibilidades de gozar de las ventaja que les acordaba su privilegiada posicin social, con el aumento de la riqueza del Estado mercantilista del presidente Lpez y con la abundancia de la mano de obra creada por la proletarizacin de los habitantes de los pueblos70. Sin embargo, Pastore no pudo interpretar exhaustivamente sus propias conclusiones, extradas de un anlisis minucioso y riguroso. Por ejemplo, en relacin a la ley de 1846 de expropiacin de yerbales y maderas de construccin naval, sostiene que Necesitaba el Estado medios financieros para pagar los gastos de la administracin pblica y para preparar la defensa nacional. Todo giraba en torno a esos objetivos y ningn acto gubernativo poda contradecir sus propsitos. En realidad nada nuevo se haba agregado al rgimen de la explotacin de los bosques y yerbales del Paraguay existente hasta la sancin del decreto de 1846. Prcticamente, el presidente Lpez slo haba confirmado la legislacin que rega durante el coloniaje71. Y en relacin a la ley de 1848, afirma que triunf entonces, en gran parte, la tesis de los encomenderos, tomando nuevas formas los intereses econmicos representados por stos72. Al no distinguir con claridad la diferencia que separa a la colonia y al Estado mercantilista como l mismo lo llama, no parece advertir la significacin social de las expropiaciones en el proceso de apertura del desarrollo capitalista. El capitalismo es un sistema esencialmente expropiador, en funcin de un desarrollo de ampliacin de la produccin y sucesivas expropiaciones ampliadas de sus resultados. Por otra parte, el Paraguay presentaba un desarrollo cuya peculiaridad consista en no disponer de una clase fundamental en formacin, que pudiera controlar la distribucin de la tierra. El gobierno de Lpez, en ausencia de esa clase, asume ese control. Por eso centraliza la propiedad, pero no para perpe70 dem. 71 Ibdem, p. 125. 72 Ibdem, p. 129.
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tuarla, sino para transferirla gradualmente a propietarios privados que se transformarn en la clase de los terratenientes. En consecuencia todo ha cambiado desde 1842. La transferencia gradual a propietarios privados se va desarrollando de un modo progresivo e incontenible en todo el periodo dominado por los Lpez. Incontenible tanto por las fuerzas expansivas de la ampliacin econmica, que supone la expansin de nuevas formas de relaciones de propiedad, como por la decisin consciente del poder poltico de realizar esas transferencias, es decir, la privatizacin de las tierras. En efecto, en 1855 llega a Asuncin un grupo de aproximadamente 400 inmigrantes franceses procedentes de Burdeos, que formaban parte de un grupo mayor cercano a los mil inmigrantes contratados por el General Francisco Solano Lpez durante su permanencia en Francia73. Esta presencia de inmigrantes formaba parte de un plan del gobierno de acelerar el aumento de la poblacin y de mejorar la agricultura74. Se tena previsto llevar a cabo una colonizacin europea en el pas, en gran escala75. Los colonos se establecieron en la colonia Nueva Burdeos, actualmente Villa Hayes. A cada colono mayor de 16 aos de edad, se le otorg el derecho a la posesin y propiedad gratuita de un solar urbano de habitacin y un lote agrcola de cuatro cuerdas cuadradas, superficie que podra ser aumentada de acuerdo con el nmero de personas que compona la familia del colono y la edad de las mismas. Por otra parte, el decreto de colonizacin estableca una ampliacin de la propiedad privada de la tierra en favor de los colonos, determinando que en el futuro se mediran lotes para estancias76. Al mismo tiempo que el Estado iba cediendo sus tierras al dominio privado, pona en funciones la recientemente creada fuerza de trabajo asalariada. Ms de mil obreros paraguayos fueron empleados en la colonia en la construccin de viviendas y en los trabajos de tala de los montes para la preparacin de los cultivos77. La privatizacin de la tierra que se diriga a la formacin de una clase de terratenientes iba de la mano de la formacin de una clase obrera. Estos mil obreros, aunque representan un hecho circunstancial, constituyen el antecedente ms significativo de la formacin de la fraccin obrera de la construccin. Estaban dotados de las caractersticas bsicas para la constitucin de la clase del proletariado: eran trabajadores libres (de propiedad), formaban un gran grupo social en funcin de la especializacin en la divisin del trabajo, en correspondencia con esto, socialmente ocupaban una posicin subalterna, y lo que resulta decisivo en la estructura de clases, estaban concentrados. Aunque este grupo se disolvi cuando finalizaron los trabajos, el hecho
73 74 75 76 77 Ibdem, p. 133. dem. dem. Ibdem, p. 135. Ibdem, p. 135.
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es importante porque expresaba la tendencia al desarrollo de fuerzas de produccin y de nuevas relaciones sociales. La primera experiencia de colonizacin europea fracas por mltiples factores, entre los que se encontraban el atraso econmico-social heredado de los regmenes polticos anteriores, factores naturales adversos y el conflicto con el Imperio del Brasil, que obligaba al gobierno a prepararse militarmente y dejar en segundo plano el proyecto de colonizacin. Al del fracaso, el presidente Lpez neg la entrada de un centenar de genoveses que formaba la avanzada de treinta mil italianos del norte que se haban alistado para trasladarse al Paraguay, atrados por las ventajas acordadas por el decreto del 14 de mayo de 1855 y por los propsitos enunciados en el mismo78. No obstante, la privatizacin de las tierras continuaba por otros caminos ya trazados en la apertura al desarrollo capitalista. En lugar de los franceses, la colonia fue ocupada principalmente militares en situacin de retiro, por otros extranjeros y por unos pocos franceses que decidieron quedarse, beneficindose de las condiciones de la ley de 1855. Al lugar le denominaban Primera Villa Occidental, y algunos de sus descendientes hoy forman parte de la clase de terratenientes y de la burguesa nacional79. La privatizacin masiva de la tierra se haba iniciado antes del intento de colonizacin europea. Alrededor de 1848, los Lpez incorporaron a su patrimonio grandes extensiones de tierra. El presidente orden la transferencia a miembros de su familia de importantes bienes inmuebles del Estado. Venancio Lpez obtuvo en propiedad la antigua estancia fiscal de San Joaqun; Francisco Solano Lpez, la estancia de Caligu; Vicente Barrios, la del Salado; y Benigno Lpez la de San Ignacio, con toda la hacienda vacuna y caballar que contena, y un terreno ubicado en Asuncin en la calle Independencia Nacional y Cuatro Esclavos80. Desde 1865 hasta 1870, el Mariscal Lpez ordena la venta a Elisa Alicia Lynch, su compaera, de 437.500 hectreas de campos y bosques fiscales entre los ros Pilcomayo y Bermejo, de 33.175 kilmetros cuadrados de campos, bosques y yerbales al norte del ro Apa, y de 3.105 leguas cuadradas de campos, bosques y yerbales entre los ros Apa y Jeju. Adems fue propietario de 29 inmuebles urbanos, de los cuales 26 pertenecan a Asuncin, uno a San Lorenzo y dos a Lambar. Tambin eran propietarios Juana Carrilo de Lpez, Enrique Solano Lpez, Inocencia y Rafaela Lpez81. Por otra parte, segn Pastore, slo una nfima proporcin de paraguayos eran los nuevos propietarios. Estos fueron reclutados en los mercados internacionales, entre habitantes de diversos y remotos pases, mientras los todava atemorizados pobladores de la campaa paraguaya
78 79 80 81 Ibdem, p.140. Ibdem, pp. 144145. Ibdem, p. 132. Ibdem, pp. 148150.
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reciban con escepticismo las noticias de que las tierras haban cambiado de dueos y de que las relaciones con los nuevos propietarios tendran desconocidos e imprevisibles caracteres82. En definitiva, Pastore concluye que las ventas de tierras del Estado ordenadas por el Mariscal Lpez constituyen el primer paso en la liquidacin del rico patrimonio territorial del fisco. Desde entonces se inicia en el Paraguay el perodo de retomo a los particulares de las tierras que haban sido incorporadas al patrimonio del Estado83. No es ms que un mito, entonces, caracterizar al gobierno de los Lpez por el control casi absoluto de las tierras y por sus estancias La Patria. O en el mejor de los casos, sta no es ms que una visin superficial. Lo dominante fue la tendencia a la privatizacin de la tierra, de la mano con la formacin de una fraccin de asalariados. Las estancias La Patria, que eran 64 en total, usufructuadas por campesinos sin tierra en un rgimen de arriendos, no representaban un modelo de democratizacin de la tierra sino, por el contrario, de contencin al acceso a la tierra de una inmensa masa de campesinos, en funcin de la emergencia de una clase de terratenientes. Por eso, como veremos despus, no hay ruptura en 1870. La guerra acelera el proceso iniciado con los Lpez. En consecuencia, la historia de la formacin social paraguaya se desarrolla sin interrupciones desde 1842 hasta nuestros das. El programa de privatizacin de los Lpez no era una arbitrariedad, un mero despojo cuya finalidad estuviera volcada a s misma. El camino que sigui la redistribucin de la tierra, expropiacin-estatizacin- privatizacin, conduca a la formacin de un poder poltico controlado por los terratenientes. Agregado esto a la aparicin de la prensa y a la organizacin de un completo sistema educacional, ausentes en la poca francista, el programa lopizta tena por finalidad la constitucin de la sociedad civil, es decir, completar el sistema de relaciones de dominio y direccin de la sociedad. Antes de los Lpez slo existan relaciones de dominio, en la forma de un poder estatal que asuma todo el control de la sociedad sin el concurso de una clase fundamental. A partir de ahora, esa clase estaba naciendo y Don Carlos Antonio Lpez crea las bases institucionales que completarn la superestructura y harn que la sociedad tenga, entonces, una direccin civil, es decir, un control de clase. Carlos Pastore presenta un cuadro muy claro de la constitucin de esa sociedad civil (clase hegemnica, fundamental) en la coparticipacin con la sociedad poltica (aparato estatal de coercin) para el control de la sociedad. Afirma: el principal bastin poltico del gobierno eran los congresos nacionales. Sistemtica y paulatinamente, el presidente Lpez fue limitando a los propietarios el derecho de elegir y de ser electos
82 Ibdem, p. 155. 83 dem.
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miembros del Congreso Nacional, reduciendo paralelamente el nmero representantes a medida que disminua el nmero de los propietarios y que se completaba la organizacin del Estado mercantilista84. De este modo el Congreso de 1842 fue constituido por 400 diputados elegidos entre los propietarios de tierras, pero todava en esta etapa, votados por la universalidad de los ciudadanos, vale decir, propietarios y no propietarios. En el Congreso de 1844, dado que se reduca, consolidndose, la lite de propietarios, los diputados constituyentes se redujeron a 300. En la carta constitucional de 1844, denominada Ley que establece la administracin poltica de la Repblica, y dems que en ella se contiene, se establece que, en lo sucesivo, los Congresos sern constituidos por 200 diputados elegidos en la forma hasta aqu acostumbrada, debiendo ser ciudadanos propietarios, de las mejores capacidades y patriotismo, manteniendo todava la forma universal de ser elegidos85. Pero es en el Congreso Nacional de 1854, a doce aos de producida la nica gran ruptura en la historia de la formacin social paraguaya, cuando se establecen las bases superestructurales de la constitucin de la sociedad capitalista. Puede sostenerse que en 1854 queda proclamada formalmente, aunque todava en los rudimentos de su primera infancia, la sociedad paraguaya como sociedad capitalista. Fue el grito de la independencia de la incipiente burguesa nacional. En efecto, en su mensaje al Congreso, Don Carlos Antonio Lpez recomendaba el estudio y la sancin de una ley de elecciones que estableciera los requisitos que deban cumplir tanto los candidatos a diputados al Congreso como los electores, y que se referan a la condicin de propiedad y capacidad regular, buena fama, conocido patriotismo y el goce de todos los derechos civiles. Pero lo ms importante de su mensaje son sus precisiones acerca de los alcances y cometidos de la sociedad civil que propugnaba constituir: El gobierno quiere evitar con tiempo y con previsin, los dos peligros que amenazan a la Repblica; el mal y el peligro de quedar estacionario en medio de las mejoras y progresos de todo gnero que hacen las sociedades modernas; y el peligro revolucionario que quiere precipitar todo, y trastornar todo a pretexto de mejoras. El Gobierno de la Repblica del Paraguay continuaba no es ni quiere, ni puede ser estacionario; conoce que se han de crear en la Repblica necesidades sociales, que es necesario satisfacer; han de presentarse mejoras que es preciso satisfacer, y para realizar con buen suceso, es preciso preparar el pas; pero lejos de dejarse influir por un espritu precipitado y revolucionario, se resistir con firmeza y prontitud, porque el espritu precipitado y revolucionario es enemigo del orden pblico; y sin orden pblico no hay libertad, paz ni progreso86.
84 dem, p. 165. 85 Ibdem. 86 dem, p. 166.
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El mensaje contiene el cdigo de la sociedad civil. Cuando ella se constituye, realiza la funcin de mantener el sistema no por la coercin, que le compete a la sociedad poltica, sino por la direccin ideolgica de la sociedad, asumiendo en esta direccin los intereses generales de la sociedad, asumiendo en esta direccin los intereses generales de la sociedad. La sociedad civil transfiere a toda la sociedad sus intereses particulares y obliga, por va de la conciencia, a defender tales intereses como si fueran los de la Nacin. De esta forma crea la subalternizacin, no por la fuerza (jurdica o poltica) sino por la educacin ideolgica. En esto consiste la realizacin de la hegemona, o lo que es lo mismo, la direccin civil (o de clase) de la sociedad. Don Carlos fue sumamente lcido en la interpretacin de las funciones de la sociedad civil. Por eso quera evitar con tiempo, y con previsin los peligros de quedar estacionario en el desarrollo capitalista, y de la precipitacin y trastornos que causa el peligro revolucionario. Vale decir, concientizar a la sociedad sobre el progreso y controlar los desbordes y los conflictos sociales, que necesariamente surgen en el desarrollo capitalista por el proceso de diferenciacin y de acumulacin, por una lite, de los resultados de la produccin. Don Carlos vio lejos y su programa econmico-social estableca en primer lugar el orden y sobre esa base, prometa libertad, paz y progreso. Fue un ejemplar mensaje ideolgico. Despus de neutralizar con firmeza la resistencia de algunos congresales y de la opinin pblica respecto a la modificacin de la ley electoral, Don Carlos Antonio Lpez convoca a un Congreso Extraordinario el 3 de noviembre de 1856, en donde se establece que los futuros congresos nacionales estarn constituidos por 100 diputados, ciudadanos paraguayos revestidos de las condiciones de propiedad, buena fama, conocido patriotismo, el goce de todos los derechos civiles y capacidad regular extendindose estas virtudes a los electores de diputados. Aqu se consagra la divisin de los paraguayos entre ciudadanos y no ciudadanos, sobre la base de la propiedad privada de la tierra; y slo los primeros con capacidad para elegir y ser elegidos en cargos de gobierno. Carlos Pastore otra vez hace una observacin de gran precisin, aunque en un sentido recriminatorio, al evaluar esas medidas institucionales desde un liberalismo ms avanzado, que no corresponda a la poca de Lpez: Electores y diputados, reclutados por el gobierno entre los propietarios, estaran ligados al Estado por el comn inters de mantener la situacin existente87. La Revolucin Francesa tambin estableci la condicin de ciudadano sobre la base de la propiedad. En este aspecto, Don Carlos no fue una originalidad ni dej de ser un estadista con convicciones en la democra87 Ibdem, p. 168.
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cia burguesa. Slo que, en la poca de Don Carlos, an no se haba constituido una clase obrera que disputara la direccin civil y controlara los beneficios de una democracia formal, as como tampoco una burguesa suficientemente fuerte que permitiera flexibilizar el sistema. Ni tampoco el Paraguay poda recibir, en esa poca, la influencia de las conquistas democrticas de Europa y Amrica, que empezaron a lograrse a fines del siglo xix. La privatizacin de la tierra estuvo directamente vinculada con las perspectivas que ofreca la apertura al mercado internacional. A esto se debi la prioridad del gobierno de Don Carlos de dotar al pas de una flota mercante, aprovechando los buenos recursos naturales (buenas maderas para construcciones navales) de que dispona. Para 1857 se contaba con 4 trasatlnticos construidos en los astilleros nacionales: el Ro Blanco, el Tacuar, el Salto del Guair y el Ypor, construidos bajo la direccin del ingeniero ingls Thomas N. Smith. Ms adelante, la flota mercante nacional contara con 11 buques de vapor y cerca de 50 veleros. De 125 buques que surtan el puerto de Asuncin en 1853, se pas a 420 en 1861. Y de un valor comercial que transportaban esos buques de 1.097.000 pesos oro en 1853, se pas en 1859 a 3.740.000 pesos oro88. Estos datos son suficientes para destruir otro mito: el de las arcas fiscales repletas que haba dejado el Dr. Francia a su muerte, con lo que se permiti el posterior desarrollo paraguayo en la poca de los Lpez. En efecto, el dinero efectivo en depsito desde diciembre de 1818, hasta diciembre de 1840, se incrementa solamente de 91.876 a 385.430 pesos, y si se observa el valor comercial de las exportaciones, ste declin de 391.233 en 1816, a slo 26.365 en 183989. Por eso se entiende porqu el Dr. Francia fue reduciendo la carga impositiva a la poblacin. Claro, si no haba propietarios, o por lo menos muy pocos y de bajo nivel de produccin, y cada vez se produca menos para el comercio exterior, sobre qu iban a cargar los impuestos90. Un indicador expresivo de la pobreza general del gobierno de Francia son los gastos de los presupuestos anuales. En 1816 el Estado gastaba 106.016 pesos y en 1840, 126.222 pesos. Lo mximo que lleg a gastar alcanz a 217.504 pesos en 1820, y lo mnimo lleg a 56.119 en 183491. A travs de esta comparacin puede observarse ntidamente la gran ruptura que produce el gobierno de Carlos A. Lpez y la magnitud del desbloqueamiento en el desarrollo de las fuerzas productivas, el indicador vlido de transformaciones sociales profundas, y por consiguiente, de saltos histricos cualitativos. Es evidente que con la apertura del comercio exterior, el programa econmico, social, poltico y militar del lopizmo ha creado sus propias
88 Garca Mellid, A., op. cit., p. 275. 89 White, R.A., op. cit., pp. 225285. 90 Como muchas otras inconsistencias, que merecan tratarse en un trabajo posterior especficamente, White presenta la reduccin de impuestos como una medida del gobierno popular 91 Ibdem, pp. 204225.
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fuentes de financiamiento y que muy poco pudo haber contribuido el atesoramiento de la administracin francista. Coherente con el desarrollo capitalista desigual regulado por el control omnipotente de las potencias imperialistas, principalmente Inglaterra, la privatizacin de las tierras, el comercio exterior y la instalacin de las primeras industrias dotadas con la tecnologa maquinista, abran irreversiblemente las puertas a la penetracin del capital extranjero y a la dependencia econmica. Aunque no se hubiera producido la guerra, este proceso se iba a desarrollar pacficamente. Por eso no consideramos al colapso nacional producido por la guerra como una ruptura, sino ms bien como un pliegue que aceler el proceso. Hasta el 21 de setiembre de 1861, en que solemnemente es inaugurada la va frrea Asuncin-Trinidad, construida por el ingeniero ingls Paul Thompson, el Paraguay contaba con obrajes maquinizados, fbricas de papel y de artculos de loza, se extraa cal y salitre, se contaba con un astillero de construccin y reparacin de buques, con fundicin de hierro, fbrica de armas y municiones, telgrafo, etc. Pero tambin se contaba a los tcnicos extranjeros que instalaban y ponan en marcha fbricas y servicios de infraestructura: James Parkinson, Robert von Fisher, John W. Whitehead, Henry Godwin y otros. As tambin a los arquitectos Ravizza y Taylor, al escultor Owen, a los gelogos Du Graty y Demersay, al gegrafo Mouches, al ingeniero Wisner de Morgenstern, a los mdicos y botnicos Barton, Wells, Stesard, Fox, Masterman, al matemtico Dupuy y otros. Estos tcnicos eran la avanzada del capital monopolista, cuya funcin, por supuesto independiente de la conciencia de los mismos, era, en lgica de la expansin, preparar el aparato productivo y la calificacin de la fuerza de trabajo. Este mismo proceso se ha dado en todas las sociedades que fueron sometidas al imperialismo en Asia, frica y Amrica y el Paraguay no poda constituir una excepcin. En correspondencia con el desarrollo de las bases materiales de la nueva sociedad y la actualizacin del aparato estatal, como ya lo hemos visto, el gobierno de Lpez crea los apoyos institucionales (aparatos ideolgicos) de la direccin civil (sociedad civil, hegemona de clase). Ellos estuvieron constituidos fundamentalmente por la fundacin del primer medio de comunicacin social y por la organizacin completa del sistema educacional. En efecto, el 26 de abril de 1845 sale el primer ejemplar de El Paraguayo Independiente, que apareci regularmente hasta el 18 de setiembre de 1852, completando 118 nmeros, y le sucedi El Semanario de avisos y conocimientos tiles. Desde all, el gobierno (el mismo presidente escriba
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editoriales) difunda su concepcin social y poltica. Fue u medio decisivo para formar una sociedad civil. La formacin de la opinin pblica es el medio por el cual la direccin civil acta sobre los comportamientos colectivos y obtiene respuestas adecuadas a sus fines. El otro apoyo fue la organizacin del sistema educacional. Se cre una escuela de artes y oficios, un sistema escolar que en 1862, a la fecha de la muerte de Carlos Antonio Lpez contaba con 435 locales, y envo a Europa a un contingente de jvenes a seguir estudios superiores. La guerra de 18651870 fue un largo parntesis, pero no interrumpe todo el proceso econmico-social-poltico iniciado en 1842. Las prdidas materiales y humanas constituyeron una catstrofe nacional, pero no cambio la disposicin generativa que fue desbloqueada en 1842 y que se liber definitivamente a lo largo del perodo lopizta. Rpidamente la nacin es reconstruida, como exactamente la definieron los directores sociales de la posguerra. El pas fue re-construido, es decir, se sigui reproduciendo en la misma direccin en la que lo haba concebido Carlos Antonio Lpez. La idea de la interrupcin del proceso nacional independiente en 1870, es una idea equivocada, que tiene su base en la incomprensin del programa econmico-social lopizta y de los verdaderos mviles de la guerra. Una larga tradicin historiogrfica y subjetivista, desprovista de un instrumental analtico consistente, hizo que nuestra historia fuera maniquea y que se extraviaran los unos y los otros en la confrontacin de los hechos que ocurren entre 1811 y 1870. Para unos, los Lpez fueron los buenos y los que los sucedieron los malos. Para otros, la valoracin es inversamente proporcional. La cuestin es que, al final, todos coinciden en que en 1870 las cosas cambiaron frontalmente de direccin. La oposicin liberal al perodo de los Lpez (el anti-lopizmo) parecera ser una contradiccin con el programa de apertura capitalista que empez a implementarse a partir de 1870. El rechazo a la poltica del Dr. Francia es comprensible porque, como ya lo vimos, bloque el desarrollo capitalista y la consiguiente formacin de una lite liberal (direccin civil). La incipiente burguesa se vio frustrada en dirigir la sociedad, fue impedida de crecer, fue desalojada de la esfera del poder. Al abrirse el perodo de los Lpez, el retardo histrico del desarrollo de la formacin social hizo que la ruptura econmica y social no estuviera acompaada por una ruptura poltica, es decir, por una liberacin democrtica de la sociedad. As es como el centralismo estatal, generado en la colonia por la posicin marginal de la economa paraguaya y consolidado por el Dr. Francia a consecuencia del vaco de la sociedad civil creada por esa marginal, es transferido al programa lopizta.
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Se podra sostener que la verdadera contribucin de la dictadura francista al perodo posterior fue la consolidacin de un sistema autoritario, fuertemente arraigado en el ethos de la sociedad paraguaya92. La continuidad del centralismo estatal no permite la asimilacin de un sector de la aristocracia criolla, fundamentalmente de la que haba sido exiliada por la dictadura francista y que mantena sus vnculos familiares y de solidaridad de clase con un buen sector de la aristocracia que sobreviva en la poca de los Lpez. Esta fraccin exiliada no asimilada es la que constituira la Legin Paraguaya que acompa a los ejrcitos de la Triple Alianza. As es como se produce un reflejo en la concepcin liberal. El centralismo de los Lpez confunde al liberalismo, lo que le impidi interpretar las profundas transformaciones capitalistas que se producen a partir de 1842. Por eso, despus de 1870, el liberalismo cree inaugurar una nueva historia. En realidad lo que sucede es que el colapso de la guerra acelera el proceso de actualizacin poltica, lo que provoca una diversificacin del centralismo. Es la poca en que aparecen los partidos promovidos por los ejrcitos de ocupacin que operan el reemplazo del poder. La posguerra contina y ampla el proceso iniciado por Don Carlos: la privatizacin de las tierras, el comercio exterior, la penetracin del imperialismo, la modernizacin del estado y la ampliacin y consolidacin de sus instituciones. En la ampliacin de este proceso consisti la reconstruccin nacional, y el Paraguay regenerado al que aspiraba el Triunvirato de posguerra, no era ms que el reemplazo ampliado de la lite dominante. El Manifiesto del Gobierno Provisorio firmado por Cirilo Antonio Rivarola, Carlos Loizaga y Jos Daz de Bedoya, del 10 de setiembre de 1869, estuvo centrado en reivindicaciones polticas. Los planteos econmicos del gobierno se limitaban solamente a garantizar las transformaciones iniciadas por Carlos Antonio Lpez, tales como la privatizacin de la tierra, el comercio exterior y la inmigracin. En efecto, sus prrafos ms resaltantes expresan condenas y propuestas de este tipo: el despotismo brbaramente consagrado por el aislamiento, por el sistema restrictivo y la negacin de todas las libertades; los tiranos de nuestra patria ()cerraron sus puertas a la inmigracin (...); ahuyentaron el comercio exterior (...); vidos del poder, celosos de toda libertad (...); en el afn de dominarlo todo (...); Se militariz a todo el pas para reducirlo a la obediencia pasiva; no qued libertad que no fuese suprimida; es preciso que el pueblo paraguayo sea regenerado para que otra vez no caiga en la esclavitud; que la libertad de pensamiento y de prensa no sea exclusiva del gobierno; que la propiedad, que careca de toda garanta, sea de tal modo garantida; que la esfera de la accin del individuo, sea tan
92 Sobre el autoritarismo en el Paraguay, consltese el interesante trabajo de Rodrguez Alcal, Guido (0334).
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ensanchada, como restringida la del poder que el pueblo delegue93. En sntesis, todo se limitaba a incorporar a los sectores sociales dominantes al poder del Estado y a garantizar el liberalismo econmico iniciado por Don Carlos. Como se puede comprobar hoy retrospectivamente, y usando una expresin vulgar, el pueblo sigui sin tener velas en el entierro. Por otra parte, el reflejo liberal produce, a su vez, el reflejo nacionalista, antiliberal, que hace creer igualmente que Francia y los Lpez representaban a un mismo proceso, sin advertir las profundas transformaciones econmicas liberales que se producen despus de Francia. Ms an el reflejo nacionalista produce el reflejo de ciertas interpretaciones de izquierda, que en una confrontacin superficial y ligera con la ideologa liberal, debido a la inexistente produccin de una literatura crtica sistemtica y consecuente, se encuentran impedidas de comprender los contenidos y las formas, la direccin y las rupturas del proceso de formacin histrica de la sociedad paraguaya. Herken y Gimnez de Herken, refirindose al anlisis de las causas y significados de la Guerra de la Triple Alianza, sealan que en su dimensin estructural y contextual histrica, permanece an cargado de controversias e interpretaciones radicalmente dismiles, constatacin an valida aquellos trabajos que escapan al comn denominador de la apologa94. Tales interpretaciones, radicalmente dismiles, estuvieron afectadas en la medida en que el tema ha posedo, y hasta cierto punto sigue poseyendo, fuertes connotaciones polticas . A ello debe sumarse la inexistencia de una historia econmica propiamente dicha e incluso la carencia de fuentes sistemticas y confiables, que permitan una reconstruccin del contexto estructural en el cual tuvieron lugar determinados conflictos militares y polticos95. El debate supone, por supuesto, diferencias significativas en el enfoque metodolgico, en el sentido de interpretaciones que oscilan entre un acentuamiento de rol de individuos y de fatalismos geogrficos y naturales, y otra que acenta los condicionantes histricos estructurales y el predominio de una interrelacin entre sociedades nacionales y el sistema regional y mundial96. De especial importancia para develar mitificaciones es la tesis de Nick Tate, que presentan Herken y Gimnez de Herken, cuestionadora del rol primario de instigador, financista y beneficiador de la otrora potencia imperial (Gran Bretaa)97. La tesis de Tate, adems de su importancia en la revalorizacin de fuentes documentales y la de las formas de utilizacin de las mismas, es significativa porque sirve para apuntar a la necesidad de distinguir entre los roles especficos de los grupos de presin dentro de una determinada sociedad, grupos que actan sobre
93 94 95 96 97 Lano, D., (0415), pp. 1522. Herken, Juan Carlos y Gimnez de Herken, Mara I., (0402), p.29. dem. dem. dem.
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la base de intereses mutuamente contradictorios98. La poltica de Gran Bretaa con respecto al Paraguay, parece que estaba centrada sobre la importancia comercial, en un sentido potencial antes que virtual, del Paraguay y la necesidad de lograr un acceso libre a los ros interiores de la regin platense. Este objetivo, no obstante, no poseera una prioridad sobre la aceptacin britnica de las atribuciones polticas regionales de la Argentina99. A pesar de los esfuerzos realizados por el Dr. Francia para establecer relaciones polticas y comerciales con Gran Bretaa y Francia, solicitando la libre navegacin del Ro de la Plata y de sus ros interiores, para lo cual esperaba la colaboracin de Gran Bretaa100, y que fueron frustrados por las ambiciones regionales de la Argentina, recin en 1852, cuando Urquiza reconoce la Independencia del Paraguay, se crean las condiciones para el establecimiento de relaciones bilaterales con Gran Bretaa. La Independencia del Paraguay, as como la del Uruguay, pasaban entonces a constituirse en pilares de la estrategia britnica de apertura del Ro de la Plata y sus aguas interiores al trfico y al comercio internacional101. Estos hechos revelan la importancia de la revalorizacin del aislamiento francista para impedir la penetracin britnica. Parece ser que el conflicto regional que se haba planteado con el puerto de Buenos Aires y el centralismo estatal, fueron los impedimentos reales, ms que un programa poltico de preservacin de la independencia. En 1853, como resultado de la apertura comercial del gobern de Carlos A. Lpez, se firma un tratado de comercio y amistad entre el Paraguay y Gran Bretaa, que conllevaba ciertas restricciones debido a que Carlos A. Lpez perciba que este proceso poda poner en peligro el alto grado de dominio estatal existente en la economa y, asimismo, que el influjo poltico y cultural que conllevara este proceso podra socavar las bases de la estabilidad poltica interna102. La apertura comercial y el programa econmico en su conjunto, entraba en contradiccin con el fuerte centralismo estatal que, como venimos viendo hasta ahora, era la consecuencia de una compensacin frente al vaco de una direccin civil. En otros trminos, las restricciones, los condicionamientos que rodeaban los acuerdos con Gran Bretaa y con otras potencias, estaban determinados por la dbil estructura de clases. El Estado y los intereses personalistas que centralizaba, no era un buen negociador. Una clase s pudo haber sido. En consecuencia, la independencia paraguaya respecto de los grandes centros coloniales, era pertinente al carcter del sistema social y no a la voluntad nacionalista de Francia y de los Lpez.
98 99 100 101 102
Ibdem, p. 31. Ibdem, p. 33. Ibdem, p. 31, cfr. Nota de pie de pgina (1) Ibdem, p. 34 dem.
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Los trminos del tratado de 1853 revelaban las restricciones de esa contradiccin. El tratado acordaba derechos de navegacin y trfico comercial a los ciudadanos britnicos sobre el Ro Paraguay hasta Asuncin y sobre el Ro Paran, as como garantizaba el ejercicio de actividades comerciales en todo el territorio, en funcin de las disposiciones legales que ya existan al respecto; es decir, respetndose hasta cierto punto los monopolios comerciales del Estado Paraguayo103. Por otra parte, desde los centros coloniales no se tena una visin homognea sobre el Paraguay. Por un lado, se lo evaluaba como una regin extremadamente rica, y por otro, de un modo bastante pesimista. De cualquier manera, las evaluaciones casi siempre se referan a la importancia potencial que representaba el Paraguay para los negocios extranjeros104. Los centros de dominacin no contaban con informaciones exactas que permitieran evaluar los recursos econmicos y el valor del mercado paraguayo105, lo que es un indicador expresivo de la importancia secundaria que tena entonces el Paraguay para los centros de dominacin. Sin embargo, el algodn constitua un producto que, a la luz de consideraciones econmicas y polticas de la poca, poda convertirse en un rubro con cierto carcter estratgico y, consecuentemente, desempear un factor determinante en la estrategia comercial de Gran Bretaa106. Despus de un perodo de abandono del algodn por alrededor de 1850, debido a que no exista una demanda exterior significativa, que la industria textil no poda competir con la manufactura britnica que entonces se encontraba plena expansin en el Ro de la Plata y su rea de influencia por la escasez de mano de obra y los altos costos del transporte interno, la situacin cambia sustancialmente con el inicio de la guerra de secesin en los EE.UU., y por la revitalizacin de los cultivos en las provincias de Corrientes, Entre Ros y Santa Fe. Estos condicionantes tuvieron una rpida influencia en el Paraguay. En 1862 se realizan experimentos de cultivos de algodn, y se enviaron muestras a Manchester, Amberes y Le Havre, que dieron buensimos resultados. En consecuencia, Lpez ordena el cultivo obligatorio del algodn en todo el pas, la que abarc una extensin de 30.000 acres107. La Cotton Supply Association de Manchester, enviaba semillas para el cultivo de algodn a toda la regin del Ro de la Plata, incluyendo por supuesto al Paraguay. Las primeras partidas de algodn paraguayo, que eran enviadas con buques britnicos a travs de Buenos Aires, alcanzaron un buen precio. En 1863 se pagaba 24 d. por una libra de algodn paraguayo. Mulhall estimaba la produccin total del Paraguay para
103 104 105 106 107 Ibdem. Idem, pp. 3738. Idem, p.38. Idem, p. 38. Idem, p. 41.
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1864 en dos millones de arrobas desmotadas. El trfico a Gran Bretaa tena todas las posibilidades de convertirse en un auge econmico sin precedentes para todo el Paraguay, concluyen los Herken108. Y agregan: La calidad del algodn era constantemente elogiada y la productividad de las plantaciones paraguayas era alta. El entusiasmo de los agentes y comerciantes ingleses era considerable (...) El inicio del conflicto de la Triple Alianza cerr necesariamente las posibilidades de un auge econmico en el sector del algodn109. El gobierno de los Lpez coincide con la importancia recin adquirida de la economa paraguaya en el mercado internacional, no ya regional como la tuvo desde la colonia. Esta nueva situacin defina el carcter progresivamente liberal de la economa en la poca de los Lpez. El proceso de expansin del capitalismo a escala mundial haba reorganiza, en esa poca, la divisin internacional del trabajo, lo que le confera al Paraguay una nueva posicin entre los pases exportadores de materias primas. As, los Lpez implementan una especie de estrategia de crecimiento hacia afuera110, al influjo de la libertad de comercio y de navegacin promovida por Inglaterra y Francia. Esta estrategia genera, naturalmente, un programa de inversiones del estado en infraestructura y tecnologa y en pequeas unidades fabriles que, no obstante, es difcil calificar como industrializacin, por la reduccin del mercado interno y la baja escala de la produccin industrial. Ms bien el objetivo esencial de estas inversiones en infraestructura era el de facilitar y expandir la produccin interna con vistas a su exportacin111. Dentro de este cuadro, en donde el Paraguay recin empezaba a ocupar cierta posicin en la divisin internacional del trabajo y en las relaciones internacionales, es difcil referirse a una poltica coherente y sistemtica de Gran Bretaa respecto del Paraguay. En todo caso, una poltica coherente, como lo sealan los Herken, habra sido la de no estimular el conflicto, de evitarlo, en la medida en que afectaba los intereses comerciales britnicos en la regin, particularmente en la produccin de algodn112. En todo caso, el desarrollo de la guerra les era indiferente, en tanto las operaciones militares no afectaban a las potencias europeas ni al acceso de sus buques113. Es difcil, en el examen de las condiciones econmicas y polticas en que se produce guerra, sostener que los britnicos estaban interesados en destruir Paraguay. Descartando al algodn, que pudo haber sido un factor de cierta importancia y que no lo fue porque la guerra impidi el desarrollo de su produccin, el Paraguay no posea ningn otro recurso que pudiera interesara la lgica de la expansin colonial, imperialista, de
108 109 110 111 112 113 Idem, p. 42. Ibdem. Idem, p. 46. dem. Ibdem, p. 57. dem.
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la poca. Por otra parte, tampoco inquietaba a los britnicos el modelo independiente del desarrollo paraguayo. La estabilidad que representaba el gobierno de los Lpez, en comparacin a la anarqua argentina, constitua una seguridad para sus negocios, a la que se sumaba la apertura al mercado mundial, su incorporacin activa, por lo tanto, a la divisin internacional del trabajo, la modernizacin capitalista114 y la paulatina privatizacin de las tierras fiscales. Por otro lado, el general Lpez presentaba en Europa al Paraguay como identificado con los principios fundamentales del libre comercio y la libre navegacin115. Una importante referencia que ilumina hasta donde el gobierno de los Lpez coincida con los gobiernos de posguerra en relacin al compromiso de los bienes fiscales en la obtencin de emprstitos, fue el inters del General Francisco Solano Lpez de obtener un emprstito, en 1865, por un valor aproximado a 3.5 millones de libras, otorgando como garanta las rentas estatales provenientes del monopolio de la yerba mate y el arriendo de tierras fiscales116. Terminada la guerra, el Paraguay se encuentra en una desastrosa situacin. Queda destruido su potencial productivo, pierde casi dos tercios de su poblacin, pero fundamentalmente se produce, segn los Herken, la ruptura definitiva de un modelo de crecimiento econmico que significaba en la poca las bases para una formidable expansin capitalista117. A partir de 1870, a la inversa de lo que sostiene la mayora de nuestros historiadores, la penetracin del capital britnico y la expansin de una economa capitalista se desenvuelven con retardo y en medio de grandes dificultades institucionales. As, a pesar del deseo de los gobernantes de posguerra, no se logra el reconocimiento de un nivel ms elevado de las relaciones diplomticas por parte de Gran Bretaa, como tampoco se consigue el apoyo de los britnicos en las negociaciones con Argentina y Brasil. Los emprstitos contratados con Londres en 1871 y 1872 representan en realidad especulaciones privadas que no slo no contaron con el aliento diplomtico oficial britnico, sino que en la mayora de los casos, con la franca disposicin del mismo118. A esto habra que agregar el fracaso de la inmigracin de britnicos, el proyecto Lincolnshire farmers. Todo esto junto contribuy a marginar al Paraguay de la corriente de capitales extranjeros y de migracin europea que invada al Ro de la Plata. En definitiva, la guerra de la Triple Alianza, en su impacto estructural y a largo plazo, signific en realidad la destruccin del auge econmico paraguayo que se daba en la expansin del capitalismo en la poca de los Lpez; la recuperacin habra de ser lenta, penosa e ineficiente, lo que explica en parte el porqu Paraguay
114 115 116 117 118 Ibdem, p. 58. Ibdem, p. 5860. Ibdem, p. 60. Ibdem, p. 61. Ibdem, p. 62.
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permaneci, hasta bien entrado el siglo xx, como uno de los pases ms subdesarrollados del continente americano119. En consecuencia, tampoco pudo constituirse slidamente una clase fundamental, as como clases subalternas que pudieran tomarse en factores de control de las condiciones econmicas, sociales y polticas. El nuevo aparato estatal, al romperse la vieja tradicin centralista, tiene poder pero no autoridad. Se abre as un amplio perodo de inestabilidad poltica, en donde los gobiernos que logran cumplir el perodo de sus mandatos legales son una verdadera excepcin. Toda esta historia de posguerra nutrida con la hegemona norteamericana en Amrica Latina, la creciente lucha de los pueblos latinoamericanos por profundos cambios sociales y la doctrina de la seguridad nacional como respuesta, conduce a recrear sobre otras bases el papel preponderante del Estado en nuestra sociedad, un Estado casi omnipresente que persiste aproximadamente desde hace medio siglo. 4. Conclusin En sntesis, no se quiso presentar aqu una historia, ni siquiera resumida, de la formacin social paraguaya. Slo se sealaron referentes histricos que, para nosotros, guardan significados decisivos para caracterizar e interpretar la sociedad paraguaya actual, tales como el rol de la economa paraguaya en la divisin internacional del trabajo, la debilidad constitutiva de una clase fundamental, hegemnica, y la presencia dominante del Estado como sustituto de una clase fundamental. En este sentido, el perodo que abarca desde 1870 a 1940 representa el fracaso de un ensayo liberal tendiente a constituir una clase social hegemnica, salvando el lapsus de 1936, el primer intento de toma del poder por el Estado directamente asumido (valga la expresin). El ensayo liberal fracas porque su constitucin estuvo basada en la propiedad de una tierra ociosa, no en una propiedad productiva y por el control del capital extranjero (que si la ocup productivamente) no slo de la produccin sino tambin del comercio. Estas bases econmicas hicieron que los terratenientes locales y la burguesa comercial fueran clases sociales siempre en estado de formacin, sufragneas y dbiles, lo que explica en buena medida la severa inestabilidad institucional del perodo, el estado permanente de crisis internas de los partidos tradicionales, que no pudieron consolidarse porque las clases mismas a las que representaban no estaban consolidadas. Explica as mismo el dficit de autoridad social, es decir, el no reconocimiento del poder por la sociedad, que ha provocado una permanente crisis gubernamental.
119 Ibdem, pp. 6364.
100
La guerra del Chaco acelera el colapso de la direccin civil que tarde o temprano, con guerra o sin ella, deba producirse, y reafirma notablemente las condiciones para que las Fuerzas Armadas, como fuerza independiente, asuma el control del Estado y la direccin de la sociedad, sobre la base del gran prestigio que lograra a lo largo de una guerra heroica y victoriosa. El poder civil, que se constituye despus de 1870 con la fundacin de los partidos de la oligarqua, y que se ampla en 1928 con la creacin de la Provincia Eclesistica del Paraguay (creacin del Arzobispado de Asuncin), es subalternizado por el poder militar120 en forma definitiva a partir de 1939. El Estado asume todo el poder social, con el apoyo y el control militar. El Gral. Stroessner es hijo de ese poder. La conjuncin FF. AA., gobierno y partido, representa la exacta dimensin del poder omnmodo del Estado. El Estado bajo control militar asume la direccin propia de una clase fundamental, lo que permite la poltica de nacionalizaciones durante el gobierno del Gral. Mornigo, y la participacin y el control de todos los negocios del pas bajo el gobierno del Gral. Stroessner. Y asimismo, la vigencia de Constituciones, de leyes fundamentales de la Repblica, que consagran el poder irrestricto ni siquiera de todo el Estado sino de uno de sus poderes, el Poder Ejecutivo. Es la ausencia de la hegemona de una clase fundamental la que explica la duracin y persistencia del autoritarismo poltico. El vaco de autoridad de la clase fundamental, genera el autoritarismo del Estado. En los pases latinoamericanos en donde se formaron clases fundamentales (Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Per, Colombia, Mxico) pudieron constituirse, por lo menos en buena parte de sus historias, gobiernos democrticos. Sobre estas bases, estas races, analizaremos la sociedad paraguaya a partir de la dcada del 60. La formacin social paraguaya, a pesar de su singularidad, de su soledad en el marco de la realidad latinoamericana, no se nos mostrar atpica, como por lo general se la caracteriza, sino como una realidad configurada por condiciones histrico-sociales propias de las leyes de formacin social que corresponden al desarrollo del sistema capitalista, en la fase en que coexisten interactivamente la aceleracin de su crisis y la transicin a formas superiores de organizacin social.
