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Proyecto de Asistencia Tcnica Para la Gestin Ambiental en el Ecuador UCP-PATRA, BIRF 3998-EC Ministerio del Ambiente

Derecho Municipal Ambiental y Descentralizacin

Quito, julio de 2000

Presentacin El presente informe se denomina Derecho Ambiental Municipal y Descentralizacin en razn de sus alcances. Pero se basa en el informe realizado sobre el tema Definicin del Instrumento Jurdico del Control de Vertidos a cargo de las Municipalidades es una consultora realizada por cuenta del Proyecto de Asistencia Tcnica para la Gestin Ambiental en el Ecuador PATRA, BIRF 3998-EC, del Ministerio del Ambiente. El 1 de agosto de 1996, la Repblica del Ecuador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, suscribieron el Convenio de Crdito para el Financiamiento del Proyecto de Asistencia Tcnica para la Gestin Ambiental en el Ecuador PATRA. Para la ejecucin de las actividades previstas, en el Anexo Tcnico del Convenio de Prstamo del Proyecto PATRA, se consideran los siguientes componentes: fortalecimiento Institucional, Gestin Ambiental en la RAE, Gestin Ambiental Local, y Planificacin y Gestin Ambiental en el Golfo de Guayaquil. En el componente 3. De Gestin Ambiental Local, existe el subcomponente 3.6. Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la gestin ambiental de los cantones de Sierra Central (Latacunga, Ambato, Riobamba), en el cual se enmarcan los trminos de referencia del presente contrato. En este contexto se estableci como objetivo principal de la consultora Fundamentar jurdicamente la competencia de las municipalidades para: a) establecer mediante ordenanza la regulacin ambiental de vertidos de las actividades productivas y la opcin para delegar parte de las actividades de control a personas jurdicas de derecho privado; y b) establecer fuentes de financiamiento de las actividades de control. Como consecuencia del estudio tambin se estipul la preparacin de un proyecto de Ordenanza de control de vertidos, as como un proyecto de acuerdo ministerial para delegar el control ambiental y una gua de procedimiento jurdico para expedir normas locales de control ambiental. Como alcance de los puntos indicados, se establecieron los siguientes acuerdos, que extienden los trminos de referencia: 1. En vista de la existencia de una Ordenanza modelo y los trabajos que realiza Fundacin Natura sobre este tema, se acord que se intentara, antes que proponer una nueva ordenanza alternativa, ms bien sugerir modificaciones en la ordenanza modelo indicada; 2. En el estudio se manifiesta que existen bases legales para la delegacin de funciones ambientales principalmente en tres leyes: el Cdigo de la Salud, la Ley de Modernizacin y la Ley de Descentralizacin. En la primera se contempla como instrumento un Acuerdo Ministerial, en la segunda un Decreto Ejecutivo y en la tercera, sea un convenio en que intervienen el Presidente de la Repblica y el Ministro de Economa y la municipalidad respectiva, sea un Convenio con la intervencin del Ministro de la materia y la municipalidad. El estudio determina la necesidad de que participen en la delegacin de funciones tanto el Ministro del Ambiente cuanto el de Salud, por lo cual parece ms apropiada la figura del Convenio, conforme la Ley de Descentralizacin. En la misma lnea que el punto anterior, antes que proponer un nuevo instrumento, se realizan observaciones y se proponen nuevas redacciones para los proyectos elaborados por Fundacin Natura; 3. Se propuso ampliar el alcance de la gua de procedimiento jurdico para la expedicin de normas y se disean matrices de funciones y competencias que permita tanto la redaccin

de ordenanzas, cuanto la aplicacin y sancin de las normas municipales aplicables al medio ambiente. Los referidos trabajos de consultora, realizados por cuenta del Proyecto PATRA se encomendaron a la Corporacin de Estudios ESTADE, investigaciones que fueron realizadas por el consultor Efran Prez. Se agradece el fundamental apoyo de contraparte del Econ. Jos vila Mogolln, del Proyecto PATRA, as como a los funcionarios de los municipios de Latacunga y Riobamba, con quienes se discutieron algunos puntos de este trabajo.

