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EL COMERCIO

ECONOMA

SBADO 26 DE MAYO DEL 2012

Por qu est cayendo la desigualdad monetaria en el Per?

La desigualdad monetaria en el Per cay entre 8% y 10% en 5 aos, pero implica varios retos por atender
UNIVERSIDAD DEL PACFICO
CENTRO DE INVESTIGACIN

GIOVANNA FERNANDEZ

GUSTAVO YAMADA* JUAN FRANCISCO CASTRO** JOS LUIS BACIGALUPO***

Las protestas en las afueras de la bolsa de Nueva York (Occupy Wall Street), en setiembre del ao pasado, llamaron la atencin de la prensa internacional sobre cmo la brecha de ingreso entre las personas ms ricas y las ms pobres de Estados Unidos se ha agudizado en medio de la actual crisis internacional. Mientras tanto, en Amrica Latina, regin caracterizada por presentar los ms altos niveles de desigualdad en el mundo, la distancia empieza a reducirse. Y el Per no es la excepcin. Los altos niveles de crecimiento del PBI de la ltima dcada se tradujeron, entre 1997 y el 2010, en un aumento generalizado del ingreso y el consumo real en las familias de 33% y 14%, respectivamente. En este proceso, los hogares ms pobres tuvieron un mejor desempeo, lo que permiti no solo reducir los niveles de pobreza de 42,7% en 1997 a 31,3% en el 2010, sino tambin disminuir la desigualdad. Realidad en nmeros La desigualdad monetaria en un pas es tpicamente medida con la informacin de ingresos y gastos familiares contenida en las encuestas de hogares. As se calcula el coeficiente de Gini, que arroja valores entre 0 y 1, donde 0 significa igualdad absoluta y 1 implica que un solo individuo concentra todos los ingresos del gru-

CONSUMO. El crecimiento del PBI ha venido acompaado por un aumento sustancial en el consumo en las tiendas minoristas por parte de todos los niveles socioeconmicos.

po. Sin embargo, esta metodologa no est libre de problemas. Una importante fuente de controversia radica en que el ingreso de las familias ms ricas no est adecuadamente representado en las encuestas de hogares, ya sea porque no es cubierto por ellas o porque estas familias tienden a subreportar sus ingresos y gastos. Si bien este fenmeno no afecPOBREZA

En un 9% se redujo el grado de pobreza en los hogares menos favorecidos de la regin.

ta el clculo de las tasas de pobreza, s tiene un efecto directo sobre el clculo de la desigualdad: hay una tendencia a subvaluarla. Una alternativa relativamente sencilla para lidiar con este problema y corregir el potencial subreporte de las encuestas de hogares consiste en usar informacin complementaria del sistema de cuentas nacionales; en particular, de los flujos de

ingreso y gasto agregados de la economa. Haciendo esta correccin en un trabajo del 2006 encontramos una discrepancia importante entre la evolucin del Gini calculado con las encuestas de hogares y del Gini corregido con la informacin de cuentas nacionales para el perodo 1997-2004. Mientras que el primero indicaba una cada en la desigualdad, el Gini corregido revel un incremento. Si repetimos el ejercicio para el perodo 2006-2010, esta discrepancia desaparece. Tanto las encuestas de hogares como la informacin complementaria de las cuentas nacionales arrojaron una disminucin de entre 8% y 10% en el coeficiente de Gini y, por lo mismo, de una disminucin en la desigualdad monetaria en todo el pas. Razones y medidas En general, la cada en la desigualdad puede atribuirse tanto a la labor del gobierno (a travs de transferen-

cias a familias de escasos recursos) como a las fuerzas de mercado (que generan cambios en el rendimiento de los diferentes activos que tienen las familias pobres y ricas del pas). En cuanto a lo primero, es relativamente sencillo calcular qu participacin tienen las transferencias directas de un programa como Juntos, que experiment una importante expansin en cobertura en la segunda mitad de la dcada pasada: de 70 distritos en el 2005 a 700 distritos en el 2011. Si comparamos las distribuciones de ingreso con y sin la transferencia de Juntos, es posible hallar su contribucin a la cada en desigualdad: 25% entre el 2006 y el 2010. Se trata de una contribucin significativa que tiene mucho que ver con la focalizacin del programa y con el incremento en cobertura. Ahora bien, qu est detrs del 75% restante? Puede alguna de estas causas adicionales ser materia de pre-

ocupacin para la poltica pblica? La evolucin de los ingresos laborales tiene que haber jugado un rol importante en este 75% restante. De hecho, durante la segunda mitad de la dcada pasada, el incremento en salarios reales para la mano de obra calificada (12%) fue considerablemente inferior al crecimiento en salarios reales para la mano de obra semicalificada (25%). El hecho de que las personas con educacin bsica hayan experimentado un incremento salarial mayor que el de aquellas con educacin superior tiene, sin duda, un efecto igualador en la distribucin de ingresos. La mayor oferta de mano de obra calificada, producto de que ahora ms personas accedan a la instruccin superior, explica en parte esta evolucin desigual en los salarios. Pero, si bien el mayor acceso a la instruccin superior puede parecer una buena noticia en trminos de oportunidades de movilidad social, tambin puede implicar malas noticias en trminos de la
IGUALDAD EDUCATIVA

con un acervo limitado de habilidades bsicas afectan negativamente la calidad del servicio educativo, lo que, en ltima instancia, reduce el retorno a la educacin superior. Las cifras referidas lneas arriba confirman que este retorno ha venido cayendo en los ltimos aos. Por todo lo anterior, es cierto que la desigualdad monetaria est cayendo y que la poltica pblica (en especial las transferencias directas) ha jugado un rol importante en este resultado. Si queremos profundizar sobre los retos pendientes para la poltica pblica en materia de inclusin y desarrollo social, conviene reenfocar el debate sobre la evolucin de la desigualdad monetaria. Ahora que est confirmado que ha disminuido, conviene preguntarse qu est detrs de esta cada. Las respuestas empezarn a revelar importantes retos en materia de aseguramiento de la calidad educativa en nuestro pas.
* Investigador principal y profesor de la Universidad del Pacfico. Ha sido economista senior del BID y economista fiscal del FMI, adems de viceministro de Promocin Social. El 17 de mayo el Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo le otorg la Orden del Trabajo en el grado de Comendador. ** Investigador principal y profesor de la Universidad del Pacfico, es MSc. in Economics del London School of Economics and Political Science. *** Asistente de investigacin de la Universidad del Pacfico. Es Bachiller en Economa de la misma universidad, con estudios en el Instituto de Ciencias Polticas de Pars y la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona.

Las personas con educacin bsica mejoran sus ingresos ms que las de estudios superiores
calidad de la educacin superior. En un pas con logros de aprendizaje muy pobres entre los jvenes que terminan la secundaria y con una oferta privada de educacin superior que no tiene incentivos para incrementar la selectividad, resulta pertinente cuestionar las habilidades bsicas que tienen los jvenes que ahora logran matricularse en universidades e institutos. Alumnos