120 Schvartzman, M., (0987), p. 63.
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Captulo 2
El Principio Constitutivo de la Organizacin Social: La Produccin.
... si algunos tiran los deshechos al ro, es intil poner veterinarios para que curen peces. Lo mismo sucede con las ideas que portan valores y son arrojadas al medio. Igual que los txicos, provocan vctimas inocentes. Se ha dicho que si un organismo o un agregado de organismos trabaja exclusivamente para su supervivencia y con esa mira programa su estructura orgnica, terminar liquidando a su medio y, por lo tanto, como especie est condenada a la extincin. Rubn O. Vadagnel. El principio ordenador de grupos humanos totales (es decir, de grupos humanos definidos en funcin de su supervivencia y reproduccin, como las sociedades y comunidades globales) son las relaciones estables, concurrentes, complementarias y antagonistas que contraen sus miembros entre s para la obtencin de medios de supervivencia y reproduccin. Las sociedades se constituyen originariamente por la produccin, y se reproducen secundariamente por la multiplicidad de interrelaciones entre el sistema de produccin que logra establecer y los sistemas simblicos-normativos dispuestos para la preservacin social. El sistema productivo es sumamente extenso, no se limita a la generacin de objetos de uso y de consumo. En su acepcin como modo de produccin se sealan factores cualitativos como las relaciones sociales de dominio y de posicin, finalidades en funcin de la distribucin de los beneficios y de la propiedad material, la calidad de vida de la poblacin, la acumulacin de experiencia y la formacin de una cultura productiva, grado de potencialidad productiva (los alcances en un perodo histrico de la fuerza global para producir), y las caractersticas vitales y los procesos de cambio de la poblacin. As como ya lo definimos anteriormente1, la existencia de factores objetivos presentes en un momento histrico determinado, que el grado de desarrollo del potencial productivo, seala constreimiento y deter1 Cfr. En este mismo trabajo, Introduccin, el principio de complejidad en la formacin social, p. 10.
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minaciones que constituyen principios de orden. Sobre estos principios se establece la posibilidad de interacciones selectivas de relacionamiento de factores, en ciertas condiciones y ocurrencia y con cierto grado de intensidad, que determina el comportamiento poblacional, su cualificacin y proceso de diferenciacin. De aqu emergen fuerzas no direccionales que plantean a la formacin social desequilibrios y reequilibrios y que son el contenido significativo de su historia. A partir de estas fuerzas no-direccionales se producen relaciones e interacciones sociales, en donde una minora ad hoc establece interacciones selectivamente estables que se convierten en organizacin, legitima e institucionaliza las relaciones sociales, y asegura la estabilidad y reproduccin cerca del equilibrio (es decir, relativamente, no en forma absoluta) del sistema general de interaccin. Este repaso de algunos aspectos tericos presentados en nuestra Introduccin, nos sirve para afirmar que los componentes elementales del modo de produccin constituyen principios de organizacin social que desbordan los objetivos inmediatos del proceso de produccin. En consecuencia, abordaremos en este captulo los siguientes aspectos: poblacin y potencial de la fuerza de trabajo; los medios de produccin y formas de organizacin productiva, incluyendo a la tierra y la organizacin productiva agropecuaria y al aparato y formas de organizacin industrial, cuya significacin como ordenadores de la organizacin social ser concretada en los procesos de reproduccin econmica y de conservacin del sistema social. 1. Poblacin y potencial de la fuerza de trabajo La poblacin implicada, en su composicin y evolucin, en el sistema general de las relaciones sociales. Esto significa, por consiguiente, el pleno reconocimiento de un proceso de interpelacin entre el sistema social y la estructura demogrfica, as como tambin, la posibilidad de distinguir y ponderar los factores que en un sentido u otro ejercen individual o conjuntamente, un nivel y forma especfica de influencia, como los sostiene Domingo Rivarola2. Segn esta implicancia, la historia de la poblacin es la imagen de la historia de las relaciones sociales, principalmente de la historia de sus principios organizativos. La poblacin paraguaya nace de un proceso de confluencia3, de un encuentro, generador de un proceso histrico, entre los conquistadores espaoles y los nativos en la fundacin de Asuncin en 1537. Los objetivos de la conquista y el modo de resolucin de este proceso de confluencia determinarn las caractersticas esenciales de
2 3 Rivarola, Domingo, (0941), p.23. dem, p. 24.
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la poblacin en el periodo de la colonia. Asuncin se constituy en el principal referente de la estructura poblacional, as como actualmente lo sigue siendo en gran medida. En el periodo colonial, la composicin y distribucin territorial de la poblacin estuvieron determinadas por el papel econmico y administrativo desempeado por Asuncin, por la organizacin econmica y social y por las relaciones de asimilacin y resistencia que los pueblos nativos mantenan con la sociedad incipiente. El carcter marginal de la economa de la provincia, como ya lo vimos, que desarroll la forma productiva de las chacras familiares y el sistema de la encomienda, crearon las formas histricas del campesino paraguayo y las formas embrionarias de la diferenciacin social (terratenientes, campesinos sin tierra y comerciantes) dominantes. Esta forma productiva, combinada con la resistencia de los nativos a la expansin colonial, determinaron a su vez la forma de ocupacin territorial de pueblos, valles y compaas. Por otra parte, la significacin secundaria de la economa impidi un proceso de inmigracin de intensidad equivalente al que se daba en el Ro de la Plata 4 . Dado el papel dominante de la administracin poltica y el papel subordinado de las relaciones econmicas, Asuncin, centro poltico de la provincia, concentr la casi totalidad de la poblacin. Posteriormente, en el gobierno del Dr. Francia, se acentan estas caractersticas, lo que impide en una buena parte la apertura a la inmigracin en la poca de los Lpez, a pesar de las importantes transformaciones econmico-sociales que ocurren a partir de 1842. Hasta 1865, los 23 aos de apertura econmica y social no son suficientes para fijar pautas definitivas de composicin y cambio poblacional. Sin embargo, la nueva actividad comercial y el persistente predominio de los factores polticos, reforzaron an ms la posicin central y el valor simblico de la ciudad de Asuncin. La guerra de 186570 es un nuevo punto de partida en la historia de la poblacin paraguaya, que afect profundamente volumen, su composicin y sus caractersticas5 . No obstante, al mantenerse los mismos principios organizativos histricos, con las salvedades de las nuevas condiciones propias de la poca, la poblacin paraguaya se reconstruye manteniendo algunas de sus caractersticas seculares: ocupacin territorial concentrada en Asuncin y su regin de influencia inmediata; dispersin de la poblacin rural en valles y compaas; diferenciacin social sobre la base de los tipos dominantes del campesino sin tierra, del chacrero minifundista en funcin del autoconsumo, del terrateniente y del comerciante; e incapacidad estructural para absorber poblacin inmigrante. Lo ms significativo, en este perodo, es el proceso migratorio
4 5 Rivarola, D. y otros, (0943), pp. 1821. Rivarola, D. (0941), p. 26.
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de cierta intensidad dirigido primero a la Argentina y posteriormente a la regin este del pas. El componente analtico ms activo de la estructura poblacional es la poblacin en edad de trabajar (pet), o poblacin en edad activa, que en el Paraguay comprende a la poblacin de doce y ms aos. Representan el inventario del potencial total de la fuerza de trabajo. Ningn otro componente analtico tiene mayor fuerza explicativa que el comportamiento de la pet. Otros componentes, los especficamente demogrficos (fecundidad, mortalidad) son meros descriptores, insuficientes para explicar comportamientos de largo alcance de la estructura poblacional. No obstante, son imprescindibles, junto con componentes sociales, para la explicacin global. A este efecto, encaramos aspectos propios del crecimiento vegetativo de la poblacin. El proceso de crecimiento poblacional Desde 1950, ao en que se realiza el primer censo segn normas del programa Mnimo Censal Interamericano, la poblacin paraguaya tiende a disminuir levemente su tasa media anual de crecimiento. Para ese ao, el total de la poblacin era de 1.328.452; y para 1962, 1972 y 1982, el total de habitantes fue de 1.819.103, 2.357.955 y 3.029.830, respectivamente. Por consiguiente, la tasa media anual de crecimiento entre los perodos intercensales fue sucesivamente 2.7, 2.7 y 2.56. La poblacin indgena, segn el Censo Indgena de 1981, alcanzaba a un total de 38.703 personas7. Desde 1886, en que se realiza el primer censo8, la tasa media anual de crecimiento registr estas variaciones: Tabla 2.1 Poblacin del Paraguay segn censos desde 1887 hasta 1982 Perodos Intercensales
18861914 191426
Tasa media anual de crecimiento
192636
193650
195062 196272 197282
2.5
2.5
1.5
2.2
2.7
2.7
2.5
Fuente: Paraguay, DGEC. Censo de Poblacin y Viviendas, 1982. Julio de 1985. 6 7 8 Paraguay, Direccin General de Estadsticas y Censos. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 1982. Julio de 1985. dem. Los censos de 1886 y 1889 no se consideran fidedignos (Paraguay, STP, Diagnstico Demogrfico del Paraguay. 19501977), el de 1936 qued incompleto, el de 1962 fue un censo agropecuario.
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Histricamente, el ritmo de crecimiento de la poblacin tiende a estabilizarse en una tasa anual de 2.5, salvando el perodo de depresin de 1926 a 1950 que abarca la guerra con Bolivia, la guerra civil de 1947 y el inicio de una fuerte comente emigratoria hacia la Argentina. Sin embargo, las migraciones externas deforman en cierta medida el ritmo natural de crecimiento de la poblacin, que resulta del balance entre nacimientos y defunciones, y se expresa en trminos relativos por la diferencia entre las tasas brutas de natalidad y mortalidad9. El clculo de tasas de crecimiento natural por quinquenio, para el perodo 19501970 presenta estas variaciones: Tabla 2.2 Paraguay: Tasa media anual de crecimiento Natural y Total, 19501970
Quinquenios 19501955 19551960 19601955 19651970 Tasa anual media de crecimiento Natural 2.97 3.03 3.05 3.15 Total 2.67 2.55 2.59 2.68
Fuente: Paraguay, STP, Proyecciones de poblacin por sexo y grupos de edad, 19502000. Asuncin, 1974. Citado por STP, Diagnstico Demogrfico cit., p.57.
La diferencia que se observa entre ambas tasas es efecto de las migraciones externas, lo que significa la prdida del ritmo de crecimiento natural por efectos sociales. Por otra parte, la tendencia creciente entre 1950 y 1970 se explica por los cambios observados en las tasas de fecundidad y mortalidad. No obstante, en la Encuesta Demogrfica Nacional del Paraguay (edenpar), realizada por muestra del 2% en 1977, se observa una inversin de la tendencia del crecimiento natural a partir de los aos 70, llegando a una tasa de 2.88%10. Pero el crecimiento total sigue aumentando levemente, debido a la disminucin relativa del saldo neto migratorio intercensal, por efecto de la modificacin de ciertas condiciones econmicas que demandaban la masiva incorporacin de fuerza de trabajo. Sobre la base de este comportamiento, se estima que para las proximidades del ao 2000 se habra duplicado la poblacin existente en el pas en el ao 197211.
9 10 11
Paraguay, STP, (0935), p. 57. Ibdem, p. 58. dem.
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En relacin a las pautas de ocupacin territorial de la poblacin, los ltimos cuatro censos dan esta informacin. Tabla 2.3 Paraguay: Densidad de poblacin segn censos
1950 Densidad (Hab. x Km2) 3.3 1962 4.5 1972 5.8 1982 7.4
Fuente: Paraguay, DGEC, censo cit.
Sin embargo, las dos regiones geogrficas que dividen marcadamente al territorio nacional, distorsionan la informacin expresada como densidad total. En efecto en la Regin Oriental, que comprende el 39.3% del territorio total, se concentraba en 1982 el 98.1% de la poblacin; mientras que la Regin Occidental, con una superficie del 60.7%, concentraba slo el 1.9% de los habitantes del pas. Esta diferencia de concentracin de poblacin da una gran diferencia de densidades. En tanto a la Regin Oriental le corresponden 18.6 habitantes por kilmetro cuadrado, a la Regin Occidental slo 0.2 habitantes por kilmetro cuadrado. La diferencia se ha agudizado ms entre los censos de 1972 y 1982. En 1972, en la Regin Oriental se concentraba el 97% de la poblacin, con una densidad de 14,3 hab/km2, y en la Regin Occidental habitaba el 3% restante en una densidad de 0.3 hab/km2. Las pautas de poblamiento urbano-rural expresan el lento crecimiento urbano, en comparacin con el resto de Amrica, en donde particularmente las capitales constituyen fuertes polos de atraccin poblacional12. Aunque los censos nacionales definen con mucha vaguedad un centro urbano, incluyendo tanto a Asuncin como localidades que no sobrepasan los 500 habitantes13, lo cual vamos a tratar ms adelante, la evolucin de la distribucin urbano-rural a partir de 1950 es la siguiente: Tabla 2.4 Paraguay: Distribucin urbano-rural de la poblacin en porcentajes
rea Urbana Rural Total 1950 34.6 65.4 100.0 1962 35.8 64.2 100.0 1972 37.4 62.6 100.0 1982 42.8 57.2 100.0
Fuente: Paraguay, DGEC. Censos de 1950, 1962, 1972, 1982.
12 13
Ibdem, 64; Rivarola, D., y Heisecke, G., (0941), pp. 3435; Rivarola, D. y otros, (0943), p. 90. Rivarola, D. y Heisecke, G., (0941), p.34.
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En el perodo intercensal se da un incremento de la poblacin urbana del 14%, a causa de nuevas pautas de poblamiento y de migraciones internas que se vern luego, aun sin afectar radicalmente la estructura urbana del pas. Componentes bsicos del crecimiento poblacional El anlisis del comportamiento de los componentes bsicos encuentra serias dificultades por la inexistencia de un sistema adecuado de registros estadsticos vitales14. Slo los censos constituyen fuentes de informacin relativamente prcticas para la investigacin poblacional, en tanto los registros civiles y sanitarios contienen datos sub-registrados. As, por ejemplo, se estima que para los aos 1970 a 1979 el sub-registro de inscripcin oportuna de nacimientos variaba del 77 al 79%15. a. Evolucin de la Fecundidad Sobre la base de preguntas realizadas a mujeres de entre 15 y 49 aos, sobre hijos nacidos vivos y tenidos el ltimo ao16, Paraguay presenta una fecundidad de cspide tarda. Las mujeres mayores de 25 son las que contribuyen con el ms alto grado de fecundidad, destacndose el grupo de 2529 aos. La tasa global de fecundidad (TGF) sealaba para el perodo 19711972 que la mujer paraguaya, en la totalidad de su vida reproductiva, tena un promedio de 6.5 hijos, reducindose en el perodo 19761977 a 5.2 hijos. Tambin la tasa bruta de natalidad, que es la medida ms divulgada17, registra un descenso de 41.8 por mil en el ao 1972, a 36.2 por mil en 197718. Estos niveles de fecundidad son relativamente altos y corresponden al comportamiento observado en Amrica Latina, as como la caracterstica de fecundidad de cspide tarda localizada entre los 25 y 29 aos. Al perodo correspondiente a 1975, Paraguay se ubicaba en una posicin intermedia en un grupo de pases latinoamericanos seleccionados, cuya tasa global de fecundidad variaba de 6.8 en Bolivia a 2.9 en Uruguay y Argentina. El nivel de fecundidad para nuestra poblacin podra ser mayor an, en tanto pudiera estar influyendo la emigracin femenina conformada principalmente por los grupos etarios de mayor fecundidad19.
14 15 16 17
18 19
Paraguay, STP, (0935), p.72; Rivarola, D. y otros (0943), p. 25. Rivarola, D. y otros, op. cit., p. 25. Paraguay, STP, cit., p. 74. La TGF se utiliza con preferencia, en relacin a la tasa bruta de natalidad, porque est exenta de los efectos de cambios histricos en la proporcin de mujeres en edad frtil en relacin a la poblacin total y de las diferencias de edad. La tasa de natalidad est afectada por estos cambios porque se obtiene dividiendo nacimientos por la poblacin media de un perodo (Cfr., Paraguay, STP, op. cit, p. 75) Paraguay, STP, cit., p. 75. Rivarola, D. y otros, op. cit., p. 30.
108
En relacin a la distribucin territorial de la poblacin, el nivel ms alto corresponde, como es normal en todas las poblaciones, al rea rural, y los valores ms bajos a Asuncin, la ciudad con caractersticas urbanas ms completas e intensas del pas. Este comportamiento se observa en la siguiente tabla. Tabla 2.5 Paraguay: Tasa global de fecundidad urbano-rural. 19721977
1972 Urbano Rural Asuncin Asuncin 1977 Urbano Rural 6.4
Resto
TGF
6.6
3.2
5.4
8.3
5.2
2.9
4.2
Fuente: Elaborado en base a Paraguay, STP, cit., p. 82.
La tendencia descendente de las tasas de fecundidad se observa en todos los niveles y en todos los grupos de edades, a excepcin del grupo de 1519 aos que creci en todas las reas de residencia. Sin embargo, se sostiene que el incremento de fecundidad registrado en 1977 por Edenpar, se debera a un mejor adiestramiento del personal de encuestas, que pudo lograr una mejor captacin de los hijos tenidos por mujeres de 1519, antes que a un incremento real20. Aunque la tendencia descendente ya se haba registrado en 1960, el descenso en el rea rural recin pudo observarse a partir de 1970, estimndose que este hecho se encuentra correlacionado con la difusin de programas de planificacin familiar en el rea rural, segn las estimaciones de Schoemaker, J., y otros21. Por nuestra parte, suponemos que, sin subestimar la importancia de tal difusin, el descenso a partir de 1970 coincide con el proceso de descampesinizacin que conlleva la apertura de la produccin campesina al mercado de tipo capitalista. La prdida de significacin econmica de la produccin de consumo local y los cambios cualitativos que se producen en la composicin de la fuerza de trabajo campesina, presuponen una variedad de cambios culturales y una mayor intensidad del trabajo, lo que necesariamente replantea la percepcin del grupo familiar en funcin de las obligaciones productivas. No debe descartarse tampoco la mayor integracin de la mujer como fuerza
20 Paraguay, STP, cit., pp. 8284. 21 Citado por dem, p. 85.
Resto
Total
Total
109
de trabajo, lo que condiciona fuertemente sus pautas de fecundidad. Desde nuestra posicin entendemos que el descenso de los niveles de fecundidad en el medio rural se explica con mayor consistencia por las condiciones histricas del desarrollo social. b. Evolucin de la mortalidad Igual que en el caso de la fecundidad, la informacin sobre tasas de mortalidad enfrenta serias limitaciones. La informacin ms confiable se basa en preguntas censales formuladas a mujeres de 15 y ms aos sobe cantidad de hijos nacidos vivos y de sobrevivientes, as como preguntas sobre orfandad materna y viudez de las mujeres22. Los registros vitales presentados por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, comprenden a la poblacin de los centros urbanos y a la poblacin rural ubicada en un radio de 10 kilmetros. Por lo tanto, la cobertura de la informacin oficial llega slo al 56% de la poblacin total del pas. La mayor parte de la poblacin rural queda fuera de los registros vitales23 . Por otra parte, tampoco se tienen datos oficiales sobre la totalidad del 44% de la poblacin registrada, estimndose que slo se comunican el 52,3% de las defunciones y el 63,8% de los nacimientos24 . Entre los aos 1972 y 1977, se observa una persistente tasa de declinacin de la mortalidad, lo que se traduce en un incremento de la esperanza de vida al nacer. La siguiente tabla presenta el comportamiento de los indicadores del nivel de mortalidad. Tabla 2.6 Paraguay: Indicadores del nivel de Mortalidad, 1972 y 1977
Indicadores Probabilidad de morir antes de los dos aos (por mil) Tasa bruta de mortalidad (por mil) Esperanza de vida al nacer (en aos) Tasa de mortalidad infantil (por mil)
Fuente: Paraguay, STP, cit., p. 95.
Censo 1972 75 9.9 60.1 64
Edenpar 1977 64 7.4 66.1 50
Comparando con otros pases latinoamericanos, la tasa de mortalidad del Paraguay es baja, la ms baja de un grupo seleccionado de 7 pases; Bolivia, en este grupo, registraba la tasa ms alta con 17.8 por mil.
22 Ibdem, p. 93. 23 Ibdem, p. 91. 24 dem.
110
Correlativamente, la esperanza de vida es alta. En ese mismo grupo slo es superado por Argentina (68.2) y Uruguay (68.6). Bolivia registra el nivel ms bajo, con una esperanza de vida de 48.7 aos25 . La esperanza de vida fue aumentando desde 1950, en 10.4 aos. Como est comprobado en las estadsticas histricas reunidas por las Naciones Unidas, en la mayora de los pases la mortalidad entre los hombres es mayor que entre las mujeres. En el Paraguay, los hombres tenan para el quinquenio 19501955 una esperanza de vida al nacer de 49.1 aos, y las mujeres de 54.0 aos. Para el quinquenio 19701975, mientras los hombres aumentaron a 60.8, las mujeres los hicieron a 63.6 aos. De cualquier manera, la sobrevida de las mujeres se va reduciendo con relacin a los hombres. En efecto, de una diferencia de 4.9 aos en 19501955, se pas a una de 2.8 aos en 1970197526. Por lo general, a tasas altas de mortalidad corresponden niveles elevados de mortalidad infantil. Esto quiere decir que la mayor participacin en la tasa de mortalidad est concentrada en los grupos de edades menores. A medida que desciende la tasa de mortalidad, desciende tambin la mortalidad infantil, pero las edades a partir de los 50 aos se mantienen en tasas con variaciones no significativas. La mortandad de menores de 5 aos, en el Paraguay, representaba el 38.0 por ciento del total de los fallecimientos en 19501955. En ese quinquenio, los menores de 15 aos contribuan con el 43.8 por ciento y slo alrededor del 17.1 por ciento correspondan a la poblacin de 65 y ms aos. En el quinquenio 19701975, es decir, en un lapso de 20 aos, los menores de 5 aos fallecidos totalizaban el 35.8 por ciento, los menores de 15 aos no alcanzaban el 37 por ciento, y los fallecidos de 65 y ms el 25%. Este ltimo grupo de edad aumenta su peso relativo en razn de la disminucin de los porcentajes de las edades ms jvenes27. La probabilidad de muerte en nios de 0 a 2 aos, segn el censo de 1972, era un 28 por ciento ms elevada en el medio rural que en Asuncin. Asuncin representaba una probabilidad menor del 20 por ciento en relacin al promedio nacional28 .
25 26 27 28
dem. Ibdem, pp. 9798. Ibdem, p. 102. Ibdem, p. 103.
111
c. Los cambios de la estructura poblacional segn sexo y edad La importancia relativa de los sexos en la estructura poblacional tiende al equilibrio, destacndose el mayor ritmo de la poblacin masculina. En 1950, el ndice de masculinidad (cantidad de hombres por cada cien mujeres) era de 95.8 en 1962, 1966, 1975; en 1972 todava aumenta ms, llegando a 98.3. En el censo de 1982, los hombres sobrepasan levemente a las mujeres: 1.521.409, contra 1.508.421; lo que representa un ndice de masculinidad de 100.929. Contribuye a este equilibrio la distancia de la guerra del Chaco, del conflicto poltico-militar de 1947, que adems produjo una emigracin preferentemente masculina, y el carcter cada vez menos selectivo por sexo de las emigraciones recientes, que incluso podra haber cambiado hacia una preferencia femenina. Las pirmides poblacionales histricas presentan cambios relativamente significativos. En 1950 se observa una retraccin acentuada del grupo de 1519, que se presume fue una consecuencia de la guerra de 19321935, atendiendo el hecho de que este grupo etario corresponde a descendientes de ex-combatientes. En 1962, la retraccin abarca a una amplia franja en la que quedan comprendidos los grupos de 1014, 1519 y 2024. En cambio, en 1972 la pirmide presenta una base ligeramente ancha, en donde el grupo de 04 aos es un poco ms amplio que el grupo de 59 aos. La explicacin a estos comportamientos estara referida al importante flujo migratorio en direccin a la Argentina que se dio entre 1960 y 1970. Los censos de poblacin argentinos revelan que por cada persona menor de 20 aos, ingresaban al pas 2.3 personas entre 20 y 39 aos. Este hecho se refleja en la pirmide poblacional como un angostamiento de los tramos de poblacin entre 20 y 40 aos30. En 1982 la pirmide es bastante regular hasta el tramo 4044 aos, observndose un angostamiento algo irregular a partir de los 45 aos. La peculiaridad de la pirmide consiste en un notorio ensanchamiento del grupo de 65 y ms aos, no observado en las pirmides anteriores, adems del suave descenso, como tendencia, que se registra a partir del grupo de 4549 aos. Sera un indicador de la tendencia al envejecimiento de la poblacin31. La distribucin histrica por grandes grupos de edades, 014, 1564, 65 y ms, sobre cuyos montos poblacionales se calcula el coeficiente de Relacin de Dependencia Terica (Rd), se presenta en la tabla siguiente.
29 Paraguay, DGEC, Censo de 1982. 30 Paraguay, STP, cit., p. 107. 31 Censo de 1982.
112
Tabla 2.7 Paraguay: Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edades, 1950, 1962, 1972, 1982
1950 014 Total 1564 65 y ms 014 Hombres 1564 65 y ms 014 Mujeres 1564 65 y ms 48.8 46.9 4.3 41.4 54.8 3.8 40.2 55.1 47.1 1962 43.8 52.5 3.7 45.8 50.9 3.3 41.8 54.1 4.1 1972 45.9 50.2 3.9 47.7 48.8 3.5 44.1 51.6 4.3 1982 44.9 51.5 4.0 46.1 50.4 3.5 43.5 52.0 4.5
Fuente: Paraguay, STP, cit., p. 110, y Censo 1982.
La relacin de dependencia terica, calculada a partir de la tabla 2.7, pas de 90.4 en 1950 a 99.2 en 1962. En 1972 sigue un curso descendente, registra 95.0 para llegar a 82.0 en 1982. Desde el punto de vista de las condiciones reproductivas de la poblacin, el estado conyugal es significativo. Lamentablemente, las categoras censales del estado civil son extremadamente vagas, por lo que la informacin que ellas aportan, deben contener un alto grado de distorsin. Por ejemplo, las categoras soltero, unido, casado, viudo, separado o divorciado, por s mismas son ambiguas y pueden superponerse en la historia de las uniones de pareja del individuo. Una persona soltera puede vivir en concubinato pero considerarse legalmente soltera o, por resultar una referencia ms cmoda, ms comprensible, afirmar que es casada. Una persona casada, separada, y que posteriormente vuelva a formar una pareja consensual, puede indistintamente asignarse cualquiera de sus tres filiaciones civiles. Un viudo vuelto a casar, ser registrado como casado, perdindose la informacin de su doble registro, etc. Este complejo cuadro del estado civil es una fuente de severos errores de confiabilidad de las preguntas censales sobre el mismo. Por eso, no incluimos esta informacin por la inseguridad que presenta32. De cualquier manera, se estima que la actual situacin del estado civil de la poblacin en general, en donde existe una mayor proporcin de solteros y casados (38.3 por ciento y 40.0 por ciento para 1977), no
32 Datos sobre el estado civil pueden consultarse en Paraguay, STP, cit., y Rivarola y otros, op., cit. Asimismo, Ayala de Garay, M.T. y Schvartzman, M., (0692), contiene informacin sobre el grupo de edad 1924 aos, utilizando categoras mltiples de filiacin del estado civil, en un intento de eliminar la vaguedad de las categoras puras.
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sufrir modificaciones en un futuro prximo, por lo que se espera que las condiciones bsicas para la reproduccin no se vern afectadas sustancialmente33. d. El potencial de la fuerza de trabajo La poblacin en edad de trabajar (pet), que en nuestro pas incluye a la poblacin comprendida entre 12 y 65 aos, expresa cuantitativamente y cualitativamente el potencial de la fuerza de trabajo, es decir, el lmite de efectivos que podran integrarse a la poblacin econmicamente activa (pea), que es el sector que participa en la generacin del producto, en primer lugar, en su circulacin y en la prestacin de servicios remunerados. La distribucin y la caracterstica de sus componentes, sus importancias relativas, su calificacin, hacen que la pet se constituya en el principio organizativo de la poblacin en su conjunto. Esto no implica una fuerza de determinacin absoluta sobre la estructura poblacional, tales como su composicin por edad y sexo, sus tendencias de crecimiento vegetativo, sino su cualidad de fuerza direccional de la estructura, de la distribucin territorial, calidad y cambio poblacionales. Por otra parte, la pet como fuerza direccional conforma un resultado histrico, vale decir, no es slo un principio que determina, orienta, organiza, sino tambin que expresa los efectos de mltiples determinaciones en la historia de su formacin. No pocos determinantes de la pet son relativos a factores naturales independientes de la prctica social, y a eventos, hechos circunstanciales, aleatorios, no sistemticos, que pudieron haber incidido fuertemente en la estructura poblacional. Su importancia en el anlisis del comportamiento de la poblacin es doble: como principio organizativo, direccional, y como emergente histrico. Los componentes naturales, vegetativos, demogrficos, son slo categoras vacas si se los considera independientemente de la pet. En consecuencia, el anlisis de la pet es tambin el principio de explicacin de los fenmenos poblacionales. Los cambios histricos que desde 1962 hasta 1982 se produjeron en la relacin entre poblacin total y la poblacin en edad de trabajar y sus componentes, se presentan en la tabla 2.8. La poblacin en edad de trabajar ha aumentado su magnitud en los ltimos tres censos. Del 61.4 por ciento que representaba sobre el total de la poblacin de 1962, creci a 66.6 por ciento en 1982, lo que indica cierta modificacin en la composicin etaria. El crecimiento de la pet es coincidente con la reduccin de la tasa de fecundidad, que afecta a la magnitud de la poblacin menor de 12 aos, y con el cambio de los
33 Paraguay, STP, cit., p. 122.
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movimientos migratorios que a la poblacin econmicamente activa. La influencia de los movimientos migratorios pareciera manifestarse en los comportamientos diferenciales de las grandes reas. Mientras que la importancia relativa de la pet creci en el lapso de 20 aos 6.4 por ciento en Asuncin, y 3.8 por ciento en el total de la poblacin rural, en el resto urbano que no es un rea receptiva en igual medida que las otras observa un crecimiento de 2.3 por ciento. Esta suposicin podra ser sostenible en la medida en que los patrones de crecimiento poblacional no tienen estos ritmos en las grandes reas. Incluso el total de la poblacin rural ha descendido del 64.2 por ciento en 1962 a 57.2 por ciento en 1982, por lo que el 3.8 por ciento de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar en el medio rural, en ese mismo perodo, resulta muy significativo, porque ha tenido que remontar un ritmo de reproduccin vegetativa descendente. Tabla 2.8 Paraguay: Tasas brutas, tipificadas y refinadas de actividad segn reas y sexo, aos 1962, 1972, 1977. Edad mediana de la poblacin total de cada rea
1962 Area y Sexo tba Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 32.2 50.7 14.4 54.7 27.3 48.6 16.8 50.4 10.2 tta 51.6 14.5 47.8 23.3 49.7 16.6 53.4 10.8 tra 1972 tba tta Total pas 52.5 31.6 84.8 50.0 49.3 22.9 13.5 12.8 Asuncin 56.6 79.8 53.3 44.5 37.4 28.0 22.3 Resto Urbano 50.4 80.4 47.5 46.2 25.6 17.5 16.2 Rural 52.5 84.8 50.0 51.5 22.9 7.9 8.0 tra 49.7 90.2 20.9 53.7 73.6 36.9 48.1 74.3 25.8 49.2 84.1 13.2 tba 35.5 51.8 19.8 54.2 30.9 50.6 23.7 51.5 15.2 1977 tta 50.1 19.1 44.7 25.3 46.5 21.3 52.8 15.9 tra 54.6 81.3 29.8 54.8 73.9 39.9 52.9 75.7 33.1 55.2 85.3 24.7
Fuente: Paraguay, STP, Vol. II, cit. 351.
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La poblacin econmicamente activa (pea) ha aumentado su importancia relativa en 2.1% en 20 aos. Incluso entre 1962 y 1972 ha descendido 0.6 por ciento. Esto indica que el crecimiento de la participacin en las actividades econmicas de la poblacin ha sido bastante reducido, incapaz de actualizar los niveles de participacin productiva severamente inferiores de nuestra sociedad. Ms adelante vamos a ver que la expansin del cuentapropismo y del sector servicios, que no es productor de bienes, minimiza an ms este dbil crecimiento de la pea. e. Aspectos resaltantes del anlisis de la poblacin activa Las estadsticas oficiales del Paraguay utilizan una clasificacin de ocupaciones denominada cota-par, que consta de diez grupos principales, divididos a su vez en subgrupos compuestos por categoras ocupacionales unitarias. Debido a que el pas no cuenta con todas las categoras que forman la clasificacin ocupacional, las estadsticas utilizan solo parcialmente este sistema de clasificacin. Las categoras utilizadas por el Ministerio de Justicia y Trabajo en su diagnstico de los recursos humanos del pas son: a) empleadores o patrones; trabajadores por cuenta propia; c) empleados pblicos; d) empleados privados; e) obreros; f) trabajadores familiares no remunerados, y g) personas no clasificables por su categora34. Por otra parte, se clasifica a la pea por doce ramas de actividad segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (ciiu), de la que resultan las siguientes ramas de actividad: actividades agropecuarias (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca); minera, industria y construccin; servicios bsicos (electricidad, agua, servicios sanitarios, transporte y comunicacin); y servicios (comercio, hoteles y restaurantes, finanzas y seguros, servicios, actividades no especificadas). Entre 1972 y 1982, el sector agropecuario redujo su participacin en la fuerza de trabajo del 46.5 al 41.2 por ciento. Las actividades no agropecuarias, por el contrario, se elevaron del 51.4 al 57.1 por ciento. En consecuencia, el 5.7% de la fuerza de trabajo agropecuaria fue transferida a empleos no rurales35 . El sector minera, industria y construccin, aument su participacin, entre los dos ltimos censos, del 17.8 al 18.4 por ciento, retornando a la participacin que tena en 1962. El sector de los servicios bsicos mantuvo su participacin en la pea, sobre la base de un aumento de la productividad (ms tecnologa incorporada). Mientras
34 Paraguay, MJT, cit., p. 21. 35 Ibdem, p. 21.
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que el sub-sector servicios creci a un ritmo superior a los dems, del 29.6 al 35.9 entre los dos ltimos censos. En la tabla 2.9 se pueden observar estos comportamientos. Tabla 2.9 Paraguay: pea segn sexo y ramas de actividad, 1962, 1972, 1982
Rama de actividad Agropecuaria Industria/constr. Servicios bsicos Otros servicios 1962 Total 54.7 48.5 2.7 24.1 H 64.2 15.1 3.4 17.3 M 22.3 29.9 0.5 47.3 Total 49.6 17.8 3.0 29.6 1972 H 59.5 15.2 3.6 21.6 M 13.2 27.5 0.8 58.5 Total 42.9 18.4 2.7 35.9 1982 H 50.9 18.0 3.0 28.0 M 11.3 20.4 1.3 66.9
Fuente: Paraguay, STP, Vol. II, cit. 351.
En la tabla 2.9 puede observarse el carcter no productivo de la incorporacin de la fuerza de trabajo femenina. Mientras se reduce su participacin en los sectores agropecuarios e industrial, aumenta en otros servicios del 47.3 por ciento en 1962, al 66.9 por ciento en 1982. Agrupando a la fuerza de trabajo de cada sector en industrias manufactureras, artesanales y mecanizadas; agricultura tradicional y moderna; y comercio al por menor y por mayor, sobre la base de la Encuesta Industrial Urbana de 1977, se obtiene la siguiente informacin: El 81 por ciento de las empresas estaban clasificadas en el tipo artesanal y ocupaban menos de 5 trabajadores. Las empresas mecanizadas, agrupadas en dos categoras, representaban el 15 por ciento para las que contaban de 5 a 19 obreros y el 3.9 por ciento para las que utilizaban a ms de 20 obreros. Esta informacin se deduce que, en 1977, el 75 por ciento de los obreros trabajan en empresas que contrataban menos de 5 personas36. En relacin al sector de la agricultura, segn datos del Censo Agropecuario de 1981, el 8.6 por ciento de las explotaciones tena menos de 1 hectrea; 27.4 por ciento, entre 1 y 5; 19.9 por ciento entre 5 y 10; 37.1 por ciento entre 10 y 50; 4.5 por ciento entre 50 y 200; 1.6 por ciento entre 200 y 1000; y 0.8 por ciento ms de 1.000 hectreas. Adems, segn el censo de 1982, el 59 por ciento de los trabajadores agrcolas trabaja por cuenta propia y el 26.7 por ciento lo haca en su calidad de familiares sin remuneracin. En consecuencia, mientras
36 Ibdem, p. 23.
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el sector moderno de la agricultura, formado por patrones y asalariados, representaban el 14.3 por ciento de la pea rural, y el 85.7 por ciento de la misma estaba localizada en explotaciones familiares, se estima que el sector tradicional rural concentra al 80 por ciento de la pea del sector37. En general, en la distribucin de la poblacin activa por grupos ocupacionales, el 60 por ciento de la poblacin econmicamente activa se encuentra en la produccin de bienes primarios (agricultores) y artesana. El conjunto de esta informacin revela la debilidad de la fuerza de trabajo del pas, que impide la formacin de una clase obrera cuya participacin productiva fuera lo suficientemente significativa como para constituirse en una fuerza no-direccional, en relacin al del mantenimiento de sistemas de explotacin. Analizando la evolucin de la calificacin de la fuerza de trabajo, el estudio del Ministerio de Justicia y Trabajo sostiene que la proporcin de trabajadores calificados, conformada por conductores, artesanos y operarios especializados, ha permanecido sin mayores variaciones en su conjunto. A pesar de los cambios que pueden observarse, es necesario indicar que el crecimiento econmico no cambi sustancialmente la estructura ocupacional del pas. Es evidente que la combinacin de grupos ocupacionales, en su conjunto, no cambia sino en el largo plazo, ya que en perodos de crecimiento econmico rpido lo que ocurre es un cierto desplazamiento de la mano de obra entre las diferentes ramas de actividad econmica, pero no es posible generar mano de obra calificada en una dcada en cantidades tales que hagan variar sustancialmente la estructura ocupacional del pas38 (el subrayado es nuestro). El anlisis de la clasificacin de la pea por categora ocupacional, no por sectores productivos como lo hicimos anteriormente, permite establecer esta composicin, que confirma la debilidad de la estructura de las ocupaciones: el 40 por ciento de la poblacin activa est clasificada como trabajador independiente, segn el ltimo censo y slo el 22 por ciento como obreros y jornaleros. En tanto el 11 por ciento aparece como trabajador familiar no remunerado. Por otra parte, en el sector agropecuario y comercial, casi el 60 por ciento est clasificado como empleadores, en tanto que en la industria y el sector servicios, los mismos estn representados en aproximadamente el 25 por ciento39 . Resulta evidente el carcter definidamente informal de la estructura ocupacional paraguaya. La reducida proporcin de relacio37 38 39 Ibdem, pp. 2425. Ibdem, p. 36. Ibdem, p. 43.
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nes formales de dependencia determina, a su vez, una dbil conformacin de una burguesa nacional, tambin incapaz de participar en los ms altos niveles de toma de decisin. Como veremos ms adelante, el Estado, el nico gran empleador, ocupa los vacos de la burguesa nacional. En la tabla 2.10 se presenta una estimacin del total de trabajadores asalariados con que cuenta el pas, sobre datos correspondientes a los aos 19851987. Tabla 2.10 Paraguay: Trabajadores asalariados por sectores
Sector Agricultura Industria Construccin Minera Servicios bsicos Otros servicios Total Poblacin 49.804 Permanentes 149.444 Temporales 133.000 25.000 1.492 37.451 303.630 749.821 Porcentaje 6.6 26.7 17.7 3.3 0.2 5.0 40.5 100.0 100.0 % Agricultura 20.0 80.0
Fuente: Elaborado en base a Barboza, Ramiro40.
Excluyendo a los trabajadores temporales de la agricultura, se estima un total de 550.377 asalariados con que cuenta el pas, representando el 42% de la poblacin econmicamente activa 41. Un aspecto importante del estudio de la poblacin econmicamente activa lo constituye el comportamiento del sector juvenil (entre 12 y 29 aos), que es el que enfrenta el difcil problema de la incorporacin como fuerza de trabajo en una economa que, como la paraguaya, se caracteriza por el alto nivel no estructurado de las ocupaciones, que conlleva bajos niveles de ingreso y de estabilidad laboral. Un reciente estudio, nos revela la siguiente informacin 42: La evolucin de la pea juvenil mostr un crecimiento de 3.9 por ciento entre los dos ltimos censos nacionales. El 78 por ciento de esta poblacin estaba constituido por varones, lo que destaca la tarda y paulatina incorporacin de la mujer a la estructura ocupacional, como ya lo vimos anteriormente. No obstante la importancia relativa de las amas de casa, que segn los autores de ese estudio, se40 Barboza, Ramiro, (1097), p. 59. 41 Ibdem, p. 60. 42 Nikiporoff, B. y Villagra, S., (1110).
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ra el determinante de la escasa participacin de la mujer joven en la pea, la incorporacin del trabajo femenino es independiente de esa categora. Tanto las categoras ama de casa como estudiantes no son incompatibles con el empleo remunerado, como lo demuestran las estadsticas internacionales sobre ocupacin. Por el contrario, en una sociedad como la paraguaya, esas categoras estaran encubriendo desocupacin, ms an teniendo en cuenta la importancia relativa de las solteras entre los 12 y aproximadamente 20 aos43 . En 1982, la pea juvenil representaba el 54 por ciento del total de los activos. En la clasificacin por categora ocupacional, en 1972 la categora principal la constituan los obreros, con el 34 por ciento, mientras que en 1982 esta posicin es ocupada por los trabajadores independientes (27 por ciento), quedando los obreros reducidos al 25 por ciento. En 1982, aproximadamente un cuarto de los jvenes estaban ocupados como familiar no remunerado, mantenindose casi las mismas proporciones que en el censo anterior. El 16.6 por ciento, en 1982, corresponda a los jvenes empleados (administracin), de los cuales el 9% perteneca al empleo pblico. Para este mismo ao, 11 por ciento de jvenes quedaban incluidos en la categora de ocupaciones no especificadas, estimndose que una gran parte de este porcentaje era pertinente al sector informal del empleo. El 13 por ciento, en 1982, buscaba empleo por primera vez. Dado el lmite superior de edad del grupo juvenil observado (29 aos) este bajo porcentaje expresa cierto desaliento en la incorporacin al trabajo remunerado por la dbil demanda ocupacional 44 . 2. Los medios de produccin y formas de organizacin productiva a. La tierra y la organizacin productiva agropecuaria Como el principal medio de produccin, la tierra, en sus mltiples formas de referencia social, constituye un patrn predominante de la organizacin de la sociedad paraguaya. La ocupacin territorial, los montos de ocupacin que les corresponden a clases y fracciones de clase que se desarrollan sobre su tenencia y rendimientos, los tipos de produccin y la orientacin del destino del producto, los ingresos que el trabajo propio o ajeno sobre la tierra producen, son grandes complejos constitutivos de la formacin social paraguaya. En este punto consideramos solamente aquellos aspectos que caracterizan a la tierra como un medio de produccin y las formas de organizacin productiva que emergen de las relaciones sociales que se establecen a travs de su control. Los aspectos relacionados con el producto agrcola, su distribucin, las clases sociales y los
43 Cfr. Ibdem, p. 63. 44 Ibdem, pp. 6367.
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procesos migratorios, incluyendo el proceso de colonizacin agraria, se irn tratando en los captulos siguientes. Segn el Censo Agropecuario de 1981, las explotaciones que tenan menos de 10 hectreas, que representaban el 66.2 por ciento del total de unidades de explotacin, concentraban slo el 3.5 por ciento de la superficie total de la tierra; mientras que las explotaciones que ocupaban 1.000 y ms hectreas, que representaban al 0.8 por ciento de las explotaciones, comprendan al 77.2 por ciento de la superficie total de la tierra. En relacin al ganado vacuno, las explotaciones con 10 y menos hectreas disponan del 10.7 por ciento del total de cabezas, frente al 62 por ciento que disponan las explotaciones de 1.000 y ms hectreas. Tabla 2.11 Paraguay: Total de explotaciones, hectreas y cantidad de vacunos, 1981
Tenencia de la tierra Cantidad de explotaciones 244.002 5.025 28.817 70.787 58.933 67.516 9.311 2.527 1.086 4.901 709 293 259 139 340 913 1297 951 Hectreas Vacunos
Region Oriental Total General Sin tierra Hasta 1 hectrea 1 a 5 has. 5 a 10 has. 10 a 50 has. 50 a 200 has. 200 a 1.000 has. 1.000 y ms has. Total General Sin tierra Hasta 1 hectrea 1 a 5 has. 5 a 10 has. 10 a 50 has. 50 a 200 has. 200 a 1.000 has. 1.000 y ms has. 9.941.854,5 0 18.767,9 228.541,3 496.217,7 1.429.298,1 1.002.068,6 1.094.296,5 5.772.664,4 11.483.749,1 0 185,8 750,1 1.054,8 9.687,0 118.681,2 569.758,6 10.783.631,6 3.958.365 33.321 86.392 241.746 284.423 659.951 360.517 454.958 1.837.057 2.383.019 32.527 4.426 4.202 2.499 11.499 42.746 136.307 2.148.813
Region Occidental
Fuente: Paraguay, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Censo Nacional Agropecuario, 1981.
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Tabla 2.12 Paraguay: Distribucin de tierra en porcentaje acumulado. 1981.