PRESENTACIN ..........................................................................................................................................................2 DERECHO MUNICIPAL AMBIENTAL Y DESCENTRALIZACIN................................................................6 Introduccin al sistema de caracterizacin, seguimiento y control ambiental de locales industriales y comerciales en el territorio cantonal...............................................................................................................6
Contenido...........................................................................................................................................................................6 Antecedentes legales..........................................................................................................................................................7

Rgimen de Derecho Ambiental aplicable a la municipalidad.........................................................................8


Competencias municipales relativas a desarrollo sustentable y medio ambiente.............................................................8 Planificacin y urbanismo............................................................................................................................................9 Servicios pblicos .....................................................................................................................................................10 Higiene y asistencia social.........................................................................................................................................11 Competencias ambientales del municipio en los temas de los efluentes emisiones y residuos......................................12

Rgimen de Derecho Pblico aplicable a la municipalidad...........................................................................14


La autonoma municipal..................................................................................................................................................14 El presupuesto municipal.................................................................................................................................................15 Tributacin municipal......................................................................................................................................................16 Elementos jurdicos del rgimen tributario municipal...............................................................................................16 Antecedente jurdico de la tasa..................................................................................................................................18 La imposicin de tasas y los servicios ambientales...................................................................................................21 Naturaleza del permiso ambiental...................................................................................................................................23 Licencias, permisos y autorizaciones en la doctrina y en la normativa constitucional y legal ecuatoriana..............23 El permiso y la garanta de construccin...................................................................................................................25 La autorizacin de funcionamiento establecido en el Cdigo de la Salud................................................................25 Certificados necesarios para la obtencin de la autorizacin de funcionamiento y pago de derechos..................26 Sanciones.........................................................................................................................................................................27 Principios constitucionales del derecho penal administrativo...................................................................................27 Las sanciones administrativas en el derecho municipal.............................................................................................27 Las multas municipales..............................................................................................................................................28 Sanciones municipales adicionales a las multas........................................................................................................30

Descentralizacin, municipalizacin, normativa y regulacin de competencias ambientales........................32


Confrontacin de competencias exclusivas de la municipalidad y de la administracin pblica central e institucional y las competencias compartidas.........................................................................................................................................32 La transferencia y delegacin de competencias a las municipalidades en la legislacin................................................34 Competencias de la administracin pblica central e institucional susceptibles de delegacin a las municipalidades..36 Las materias y competencias no descentralizables..........................................................................................................38 Alternativas jurdicas de colaboracin............................................................................................................................38

Financiamiento de la caracterizacin y control ambientales.........................................................................40


Desglose de los gastos y de las inversiones en que incurren las partes del sistema........................................................40 Proyecto de texto para introducir en el proyecto de Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana (Ley Trole 2), para reforzar el sistema propuesto..............................................................................40

Anexo 1..........................................................................................................................................................42 Doctrina jurdica y prctica de Aplicacin de la Normativa Ambiental Municipal.....................................42


Base legal y reglamentaria.........................................................................................................................................42 Base contractual.........................................................................................................................................................46 Actividades ambientales de la municipalidad............................................................................................................46 Permisos y autorizaciones..........................................................................................................................................48 Tasas...........................................................................................................................................................................51 Sanciones....................................................................................................................................................................52 Procedimientos ..........................................................................................................................................................54

Anexo 2..........................................................................................................................................................54
Las instituciones jurdicas y las competencias de la Ley de Gestin Ambiental...........................................................54 Caracterstica de normas ambientales........................................................................................................................54 rganos pblicos creados en la Ley de Gestin Ambiental......................................................................................54 Polticas......................................................................................................................................................................55 Planificacin...............................................................................................................................................................56 Financiamiento...........................................................................................................................................................58 Normas sustantivas.....................................................................................................................................................58 Competencias de rganos pblicos atribuidas por la LGA........................................................................................58 Administracin y manejo...........................................................................................................................................61 Regulacin y control..................................................................................................................................................61 Autorizaciones y mecanismos administrativos..........................................................................................................62 Participacin, informacin, consulta y capacitacin..................................................................................................64 Procedimiento y sancin administrativa y jurisdiccin civil y penal........................................................................65