Hectreas 1 5 10 20 50 100 500 1.000 5.000 10.000 10.000 y ms % acumulado explotaciones 4.3 45.9 69.3 86.1 94.8 96.7 98.6 99.0 99.6 99.8 100.0 % acumulado de tierra 0.1 1.0 2.3 4.2 6.3 7.3 10.9 13.3 26.5 37.2 100.0
Fuente: Flechtner, Carlos, (1003) p. 151, sobre la base del Censo Agropecuario de 1981.
Se estima que el fondo de tierras potencialmente utilizables para la agricultura es de 8.8 millones de hectreas, del que slo se utilizan productivamente 1.5 millones, lo que representa el 39 por ciento del potencial de tierras aptas para la produccin. Para la produccin ganadera, se estima que el potencial de hectreas utilizables45 es de 40 millones de hectreas, de las que solamente se usan 15.6 millones, vale decir, tambin el 39 por ciento. 46Esto seala que el agotamiento de la frontera agrcola slo guarda relacin con la posesin territorial, no con la con la ocupacin productiva de las tierras. Tabla 2.13 Paraguay: Distribucin del fondo de tierra segn usos
Ramas de produccin Agricultura Ganadera Bosques Uso actual (Miles de has.) 1.477 15.644 22.602 Uso actual (Miles de has.) 8.788 39.724 31.048
Fuente: Garca, A. (1020), sobre la base de la Encuesta Agropecuaria por muestreo.
45 46
Las has. potenciales en las distintas ramas de produccin agropecuaria no pueden sumarse debido a que una misma tierra puede tener potencialidades mltiples. Garca, A. (1025), pp. 114115.
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Histricamente, la distribucin y utilizacin del fondo de tierra del pas estuvieron marcadas por las condiciones de explotacin propias del latifundio y del minifundio. Ambas formas de explotacin contribuyeron, como sostiene Domingo Rivarola, a conformar el carcter y direccin del desenvolvimiento agrario: la concentracin del capital financiero y de las agro-empresas para la explotacin del quebracho, la yerba y posteriormente de la ganadera para la exportacin de cueros y carnes elaboradas; y por otra parte, la existencia de una frontera abierta, cuya ocupacin forma parte de la historia campesina de posguerra y en particular durante los aos sesenta, en que este avance es fuertemente reactivado47. La forma latifundio-minifundio de distribucin de tierras cre una divisin social del trabajo rural. Mientras las grandes empresas producan para el comercio exterior, la economa campesina se concentr en los cultivos de subsistencia y de renta tradicionales, que dejaban poco margen de excedentes. La actividad agrcola, entonces, se mantuvo bajo precarios niveles de reproduccin y bajo el control usurario del pequeo y mediano capital comercial 48 . Los pequeos productores campesinos fueron el sostn de la economa nacional. Adems de proveer la totalidad de los recursos alimentarios, han aportado las tres cuartas partes de la produccin del tabaco, ms de la mitad de la produccin total del algodn y por lo menos la cuarta parte de la produccin de soja 49 . Pero tambin han aportado con los costos de subsistencia de la fuerza de trabajo ocupada en el sector tecnologizado de la agricultura, es decir, aportaron al proceso de reproduccin ampliada del capital agrcola con su produccin de autoconsumo, paliando relativamente la dbil capacidad adquisitiva de sus bajos salarios. Lo decisivo en el problema de la distribucin de tierras las son relaciones sociales de produccin que se establecen sobre ella. La tenencia de la tierra, por s sola, no es significativa, aunque s un componente importante del contenido del desarrollo social. La condicin jurdica de la tenencia contribuye a consolidar o transformar tipos de organizacin productiva, pero no es suficientemente explicativa de los movimientos que se producen en el proceso productivo. En este sentido, en los ltimos decenios se han producido cambios importantes en la estructura de la tenencia de la tierra. Entre 1956 y 1974, los propietarios rurales han crecido del 39 al 65 por ciento, en tanto los arrendatarios se redujeron levemente del 12 al 10 por ciento, y los meros ocupantes del 49 al 25%. Sin embargo, la extensin de la pro47 48 49 Rivarola, D. (1048), pp. 2325. Ibdem, p. 26. Flechtner, C., op. cit., pp. 154155.
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piedad detentada y la disponibilidad de capital restan significacin a la mera condicin jurdica de la tenencia. Como vamos a ver un poco ms adelante, un nuevo tipo social, el pequeo y mediano productor brasileo en el Alto Paran, prefiere arrendar tierras frtiles antes que comprar tierras improductivas. El arrendamiento, en esta situacin, es una forma originaria de acumulacin de capital. Por esto, le otorgamos mayor importancia a los tipos de unidades productivas y las relaciones sociales que ellas involucran y que desbordan lo productivo. El anlisis en tomo a las unidades productivas permite distinguir el proceso de expansin del capitalismo en el campo y el proceso conexo de subordinacin de las formas no capitalistas, que conlleva nuevas formas de relaciones sociales y la emergencia de nuevos tipos sociales, tales como el campesino asalariado, el contratista, el trabajador familiar calificado no remunerado, etc., y que vamos a ver enseguida. La divisin social del trabajo agrario ha creado tres tipos de unidades productivas, definidos por el tamao de la ocupacin territorial: la gran propiedad, la mediana y la pequea propiedad. En el primer grupo se distinguen las grandes empresas dedicadas a la explotacin forestal. Hasta mediados del siglo, los casos representativos son La Industrial Paraguaya, que era propietaria de yerbales y bosques en la regin oriental de 2.718.750 hectreas y un reducido nmero de empresas que explotaban el quebracho y que controlaban cerca de dos tercios del territorio chaqueo50. Igualmente importantes fueron las grandes empresas que controlaron la produccin ganadera del pas y el procesamiento de la carne, tales como La Liebigs, la Central Products Company, la Swift argentina a travs de una subsidiaria, la South America Land and Cattle Ltd. Pero estas grandes impresas a excepcin de las tanineras que lograron constituir importantes poblados en el Alto Paraguay, como puerto Sastre y Puerto Casado, no representaron una demanda significativa de fuerza de trabajo51. La mediana propiedad ha creado los tipos de la empresa agrcola familiar y del productor campesino medio. La empresa agrcola familiar (Farmer), representa una escasa proporcin del total de explotaciones. Disponen de 20 a 100 has. y estn ligadas a la colonizacin de origen europeo-brasileo. Utilizan estacionalmente fuerza de trabajo asalariada, estn orientadas hacia la produccin de renta y disponen de cierta capacidad de acumulacin52. El productor campesino medio, por su parte, ms cercano al minifundis50 Rivarola, D., op. cit., p. 35. 51 Ibdem, pp. 3839. 52 Ibdem, pp. 3940.
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ta semiasalariado, logra cierto nivel de capitalizacin sin alcanzar una capacidad efectiva de acumulacin. Se desenvuelve en la modalidad de estrategia productiva mltiple, orientado a la diversificacin productiva, incluyendo productos de renta y produccin animal. Combina as una produccin destinada tanto al mercado como al propio consumo, lo que le proporciona una gran adaptabilidad da las condiciones cambiantes del mercado y de la situacin econmica en general. Su propiedad oscila entre 7.5 y 30 hectreas. Sus medios de trabajo estn constituidos por animales de tiro, carreta y frecuentemente arado de rastras. Debido a la tenencia de medios de produccin en condiciones de generar excedentes, tiene capacidad para contratar fuerza de trabajo. En esta fraccin se generan las actividades intermedias de acopio, aprovisionamiento y crditos para el pequeo productor. Constituye la base social de los dirigentes polticos locales, fuertemente relacionados con la estructura de poder53 . Finalmente, los pequeos productores existen bajo las formas de minifundio con produccin de excedentes y minifundio de subsistencia. El productor minifundiario con capacidad de generar excedentes, es la fraccin campesina predominante. Se apoya, fundamentalmente, en la fuerza de trabajo familiar, pero obtiene trabajo complementario por va del intercambio de servicios (minga). Combina produccin de consumo local con produccin de renta, conforme con las condiciones que establecen las fluctuaciones de precios agrcolas. Gran parte del excedente les es sustrado por los intermediarios (acopiadores), quedando sus posibilidades de capitalizacin sumamente reducidas. Por eso, su produccin est orientada a la reproduccin simple y los dficits de sus ingresos los compensa con el trabajo extra predial. De esta forma, se convierte en fuerza de trabajo asalariada para mantener su capacidad de reproduccin54 . Su poca capacidad de capitalizacin no los conviene en sujetos del crdito oficial y son sumamente vulnerables al proceso de concentracin territorial. La tenencia de la tierra de esta fraccin es bastante precaria55 . Los productores minifundiarios de subsistencia, constituyen la fraccin ms dbil del campesinado. Se caracterizan por la limitada extensin de reas sembradas, por la disponibilidad de medios de trabajo rudimentarios y por la produccin para el autoconsumo. Se distinguen entre ellos dos capas: la de un sector expuesto a una acelerada pauperizacin, por ocupar las peores tierras o por no contar con una estructura familiar lo suficientemente apta para la produccin (edad, enfermedades, composicin familiar, etc.); y por
53 Ibdem, pp. 4446. 54 Ibdem, pp. 4243. 55 dem.
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otra parte, la de un sector orientado a su incorporacin como fuerza de trabajo asalariada, muchas veces en actividades no agrcolas. El ingreso extra predial de esta capa, como lo veremos ms adelante, es de mayor importancia que la produccin predial56. En el importante estudio de Palau y Heikel57 se clasifica a las unidades productivas agrarias en dos formas de organizacin: la organizacin productiva capitalista, y el sector no capitalista de la estructura agraria. Dado el carcter capitalista de la formacin social paraguaya, su evolucin econmica slo es explicable a travs del anlisis de la expansin del capitalismo en sus formas ms avanzadas, as como se da en las economas dependientes. De ah la importancia que reviste el estudio de las diferentes formas de organizacin productiva capitalista, porque su intensificacin ha originado un crecimiento desigual que combina forma de produccin heterogneas pero entre las cuales aquellas que dominan el proceso de acumulacin, subordinan a las otras, ms atrasadas y que se hallan en rpida transformacin. Basndose en la observacin de unidades productivas del Alto Paran, Palau y Heikel discriminan cuatro tipos de organizacin: las grandes empresas, las agroindustrias, la forma transicional de la hacienda de frontera y la mediana y pequea empresa capitalista58 . Las grandes empresas (agrcolas, agropecuarias, agroforestales), reconocen orgenes distintos de capital: las empresas del capital transnacional, casi en su totalidad orientadas a la produccin de soja, trigo, maz y pasturas; las de origen nacional pero ligadas al capital extranjero, las que son propiedad de brasileos, en su mayora financistas y empresarios con inversiones en ambas mrgenes del Paran; y finalmente, antiguos latifundios todava existentes, que se encuentran en proceso de transformacin empresarial, ligadas al capital extranjero o transnacional. Estas grandes unidades que, por supuesto, concentran grandes extensiones de tierra y estn dotadas de un alto nivel tecnolgico, son las que controlan los niveles de precios de alta rentabilidad. En su primera etapa de implantacin, las transnacionales encaran la explotacin de maderas, no como mecanismo de acumulacin inicial de capital sino para el inmediato uso de la tierra para los cultivos de exportacin y la ganadera intensiva, en tanto que en las de capital nacional y extranjero, la explotacin de la madera cumple la funcin de acumular capital. De esto resulta una gran depredacin de los bosques como una exigencia implcita en la dinmica de con56 Ibdem, pp. 4041. 57 Palau V., Toms y Heikel, Mara V., (1038) 58 Ibdem, p.7.
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centracin y acumulacin, resultado de la competencia y dinamismo del mercado regional59 . La forma de utilizacin del suelo tambin diferencia a las transnacionales de las dems formas organizativas. Aquellas usan la tierra en forma extensiva, con alta mecanizacin, sin necesidad de fertilizantes. Obtienen as una renta basada ms en la mecanizacin de la produccin que en la fertilidad. En cambio, las dems empresas combinan el uso intensivo con el extensivo. Las transnacionales agotan rpidamente la fertilidad de la tierra y la exponen a una rpida erosin, consecuencia del uso discrecional de los recursos naturales con el fin de obtener las tasas de ganancias ms elevadas. De cualquier manera, las transnacionales utilizan en buena medida recursos fitotcnicos, fitosanitarios y fitogenticos. Disponen asimismo de beneficios fiscales para la importacin de equipos y maquinarias. Cuentan con sus servicentros, aviones fumigadores, silos, parque completo de maquinarias y de automotores. A las grandes empresas estn vinculados todo el proceso de acumulacin de capital y la participacin del Estado y sus instituciones que representan a la nueva clase asociada al capital internacional60. Organizadas sobre el trabajo asalariado, contratan tcnicos especializados y obreros calificados y semi calificados, con jornales superiores al salario medio regional. Tambin contratan asalariados agrcolas, como obreros sin calificacin, a travs de contratistas, para tareas de desmonte, destronque, siembra y limpieza de pastos, en un rgimen de trabajo temporal. Los contratistas reclutan la fuerza de trabajo excedente de las pequeas unidades productivas. Al quedar la contratacin a cargo de intermediarios, las grandes empresas se desligan de las obligaciones legales en la utilizacin de esta fuerza de trabajo no calificada, que conlleva, por supuesto, bajos niveles de remuneracin y una total renuncia a los derechos y beneficios legales que amparan al trabajador. El empreitero o contratista, es una figura ocupacional emergente del desarrollo capitalista agroforestal. Palau y Heikel describen las caractersticas singulares que distinguen al empreitero. Estos asumen, por lo general, la funcin de comerciantes, instalando su almacencito o proveyendo insumos de subsistencia a precios superiores a lo normal. Adems de esta forma de explotacin del changarn, ofrece el sistema de adelanto de dinero a cuenta de salarios, manteniendo por la deuda relaciones de dependencia forzadas61. Las agroindustrias operan en la transformacin e industrializa59 Ibdem, pp. 7476. 60 Ibdem, p. 77. 61 Ibdem, pp. 7980.
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cin del algodn y de las oleaginosas, produciendo fibras de algodn, aceites industriales y comestibles, pellets, jabones, forrajes, margarina, grasa vegetal. Su capital es de origen transnacional, nacional y extranjero y estn provistas de varias plantas procesadoras, desmotadoras, centros de acopio, envasadoras, etc. Capsa, una de las mayores agroindustrias, de capital transnacional, dispona en el ao 1983 un activo fijo de alrededor de 5.000 millones de guaranes, incluyendo edificios, maquinarias, muebles y tiles, sin considerar el valor de sus terrenos62. La hacienda de frontera, por su parte, se sub-divide en: las fazendas de propietarios brasileos, productores de menta y en forma combinada, de madera y ganado; y las haciendas de grandes terratenientes locales, especializados en la produccin de yerba y en la produccin forestal y ganadera. Las grandes fazendas cuentan con ms de 1.000 has., las medianas de 150 a 1.000 y las pequeas de 50 a 150. Todas hacen uso de la tierra de un modo extensivo e irracional. Producen intensamente menta en rgimen de medianera con aparceros y el alquiler de alambiques. Una proporcin importante de las haciendas no dispone de maquinarias, utilizando tcnicas tradicionales y espontneas. Por supuesto, es un tipo de explotacin con baja productividad. La fuente de ganancias de esta unidad productiva no consiste en el valor de la produccin, sino en la apropiacin del plus-producto generado por el sistema de medianera y por la explotacin de una fuerza de trabajo gratuita en la apertura de la frontera agrcola, que facilita despus la mecanizacin de las haciendas63 . Los terratenientes locales, por su parte, obtienen rentas colonizando fracciones de su propiedad a migrantes brasileos acomodados. Las grandes y medianas fazendas que disponen de algn capital productivo, se orientan a la usura y el comercio dirigidos a los aparceros. La renta del dinero y la ganancia comercial las destinan posteriormente a la reproduccin ampliada (incorporacin de tecnologa) de su unidad productiva. De esta forma logran el objetivo de mejorar la propiedad, cuya venta les permite adquirir una propiedad mayor64 . Las relaciones sociales de produccin son relaciones de un capitalismo desviado en atencin a la calidad de una fuerza de trabajo proveniente del proceso de descomposicin campesina, es decir, de una fuerza de trabajo desarraigada y desorganizada, que varan desde relaciones de tipo servil compulsivas a otras ms o menos pater62 Ibdem, pp. 8889. 63 Ibdem, pp. 9495. 64 Ibdem, pp. 9799.
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nalistas65 . Slo en las grandes medianas fazendas aparecen formas de relacin capitalista, aunque sujetas a la transitoriedad del trabajo y por consiguiente, a la alta movilidad de la fuerza de trabajo, lo que genera una masa de trabajadores libres, sin tierra, empobrecidos e itinerantes66. La fuerza de trabajo ligadas a los terratenientes locales se caracteriza por estar compuesta por peones de estancia, generalmente estables, bajo las rdenes de un capataz, y peones changadores, al servicio de un contratista que realizan tareas relacionadas con las alambradas, limpieza y plantacin de pastizales, produccin de postes, etc. En la produccin de yerba, el terrateniente percibe el 25 por ciento de las ventas en concepto de renta fundiaria por parte del contratista, por el solo hecho de ser propietario jurdico. Estos terratenientes, muchos de ellos jefes polticos o militares, van transfiriendo sus propiedades a brasileos, debido a la valorizacin del promedio de la renta67. En relacin a la mediana y pequea empresa capitalista, la primera detenta entre 250 y 500 hectreas y la segunda entre 100 y 250. La tendencia de ambos tipos de unidad es la utilizacin plena de la tierra disponible, en muchos casos haciendo un uso intensivo y alternativo de cultivos de invierno y verano. Producen principalmente soja y trigo. La mitad de los pequeos empresarios cuentan con unidades mecanizadas y el 76 por ciento usa semillas mejoradas, fertilizantes, insecticidas, etc. De la relacin que existe entre los valores de la incorporacin de tecnologa y de la produccin vendida, se infiere que estas unidades son las de ms alta productividad y ms alto rendimiento relativo68 . La fuerza de trabajo de estas unidades es primordialmente familiar, cumpliendo los hijos la funcin de obreros semi-calificados pero no remunerados, encargndose el jefe de familia de la manutencin de los hijos. En caso de matrimonio, el hijo se independiza al recibir una fraccin de tierra con cierta infraestructura productiva. Para el sector no capitalista de la estructura agraria, Palau y Heikel contribuyen con una interesante tipologa que se apoya en un tipo rico puro, denominado campesino tradicional, cuyas caractersticas son: ocupacin de aproximadamente 10 hectreas de tierra que asegura una agricultura de subsistencia, no utilizacin de insumos modernos, utilizacin de la fuerza de trabajo familiar y de instrumentos manuales, a veces complementada con la minga, la no asalarizacin de su fuerza de trabajo y su independencia de los agen65 66 67 68 dem. Ibdem, p. 100. Ibdem, p. 101. Ibdem, pp. 105106.
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tes de crdito. Los autores agregan una variante regional a este tipo puro de campesino, consistente en la adquisicin de 20 has. a travs de los planes de colonizacin, y as tambin, la legitimacin de las tierras que ocupa y la implementacin de cultivos de renta en superficies no mayores de 4 has., que le permita disponer de dinero, que a su vez le permita incorporarse al mercado de bienes de consumo69 . La gama de diferenciacin que delimita al sector campesino sera: los desarraigados, los aparceros tradicionales (variante de arrendatario), los campesinos empobrecidos semiasalariados, los campesinos empobrecidos en vas de asalarizacin, los campesinos tradicionales, los campesinos medios con incipiente dependencia del ingreso extrapredial, los campesinos medios, los campesinos productores de mercancas, los campesinos empresarializados (farmers)70. Los desarraigados son los liberados de la tierra e incorporados informalmente al mercado de trabajo rural. Si disponen de pequeas chacras, ellas tienen valor como complemento del salario. Se incorporan al mercado de trabajo a travs de cadenas de intermediacin y reciben una remuneracin diaria o por trabajo (destajo). El aparcero tradicional trabaja en tierras de un patrn, a quien le entrega parte de su produccin ms el valor incorporado en la preparacin de tierras de monte para su posterior mecanizacin. En muchos casos, los instrumentos manuales pertenecen al patrn. En oportunidades vende su fuerza de trabajo (se asalariza) en otras tierras del mismo patrn o en tierras vecinas. Su fuente de crdito es el mismo patrn, quien le fa insumos productivos y le adelanta dinero a cuenta de trabajos. En este tipo de campesino, existe una sub-fraccin de arrendatarios, cuyos contratos de aparcera son ms parecidos a un alquiler. La tierra utilizada por esta subfraccin es 2 a 3 veces mayor que la de los simples aparceros. Los pagos se realizan en dinero, suelen disponer de implementos mecnicos, contratar fuerza de trabajo y acceder a crditos de silos. En su mayora son brasileos, a quienes les resulta ms ventajoso alquilar tierras que comprarlas, formas temporales de relaciones de produccin que permiten cierta acumulacin de capital para comprar tierras. Los campesinos empobrecidos semiasalariados dependen fuertemente del ingreso extrapredial, en el que participa no slo la fuerza de trabajo del jefe de familia sino, gradualmente, de toda la familia. El tipo comn de contratos es la changa, es decir, el acuerdo informal sobre tareas diversas que no requieren especializacin y que estn sobreremuneradas. En los casos de meros ocupantes detentan menos de 10 has., llegando a 20 en los casos de propietarios sujetos a
69 Ibdem, p. 171. 70 Ibdem, p. 172. Toda la descripcin que sigue est hecha sobre la base de la lectura de las pginas 1714 a 176.
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los planes de colonizacin del ibr. Tienden a utilizar cada vez menos su tierra, manteniendo cultivos de subsistencia como complemento del ingreso extrapredial. A veces utilizan semillas mejoradas y contratan fuerza de trabajo para levantar cosechas cuando se trata de cultivos de renta. Se provee del acopiador o almacenero local, quienes tambin les facilitan crditos a cuenta de las futuras ventas de sus cultivos. Su semiasalariarizacin es permanente, por lo que es un grupo que no se encuentra en vas de desaparicin. Los campesinos empobrecidos en vas de subasalarizacin disponen casi de los mismos recursos que los semiasalariados, con la diferencia de que recurren a la asalarizacin de los hijos en changas agrcolas o incorporndolos a los mercados urbanos de trabajo, a veces distantes, con lo que alivian el costo de reproduccin familiar. En esta ltima situacin, los hijos asalarizados envan dinero y bienes para el mantenimiento de la familia. Tambin obtienen ingresos por la venta de animales y la parcelacin progresiva de su propiedad. Otros diversifican su produccin instalando pequeos almacenes, carpinteras, etc. El campesino medio es el que ha sobrevivido al proceso de minifundizacin y mantiene en sus predios aves, chanchos, vacas y bueyes que son utilizados en el proceso productivo. Adems de los cultivos de la subsistencia tambin incluyen cultivos de renta, como el maz, la soja y el algodn. El rea de los cultivos oscila entre 5 y 10 hectreas, y suele contratar fuerza de trabajo no familiar. En algunos casos, combina el Ingreso agrcola con el proveniente de pequeos almacenes. En este tipo de campesino se distinguen dos subtipos: los que se orientan hacia la asalarizacin y los que utilizan el ingreso productivo agrcola del mismo predio o extra-prediales. Los campesinos productores de mercancas conforman un grupo heterogneo, pero los identifica la especializacin productiva de la finca, que se mantiene entre el 70 y el 80 por ciento de superficie total destinada a productos de renta. Ocupan tierras de 20 a 50 hectreas en las formas combinadas de propiedad efectiva, provisional o en arriendo. Predominan los propietarios brasileos. Recurre al trabajo familiar, complementado con la contratacin de personal eventual y a la misma asalarizacin de algunos miembros de la familia. En algunos casos disponen del plantel de animales. Como an no pueden disponer de medios de trabajo mecanizados, recurren al arriendo de los mismos y acceden al crdito bancario para la instalacin de silos. Es el grupo ms expuesto al proceso de diferenciacin de clases, frente a una desigual competencia con la empresa capitalista.
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Finalmente, los farmers, que no son una empresa estrictamente capitalista en tanto no extraen beneficios de la fuerza de trabajo asalariada sino por la intensificacin productiva a travs de la incorporacin de maquinarias. Son empresas familiares que ocupan entre 50 y 200 hectreas. Combinan la produccin de renta con una variada produccin de subsistencia. Cuentan con un amplio plantel de animales, no slo para la satisfaccin del consumo familiar, sino tambin como forma de ahorro y reinversin. Una caracterstica importante es que los farmers venden fuerza de trabajo familiar calificada, como fuente de ingreso complementario o de solucin del presupuesto individual de los hijos varones sostienen Palau y Heikel con lo que se rompe la ley de indivisibilidad del ingreso campesino71. El proceso de penetracin capitalista en el sector rural produce el cierre de la frontera agrcola, un proceso que se acelera en los aos 60 con la puesta en marcha de los programas de colonizacin y reforma agraria y la incorporacin masiva de capitales destinados a la produccin rural, y que se agota a mediados de los aos 70. La tierra es objeto de inversin capitalista y su antigua funcin de productora de alimentos se transmuta en productora de renta al capital transnacional, a los agentes brasileos promotores de la marcha al oeste y de la clase emergente (grandes capitalistas vinculados al poder estatal. Hay entonces apropiacin especulativa de la tierra. Las tierras se ocupan como reaseguro de las inversiones capitalistas72. Segn la Secretara Tcnica de Planificacin, para 1978 en el proceso de extensin de la frontera agrcola ya se haban ocupado 880.000 hectreas de las que slo se cultivaron 127.000. Rivarola sostiene, al respecto, que el agotamiento de las reservas de tierra no supone que la misma haya pasado a ser incorporada totalmente a un uso productivo y que resulte ya imposible extender el rea de cultivo (...). Lo que se trata de resaltar es que la relacin superficie apropiada/superficie cultivada muestra un gran desequilibrio, lo cual est indicando, en cierta medida, que parte importante de esta posesin responde a una tendencia marcadamente especulativa o de apropiacin meramente prebendaria73 . La incorporacin de capital, con escasa participacin nacional, a la produccin agrcola es extraordinaria. La inversin productiva, que en 1975 era de 125 millones de guaranes, pasa a 4.107 millones en 1978, lo que significa un ritmo de crecimiento anual desusado del 220 por ciento74 .
71 72 73 74 dem. Estas tierras se ocupan como reserva de valor ante la desvalorizacin BPD, (1075), p.6. Rivarola, D. (1048), p. 77. BPD, op. cit, p. 12.
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Pero, la difusin tecnolgica es desigual y selectiva. Afecta a determinadas regiones, a ciertos rubros agrcolas, a cierto proceso de la produccin, a ciertas unidades productivas, todo en funcin de una productividad que permita a las transnacionales competir en el mercado mundial a precios ventajosos, y a la minimizacin del capital variable, es decir, la parte de la inversin destinada a financiar la fuerza de trabajo. As, la difusin tecnolgica alcanza a las regiones comprendidas por el Alto Paran, Canindey y Amambay, espacios vacos de tierras excepcionalmente buenas para la agricultura e inicialmente de un bajsimo valor inmobiliario (una idea del valor inmobiliario dan los us$ 4 la hectrea como precio promedio de las tierras compradas por el ibr hasta agosto de 1976)75; y as tambin a las regiones comprendidas por las antiguas Colonias de Itapa y de los menonitas en el Chaco Central, que disponan de infraestructura y experiencia empresarial76. La difusin tecnolgica alcanza a determinados productos, tales como la soja y el trigo, y en menor grado a otros rubros de exportacin. Pero slo afecta a ciertas etapas de la produccin. Por ejemplo, en la produccin del algodn la tecnologa no llega hasta los sistemas mecanizados de recoleccin, aprovechando la escasa remuneracin de la fuerza de trabajo del productor minifundario. b. El aparato y formas de organizacin industrial La descripcin de las caractersticas de la industria es una tarea sumamente compleja. El desarrollo capitalista de la industria supone el paso de la cooperacin simple, peculiar de la artesana tradicional, propia de modos de produccin anteriores al capitalismo, a la cooperacin especializada, que se caracteriza por una divisin cada vez ms fina del trabajo y la elevacin de la productividad. La industria, en su forma capitalista avanzada, reemplaza a la manufactura especializada por la incorporacin de procesos de trabajo maquinizado y automatizado, elevando sustancialmente la intensificacin y productividad del trabajo. Al mismo tiempo, crea profundas contradicciones en todo el espectro de las relaciones sociales que se organizan en tomo a la produccin. La acumulacin ampliada, propia de la industria capitalista avanzada, concentra enormes recursos productivos, entre ellos la fuerza de trabajo. Se desarrolla as la multiplicacin de la escala social en la creacin de productos concretos, que supone el predominio de la asalarizacin en las relaciones de produccin y el extraordinario incremento de la renta capitalista (una forma del valor ms compleja que la ganancia, el beneficio, la utilidad).
75 Garca, A., op. cit., p.108. 76 Rivarola, D., op. cit., p. 84.
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Pero, la multiplicacin de la escala social y la reinversin reproductiva del aparato industrial, que en su conjunto conforman aspectos importantes de la acumulacin capitalista, son incompatibles. El desarrollo del capital constante, es decir, del invertido en el inventario de los medios de produccin, crece a mucha mayor velocidad que la fuerza de trabajo, que en la composicin tcnica del capital se expresa como capital variable. Adems, ampla el rendimiento productivo de la fuerza de trabajo. En consecuencia, el capital constante desplaza fuerza de trabajo, lo que conduce a la formacin de una sper-poblacin relativa, es decir, de una masa de desocupados, subocupados y desocupados disfrazados que constituyen como reserva de fuerza de trabajo de la produccin capitalista. Por eso es relativa, porque no es un excedente general de la fuerza de trabajo sino solamente del proceso de produccin capitalista ampliada. Esta contradiccin se manifiesta tambin en la misma composicin del aparato industrial. En una economa capitalista dependiente, en donde la acumulacin ampliada slo llega a una lite productiva, dominada por el capital monopolista, la existencia de la industria de alta tecnologa crea al mismo tiempo una masa de industrias de bajo nivel tecnolgico y reproduce incesantemente una manufactura basada en gran medida en la cooperacin simple. Es el caso de la produccin industrial paraguaya. A la reproduccin de la manufactura simple medianamente especializada, nos resistimos a denominarlas manufacturas no capitalistas, como en general se las clasifica en los estudios econmico-sociales77, ya que son una funcin del desarrollo capitalista, existen y se reproducen como parte del sistema capitalista ampliado. Los estudios econmico-sociales disponibles sobre el sector industrial del pas no encaran esta complejidad, a pesar de la informacin bastante completa sobre equipamientos, insumos industriales, composicin del capital industrial, calificacin de la fuerza de trabajo, costos, rendimientos, etc., que provee el Censo Industrial de 1977. Dichos estudios son sumamente reducidos y se limitan a presentar la distribucin de industrias por cantidad de obreros ocupados, por ramas de produccin y su participacin en el PIB. Sobre la base de esta limitada informacin, presentaremos algunas caractersticas de la produccin industrial del pas. Una primera aproximacin a las caractersticas de la produccin industrial, sera referirla a su clasificacin en productoras de bienes de consumo, intermedio y de capital.
77 Lo mismo vale para las formas productivas no capitalistas en la agricultura, cuya descripcin la hemos desarrollado anteriormente. Seran formas de reproduccin simple de la produccin agropecuaria.
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Las unidades que producen bienes de capital representaban, en 1981, solo el 3 por ciento del parque industrial. Adems, en esta categora queda incluida la produccin de bienes de capital livianos, a travs de una tecnologa relativamente simple, consistentes en tanques, estructuras metlicas, elementos y accesorios de transporte, barcazas, implementos agrcolas, etc.78 . En muchos casos esta produccin se limita slo al ensamblaje de partes y piezas importadas. Por lo tanto, el sector industrial ms dinmico, en tanto est orientado a la provisin de mquinas y herramientas, es decir, a proveer medios de produccin en la escala ampliada de la acumulacin de capital, es casi inexistente en el sistema econmico del pas. Es una pauta expresiva de la dependencia de la economa paraguaya. La acumulacin ampliada se encuentra subordinada a centros productores de bienes de capital externos. Sus consecuencias son mltiples. Determina, como en la colonia cuando la provincia no produca ni oro ni plata, la posicin secundaria y subordinada en relacin a los centros de control y difusin tecnolgicos. Determina, a su vez, que el destino de la produccin industrial paraguaya tenga slo un alcance local, que no pueda proyectarse al mercado internacional. Por otra parte, refuerza el papel de la economa paraguaya en la divisin internacional del trabajo como agroexportadora, reproduciendo permanentemente el dficit de los trminos del intercambio comercial. Finalmente, es la fuerza no-direccional principal en la constitucin de una estructura de clases basada en un proletariado industrial y una burguesa industrial, dos fracciones de clase centrales de la sociedad capitalista. Hasta tanto no se desarrolle el sector de produccin de mquinas y herramientas, es decir, la produccin de medios de produccin, de las fbricas de fbricas, tampoco habr de desarrollarse la agricultura tecnologizada, empresarial. Esta, como es sabido, se encuentra subordinada al sector industrial y se desarrollar hasta el lmite exacto que imponga las necesidades de abastecimiento de las sociedades altamente industrializadas y las cuotas de exportacin ya distribuidas en el mercado internacional por las grandes potencias. Y no ms que esto. Pero, para ello, la economa debe ser independiente y participar en un nuevo orden de relaciones internacionales basado en la cooperacin y en el beneficio mutuo. En 1950, la produccin de bienes de capital participaba con el 1 por ciento; 10 aos despus llega a 2 por ciento; y desde all hasta 1981 logra crecer slo hasta el 3 por ciento.
78
Rodrguez Silvero, R. (0196), p. 123 y sgtes.
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Por su parte, la produccin de bienes de consumo (bienes salario) representaba, en 1981, el 76 por ciento de la produccin industrial. De una participacin del 91 y 92 por ciento en las dcadas del 50 y 60, se notoriamente a partir de la dcada del 70, cuando disminuye al 77 por ciento. Este descenso es a costa del crecimiento de la produccin de bienes de uso intermedio (plsticos, madera elaborada, qumica industrial, derivados del petrleo, artefactos elctricos, etc.), que pasa del 8 por ciento en 1950, al 21 por ciento en 198179 (90). Una idea del sentido del crecimiento industrial, ofrece la tabla 2.14 en donde se ordenan las diez ramas de la industria con mayores tasas crecimiento. Tabla 2.14 Paraguay: Las diez ramas de la industria manufacturera con las mayores tasas de crecimiento (197681)
Ramas Industriales Metales no ferrosos Otras manufacturas Plsticos Maquinarias y artefactos elctricos Productos de madera Bebidas Textiles Industria artesanal Derivados del petrleo Equipos de transporte
Fuente: Rodriguez Silvero, R. op. cit., 125 sobre estimaciones del BID
Tasas compuestas de crecimiento 39.0 34.2 33.0 26.5 23.7 19.6 18.0 16.6 13.8 11.1
Las cinco primeras ramas estn asociadas a la demanda de Itaip y al cimiento de la construccin en el perodo. Actualmente, es posible que ya no registren estas tasas de crecimiento. En general, la produccin de bienes intermedios estuvo dirigida a satisfacer una demanda no permanente, slo circunstancial, teniendo en cuenta los efectos multiplicadores que tuvo en su momento la construccin de la represa de Itaip y que ocult momentneamente los graves problemas organizacionales de la economa y la sociedad paraguayas.
79 Idem, pp. 123128, sobre la base de STP, Diagnstico de Sector Industrial, 1984.
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Observando el destino, interno o externo, de la produccin industrial, se tiene una medida de su alcance predominantemente local, lo que significa que el sector industrial participa minoritariamente en la generacin de divisas. Si se atiende que, adems, solamente la soja y el algodn representaban juntos en 1980 aproximadamente el 50 por ciento de las exportaciones legales, llegando a mediados de 1985 al 85 por ciento80, es legtimo inferir que el sector industrial se encuentra subsidiado por el sector agroexportador en la obtencin de divisas para satisfacer sus necesidades de importacin. En la tabla 2.15 se presentan las variaciones descendentes de la participacin del producto industrial en las exportaciones. Tabla 2.15 Paraguay; Destino de la produccin industrial.
Aos 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Exportaciones 20 25 21 22 18 22 20 16 14 12 13 Consumo interno 80 75 79 82 82 78 80 84 85 88 87
Fuente: Rodrguez Silvero, R.,op. cit, p. 130, segn STP, 1984
Por otra parte, el sector industrial se desenvuelve sobre un amplio margen de capacidad ociosa, lo que subraya el escaso dinamismo del sector, el estado de bloqueamiento que se encuentra en el conjunto del funcionamiento de la economa nacional. Mientras en 1980 el aparato productivo utilizaba el 64 por ciento de su capacidad instalada, baja dos aos c al 53 por ciento. En el Censo Industrial de 1977, el 80 por ciento de las medianas empresas (las que utilizan entre 5 y 20 obreros) no alcanzaban a utilizar el 50 por ciento de su capacidad, y las pequeas (menos de 5 obreros), ni siquiera el 41 por ciento81. La siguiente tabla ilustra la utilizacin de la capacidad instalada por ramas entre los aos 198082.
80 Ibdem, p. 165. 81 Ibdem, p. 134.
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Finalmente, segn la clasificacin del Censo Industrial, clasificacin no muy convincente por otra parte, se tiene la siguiente distribucin segn estrato de empresas. Tabla 2.16 Paraguay: Distribucin de establecimientos industriales segn estratos, 19751981
Estrato Cantidad Fuerza de trabajo % 38 41 21 100 VAI % 14 28 58 100 Cantidad F. de trab. % 36 37 23 100 VAI % 14 28 58 100
Pequeo (15 pers.) Mediano (619) Grande (20 y ms) Total
15.097 73.37% 5.096 24.9 298 1.45% 20.491
16540 74.1% 5.249 23.5% 543 2.4% 22.352
Fuente: Rodrguez S., R., op. cit., segn Censo Industrial 19631977
Segn la tabla 2.16 las empresas grandes casi se duplican, lo que podra suponer un relativo progreso industrial. Sin embargo, deben tenerse en cuenta dos cuestiones. Una, la magnitud del porcentaje. No es lo mismo duplicar el 1 por ciento que el 70 por ciento. Es un error muy comn en nuestras estadsticas. Es fcil encontrar este tipo de razonamiento basado en una percepcin vulgar de lo que se duplica, se triplica, etc., completamente equivocada. No es lo mismo duplicar un capital de Gs. 100 mil que otro de Gs. 100 millones. Por otra parte, hemos visto en las tablas anteriores que la utilizacin de la capacidad instalada, el destino de la produccin y la composicin del producto industrial dan pautas del severo atraso del sector industrial cuya tendencia, adems, es la de ir empeorando. Rodrguez Silvero da cuenta de que las estadsticas de la Repblica Federal Alemana, proporcionadas por organismos gubernamentales del Paraguay, registraban slo 1.550 empresas industriales para 1978, contrastando con las 20.491 que computaba el Censo Industrial de 1977, por lo se supone que estas cifras estn infladas82. An en el caso de haberse aplicado criterios vlidos para una economa altamente desarrollada, estos criterios no dejan de constituirse en un riguroso test del grado de desarrollo industrial de nuestra economa.
82 Ibdem, p. 133.
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Las estadsticas alemanas indican que la misma divisin en estratos por cantidad de personas es errnea. Si se eliminara una gran cantidad de talleres artesanales unipersonales o familiares (modistas, tcnicos de radio, cerrajeros, etc.) podra contarse con una mayor proporcin de empresas grandes y medianas en relacin a las condiciones econmicas del pas, y una informacin ms confiable y ms vlida para interpretar el grado de desarrollo capitalista (nivel de la reproduccin ampliada), y su relacin con la actividad artesanal. Al contrario de la sobrevaloracin que hace la totalidad de los analistas sobre la absorcin de fuerza de trabajo de la pequea y mediana industria (el 72 por ciento del total de la fuerza de trabajo industrial), nosotros creemos que el 23 por ciento de fuerza de trabajo que absorben las empresas grandes, y que representa casi un cuarto del total, es suficientemente significativo como para descartar la participacin industrial de la pequea empresa. En efecto, este ltimo estrato slo concentra el 36 por ciento de la fuerza laboral en el sector, para estimaciones de 1981 (en 1975 era algo mayor, 38 por ciento), apenas algo ms que el estrato mayor. Incluso este algo ms pierde significacin si se lo relaciona con la gran cantidad de unidades pequeas a las que pertenece. Esto da la pauta de la no significacin industrial de la pequea industria, por su escasa participacin del sector asalariado. En realidad, el artesano es el tipo de trabajador predominante en la llamada pequea industria, que se encuentra concentrada en Asuncin y sus alrededores y cuya produccin es del tipo de la manufactura casera83 . Esta manufactura casera, afirma Rodrguez Silvero, constituye en realidad una gran parte de las empresas industriales del Paraguay. Si se hiciera una reclasificacin, es probable que las llamadas empresas industriales no sean en sus dos terceras partes ms que meras artesanas. Rodrguez Silvero anota que de las 7.000 empresas industriales entrevistadas en el Gran Asuncin, el 80 por ciento deberan ser reclasificadas como unidades artesanales o manufacturas caseras, y que los datos del Ministerio de Industria y Comercio dan cuenta de que en 4 de cada 5 empresas, casi la mitad de su personal (44.7 por ciento) no percibe ninguna remuneracin84 . Los que reciben remuneracin, por otra parte, perciben salarios inferiores al mnimo legal. El otro porcentaje es propietario de sus modestos medios de produccin, y sus excedentes productivos son consumidos por el mismo productor85, sin posibilidades de una re83 Ibdem, p. 81. 84 Ibdem, pp. 81 82. 85 dem.
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produccin ampliada. Las caractersticas del potencial de la fuerza de trabajo, de los medios de produccin y de las relaciones productivas que se establecen en torno al carcter y la propiedad de estos medios, as como lo hemos venido desarrollando en el captulo, cobran significado en el proceso de distribucin del producto y de la acumulacin del capital, es decir, cuando estos componentes son observados en el vasto campo de las interacciones que conforman el sistema de reproduccin de la organizacin social. La interrelacin recursiva produccin-reproduccin crea condiciones y determinantes de las relaciones econmicas en general, que a su vez son los principios ordenadores (no determinantes absolutos) de las relaciones polticas y jurdicas de la sociedad. Los conflictos y movimientos sociales, y las formas polticas que adquieren estos conflictos, son factores intermedios activadores de las determinaciones tanto econmicas como polticas, y de los mltiples interjuegos que se dan en todas las relaciones sociales. Es lo que an nos resta desarrollar.
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Captulo 3
El principio de reproduccin de la organiazacin social: la acumulacin del capital
Pero de qu modo viven y mueren los hombres, cules son las condiciones y las posibilidades de su felicidad y de sufrimiento, cmo enfrentan las responsabilidades derivadas de sus actos? (...) No estamos en condiciones de abolir todos los sufrimientos del mundo, pero conocemos los caminos que llevan a la eliminacin de la fuente del peor de los sufrimientos, el sufrimiento de los pueblos; conocemos los medios capaces de mejorar las condiciones que permiten realizar la felicidad sobre un plano humano ms amplio. Es la visin profundamente apasionante del humanismo de un nuevo rgimen social. Adam Schaff 1. El concepto de acumulacin del capital La produccin por s sola no es suficiente para definir un sistema social. La forma social capitalista, particularmente, queda determinada por la retencin de una parte de los resultados del trabajo para su reinversin en medios de produccin que ampla la escala productiva y genere una progresiva acumulacin de capital. Dos vas fundamentales sigue el proceso de acumulacin. La primera va es la concentracin del capital que se realiza a travs del salario y de los precios agrcolas que se fijan para comprar la produccin campesina. En el primer caso, la concentracin de capital se produce por la retencin de la parte de la remuneracin complementaria que le hubiera permitido al trabajador satisfacer sus necesidades no slo de subsistencia sino tambin sociales bsicas (educacin, salud, nutricin integral, vivienda, indumentaria, recreacin, circulacin). El salario por definicin, es la suma de la remuneracin contractual del trabajo ms ese plus complementario retenido, intangible en el contrato, por lo que tiene la apariencia de una ms o menos razonable retribucin, pero concreta, claramente identificable en la contabilidad de la empresa. En la distribucin del ingreso nacional se expresa parcialmente esta situacin (la acumulacin en
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su conjunto comprende, adems, la concentracin de los medios de produccin, de la propiedad territorial y del capital financiero)1. Una forma derivada en la que se expresa la retencin del plus complementario es la perdida de la capacidad adquisitiva del salario, que se observa en todas las sociedades capitalistas, sin excepcin, y particularmente en forma ms agudizada en aquellas sociedades o ramas de la produccin en las que el movimiento sindical no es lo suficientemente fuerte. Ms adelante, ilustraremos esta situacin en el pas. El segundo caso de concentracin de capital es la diferencia de valor que retienen distintos agentes (acopiadores, usureros, exportadores, industriales), entre el precio que se paga por los productos agrcolas al campesino en la finca, y el precio en los mercados finales o el valor incorporado que adquieren como productos industriales intermedios o terminales, previa deduccin de los costos de circulacin y administrativos, y del valor incorporado por la fuerza de trabajo industrial. Tambin se expresa por la diferencia desfavorable para los campesinos entre los precios de venta de sus productos y de compra de bienes de uso y consumo tanto personal como productivo. Cuando abordemos el estudio de la transferencia del valor del producto campesino a los centros urbanos, quedar demostrado este caso de acumulacin de capital. La segunda va de acumulacin es la centralizacin del capital. Esta es el proceso de fusin de capitales, que no crea aumento del capital social sino una redistribucin de la propiedad capitalista, que se expresa por su concentracin en manos de una cantidad cada vez ms reducida de propietarios. La forma jurdica comn es la organizacin de sociedades annimas y la forma violenta es la absorcin de pequeas empresas y de la pequea propiedad de la tierra, que no pueden resistir en la lucha de competencia. Ambas vas se encuentran ntimamente relacionadas y sus efectos se manifiestan en la prdida creciente del valor relativo del trabajo social (no absoluto, porque histricamente el valor del trabajo tiene un crecimiento vegetativo), en la concentracin elitaria del ingreso nacional (venta nacional), y en el crecimiento persistente y acumulativo de lo que hoy da se ha dado en llamar las nbi, es decir, las necesidades bsicas insatisfechas. El incremento del capital productivo y de la escala de la produccin tiene efectos en la disminucin de la demanda de fuerza de trabajo que se hace cada vez ms selectiva. Al mismo tiempo que pierden significacin profesiones, especialidades tradicionales, adquieren cada vez mayor importancia la calificacin del trabajo relacionada con la mayor
1 Los medios de produccin y el capital financiero, en el capitalismo desarrollado, son categoras muy complejas. Comprende, adems de lo que es especfico, todo lo que est relacionado a la gestin productiva, en un caso, y financiera, en el otro; desde una mquina de calcular hasta el avin para su uso de ejecutivos.
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productividad. La reproduccin ampliada de los medios productivos genera un excedente relativo de poblacin econmicamente activa. Esta poblacin existe bajo formas diferentes. Una de ellas es la forma de una superpoblacin estacional, que emerge de expulsiones temporarias del trabajo para ser nuevamente reabsorbidos. Otra forma es la existencia de una superpoblacin potencial, constituida en su mayor parte por campesinos sin tierra, medios y pequeos, que complementan sus bajos ingresos o su economa de autoconsumo, con trabajos extraprediales y asalariados. Tambin se incluyen en esta categora a los pequeos artesanos urbanos. Las estadsticas oficiales los consideran ocupados, cuando en realidad forman parte de la reserva no calificada, itinerante, de la fuerza de trabajo asalariada. Un sector que adquiere cada vez ms importancia como superpoblacin potencial son los estudiantes y las amas de casa, que las estadsticas oficiales incluyen como poblacin econmicamente inactiva. El proceso de reproduccin ampliada es selectivo an en el caso de la poblacin mediana y altamente calificadas. Una gran proporcin de estudiantes, como lo vamos a ver en su oportunidad, al terminar sus estudios no son absorbidos por la estructura ocupacional, o son sub-absorbidos, es decir, ocupados por debajo de sus capacidades. Por otra parte, como no existe incompatibilidad entre el estudio y la ocupacin, salvo un grupo muy reducido de universitarios y de estudios agropecuarios en un rgimen de internados, la existencia de una juventud que estudia y no trabaja, ni busca trabajo, revela en gran medida la incapacidad de la estructura ocupacional para absorberlos. Lo mismo ocurre con las amas de casa. La mayor liberalizacin de la mujer es contenida por las grandes dificultades de incorporacin al trabajo, lo que hace que una cantidad importante de mujeres entre 19 y 24 aos y solteras se autodefinan amas de casa. En los hechos, conforman una superpoblacin relativa, es decir, desocupada. Tambin forman parte de una superpoblacin potencial profesionales de formacin intermedia y superior, cuya situacin profesional es extremadamente irregular e insegura, alternando estados de desocupacin y subocupacin. En muchos casos ocupan posiciones de asalariados no calificados. Es lo que cierta literatura denomina proletariado intelectual. Finalmente, se encuentra incluida en la superpoblacin relativa una heterognea poblacin de marginales, que comprende desde vagabundos hasta delincuentes y contrabandistas, tambin denominados lumpen-proletariado. Una fraccin importante de estos marginales suele ser reclutada como fuerza de choque y de delacin del sistema represivo. En definitiva, la superpoblacin relativa es la expresin del paro forzoso y del paro parcial, progresiva y persistentemente difundida por el
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desarrollo de la reproduccin ampliada en la poblacin econmicamente activa. Adems de estos efectos que produce la acumulacin del capital, es fundamental el estudio de los mecanismos en que se produce tal acumulacin, tanto en la forma de la reproduccin simple como ampliada. A este fin debe analizarse la reproduccin del capital social en sus dos componentes: el producto social global que no es exactamente el producto interno bruto, ya que este indicador incorpora a los servicios, que no constituyen una actividad productiva de medios de produccin y de bienes de uso y consumo y la renta nacional es decir, la parte del producto que es distribuida despus de reponerse los medios productivos consumidos o lo que es lo mismo, el ingreso nacional. La reproduccin del capital social est condicionada por la forma en que se produce la divisin social del trabajo, lo que conlleva el anlisis de la estructura ocupacional, y se realiza en la circulacin, en tanto la reproduccin de las diferentes partes del capital, en su forma original y en sus valores incorporados, se efecta a travs del mercado (en el esquema capitalista, todos los factores productivos son mercanca, tales como la tierra del productor campesino y la fuerza de trabajo). Aunque este anlisis requiere un estudio especializado, que por el momento, en la presentacin general de la sociedad paraguaya que estamos haciendo, no nos concierne pero que es substancial hacerlo en el ms breve plazo, sealaremos pautas globales pertenecientes a los mecanismos de reproduccin. Para ello, sigue a continuacin una resea analtica que incluye un largo itinerario: el pib (porque slo bajo este indicador existe informacin sobre el producto social global), el ingreso nacional, ocupacin y salarios, los movimientos migratorios y urbanizacin, comercio, moneda e inflacin. 2. La reproduccin del capital social El indicador macroeconmico ms importante que se utiliza para el estudio del producto social es el pib (producto interno bruto), que mide la estructura productiva del sistema, mediante la incorporacin de un sector terciario o servicios, que relativiza la verdadera magnitud de la estructura productiva y sus resultados. Refirindose a la relacin que el pib guarda con la generacin de una estructura ocupacional consolidada, Enriquez Gamn seala que el sector servicios, como actividad productiva, no genera riqueza genuina, no incrementa el producto con agregados de bienes y no puede ofrecer, por tanto, la suficiente oportunidad de trabajo para la persistente y ampliada oferta de empleo2. El producto so2 Enriquez Gamn, Efram, (0099), 47.
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cial global, que en la sociedad capitalista se realiza como mercanca, est compuesto en su forma material por el conjunto de bienes (medios productivos y de uso y consumo) producidos en la sociedad en un tiempo determinado. En su aspecto material, expresa la verdadera magnitud de la capacidad productiva del sistema, particularmente de los medios que sirven para reproducir y ampliar la escala productiva. Pero el producto social conlleva, asimismo, valores, que es su parte intangible, que son realizados en el mercado y que contienen primordialmente el valor de la fuerza de trabajo incorporado al producto, tanto en la forma de salario real como en la forma del valor complementario, el plus valor, retenido por el capitalista e incorporado al producto ampliado. Es una nocin importante para analizar la evolucin del pib en las estadsticas usuales. Sus variaciones reflejan la concurrencia de una multiplicidad de factores. Por un lado, el rendimiento del potencial productivo o, lo que es lo mismo, la capacidad productiva del sistema; y por otro lado la capacidad de retencin del producto por las distintas clases sociales. Este ltimo aspecto es extraordinariamente complejo y requiere un tratamiento sistemtico y especializado, que desborda las fronteras de este trabajo. En efecto, el incremento del pib, indicador estrechamente relacionado con el Ingreso Nacional, puede suponer un mejoramiento general, en trminos absolutos, de los ingresos discriminados por clases sociales. Sin embargo, en trminos relativos, puede suponer el proceso profundamente contradictorio de una mayor capacidad de retencin de las clases dominantes (o fundamentales, como las venimos denominando) y una menor capacidad por parte de las clases subalternas. En tanto que una desaceleracin del ritmo de crecimiento o un crecimiento negativo, puede suponer, dejando de lado el lgico empeoramiento de la capacidad retentiva de las clases subalternas, un proceso tambin profundamente contradictorio pero al nivel de las clases fundamentales. En efecto, la disminucin del crecimiento del pib produce generalmente una mayor capacidad de retencin en ciertas fracciones de la clase fundamental, como los agroexportadores y financistas, en detrimento de otras fracciones, como los industriales; y por otra parte, el lmite al crecimiento de las mismas clases fundamentales dada por la incapacidad productiva, lo que las debilita tanto para negociar como para dirigir la sociedad. Desde este punto de vista, se produce una subalternizacin a las clases dominantes transnacionales y la paulatina prdida de aptitudes democrticas, que se traduce en la instalacin y fortalecimiento de sistemas polticos autoritarios. Es el fenmeno histrico de nuestra sociedad y de las crisis econmicas profundas de las sociedades insuficientemente
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desarrolladas. Al respecto, lo sealamos ahora pero lo trataremos ms adelante en el captulo correspondiente, la crisis poltica del partido gobernante y la agudizacin de las tendencias autoritarias coinciden curiosamente con el brusco descenso del pib en los aos 80, despus del oasis de Itaip, que ayud a retardar la crisis institucional aproximadamente 10 aos. La desaceleracin del pib o sus bloqueamientos para crecer determina la incapacidad de la reproduccin capitalista, lo que define el estado prolongado, progresivo y, posiblemente, irreversible de su crisis. El Producto Interno Bruto El pib, a precios de mercado y en Gs. 1977, ha crecido desde 189.794 millones, en 1973, hasta 362.076 millones en 1985. Su pico ms alto est ubicado en 1981, cuando el producto lleg (utilizando la mejor estimacin) a 391.736 millones. Sin embargo, el pib por habitante en 1985, que fue de 97.950, no alcanza a superar a los 98.391 registrados en 1978. En 1973, esta relacin era de 75.520, y en 1985 de 119.8503. La evolucin del pib, desde 1973 se ofrece en la tabla 3.1, que expresa la diferencia de criterios para su estimacin. Para el ao 1986, segn Juan Pablo Herken, se han manejado por lo menos cinco estimaciones diferentes. As, la Embajada norteamericana y la fetraban, han indicado un decrecimiento del 5 y 4 por ciento respectivamente, mientras que a nivel oficial, el Banco Central del Paraguay ha estimado un crecimiento del 1 por ciento, la Secretara Tcnica de Planificacin el 2 por ciento, y el Ministro de Industria y Comercio, Delfn Ugarte Centurin, el 3 por ciento. La gran disparidad de informaciones asegura Herken acerca del comportamiento del pib deja entrever, sino un mal diagnstico, una deliberada manipulacin de los datos. Porque si bien el bcp maneja una estimacin de crecimiento del 1 por ciento, tcnicos de esa institucin coinciden reservadamente en estimar una cada del 2 por ciento del pib en 1986, impublicable por cuestiones polticas4. En tanto, informes preliminares del Fondo Monetario Internacional coincidan con las estimaciones reservadas del Banco Central del Paraguay de una cada, para 1986, del 2 por ciento. Segn Herken, si se estiman los crecimientos oficiales del 1 y 2 por ciento, entre 1980 y 1986 el pib habra crecido el 13 por ciento. En cambio, si se consideran las estimaciones no oficiales, en ese periodo se habra producido una cada del 4 por ciento. As, el pib por habitante, tanto en estimaciones oficiales como no oficiales, habra cado entre el 2 y el 7 por ciento al de 1980. Por su parte, la cepal seala, sobre la base de datos del Banco Central, una cada del 6 por ciento en el quinquenio 198119865.
3 4 5 Herken, J. P. (0113), 240. Herken, J. P. (0112), 333. Ibdem, 33,334.
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Tabla 3.1 Paraguay: pib a precios de mercado y en millones de Gs. 19731985

Ao 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 PIB 189.794 205.430 218.413 233.741 263.612 292.235 323.504 360.837 390.837 1981 391.736 362.851 1982 387.819 369.341 1983 371.365 376.184 330.930 382.135 1984 387.093 1 1985 346.484 362.076 3.696.171 108.040 96.710 97.950 BCP 2.9 US. D. of .C. 4,7 STP. 4.5 3.582.602 3.472.509 3.369.966 119.150 113.607 115.080 109.590 106.904 108.330 95.290 106.660 Poblacin 2.513.165 2397.743 2.686.457 2.778.567 2.873.346 2.970.153 3.068.481 3.167.985 3.268.489 PIB/Habitante 75.520 79.080 81.302 84.123 91.744 98.391 105.428 113.758 119.577 Fuente y estimacin de tasa de crecimiento BCP BCP BCP BCP BCP BCP BCP, 10,7 BCP, 11.4 BCP, inicialmente 8,5 BCP, actualmente 8,7 BCP BCP, actualmente -1,0 US, Department of Commerce, -5,5 BCP, -03 BCP, -03 US.D. of C., -10,4 BCP, 2,9
Fuente: Herken, J.P., op. cit., 240,152
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En la composicin del pib por sectores se observa la enorme participacin del sector terciario que no es propiamente productivo que en 1984 representaba el 43.5 por ciento. En tanto la agricultura representaba el 16.5 por ciento, casi en la misma proporcin que la industria, que registraba el 16.4 por ciento6. A esto haba que agregar que el 40 por ciento del llamado producto industrial est compuesto por artesanas y que el producto agrcola moviliza la mayor cantidad de fuerza de trabajo y tiene el ms bajo nivel de productividad. La variacin de la agricultura, la manufactura y la construccin en la determinacin del pib seala la dependencia de la estructura econmica del sector primario, segn la tabla 3.2. Tabla 3.2 Paraguay: tasas de variacin anual del pib y componentes selectos a precios constantes 1982, entre 1980 y 1984
Produccin 1980 12.4 9.8 13.3 35.5 1981 8.6 14.6 4.3 13.6 1982 -1.9 0.7 -3.7 -14.8 1983 -3.3 -2.9 -4.2 -8.5 1984 2.4 8.9 4.1 -7.9
pib
Agricultura Manufactura Construccin
Fuente: Herken, J. P. (0114), 345
Las cadas y reactivaciones del sector agrcola son las que determinan las orientaciones fundamentales de la evolucin del pib. As, la cada del 8 por ciento del pib agrcola, segn el fmi, y del 10 por ciento segn Fetraban era suficiente como para condicionar toda la economa paraguaya en 1986. En relacin al ao anterior se estimaba un descenso de hasta el 33 por ciento de la produccin. Tomando un solo rubro, el algodn, que concentra a 140 mil productores que aportan entre el 10 y el 12 por ciento del producto interno bruto, la reduccin de un tercio de toneladas cosechadas debe implicar necesariamente un cambio significativo en el comportamiento de la economa7. Consistentemente con la calidad de la economa agroexportadora, el pib est orientado fundamentalmente a los grandes centros internacionales de acopio agrcola. En la dcada de los aos 70, los cultivos de mayor rendimiento por hectrea eran el tabaco, la soja y el algodn, en este orden. Segn precios de 1975, el tabaco produca por hectrea entre Gs. 7.000 y 9.000. En tanto, un producto tradicional del consumo interno, el maz, solo renda Gs. 2.000 la hectrea8. Esto hace evidente la
6 7 8 Rodrguez Silvero, R. op. cit., 116. Herken, J. P. (0112), 334 Rodrguez Silvero, op. cit. 73.
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preferencia del campesino por los cultivos de renta, que en la lgica de la economa dependiente, es sinnimo de cultivo para la exportacin y especializacin, y prdida de significacin del producto para el consumo interno. Pero, la realizacin del producto agrcola es sumamente incierta. Desde los factores climticos hasta la fijacin de los precios internacionales, en donde ni el productor ni la sociedad dependiente en general tienen participacin, hacen recaer sobre el pequeo y mediano productor, los principales sectores generadores de bienes exportables, todo el costo de los riesgos de produccin y comercializacin. As como el pib agrcola exportable aumentaba de 27.4 millones de guaranes en 1978 a 40.1 millones en 19819 hemos visto que para el ao 1987 se estimaba una cada cercana al 33 por ciento de la produccin. En la tabla 3.3 puede observarse el grado de participacin y dinamismo de la agricultura en el conjunto del producto interno bruto. Tabla 3.3 Paraguay: pib por sectores de origen, 1984 en porcentajes
Sector Agricultura Algodn Soja Mandioca Maz Azcar Otros Forestal Ganadera Manufactura Construccin Comercio/Finanzas Gobierno Transporte/Comunic. Servicios bsicos Otros sectores Total Participacin 20.0 (15.0) (20.0) (14.0) (6.0) (5.0) (40.0) 3.0 7.0 16.0 7.0 25.0 4.0 4.0 3.0 11.0 100.0 Variacin en 1984 11.3 (23.0) (10.0) (0.0) (20.0) (0.0) (10.0) 0.0 0.0 3.0 3.0 4.0 0.0 4.0 11.0 11.0
Fuente: Herken, J. P., (0114), 403 extrado de Economa Trends Report, September 1985. 9 Ibdem, pp. 7677.
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El algodn y la soja representan conjuntamente el 35 por ciento del pib. Las tasas de variacin del sector agrcola eran las ms altas en 1984. Exceptuando a la mandioca y al azcar, que no registraban variacin, las ramas de la agricultura tenan tasas de incremento entre el 23 por ciento (algodn) y 10 por ciento. Entre los dems sectores, solo los servicios bsicos, improductivos, evolucionaban con una tasa del 11 por ciento. Descartando las cadas productivas, propias de la agricultura, sus altas tasas de variacin son proyecciones de una progresiva participacin en el pib. Lo mismo puede asegurarse del sector terciario. Nada indica un cambio en la estructura productiva paraguaya. El proceso de penetracin capitalista en el sector agrcola tiene un techo, determinado por la participacin de las inversiones extranjeras y por la demanda del mercado internacional de productos primarios, controlada por los mismos capitales que invierten en nuestra economa. Ms all de este techo, es imposible que crezca la produccin maquinizada. Esto es lo que una mayora de anlisis no percibe. Sus descripciones sobre el desarrollo capitalista de la agricultura dan la impresin de no tener fronteras. Tal el caso del articulista ingls Antony W. Hill10. As, por ejemplo, sostiene que la economa paraguaya, hoy da, est en una etapa que es anterior a la produccin de bienes de lujo y de bienes de capital (anterior a la produccin de bienes de consumo sofisticados para el mercado de altos ingresos, aclara en una nota al pie de pgina). En una crtica a Rodrguez Silvero dice que cuando habla de ausencia de un sector de bienes de capital, no hace la distincin importante entre el capital fijo y capital circulante, y una vez que esta distincin est introducida, parece obvio que mientras la economa paraguaya no tiene capacidad para producir los bienes de capital fijo (maquinaria, la tecnologa de produccin, etc.) tiene una capacidad cada vez ms importante (subrayado nuestro) para producir bienes de capital circulante como: cemento, derivados del petrleo, qumicos y en el futuro cercano, acero, etc. (subrayado nuestro), es decir, que al no tener en cuenta la produccin de capital circulante, no se incluye consumo productivo en el sentido amplio de la palabra. Ms adelante dice que en realidad el rpido desarrollo del sector exportaciones de la economa paraguaya ha significado, primeramente, un aumento (subrayado del autor) en la extensin del mercado interno para bienes salarios (consumo de masas) debido al hecho de que este sector se ha desarrollado sobre la base de un tremendo crecimiento de la clase trabajadora, urbana y rural () (subrayado nuestro). Ms an, sostiene Hill, de acuerdo a patrones histricos, es indiscutible que la produccin de bienes de consumo de masas o bienes salarios tiene actualmente una preponderancia mayor en la estructu10 Anthony Hill, (0172)
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ra productiva local de la economa paraguaya que en cualquier etapa anterior; por lo tanto negar este fenmeno es simplificar en extremo una realidad compleja y pasar por alto aspectos claves de la etapa actual del desarrollo capitalista que est experimentando el Paraguay. As, entonces, la economa paraguaya adems de la produccin de subsistencia, puede ser caracterizada esencialmente (subrayado nuestro) como la produccin de bienes de exportacin en conjunto con la produccin de bienes de consumo de masas (bienes salarios) y la produccin del capital circulante. Vale decir, que la economa paraguaya produce, adems de mandioca y porotos, algodn y soja, andutes y muebles, esencialmente cemento y acero. En consecuencia, el Paraguay est llegando a una etapa que fue experimentada por los pases como Argentina y Brasil antes que ellos en la estrategia de desarrollo llamada sustitucin de importaciones, y que fueron las fuerzas econmicas y sociales emergentes en aquella etapa anterior las que impulsaron esta estrategia de producir localmente bienes de lujo (bienes de consumo sofisticados) anteriormente importados para satisfacer la demanda de los estratos altos. Haciendo una comparacin extempornea y completamente fuera de contexto, Hill pontifica: Hoy da, uno no necesita una bola de cristal para reconocer que la estructura industrial actual del Paraguay ha llegado a formas muy parecidas, o sea est dominada por la produccin para la exportacin como si a medio siglo de distancia de las experiencias argentina y brasilea nada hubiera cambiado, pinsese en la Alianza para el Progreso, la revolucin cubana, el desarrollismo, la doctrina de la seguridad nacional, la deuda externa, las transnacionales, etc., etc. y la produccin de bienes salarios como alimentos y textiles entre otros. Tambin hay que reconocer agrega la existencia de fuerzas econmicas y sociales (subrayado nuestro) que estn demandando que el pas entre en su propia estrategia (qu es esto) de sustitucin de importaciones (subrayado nuestro). Entonces, la estructura productiva est en una etapa anterior, en donde la produccin de cemento y acero, combinada con la de bienes salarios y el tremendo desarrollo de la clase trabajadora, convertir al Paraguay en un pas industrial (sustitucin de importaciones), incluso para satisfacer las necesidades de lujo de las clases dominantes11. Las estadsticas muestran que el desarrollo productivo paraguayo est muy lejos de pasar a una etapa de sustitucin de importaciones. En realidad no existe un solo indicador en esa direccin. Considerando algunas de las ramas industriales que podran dinamizar al sector, cuyos desarrollos podran constituirse en etapas previas, observamos que la industria textil ha reducido la utilizacin de su capacidad instalada del 60 por
11 Hill, Anthony W. (0172). Todas las citas estn entre las pginas 138 y 144.
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ciento en 1980, al 41 por ciento en 1982. Las industrias qumicas por su parte, del 46 al 38 por ciento, en el mismo perodo. En general, se estima que actualmente la utilizacin de la capacidad instalada del sector industrial estara llegando al 40 por ciento, es decir, en sentido contrario, a un 60 por ciento de capital ocioso12. Esta situacin hace que los problemas de ocupacin en los ltimos aos, como lo veremos luego, se hayan agravado notoriamente, contradiciendo al tremendo crecimiento obrero. Como habamos sostenido antes, el pib representa mucho ms que las magnitudes de sus componentes. El anlisis tipo creci, disminuy, ritmo de crecimiento, por s solo no explica nada, an en el caso de tasas de crecimiento excepcionales, como el 11.4 por ciento que tuvimos en 1980. El pib es un indicador cualitativamente complejo, que expresa relaciones de produccin, relaciones de distribucin (no puede separarse ambos conceptos) y relaciones ampliadas de produccin que se establecen en la dependencia econmica con los centros de dominacin internacional. An ms, atendiendo la intervencin estatal en la economa, el pib, como un indicador de la estructura productiva, expresa los lmites de su crecimiento determinado por el carcter de clase y por la posicin internacional dependiente del Estado. Estos lmites quedan claramente delineados en la participacin del sector pblico en la formacin del pbi y fundamentalmente, en el modo como participa. En efecto, el sector pblico no tiene el peso econmico como puede observarse en otros pases13. Los ingresos de las empresas pblicas representan apenas el 10 por ciento o menos de los ingresos corrientes del sector pblico no financiero consolidado. Los gastos corrientes de este sector no han llegado nunca, hasta 1983, al 13 por ciento del pib14. Rodrguez Silvero considera que, dada la escasa eficiencia econmica y social del sector pblico y el grado de corrupcin estatal, extraordinariamente elevado en el Paraguay, podra considerarse como positivo el hecho de que en el Paraguay el peso econmico del Estado (o la carga tributaria sobre el Producto Interno Bruto) sea pequeo15. Este sector es el que controla la produccin de bienes de circulacin, entre ellos el cemento y el acero. Campos y Canese sealan, al respecto, que con mayor intensidad en la presente dcada se multiplicaron las inversiones innecesarias, ejecutadas por empresas extranjeras por el sistema llave en mano, en base a crditos atados de muy duras condiciones, que elevaron innecesariamente la deuda externa y sus servicios hasta niveles crticos, vaciando las reservas monetarias internacionales acumuladas durante la construccin de Itaip16.
12 13 14 15 16
Herken, J. P., (0112), 285. Rodrguez Silvero, R., op. cit. 93. dem, sobre estimaciones de la CEPAL Ibdem, 94. Campos, L. y Canese R., (0091), 81.
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Analizando los resultados de las empresas pblicas, Campos y Canese sealan que, entre 1980 y 1985, las disponibilidades de capital llegaron al 24.5 por ciento de sus ingresos corrientes, en tanto los gastos de capital se elevaron a 36.5 por ciento, lo que determin un dficit promedio en la cuenta de capital de 12 por ciento. En consecuencia, las empresas no pudieron generar sus propios recursos para financiar sus gastos de capital. Incluyendo los gastos de acepar (productora de acero), el dficit se eleva peligrosamente a un 21.8 por ciento de los ingresos corrientes para el perodo 1980198517. La dependencia externa, en grado cada vez mayor, es efecto y causa a su vez, al estilo de una reproduccin ampliada, de la incapacidad del Estado, que no es ms que la expresin poltica de una sociedad que se encuentra en una profunda crisis. En efecto, el dficit del sector pblico se at a un endeudamiento neto de 67.5 mil millones de guaranes con el exterior, lo que representaba el 13.7 por ciento de los ingresos corrientes18, sin incluir las deudas de acepar. Si se las incluye, la deuda es de 107.5 mil millones de guaranes, que significan el 21.9 por ciento de los ingresos corrientes. Por el lado de la produccin de cemento, la inc (Industria Nacional del Cemento) es una empresa estructuralmente deficitaria, que realiza inversiones desproporcionadas, y que tiene la perspectiva de producir prdidas netas de 25 millones de dlares por ao a corto y mediano plazos19. Las empresas estatales no monoplicas, que producen cemento, acero, alcohol, son las responsables del 75 por ciento del dficit fiscal, de ms del 100 por ciento del endeudamiento interno, y del 73.6 por ciento de la deuda externa20. Sin haber pretendido hacer un anlisis exhaustivo, que correspondera a los investigadores de la economa, esta discusin nos estara dando pautas expresivas del carcter de la estructura productiva de la economa paraguaya. Por supuesto que su comprensin global slo podr lograrse en la combinacin del conjunto de factores que concurren contradictoria y complementariamente a la constitucin de la formacin social paraguaya. El grado de comprensin que hayamos alcanzado de la estructura productiva del pas se expresar, en consecuencia, en nuestras conclusiones finales.
17 18 19 20
Ibdem, 109. dem. Ibdem, 153154. Ibdem, 119.
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3. Casos expresivos de la formacin del capital social: Itaip, la ecuacin del diablo y las explotaciones campesinas algodoneras a. Itaip: el ruido de las rocas y el problema energtico paraguayo21 El Ministro de Minas y Energa del Brasil, en su discurso ante la Cmara de Diputados para defender el tratado de Itaip, defina con total realismo el carcter poltico del emprendimiento, al que quedaban subordinados los aspectos econmicos y tcnicos. Deca, en una parte decisiva de su discurso de 1973: El trabajo conjunto del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Minas y Energa, a travs de Electrobras, y la presencia silenciosa y tranquila de los consultores que en todo momento permanecieron exactamente en las funciones de consultores, nos permiti felizmente llegar al resultado que nos da una gran satisfaccin. Las alternativas estudiadas fueron cerca de 10 niveles de inventarios. Esto quiere decir que se hicieron los estudios detallados de 10 soluciones diferentes para Itaip. Fueron hechos estudios preliminares en trminos de inventarios, de potencial aprovechable y de posibles condiciones. Ese inventario fue llevado a un nivel de detalles suficiente para que se pudiera hacer una jerarqua de las cualidades, de las ventas y desventajas de cada uno de ellos, en una secuencia que nos condujo ntidamente a dos soluciones como preferibles a cualesquiera otras. Estas dos soluciones eran: la de construir en Itaip una gran represa, en el centro del ro, aprovechando toda la energa disponible en un solo local; la segunda solucin era una represa baja, en el centro del ro, en el mismo local y una segunda represa en el montante, aprovechando el resto del desnivel. Sometido el informe a esta prctica, a ambos gobiernos, fue el mismo aprobado por ellos, definida la continuidad del trabajo de los consultores en torno exclusivamente de estos dos proyectos. Una coincidencia feliz en esta comparacin es que los proyectos que envolvan problemas polticos ms graves fueron los ms convenientes desde el punto de vista econmico (subrayado nuestro). Entonces, no hubo ninguna preocupacin y contradiccin entre los objetivos tcnico-econmicos y los polticos. Podamos haber tenido dificultad de eleccin por las contradicciones entre los dos criterios: un proyecto puede ser mejor bajo el punto de vista tcnico-econmico y el otro, lo ms aceptable bajo el punto de vista poltico. Felizmente, los dos criterios coincidieron... Lo ms aceptable bajo el punto de vista poltico fue tambin lo ms indicado del punto de vista tcnico y lo ms discutible22.
Itaip es un trmino guaran que puede ser traducido como el sonido, la msica, en canto de la roca. 22 Canese, Ricardo; Mauro, Luis Alberto (0205), 329. 21
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Tales coincidencias fueron la subordinacin paraguaya a los intereses energticos y polticos regionales del Brasil, y la renuncia al 50 por ciento de la soberana paraguaya sobre la energa de Itaip. Se explicaba la felicidad y el sentimiento victorioso que traducan las palabras de los negociadores brasileos. Del lado paraguayo, descartando a los que se enriquecieron en su mayor parte improductivamente, la situacin era vergonzosa, humillante. Me deca una de las ms ilustres Profesoras de la Ctedra de Derecho Internacional (Venezuela) recordaba el Dr. Jernimo Irala Burgos, que le resultaba incomprensible que en postrimeras del siglo xx se pudieran pactar condiciones tan leoninas, propias del siglo anterior. Y agregaba el Dr. Irala Burgos, penosa resultaba la ausencia de economistas, de financistas, de expertos en desarrollo y de tcnicos en hidrulica entre los negociadores paraguayos y la absurda carencia de estudios cientficos previos sobre los alcances y proyecciones del convenio. La forma de negociacin corresponda a la poca de la diplomacia secreta, gestada a espaldas de los reales intereses de los pueblos23. Cuatro aspectos determinan que Itaip, valga la exageracin, haya contribuido ms con el ruido de sus rocas que a una modificacin sustantiva de la estructura productiva y de las relaciones sociales paraguayas. Estos aspectos son: la desventajosa participacin paraguaya en la contraccin de la represa, el sometimiento a objetivos desviados de la economa de mercado, la prdida de soberana sobre la produccin energtica y la ineficiencia de la inversin inmovilizada. Canese y Mauro describen rigurosamente estos aspectos. Vamos a seguirlos. El Tratado de Itaip, que al mismo tiempo era un tratado sobre cuestiones de frontera, involucraba necesariamente acuerdos polticos entre las partes. Esto fue claramente expresado por el Ministro Dias Leite: ... esa directriz nuestra de preservacin de recursos energticos no-renovables est siendo simultneamente una poltica econmica, porque estamos estudiando la energa por el ms bajo costo a travs de la poltica...24. Los acuerdos polticos que el Brasil iba finalmente a imponer al Paraguay, entre ellos la inundacin del conflicto fronterizo de las Siete Cadas (los Saltos del Guaira), y la desaparicin de los Saltos, estaban basados sobre la promesa de beneficios econmicos excepcionales (que los hubieron, pero fueron dilapidados y adems rigurosamente transitorios), que abra una perspectiva de grandes transformaciones econmico-sociales. Tales beneficios se lograran por la participacin paraguaya en el 50% de la construccin de la represa, incluyendo los trabajos de consultora, direccin y administracin de la obra.
23 Irala Burgos, Jernimo. En Canese y Mauro, op., cit., Prlogo, 11. 24 Canese, R. y Mauro, Luis Alberto, op., cit., p. 29.
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Precisamente cuando el Tratado fue llevado al Parlamento paraguayo, a mediados de 1973, el argumento central de sus defensores consisti en la participacin paraguaya del 50 por ciento en la construccin de la represa25. Sin embargo, estas promesas no se cumplieron, salvo en algunos pocos casos, como la provisin de rubros econmicamente poco importantes. Fue el caso de la provisin de madera para encofrados y arena. En cambio, las obras fueron provedas por el contrabando de cermicas provenientes del Brasil, lo que prueba la eficiencia del aparato del comercio ilegal. Estas cermicas estaban destinadas a la construccin de viviendas del lado paraguayo. Tampoco particip el cemento nacional. Slo particip, dicen Canese y Mauro, en un primer momento y en una cantidad simblica. Ms an, debido a la falta de control por parte de las autoridades y ejecutivos paraguayos, el Paraguay se convirti en pocos aos de exportador en importador neto de cemento26. La participacin en las obras civiles no alcanz al 25 por ciento de los requerimientos constructivos. Aunque Conempa afirmaba que su participacin alcanzaba al 26 por ciento, se puede comprobar que, por ejemplo, la carga de hormign, que era uno de sus principales rubros, apenas superaba el 11 por ciento. Peor an, el porcentaje real fue inferior si se atiende que las varillas de hierro, el cemento, las cenizas volantes y el gas oil, en un 100 por ciento fueron importados del Brasil27. La provisin y montaje de equipos electromecnicos fueron adjudicados totalmente al Consorcio de Ingeniera Electromecnica (cie), dejando de lado a las empresas ms importantes del pas. Encima, el cie slo particip con el 9 por ciento. Y si en el mejor de los casos este nfimo porcentaje fuera cierto, habra que reducirlo todava ms si se descuentan los insumos que fueron importados28. En cuanto a la participacin en consultara, direccin y administracin, aunque se acerc bastante al 50 por ciento, el porcentaje real otra vez sera inferior ya que gran parte de los consultores paraguayos residieron en el Brasil, en donde gastaban buena parte de los muy altos sueldos que se pagaba al personal calificado29. Las mismas estimaciones oficiales no permitan tergiversar. A fines de 1984, el director paraguayo de las obras, Ingeniero Enzo Debernardi, estimaba que las empresas paraguayas haban facturado 2.000 millones de dlares, lo que para entonces representaba una participacin solo cercana al 25 por ciento, del que, por otra parte, habra que descontar las materias primas, maquinarias, energa y otros insumos generales, importados en buena medida del Brasil30.
25 26 27 28 29 30 Ibdem, p. 33. Ibdem, p. 34. Ibdem, p. 35. dem. dem. dem.
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Un segundo aspecto que concierne al ruido de las rocas, sin los objetivos desviados de la economa de mercado, mediante los cuales el Paraguay dej de percibir los beneficios que racionalmente le correspondan como coproductor de energa. Estos objetivos, para compatibilizar lo poltico con lo econmico, como informaba Das Leite, fueron cuidadosamente ocultados a la opinin pblica nacional. El entonces Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay, Dr. Ral Sapena Pastor, se encarg de justificar esa reserva afirmando que no quisimos molestar a la opinin pblica. Igualmente, en el mensaje del Poder Ejecutivo enviado al Congreso el 2 de mayo de 1973, en relacin a la aprobacin del Proyecto, se trataba de convencer de que, dada su trascendental importancia, se tuvo en cuenta la conveniencia de ejercitar una prudente reserva en la conduccin de los delicados intereses que se ponan en juego31. Segn Canese y Mauro, el Tratado se apart de principios bsicos que rigen la economa de mercado, adoptndose un sistema sui generis fundado en la igualacin del ingreso con el costo. Con este criterio, se oblig al Ente Binacional a renunciar a la venta de la electricidad a precios corrientes de mercado, a cambio de la venta por su costo de generacin anual32. Un tercer aspecto constituye la prdida de soberana sobre la produccin de la energa elctrica. En efecto, mediante dos mecanismos impuestos por el tratado, el Paraguay renuncia a su soberana sobre el producto. Uno de ellos es la compensacin, con exclusividad a la parte paraguaya, por ceder al Brasil un derecho de comprar la cantidad de electricidad que el Paraguay no pueda consumir. El otro mecanismo lo constituan las transferencias a travs de royalties, utilidades por capital integrado y el pago a ttulo de resarcimiento, que el Paraguay no poda retener en virtud de la cesin del derecho de compra con exclusividad al Brasil. Segn el Acta de Foz de Yguaz, el Paraguay dispona del 50 por ciento de la produccin energtica. Mediante la compensacin, dejaba de vender a cambio de la cesin del derecho de compra33. As. sobre la base de que el Paraguay consumira en la dcada de los aos 90 alrededor de 3.000 gwh, en promedio, recibira en compensacin la cantidad fija de 9.5 millones de dlares anuales, sin considerar ningn tipo de ajuste. Lo ms grave sostienen Canese y Mauro es que no se sabe qu tipo de criterios fueron utilizados para fijar la compensacin paraguaya en 300 dlares/gwh. Ningn funcionario paraguayo o brasileo brind explicaciones sobre el particular34. Comparando con el Tratado de Yacyret, para medir el grado de sometimiento poltico del Paraguay al Brasil, en Yacyret se
31 32 33 34 Ibdem, p. 45. Ibdem, p. 47. Ibdem, p. 49. Ibdem, p. 50, 52.
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recibe 10 veces ms que lo establecido por el sistema de compensacin en Itaip35. En el tratado de Yacyret, se supuso una compensacin basada en el beneficio que naturalmente rinde una inversin. As, se calcul el 5 por ciento de la inversin inmovilizada en las obras hidroelctricas en el momento de la firma del Tratado, que alcanzaba a 1.079 millones de dlares36. En este sentido, si se aplicara el mismo criterio que en Yacyret, se estima que la compensacin bsica del Paraguay por ceder su energa al Brasil sera 317 por ciento mayor que el monto estipulado37. Un cuarto aspecto, que resulta del anterior, es la ineficiencia de la inversin inmovilizada. En efecto, Itaip es una represa ms eficiente que Yacyret, porque necesita inmovilizar menos capital para producir la misma cantidad de electricidad. Ahora bien, si se considera la compensacin como un porcentaje de la inversin inmovilizada, en el caso de menor inmovilizacin, el capital rendir un menor beneficio; y a la inversa, a mayor capital inmovilizado, un mayor beneficio. Es lo que ocurre actualmente entre Itaip y Yacyret. As, el criterio de la inversin inmovilizada (en el clculo de la compensacin) premia a la ineficiencia y castiga a la eficiencia, cuando que habra que favorecer justamente lo contrario38. Si ninguno de los factores vistos primaran, Paraguay, en lugar de ceder derechos, vendera energa elctrica a precios de mercado. As, se beneficiaran tanto el Paraguay como el Brasil. Canese y Mauro sealan que en la regin sureste del Brasil el precio, a nivel de generacin elctrica, no es inferior a 79.3 milsimos de dlar por kwh, y que la energa paraguaya puesta en San Pablo, no resultara mayor que 36.4 milsimos de dlar por kwh. En consecuencia, al Brasil le resultara conveniente comprar energa al Paraguay, porque sera a un precio 20 por ciento inferior al que puede generar por cuenta propia, y el Paraguay, por otra parte, se beneficiara por el valor de mercado de la energa39. Por otra parte, para lograr una valoracin lo ms ajustada posible sobre la importancia de Itaip tanto desde los aspectos productivos como socialmente reproductivos, habra que ubicarla en el contexto de la demanda energtica en el pas. En este sentido, Itaip, la represa ms grande del mundo, slo ha contribuido a levantar en cierta medida el severo bajo nivel de consumo elctrico del pas. Y slo en cierta medida, en tanto el Paraguay sigue ocupando una de las posiciones ms bajas de Amrica en consumo de energa elctrica (con la represa ms grande incluida). En efecto, Paraguay consume slo 350 kwh per cpita, mientras que Uruguay, solo para tener una idea de lo que significa ese consumo, y
35 36 37 38 39 Ibdem, p.52. dem. Ibdem, p. 53. dem. Ibdem, p. 64.
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para comparar con otro pas dbilmente industrializado, tiene un consumo de aproximadamente 1.200 kwh per cpita40. El atraso energtico fue y sigue siendo muy severo, a pesar de los incrementos considerables en los ltimos aos, incremento que adems se ha observado en todas las sociedades, por lo que no es ninguna caracterstica distintiva del Paraguay. Adems, sus tasas de incremento son bien coherentes con su estado de dependencia y su retardo en su organizacin productiva. Sobre la base de la gran difusin del transporte automotor, es completamente natural que, entre 1950 y 1980, el Paraguay haya pasado de una demanda de 285 mil toneladas equivalentes de petrleo medio (tnepm) a 1.486.000 tnepm en 1980 y probablemente 1.666.000 en 198241. El tipo de energa ms comn, segn datos de 1982, era la biomasa, que se obtiene de la lea, carbn vegetal, bagazo de caa, cascarilla y carozo de coco y otros residuos vegetales, que representaba aproximadamente el 54 por ciento de la demanda total42. Es un tipo energtico rudimentario, obtenido artesanalmente y en forma espontnea, lo que seala un aspecto importante del retardo productivo de la economa nacional. A pesar de las ventajas que ofrece su explotacin racional43, en tanto no representa una demanda planificada como alternativa a los derivados del petrleo, la biomasa es la persistencia de formas productivas antiguas, el primer recurso energtico ideado por el hombre. Los hidrocarburos aumentaron de una participacin del 4 por ciento en 1950, a ms del 31 por ciento en 1980. En este ltimo ao, la energa hidrulica participaba con el 14 por ciento, y el alcohol, con el 0.8 por ciento. En general, la energa creci, entre 1950 y 1980, a un ritmo del 5.7 por ciento anual compuesto, y entre 1970 y 1980 a razn del 7.2 por ciento anual compuesto44. Los usos productivos de la energa prevalecen entre 1965, cuando demandaban 266 mil tnepm, y 1980, cuando llega a 663 mil tnepm. En segundo lugar se ubicaban los usos domsticos, comerciales y sociales, con 273 mil tnepm y 492 mil tnepm, en 1965 y 1980, respectivamente. El transporte ocupaba el tercer lugar con 68 mil y 318 mil tnepm, en esos mismos aos45. Lo importante de estos datos es que destaca la extrema debilidad y el estado de dependencia del consumo energtico. En efecto, mientras casi no se observaba una variacin significativa en el consumo productivo, los usos domsticos, comerciales y de servicios han reducido su participacin del 45 al 33% entre 1965 y 1980, y los transportes casi duplicaron en la demanda energtica.
40 41 42 43 44 45 Comunicacin personal de Agustn O. Flecha, sobre datos de la cepal. Canese, R. (0204), p. 23. dem. dem. Ibdem, p. 26. Ibdem, p. 34.
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Esta informacin seala tres aspectos. En primer lugar, la dbil estructura productiva del pas; en segundo lugar, la reduccin del consumo social, que es un indicador de la prdida de la capacidad adquisitiva de la inmensa mayora de la poblacin; y en tercer lugar, el despilfarro energtico que representa el consumo del transporte personal, que no est vinculado a funciones productivas y servicios remunerados. Adems, tratndose del consumo de petrleo importado, la demanda energtica de los transportes es un indicador del grado de dependencia econmica, toda vez que este consumo registre el ritmo de incremento ms dinmico. En los ltimos 20 aos, el crecimiento del consumo de energa elctrica fue ms acelerado que el ritmo de crecimiento poblacional. Se pas de aproximadamente 44 kwh/habitante en 1961 a 294 kwh/habitante en 1981. Canese afirma que hoy se consume ms electricidad, para producir la misma riqueza que hace 20 aos, es decir, que el Paraguay hoy es mucho ms electrointensivo46. Sin embargo, a pesar de estos progresos, la realidad energtica paraguaya se expresa en que la energa elctrica slo llega a los centros urbanos ms importantes. Slo el 30 por ciento de la poblacin total del Paraguay, segn datos de la ande, cuenta con servicio de electricidad. El programa de electrificacin rural, slo ha consistido en extender los cables elctricos hasta ciertos centros urbanos del interior, en tanto las fincas rurales siguen sin contar con el beneficio de la represa ms grande del mundo47. La ande posee el ms alto nivel de utilidades en toda Amrica del Sur, lo que, unido a la ineficiencia de su inversin inmovilizada (650 dlares para cada mwh que vendi, mientras que las empresas elctricas de Amrica del Sur slo tenan inmovilizado 243 dlares por mwh vendido), determinan una de las tarifas ms caras de Amrica del Sur48. En efecto, en 1980, la tarifa industrial promedio de la ande era de 75,14 us$/mwh, mientras que en la regin esta tarifa fluctuaba entre 57.34, en el caso de la Argentina, y 16.98, en Venezuela49. En general, el promedio de la tarifa industrial en Amrica del Sur era de 38.91 us$/kwh, lo que representa aproximadamente el 50 por ciento de la tarifa industrial de la ande. Canese concluye, sobre estos datos, que el industrial paraguayo se enfrenta, en 1980, con un costo unitario de electricidad prcticamente 100 por ciento superior al vigente en Amrica del Sur50. Itaip y el problema energtico paraguayo develan, entonces, los estrictos lmites de la reproduccin ampliada del capital. El hecho mismo de la coexistencia de la represa ms grande, con la tarifa industrial ms cara, el nivel de consumo energtico de los ms bajos, el
46 47 48 49 50 Ibdem, pp. 54, 55. Cfr. Ibdem, p.58. Ibdem, pp. 62, 66, 67. Ibdem, p. 67. Ibdem, p. 70.
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solo 30 por ciento de la poblacin que cuenta con los beneficios de la electricidad, la utilizacin de biomasa como forma energtica predominante, entre otras, reflejan un aspecto bien definido de la crisis profunda extendida y sistmica de la organizacin social paraguaya. La relacin de las obras hidroelctricas con las reservas monetarias, ilustra muy bien este estado de crisis, es decir, de incapacidad para generar una reproduccin ampliada. Enriquez Gamn informa que hacia fines de 1982, el Banco Central del Paraguay dispona de un monto de reservas monetarias de aproximadamente 1.000 millones de dlares, alimentado en su mayor parte por fondos provedos por Itaip. Esta represa, junto con Yacyret, alcanzaron en el perodo 19741981 la suma de 1.700 millones de dlares. El 75 por ciento del total de recursos as generados fue utilizado en la esfera del comercio, el consumo conspicuo o suntuario y en la intermediacin de los productos importados, sin olvidar la especulacin financiera. Es decir, slo el 25 por ciento se utiliz en inversiones productivas y reproductivas51. b. La ecuacin del diablo: el costo de las inversiones pblicas La composicin del costo de las inversiones pblicas, principalmente de las entidades autrquicas, autnomas y empresas estatales o semiestales, es suficientemente ilustrativa de las restricciones polticas en la reproduccin ampliada. Agustn Oscar Flecha hace notar que en los ltimos aos, crecieron en forma desmedida los presupuestos de esas entidades oficiales y semioficiales, en clara contradiccin con el presupuesto de gastos de la Nacin, y particularmente los correspondientes a Municipalidades y empresas estatales en la cuenta de capital. A primera vista dice Flecha esto no parecera objetable por tratarse de gastos de inversin, que se supone posibilitarn el incremento del pib. Pero ocurre que dichas inversiones abultan ms por la suntuosidad de las obras que por la modernizacin de sus instalaciones y equipamiento, para que realmente puedan considerarse productivos tan fabulosos gastos en carcter de inversin52. Si a estas caractersticas se aaden las adjudicaciones de obras digitadas, se puede apreciar una manera muy generalizada de malversacin de fondos pblicos53. Para el Profesor Flecha, el costo de la inversin pblica (CIP) es igual al costo real o material de la obra (Cre), ms los costos financieros (Cfi), que incluyen principalmente los intereses y comisiones relacionados con la deuda contrada y sus gastos administrativos, ms los costos inflados (Cin) que se producen como consecuencia del mayor costo derivado de los sobreprecios de facturacin por trabajos realizados y elementos ad51 52 53 Enriquez Gamn, Efram, (0100), 109110. Flecha, Agustn O. (0104) p. 66. Ibdem, p. 67.
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quiridos. Se le agrega tambin los costos simulados (Csi), que son los que simplemente no corresponden a nada, sin contrapartida alguna, totalmente fraguado a trabajos o adquisiciones absolutamente inexistentes, es decir, ficticios; ms los costos relacionados a trabajos hechos en forma deficiente (Cdef), que no se ajustan a normas y requerimientos tcnicos estipulados en los contratos, y que muy pronto deben ser reparados o rehechos. Finalmente, se le suman los costos demorados (Cdem), que surgen a causa del atraso en la terminacin de la obra, y que conllevan incrementos de costos financieros. As se tiene la siguiente ecuacin, denominada por el Profesor Flecha la ecuacin del diablo: CIP = Cre + Cfi + Cin + Csi + Cdef + Cdem Esta ecuacin es demostrativa de un mecanismo de retencin de capital no productivo efectivizado por el Estado, sobre el que se basa una buena parte de la organizacin de la clase fundamental, dominante, reveladora, adems, de la debilidad de su organizacin, de su carcter eminentemente especulativo. Este mecanismo de retencin no genera acumulacin, toda vez que ello suponga el proceso de reproduccin ampliada del capital. Por otra parte, la ecuacin demuestra el destino desviado de los crditos externos, su ineficiencia, que conduce a la incapacidad sistmica de absorberla y amortizarla productivamente. En efecto, dado que las inversiones pblicas son financiadas con crditos externos sujetos a fuertes ligaduras, conocidos como prstamos atados o vinculados, aumenta el peso relativo de cada una de las variables que acompaan al costo real (Cre). Por lo que se presenta el caso curioso en que, el costo real de la obra es menor a la suma de los otros costos: Cre (Cfi + Cin + Csi + Cdef + Cdem)54 De esta forma, se podra demostrar que se ajusta a esta inecuacin la mayora de las inversiones pblicas de los ltimos 10 aos, tales como Itaip, Puente Remanso, Aeropuerto Internacional de Asuncin, pavimentacin de rutas, el Palacio de Justicia, el Banco Central, el Palacio Municipal, etc.55. c. El caso de las explotaciones campesinas algodoneras En la produccin algodonera participan ms de 140 mil familias productoras, que representan el 20 por ciento de la poblacin total del pas
54 55 Ibdem, p. 68. dem.
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(estimando un promedio de 5 personas por familia, representan 700 mil pobladores rurales)56. La produccin de algodn absorbe el 31 por ciento de la poblacin econmicamente activa, cubre cerca del 20 por ciento del total de las tierras cultivadas del pas y participa con el 15 por ciento del Producto Interno Bruto Agrcola y el 40 por ciento del ingreso de divisas por exportacin. Adems, es el cultivo de renta ms difundido del productor minifundiario. La produccin de algodn tiene un efecto multiplicador sobre los recursos financieros, medios de transporte, plantas procesadoras, insumos importados, fletes y seguros para la exportacin57. De estas caractersticas se concluye fcilmente la importancia de la descripcin del sistema de explotacin del algodn, como expresivo de las formas dominantes del trabajo productivo del pas y los mecanismos de retencin de una gran parte del valor generado por el trabajo campesino. Jos Ramn Molinas Vega da cuenta de que el 75 por ciento de las explotaciones agrcolas que cultivan el algodn, ocupa fincas que oscilan entre 3 y 25 hectreas, correspondientes a unidades de produccin medianas del tipo familiar, las tpicamente campesinas. Esta forma de produccin que da origen a la economa campesina, en su forma dominante, se integra al resto de la economa nacional por la subordinacin a otros sectores de la estructura econmica, que permite la consolidacin de un sistema de acumulacin urbana, que caracteriza al estilo de desarrollo paraguayo como capitalista dependiente58. Segn los clculos de Molinas Vega, las magnitudes de la transferencia del valor del trabajo campesino a los centros urbanos (es decir, a las clases sociales que retienen para s una gran parte del valor producido), son realmente inusitadas: las explotaciones campesinas transfirieron en 1985 y 1986 Gs. 16.881 millones y Gs. 22.159 millones, respectivamente, a los agentes de clase de retencin59. Los mecanismos de transferencias quedan determinados por las formas en que las explotaciones campesinas logran obtener ingresos. Dos son las vas recurrentes de obtencin de esos ingresos: la produccin de autoconsumo (o produccin localizada para el intercambio en especie) y la produccin de renta, que se realiza en el mercado y en la venta de la fuerza de trabajo fuera de la finca. En la produccin de renta, la economa campesina se encuentra subordinada a condiciones de explotacin que responden a mecanismos de reproduccin y circulacin del capital que le son completamente ajenos y que estn orientados por la bsqueda de una tasa media de ganancia. Se enfrenta as a tres formas de capital que actan al mismo tiempo y se complementan: el capital comercial, el industrial y el financiero, adems
56 57 58 59 Molinas Vega, Jos Ramn, (1036), p. 235. dem. Ibdem, pp. 235 236. Ibdem, p. 236
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del Estado que interviene con su poltica econmica. Sus agentes, con los que los campesinos se relacionan obligatoriamente, son el intermediario acopiador, las empresas transformadoras y exportadoras y el Estado, y es a travs de ellos que se realizan las transferencias de valor60. El intermediario acopiador es el agente que mantiene relaciones ms directas con el productor campesino, de quien extrae excedentes productivos por la va de la compra, en este caso, del algodn a precios menores que el fijado oficialmente y la adjudicacin de crditos usurarios y provisin de insumos a precios mayores que en los centros urbanos. Mediante el crdito, que se convierte en una especie de seguro social porque puede salvarlo de situaciones de emergencia, el campesino mantiene vnculos forzosos y reproduce condiciones leoninas de compra-venta, entregando sus productos a bajos precios61. El sector industrial exportador, representado por las desmotadoras, participa en la comercializacin del algodn desde una posicin oligoplica, que le otorga una serie de ventajas, entre otras, su favorable posicin negociadora frente al Estado. En esta relacin, el sector obtiene las condiciones adecuad para preservar su tasa de ganancia, como ser determinados precios mnimos de exportacin (aforos), adems de la adecuada asistencia crediticia para la recepcin de la cosecha. En sta, las desmotadoras tratan con los acopiadores, a quienes pagan un precio superior a partir de determinado tonelaje; pero esta medida tiene un efecto negativo en los agricultores campesinos que deciden entregar su produccin en fbrica. No obstante, los desmotadores tampoco remuneran con el precio oficial a los intermediarios, pues los centros fabriles actan en complicidad con la ofat (Oficina de fiscalizacin de algodn y tabaco) quienes pagan un menor precio con el pretexto de la baja calidad del producto segn sistemas arbitrarios de clasificacin62. De esta forma se crea un mecanismo de explotacin del trabajo campesino, basado en la fijacin de precios oficiales, que en ocasiones no reflejan los costos de produccin, los descuentos a los intermediarios por clasificaciones arbitrarias y los bajos precios pagados en fbrica que acentan la diferenciacin econmica en relacin al resto del sistema63. Por su parte, el Estado cumple un papel de trascendental importancia, en tanto legitima el sistema de distribucin del ingreso a travs de su poltica econmica, especficamente a travs de medidas monetarias y cambiarias. El Estado establece que las divisas generadas por la exportacin sean entregadas al Banco Central para su conversin en guaranes al cambio oficial, que en 19851986 era de Gs. 320 por dlar, ostensiblemente menor mal tipo de cambio del mercado libre que era, entre esos aos, de 605 y 750 Gs/us$. Esta brecha cambiaria ha repor60 61 62 63 Ibdem, pp. 238239. Ibdem, p. 240. Ibdem, p. 241. dem.
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tado grandes beneficios al Estado, cuyos datos concretos los vamos a presentar ms adelante en el punto referido a la distribucin del ingreso. Tales beneficios se trasladan del productor campesino al Estado, en tanto es una de las causas principales que impide la adecuada remuneracin del producto64. Estas formas de extraccin de excedente de la produccin campesina volveremos a tratarlas en el punto dedicado a la distribucin de la renta nacional, mediante los interesantes clculos realizados por Molinas Vega. 4. La reproduccin restringida de la fuerza de trabajo La reduccin de la participacin de la fuerza de trabajo en la renta nacional, es un indicador importante del proceso de depauperacin relativa de una gran mayora de la poblacin, de la que produce bienes y servicios relacionados a la produccin. Como ya lo expresamos al comienzo del captulo, el proceso de acumulacin capitalista se abre camino por la prdida creciente del valor relativo del trabajo social. A su vez, devaluacin del trabajo tiene efectos en la disminucin de su demanda efectiva, en la prdida de significacin de ocupaciones artesanales que son mayoritarias pero no dominantes y en la selectividad orientada a la especializacin del trabajo y a la productividad. Por lo tanto, se crean dos situaciones concomitantes: la prdida de valor del salario y la expulsin o no absorcin de fuerza de trabajo. La distribucin del ingreso, la desocupacin y sus formas encubiertas, la inflacin, son todos aspectos de una misma realidad que, en ltima instancia, presenta esta relacin inversa: en la medida en que se ampla la acumulacin de capital, se restringe la reproduccin de la fuerza de trabajo. Pero siempre dentro de los lmites de la capacidad de reproduccin de la sociedad. La reproduccin ampliada de capital llega hasta donde la cuota de ganancia media no puede crecer ms. A partir de ese momento, el complemento de la reproduccin es el trabajo intensificado y el paro parcial y forzoso. La desocupacin tambin tiene sus lmites relativos. Llega hasta donde la masa de desocupados cumple una funcin reguladora de los salarios, y fundamentalmente, hasta donde la fuerza organizada de la clase obrera lo permita. La cuestin es que, al final de todo, los costos del mantenimiento del modo de produccin capitalista se cubren con la reproduccin restringida de la fuerza de trabajo. Es lo que vamos a ver a continuacin.
64 dem.
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a. Desocupacin y subocupacin Es difcil determinar en las estadsticas ciertas situaciones de desocupacin y sub-ocupacin. La oit considera poblacin ocupada a la que ha trabajado ms de un da por mes y desocupada a la que ha trabajado slo un da y menos en el mes65. Por otra parte, las mismas categoras censales referidas a la ocupacin son vagas. As, un profesional, por ejemplo un tcnico de refrigeracin, un abogado o una maestra, quedan registrados por su especializacin y el hecho de que hayan trabajado un par de das en el mes no asegura ocupacin. Lo mismo ocurre con las categoras vendedores, agricultores, artesanos, servicios y una gran franja de ocupaciones no identificadas. La relacin empleo y desempleo entre 1984 y 1987, presentaba esta evolucin. Tabla 3.4 Paraguay: Empleo y desempleo urbano y rural, 19841987 (porcentual sobre pea)
Categoras Total Pas Empleo Desempleo rea urbana Empleo Desempleo rea rural Empleo Desempleo 1984 100.0 91.6 8.4 100.0 88.1 11.9 100.0 94.9 5.1 1985 100.0 91.5 8.5 100.0 87.9 12.1 100.0 94.8 5.2 1986 100.0 92.1 7.9 100.0 88.8 11.2 100.0 95.2 4.8 1987 100.0 93.1 6.9 100.0 90.8 10.2 100.0 96.2 3.8
Fuente: Elaborado sobre la base de Barbosa, R. op. cit., p. 69
Segn estimaciones del Ministerio de Justicia y Trabajo, la tasa de desocupacin urbana ha registrado, entre 1982 y 1984, un notable incremento, reproducindose en casi cuatro veces66. A partir de 1984, la tasa tenda a estabilizarse, llegando a 10.2 en 1987. Una gran distorsin de las tasas de desocupacin aportan los datos del desempleo rural. Dado que las caractersticas de la economa campe65 Barbosa, R., op. cit., p. 66. 66 Barbosa, R., op. cit., p. 70.
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sina son diferentes a la urbana, es difcil detectar con los instrumentos censales la real tasa de desocupacin. Por eso, sus tasas son relativamente inferiores. En consecuencia, el total del pas no es muy expresivo. La medida ms confiable resulta, por eso, la tasa de desempleo urbana. Segn estimaciones de la Embajada de los EE. UU. la tasa de desempleo urbano haba evolucionado desde el 3.5 por ciento en 1981, hasta el 15 por ciento en 1984 y 1985, tasas algo superiores a las presentadas por las estadsticas oficiales67. Tambin la cepal estim tasas superiores. De una desocupacin urbana abierta del 9.4 por ciento en 1982, creci al 14 por ciento en 1983, y se cree que en 1984 lleg al 18 por ciento. Ms an, se aclar en el Segundo Congreso de Industriales, realizado en setiembre de 1984, que la desocupacin abierta en el sector industrial era del 20 por ciento68. En cambio, el Comit de Iglesias dio todava un porcentaje excepcionalmente elevado. Estimaba una tasa de desempleo, para Asuncin, del 44 por ciento, en tanto en el resto urbano era del 37 por ciento, para datos de 198569. Observando el fenmeno del desempleo sectorialmente, la Cmara de la Construccin, una organizacin patronal, informaba en 1985 que de 100 mil personas ocupadas en el sector en el momento de mayor auge durante la construccin de Itaip, se haba reducido a 25 mil, lo que significa una retencin de la fuerza de trabajo de slo el 25 por ciento70. Segn el Movimiento Intersindical de Trabajadores (mit), solamente en Asuncin, la mitad de los que figuran como ocupados estn realmente subocupados, y que en el Paraguay existen alrededor de 300 mil desocupados a principios de 198771. Considerando, por otra parte, la clasificacin de la poblacin ocupada segn relaciones de dependencia, obtenemos un cuadro que aproxima a la realidad del fenmeno desocupacional. En la tabla 3.5 se presenta esa informacin.
67 68 69 70 71
Herken, J.P. (0113), p. 417. Barbosa, R., op. cit., p. 72. Ibdem, p. 73. dem. Ibdem, p. 74.
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Tabla 3.5 Paraguay: Distribucin porcentual de la pea segn categora de ocupacin, 1982
Categora Ocupacional Cuenta Propia Patrn Asalariados No remunerados No identificado Total Total pas 39.7 1.1 36.2 11.5 11.5 100.0 Asuncin 19.5 1.8 53.4 0.4 24.9 100.0 Resto Urbano 26.4 1.5 51.8 1.9 18.4 100.0 Rural 26.4 1.5 51.8 1.9 18.4 100.0
Fuente: Ministerio de Justicia y Trabajo, Proyecto PAR/82/001, p. 44.
Considerando slo Asuncin y el resto urbano, por la distorsin que la poblacin rural ofrece al ser incorporada en categoras ocupacionales propias de la economa urbana, en 1982 el 53 por ciento se declaraba como asalariado. Casi un cuarto de la poblacin (24.9 por ciento) tena ocupaciones no identificadas. Adems, el 19.5 por ciento trabajaba por cuenta propia. Sumando estas dos categoras, se obtiene un 44.4 por ciento de poblacin econmicamente activa que no es patrn ni depende de un salario regular. Coincidiendo con las estimaciones del mit y del Comit de Iglesias, se podra sostener que, efectivamente, casi la mitad de los estadsticamente considerados activos se encontraran en realidad desocupados o en el mejor de los casos, subocupados. La situacin no vara significativamente en el resto urbano. En nuestra literatura social lamentablemente no se disponen de datos ni interpretaciones (mucho menos) sobre la poblacin econmica inactiva, que representa a los menores de 12 aos y mayores de 60, y a categoras que encubren desocupacin, tales como estudiante o quehaceres domsticos. En un estudio nuestro sobre jvenes entre 19 y 24 aos, comentbamos al respecto sobre los resultados de una encuesta72. Decamos que los jvenes que no trabajan porque son estudiantes, suman el 14.8 por ciento en el total del pas. Asuncin tiene un porcentaje inferior, 9.9 por ciento, y el Gran Asuncin, un porcentaje mayor, el 22.1 por ciento. Para 1987, esta categora era dominante en la tasa de inactividad. Quehaceres domsticos le segua en importancia, representando en el total 7.8 por ciento. Teniendo en cuenta que los quehaceres domsticos afectan a un solo sexo, su importancia relativa en la situacin laboral del conjunto de la poblacin sera el doble. De cualquier manera, el 22.6 por ciento de los jvenes encuestados caan bajo la categora de poblacin econmicamente inactiva.
72 Ayala de Garay, M. T., Schvartzman, Mauricio, op. cit., p. 55 y sgts.
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Las condiciones de estudiantes y amas de casa (quehaceres domsticos), decamos, expresan dos tipos de problemas diferentes. El contingente de jvenes mayores de 19 aos que no trabajan porque estudian, significa para una sociedad como la nuestra que se caracteriza por la subutilizacin de la fuerza de trabajo, por los ingresos fluctuantes y por bajos niveles de remuneracin un elevado costo social. Los estudiantes que forman parte de la categora de personas dependientes, tienen posibilidades restringidas de amortizar, una vez lograda su capacitacin profesional, la inversin que por ellos hace la sociedad. Si la situacin laboral fuera distinta, si hubiera cierto equilibrio entre la demanda y la oferta laboral, y si las remuneraciones fueran permanentes, se tratara de un costo social productivo. Por el contrario, en nuestro caso, se trata de un costo social forzoso, determinado, en gran medida, por expectativas ms bien basadas en valoraciones sociales del estudio que en una inversin socialmente productiva. Los jvenes que estudian, segn nuestra encuesta, representaban en el sector econmicamente inactivo el 42 por ciento. Se podra afirmar que en tanto estos jvenes puedan incorporarse a puestos de trabajo acordes a su formacin y acceder a niveles de remuneracin adecuados y permanentes, minimizaran los efectos sociales del 58 por ciento de los inactivos que, adems, tampoco estudian y que acumulan el 20.3 por ciento de los jvenes entre 19 y 24 aos. Sin embargo, proporciones casi equivalentes entre los que estudian y no estudian, en los econmicamente inactivos, demuestran por s mismas la incapacidad estructural del sistema ocupacional para absorber productivamente los costos que supone el mantenimiento de una poblacin estudiantil. Cuanto mayor sea la capacidad de absorcin de fuerza de trabajo del sistema laboral, mayor ser el porcentaje de estudiantes entre los jvenes econmicamente inactivos. Si el sistema funcionara con una capacidad plena de ocupacin, tendera a desaparecer las dems categoras econmicamente inactivas, incluyendo a los quehaceres domsticos, que bajo la apariencia de las obligaciones que tiene la mujer en la atencin del hogar, encubre muchas veces tanto la desocupacin como la marginalidad social femenina. En la encuesta se determin que exista 3.3 por ciento de cesantes, destacndose Asuncin con el 4.4 por ciento. Los que buscaban su primer trabajo eran el 3 por ciento, correspondindole otra vez a Asuncin, el 4.4 por ciento. Juntando ambas categoras, se tena un sector de jvenes con expectativas frustradas de incorporacin al sistema laboral. Este sector representaba el 6.3 por ciento y le denominba-
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mos tasa de inactividad forzosa, ya que se trata de jvenes que desean trabajar, pero que no pueden incorporarse o fueron expulsados del sistema laboral. Considerbamos como un porcentaje importante que representa una categora neta de desocupacin. Teniendo en cuenta las potencialidades productivas de la poblacin entre 19 y 24 aos, la tasa forzosa de inactividad tiene el sentido de un desaprovechamiento de efectos mltiples en la estructura social. Asuncin registraba una inactividad forzosa del 8.5 por ciento. Por otra parte, la categora no trabaja y no busca trabajo, clasifica a sectores parasitarios en la poblacin de jvenes que, adems, no estudian. Entre otros significados posibles, la categora es expresiva de una ausencia completa de motivaciones hacia la actividad productiva, la actividad ms importante para la maduracin e independencia del joven. El 2.5 por ciento de jvenes se ubicaba en esta categora, y Asuncin tena el porcentaje ms alto, el 3.7 por ciento. Sumando este porcentaje a la tasa de inactividad forzosa, y al tanto por ciento de retiros e interrupciones temporales del trabajo, Asuncin concentraba el 12.7 por ciento de jvenes que se encontraban en situaciones de marginalidad. Los quehaceres domsticos, por su parte, constituyen otro de los problemas que enfrenta particularmente la mujer joven. Sin menoscabar absoluto el rol de los quehaceres domsticos, este es un rol que esconde profundos problemas sociales, ms an cuando la joven entre 19 y 24 aos ha interrumpido su educacin formal. La incapacidad de absorcin del mercado laboral es el factor que influye con mayor fuerza en el abandono de los estudios y el refugio de la joven, casada o soltera, en los quehaceres domsticos. Entre los inactivos econmicos, los quehaceres domsticos ocupan el 22 por ciento, un porcentaje elevado si se tiene en cuenta que afecta a mujeres entre 19 y 24 aos. Trtese de la rigidez del sistema laboral, o de las escalas valorativas que determinan ciertas obligaciones sociales a las mujeres, esta categora de inactividad encubre, de cualquier manera, una pauta de discriminacin en la participacin laboral de la mujer73. b. Distribucin del ingreso nacional La parte que queda del producto social global despus de repuestos los medios de produccin consumidos, constituye la renta nacional. En su forma directa de expresarse, la renta nacional supone el conjunto de bienes de uso y consumo y medios de produccin que se emplean para el consumo y la acumulacin. La renta nacional est constituida por tres fases: su generacin cuya fuente es el trabajo productivo de bienes y de servicios que la competen su distribucin primaria y sucesiva, y la
73 Ibdem, cfr., pp. 5560.
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de uso y consumo. Como resultado de la distribucin primaria, el valor creado en la produccin se convierte en ingresos que perciben las distintas clases en la sociedad. Tal distribucin toma la forma de salarios y ganancia, cuyo indicador es el ingreso nacional. Segn datos de 1972, la distribucin del ingreso tena esta peculiaridad. El 40 por ciento del ingreso nacional se reparta en el 95 por ciento de la poblacin, mientras que el 60 por ciento del mismo se concentraba en tan slo el 5 por ciento de la poblacin74. Utilizando otro criterio, el 80 por ciento de la poblacin reciba 95 dlares per cpita, el 15 por ciento, 350 dlares y el 5 por ciento, 2.500 dlares. Esto equivala a las siguientes proporciones: el 30 por ciento del ingreso nacional era retenido por el 80 por ciento de la poblacin; el 20 por ciento del Ingreso por el 15 por ciento de la poblacin y el 50 por ciento del ingreso por el 5 por ciento de la poblacin75. En el marco de unas investigaciones realizadas por el Comit de Iglesias, Anbal Miranda informaba, en 1982, que la cantidad de personas por hogar con ingresos estables era de 1,3 en Asuncin y alrededores, 1.1 en el resto urbano y 0.3 en el rea rural, destacndose la precaria situacin del ingreso en las familias rurales, teniendo en cuenta que la familia paraguaya est integrada aproximadamente por 5 miembros y que, en el medio rural, este promedio es algo mayor. En trminos generales, el nmero de personas con ingreso fijo en el Paraguay es de 0.7 contra un total de 5.3 personas promedio que componen el hogar76. En relacin a los ingresos fluctuantes, la misma investigacin encontr que el promedio nacional era de 1.5 personas por hogar, el doble que el de las personas con ingresos fijos. A Asuncin le corresponda 0.7, al resto urbano 0.8 y al rea rural 2 personas, indicativo de la estacionalidad del trabajo campesino. Finalmente, las personas sin ingreso eran 3.3 por hogar como promedio general, correspondindole a las reas urbanas de 2.9 a 3 personas y al rea rural 3.6 personas. Del conjunto de esta informacin se infera que aproximadamente la mitad de la poblacin trabajadora se encontraba subutilizada y perciba solamente ingresos fluctuantes77. El mismo autor estableca, para 1980, tres lneas de pobreza, que en dlares anuales a precio de mercado para 1982, eran las siguientes: Lnea de indigencia: us$ 3.006 por hogar, o us$ 567 por persona. Dentro de esta lnea el estrato que reciba us$ 271 per cpita y en el ao, se encontraba en estado de desnutricin crtica. Lnea de pobreza absoluta: us$ 5.096 por hogar y us$ 961 persona.
74 75 76 77 Enriquez Gamn, E., (0099), p. 49. dem. Miranda, Anbal. (0123), p. 210. Ibdem, p. 210211.
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Lnea de pobreza relativa: us$ 5.173 por hogar y 976 por persona78. As, el 79 por ciento de los hogares en la zona rural est por debajo de la lnea de pobreza absoluta, dato coincidente con estimaciones hechas por la A.I.D. y por la Direccin de Estadsticas y Censos (femrural, 1977). En el resto urbano, el 55 por ciento de los hogares se encontraba por debajo de la lnea de pobreza absoluta, mientras que en Asuncin esta situacin afectaba al 44 por ciento de los hogares. A nivel nacional el promedio de ingreso por hogar era de Gs. 716 mil, (aproximadamente us$ 5.500) lo que lo ubicaba en la lnea de pobreza relativa. Mientras que en los medios urbanos, el ingreso era un 44 por ciento superior, en el medio rural era 30 por ciento inferior a ese promedio79. En lneas generales, se estimaba que el 67 por ciento de la poblacin del pas se encontraba por debajo de la lnea de pobreza absoluta. Slo el 32,5 por ciento poda satisfacer, en mayor o menor grado, sus necesidades de alimentacin, vivienda, educacin, salud y transporte80. c. Costo de vida y salarios La observacin del desarrollo del costo de vida y de los salarios, incorpora al estudio de la distribucin del ingreso los mecanismos que reproducen el estado de pobreza generalizada del pas. En un importante trabajo del Prof. Agustn O. Flecha, se hace precisiones conceptuales y se arriman evidencias al sostenido proceso de depauperacin de casi las tres cuartas partes de la poblacin del pas81. En primer lugar, distinguindolo de la inflacin. Flecha define el costo de vida como el costo de bienes y servicios finales de consumo, pero que en razn de que solo afecta al consumo normal de una familia obrera, sobre la que se calcula la canasta familiar y el salario mnimo legal slo abarca una cantidad concreta de bienes y servicios de calidad ordinaria o regular, fuera de lo suntuario o frvolo82. Lo distingue de la inflacin, en tanto sta abarca la globalidad de los aumentos de precios en el mercado interno. De esto se desprende que los aumentos de precios de los bienes y servicios de consumo que integran la canasta familiar en su conjunto () sern menores a los correspondientes de la inflacin83. En segundo lugar, el salario mnimo es definido como aquella parte de la remuneracin lmite inferior obligatoria, impuesta por el gobierno nacional (...) a fin de dotar al trabajador dependiente no calificado de una asignacin con poder adquisitivo suficiente para la subsistencia de l y su familia84.
78 79 80 81 82 83 84
Ibdem, p. 359. Ibdem, p. 218. dem. Flecha, A. O., (0167). Ibdem, p. 19. Ibdem, p. 20. dem.
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Relacionando inflacin, costo de vida y salario, el Profesor Flecha llega a estas proposiciones: 1. La inflacin no es igual al aumento del costo de vida o canasta familiar. 2. El aumento del costo de vida es necesariamente menor al de la inflacin. 3. El costo de vida no es igual al salario mnimo. 4. El salario mnimo es mayor que el costo de vida. 5. El salario mnimo es igual al costo de vida ms el ahorro. 6. La inflacin es mayor que el incremento del salario mnimo, y ste, mayor que el aumento del costo de vida85. Entendemos que estas proposiciones constituyen uno de los aportes ms significativos que ha producido el anlisis econmico en el pas. Es un oasis en medio de estudios coyunturales, dispersos, reiterativos, de corto alcance y desordenados. Las proposiciones del Profesor Flecha son un instrumento valioso para el estudio del comportamiento de factores altamente expresivos de la caracterizacin de la sociedad paraguaya y ser de gran utilidad para interpretar las distintas estadsticas sobre salarios, costo de vida e inflacin. El Cdigo de Trabajo, observa con cierta sutileza el Profesor Flecha acierta en diferenciar el salario mnimo y el costo de vida. En efecto el Cdigo establece que el salario mnimo ser fijado peridicamente con el fin de mejorar el nivel de vida. Esto da a entender que la remuneracin al trabajador debe contemplar siempre un excedente por sobre los gastos de consumo o costo de canasta familiar, tendiente a la formacin del ahorro con el que las familias podrn mejorar si nivel de vida86. Por consiguiente, un salario mnimo debera ser igual al consumo ms el ahorro que puede generar una familia obrera. Sin embargo, esto no es as. El salario mnimo slo alcanza para sobrevivir en condiciones cada vez ms degradantes en razn que el consumo se deteriora continuamente y el ahorro ni siquiera es cero sino deficitario (Y = C A). Sobre esta base, Flecha seala por qu el sistema econmico paraguayo est impedido absolutamente de crecer. Bien se sabe afirma que el ingreso aumenta en la medida de una mayor produccin de bienes y servicios, en razn que l constituye la contrapartida de ellos. Ahora bien, puede realizarse nicamente cuando se dispone de ahorros con qu financiarlas. Esto quiere decir que la inversin es una funcin del ahorro, o lo que es lo mismo, de la produccin de un excedente que permita satisfacer necesidades secundarias, ms all de las meras necesidades de subsistencia imprescindibles. En consecuencia, no puede haber aumento de produc85 Ibdem, pp. 2021. 86 Ibdem, p.21.
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cin porque tampoco hay inversiones (no hay ahorro), y por lo tanto, no existe ninguna base para aumentar el ingreso. Esta ley inexorable nos lleva a la conclusin que en el marco del libre juego de las fuerzas del mercado, por su propia automaticidad y cuando no se establece ningn tipo de regulacin o concertacin econmica, el rico tiende a ser cada vez ms rico e inversamente el pobre cada vez ms pobre. Esto ocurre, dice Flecha por la sencilla razn de que el rico puede ahorrar y por tanto invertir, y el pobre no87. Es decir, el rico ahorra en funcin de la retencin de la parte de los salarios o de la ganancia del campesino destinada al ahorro de los trabajadores. Del anlisis del comportamiento de los precios unitarios de los bienes-salarios de una muestra de la canasta familiar, se establece que entre 1985 y 1986, la inflacin afect al consumo de la familia obrera a un incremento de los precios entre 37.8 y el 54.3 por ciento, que la degradacin alimentaria ascendi a un 44 por ciento en 7 aos, (de 1980 a 1986) y que la prdida, en trminos nominales, del salario mnimo ha sido del 62.5 por ciento si se tiene el propsito de reservar un excedente del 10 por ciento para ahorrar tendiente a mejorar el nivel de vida, como expresamente estipula la ley88. Relacionando costo de bienes con salario por un tiempo de trabajo, Flecha encuentra que en diciembre de 1986, un obrero que ganaba un salario mnimo, necesitaba trabajar 12 horas y 32 minutos, para que pudiera comprar la misma cantidad de bienes que en enero de 1980 le exiga 7 horas de trabajo89. Esta conclusin expresa claramente el proceso por el cual el valor creado por la fuerza de trabajo es transferido a una lite. Una caracterstica que expresa el estado permanente de crisis de nuestra sociedad, es la incapacidad del sistema econmico para revertir la participacin cada vez menor de los trabajadores en el ingreso nacional. En general, la reduccin del consumo familiar de un importante sector de la sociedad paraguaya, en 1986, fue de un 5.2 por ciento. Si se estima que esta parte del consumo familiar representa el 50 por ciento del consumo global del pas, y que ste a su vez participa con el 75% en la formacin del pib, Flecha concluye en que el consumo general, en 1985, tuvo un impacto negativo sobre el pib del 1,95 por ciento90. Un porcentaje elevado, si se atiende que la tasa de crecimiento del pib para ese ao fue de 4.6 por ciento. Un aspecto que agrava la reduccin del consumo familiar es el notablemente bajo porcentaje de trabajadores que percibe el salario mnimo, lo que hace insostenibles los propsitos de las leyes laborales cuando definen los alcances sociales de la fijacin del salario mnimo.
87 88 89 90 Ibdem, p. 22. Ibdem, pp. 2533. Ibdem, p. 34. Ibdem, p. 90.
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Al respecto, se estima que actualmente (19871988) solo percibe salario mnimo el 28 por ciento de los asalariados. Segn el Dr. Fulvio Monges, titular de la Secretara Tcnica de Planificacin, dependiente de la Presidencia de la Repblica, ms del 50 por ciento de las empresas no estaran pagando el salario mnimo91. d. El caso de transferencias de valor de la fuerza de trabajo en las explotaciones algodoneras Habamos visto, en la reproduccin del capital social los mecanismos de la economa capitalista dominante para extraer excedentes productivos de la economa campesina, particularmente en el caso de la explotacin del algodn. Siguiendo al mismo autor, Molinas Vega, veremos ahora los montos de capital que son transferidos de la finca algodonera a los centros urbanos (capitalistas) de control y dominio. Con esto se completar el cuadro, descripto por Agustn Flecha, de la prdida creciente del valor de la fuerza de trabajo. Qued establecido, anteriormente, que tres eran los agentes de retencin del excedente del productor algodonero; los representantes del sector acopiador, del sector industrial y del sector estatal. El acopiador dispona de dos vas de expropiacin de valor. Una de ellas, era el menor precio (respecto de los oficiales) que pagaba al productor, sobre la base de un sistema de sujecin que obligaba al campesino a venderle su producto bajo condiciones desfavorables. As, mientras en 1985 y 1986 los precios oficiales cotizaban al algodn a Gs. 115 y Gs. 150 por kilo en finca, los acopiadores compraban a los productores a Gs. 85 y 130 en los respectivos aos. Tal operacin comercial represent para los acopiadores un ingreso, por diferencia de precios, de Gs. 8.095 millones y Gs. 2.340 millones en 1985 y 1986, respectivamente92. La otra va era la otorgacin de crditos con intereses usurarios. En efecto, los intereses anuales que resultaban de los crditos eran los siguientes: Crdito en efectivo, 60 por ciento de inters anual; Crdito en mercaderas, 71 por ciento de inters anual; Crdito en insumos, 26 por ciento de inters anual;93 En consecuencia, se calcula que en 1985 y 1984los acopiadores obtuvieron ingresos cercanos a 1.935 millones de guaranes en cada uno de esos aos, en concepto de intereses por crditos otorgados a los productores algodoneros94.
91 92 93 94
Barboza, R. op. cit., pp. 6264. Molnas Vega, J. R. op. cit., pp. 239240. Ibdem, p. 240. dem.
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Sumando todos los ingresos obtenidos, tanto por diferencia de precios, como por intereses cobrados, la comercializacin del algodn report utilidades a los acopiadores de Gs. 10.030 millones en 1985, y de Gs. 4.275 millones en 198695. En total, entre exportacin de fibras y las utilidades generadas por las semillas, reportaron a los industriales ingresos de 19.249 millones de guaranes en 1985 y 10.341 millones en 1986. Tales valores demuestran la enorme capacidad de retencin de excedentes del industrial, incluso sobre el acopiador, y demuestran asimismo contundentemente la desigualdad en la distribucin del ingreso entre los productores y el sector fabril generada por el algodn96. Finalmente, el sector estatal participa de la retencin del plusvalor del trabajo campesino en la forma de la diferencia de tipos de cambio de la moneda, entre los precios de mercado y los precios oficiales. Los dlares oficiales que son subvaluados, y que es el tipo de cambio con que se realizan las exportaciones, es subsidiado por los sectores productivos, incluyendo a todos, pero afectando con mayor fuerza al productor campesino, la base productiva de todo el sistema. En 1985, el Estado percibi por diferencia de cambio Gs. 40.335 millones, y el ao siguiente, por el igual concepto, Gs. 30.075 millones97. Con estos ingresos el Estado financia a sus servicios de la deuda externa que, en diciembre de 1986, alcanza a 1.890 millones de dlares98. Adems como si todo esto no alcanza, y como si el productor agrcola fuera una fuente inagotable de creacin de valor y de una excepcin riqueza el Estado, mediante su legal forma de retencin del ingreso de los sectores populares productivos, obtuvo importantes rditos del agricultor minifundiario. En concepto de ingreso por tributacin, las arcas fiscales registraron un ingreso de 1.888 millones de guaranes en 1985 y 1.957 millones en 1986, por la produccin de fibra de algodn, en donde ya no slo interviene la fuerza de trabajo campesina sino tambin la fuerza de trabajo asalariada de las desmontadoras99. Como resumen de la transferencia de valor del algodn a los diversos agentes de retencin, presentamos la siguiente tabla de distribucin de la renta algodonera.
95 96 97 98 99
dem. Ibdem, p. 241 242. dem. dem. Ibdem, p. 243.
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Tabla 3.6 Paraguay: Distribucin de la renta del algodn 19851986