Anexo 3 Contenido de Convenios de Transferencia y Delegacin de Competencias....................................68


Introduccin.....................................................................................................................................................................68 Los proyectos de convenio de transferencia y delegacin de competencia....................................................................68 Antecedentes..............................................................................................................................................................68

Desglose de competencias que los proyectos proponen delegar o transferir..................................................................68 Desglose de competencias que se delegan a la municipalidad..................................................................................68 Competencias que el proyecto de Convenio delega al Consejo Provincial...............................................................69 Competencias municipales y competencias municipalizables...................................................................................71 Aplicacin de la Ley de Descentralizacin.....................................................................................................................73 Conclusin.......................................................................................................................................................................73

Anexo 4 Modificaciones propuestas al proyecto de Ordenanza.....................................................................76


Introduccin.....................................................................................................................................................................76 Contenido de las modificaciones propuestas...................................................................................................................76 Texto de la Ordenanza modificada..................................................................................................................................77

DERECHO MUNICIPAL AMBIENTAL Y DESCENTRALIZACIN

Introduccin al sistema de caracterizacin, seguimiento y control ambiental de locales industriales y comerciales en el territorio cantonal Contenido En el presente documento se discuten las opciones jurdicas existentes para implantar el sistema de control, seguimiento y sanciones de la contaminacin originada de efluentes, emisiones y residuos de establecimientos profesionales, comerciales e industriales, a cargo de las municipalidades. El esquema contempla que la medicin y anlisis deber ser realizada por laboratorios particulares certificados. En el aspecto propiamente tcnico se acoge en todas sus partes los parmetros y estndares propuestos por los proyectos de ordenanzas de Fundacin Natura. Para consolidar el Estado de derecho contemplado en la Constitucin cabe contrastar los objetivos y las finalidades del desarrollo sustentable con las competencias especficas de la Municipalidad, atribuidas en la Norma Suprema y las leyes. El principio constitucional de la legalidad, con una larga tradicin, esencial en la consagracin tanto de los derechos de los modernos como de los derechos de los antiguos, establece que [n]adie podr ser obligado a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley1 y que [e]l ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitucin2. Art. 119.- Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitucin y en la ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la consecucin del bien comn. Art. 120.- No habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones. En concordancia con lo expuesto la Ley de Rgimen Municipal prohibe al Concejo municipal [a]rrogarse atribuciones y tratar o decidir sobre materias, asuntos o problemas que no le estn expresamente atribuidos por las Constitucin y esta Ley3, as como dispone la nulidad de los actos expedidos en contravencin de estas prohibiciones4.

Constitucin. Art. 23, 4. El artculo 5 de la Declaracin de derechos de Francia, de 1789, dice: Todo lo que no es prohibido por la Ley no puede ser impedido y nadie puede ser forzado a hacer lo que ella no ordena. 2 Constitucin. Art. 16. 3 Ley de Rgimen Municipal. Art. 65, 11. 4 Ibid. Art. 66. Los actos realizados en contravencin a las prohibicin del artculo precedente ser nulos, y los concejales que hubiesen contribuido con sus votos a decidirlos, incurrirn en las responsabilidades legales pertinentes.
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En efecto, el presente estudio se contrae a discutir los procedimientos administrativos ms slidos, en el contexto del cumplimiento de la Constitucin y las leyes del Ecuador, con especial respeto a los derechos humanos y garantas ciudadanas. As, se intenta combinar un estricto control y sancin, con slidas bases en la normativa del Derecho Pblico, para sustraer el sistema de cuestionamientos a sus bases constitucionales y legales.