1985 Sujetos de distribucin Unidades campesinas Sector acoplador Sector industrial Sector estatal Guaranes (miles) 13.029 10.030 19.249 42.243 % 15.4 11.9 27.7 50.0 1986 Guaranes (miles) 12.582 4.275 10.431 31.672 % 21.3 7.3 17.7 53.7
Fuente: Elaborado en base a Molinas Vega, J.R., op. cit.
Se observa en la tabla 3.6 que el sector estatal es el mayor beneficiario de la produccin de algodn, que es transferido, por mltiples vas, a las clases dominantes que acrecientan su riqueza a costa del Estado; la va natural adems, de la formacin de la burguesa nacional en el pas. Por otra parte, la diferencia menor de los acopiadores, en relacin a los campesinos, debe interpretarse como relativa, ya que su participacin del 11.9 y 7.3 por ciento en los aos considerados implica una mayor concentracin del ingreso en pocas manos, en tanto los agricultores de algodn representan al 20 por ciento de la poblacin total del pas. Esta misma relatividad es an mucho ms profunda en el caso del sector industrial, por cuando sus utilidades fueron an mayores que las de los acopiadores.
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Los efectos de la ley de poblacin de la acumulacin capitalista dependiente Toda organizacin social tiene su propia ley de poblacin. Esta ley expresa una reordenacin territorial del trabajo productivo, que en ltima instancia es una reordenacin territorial de nuevas relaciones sociales y sus conflictos. La base, de la ley de poblacin en una sociedad predominante rural, es el conflicto entre la viejas formas de produccin agrcola centrada en el consumo local, que es muy rgido y la explotacin minifundiaria, y la produccin agrcola orientada al mercado exterior y la explotacin de la mediana y gran propiedad de tipo capitalista. De ese conflicto emergen los procesos migratorios que conforman un proceso global, histricamente condicionado y que compromete a todos los factores que concurren en la constitucin de la formacin social. Particularmente se redefine la estructura de clases sociales, emergen nuevas fracciones, tienden a desaparecer otras, se consolidan fracciones de clase embrionarias. Por eso, los movimientos migratorios no son una mera movilidad ni unos productos circunstanciales de la historia social (descartando a las migraciones debidas a guerras o catstrofes naturales). Surgen de las relaciones sociales en el proceso de trabajo y del modo en que la sociedad resuelve sus tensiones demogrficas originadas por la realizacin de sus potencialidades socialmente productivas. Existen en los procesos migratorios una red de relaciones recursivas (de ida y vuelta) que compromete a diversos factores, tales como los nuevos contingentes de poblacin econmicamente activa que no puede ser absorbida por la economa campesina, los lmites territoriales cada vez ms restringidos de la ocupacin campesina de la tierra, la expansin del modo capitalista de produccin para elevar la productividad del trabajo, y para sostenerse frente a la competencia capitalista, etc. En su conjunto, determinan formas de expulsin territorial y de reordenamiento poblacional, que asumen modos de relacin. El campesino expulsado y reasentado evidentemente no es el mismo. En el cambio migratorio, el campesino cambia, generalmente de forma violenta, su estatuto social. Es en el contexto global de las migraciones en donde las formas de descomposicin campesina adquieren su ms completa significacin. El proceso migratorio en nuestra sociedad es una manifestacin de las crisis de toda la organizacin social. Esta misma organizacin es incapaz de resolver sus conflictos por el reordenamiento de las migraciones. En los lugares de destino, se reproducen, a otra escala, las mismas relaciones y conflictos de clase que actuaron como factores de expulsin. Con el tiempo, vuelven a producirse otras expulsiones, aunque no nece-
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sariamente territoriales, si de la estructura ocupacional. El camino, en muchos casos, sigue esta direccin: campesinos originarios, inmigrantes, trabajadores itinerantes, marginados. Las sucesivas expulsiones y distintos niveles, definen el carcter crnico, persistente, de la crisis social. Las crisis no siempre son violentas. Los colapsos suelen ser situaciones terminales. Lo fundamental de toda crisis, es la incapacidad de un sistema para resolver sus conflictos y sus necesidades de desarrollo. Por eso pueden coexistir formas florecientes: buenos negocios para unos, modernizacin, crecimiento urbano extraordinario; sin embargo, los problemas fundamentales de la sociedad, lejos de ser resueltos, se complican cada vez ms. En estos trminos analizaremos el proceso migratorio y de colonizacin, que ha afectado profundamente a la organizacin social paraguaya en los ltimos 30 aos. La regin central fuertemente dependiente del rea metropolitana de Asuncin que comprende los departamentos de Cordillera, Guair, parte de Caazap, Paraguar y Central, se constituy en el principal rea de expulsin migratoria, en sus distintas direcciones, rural-rural, ruralurbana, urbana-urbana100. La base social de los contingentes migratorios, segn Luis Galeano, estuvo compuesta tanto por campesinos minifundistas semi-asalariados y campesinos medianos empobrecidos, como por sectores sociales medios (pequea burguesa predominantemente de origen rural) y asalariados, en su mayora de extraccin campesina, de los pequeos centros urbanos de la regin101. Esta base social estuvo afectada por el conflicto de la coexistencia entre la economa campesina tradicional y la de mercado. As, el campesino minifundiario se encontr frente a la presin del proceso de asalarizacin y de la pulverizacin de sus minifundios por los lmites territoriales al crecimiento de la poblacin. El proceso de desarrollo mercantil ha seguido un ritmo desigual, lo que ha conducido al establecimiento de relaciones sociales ms intensas en unas regiones con relacin a otras, determinando una mayor complejidad estructural, una mayor diversificacin del trabajo la emergencia de mltiples estrategias de supervivencia102. El campesino minifundiario de la regin central, empez a alternar el trabajo asalariado agrcola con las changas, muchas veces en actividades no agrcolas, como complemento de sus ingresos. Las condiciones histricas de la consolidacin de la economa de mercado y su acelerada expansin, fueron consolidando a su vez la forma del trabajo extrapredial, en detrimento de la atencin de su propia finca. Se inicia as el proceso de descomposicin de la economa campesina, no tanto debido al predominio de la empresa agrcola moderna sino, como lo sostiene
100 Galeano, Lus, (1023), 168. 101 dem. 102 Ibdem, p. 170
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Galeano, ms bien a los efectos simultneos ejercidos por el excedente de fuerza de trabajo agrcola y la expansin de la economa de mercado103. Un aspecto importante en la determinacin del proceso de descomposicin campesina, iniciado preponderantemente en la regin central, fueron las grandes plantas agroindustriales ubicadas en las proximidades de Asuncin y su rea de influencia, que permiti el ms fcil acceso al trabajo asalariado104. La situacin fue diferente en los lugares ms alejados de Asuncin. Aqu, la alternativa del trabajo campesino se orienta al trabajo asalariado agrcola, limitando las posibilidades de una diversidad productiva y agudizando la situacin de pobreza de los campesinos minifundiarios. Sobre estos condicionamientos histricos, Galeano distingue comportamientos diferenciales del proceso migratorio. Por una parte, en el entorno inmediato de Asuncin, el empleo zonal era ms capaz de retener all a la poblacin y tambin ms rico en opciones migratorias, especialmente de jvenes solteros o recin casados, con destino a Asuncin y su conurbano o la Argentina. Por otra parte, en las reas ms distantes, la opcin obligada fue la emigracin de grupos familiares con preferencia hacia los nuevos centros de colonizacin105. Esta expulsin migratoria condujo a la formacin de una reserva de fuerza de trabajo que, como hemos dicho antes, no pudo ser absorbida por la estructura ocupacional. Adems de los condicionamientos impuestos por la monopolizacin de la tierra y la dependencia del pequeo capital comercial usurario, desde finales de los aos sesenta se profundiza el proceso de descomposicin, definido por el desarraigo y la asalarizacin de la fuerza de trabajo campesina. Tal profundizacin queda determinada precisamente por la expansin de la reserva de la fuerza de trabajo campesina106. Entonces, los procesos migratorios expresaban, entre 1950 y 1975, posiblemente el perodo en que quedaron definitivamente fijados tanto el cambio de los patrones de acumulacin en determinados contextos regionales a travs del predominio de unidades productivas empresariales, como la mayor vinculacin y dependencia expoliadora de los productores campesinos respecto de las fracciones industrial, financiera y del capital107. El proceso migratorio no fue homogneo; estuvo fuertemente condicionado por las caractersticas estructurales regionales. Incluso en la misma regin central, Galeano distingue las zonas de descomposicin y de mltiples estrategias de supervivencia, y las de descomposicin y xodo. Una, determinada por las posibilidades de absorcin ocupacional
103 104 105 106 107 Ibdem, p. 171. Ibdem, p. 173. dem. Ibdem, p. 202. Ibdem, p. 203.
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que ofreca el rea metropolitana; y la otra, por la distancia de los centros de oferta de trabajos asalariados. En las regiones de Misiones, eembuc e incluso, con sus particularidades. Concepcin, los movimientos poblacionales estuvieron sujetos a las posibilidades de ocupacin con los terratenientes y a la demanda de braceros en el nordeste argentino. En el caso de Concepcin, los destinos migratorios estaban localizados primero, en las empresas tanineras y las estancias del Chaco, y luego, con la apertura de la frontera agrcola, en las colonias del Amambay108. En la dcada del 60, las modernas empresas agrcolas productoras de trigo y soja, particularmente en la zona de Misiones, aceleran el proceso de acumulacin capitalista y de descomposicin campesina. Finalmente, la apertura de la frontera agrcola crea nuevas formas de migracin, que conducan tanto a procesos de campesinizacin como de descampesinizacin. Se crearon flujos migratorios rurales-rurales, que posibilitaron el asentamiento de campesinos parcelarios vinculados a proyectos polticos impulsados por el gobierno, y que marcaron la concrecin del proyecto de campesinizacin109. Mientras el proceso de campesinizacin estaba vinculado a proyectos polticos, la descomposicin se vio acelerada en las zonas de colonizacin, en que las empresas agrcolas se convirtieron en las formas productivas predominantes, as como fue limitada en las zonas de colonizacin, en donde la difusin de la empresa capitalista fue ms dbil110. Finalmente, Galeano concluye que las pautas de la distribucin poblacional, en general, y de las tendencias migratorias en especial, durante el periodo 19501975, estuvieron condicionadas por el estilo de desarrollo vigente (...) que se ha caracterizado por la debilidad del proceso de industrializacin, de tal manera que la migracin interna campo-ciudad ms ha sido de moderada envergadura, hasta el punto que las corrientes dirigidas a la Argentina y las intrarurales (...), se constituyeron en autnticos escapes a un excedente de mano de obra cada vez ms abundante. Fue hacia mediados del decenio del setenta cuando la migracin ruralurbana interna se convirti en una alternativa tan o ms importante que las restantes, en coincidencia (...) con la retraccin de la emigracin a la Argentina y el cierre relativo de la frontera agrcola. Si bien esta redefinicin coincidi con la duracin del patrn de acumulacin en el proceso productivo industrial y en el agrcola, el proceso a pesar de su casi abrupta concrecin no logr crear las condiciones de una sostenida expansin del mercado laboral urbano, en gran medida debido al hecho del predominio de las ocupaciones temporales (sector construccin)111. Los movimientos poblacionales han determinado, en definitiva, una recomposicin de las clases sociales. Podra decirse que el resultado final
108 109 110 111 Ibdem, p. 206. Ibdem, 207, citndolo a R. Fogel. Ibdem, p. 209. Ibdem, pp. 209210.
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de las migraciones es la nueva configuracin de las clases subalternas. El desarraigo de las capas campesinas, dice Galeano, tuvo su contrapartida en una ms profunda asalarizacin, con consecuencias en la estructura de clases en el campo. No slo se ampla la fraccin de los asalariados, sino tambin la de los campesinos semi-proletarios, que para determinados patrones de acumulacin resulta ms funcional situaciones de esta naturaleza. Al mismo tiempo, los procesos de clasacin conllevan una profundizacin de la pobreza112. Por otra parte, la descampesinizacin, y la fuerza laboral de reserva que conlleva, explican en parte el dbil desarrollo del proletariado industrial, que no pudo desenvolverse sobre las bases econmicas y polticas necesarias para la obtencin de su mayor fortalecimiento como clase social113. a. La participacin del Estado en la recomposicin de la produccin agraria A partir de la dcada del 50, cobra particular importancia la participacin del Estado en la extensa recomposicin de la produccin agraria que significaron los intensos movimientos poblacionales. Frente a la presin nacional sobre la tierra, el Estado interviene echando mano a la disponibilidad de tierras fiscales, y las condiciones propicias para afectar grandes latifundios del dominio privado (que) se fundaban en la declinacin de la explotacin maderera y yerbatera114. Las posibilidades de poner en marcha programas de colonizacin (reasentamientos poblacionales para aliviar la tensin sobre los minifundios pulverizados de la regin central), con bajo o ningn costo, llevaron al Estado a jugar un papel decisivo en las recomposiciones de clases y fracciones de clase. La reforma agraria y la colonizacin, fueron y siguen siendo uno de los pilares programticos, creemos que el ms importante, del gobierno de Stroessner. En una gran parte, la actual estructura social reconoce su origen en el amplio proceso de redistribucin de tierras, cuya ley de poblacin se manifiesta en el proceso de colonizacin. En los comienzos de la dcada del 50 se dan en el pas condiciones excepcionales para introducir sistemticamente la economa capitalista en el medio rural y para permitir el predominio del control estatal de ese proceso. En un momento en que la expansin de la frontera agrcola entraba en la fase de agotamiento en la regin, en el Paraguay tal expansin recin se iniciaba, bajo la influencia de la demanda internacional de ciertos productos agrcolas y la expulsin migratoria brasilea que se diriga al oeste. Por eso, el proceso de colonizacin fue espontneo y desordenado, no respondi dice Ramn Fogel a un
112 Ibdem, p. 210. 113 dem. 114 Fogel, Ramn, (1013), p. 219220.
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proyecto poltico con ms ambiciones que la expansin tradicional de las bases de sustentacin que fuera concebido y explicitado por los grupos dominantes. Los grupos polticos vinculados al aparato del Estado combinaron la solucin de los problemas inmediatos que planteaba la presin campesina sobre la tierra, con sus necesidades de ampliar sus bases sociales de sustentacin115. Por eso, en su conjunto, la colonizacin, que lleg a transformar pautas de asentamiento rural, no signific un avance en la conciencia campesina. La ausencia de un proyecto poltico sostiene R. Fogel con algn alcance movilizador que comprendiese la colonizacin, (...) caracteriz igualmente a los segmentos campesinos asentados, que se basaban en luchas anteriores y en la solidaridad de grupos residenciales, pero no en una conciencia poltica que pudiera proyectarse en la articulacin de intereses ms all del plano local116. Esta caracterizacin es crucial para comprender el enorme margen de manipulacin del Estado y la base social que pudo construir el gobierno para su consolidacin y permanencia. Las condiciones objetivas y las relaciones sociales contina R. Fogel que se basaban en ellas, no permitan que las capas constituyeran una fuerza social en prosecucin del inters de clase de sus miembros117. Por eso, ms que nada, la colonizacin fue un proceso de desmovilizacin campesina. En 1974 sostenamos que la colonizacin era un caso de explotacin demogrfica. En efecto, a travs de la creacin de nuevos poblamientos, se creaba un plus valor por medio de la valorizacin de tierras vrgenes y selvticas que son ganadas por pioneros migrantes a la produccin agrcola-ganadera, conforme a la demanda internacional de alimentos. Estos migrantes decamos son los que abren picadas para transformar las selvas inhspitas en un lugar apto para el establecimiento de colonias limpias y preparadas para la agricultura. En cierta medida, se elaboran planes de reforma agraria para crear (...) una concentracin creciente de la propiedad rural que incidir en la valoracin de la tierra. A consecuencia de nuestra dependencia econmica de los monopolios que cuentan con enormes recursos de penetracin y dominacin, gran parte de estos nuevos propietarios y colonos sern despojados con el tiempo y convertidos en trabajadores libres. El proceso de monopolizacin de la tierra, en la actual situacin de dependencia, es un proceso irreversible, como tambin la formacin y fortalecimiento de una neooligarqua agrcola-ganadera, emergente de la burocracia dominante. De esta forma, y con estas consecuencias en la estructura social, se soluciona el problema de la transformacin de los bosques en tierras aptas para la
115 Ibdem, p. 234. 116 Ibdem, pp. 234235. 117 dem.
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agricultura y la ganadera, por requerimientos de la demanda externa de produccin de alimentos, a costa del seminomadismo de migrantes agricultores. Tambin agregbamos, la explotacin migratoria tiene sentido poltico, siempre que el poblamiento de zonas selvticas, la constitucin de colonias y el reparto de tierras conforman objetivos de desmovilizacin de zonas densamente pobladas y marginales o de control de zonas que son bases potenciales de asentamientos guerrilleros118. Esto es lo que exactamente ocurri y sobre lo que existe completo acuerdo en la literatura actual sobre el tema. Hasta 1976, la distribucin de colonias y parcelas, segn el ibr, era la siguiente, segn la tabla 3.7 Tabla 3.7 Paraguay: Colonias habilitadas segn tipo de colonizacin, 1976
Tipo de colonizacin Colonizacin oficial Colonizacin privada Total Cantidad de colonias 485 % Superficies % Cantidad de lotes 101.861 %
83
4.309.005
77
78
99
17
1.289.976
23
28.681
22
584
100
5.598.801
100
130.542
100
Fuente: R. Fogel, op. cit., p. 235, sobre estadsticas del IBR.
La colonizacin oficial fue tanto programada como espontnea. En el primer caso, la iniciativa la asuma el Estado desde el principio, actuando como agente colonizador. El control sobre la organizacin de las colonias era de arriba para abajo. En la colonizacin espontnea, que era ms dinmica que la inducida, eran los propios agricultores sin tierra los que asuman la iniciativa, planificando, como accin reivindicativa, la ocupacin de tierra primero, para lograr el asentamiento poblacional despus. En esta forma, el Estado intervena ya sobre los hechos, legalizando la ocupacin. La colonizacin espontnea surga, en unos casos, de la declinacin de los obrajes, en donde la poblacin asalariada alternaba su trabajo con cultivos de autoconsumo; y en otros casos, resultaba de la propia accin de campesinos movilizados, que se informaban de la existencia de tierras fiscales o de dueos indeterminados, y que reciban el apoyo de ciertos agentes ligados al aparato estatal119.
118 Schvartzman, M., Colonialismo demogrfico, Revista dilogo, Asuncin, 1974. 119 Fogel, Ramn, op. cit., p. 238239.
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Estas eran nuevas formas de la lucha campesina por la tierra. El Estado interviene con la apertura de colonias, en la dcada del 60, en los departamentos de Caazap, Caaguaz y Alto Paran, como respuesta a las guerrillas que se desarrollaron en la zona120. Tales los casos de las colonias Rogelio Bentez y Guaran. La colonizacin en los departamentos de Caaguaz y Alto Paran, en donde la intervencin estatal resulta decisiva, se establece en las zonas de antigua explotacin forestal, con pobladores venidos de los minifundios pulverizados de la regin central. En el departamento de Itapa, la colonizacin resulta de los movimientos migratorios internos de corto alcance. Estas nuevas colonias estuvieron ligadas a sistemas productivos agrcolas tipo farmer, propias de inmigrantes europeos121. A partir de 1963, el proceso de colonizacin tiene nuevas caractersticas. Ellas estn dadas por la consolidacin de los grupos sociales ligados al aparato estatal, y por la emergencia de nuevas fracciones de las clases dominantes, compuestas por jefes polticos y militares. En 1963 se crea el Instituto de Bienestar Rural, y se establece un nuevo estatuto agrario, que dej despejado el camino para la venta de tierras a brasileos y corporaciones transnacionales, de los suelos ms frtiles del pas, en Alto Paran, Canindey e Itapa122. La limitacin de los recursos financieros oficiales y la poltica gubernamental de no afectar a la menor cantidad de inmuebles privados, determin que la mayora de las colonias se localizaran en tierras fiscales, alejadas de los centros de comercializacin y servicios sociales, as como tambin de poca fertilidad. Estas condiciones hicieron que en las nuevas colonias oficiales se reprodujera la agricultura de subsistencia y entraron rpidamente en decadencia123. De las 20 has. que se asignaban a una familia campesina, se utilizaban slo de 3 a 5 has., reproduciendo la explotacin minifundiaria124. En estas condiciones, los colonos, particularmente los establecidos espontneamente, se van convirtiendo en fuerza de trabajo libre, ya que necesitan alternar su dbil produccin agrcola con trabajos extraprediales asalariados. En este sentido, la colonizacin fue funcional a la expansin de la agricultura de tipo capitalista, que desarrollaron los colonos medios con tierras frtiles y bien ubicadas, y el capital transnacional. En Misiones, la presin capitalista sobre los colonos fue intensa a partir de 1967, cuando se implement el Plan Nacional del Trigo. El Estado busc incentivar la agricultura empresarial mediante un plan de subsidios de 20 millones de dlares. Esto permiti un proceso de concentracin de la tierra y la utilizacin productiva intensa de la misma,
120 121 122 123 124 Ibdem, p.239. Ibdem, p. 240. Ibdem, p. 242. Ibdem, pp. 243244 dem.
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alternando el trigo, la soja y la ganadera. Con el tiempo, los empresarios fueron adquiriendo las propiedades coloniales. Segn informa R. Fogel, en la dcada del 80 slo quedaban 6 colonos en la Colonia Potrero Guaz, despus de haber sido adquirida la mayora de los lotes por slo 3 empresarios125. Segn el mismo, las tierras eran vendidas por las deudas contradas ante el Banco Nacional de Fomento, en la implementacin del Plan del Trigo. A partir de los aos 70, crece excepcionalmente el cultivo de la soja, que abarca el 30 por ciento de los colonos pequeos productores, especialmente en el departamento de Itapa. Las explotaciones tipo farmer, contra quienes los colonos desprovistos de medios no pueden competir, se constituyen en uno de los principales factores del proceso de descomposicin campesina126. Los colonos de Itapa, nos dice R. Fogel, son empujados al desarraigo mientras, por otra parte, crece el aparato productivo127. En general, la agricultura comercial invade todas las reas de colonizacin y con mayor agresividad en la frontera con el Brasil. La marcha hacia el este de los campesinos paraguayos, se encuentra con la marcha hacia el oeste de los colonos brasileos. Estos demandan tierras, las que suben de valor, y cuyos precios empiezan a determinarse por las leyes del mercado. Al mismo tiempo, aumenta el inters por controlar las tierras de las colonias para emplearlas directamente o especular con ellas mediante el arrendamiento, la aparcera o la venta. Las caractersticas de este proceso que conlleva la concentracin de la tierra al igual que otros recursos productivos son diferentes, sostiene R. Fogel, en las colonias constituidas en la dcada del 60 y aqullas habilitadas con posterioridad, ya que mientras en las primeras la concentracin resulta de la agregacin de lotes, en la segunda ya al constituirse las colonias comienza la distribucin desigual en cuanto al tamaos de las parcelas128.
125 126 127 128
Ibdem, p. 249. Ibdem, p. 251. dem. Ibdem, p. 252.
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Este proceso de acumulacin territorial, de penetracin del capital agrario y de conversin de los colonos en fuerza de trabajo libre, es ampliamente apoyado por la poltica oficial y por organismos multinacionales. La situacin seala con mucha claridad la verdadera orientacin de la reforma agraria paraguaya, no dirigida al desarrollo del bienestar rural, si con ello nos estamos refiriendo a la poblacin campesina, sino a la acumulacin capitalista y sus consecuencias en el reparto desigual de la riqueza social. En efecto, a mediados de la dcada del 70 el Proyecto de Desarrollo Rural Integrado, sostenida ideolgica y financieramente por el Banco Mundial, buscaba acelerar la modernizacin agrcola como medio de erradicacin de la pobreza rural. As, se pretenda eliminar la economa de subsistencia y transferirla a la economa de mercado. A tal efecto se otorgan crditos para produccin entre Gs. 500 mil y 600 mil por productor, en 1978. Como resultado inmediato de tal impulso modernizador, los colonos multiplican por 10 la superficie cosechada de algodn129. Esto aceler el desarraigo de los colonos, en tanto la expansin de la economa de mercado fue a costa de la asalarizacin y de la pequea produccin de subsistencia. Se dieron, entonces, vas mltiples de despojo de la propiedad territorial de los colonos, quienes cumplieron con su funcin original de limpiar y valorizar las tierras selvticas. Una de esas vas fueron las mismas leyes de mercado, bajo cuya subordinacin el Banco Mundial y la poltica oficial quisieron que quedara el campesino paraguayo. Entre 1977 y 1982, el precio real del algodn vendido por el productor fue declinando mientras, por otra parte, el costo de los bienes de consumo adquiridos por los colonos fue aumentando sustancialmente130. La otra va fueron los mismos apoyos financieros para transformar la economa de subsistencia y convertirla en economa de empresa. En la realidad, tal transformacin no benefici a los colonos sino a los que llegaron inmediatamente despus de su ruina. Los altos montos de los crditos, la baja de los precios agrcolas y la acumulacin de los intereses moratorios por el incumplimiento forzado de las amortizaciones, hicieron que luego de 4 o 5 aos de recibir los primeros crditos, los lotes de los colonos quedaran a disposicin del Banco y pasaron a constituir fracciones ms grandes para pequeas o medianas empresas131. Este resultado es consistente nos dice R. Fogel con las polticas del Banco Mundial, segn las cuales las tierras deben ser compradas y vendidas como mercaderas e incluso los lotes comunales deben convertirse en lotes individuales de modo a facilitar la inversin132. As, a partir de la dcada del 70, en los departamentos del Alto Paran y Canindey como consecuencia de
129 130 131 132 Ibdem, p. 254. dem. Ibdem, p. 257. dem.
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la combinacin entre la poltica oficial de desarrollo rural integrado y de expansin de la agricultura capitalista y la inmigracin brasilea se produce el proceso de concentracin territorial y la instalacin de medianas y grandes empresas brasileas133, al mismo tiempo que se incrementa notablemente la formacin de un asalariado rural. La transformacin de la economa de subsistencia y su consiguiente desarrollo rural integrado fue curiosa: las 20 has. que le correspondan originalmente a cada colono paraguayo, se transmutaron en las 120 has. que como mnimo tenan en 1977 las explotaciones agrcolas predominantemente brasileas134, y que en ocasiones llegaban incluso a ms de 1.000 has.135. En 25 aos de reforma agraria y colonizacin, el cuadro de situacin del campesino paraguayo puede ser expresado cabalmente en este perfil trazado por Ramn Fogel: el proceso de descomposicin conlleva el crecimiento de una fuerza de trabajo excedente de desarraigados (...). Surge y se consolida la burguesa agraria comprendiendo el empresariado nacional y el proceso de descomposicin genera segmentos de productores que se insertan en un subproletariado rural (...). Por otra parte, al agotarse la frontera agrcola se intensifica la ocupacin espontnea por parte de los desarraigados que se torna ms conflictiva; la participacin de los brasileos pauperizados que agregan heterogeneidad e incomunicacin poltica a las colonias espontneas, si bien no bloquean acciones defensivas, impiden avances sistemticos. En cuanto a los colonos que permanecen, la debilidad de su comportamiento de clase se ve sobredeterminada, en los ltimos aos, por la heterogeneidad etnocultural y social introducida por las islas de colonos tipo farmer y por los pequeos productores brasileos insertos en las colonias oficiales (...). La tendencia estructural, fuertemente apoyada por las polticas pblicas, parece orientarse a la repeticin del gran infortunio del siglo pasado ms dramtico que la misma guerra de la Triple Alianza cuando la venta de tierras pblicas dej al paraguayo sin tierras y sin posibilidades de sobrevivir en su pas, aun cuando se den diferencias histricas en las formas en las formas actuales de desarraigo, que a diferencia de las formas anteriores que asimilaba a la fuerza de trabajo excedente en la medida que se consolida la moderna empresa, ya no asimila a los desarraigados136. b. La marcha brasilea al oeste As como ciertas condiciones excepcionales permitieron el desarrollo de un programa de colonizacin y redistribucin de tierras, tambin estas
133 134 135 136 dem. Cfr. dem. Ibdem, p. 259. Ibdem, p. 278279.
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mismas condiciones permitieron la presencia brasileas en los departamentos de frontera. No se trataba de la viveza de los brasileos ni la corrupcin oficial, aunque hayan existido anecdticamente, sino de las caractersticas propias de la acumulacin capitalista en una economa dependiente y primaria, y en una sociedad con una dbil estructura de clases, que no dispona de una direccin civil (clasista) lo suficientemente fuerte como para controlar las transacciones derivadas de las inversiones del capital externo. El Estado, en estas circunstancias sociales particulares, ms que la funcin de coercin que le competa como prolongacin de la sociedad civil (es decir de la direccin social de una clase fundamental), cumpla con la funcin de especulacin, como prolongacin de una clase que buscaba su consolidacin creando una fuerte y amplia base material generadora de un ininterrumpido proceso de acumulacin. De all las expectativas de la dbil burguesa paraguaya en la prolongacin casi sin lmites de una cadena de obras hidroelctricas que le aseguraban una reproduccin indefinida. Carente de medios productivos fundamentales, de una base industrial, soaba con una acumulacin rpida y fcil, sin muchos esfuerzos ni imaginacin, provenientes de los fabulosos financiamientos externos de la cadena de obras hidroelctricas. La penetracin brasilea, ms que penetracin de inmigrantes, fue la penetracin del desarrollo capitalista que, al margen del eufemismo de la modernizacin, demostr y sigue demostrando en el caso paraguayo su verdadera realidad. Fue siempre muy difcil estimar la cantidad de brasileos que ingresaron al pas, tanto por las peculiaridades de los registros oficiales de migracin como por las caractersticas masivas e impetuosas del mismo movimiento migratorio brasileo. En 1971, a travs de un estudio paulista, se estimaba que residan en los departamentos del Alto Paran, Caaguaz y Amambay, entre 25 y 30 mil colonos brasileos agrupados en 13 colonias137. Hacia 1975, segn versiones de funcionarios de empresas colonizadoras y del Banco Nacional de Fomento, en la zona del Alto Paran trabajaban 50 mil brasileos. En 1974, la agencia Latn de Porto Alegre informaba que, hacia fines de mayo, trabajan en tierras paraguayas fronterizas al Brasil 200 mil campesinos brasileos138. Hacia 1976 se estimaba que la poblacin brasilea en el Paraguay oscilaba entre 130 y 160 mil personas, lo que representaba aproximadamente el 6 por ciento de la poblacin nacional139. Por supuesto que la presencia de poblacin brasilea no slo estaba relacionada con la absorcin de una fuerza de trabajo excedente, sino fundamentalmente con la adquisicin de tierras. En agosto de 1973, el ingeniero Lorenzo Mengual, entonces Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, expresaba su preocupacin por la especulacin que se
137 Lano, D. (0117), p. 64. 138 dem. 139 Ibdem, pp. 6667.
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hace con las tierras del Alto Paran, cuyos precios por hectrea subieron de Gs. 1.500 a 6.000140. Al mismo tiempo, denunciaba las irregularidades que se producan con la compra-venta de tierras cercanas a Itaip. El diario La Tribuna, en un editorial de octubre de 1973 sealaba que la evidente penetracin en territorio fronterizo a travs de la adquisicin de grandes extensiones de tierra que, de hecho, configura un cambio de fronteras141. As, mientras se denunciaba que una gran faja de tierras paraguayas de frontera perteneca a hacendados y empresarios brasileos, el Brasil por su parte cumpla estrictamente con la aplicacin de sus leyes que prohiba la compra por parte de paraguayos de tierras fronterizas142. Hacia 1973 la tierra en la frontera toma un extraordinario valor, inaccesible al campesino paraguayo pero accesible a los grandes capitales. Se menciona que los lotes rurales ubicados sobre la ruta internacional y hasta una distancia de 20 kilmetros de Ciudad Pdte. Stroessner,143 costaba Gs. 400 mil la hectrea. En lugares ms alejados, este recio se reduca a Gs. 40 mil144, de cualquier manera, 10 veces ms que los precios especulativos que denunciara Mengual oportunamente. Tan alto valor de la tierra estaba determinado por la presencia de grandes capitales. Por ejemplo, en 1977 diarios brasileos informaban que una empresa brasilea, Karap S.R.L., era propietaria de 100 mil hectreas en el Paraguay, que se extendan desde la ruta Curuguaty-Salto del Guair hasta la cordillera de Mbaracay, en la lnea fronteriza. O la Compaa Americana, propiedad del ex-canciller brasileo Mario Gibson Barbosa, que era propietaria de 80 mil hectreas145. Tambin compraban tierras capitales norteamericanos y japoneses, en el proceso de expansin de la frontera agrcola. A mediados de 1974, la Gulf and Western of Paraguay compr 50 mil hectreas en Cuatro Vientos, jurisdiccin de Puerto Paranamb, sobre el Ro Paran y a 100 kilmetros al sur de Ciudad Pdte. Stroessner. A fines de 1975, la Florida Peach Corporation of America adquiri 17 mil hectreas en las cercanas del Puerto San Rafael, departamento de Itapa. The South America Company, por su parte, compr 19 mil hectreas en una primera etapa, y gestionaba hacia 1976 la compra de otras 100 mil hectreas. La firma japonesa Caicisa, en tanto, haba adquirido en San Rafael, al lado de la Florida Peach Corporation, cerca de 5 mil hectreas146.
140 141 142 143 144 145 146 Ibdem, p. 68. dem. Ibdem, p. 69. N. del E. Actual Ciudad del Este. Ibdem, p. 70. Ibdem, p. 71. Ibdem, pp. 157159. Consta en los registros oficiales que en el ao 1965, fue adquirido
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Como puede apreciarse, la direccin fundamenta de la reforma agraria, del bienestar rural y del desarrollo rural integrado, era la constitucin de grandes latifundios, la especulacin de la tierra y la incorporacin masiva de capital, frente al cual el productor campesino paraguayo perda toda significacin como sujeto econmico, a no ser como fuerza de trabajo asalariada y como desarraigado. 5. Las ventajas comparativas de las relaciones econmicas externas En su evolucin histrica, el capitalismo crea la gran industria y en segundo lugar el mercado mundial. En su primera fase, entre los siglos xvi y xvii, primaba la actividad de los monopolios comerciales en competencia con fuerte proteccin estatal. El mercado mundial era, entonces, una de las bases del desarrollo capitalista. En una segunda fase, entre los siglos xviii y xix, se va debilitando gradualmente la proteccin estatal, al mismo tiempo que el desarrollo capitalista se orienta a la obtencin de la ganancia media y al establecimiento de los precios de produccin, como consecuencia del avance de la libre competencia. Ya a partir de entonces, el mercado no fue la base del desarrollo capitalista sino la consecuencia del desarrollo del capital industrial. En la fase actual, que transcurre desde fines del siglo xix, priman los grandes monopolios comerciales e industriales, que se apoyan en el poder estatal para el reparto mundial de las esferas de influencia. En estas condiciones, dominan los precios de monopolio y el mercado mundial se forma como resultado de la fusin del capital bancario y el capital industrial, altamente concentrados, que da como resultado el capital financiero. El capital financiero profundiza la divisin internacional del trabajo, por la cual unas sociedades se desarrollan por la expansin de las exportaciones y no por el proceso de acumulacin industrial y de los avances tecnolgicos. Estas economas exportadoras incorporan recursos productivos subutilizados, como por ejemplo la fuerza de trabajo inmigrante o la abundancia de tierras no explotadas. En esto consiste la ley de las ventajas comparativas, denominada as a partir de Ricardo y fundamento de la divisin internacional del trabajo impuesta por los monopolios. Las ventajas comparativas asumen la forma de especializacin en la exportacin de productos primarios y el excedente adicional del que se apropian los monopolios, el incremento de las importaciones, y de toda forma de penetracin del capital financiero con que se cubren los costos de la especializacin. El reflejo de las relaciones econmicas y de las ventajas comparativas se encuentra en las balanzas de pago y de comercio, que son la correlaun inmueble, identificado como Finca N 23376 en el dpto. de Itapa, por la JICA (Japan International Cooperation Agency) con una extensin de 84.217 has.
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cin entre el capital ingresado por exportaciones, transportes, operaciones financieras, crditos externos, ganancias e intereses, etc., y el capital desembolsado por importaciones, transferencia de ganancias, intereses, amortizaciones de la deuda externa, fletes, etc. La balanza de pagos y la de comercio reflejan, en buena medida, la posicin que ocupa en el mercado capitalista mundial una sociedad nacional y sus relaciones de dependencia. Dos autores son fundamentales para el estudio de las relaciones comerciales y financieras que el Paraguay mantiene con el resto del mundo: Ricardo Rodrguez Silvero y Agustn O. Flecha. Aunque existe en los ltimos aos una considerable bibliografa sobre el tema147, una gran mayora de anlisis son del tipo creci, decreci, tasa de crecimiento, incremento que se mantiene por tres aos consecutivos, etc., adems de presentar informacin dispersa, de corto alcance, muchas veces meramente enumerativa y sin conexin entre sus categoras. Estos autores, en cambio, presentan una visin conceptual y sistemtica de las relaciones econmicas internacionales del Paraguay, y de la que nos vamos a valer en esta parte del trabajo. Rodrguez Silvero propone un conjunto de indicadores vlidos para medir, a travs de la balanza de pagos internacionales, la dependencia estructural: una participacin del comercio exterior que exceda el 25 por ciento; dficits permanentes en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos; concentracin de la produccin en pocos bienes y predominio de stos en la estructura de exportaciones; predominio de bienes de capital y de consumo, susceptibles de ser producidos localmente, as como de bienes prescindibles en la estructura de importaciones; deterioro permanente en la relacin de intercambio; concentracin de las exportaciones en pocos pases compradores; concentracin de importaciones en pocos pases vendedores148. La balanza comercial y de servicios tuvo siempre saldos negativos para el Paraguay. En la dcada del 80, las importaciones casi duplican a las exportaciones en forma permanente. Por cada dlar que se exporta, se importa por valor de dos dlares, lo que provoca desequilibrios en el sector externo y en las reservas monetarias internacionales. En la balanza de servicios se duplican los crditos correspondientes, y si se agregan las transacciones internacionales, se triplican. En general, los saldos negativos fluctuaron, en el perodo de 1980 a 1984, entre 529 millones y 301 millones de dlares149. Considerando la cuenta de bienes y servicios, entre 1980 y 1984 el Paraguay ha transferido al exterior 6.325,8 millones de dlares, lo que represent una gran descapitalizacin del pas. Aqu corresponde aclarar que las inversiones vinculadas a las represas hidroelctricas slo fueron
147 Cfr. Anexo bibliogrfico. 148 Rodrguez S., R., op. cit., p. 151. 149 Ibdem, p. 156.
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un paliativo. La conformacin estructural de la economa paraguaya hizo que tal compensacin fuera rpidamente absorbida. As, Rodrguez Silvero seala que desde 1982 la transferencia de valor al exterior, va cuenta corriente, ha sido mayor que el flujo de capital va cuenta de capital, lo que tuvo repercusiones negativas en las reservas monetarias internacionales150. Al descomponer las transferencias va cuenta corriente, se observan aspectos importantes de la estructura dependiente de la economa paraguaya. El aspecto ms importante es el dficit en la balanza comercial que acumul, entre 1980 y 1984, 3.207,9 millones de dlares, casi la mitad del total del valor transferido en ese perodo. Luego le siguen los ingresos provenientes de inversiones, por los cuales se transfirieron 2.229,1 millones de dlares del total de la transferencia. Slo Itaip signific 1.829,3 millones de dlares, casi el 30 por ciento del total de las transferencias. Estos datos son signos inequvocos, afirma Rodrguez Silvero, de la dependencia estructural151. Y adems pone de manifiesto la contribucin de Itaip a esa dependencia. Los datos sobre comercio exterior revelan que la participacin de la economa paraguaya en el mercado mundial es importante. Entre 1981 y 1982, las importaciones fob de bienes representaban entre el 25 y el 23 por ciento del pib, mientras que las exportaciones slo el 13 por ciento. Si se tiene en cuenta el gran volumen del comercio exterior no registrado, la participacin paraguaya en el mercado mundial es mucho mayor152. En efecto, se estima que en 1980 la exportacin no registrada fue estimada en 715 millones de dlares, un valor que representa el doble que el de la registrada. En 1983, se estim en 600 millones de dlares no registrados frente a 269 millones de dlares registrados, algo ms de la mitad. Y para 19841985, se calculaba una diferencia an mayor a favor de las exportaciones no registradas153. El Banco Interamericano de Desarrollo, por medio de estadsticas alternativas, ha calculado un elevado coeficiente de apertura de la economa paraguaya, como el promedio de exportaciones e importaciones reales de bienes y servicios no atribuibles a factores, dividido por el pib. As, mientras en el perodo 19601964, dicho coeficiente fue de 12.8 por ciento, para el perodo 19761980 haba alcanzado al 32.8 por ciento, siendo la media latinoamericana del 12.9 por ciento. En 15 aos, la participacin de la economa paraguaya en el mercado mundial ha crecido dos veces y media154. Otro indicador de dependencia estructural, y adems sumamente expresivo, es la especializacin de la produccin agropecuaria, base de las
150 151 152 153 154 Ibdem, p. 157. dem. Ibdem, p. 158. Franco, Jos D., (0153), p. 115. dem.
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ventajas comparativas impuestas por los centros de dominio del mercado internacional. En los aos 80, aproximadamente el 56 por ciento de la produccin de bienes corresponda al sector agrcola. Es decir, ms de dos terceras panes si se considera tambin al producto artesanal, dominante en la produccin no-agrcola de la produccin del pas estn constituidas por productos sin elaboracin o elaboracin primaria155. Por otra parte, el 80 por ciento de la produccin agrcola estaba constituido por cultivos temporales, entre ellos, los ms importantes, el algodn y la soja, que representaban a su vez el 50 por ciento, aproximadamente, de los cultivos temporales. Desde los aos 70, gran parte del crecimiento del pib se debi a incrementos de produccin de estos dos cultivos, lo que indica el alto grado de incertidumbre de la economa paraguaya156. Adems de la especializacin productiva, se destaca la orientacin exportadora de la produccin. En tanto en la dcada del 70 slo la tercera parte de la produccin agrcola se exportaba, en la dcada del 80 esta participacin lleg a representar la mitad. Parece ser que slo el 10 por ciento de la produccin del algodn y de la soja se destina al consumo local157. Se da as la coincidencia de que los principales productos de produccin son, al mismo tiempo, los principales productos de exportacin158. Respecto a la orientacin al exterior de la estructura de consumo, est determinada por la importacin predominante de combustibles y bienes de capital, por un lado, que juntos representan aproximadamente el 55 por ciento de las importaciones, y bienes de consumo, 30 por ciento, para el periodo 19801983. En el primer caso, ello es resultado inevitable de una economa agroexportadora y en el segundo, resultado de un consumo suntuoso, prescindible, y en cierto grado, de bienes producidos localmente. La participacin del capital extranjero en proyectos de inversin favorecidos por leyes de fomento, demuestra, a travs de la relacin entre capital invertido y puestos de trabajo, los efectos desfavorables en las relaciones de produccin, en trminos de una mayor explotacin de la fuerza de trabajo y en su mayor selectividad, lo que origina expulsiones en estructura ocupacional y la formacin de la reserva de una fuerza de trabajo industrial. En la tabla 3.8 se observa esta relacin.
155 156 157 158
dem. dem. dem. dem.
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Tabla 3.8 Paraguay: Inversiones en el marco de las leyes de fomento N 216/70 y 550/75
Ao 1971 1975 1977 1978 1979 1980 1981 1982 U$S (miles) 1.405 35.317 103.413 115.349 250.992 133.800 133.300 80.000 Nuevos empleos 777 2.963 5.338 4.904 8.739 5.937 4.432 2.140 19.373 23.521 28.720 22.537 30.077 37.383 U$S p/ puestos de trabajo
Fuente: Rodrguez Silvero, R., sobre la base de un Informe del BID, 1983.|
Segn estima el bid, el 63% de las inversiones totales correspondan al sector industrial. Adems, segn estimaciones del Banco Paraguayo de Datos, entre 1974 y 1978 las inversiones extranjeras participaban con el 41%; pero en los proyectos mixtos, la participacin alcanzaba al 71 por ciento159. En la tabla se observa que, a partir de 1979, disminuye el monto de las inversiones, pero los nuevos empleos disminuyen a un ritmo mayor. En consecuencia, entre 1977 y 1982, el costo de un puesto de trabajo creado por una mayora de inversiones extranjeras casi se ha duplicado. Tal duplicacin es consecuencia de un acrecentamiento del capital constante y de una mayor productividad de la fuerza de trabajo, lo que conlleva una ms intensa explotacin. A esto agrguense las transferencias al exterior y se tendr un panorama aproximado de la participacin paraguaya en el marco de las relaciones econmicas internacionales.
159 Ibdem, p. 136137.
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La deuda externa: los deudores de estructura La deuda externa resume todas las consecuencias de las relaciones de dependencia internacional de la economa. Agustn O. Flecha descompone este resumen de la siguiente forma: para lograr una mayor produccin de bienes y servicios de uso final, sostiene, es preciso realizar inversiones. Por eso, el crecimiento econmico es una funcin de la inversin, tanto en capital fijo como, fundamentalmente, en capital humano. Pero, contina, para que esto ocurra es necesario ahorrar previamente, para contar con el financiamiento requerido; vale decir, agregamos, contar con una acumulacin de capital de origen industrial. Pues bien, sucede que los pases dependientes y agroexportadores, y que no producen petrleo (como en nuestro caso, que constituye casi el 25 por ciento de las importaciones), se encuentran impedidos de financiar sus inversiones160. Por lo tanto, debe recurrirse al prstamo externo. Esto aclara que el aproximadamente 30 por ciento de inversiones presuntamente locales, estn atadas al pesado carro del crdito internacional. Por otra parte, el deterioro de los trminos de intercambio determina que las divisas generadas por las exportaciones son sensiblemente inferiores a las divisas que salen para financiar compras del exterior. A esto otra vez, agrguense las transferencias realizadas en concepto de capital extranjero invertido en la produccin agropecuaria, lo que reducira sustancialmente el ingreso real de divisas. Volviendo sobre s mismo, los fuertes dficit en la balanza comercial, y en forma ms amplia, de la balanza de pagos, generan el impedimento estructural para invertir con recursos propios. En consecuencia, hay que endeudarse. Al respecto, Flecha cita a Sennen Andriamirado, quien define en estos trminos la situacin: ...no existen prstamos para los pases en desarrollo, puesto que ellos se transforman en subsidios a las exportaciones para los propios prestamistas (...). Esto significa que la ayuda al desarrollo es un buen negocio para los prestamistas, sean ellos gobiernos o banqueros extranjeros161. En el caso especfico del Paraguay, en 1975 los saldos acumulados de la deuda externa global sumaban 332 millones de dlares, lo que representaba un endeudamiento de us$ 130 por habitante. En 1983, los saldos acumulados se elevaban a us$ 1.470, y la deuda por habitante a us$ 478. En un lapso de 8 aos, la deuda externa global a pagar se increment en 343 por ciento, es decir, con una tasa anual acumulativa del 20.4 por ciento162. Si se consideran dos aos ms, entre 1975 y 1985, el incremento fue de 721 por ciento, y la deuda alcanzaba a us$ 1.871,71 millones163.
160 161 162 163
Flecha, A. O. (0224), p. 14. Ibdem, p. 17. Ibdem, p. 24. Masi, Fernando, (0121), p. 162.
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La deuda externa pblica adquiere, en el conjunto, una importancia decisiva en la incapacidad de la economa paraguaya para resolver sus graves problemas de desarrollo, ms aun teniendo en cuenta el nivel de ineficiencia de las empresas pblicas y la generalizada y persistente malversacin de los fondos fiscales. La deuda externa pblica participa con el 83 por ciento de la deuda externa total, para datos de 1985. Y de un ritmo de crecimiento anual del 25 por ciento entre 1975 y 1981, slo ha bajado, a pesar de la finalizacin de las obras de Itaip, al 19 por ciento entre 1982 y 1986164. Los principales acreedores de la deuda externa paraguaya, que fueron hasta la dcada del 70 predominantemente gobiernos y organismos multinacionales, son, a partir de los aos 80, los bancos comerciales privados, entre los que se destacan los originarios del Brasil, Banco Mundial, bid, Francia, Japn y Estados Unidos, en este orden165. Por otra parte, la distribucin de los saldos de la deuda por sectores econmicos, que estaban orientados en los primeros aos de la dcada del 80 a obras de infraestructura y servicios pblicos, se dirige actualmente al sector agrcola y, principalmente, a las empresas estatales de produccin de acero y cemento, la acepar y la inc, respectivamente. En los ltimos aos se ha producido una acumulacin de la mora en el servicio de la deuda, cuyos principales responsables son principalmente esas dos empresas estatales. Finalmente, cabe sealar que la capacidad de endeudamiento del pas ha sido desbordada con creces. El monto de los servicios de la deuda, que incluye a intereses y amortizacin, es decir, el monto de las transferencias a los acreedores, alcanzaba al 32.8 por ciento del valor de las exportaciones registradas en 1982. En 1986, se estimaba que las transferencias representaban al 79.6 por ciento del total de las exportaciones166. Estas son las consecuencias que deben pagar inevitablemente los deudores de estructura, como acertadamente los denomina el Profesor Flecha.
164 Ibdem, p. 163. Campos y Canese, estiman en 95 por ciento la participacin pblica en la deuda. 165 Ibdem, p. 162. 166 Campos, L., Canese, R., (0091), p. 39.
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Captulo 4
Las relaciones sociales terminales. Las formas de dominio y de la libertad.
El mundo entero es un teatro./ En l las mujeres y los hombres, todos son actores./ Tienen sus entradas y sus mutis,/ y cada uno de ellos representa ms de un papel./ Siete actos tiene esta pieza. Primero es el infante/ el que llora amargamente en brazos de su madre./ Luego es el escolar que gimotea con la bosa de los libros,/ que con cara sonrosada, a disgusto, como un caracol,/ se arrastra hacia la escuela. Luego viene el amante,/ que suspira como un horno con la triste balada en honor de las cejas de su amada. Luego es el soldado,/ cuyo discurso siempre rebosa en maldiciones,/ con la barba crecida, como un leopardo/ celoso de su honor, pendenciero en la disputa,/ dispuesto a buscar la gloria perecedera/ aunque sea en la boca del can. Luego es el juez/ con el vientre redondeado, con mirada severa y la barba recortada,/ cumple su papel,/ depsito de reglas y sentencias trilladas./ La sexta edad ser ya el pobre Pantaln,/ con gafas y zapatos, y en el cinturn la bolsa,/ con unos calzones que guard desde su juventud,/ demasiado anchos para sus secas piernas; la voz varonil/ cambia de nuevo por la atiplada de la infancia:/ chilla como una flauta... Y el ltimo acto,/ el fin de toda esta extraa y compleja pieza,/ es la segunda infancia, el semiolvido:/ sin ojos, sin sentidos, sin gusto, sin nada. W. Shakespeare El sistema total de las relaciones sociales se encuentra determinado por dos niveles de organizacin. Uno es el nivel de las relaciones productivas que actan como principios de organizacin. Otro es el nivel de relaciones institucionales, normativas, direccionales, que actan como principios de conservacin, de reproduccin formal (que es ms amplia que la reproduccin econmica). Atendiendo al carcter sistmico de la sociedad, ninguno de los niveles son determinantes por s solos. En un sentido arqueolgico se podra decir que las , relaciones productivas son determinantes. Pero el complejo sistema de interacciones, al mismo que confiere relativa autonoma a los distintos componentes del sistema, lo que determina una igualdad de prevalencias, confiere tambin
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una mayor interdependencia. De tal modo que a mayor complejidad del sistema social corresponden mayores grados de libertad (flexibilidad), pero as tambin mayor importancia de los mltiples vnculos que se establecen. Lo decisivo, en ltima instancia, son las interacciones, y slo a travs de su comprensin cobran sentido los hechos sociales. En este sentido, principio de organizacin indica una condicin necesaria pero no suficiente. El reduccionismo econmico confunde lo necesario con lo determinante. Mientras lo necesario expresa obligatoriedad, lo determinante manifiesta una actividad transformadora. Lo necesario, por s solo, no transforma. Para eso deben establecerse relaciones de necesidad que comprometen a todos los factores que intervienen en el sistema social. Al nivel de las relaciones institucionales, el sistema establece principios de conservacin y de reproduccin formal de las sociedades; vale decir, crea estructuras de comportamiento, de relaciones obligatorias y de existencia social, que confieren naturalidad al sistema. Aqu son importantes no solamente las relaciones jurdicas y polticas, sino tambin la conciencia social y la cultura, esto ltimo en el sentido de las escalas valorativas, de las identidades sociales y de la particular manera de percibir los problemas y los conflictos sociales. En ltima instancia, las relaciones institucionales son las formas en que se expresan el dominio, las estructuras de direccin, y, lo que es la otra perspectiva del dominio, las formas de la libertad. Y estas formas no slo son concretas en las prerrogativas y prescripciones jurdico-polticas sino, fundamentalmente, en las estructuras de distribucin de los beneficios que es capaz de repartir la sociedad. Por eso son relaciones sociales terminales, porque expresan las finalidades que consciente o no conscientemente, obligatorias o creativamente, conflictivas o solidariamente, se proponen los hombres en la perspectiva de la organizacin social. As vamos a abordar sucesivamente aspectos de las necesidades insatisfechas (nbi), la gestin gubernamental y los movimientos sociales. 1. Las Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi) o la participacin en el consumo social. a. La educacin Segn datos del Ministerio de Educacin y Culto y de la Secretara Tcnica de Planificacin, la cantidad de locales escolares entre 1977 y 1980 era la siguiente (Tabla 4.1).
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Tabla 4.1 Paraguay: Locales escolares segn origen urbano-rural y carcter pblico-privado, 19771980
Urbano
Ao Pblicos Privados Total
Rural
Pblicos Privados Total
Total
Pblico Privado Total
1977 1980 Incremento
363 370 0.6
190 195 0.9
553 565 0.7
2.195 2.550 5.1
279 310 3.6
2.474 2.864 5.0
2.558 2.920 4.5
469 505 2.5
3.027 3.425 4.2
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MEC y STP.
La carga pedaggica, es decir, la relacin de alumnos por maestros es la que se presenta en la tabla 4.2. Tabla 4.2 Paraguay: Cantidad de escolares por maestro, 19771980
Ao 1977 1980 Incremento Matrcula escolar 478.584 518.968 2.7 Maestros 16.869 18.948 4.0 Carga pedaggica 28.4 27.4
Las tablas 4.1 y 4.2 cobran significacin con la lectura de las tasas de absorcin (cobertura del sistema escolar) y de retencin (relacin matrcula-egresos). Las tablas 4.3 y 4.4 presentan esta informacin. Tabla 4.3 Paraguay: Tasas de absorcin de la poblacin en edad escolar
Ao 1977 1980 Incremento Poblacin 608.671 657.656 2.6 Matrcula 478.584 518.968 2.7 Tasa de absorcin 78.6 78.9
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Tabla 4.4 Paraguay: Tasas de retencin escolar. 19701980

Aos 19711976 19751980 Matrcula 126.034 121.736 Egresos 39.170 41.934 Tasa de retencin 31 % 38 %
Fuente: Paraguay, MEC, Plan de Desarrollo Educativo 19761980.
De las tablas 4.3 y 4.4 se infiere que la cobertura del sistema escolar alcanza casi el 79% de la poblacin en edad escolar. Pero esta informacin slo se refiere a la matrcula, es decir, al ingreso inicial y no toma en cuenta las deserciones parciales o definitivas que se dan a lo largo de todo el ciclo escolar. Los datos de retencin escolar son ms significativos, ya que consideran las deserciones que se producen en una cohorte (del grupo inicial del 1er. grado hasta el egreso de ese grupo al cabo de seis aos). As, la capacidad de retencin del sistema ha sido del 31 por ciento entre 19714 y 1976, y del 38 por ciento entre 1975 y 1980. El incremento es slo aparente, ya que fue calculado sobre una estimacin de un descenso de la matrcula promedio de la cohorte, que le dio una mayor participacin porcentual a los egresos. Lo importante, entonces, es que se observa un descenso de la matricula promedio de toda una generacin. Este descenso, que expresa las deserciones en un ciclo completo, sera la retencin real. En consecuencia, la cobertura escolar alcanza aproximadamente al 79 por ciento de la poblacin en edad escolar. Por supuesto, esta cobertura debe ser algo inferior en el medio rural. Por su parte, la retencin escolar alcanza aproximadamente al 38 por ciento. En forma ms simplificada podra afirmarse que de cada 10 nios edad escolar, 8 ingresan a la escuela, y que de cada 10 escolares aproximadamente 4 son retenidos por el sistema escolar. Tambin se podra sealar la capacidad de absorcin del primer ao de la enseanza media sobre los egresos del nivel primario: el 60% de los nios que terminan la escuela primaria acceden al nivel medio de educacin. La cantidad de establecimientos de educacin media, la matrcula total y la retencin del nivel medio entre 1970 y 1980, se observa en la tabla 4.5. La tabla 4.5 indica que aproximadamente la mitad de los estudiantes secundarios son retenidos por el sistema, es decir, egresan del nivel medio de la educacin.
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Tabla 4.5 Paraguay: Educacin media, total de locales, carga pedaggica y retencin, 19701980
Ao 1977 1980 Incremento 7075 7580
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MEC
Locales 460 557 6.6
Profesores 7.961 6.291 -7.5
Matrcula 92.437 117.779 8.4
Carga pedaggica 12 19 9.2
Retencin
42.1 53.0
Por otra parte, la reducida carga pedaggica seala la gran dispersin de recursos docentes, a consecuencia de la pulverizacin de las horas semanales de clase del profesor secundario, un hecho ampliamente conocido. Por supuesto, estas son condiciones desmotivadoras para el desarrollo de una carrera docente, lo que se observa con la disminucin de profesores entre 1977 y 1980. Es interesante observar la relacin entre tasa de escolaridad (para todos los niveles) y tasa de actividad, de la poblacin de 12 a 24 aos, segn la tabla 4.6. Tabla 4.6 Paraguay: Tasas de actividad y tasas de escolaridad segn datos sensales por grupos de edad y sexo, 1982
Sexo y edad Poblacin
pea
39.780 122.570 133.020
Poblacin escolarizada Hombres
Tasa de actividad
Tasa escolarizacin
1214 1519 2024
115.360 162.840 143.010
80.560 53.180 19.340 Mujeres
34.5 75.3 93.0
75.0 32.0 13.5
1214 1519 2024