Antecedentes legales Existen variadas leyes sobre aprovechamiento de recursos naturales que contemplan el control de calidad de los efluentes y en general la normativa de aprovechamiento de hidrocarburos, sobre inversiones, minera, hidrocarburos, electrificacin, aguas, etc.; que asignan ese control a rganos diferentes que la municipalidad. La Ley de Rgimen Municipal atribuye estas competencias a las municipalidades especficamente para las aguas de las quebradas en las zonas urbanas, etc. Debe recordarse que el mbito territorial de la competencia de los cabildos es la entera extensin cantonal, sin embargo de lo cual, la mayor parte de estas competencias se ejercen principalmente en el rea urbana y suburbana del cantn. Incluso la actual Constitucin determina la competencia de los Consejos Provinciales limitada a las zonas rurales, para promover y ejecutar obras en medio ambiente, siempre que sean de alcance provincial 5; por lo cual es evidente que esas competencias en las reas rurales no excluyen las que corresponden expresamente a las municipalidades. La Ley de Gestin Ambiental, dispone que ambas corporaciones municipal y provincial dicten polticas ambientales seccionales, pero dentro del mbito cantonal mismo, las potestades ambientales municipales se ven considerablemente reforzadas con los anlisis de impacto ambiental de las obras que deben contener los planes reguladores de desarrollo fsico-cantonal, segn la reforma de la Ley de Gestin Ambiental (LGA). Claro que resulta ambiguo el lenguaje de esta modificacin, puesto que el glosario de la LGA no define la frase anlisis de impacto ambiental, por lo que se podra interpretar que se trata precisamente de un simple anlisis del impacto ambiental de las obras, pero sin el alcance que los estudios y de las evaluaciones, que implican un procedimiento formal y una vinculacin de las medidas contempladas en sus planes de manejo. En todo caso, la Ley de Descentralizacin establece que [l]os municipios exigirn los estudios de impacto ambiental necesarios para la ejecucin de las obras de infraestructura que se realicen en su circunscripcin territorial, aunque se puede interpretar que estas funciones requieren de una delegacin previa de la Funcin Ejecutiva6. En forma especfica, las competencias atribuidas al Ministerio de Salud en el Cdigo de la Saludenfoque sanitario y al Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin y

Constitucin Poltica. Art. 233.- [] El Consejo Provincial representar a la provincia y, adems de las atribuciones previstas en la ley, promover y ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las cuencas y microcuencas hidrogrficas de su jurisdiccin. Ejecutar obras exclusivamente en reas rurales. 6 L. 27. Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social. RO 169 del 8 de octubre de 1997. Art. 9, i ).
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Pesca sobre las inversiones7 se ejercen principalmente en las reas urbanas. Igual cosa ocurre con la Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral (DIGMER) en el ejercicio de las atribuciones ambientales otorgadas por el Cdigo de Polica Martima reformado. Tampoco hace distincin entre zonas urbanas y rurales la Ley de Gestin Ambiental cuando dispone que [p]ara el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo8. Es obvio por otra parte, que las indicadas competencias solo se ejercen por parte de las instituciones pblicas mencionadas en ciudades grandes y medianas del Ecuador, y esto en forma limitada, mientras que la mayor parte de los indicados rganos no tiene una presencia en los dems municipios. As, una de las tesis que se propone en esta investigacin es la necesidad de delegar las indicadas competencias de control y sancin a las municipalidades, para suplir de tal forma los vacos que se encuentran en la Ley de Rgimen Municipal, precisamente en los aspectos de control y sancin ambiental. Estas competencias que se deben descentralizar