Fuente: Censo 1982
111.990 168.530 145.620
8.860 34.830 41.400
74.510 51.800 18.540
7.9 20.7 28.4
60.5 30.7 12.7
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En la tabla 4.6 se observa una relacin inversa entre tasa de actividad y escolarizacin. Es evidente que los saldos de poblacin no escolarizada no han completado los dos primeros niveles de educacin y que la desercin escolar, en consecuencia, es una funcin de la necesidad de trabajar. A medida que sube la tasa de actividad, se reduce la tasa de escolaridad de una poblacin que an no ha terminado, en una gran proporcin, los niveles primario y medio de educacin formal. Entre los jvenes de 20 a 24 aos, un poco ms del 10 por ciento sigue sus estudios formales y algo ms del 90 por ciento entre los hombres, y casi el 30 por ciento entre las mujeres, trabaja. La situacin de la mujer es ms grave, ya que algo ms del 70 por ciento ni trabaja ni estudia. Para 1982, segn el Censo nacional, la cobertura educativa fue la siguiente: la escolaridad promedio de la poblacin econmica mente activa era de 5,4 grado de la escuela primaria, lo que quiere decir que la poblacin paraguaya en su conjunto, tiene una educacin equivalente al nivel primario incompleto; el 50 por ciento de la pea hizo hasta algn grado de la educacin primaria; el 27 por ciento alcanz algn grado de educacin secundaria; entre los hombres, el 37 por ciento de la pea tiene primaria completa y el 26 por ciento secundaria completa; entre las mujeres, el 61 por ciento de la pea tiene primaria completa y el 40% secundaria completa; el 7 por ciento de la pea no tiene educacin formal, es analfabeta. En una investigacin realizada en 1987 sobre jvenes entre 19 y 24 aos, residentes en los principales centros urbanos del pas, y con un promedio de escolarizacin equivalente al 5 curso de educacin media, y que representaba por estas caractersticas una poblacin cualitativa superior al promedio del pas, se observ que el 28.5 por ciento de los mismos se encontraba en una situacin de retardo educativo, es decir que no tena el nivel de educacin formal que corresponda a su edad. Adems el 84 por ciento de los mismos haba abandonado la educacin formal1. A partir de estos datos, puede concluirse que aproximadamente el 70 por ciento de la poblacin no tiene satisfechas sus necesidades bsicas de educacin, lo que estara en correspondencia con el carcter primario de la economa paraguaya y con la escasa participacin en el ingreso nacional de grandes sectores de la poblacin, que concentra su actividad social en el mantenimiento de la supervivencia.
Ayala de Garay, M. T. Schvartzman, M., op. cit., pp. 100110.
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b. La salud La cobertura sanitaria pblica del pas est dividida en 11 regiones sanitarias y cuatro niveles de atencin: Nivel I - Primario. Comprende a poblaciones con menos de 2.000 habitantes. Est formado por 220 puestos de salud atendidos por auxiliares de enfermera y obstetricia. Nivel II - Bsico. Comprende a poblaciones entre 2.000 y 20.000 habitantes. Integra en total 94 centros de salud del tipo D (departamental) y del tipo E (distrital) y estn atendidos por mdicos y personal paramdico. Nivel III - Bsico-completo. Atiende centros urbanos entre 20.000 y 100.000 habitantes. Est integrado por 12 centros de salud tipo A (regional), atendidos por un mdico sanitarista y plantel mdico y paramdico. Nivel IV - Especializado. Ubicados en centros de ms de 100.000 habitantes (de hecho, es solamente Asuncin). Existen 7 centros de atencin especializada, docencia e investigacin2. Sobre la base de informacin correspondiente a los aos 1980 y 19813 presentamos esta enumeracin de hechos sanitarios del pas. 1. La cobertura de los servicios pblicos de salud alcanza al 84 por ciento de la poblacin del interior del pas (excluyendo a Asuncin y Gran Asuncin), y solamente al 63 por ciento de la poblacin rural. Vale decir que el 37 por ciento de la poblacin campesina no dispone en su entorno inmediato de servicios sanitarios mnimos (el acceso es solamente a auxiliares de enfermera y obstetricia). Por lo tanto, una poblacin mucho mayor, algo ms del 70 por ciento, no dispone del servicio de un personal mdico. 2. En 1981, los servicios sanitarios atendieron un total de consultas equivalente al 26 por ciento de la poblacin rural. Como un mismo paciente puede consultar varias veces, y las estadsticas no discrimina esta situacin, suponemos que apenas un 10 por ciento de la poblacin rural consulta a los puestos de salud (auxiliares de enfermera). 3. El total de las consultas odontolgicas es francamente insignificante. Slo el 0,3 por ciento, lo que es lo mismo, el 3 por mil de la poblacin rural ha hecho consultas odontolgicas, sin atender la cantidad de veces que pudo haber consultado un mismo paciente. En un sentido tragicmico hemos afirmado alguna vez que los campesinos paraguayos o tienen una excelente dentadura, o no pueden acceder a servicios odontolgicos o, finalmente, ya no tienen dentadura que tratar. Lamentablemente no disponemos estadsticas sanitarias que verifiquen algunas de estas situaciones.
2 3 Paraguay, MSP y BS. Plan Nacional de Salud, 19811982. dem.
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4. El total de vacunaciones, tambin para 1981, alcanz slo al 31 por ciento aproximado de la poblacin infantil rural. Adems, estos 3 nios de cada 10 que tuvieron la suerte de ser vacunados, no lo fueron por los recursos propios del sistema sanitario nacional, sino por obra del fondo rotativo para adquisicin de vacunas provedas gratuitamente por la OPS/OMS. 5. Las vacunas bcg, anti-tuberculosas, han alcanzado slo al 44 por ciento de la poblacin de un ao y de 7 a 15 aos, del rea rural. 6. El plan de erradicacin del Mal de Chagas slo protegi, en 1981, a 32.508 personas, es decir, al 2 por ciento de la poblacin rural. Para tener una idea de la desproteccin sanitaria del campesino, en 1981 se detectaron slo 9 casos de Chagas en los laboratorios centrales del Ministerio de Salud Pblica y 2 casos en Puerto Elsa, mientras que en los laboratorios de Yacyret, con mucho ms recursos y con una mayor cobertura sanitaria de los obreros y empleados, se detectaron 1.040 casos de Chagas. 7. En 1980, sobre un total de 81 mil nacimientos en el rea rural, slo se atendieron 20 mil partos, lo que no llega al 25 por ciento de la atencin de los nacimientos. 8. El total de consultas por persona ha disminuido sin interrupcin, de 2,5 en 1977 a 1,2 en 1981. 9. El total de nios atendidos represent, en 1981, el 40 por ciento de la poblacin infantil rural. 10. Las camas hospitalarias, incluyendo a los hospitales del Ministerio de Salud Pblica y del Instituto de Previsin Social, eran en 1981 2.563. Esto representa 1 cama para 125 mil habitantes del pas. 11. El total de habitantes por mdico, en 1981, era de 2.160. Para tener una referencia de lo que significa, Argentina dispone de 1 mdico para 530 habitantes, el Brasil, para 1.700 y Bolivia para 1.800. 12. Sobre la base de estadsticas vitales del Ministerio de Salud Pblica4 presentamos la siguiente serie de datos correspondientes a 1985. 13. Las tasas de mortalidad por principales causas de muerte, ubicaban a la diarrea y a la neumona entre las ms altas, con 40.7 y 36.5 por cien mil habitantes, despus de las enfermedades cardacas, cerebrovasculares y tumores. Sin embargo, la tasa ms alta de todas la representaban los signos, sntomas y estados morbosos mal definidos, con 156.1 y el resto, con 163.6, que expresan el verdadero cuadro de la atencin sanitaria (indefinida, incierta, ineficiente). 14. Las tasas de mortalidad neonatal (hasta 28 das despus del nacimiento), por causas de muerte, ubica a las lesiones debidas al parto en primer lugar, con 6.9 por cada mil nacidos vivos. Esto est indicando
4 Paraguay, MSPBS, estadsticas vitales y sanitarias, 1987.
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claramente la falta de atencin mdica perinatal. En segundo lugar est la categora indefinida resto, con el 6.6, y despus de la prematuridad (2.3); le sigue las infecciones del recin nacido con 1.9. Estas causas prevalecientes son claros indicadores de la ausencia de atencin mdica del recin nacido. 15. Las tasas de mortalidad infantil tarda (28 das a 11 meses de vida), sealan como prevalecientes el indefinido resto, con 14.3, por cada mil, que indica una grave ineficiencia diagnstica, la diarrea con 6,5 y la neumona y gripe con 5.6, tambin indicadores de ausencia de atencin mdica y de estados crticos de pobreza. 16. Las tasas de mortalidad infantil de nios de 1 a 4 aos sealaban la prevalencia de la diarrea con 103.7 por 100 mil nios, de causas mal definidas y desconocidas con 93.4, resto, con 76.5, neumona con 53.7 y deficiencias de la nutricin y anemias con 29.8. Estas tasas indican el carcter eminentemente social de las causas de la mortalidad infantil. 17. La principal causa de mortalidad materna fue, en 1984, la hemorragia del embarazo y parto, que tena una incidencia de 36 casos por mil nacidos vivos. Le seguan las infecciones del parto y puerperio, con 28 casos por mil. Ambos son indicadores de ausencia de atencin mdica. 18. En 1985 las tasas de morbilidad prevalecientes, de casos atendidos por mspbs, ubicaban en primer lugar a la gripe, con 2072.1 por 100 mil habitantes, en segundo lugar a la diarrea y enteritis, con 1644.8 y en tercer lugar a la bronquitis, neumona y bronconeumona, con 1182.8, que reconocen un origen social. Es importante sealar, finalmente, que segn informes del Banco Mundial de 1980, el Paraguay ocupaba el ltimo lugar en provisin de servicios sanitarios (agua y desage). La provisin de agua corriente alcanzaba slo al 18.4 por ciento de la poblacin total del pas, y al 1.9 por ciento de la poblacin rural5. c. La vivienda En un estudio sobre el dficit de la vivienda urbana en el Paraguay6 se ensay cuantificar el dficit global de unidades habitacionales, cuyos indicadores fueron la intensificacin en el uso de la vivienda, la reposicin por antigedad de la construccin, el hacinamiento y la inadecuacin de los materiales de construccin; y una segunda dimensin definida por la insuficiencia de servicios bsicos, cuyos indicadores fueron los servicios de desage, higinicos y provisin de agua.
5 6 Miranda, A. op. cit., p. 51. Mornigo, J. N, Barrios, F., (1139).
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En la intensificacin en el uso de la vivienda, definido en ese estudio no por la cantidad de viviendas necesarias para un perodo dado, sino por la parte de necesidades de viviendas sin satisfacer, se encontr que en Asuncin en 1972 exista un dficit de 10.682 viviendas, que representaba el 14.2 por ciento del total de las viviendas y afectaba a aproximadamente el 17 por ciento de la poblacin7. En el resto urbano, el dficit alcanzaba a 6.140 viviendas, el 6.4 por ciento del total de viviendas des resto urbano. El dficit por necesidad de reposicin, calculado sobre una antigedad de 30 aos, daba a Asuncin 28.1 por ciento, y al resto urbano 27.6 por ciento8. El dficit por hacinamiento, calculado sobre un ndice de densidad aceptable de 2 personas por pieza, afectaba al 33 por ciento de las viviendas de Asuncin y al 44 por ciento de su poblacin. Se estimaba que la capacidad de albergue de las viviendas afectadas eran de 25.646 personas y que, sin embargo, estaban ocupadas por 55.414 personas, es decir, aproximadamente 116 por ciento ms de la cantidad considerada adecuada9. En el resto urbano, haba un exceso de ocupantes del 100 por ciento10. En relacin a la calidad de los elementos constructivos (piso de tierra, pared de estaqueo, adobe, techo de paja, de madera), representaban para Asuncin el 17 por ciento de las viviendas, y parta el resto urbano aproximadamente el 40 por ciento11. Eliminando las superposiciones de los dficit parciales, los autores determinaron un dficit global, para 1972, del 77.6 por ciento para Asuncin, y de 91.3 por ciento para el resto urbano12. En cuanto a los dficit por insatisfaccin de servicios bsicos, los mismos eran, para los servicios de desage, el 35.9 por ciento en Asuncin y el 64 por ciento en el resto urbano. Los servicios higinicos afectaban al 32.2 por ciento en Asuncin, 45.9 por ciento en el resto urbano; y la provisin de agua el 29.7 por ciento y el 35.1 por ciento para Asuncin y resto urbano, respectivamente. Por su parte, la provisin de energa elctrica registraba un dficit del 32.2 por ciento slo para Asuncin13. El resto urbano no se cuantific, debido a que una gran mayora de los centros urbanos no cuenta con los servicios de la Administracin Nacional de Electricidad (ande). El dficit de vivienda propia alcanzaba al 32.8 por ciento en Asuncin y al 21.1 por ciento en el resto urbano14.
7 8 9 10 11 12 13 14 Ibdem, p. 26. Ibdem, p. 31. Ibdem, p. 36. dem. Ibdem, p. 47. Ibdem, p. 66. dem. Idem.
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En un estudio realizado sobre las viviendas en zonas inundables15, se encontr que aproximadamente 100 mil personas vivan en tierras inundables del Gran Asuncin, desde Lambar hasta Mariano Roque Alonso16, lo que representara ms de un cuarto de las poblaciones urbanas directamente afectadas. En ese mismo estudio, segn datos disponibles en Yacyret, una crecida con retorno de 100 aos, ocasiona daos al Paraguay por valor de 64 millones de dlares, en el tramo del Ro Paraguay comprendido entre Asuncin y Paso de la Patria, casi en su confluencia con el Paran. Si son inundaciones que se repiten cada 10 aos, las prdidas seran de 14 millones de dlares, y si se repitiera cada ao, las prdidas seran de 8 millones de dlares17. Las 20 mil familias que viven en las zonas bajas del Gran Asuncin, ocupan tierras urbanas comprendidas dentro de la categora de bienes municipales patrimoniales. Sus propiedades, muchas de ellas ocupadas desde pocas coloniales, no estn asentadas en el Registro General de la Propiedad, no tienen identificacin catastral. La Municipalidad se niega a reconocer los derechos de propiedad de los habitantes tradicionales de las zonas bajas18. Por el contrario, parecera ser que estas tierras sera objeto de expropiacin, como puede sospecharse del estudio titulado Base para la Implantacin del Plan de Desarrollo del rea Metropolitana de Asuncin, de setiembre de 1981, como parte del Programa de Cooperacin Tcnica del Banco Interamericano de Desarrollo (bid), y as tambin de la Ordenanza de la Municipalidad del ao 1976, que prohbe toda ocupacin, arriendo o venta de los terrenos inundables, as como la construccin de mejoras y su venta y la renovacin de arriendos hasta tanto el Consejo Tcnico de Desarrollo Urbano (ctdu) proponga el destino que dar a los mismos19. d. La utilizacin del tiempo libre El tiempo libre es el tiempo que resta despus de haber cumplido con las actividades que definen el rol social principal de una persona. Es el tiempo en el que se desempean roles complementarios al trabajo remunerado econmicamente, al estudio, a las tareas domsticas, o simplemente el que se desarrolla despus de la suspensin momentnea del desempeo del rol principal, en funcin del descanso.
15 16 17 18 19 SAEP (1150). Ibdem, p. 17. Ibdem, p. 19. Ibdem, p. 55. Ibdem, p. 56.
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Una persona puede desempear ms de un rol principal, como en el caso de muchas mujeres que trabajan, estudian y adems son amas de casa. En casos como este, el tiempo libre muchas veces toma la forma de un trasvasamiento de roles, del cambio de una actividad socialmente bsica a otra. Aqu, en realidad no existira tiempo libre. Tampoco hay tiempo libre cuando el desempeo de un solo rol ocupa el tiempo completo de la vigilia de un individuo. En este caso, una persona trabaja, estudia o realiza tareas domsticas y el complemento directo de esa actividad, y el nico, por otra parte, es el descanso, la reposicin de fuerzas. El tiempo libre es siempre activo y no necesariamente debe estar relacionado con la expansin recreativa, el juego, la participacin de actividades culturales, etc. Tambin le corresponden las actividades cvicas, los trabajos directivos en instituciones sociales no lucrativas, trabajos de solidaridad comunitaria, actividad gremial, poltica, etc. Es un tiempo de extraordinaria importancia, porque el individuo va asumiendo roles distintos, los intercambia (de obrero a directivo, de alto funcionario a compaero de equipo, de doctor a compaero de hinchada, de ama de casa a correligionaria, de desocupado a albail en una obra comunitaria). Estos intercambios amplan, enriquecen los vnculos sociales del individuo. En situaciones de desocupacin, miseria, represin poltica, el tiempo libre, como una prctica socialmente organizada y dirigida a la realizacin de fines complementarios que cada vez adquieren mayor importancia para la integracin social y el desarrollo de la personalidad, no puede encontrar vas de desarrollo. Estrechamente ligado a los servicios sociales y a la distribucin de la riqueza social, el tiempo libre en la sociedad paraguaya est distribuido desigualmente. Lo que para una minora de la poblacin constituye un medio excepcionalmente valioso para el desarrollo personal, para la gran mayora el tiempo libre socialmente organizado es casi totalmente inaccesible, o en el mejor de los casos, precariamente utilizado. En una investigacin realizada sobre jvenes de 19 a 24 aos en los centros urbanos ms importantes del pas, se estableci que el 65.6 por ciento no desarrollaba actividades culturales. La concurrencia a espectculos musicales en el mes, alcanzaba al 20.5 por ciento; y las conferencias y mesas redondas, para una poblacin con nivel de escolaridad promedio del 5 curso de la educacin media, solo representaba el 3 por ciento de los encuestados. En general, se estimaba que de 10 jvenes consultados, casi 7 no desarrollaban actividades culturales20. Por otra parte, el 28,4 por ciento, casi un tercio de los jvenes urbanos, no participaba de ninguna actividad recreativa, un porcentaje significa20 Garay, M. T. Ayala de, Schvartzman, M. op. cit., p.114.
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tivamente alto tratndose de jvenes adultos urbanos. Solo el 20.5 por ciento hacia prcticas deportivas, un porcentaje excepcionalmente bajo por las mismas razones anteriores. La asistencia a espectculos deportivos era todava ms baja: el 14.1 por ciento21. Combinando estos datos con la participacin social (gremial, comunitaria y poltica) que ser desarrollada cuando tratemos los movimientos sociales, puede inferirse que una gran parte de los jvenes paraguayos viva en situacin de marginalidad social. 2. La larga duracin del poder autoritario La larga duracin del gobierno del General Stroessner tienta a los analistas polticos a encontrarle una explicacin. Fernndez Estigarribia y Simn dan cuenta de ello y sostienen que la larga duracin del rgimen autoritario sigue siendo un desafo para la ciencias sociales contemporneas. Mientras que para una publicacin brasilea es una especie en extincin, para el socilogo argentino Francisco Delich el sistema poltico paraguayo actual es uno de los cementerios de teoras22. Para estos autores, uno de los factores que contribuyen a explicar en forma decisiva la aparicin, consolidacin, y longevidad del rgimen del neo colonialismo stronista, fue el contexto internacional favorable desde los aos 50. Es decir, el clima favorable creado desde 1948 por el gobierno norteamericano a partir de la poltica represiva hacia Amrica Latina, conspirando contra gobiernos constitucionales y promoviendo golpes de derecha, en el contexto de la guerra fra, pudo haber decidido la implantacin de esta larga dictadura23. Despus de la segunda guerra mundial se desenvuelven relaciones de dependencia poltica, econmica, militar y cultural, en funcin de interese estratgicos de la hegemona norteamericana en el mundo. La vieja doctrina de seguridad hemisfrica, adoptada por los gobiernos latinoamericanos durante la Segunda Guerra, bajo tutela norteamericana, devino en Doctrina de Seguridad Nacional, una verdadera doctrina de contrainsurreccin24. La Doctrina de Seguridad Nacional afirman estos autores no signific otra cosa para el continente sino un sistemtico programa de militarizacin del poder poltico25. El reconocimiento del gobierno del Gral. Stroessner a la hegemona norteamericana y su identidad con la Doctrina de la Seguridad Nacional fueron pregonados a poco de ocupar el Palacio de Lpez, al insistir sistemticamente en que, el enfrentamiento entre Washington y Mosc, el Paraguay estaba alineado internacionalmente con los intereses norte21 22 23 24 25 Ibdem, p. 17. Ferndez Estigarribia, Jos F., Simn, Jos L. (0553), 17. Ibdem, p. 18. Ibdem, p. 19. Ibdem, p. 20.
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americanos, haciendo suya lgicamente la preocupacin por la seguridad interna del pas, para lo cual el poder militar juega un rol protagnico26. A partir de estas identificaciones polticos-ideolgicas, al Gobierno del Gral. Stroessner no le fue difcil convertirse en interlocutor privilegiado de Washington en el Paraguay, lo que inmediatamente se tradujo en un respaldo poltico, econmico, financiero, tcnico y militar, adems de la benevolencia de los aliados norteamericanos con el autoritarismo stronista27. Tambin en la regin el autoritarismo encontr benevolencia y permisividad. Tales fueron los casos de los gobiernos de Frondizi, en la Argentina, y de Kubitschek y Goulart en el Brasil, quienes prestaron todo tipo de apoyo y respaldo al gobierno de Stroessner. An ms, mientras en la Argentina, la llamada Revolucin Libertadora en 1955, apoy en cierta medida movimiento insurgente armados antistronistas, entre 1959 y 1961, a comienzos de 1961, Frondizi (Argentina), Quadros (Brasil) y Haedo (Uruguay), decidieron en Uruguay no innovar en sus relaciones con el Paraguay. En otras palabras dicen Fernndez Estigarribia y Simn eso signific lisa y llanamente que para las democracias vecinas la coexistencia con el autoritarismo paraguayo en pie de igualdad no represent inconveniente alguno28. Por fin, a comienzos de los aos 70 se produciran fricciones con Washington, por cuestiones relacionadas con las drogas por la presumible tolerancia oficial paraguaya. Recin en 1977, con la administracin Carter, empiezan a manifestarse divergencias serias, sobre todo con lo relacionado con la violacin sistemtica de los derechos humanos. No obstante, la oleada de regmenes militares en la regin (Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Bolivia), favoreci excepcionalmente al autoritarismo stronista29. Pero, la situacin vuelve a cambiar hacia 1983, por los avances democrticos en la Argentina, el Uruguay y el Brasil. Ms grave se vuelve la situacin cuando, sorpresivamente para el gobierno paraguayo el Presidente Reagan inicia un hostigamiento sistemtico a los regmenes de Chile y Paraguay30. Para Acevedo y Rodrguez, el origen del stronismo fue el pacto poltico militar de 1954. Haciendo un poco de historia, estos autores sostienen que, en 1936, el ejrcito irrumpe como una fuerza poltica. Constituido primero como poder armado provisional, a partir de 1940, con la nueva Constitucin, se convierte en un poder militar real, con respaldo constitucional. Durante las dictaduras del ejrcito, el candidato militar se presentaba a elecciones por sufragio universal y directo, y como can26 27 28 29 30 Ibdem, pp. 2021. Ibdem, p. 23. Ibdem, p. 24. Ibdem, p. 25. dem.
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didato nico y era designado presidente constitucional31.Esta situacin se mantiene hasta la guerra civil de 1947. Posteriormente el Partido Colorado gobern entre 1948 y 1954 como partido nico, pero con un poder con enorme dificultad de gobernarse a s mismo, aunque fuese capaz de derrotar a las fuerzas rivales32. Tal debilidad del poder crea una nueva crisis poltica, que fue aprovechada por la voluntad de restauracin del poder militar. Acevedo y Rodrguez tampoco descartan la importancia de la Doctrina de la Seguridad Nacional, mediante la que pudo haber logrado el aliento de otros ejrcitos panamericanos33. En esta situacin, en 1954 el Comandante del Ejrcito paraguayo captura el Poder y, en lugar de desplazar formalmente al Partido Colorado, le obliga a que lo acepte como jefe, o, en trminos constitucionales, como su candidato obligatorio. El jefe del Ejrcito deviene as candidato perpetuo del Partido. Este pacto de obediencia entre el jefe militar que sale victorioso del golpe de Estado y la junta de Gobierno del Partido Colorado (que acepta mantenerse en el Gobierno renunciando a su derecho a gobernar), constituye el pacto poltico-militar que ha operado como base poltica y fundamento real del poder actual, del orden poltico dictatorial34. Estas explicaciones son ciertas, pero parciales. No logran explicar cmo, en un caso, las condiciones externas excepcionales, y en el otro, la debilidad de un poder civil que es obligado a pactar con los militares, logran constituir un sistema poltico de larga duracin, eficiente en todas las formas de control y de una considerable base social. Sin pretender oponer a estas verdades las nuestras como infalibles, hemos intentado en la parte histrica del trabajo ofrecer una va de explicacin a la formacin y consolidacin del autoritarismo actual. Creemos que, desde sus orgenes, la formacin social paraguaya no pudo conformar una clase fundamental dirigente. Primero, debido a la produccin de alcance regional, en la poca colonial, la Provincia no pudo constituir una oligarqua que pudiera iniciar un proceso de acumulacin originaria de capital. El poder del Estado no tuvo una contencin civil. La Independencia misma de decide en los cuarteles, no en la movilizacin poltica de una oligarqua criolla, como sucedi en otros pases americanos. Esto explica la dictadura personal y perpetua de Rodrguez de Francia. Su largo gobierno estuvo dirigido a liquidar toda base material para la constitucin de una clase dirigente, como ya lo hemos visto. Don Carlos Antonio Lpez inicia un gobierno orientado a la formacin de una clase dirigente, mediante la formacin de latifundios priva31 32 33 34 Acevedo, E., Rodrguez Jos., (0535), pp. 4142. dem. dem. dem.
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dos, la apertura al mercado internacional y las posibilidades de incorporacin de capital y tecnologa industrial. La guerra viene a frenan este proceso, y cuando los gobernantes de posguerra se arrojan al modelo liberal en su ms completa expresin, encuentra una sociedad con una estructura de clases dbil y, por supuesto, sin una direccin civil, es decir, sin una burguesa desarrollada con suficiente fuerza como para negociar. La penetracin imperialista bloquea el crecimiento de una incipiente, y casi sin historia, burguesa nacional. Es lo que explica la gran inestabilidad institucional del periodo. El conflicto con Bolivia permite, en una guerra victoriosa, dotar de un gran prestigio al ejrcito y de una enorme autoridad popular a sus jefes militares. Por eso, en 1936, el ejrcito se constituye como una fuerza independiente y toma el poder poltico, en ausencia de una clase que pudiera disputarle o tan siquiera discutirle el ejercicio del poder. Desde ah en adelante estamos en nuestra historia actual. Entre 1947 y 1954, despus de la gran crisis del militarismo, por influjo de los movimientos democrticos que se vigorizan en la posguerra, la oligarqua paraguaya es incapaz de gobernar. Por eso se produce la crisis de 1954 y las FF. AA. imponen un pacto cvico-militar a la oligarqua gobernante. El esquema se multiplica en el gobierno de Stroessner y bajo el amparo del poder del Estado y del control militar, se constituye una clase social tributaria del poder del Estado. Esta nueva clase social organiza un enorme y omnipresente partido poltico que, al mismo tiempo, la organiza a ella misma y la disciplina, Por estas razones, que deberan profundizarse en estudioso posteriores, creemos que el sistema poltico actual ha logrado sobrevivir por tanto tiempo. Ramn Fogel, en un anlisis del contexto econmico social y poltico de los movimientos sociales del Paraguay, explica desde el punto de vista de las estructuras de clases la instauracin y larga permanencia del poder autoritario. En cierta medida, refuta el lirismo del cementerio de teoras que representara el stronismo. Los cementerios de teoras son, en realidad, los anlisis que se resuelven al nivel de la estructura de clases de la sociedad. El Paraguay, segn Ramn Fogel, se caracteriza por el alcance limitado de los movimientos de las clases y grupos subalternos, que lo diferencia de la mayor parte del cono sur latinoamericano donde, a comienzos de los aos 80, llega la era de los movimientos sociales que responden a condiciones autoritarias prevalecientes, buscando alterarlas35. En el Paraguay esto no ocurre. Es una consecuencia de la debilidad de sus clases sociales, que a su vez explica la larga permanencia del sistema poltico, de los condicionamientos externos (que no pueden ser contenidos por
35 Fogel, R., (1018), 33.
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los movimientos sociales y polticos) y de los pactos polticos-militares (que no pueden ser dirigidos por una clase fundamental ni interceptados por clases subalternas en condiciones de sostener luchas polticas). Fogel divide el proceso de instauracin y permanencia del sistema autoritario (creemos que es la explicacin ms rigurosa y completa que existe en la literatura socio-poltica del pas) en tres etapas: la del estancamiento y crisis de dominacin, la de la modernizacin de la estructura agropecuaria y expansin del aparato estatal, y la de la creciente dependencia del Estado de las clases y grupos dominantes. Hacia los aos 60, la fragilidad de las instituciones republicanas se corresponda con el desarrollo capitalista rezagado del Paraguay36. Tal correspondencia es el hilo conductor de la permanencia de la dictadura, y desvanece los misterios de su larga duracin. La estructura productiva del Paraguay estaba basada en la produccin agropecuaria, entonces caracterizada por su estancamiento y retraso. El capital internacional, por otra parte, agravaba an ms el retraso econmico por su participacin en el sector agropecuario y en las pocas unidades fabriles. Como los anquilostomas en un cuerpo ya de por s debilitado. El capital nacional, no poda menos que estar orientado al comercio-acopio y ligado a los latifundistas ganaderos e industriales de base prevalecientemente artesanal. En consecuencia, hacia 1954, se produce una crisis de mismo de dominacin poltica fundada en la debilidad de las clases dominantes, al mismo tiempo que se consolida (por un principio de compensacin), un grupo con fuerte ascendencia militar que cuenta con importante apoyo externo (en el temor de los Estados Unidos a la formacin de un movimiento popular) y busca una salida autoritaria al estancamiento, apoyado por en un partido prebendario y respondiendo a un pacto de denominacin37. Es una acertada sntesis de la causa fundamental de la instauracin de la dictadura (la debilidad de las clases dominantes) que favorece el apoyo externo y el pacto de dominacin. Es interesante la composicin de clases y la correlacin de fuerzas que presenta Ramn Fogel del pacto de dominacin, ausentes en otros anlisis, que define su base social y correspondencia de su programa autoritario con su debilidad. El pacto de dominacin representaba inicialmente diversos intereses de clase: los de la oligarqua ganadera, los ligados al capital comercial y financiero, los de la burguesa industrial ligada al capital internacional y los del dbil empresariado asentado en unidades artesanales (...). Quedaban excluidas del pacto las diversas capas campesinas y las masas obreras de tipo urbano (). As, a la fragilidad de los partidos tradicionales de oposicin que, al igual que el oficialista, representaban interesen heterogneos desarticulados por la guerra civil
36 37 Ibdem, p. 34. dem.
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de 1947, se sumaba la accin vacilante de la reducida masa obrera organizada, determinando la falta de arraigo de las instituciones democrticas y, concomitantemente, el hecho que las clases y grupos subalternos no participaran en la estructura del poder38. En esta situacin las capas campesinas, que no tenan representacin poltica, se identificaba con lderes de las clases dominantes en un sistema de relaciones de clientela39. Es lo que permiti canalizar su participacin poltica a travs del partido oficial. En la dcada del 60 ocurren cambios econmicos-sociales y polticos y se consolida el gobierno autoritario, basado en un rgimen de partido nico y con fuerte intervencin en el sector econmico. As, interviene activamente en el sector agrario, aplica medidas de austeridad en funcin de la estabilidad monetaria, se facilitan las condiciones para radicacin del capital extranjero, y se intensifican proyectos de desarrollo con apoyo del Departamento de Estado de los EE. UU. y en el marco de la Alianza para el Progreso40. No caben dudas, entonces, que el pacto poltico-militar estaba destinado a gozar de buena y larga vida. Implementando una poltica de contencin salarial, en combinacin con medidas represivas para frenar la demanda obrera por mejores condiciones de trabajo, Ramn Fogel encuentra una de las claves del control de lo que quedaba de oposicin41. El control de las demandas obreras, que a la larga signific su mayor grado de desorganizacin, la estabilidad monetaria y en consecuencia slidas garantas para la radicacin del capital extranjero, fundaron la estabilidad poltica y la paz pblica. Fogel nos recupera la importante y decisiva nocin de que el costo de la larga duracin y estabilidad del sistema autoritario, lo pag ntegramente la clase obrera. El discurso de Presidente de la Repblica ante la feprinco en 1959, cuyo prrafo ms significativo lo transcriba R. Fogel, no da lugar a refutaciones: La prosperidad general de la Nacin deca el Presidente se condiciona directamente a los factores de firmeza y de tranquilidad que mi gobierno ha logrado establecer (). El desarrollo econmico no puede alcanzarse sino por la incorporacin de nuevos capitales y de nuevos equipos tcnicos, que jams movilizan desde el exterior para responder al simple llamado de las necesidades particulares y colectivas, sino a travs de los convenios para la fcil concurrencia de los mercados internacionales, y cuando el poder pblico ofrece la constancia de su capacidad para el mantenimiento de la paz pblica42. La puesta en marcha de cuatro grandes proyectos, en la dcada del 60,
38 39 40 41 42 Ibdem, p. 35. dem. dem. Ibdem, p. 36. dem.
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permiti formar una clase fundamental, cuyo desarrollo dio al sistema poltico la base social que necesitaba para su mantenimiento y reproduccin. Ellos fueron el Plan de Desarrollo Ganadero, el Plan Nacional de Trigo, la colonizacin y la construccin de la infraestructura caminera (cuya base, por supuesto, fue la ruta al este y el Puente de Amistad), todo dentro del marco de la Alianza para el Progreso, vale decir con el apoyo norteamericano. El Plan Nacional del Trigo y el Plan Ganadero, un poco antes, representaron el primer esfuerzo de envergadura para generar la agricultura empresarial y permiti la constitucin de la burguesa agraria nativa. Por primera vez apareca el capital agrario corporizado en la moderna empresa agrcola que opera a gran escala43. A la burguesa agraria se agregan grupos ligados al Estado, quienes ofrecen su aval, Por otra parte, el amplio proceso de colonizacin, adems de extender la frontera agrcola para la burguesa rural, crea una base social de campesinos en la que apoya el sistema poltico, al mismo tiempo que aumenta la importancia relativa de las capas de campesinos medios, organizadas en unidades productivas atomizadas que favorecieron su pasividad44. El rgimen autoritario pudo as formar un partido de base popular, fundamentalmente campesina, que permiti su legitimacin. Este partido cumpli varias funciones, entre ellas, la de representar a sectores dominantes de la sociedad en la administracin prebendara, en regular el pacto de dominacin, bajo control militar, y en especializarse en la burocracia estatal. Otra funcin importante fue la desmovilizacin de las clases subalternas, a travs de la represin ideolgica y de las relaciones de clientela, la que se reforz, a finales de los aos 60, con la corrupcin generalizada de los funcionarios locales45. Por otra parte, los cambios econmicos-sociales y polticos significaron una consolidacin del autoritarismo del rgimen, cuya base social se ve reforzada por la consolidacin de medianas y grandes empresas agrcolas y agroindustriales, as como por las grandes inversiones que origina la construccin de la represa de Itaip46. La oposicin qued desplazada del reparto de la base social. Como las nuevas clases y fracciones de clases fueron inducidas y controladas por el pacto poltico-militar, el stronismo, como sistema poltico, monopoliz lo que denominamos el reparto de esa base social. Es lo que explica la debilidad de los partidos de oposicin y el sometimiento, de una gran parte de ellos, al programa de estabilidad poltica del rgimen, como lo fue la Convencin Nacional de 1967, que dio la constitucin stronista y permiti su legitimacin democrtica y constitucional. Tanto la socialdemocracia como el ala ra43 44 45 46 Ibdem, p. 37. Ibdem, pp.3738. Ibdem, p. 40. Ibdem, p. 41.
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dical del liberalismo pagaron tributo a la debilidad de las fracciones de clase a las que representaban. En consecuencia, en los aos 80, la formacin de clases y fracciones de clase dominantes se consolidan en estrecha dependencia del aparato estatal, incluyendo por supuesto al sector militar, quien les dio origen y permiti su fortalecimiento. Podramos decir que a la primera alianza de 1954, le va sucediendo la segunda alianza, a partir de los aos 80, esta vez entre las clases emergentes y el Estado. La segunda alianza cobra singular importancia despus de Itaip, cuando el reparto de hace escasa y afloran de nuevo las debilidades estructurales de las clases dominantes. Tales debilidades estaban y estn dadas por el carcter prebendario y especulador de la actividad econmica de estas clases. La segunda alianza como la denominamos, se manifiesta violentamente en la ruptura entre tradicionalistas y militantes, que culmina con el asalto por los militantes stronistas de la Junta de Gobierno del Partido Colorado en 1987, es decir, el desplazamiento de los representantes de la antigua alianza por los representantes del nuevo pacto poltico-militar (la toma de posesin de la nueva Junta de Gobierno, fue con la presencia de la totalidad de los mandos militares encabezados por el mismo Gral. Stroessner). La consolidacin de la dependencia de las nuevas clases y fracciones de clase del aparato estatal, tenan su base material en la rpida expansin del Estado, a travs de nuevas empresa pblicas y crecimiento de servicios pblicos, que permiti la formacin de capas medias tecno burocrticas, que incluan tanto a civiles como a militares. Por su parte, la burguesa local reforz an ms su dependencia del capital transnacional, controlado por el papel negociador del Estado47. En este contexto, destaca R. Fogel, el proletariado urbano, aunque se expandi transitoriamente en la construccin y ramas afines, mantuvo su debilidad y atomizacin y sus organizaciones controladas. Su exclusin poltica fue una consecuencia de la orientacin de las polticas de desarrollo cuyos intereses ni fueron considerados48. Tales son los aspectos de la estructura de clase que, en definitiva, determinaron la consistencia y larga duracin del sistema poltico autoritario. La gestin jurdico-poltica del rgimen autoritario Segn el Dr. Carlos A. Gonzlez, la Constitucin Nacional de 1967 se caracteriza por algunos aspectos negativos, que realmente se cumplen y algunos aspectos positivos, que verdaderamente se violan49. El objetivo del cambio constitucional fue la consagracin de la Presidencia vitalicia. El P.E. tiene la atribucin de dictar el estado de sitio, la
47 48 49 Ibdem, p.44. dem. Gonzlez, C. A., (0513), 141.
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disolucin del Congreso, y el Presidente es juez del Poder Legislativo, al que puede disolver en cualquier momento mediante un decreto. Adems el P.E. puede dictar leyes durante el receso parlamentario. As sostiene el Dr. Gonzlez el P.E. tiene realmente en sus manos el poder del Estado y el Presidente de la Repblica es un funcionario, a tenor de la propia Constitucin Nacional, totalmente irresponsable, que puede siquiera ser sometido a un juicio poltico como la prevn todas las constituciones democrticas50. Pero tambin tiene aspectos positivos, que no se cumplen. Por ejemplo, la garanta referente a la inviolabilidad del domicilio. Uno de los problemas ms graves que tiene el ciudadano paraguayo es que su domicilio es totalmente violable51. Tambin , tanto la Constitucin Nacional como el Cdigo del Trabajo garantizan la libertad de los trabajadores de organizar sindicatos; sin embargo las organizaciones sindicales se encuentran en la prctica totalmente controladas, como es el caso del Sindicato de Periodistas del Paraguay, que no ha logrado su reconocimiento sencillamente porque sus dirigentes no concuerdan con los criterios del gobierno52. Con relacin al problema de la tierra, el Art. 129 de la Constitucin Nacional determina que la ley fijar la extensin mxima de tierra de la que puede ser propietaria una persona natural o jurdica, en relacin a la superficie con la cantidad de poblacin. Las reas en exceso sern consideradas latifundios y se vendern a plazos. No obstante, la empresa extranjera Carlos Casado Ltda. tiene un milln quinientas mil hectreas en el Paraguay, dice el Dr. Gonzlez, y se niega a vender zonas ocupadas por comunidades indgenas desde antes de la poca colonial53. Para el Dr. Justo Prieto, Profesor de Derecho Constitucional, el estado de sitio es una institucin constitucional que, admitida como tal, no ofrece al descuidado constitucionalista mayores defectos o incongruencias. Sin embargo, los motivos de su implantacin, sobre las bases de amenazas calificadas como graves, como guerra o conmocin interior, no se dan en el pas que la justifiquen por ms de 40 aos. En relacin a su lugar de vigencia, la Constitucin establece que el estado de sitio debe ser declarado con especificacin del lugar de su vigencia (). Desde hace cierto tiempo el estado de sitio se decreta en la capital quedando en consecuencia el resto del pas, al menos tericamente, a salvo de cualquier medida de excepcin. Sin embargo no es as, los arrestos de efectan en cualquier lugar de la Repblica para luego trasladar al detenido hasta la capital, donde se cumple la medida en definitiva54.
50 dem. 51 Ibdem. Despus de largos y muchas veces paralizados trmites, finalmente el SPP fue reconocido en fecha reciente. 52 Ibdem, p. 142. 53 Prieto, Justo, (0524), 135. 54 Ibdem, p. 137.
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Aunque las medidas a que faculta el estado de sitio son cuatro: la detencin, el confinamiento, la prohibicin de reuniones y la prohibicin de manifestaciones, en el Paraguay se lo utiliza para el cierre de peridicos, destierros, prohibiciones para entrar o salir del pas e incluso para crease o no, dice el Dr. Prieto que el Dr. Lano no pueda levantar un muro en su residencia55. En relacin a la detencin de personas el estado de sitio supera todos los plazos que el Cdigo Penal establece para penar a los delincuentes. Este cdigo fija un lmite de 30 aos como pena grave. La detencin por el estado de sitio puede ser perpetua. No slo por decisin del ejecutivo, sino por interpretacin jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia56. En un caso histrico, la Corte Suprema declar en un fallo que tanto los hechos que han dado lugar al estado de sitio como a sus consecuencias, son hechos no justiciables, por lo que el Poder Judicial en esta materia no interviene. Por consiguiente dice el Dr. Prieto este Poder del Estado (el Judicial) ha puesto en manos del Presidente de la Repblica la prisin sin causa y sin tiempo57. La Constitucin Nacional consagra como inviolables las libertades de pensamiento, de opinin, de expresin y de informacin, sin previa censura, estableciendo que no se dictar ninguna ley que las limite o imposibilite, declarndose adems que el ejercicio del periodismo en cualquiera de sus formas, es libre. Sin embargo, como lo denuncia el Dr. Belisario Dos Santos Jr., desde 1954 se determin la clausura parcial o definitiva de los siguientes peridicos: La Maana (1959); La Libertad (1966); Comunidad (1969), El Radical (1969, 1971, 1977), El Pueblo (1972, 1980, y habra que agregar 1987), El Sendero y Dilogo (1974), Criterio (1977), La Tribuna y ltima Hora(1979), La Repblica (1981), El Enano (1981), Resumen(1983), ABC Color (1984). Tambin fueron suspendidas o clausuradas las Radio Stentor, Itapir y andut58. Este sistema de gestin jurdico-poltico es la forma violenta en que se manifiestan en la superestructura los modos particulares de organizacin de las relaciones econmicas y sociales, cuyos rasgos concretos, en sus aspectos fundamentales, hemos desarrollado a lo largo de todo el libro. En las secciones siguientes veremos la configuracin de las bases sociales, que determinan tanto las posibilidades de conservacin y expansin de la represin y el autoritarismo, como su transformacin en una prctica jurdico-poltica en funcin de los intereses de la mayora de la sociedad paraguaya.
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dem. dem. Ibdem, p. 138. Dos Santos, B., (636), 116117.
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3. El movimiento campesino El movimiento campesino tiene caractersticas peculiares, correspondientes a la condicin social que le otorga el modo capitalista dependiente, orientado fundamentalmente a la agroexportacin. Los campesinos conforman la poblacin mayoritaria y existen desde los orgenes de la formacin social paraguaya. Como en Amrica no existe una tradicin feudal, porque colonizada en pleno perodo mercantilista, los campesinos han organizado su existencia en dependencia de los centros urbanos de acumulacin, control y dominacin. Su tradicin se remonta, entonces, a las relaciones directas o indirectas (aun en su aparente aislamiento) con los centros urbanos de poder. Una caracterstica peculiar del campesino paraguayo (agregadas por supuesto a las caractersticas propias del campesino en general) ha sido la de desarrollar una economa complementaria, de cobertura fundamentalmente local, a las economas de exportacin forestales, yerbateras y ganaderas. En un pas eminentemente agrcola y constituido mayoritariamente por productores agrcolas, ha convertido a la agricultura a una actividad residual, destinada al autoconsumo o al consumo local. Por otra parte, la tpica dispersin de los poblados campesinos del Paraguay, heredada de los patrones de produccin y poblamiento de la encomienda, rest la fuerza de cohesin que le hubiera otorgado una mayor concentracin. Debido a la situacin peculiar de los campesinos, estos fueron fciles objetos de manipulacin poltica. Alejados adems de los centros polticos y de formacin, los movimientos campesinos en el Paraguay fueron dispersos, espontneos e inmediatos. La situacin cambia relativamente con la expansin del capitalismo a la agricultura a partir de los aos 60. El proceso de descomposicin campesina los obliga a tomar contacto con los centros urbanos. En la tendencia siguiente de recampesinizacin, cuando se agota la expansin de la frontera agrcola, aumenta la desocupacin rural y cae el ingreso real de los campesinos, imperceptibles en el autoconsumo, los campesinos paraguayos asumen la protesta organizada y formas organizadas de accin, inditas en sus modos tradicionales de resistir. As surge la invasin de tierras libres, protagonizada entre 1983 y el presente, por aproximadamente 15 mil familias59. Nunca antes se haba dado en el Paraguay esta forma masiva, sistemtica y organizada de resistencia campesina. Aunque todava son relativamente aisladas entre s, e individualmente de corta duracin, ellas representan algo ms que luchas sociales arcaicas60. Anteriormente, las acciones colectivas de los campesinos no estaban relacionadas con intereses de clase. Ramn Fogel refiere que los hroes
59 Gonzlez, C. A. y otros, (0861), 24. 60 Fogel, R., op. cit, 97.
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populares, recordados por viejos campesinos, dan cuenta de bandoleros sociales y lderes mesinicos. Unos enfrentaban los abusos de los ricos y restablecan la justicia y daban proteccin a los pobres. Otros, alimentaban la creencia, como paso previo al paraso, a la tierra sin mal61. Actualmente, en la dcada del 80, se dan nuevas formas de resistencia campesina. Estas formas consisten en la ocupacin de tierras libres no explotadas. Si bien es cierto que esta forma de resistencia no es nueva, ya que el campesino minifundiario se vali de la ocupacin espontnea para despus lograr su legalizacin y constituir colonias, lo nuevo, seala R. Fogel, est dado por su intensidad, su carcter masivo y la violencia implicada62. As, entre 1983 y 1984 ocurrieron 37 ocupaciones que movilizaron a 8.568 familias. Al carcter masivo de las mimas acompa las formas violentas de desalojos, destruccin violenta y maltratos fsicos63. Al respecto, se citan las expresiones del Presidente del ibr, quien haba afirmado que el problema de las invasiones no es un problema del ibr, sino de las autoridades policiales que deben reprimir el delito64. Gran parte de los ocupantes de tierras de esos aos, como ya habamos sealado, eran ex-asalariados de Itaip o empresas conexas, tales como los casos de Tavapy y San Francisco65. En el proceso de recampesinizacin influan la experiencia gremial y poltica de los centros urbanos. En el proceso de ocupacin de tierras, los campesinos van logrando una identidad de clase. En este proceso, R. Fogel seala acertadamente que los campesinos se definen a s mismos y al mismo tiempo al antagonista, incorporando, adems, una dimensin nacional: los lderes de las ocupaciones sealan a las grandes empresas agrcolas ligadas al capital internacional y transnacional, bsicamente brasileo, como el principal obstculo para el acceso a la tierra. Se trata de una suerte de rechazo de la dominacin extranjera, aunque referido al monopolio de la tierra66. En otros casos, los movilizados identifican a las autoridades locales y regionales como aliados de las empresas extranjeras67. Los campesinos se movilizan reivindicando la propiedad parcelaria. Sin embargo, interpreta R. Fogel, puede decirse que las ocupaciones van ms all de este logro inmediato e impugnan el sistema de asignacin de tierras como mercanca que cuestionan el ordenamiento social y las condiciones de la dominacin vigente68. Las ocupaciones toman la forma, en los aos 80, de lucha de clases, una forma difusa y ambigua en las resistencias tradicionales. Los contendientes son los campesinos ex-asalariados y sin tierra por una parte,
61 62 63 64 65 66 67 68 Ibdem, p.47 Ibdem, p. 75. dem. Ibdem, p. 56. Ibdem, p. 57. Ibdem, p. 64. Ibdem, p. 66. Ibdem, p. 67.
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y por la otra los propietarios latifundistas, los agentes estatales, y mediadores entre el Estado y la sociedad. A la ocupacin pacfica (que es una violencia estructural) le corresponde la violencia de la represin, que puede adoptar la forma armada o recursos jurdicos de proteccin del derecho a la propiedad privada de los latifundistas, frente al derecho de la propiedad campesina69. Las ocupaciones de tierra presentan resultados visibles a los campesinos, los que son interpretados como logros de las luchas sociales. La lucha por la tierra, masiva y organizada y sin temor a las consecuencias, parece ser un valor social y poltico logrado por los campesinos paraguayos recientemente. Mediante esta lucha han logrado cambiar sus condiciones de existencia e influido en las polticas pblicas de distribucin de tierras70. Pero queda an un largo camino que recorrer para afianzar la identidad de clase del campesino paraguayo. R. Fogel seala que la movilizacin termina con la legalizacin de la ocupacin, y con l el proceso de autodescomposicin de la accin colectiva71. Las conquistas logradas no se reinvierten en la prosecucin del inters colectivo y en la previsin de nuevas formas de desarraigo o de autodefensa. Esta especie de recomposicin de la pasividad, es efecto del poderoso aparato poltico montado por el oficialismo, verdadero dique de contencin de las conquistas populares. Para lograr la legalizacin de la tenencia de sus parcelas sostiene R. Fogel, los ocupantes se insertan como colorados en relaciones de clientela, ligadas a la estructura de poder local, y ms especficamente, a las organizaciones locales del partido de gobierno72. La perspectiva del movimiento campesino pasa, evidentemente, por el desarrollo de las relaciones de produccin, que fortalece la estructura de clases de la sociedad, y antes que eso, por las alianzas con el movimiento obrero y dems movimientos sociales que propugnan la instauracin de la democracia en el pas. El movimiento campesino actual ha creado mltiples organizaciones de carcter nacional: el Movimiento Campesino Paraguayo (mcp), en 1980, y en 1986 la Coordinacin Nacional de Productores Agrcolas (conapa), La Unin Nacional Campesina Oondivep (unc) y la Organizacin Nacional Campesina (onac)73. Adems existen 8 organizaciones regionales, tres zonales y diez locales. No todas estas organizaciones reivindican la tierra como objetivo principal. La Coordinacin Nacional de Productores es la que ms claramente agrupa a organizaciones que defienden intereses gremiales. La Coordinacin (conapa) recibe asistencia tcnica y crediticia; desarrolla experiencias de comer69 70 71 72 73 Ibdem, p. 74. Ibdem, p. 77. Ibdem, p. 78. dem. Para un estudio detallado de los movimientos campesino, vase Gonzlez, C.A., Casaccia, G., Vzquez y Velzquez.
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cializacin y abastecimiento. Las comisiones vecinales, son las que estn conformadas para la legalizacin y defensa de la tierra. Las organizaciones vinculadas al sector oficial. Como es de suponer, no persiguen objetivos de acceso y legalizacin de tierras. Por otra parte, salvo las organizaciones cooperativas, ninguna otra tiene personera jurdica74. Las organizaciones regionales que nuclean a pequeos productores agrcolas, son las que se encuentran empeadas en el logro de una mayor autonoma y desarrollo de actividades de produccin y comercializacin. La tenencia y defensa de la tierra, como problema bsico, forma parte de los objetivos de la mayora de ellas75. Conforman estas organizaciones la Asociacin de Agricultores del Alto Paran (1984) apoyada por el Programa de Ayuda Cristiana (pac); la Coordinacin de Agricultores Asociados de Yhu y Ral Arsenio Oviedo (codaa) (1984), apoyada por el Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia (cipae); la Coordinacin Central de Horticultores (cch) (1978), apoyada por la Misin de Amistad; La Coordinacin Regional de Agricultores de Itapa (crai)(1982), del Programa de Ayuda Rural de las Iglesias de Itapa (parii); la Coordinacin Regional de la Cordillera (1983), con apoyo del Centro de Promocin Campesina de la Cordillera (cpcc); la Coordinacin Regional de San Pedro, integrada al conapa; la Organizacin Campesina del Norte (ocn) (1986), nuclea a grupos de filiacin eclesial; los Comits de Agricultores de Guair y Caazap (aproximadamente 1975), con apoyo del Centro Paraguayo de Cooperativistas (cpc)76. Como puede verse, las organizaciones campesinas reconocen tres fuentes de emergencia: el movimiento cooperativista, la poltica oficial y la fuerte accin de las Iglesias, particularmente de la Iglesia Catlica. Estos movimientos encuentran, por sus mismos orgenes, limitaciones a un desarrollo gremial que puedan concurrir a proyectos de accin y participacin poltica: para que esto ocurra, los movimientos campesinos deben lograr su independencia e integrarse en el movimiento ms amplio de sindicalizacin de los trabajadores del pas. La actual estructura de las organizaciones campesinas refleja el vaco de la organizacin sindical en general y de los partidos polticos de orientacin democrtica y popular. Esto, a su vez, es el resultado de la todava dbil estructura de clases y de la persistencia del poderoso aparato poltico oficial que, como hemos visto al final de un largo y muchas veces dramtico proceso de lucha, absorbe con relativa facilidad los logros alcanzados y los imputa como logros del gobierno nacional.
74 75 76
Gonzlez, C.A., y otros, op. cit., pp. 211212. Ibdem, p. 46. Ibdem, pp.4557.
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4. El movimiento obrero En el movimiento obrero paraguayo se reflejan las condiciones y caracteres organizacionales econmico-sociales y polticos del pas. En su origen estuvo determinado socialmente y sobredeterminado polticamente por la prevalencia de un artesanado pre-industrialista (en el sentido de la industria masiva generada por el desarrollo capitalista; no pre-industrial, en tanto la industrial en general no tiene por qu estar necesariamente asociada al desarrollo capitalista). Ms adelante, en su proceso de descomposicin, estuvo determinado por un artesanado de transicin al industrialismo. El artesanado en ambas fases del desarrollo capitalista dependiente y retardado no es lo mismo. En su fase pre-industrialista el artesanado existe con un alto grado de independencia. No tiene en frente el desarrollo de una produccin industrial, contra el que no puede combatir y que lo descompone con relativa facilidad. El trabajo artesanal, en esta fase, est valorado profesionalmente y la produccin artesanal tiene una gran significacin econmica. Por otra parte, aunque prima la produccin individual, en la fase pre-industrialista no se encuentra crticamente atomizada ni dispersa y conserva un alto grado de una autonoma. Su produccin no es complementaria, satlite, de la produccin masiva del industrialismo. Se genera a partir de necesidades sociales directas de lo que produce, no como efecto multiplicador dependiente de la gran industria. Su relacin con la circulacin y el consumo es directa. No produce por encargo, por contrato, ni para intermediarios productivos. Por lo tanto, el artesano pre-industrialista es un tipo social caracterizado por su gran autonoma y capacidad de decisin. En esta fase, en muchos caso, es difcil distinguir entre el artesano que trabaja por cuenta propia, el patrn que contrata fuerza de trabajo y el asalariado artesanal. Aunque en casos extremos y medianamente son difusas, reforzadas adems por relaciones productivas paternalistas, caseras. La relativa independencia y la valoracin social del artesano pre-industrialista, determin en su seno la formacin de una capa ilustrada, no acadmica, vivamente interesada por la literatura social y poltica. De aqu surgieron lderes obreros y polticos con una relativa formacin terica, que conformaron una especie de intelectualidad obrera. Un nombre altamente representativo de esa intelectualidad, en el Paraguay, es Ignacio Nez Soler, slo para mencionar a una de las personalidades ms conocidas de nuestra historia sindical. Por eso, la base social del anarquismo, fue el artesanado pre-industrialista. El tipo social que corresponda la imagen del hombre anarquista
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independiente, individualista, impugnador de toda forma de organizacin que subordina la iniciativa individual. En la primera mitad del este siglo, el artesanado fue en el Paraguay la fraccin de clase subalterna predominante en el medio urbano. El anarquismo encuentra un medio propicio para desarrollarse y funda el movimiento sindical paraguayo, dominndolo hasta los inicios de la guerra del Chaco. Al mismo tiempo, tambin se desarrollaban un pasatiempo relacionado con la ideologa de los partidos obreros, tanto en su versin socialista como comunista. Al revs de lo que ocurri con el anarquismo, el artesanado pre-industrialista fue una valla al desarrollo de una ideologa clasista, as como el germen de su posterior descomposicin. As, los intentos de formar un partido socialista fracasan, y slo por el apoyo de la Tercera Internacional logra constituirse un partido comunista paraguayo en 1932 (anteriormente se forma uno en 1928 que inmediatamente desaparece sin dejar rastros; el que le sigui despus no fue la continuacin de ste, ya que se constituy con otros cuadros y con otros criterios de organizacin y programtico). Pero, el partido comunista se constituye sobre una base artesanal, en ausencia de un asalariado industrial, lo que no descompone lentamente despus del fracaso de la guerra civil de 1947, cuando estuvo en su apogeo. Ms adelante, a pesar del carcter agrario de la economa paraguaya y de su pobre desarrollo de la gran industria, que como vimos anteriormente tienen un peso poco significativo en el sistema productivo, sino por la expansin de la tecnologa moderna, que es una forma atomizada, parcial, de penetracin de la industria capitalista. Esta forma de penetracin est determinada por el carcter agrario agroexportador de la economa paraguaya, dependiente de los grandes centros industriales. Estos grandes centros nos transfieren complejos industriales a las sociedades bajo su dominacin, sino tecnologas, en cantidad y calidad suficientes a su rol de economa tributaria y especializada. Es el conocido grave problema de las transferencias tecnolgicas a las sociedades dependientes y en retardo econmico. Hacia los aos 60, se desarrollaba un artesanado industrial dependiente de la expansin tecnolgica. Este artesanado es distinto al anterior. Al mismo tiempo que la expansin tecnolgica devala el trabajo del artesano pre-industrialista, pulveriza y dispersa al artesano de la fase de expansin tecnolgica. En esta etapa, el artesano asalariado est ms diferenciado en relaciones de produccin ms marcadamente capitalistas. El asalariado artesanal se encuentra inmensamente desprotegido, al margen de las disposiciones laborales, y alterna perodos de ocupacin
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con desocupacin. Estos asalariados forman en su mayora la poblacin de ingresos fluctuantes. As como la expansin capitalista descompone al campesinado, tambin descompone al sector artesanal urbano. Este se convierte en una fuerza de trabajo cada vez ms libre, es decir, desprovista de medios de produccin, pero, por eso mismo ms dependiente. Ahora, no existe ni la sombra de la independencia, autonoma, capacidad de decisin, contacto directo con el consumo, con el destino de la produccin, del antiguo artesano. El nuevo artesano crea un producto complementario a la produccin fundamental capitalista, su estatuto social ha sido rebajado, su individualismo ha perdido por completo significacin social. Este es un hombre completamente devaluado. Y sobre esta base social, pulverizada en 20 mil empresas artesanales (grosso modo, aunque aproximado, ya que las estadsticas son inciertas), se constituye en moderno movimiento sindical. Dems est decir que el control del movimiento sindical es una tarea relativamente fcil para la represin oficial. La debilidad constitutiva de la clase obrera consecuente, y particularmente, partidos polticos de orientacin doctrinaria y base popular. El movimiento sindical paraguayo, en consecuencia, est dbilmente organizado. En un trabajo sobre los sindicatos en el Paraguay, al mencionar las dificultades que tuvo que enfrentar la encuesta, quedan en evidencia los graves problemas de la constitucin sindical. As, se menciona dificultades para determinar la cantidad de miembros que componen un sindicato, la prolongacin indefinida de las comisiones directivas, la existencia de cierto anonimato de las autoridades77. De cualquier manera, se ha podido establecer la existencia de 202 sindicatos con 19.333 afiliados, para el ao 198778, los que representan el 1,5 por ciento de la poblacin econmicamente activa. Adems, el 30 por ciento de los trabajadores sindicalizados son trabajadores autnomos o cuentapropistas, es decir, pertenecientes al sector informal de la economa, caracterizado por la estacionalidad e incertidumbre. Estas organizaciones, afirma el Dr. Barboza, responden a intereses distintos al resto de los trabajadores ya que, en su mayora, son pequeos propietarios individuales. por tanto, sus intereses son diferente, y en general se unen para defenderse contra el Estado, las municipalidades o los propios usuarios; e inclusive contra la injerencia competitiva de otros trabajadores del mismo gremio, dentro de sus fronteras o sector de trabajo79. Un aspecto importante de las caractersticas de la sindicalizacin en el Paraguay es la prohibicin expresa de organizacin gremial de los tra77 78 79 Barboza, R. op. cit., 117118. Ibdem, p. 145. Ibdem, p. 163.
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bajadores estatales. En el artculo 2 del Cdigo del Trabajo se establece que cuando el Estado, municipalidades o entes autnomos y autrquicos contraten trabajadores para la produccin de bienes o servicios, los mismos estarn sujetos a las leyes orgnicas de las instituciones oficiales contratantes y los conflictos se resolvern por la va administrativa. En consecuencia, 117.760 funcionarios pblicos se encuentran excluidos de la organizacin sindical80. El mayor grado de sindicalizacin est localizado en los sectores econmicos de los transportes y bancos, que en conjunto nuclean al 53 por ciento de los sindicatos del pas y a 7.094 afiliados81, que representa a casi 37 por ciento del total de sindicalizados. Por otra parte, el movimiento sindical se encuentra fuertemente controlado por el gobierno a travs de la cpt, central nica e trabajadores reconocida oficialmente. Se estima que el 85 por ciento de los sindicatos activos se encuentran afiliados a la cpt. Por una ley del Estado, slo asegura estabilidad al dirigente sindical inscripto y reconocido por la Direccin del Trabajo, lo que efectiviza el control gubernamental de los movimiento sindicales82. Recin a partir de 1979 empieza a generarse un sindicalismo independiente del control gubernamental, con la constitucin del Grupo de los 9, que posteriormente formaron el Movimiento Intersindical de Trabajadores (mit), cuando en 1982 se produce la lucha de los trabajadores de la Coca-Cola y se forma un frente intersindical de solidaridad. El mit constituye un intento de revitalizacin del movimiento obrero paraguayo83. Otras organizaciones independientes son el Movimiento Obrero Catlico, constituido en 1962 y originario de la Liga Obrera Catlica. En la dcada del 70 trabaj activamente en la formacin de las Ligas Agrarias. La Coordinacin Nacional de Trabajadores (cnt), constituido en 1978, es la reorganizacin del sindicato catlico. La integran los trabajadores grficos, de la construccin, del comercio, cooperativistas, trabajadores del vestido, del calzado y afines, entre los ms importante. La Agrupacin Independiente de Trabajadores (ait), de orientacin socialista, dirigida por ex-dirigentes estudiantiles, de poca influencia en el movimiento obrero. El Movimiento Sindical Paraguayo (msp), dirigido por Modesto Al, es una escisin de la cpt, con fuertes vinculaciones con el aparato represivo y de inteligencia de la polica especializada. El Encuentro Permanente de Organizaciones Sociales (epos), integrado por sectores sociales y polticos, segn el Dr. Barboza, actualmente inactivo84. A partir de 1983, en que se intensifica la accin del sindicalismo independiente, recrudece la represin a dirigente gremiales. Entre 1983 y 1987
Ibdem, p. 170. Ibdem, p. 176. dem. dem, 225. Un anlisis detallado del movimiento sindical paraguayo se encuentra en la obra que estamos citando. 84 Ibdem, pp. 220222. 80 81 82 83
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se registra un total de 159 detenciones de dirigente sindicales85. Adems, entre esas fechas, la polica ha impedido la realizacin de distintos actos, tales como conferencias, asambleas, paneles, marchas, concentraciones, etc. en 37 oportunidades86. Una informacin importante de los resultados de la desactivacin sindical por va de la represin, y de la debilidad del movimiento obrero paraguayo al no resistirla, es la cronologa de las huelgas obreras desde 1889 hasta 1987. En casi 100 aos se registraron 212 movimientos huelgusticos. Solo a fines del siglo pasado y comienzos del presente se registran huelgas de larga duracin (entre 10 y 45 das). Desde 1960, excluyendo al Hospital de Clnicas y a Yacyret por sus caractersticas particulares, no representativos del movimiento paraguayo obrero se observa una huelga de 2 das en 1973, de los obreros del Frigorfico Pampa y tres de 1 da, entre 1985 y 1986, de empleados del Banco del Brasil, del Hospital de Clnicas y de vendedores ambulantes de la Ciudad de Presidente Stroessner, cuyas caractersticas ocupacionales nos relativiza. Entre 1960 y 1987 slo se registran 45 huelgas, la mayora de ellas por algunas horas. En este cuadro cabe destacar la huelga de los obreros de Coca-Cola, que s fue importante, masiva, se entendi por 9 meses y lograron la reincorporacin de obreros despedidos que fue el objetivo del movimiento87. En general, concordante con las condiciones sistmicas de sus desarrollos, es poco lo que el movimiento obrero organizado pudo aportar a la resistencia al autoritarismo poltico. La responsabilidad no es del movimiento obrero. Es el conjunto de la sociedad paraguaya, de sus sectores democrticos, polticos, fundamentalmente, que se encuentran frente a la dificultades estructurales para desarrollarse. Por supuesto que esta situacin no debe ser pretexto para la desactivacin de los movimientos sociales sino muy al contrario, la base para el diseo de formas de organizacin social y de polticas adecuadas al desarrollo de una democracia con participacin popular. El reconocimiento de estas dificultades debe ser el principio organizador de respuestas populares de nuevo tipo, basadas en formas polticas que multipliquen las potencialidades de movilizacin.
85 Ibdem, p. 292. 86 Ibdem, pp. 293294. 87 Ibdem, pp. 142146.
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5. El movimiento estudiantil Gustavo Laterza, en el nico estudio que existe sobre el movimiento estudiantil paraguayo, denuncia que el mismo ha sido mezquinamente considerado por los historiadores y analistas sociales y polticos del Paraguay, lo que dificulta la estimacin correcta de sus aportes al proceso paraguayo tal como se da actualmente88. Por nuestra parte, creemos que tal mezquindad es la consecuencia de cierta independencia de los movimientos estudiantiles, desde la dcada del 60, que les permiti, adems de desempear un activo y en ocasiones nico protagonismo de las luchas sociales en el pas, criticar, desde su experiencia de organizacin y lucha, la casi completa desactivacin de los partidos polticos, fundamentalmente los que se incorporaron como opositores al pacto poltico-militar gobernante. Esa posicin pudo haber valido la indiferencia de los analistas polticos, muchas veces comprometidos con los partidos francamente desactivados en todos los espectros ideolgicos. Por otra parte los estudios sociales, desde la dcada del 60 en adelante, necesitaban concentrarse sobre cambios en la estructura productiva de un pas que antes de los aos 60 pareca completamente inmvil. Los problemas estudiantiles, por otra parte, se consideraron siempre como detonadores de situaciones crticas. Pareca que por s mismo el movimiento estudiantil no explicaba nada, sino solo en la superficialidad de sus explosiones. Esto no era ms que la subestimacin por los movimientos sociales en una sociedad casi inmvil, slo sacudida por los movimientos de cuartel y las represiones policiales. No obstante, los asesores del rgimen instaurado por el Gral. Stroessner pusieron especial atencin, en su programacin represiva, al potencial poltico y movilizador de los estudiantes universitarios, como bien lo seala Laterza89. Es as como a los dos aos del acceso al poder, el gobierno interviene la Universidad Nacional en 1956, a consecuencia de la lucha universitaria contra el Plan Kimball de reestructuracin de la Universidad de 1955. La eficacia fue evidente, dice Laterza: a 30 aos de su implantacin controla casi todos los centros estudiantiles. Al mismo tiempo, los partidos opositores perdieron todos. Los nicos centros no oficialistas estaban dirigidos por grupos independientes y esto, en gran medida, constituye tambin un reflejo de los acontecido con los actores polticos90. El movimiento estudiantil paraguayo siempre tuvo una estrecha vinculacin con los partidos polticos. El vaco de los mismos permite la
88 Laterza, Gustavo (0862), 225. 89 Ibdem, p. 260. 90 Ibdem, p. 261.
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formacin del Movimiento Estudiantil Independiente (mei), alrededor de la mitad de los aos 60. El independentismo implica, a partir de entonces, una voluntad de ruptura con el mecanismo tradicional de la poltica, la que arranca de las organizaciones partidarias y se proyecta hacia todos los sectores, postergando a criterio de l las cuestiones de fondo, relacionadas tanto con la transformacin de la estructura socioeconmica como con las de carcter domstico, es decir, las propiamente estudiantiles91. Se plantea, en otros trminos, la alternativa de accin poltica a partir de un movimiento no vinculado a partidos polticos92. El Movimiento Estudiantil Independiente representaba las inquietudes de una generacin de jvenes, que exigan una reinterpretacin de la realidad poltica y de las formas de participacin. Era tambin la protesta a ideologa profesionalista del romanticismo partidario, al manipuleo del nacionalismo historicista, episdico y folklorista93. Hacia fines de los aos 60, el movimiento independiente estaba consolidado y controlaba las acciones gremiales en las dos universidades, habiendo logrado entre sus fuerzas un eficiente nivel de coordinacin. Sin embargo, despus de la protesta estudiantil por la visita de Rockefeller en 1969, la polica inicia una fuerte represin, culminando con el asalto a la Facultad de Ingeniera. Los principales dirigentes estudiantiles fueron golpeados, apresados, torturados y uno de ellos deportado. La represin gubernamental relata Laterza, primero desordenada, luego sistemtica, pero siempre efectiva, termin por descabezar los grupos y desactivarlos94. Las luchas de 1969 produjeron un replanteamiento de las formas de accin del movimiento. A principio de los aos 70, se plantea una nueva orientacin sobre bases tericas ms explicitas y mejor definidas95. El movimiento, ahora llamado Movimiento Independiente (mi), trat de orientarse al estudio de ideologas y, particularmente, de estrategia y tctica polticas, superando la actitud de prescindencia de la praxis poltica de la anterior orientacin96. Por lo tanto, seala Laterza, no se redefine al actor sino aspectos tericos, que en la etapa anterior estaban relegados. Como resultado de la nueva orientacin, entre 1970 y 1975 se llevan a cabo acciones de carcter poltico, que consistan en manifestaciones de protesta reclamando la libertad de presos polticos y contra el Tratado de Itaip, que fueron sistemticamente reprimidas. En 1974, el mi haba llegado a un grado de organizacin tan que haba constituido una Mesa Coordinadora de Movimientos Independientes, dividida en departamentos y formadas por grupos operativos de 5 a 6 estudiantes por
91 92 93 94 95 96 Ibdem, p. 262. Ibdem, p. 263. Ibdem, pp. 263264. Ibdem, pp. 266267. Ibdem, p. 296. dem.
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unidades pedaggicas97. Es decir, el mi logra otorgar supremaca a los aspectos polticos de las reivindicaciones. Al mismo tiempo, se constituye hacia mediados del 70 la Organizacin Primero de Marzo (opm), que haba infiltrado miembros en el mi. La opm estaba comprometida con la va armada de lucha contra el rgimen imperante. En 1976 es desmantelada por la polica, algunos de sus dirigentes mueren en los allanamientos y en las torturas y es apresada la casi totalidad de sus miembros. Una consecuencia importante y que Laterza no menciona es la transferencia de la represin a las Ligas Agrarias, lo que permiti a las fuerzas de seguridad del gobierno liquidar totalmente esa experiencia gremial campesina. Hacia 1977, el gobierno tambin decide desmantelar al mi, lo que se realiz parcialmente bajo la acusacin de comunismo y terrorismo98. La represin del ao 1977 seala con acierto Gustavo Laterza puso en descubierto una debilidad capital del movimiento estudiantil independiente en general: su completa indefensin frente a la represin poltica. Los jvenes encarcelados y perseguidos en muchos casos tuvieron que solicitar, o aceptar, el auxilio de los mismos partidos polticos a quienes dirigan diversas acusaciones. Fueron los dirigentes, los abogados y los medios de comunicacin de algunos partidos de oposicin y de organismos confesionales quienes asumieron sus defensas pblicas pblicamente99. Todo esto no hace ms que demostrar la inconsistencia ideolgica que prim en el movimiento estudiantil. Aun en su fase de reorientacin ideolgica, no tenan prejuicios en aceptar apoyos formativos de cualquier orientacin: desde el nacionalismo de tipo peronista, hasta el marxismo tradicional, pasando por las fundaciones socialdemcratas, socialcristianas y liberales. Durante aproximadamente 8 aos, el movimiento estudiantil casi desaparece. Recin hacia 1984 se inicia un proceso de recomposicin, con una nueva generacin de dirigentes bajo la direccin del Centro de Estudiantes de Medicina. Este mismo centro genera las luchas estudiantiles en el Hospital de Clnicas en 1986, que logra una gran y espontnea adhesin popular. Pero, rpidamente el movimiento estudiantil se desactiva, hasta tal punto que las jornadas del 26 de abril de 1986 hoy son efemrides del movimiento social. En efecto, puntualmente, durante los dos aos siguientes el 26 de abril se conmemora. Incluso un movimiento estudiantil se denomina 26 de abril. La debilidad de los movimientos sociales en el Paraguay convierten fcilmente en ancdota muchas de las luchas pasadas.
97 Ibdem, p. 271. 98 Ibdem, p. 274. 99 dem.
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A raz de la fractura del partido oficialista entre tradicionalistas y militantes, aparecen nuevos actores en el movimiento estudiantil de la resistencia. Los centros de estudiantiles de orientacin tradicionalista estn pasando tambin por la experiencia de la represin policial y poltica. Es una nueva fuerza que se incorpora a la lucha por la democracia. De cualquier manera, los alcances de la recomposicin del movimiento estudiantil habrn de notarse en el mediano plazo. Su incorporacin definitiva como fuerza social del cambio poltico encontrar sus limitaciones, como los dems movimientos sociales, pero tambin las bases de su recomposicin y replanteamientos, en las duras y difciles condiciones en las se desenvuelven la sociedad paraguaya.
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Conclusiones
Me pareci que observaba usted en ella muchas cosas que eran completamente invisibles para m le hice notar. Invisibles no, Watson, sino inobservadas. Usted no supo dnde mirar, y por eso se le pas por alto lo importante. No consigo convencerle de la importancia de las mangas, de lo sugerentes que son las uas de los pulgares, de los problemas que se solucionan por un cordn de los zapatos. (...) Advert, de pasada, que haba escrito una carta antes de salir de casa, pero cuando estaba ya totalmente vestida. (...). Haba escrito con mucha prisa, y haba metido demasiado la pluma en el tintero. Esto debi de ocurrir esta maana, pues de lo contrario la mancha de tinta no estara fresca en el dedo. Todo esto resulta divertido aunque sea elemental, Watson. Sherlock Holmes (A case of ldentity) 1. A partir de distintas contribuciones al conocimiento de la sociedad paraguaya, hemos intentado integrar un esquema interpretativo en el que puedan distinguirse ciertos aspectos reiterativos, que se reproducen permanentemente en un tiempo de larga duracin, a pesar de las redefiniciones y recomposiciones que se producen en distintas fases histricas. Tales reiteraciones identifican una configuracin social, que se constituye y se desarrolla como un sistema. Este sistema est representado por el concepto de formacin social, que es una gran unidad histrica cuyos principios generativos estn dados por la prevalencia de un modo de produccin, ya sea en su fase originaria, (el mercantilismo en el modo capitalista de produccin, correspondiente al perodo colonial) como en sus fases posteriores de desarrollo (monopolio y transnacional). La formacin social se constituye sobre la conjuncin activa y recursiva de dos grandes sistemas (o sub-sistemas si la referencia es el conjunto total): el de las relaciones econmicas y de dominio y direccin social. Previniendo la utilizacin simplificante del concepto de formacin social, hemos subrayado con nfasis que el concepto contiene el principio de complejidad, que no admite interpretaciones unilaterales ni la remisin determinista de explicar todo por la presencia de causas.
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Lo complejo reconoce la interaccin como principio, lo que relativiza las determinaciones unidireccionales. La interaccin incorpora el evento, es decir, los aspectos impredecibles e inadvertidos en las teoras generales pero propios del movimiento, de la historia, de la cotidianeidad, lo que otorga el carcter singular que tiene cada formacin social concreta. Mientras, por una parte, la nocin de formacin social permite identificar la permanencia histrica de un sistema, tambin por otra hace comprensible aspectos puramente locales, circunstanciales, que crean tambin orden y organizacin. Se evita as la descripcin puramente anecdtica o los anlisis de coyuntura que dejan, muchas veces, la sensacin de cierta arbitrariedad de las fluctuaciones de algunos fenmenos, particularmente a los indicadores macroeconmicos, a veces observados en evoluciones mensuales, o de comportamientos sorprendentes que conducen a sobrevaloraciones, como en algunos anlisis polticos y de comportamiento de movimientos sociales. El aporte de la comprensin sistmica consiste en identificar lo eventual (lo singular, lo no previsto) en interaccin con principios generativos propios del sistema y que subsisten mientras predomine un determinado modo de produccin social. Slo cuando lo eventual se repite y reproduce y, en consecuencia, afecta al sistema de informacin de la formacin social (los aspectos jurdicos y polticos) puede transformarse tambin en un principio generativo que estar anticipando el paso a otra formacin social, a otro sistema histrico diferente. 2. Dos consecuencias fundamentales se derivan en de la utilizacin del concepto de formacin social a lo largo de todo este trabajo. La primera, es la interpretacin histrica de la actual sociedad paraguaya, caracterizada por la debilidad de una direccin civil (de clase) y el predominio de una direccin poltica encarnada en el aparato del Estado y no en la hegemona de una clase. La segunda, es la concepcin de la crisis social, que es sistmica, es decir, no coyuntural ni transitoria, sino de larga duracin, irreversible, y que afecta a la sociedad en su conjunto, independientemente de los buenos negocios de la agricultura y del espejismos de Itaip que atrap a todos los anlisis, quienes creyeron en l e incluso esperaron una modernizacin del Estado en transicin a la democracia. El concepto de formacin social los identifica solo como eventos, incapaz de reproducirse y transformar el sistema en informacin y control de la superestructura. En tanto emergieron de los principios generadores de la formacin social, basados en la especializacin complementaria, residual, de la economa paraguaya, y por lo tanto de su dependencia de las
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grandes economas especializadas en la produccin fundamental (tecnologas y complejos industriales), los buenos negocios de la agricultura y el difundido vulgarismo del boom de Itaip no fueron ms que formas multiplicadas de la profunda crisis de la formacin social paraguaya. Los aos recientes estn confirmando esta situacin y no existe ninguna perspectiva (salvo algn evento milagroso, como alguna vez se esper del descubrimiento de petrleo) que pueda cambiar la direccin de la economa en sentido contrario a la especializacin residual, subsidiaria, dependiente. 3. La interpretacin histrica identifica la continuidad sistmica del predominio del aparato del Estado en lugar de la direccin de una clase social. Desde la sociedad organizada sobre las encomiendas para una produccin residual, de cobertura local y regional, hasta el actual sistema de relaciones, el aparato estatal dirige a la sociedad paraguaya. Segn determinadas condiciones histricas, el aparato estatal fue adoptando formas de reencarnacin apropiadas. As, hemos visto que la direccin social surge, en la Independencia, ms de los cuarteles que de una clase social, aunque fuera en formacin, cuya conciencia nacional era difusa. Esta situacin de la estructura social permite la reencarnacin del Estado, con bastante facilidad, en la dictadura personal y vitalicia del Dr. Francia. A su muerte, el estado se reencarna en una familia, y los impulsos modernizantes del desarrollo capitalista promueven medidas desde arriba para la constitucin de una clase dirigente, de la burguesa nacional y por supuesto, de su contraparte, la clase de los trabajadores libres, mediante la combinacin de expropiaciones de la pequea propiedad campesina y la propiedad de los pueblos indios, con la redistribucin a una emergente lite de latifundistas. Cuando la guerra interrumpe este proceso, el capital monopolista penetra sin dificultad y aceleradamente, de golpe. La formacin de los partidos polticos cumpli con la finalidad de dotar al Estado de una forma constitucional, adecuada a los principios liberales del capitalismo. En la realidad, estos partidos representaban a una dbil oligarqua local, que no pudo dirigir la sociedad sobre la base de una estabilidad institucional en un sistema regular de transferencias del poder. En un principio, los partidos fueron administradores del Estado. Vale decir, hasta 1936/1940 el estado se reencarna en partidos polticos que no dirigen a la sociedad. Por eso las distintas facciones de la oligarqua no se planteaban objetivos polticos conducentes la formacin de grandes partidos, organizados independientemente del aparato del Estado, sino a la toma del poder. Los objetivos polticos de la oligarqua nacional
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se reducan al control del Estado. A partir de la revolucin de febrero, el Estado se reencarna en la direccin militar, que gobierna mediante distintos pactos de dominacin. El Estado se reencarna en Estigarribia, Mornigo y actualmente en el Gral. Rodrguez. 4. La lgica de la formacin social paraguaya se mantiene desde sus orgenes. El gobierno actual es la forma en que se sigue reproduciendo la ausencia de una direccin civil, determinada a su vez por la reproduccin de una economa residual, subsidiaria, en el marco de la divisin internacional del trabajo. Lo que distingue a esta ltima reencarnacin es la consolidacin de una burguesa nacional, creada desde arriba, desde el poder del Estado. Esta burguesa nacional, a diferencia de todas las anteriores, posee enormes recursos econmicos, cuya magnitud real es imposible determinar con los medios normales de obtencin de informacin de operacin econmica y transnacionalizacin de sus ganancias. En este inmenso poder econmico creemos que hasta inimaginable para el ms perspicaz analista basa el Stronismo su fortaleza. No existe ninguna fraccin de la clase de la burguesa nacional que no participe del dominio estatal, que pueda competir con las fracciones dominantes. Eso explica la extraordinaria debilidad de los partidos de oposicin tradicionales, cuyos dirigentes han sido marginados de los centros de decisin del poder econmico y que no cuentan, ni de lejos, con recursos materiales comparables a los que cuenta el partido de gobierno. 5. La interpretacin de la larga duracin del sistema autoritario actual no es tan misteriosa ni tan impenetrable como para que el mismo se constituya en un cementerio de teoras. Tiene una lgica histrica, se explica por el desarrollo histrico del Paraguay, y por la interaccin complementaria y recursiva de sus grandes de relaciones econmicas y de dominio y direccin social. En este cuadro es difcil ver procesos de transmisin posestronistas como con el cierto fervor, comprensible por supuesto, ven la mayora de los polticos paraguayos. Tampoco puede entenderse como la voluntad del poder puede corregir, ajustar, la evolucin de la economa paraguaya o democratizar las relaciones polticas. Creemos que este tipo de fantasas deviene de la misma impotencia poltica de la oposicin paraguaya que, as como el dolor y la miseria de los campesinos les hizo esperar a stos el evento mgico de un mesianismo que los transporte a la tierra
sin mal, les hace esperar igualmente a los polticos que se cumpla un ciclo vital que, mgicamente, les ofrezca la tierra de la libertad y de la democracia. Pero esa tierra solo ser conquistada, en las condiciones particulares de la formacin social paraguaya, en la misma forma en que las relaciones jurdico-polticas se valieron de un poder ad-hoc como compensacin de la debilidad de una clase fundamental: por medio de un pacto social cuya fuerza, basada en la organizacin activa de todos los sectores subalternos en su capacidad de movilizacin permanente y en la unidad de sus objetivos, constituya el poder alternativo de la sociedad paraguaya.
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1116 1117
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1119 1120 1121
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339
Naci en Asuncin el 10 de abril de 1939. Licenciado en Sociologa por la Universidad de Buenos Aires. Realiz otros estudios de grado y posgrado en Arquitectura y Urbanismo, Ciencias de la Educacin, Filosofa, Psicologa, Matemtica y Literatura en la Universidad Nacional de Montevideo y de Buenos Aires. Fue docente universitario de Filosofa, Poltica, Sociologa, Metodologa de la investigacin, Historia, Planificacin urbana. Realiz innumerables investigaciones que abarcan distintas ramas del saber, desde planificacin urbana, pasando por salud mental, salud, juventud, demografa, educacin, etc., hasta investigaciones sobre la cuestin indgena. Sus publicaciones incluyen artculos como: El indio y la sociedad: los prejuicios tnicos en el Paraguay y Ser indio. Entre sus ms importantes libros se encuentran: Mito y duelo. El discurso de la pretransicin a la democracia en el Paraguay, Lo abstracto, lo complejo, lo concreto, en Boh y Mornigo, Estado y vivienda, El joven dividido: la educacin y los lmites de la conciencia cvica, y eery (Poesa). Adems escribi numerosos artculos periodsticos y fue columnista y comentarista poltico en diario Hoy y diario Noticias, en los semanarios El Pueblo y La Opinin, en la Revista Accin y en Canal 13 de Asuncin. Falleci el 19 de agosto de 1997.

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Mauricio Schvartzman

Segunda edicin revisada Secretara Nacional de Cultura Asuncin, noviembre de 2011

141 141 144

Prlogo a esta edicin

Ibdem, p. 115 Ibdem, p. 116

59 Ibdem, p. 91. 60 dem.

98 99 100 101 102

120 Schvartzman, M., (0987), p. 63.

195062 196272 197282

Paraguay, STP, (0935), p. 57. Ibdem, p. 58. dem.

Fuente: Paraguay, DGEC, censo cit.

Fuente: Paraguay, DGEC. Censos de 1950, 1962, 1972, 1982.

Fuente: Elaborado en base a Paraguay, STP, cit., p. 82.

Censo 1972 75 9.9 60.1 64

Edenpar 1977 64 7.4 66.1 50

dem. Ibdem, pp. 9798. Ibdem, p. 102. Ibdem, p. 103.

Fuente: Paraguay, STP, cit., p. 110, y Censo 1982.

Fuente: Paraguay, STP, Vol. II, cit. 351.

Fuente: Paraguay, STP, Vol. II, cit. 351.

Fuente: Elaborado en base a Barboza, Ramiro40.

Fuente: Paraguay, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Censo Nacional Agropecuario, 1981.

Tabla 2.12 Paraguay: Distribucin de tierra en porcentaje acumulado. 1981.

Fuente: Garca, A. (1020), sobre la base de la Encuesta Agropecuaria por muestreo.

Rodrguez Silvero, R. (0196), p. 123 y sgtes.

Fuente: Rodrguez Silvero, R.,op. cit, p. 130, segn STP, 1984

Pequeo (15 pers.) Mediano (619) Grande (20 y ms) Total

15.097 73.37% 5.096 24.9 298 1.45% 20.491

16540 74.1% 5.249 23.5% 543 2.4% 22.352

Tabla 3.1 Paraguay: pib a precios de mercado y en millones de Gs. 19731985

Fuente: Herken, J.P., op. cit., 240,152

Fuente: Herken, J. P. (0114), 345

Ibdem, 109. dem. Ibdem, 153154. Ibdem, 119.

Fuente: Elaborado sobre la base de Barbosa, R. op. cit., p. 69

Fuente: Ministerio de Justicia y Trabajo, Proyecto PAR/82/001, p. 44.

dem. Ibdem, p. 241 242. dem. dem. Ibdem, p. 243.

Tabla 3.6 Paraguay: Distribucin de la renta del algodn 19851986

Fuente: Elaborado en base a Molinas Vega, J.R., op. cit.

Fuente: R. Fogel, op. cit., p. 235, sobre estadsticas del IBR.

125 126 127 128

Ibdem, p. 249. Ibdem, p. 251. dem. Ibdem, p. 252.

155 156 157 158

dem. dem. dem. dem.

159 Ibdem, p. 136137.

160 161 162 163

1977 1980 Incremento

363 370 0.6

190 195 0.9

553 565 0.7

2.195 2.550 5.1

279 310 3.6

2.474 2.864 5.0

2.558 2.920 4.5

469 505 2.5

3.027 3.425 4.2

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MEC y STP.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MEC y STP.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MEC y STP.

Tabla 4.4 Paraguay: Tasas de retencin escolar. 19701980

Fuente: Paraguay, MEC, Plan de Desarrollo Educativo 19761980.

Locales 460 557 6.6

Profesores 7.961 6.291 -7.5

Matrcula 92.437 117.779 8.4

Carga pedaggica 12 19 9.2

Poblacin escolarizada Hombres

1214 1519 2024