corresponden a los ministerios del Ambiente y de Salud, pero principalmente a este ltimo, como se ver ms adelante. En todo caso recurdese que la Ley de Gestin Ambiental dispone que [l]as municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecern unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal o permanentemente, lo que se establece tambin para los consejos provinciales, que es una provisin de ndole condicional, que ni aade ni resta nada a las potestades que antes de la ley ostentaban los cabildos y los consejos provinciales en el Ecuador para su organizacin administrativa, para la que gozan de plena autonoma. Rgimen de Derecho Ambiental aplicable a la municipalidad Competencias municipales relativas a desarrollo sustentable y medio ambiente La Ley de Rgimen Municipal y legislacin conexa atribuyen a la municipalidad competencias diversas que se encuentran vinculadas de alguna manera con el medio ambiente o que derivan efectos ambientales de su aplicacin. Corresponde a las instituciones del Estado y, en su caso, a la municipalidad [e]jecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisividad, fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el Ministerio del Ambiente. En forma expresa se atribuye al ente edilicio la determinacin de polticas ambientales seccionales y la fijacin de tasas por vertidos y otros cargos con fines de proteccin y conservacin ambiental. Tambin la Ley de Gestin Ambiental fija una multa de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales aplicables a las personas naturales o jurdicas que no hayan informado que pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas entre los cuales se incluye indudablemente los cursos de agua y los alcantarillados en el curso de sus actividades empresariales o industriales9. Las municipalidades pueden asumir la expedicin del permiso de funcionamiento por
L. 46. Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. RO 219 del 19 de diciembre de 1997. Art. 29. L. 99-37. Ley de Gestin Ambiental. RO 245 del 30 de junio de 1999. Art. 20. 9 Ley de Gestin Ambiental. Arts. 12, b), 13, 38 y 40.
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delegacin del Ministro de Salud10. Tmese en cuenta que este permiso de Salud es diferente que la autorizacin para el funcionamiento que otorgan las municipalidades11. Por supuesto que para la aplicacin de estas disposiciones, la municipalidad deber regularlas a travs de la Ordenanza respectiva o incluirlas en una Ordenanza general que norme el tema ambiental. Planificacin y urbanismo En general la planificacin y control del uso del suelo cantonal y la correspondiente zonificacin es un importante instrumento del desarrollo sustentable. El antecedente de los planes reguladores de desarrollo urbano son los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal, ambos de obligatorio cumplimiento. En efecto, las diferentes zonas establecen reas de desarrollo industrial y comercial y determinadas caractersticas fsicas y ambientales que corresponden a los locales respectivos, tanto en su construccin cuanto en su funcionamiento12. La reglamentacin municipal determina el tipo de construccin de edificios e incluye el aseo e higiene de las mismas. El Cabildo es competente para demoler los edificios construidos en contravencin a las ordenanzas locales vigentes al tiempo de su edificacin13. Corresponde al Servicio Sanitario Nacional la aprobacin de los reglamentos que corresponden a saneamiento14. Este rubro se debe contemplar en el convenio que necesariamente se suscriba con el Ministerio de Salud para este y otros temas que se mencionan en el presente informe, de competencia de esta secretara de Estado. El plan regulador contiene, entre otros aspectos, la reglamentacin de construcciones, como se acaba de ver. La Ley de Gestin Ambiental aade al contenido de los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal que dicta la municipalidad el [a]nlisis

El Decreto Ejecutivo 811, Expdese el Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Tasas por Control Sanitario y Permisos de Funcionamiento expedido mediante Decreto Ejecutivo 815 publicado en el Registro Oficial 237 de 6 de mayo del mismo ao. Suplemento RO 173 del 20 de abril de 1999, confirma la delegacin constante en el Art. 204 del Cdigo de la Salud, en concordancia con el Art. 164 de la Ley de Rgimen Municipal, relativa al permiso de funcionamiento del Art. 245 del Cdigo de la Salud. 11 Ley de Rgimen Municipal. Art. 15. Son funciones primordiales del Municipio, sin perjuicio de las dems que le atribuye esta Ley, las siguientes: 8. Autorizacin para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y profesionales. 12 Ley de Rgimen Municipal. Art. 161. En materia de planeamiento y urbanismo a la administracin municipal le compete: Reglamentar, previa la aprobacin del Concejo, el tipo de construccin de edificios y la clase de materiales que deben emplearse, as como tambin el ornato de las poblaciones y el aseo e higiene de las mismas. En este ltimo caso, los reglamentos y ordenanzas respectivos sern previamente aprobados por el Servicio Sanitario Nacional, sin lo cual sern nulos. Los permisos de funcionamiento anuales que expide el Ministro de Salud y que pueden expedir, por delegacin, las municipalidades comprende, adems del control de las buenas condiciones tcnicas sanitarias e higinicas, tambin el control de las buenas prcticas de manufactura segn el tipo de establecimiento, incluyendo la eliminacin de residuos y desechos de plantas industriales, conforme lo determinado en el DE 811 Arts. 6 y 5, f). 13 Ley de Rgimen Municipal. Art. 161, l). 14 Ley de Rgimen Municipal. Tt. III De la Administracin Municipal; Cap. I De las funciones de la administracin Municipal; Seccin 2; 1 Planeamiento y urbanismo. Art. 161, k).
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de los impactos ambientales de las obras15. Las ordenanzas y reglamentos sobre uso de suelo resultantes deben incluir, entre otros aspectos, las condiciones sanitarias y necesariamente los debe aprobar el Servicio Sanitario Nacional, so pena de nulidad. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial debe coincidir con la organizacin fsica del espacio, organizacin fsica obligatoria que corresponde al municipio en forma exclusiva en el Ecuador. La Ley de Gestin Ambiental dice [l]a formulacin del Plan la coordinar el Ministerio (Ambiental), conjuntamente con (la Oficina de Planificacin, ODEPLAN, actualmente ubicada en la Vicepresidencia de la Repblica) y con la participacin de las distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia, respetando sus diferentes .jurisdicciones y competencias16. Servicios pblicos En materia de servicios pblicos corresponde a la municipalidad su prestacin directa o por delegacin (contratos o concesiones, dice la Ley de Rgimen Municipal (LRM); pero se deben entender tambin incluidas las autorizaciones17). La Ley de Modernizacin norma la concesin, licencia, permiso, etc. para la prestacin de servicios pblicos y exige la inclusin de una clusula sobre la calificacin de las tecnologas a utilizarse cuidando que no afecten al medio ambiente18. En este contexto, uno de los temas de este diagnstico es la caracterizacin del saneamiento, proteccin y conservacin del agua y los desages (efluentes) como un servicio pblico municipal. La provisin correspondiente dispone la competencia municipal para [p]roveer de agua potable y alcantarillado a las poblaciones del cantn, reglamentar su uso y disponer lo necesario para asegurar el abastecimiento y la distribucin de agua de calidad adecuada y en cantidad suficiente para el consumo pblico y el de los particulares. Especialmente sobre las aguas servidas establece la reglamentacin de la construccin de desages de las aguas lluvias y servidas y conocer de las solicitudes de permisos para la construccin de las mismas 19. Tambin le compete reglamentar, con la aprobacin del Concejo, diferentes aspectos de la conduccin del agua dentro de los lmites urbanos20. Dentro del rubro de servicios pblicos tambin se encuentran la realizacin de estudios para justificar la aprobacin de las tarifas de la prestacin del servicio21. En este tema, son normas del Cdigo de la Salud, que asignan a las municipalidades la aprobacin de la tcnica ms adecuada para el tratamiento de efluentes, previo el otorgamiento del permiso correspondiente:

Disposiciones generales, reformas y derogatorias.- Primera. Ley de Gestin Ambiental. Arts. 16 y 17. 17 V. ms adelante sobre conceptos del Derecho Administrativo, como autorizacin, permiso, licencia, etc. 18 L. 50. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada. RO 349 del 31 de diciembre de 1993. Arts. 44, 43, c) y 46, d). 19 Ley de Rgimen Municipal. Tt. III De la Administracin Municipal; Cap. I De las funciones de la administracin Municipal; Seccin 2 De las funciones; 3 Servicios pblicos. Art. 163, c) y o). 20 todo lo concerniente a la conduccin y distribucin de agua y resolver sobre las solicitudes de permisos y concesiones para el uso de vas y dems lugares pblicos, para estos propsitos, dentro de los lmites urbanos. Ibid. j). 21 Ibid. l)
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Art. 25.- Las excretas, aguas servidas, residuos industriales no podrn descargarse, directa o indirectamente, en quebradas, ros, lagos, acequias, o en cualquier curso de agua para uso domstico, agrcola, industrial o de recreacin, a menos que previamente sean tratados por mtodos que los hagan inofensivos para la salud. Art. 28.- Los residuos industriales no podrn eliminarse en un alcantarillado pblico, sin el permiso previo de la autoridad que administre el sistema, la cual aprobar la solucin ms conveniente en cada caso, de conformidad con la tcnica recomendada por la autoridad de salud. La obligatoriedad legal de cumplir el Cdigo de la Salud, leyes especiales y sus reglamentos para proteccin de fuentes y cuencas hidrogrficas que sirven para el abastecimiento de agua, es una provisin especfica del Cdigo de la Salud, tambin delegable a la municipalidad22. Higiene y asistencia social En este rubro se debe considerar las disposiciones del Reglamento de tasas por control sanitario y permisos de funcionamiento que autoriza la delegacin de estas competencias a las municipalidades, incluyendo la recaudacin y uso por parte de la municipalidad de las indicadas tasas23; reglamento dictado conforme lo determinado en el Cdigo de la Salud24. Entre las reas de control consideradas se encuentran la [e]liminacin de excretas, aguas servidas y aguas pluviales; sustancias txicas o peligrosas para la salud; disposicin e industrializacin de basuras; plaguicidas; y polucin y contaminacin ambiental. En estos respectos se ejerce control sanitario sobre [e]liminacin de residuos y desechos de plantas industriales y ubicacin, construccin, instalacin y funcionamiento de establecimientos comerciales y de servicio. Estos controles se efectan por inspeccin peridica y con la prctica de exmenes especficos. Este Decreto Ejecutivo tambin determina los diferentes componentes del permiso de funcionamiento. Se discutir ms adelante la procedencia legal de la delegacin de competencias ministeriales a travs de un Acuerdo, conforme lo determina este decreto ejecutivo. Adems de la citada potestad contemplada en el Cdigo de la Salud relativa los permisos de funcionamiento y las tasas respectivas, el Cdigo de la Salud prohibe las descargas de excretas, aguas servidas, residuos en cursos de agua, a menos que previamente sean tratados por mtodos que los hagan inofensivos para la salud, ni tampoco los residuos industriales podrn eliminarse en un alcantarillado pblico, sin el permiso previo de la autoridad que administre el sistema, la cual aprobar la solucin ms

Cdigo de la Salud. Art. 16, en concordancia con el Art. 204. DE. 811. V. ms adelante discusin sobre las tasas. 24 Cdigo de la Salud: Art. 245.- En todos los artculos en que este Cdigo obliga la obtencin del permiso previo, se entiende que lo concedern el Director Nacional de Salud, los Directores Regionales o los Jefes Provinciales de Salud, con exclusin de toda otra autoridad. Estos permisos o autorizaciones de funcionamiento estn sujetos al pago de una tasa, cuyo importe se fijar en el correspondiente reglamento.
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conveniente en cada caso, de conformidad con la tcnica recomendada por la autoridad de salud. Dice el Cdigo de la Salud que [l]as ordenanzas y reglamentos de las Municipalidades, que se relacionen con la salud, sern sometidos al Ministerio de Salud Pblica. Sin su aprobacin no podrn entrar en vigencia25. Finalmente, debe recordarse que, segn la Ley de Gestin Ambiental, las infracciones a las normas ambientales se sujetan al procedimiento establecido en el Cdigo de la Salud, con apelacin ante la mxima autoridad institucional26. Competencias ambientales del municipio en los temas de los efluentes emisiones y residuos En otro trabajo sobre el tema de las polticas ambientales municipales, el autor de este diagnstico seal la discusin sobre la aplicacin que los Arts. 14, 202, 203 y 204 del Cdigo de la Salud que destacan las relaciones entre las municipalidades y el Ministerio de Salud: contempla la delegacin del Ministerio de Salud a las municipalidades para ejecucin de actividades prescritas en el Cdigo (de Salud), sin perjuicio de la supervisin y control de cumplimiento de las obligaciones respectivas. En caso de discrepancia, el Cdigo de la Salud concede primaca a la decisin ministerial el desarrollo sustentable. No obstante, la Municipalidad s cuenta con disposiciones expresas que le atribuyen claras competencias en materia ambiental, por ejemplo [e]n materia de higiene y asistencia social deber coordinar su accin con la autoridad de salud, conforme al Tt. XIV del Cdigo de la Salud. En el citado estudio se conclua que [n]o obstante lo expresado, es indiscutible que la competencia para regular efluentes y emisiones no est claramente atribuida a la municipalidad en forma privativa. Se conclua sugiriendo que este tema sea parte de los convenios que se celebren conforme a la del los Arts. 9, letra i), y 12 de la Ley de Descentralizacin. Aun as, se debe citar la normativa municipal que establece la competencia de la municipalidad para [v]elar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de las que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin27. Tambin se debe tomar en cuenta que una antigua reforma del Cdigo de Polica Martima asigna a la Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral (DIGMER) el control y sancin de la contaminacin de vas navegables. En el citado trabajo se conclua sobre el tema: Pero resulta clarsima la competencia municipal contenida en la provisin de la Ley de Rgimen Municipal, citada lneas arriba, para velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de las tienen relacin con emanaciones y dems factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin, donde no importa
Cdigo de la Salud. Art. 203. Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental, lo que se debe contrastar con el trmite de las infracciones en el Cdigo de Procedimiento Penal, que prescribe Ley de Rgimen Municipal para las infracciones a sus disposiciones (Art. 167, g). 27 (Art. 164, j).
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de qu tipo de normas legales se trata, es decir que el municipio tambin deber velar por el cumplimiento de las normas aplicables del Cdigo de Polica Martima y del Cdigo de la Salud. Todo lo cual se complementa con la relacin de las potestades exclusivas municipales sobre aguas y desages de la Ley de Rgimen Municipal. En efecto, el municipio regula la conduccin y distribucin de las aguas y resuelve sobre "las solicitudes de permisos y concesiones para el uso de vas y dems lugares pblicos para estos propsitos, dentro de los lmites urbanos". Esto incluye servidumbres y permisos para la construccin de desages de las aguas lluvias y servidas28. Corresponde a los municipios expedir ordenanzas para el uso de ros y sus playas, quebradas, lechos y taludes por parte de los vecinos del cantn y adjudicar el uso o usufructo de playas de mar, lagos, ros y lechos de las quebradas y sus taludes, para cualquier negocio o explotacin industrial o agrcola; salvo para el caso de ros o quebradas que conduzcan aguas contaminadas, que solo podrn utilizar para fines agrcolas previo el respectivo permiso de la autoridad de salud. Los municipios podrn hacer concesiones hasta por diez aos a favor de empresas de servicios de agua potable y otras29. As, lo procedente sera interpretar debidamente en una ordenanza la frmula de la Ley de Rgimen Municipal, que dispone que [e]en caso de que alguna de las funciones sealadas en el artculo precedente (que enumera las funciones de la municipalidad) corresponda por Ley tambin a otros organismos, se procurar la debida coordinacin de las actividades (Art. 16, segundo inciso). Adems de las competencias ambientales que atribuye a las municipalidades la Ley de Gestin Ambiental, conforme se mencion lneas arriba, tambin tienen stas competencias para calificar previamente a su ejecucin la obras pblicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblico o privados que pueda causar impactos ambientales. En todo caso, diferentes leyes establecen el requisito del estudio de impacto ambiental, a cargo de diversas instituciones pblicas (Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera, Ley de Rgimen del Sector Elctrico, etc.), atribuciones que podrn delegarse definitivamente a la municipalidad conforme la Ley de Descentralizacin30. Las determinaciones legales no son suficientemente coordinadas entre s, puesto que la Ley de Gestin Ambiental, posterior a la Ley de Descentralizacin, atribuye a los organismos descentralizados en el presente caso a las municipalidades la
Ley de Rgimen Municipal. Tt. III De la Administracin Municipal; Cap. I De las funciones de la administracin Municipal; Seccin 2 De las funciones; 3 Servicios pblicos. 29 Ley de Rgimen Municipal. Tt. V De los bienes e ingresos municipales; Cap. I De los Bienes Municipales: Seccin 3 Reglas especiales relativas a los bienes de uso pblico. 30 Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social. RO 169 del 8 de octubre de 1997. Art. 9. Municipios. La Funcin Ejecutiva transferir definitivamente a los municipios las funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades que se detallan a continuacin: i) Controlar, preservar u defender el medio ambiente. Los municipios exigirn los estudios de impacto ambiental necesarios para la ejecucin de las obras de infraestructura que se realicen en su circunscripcin territorial.
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calificacin de los impactos de las obras y los proyectos, sean pblicos, privados o mixtos, por lo cual se entiende que la municipalidad ostenta tal facultad sin necesidad de delegacin alguna. Pero se podra interpretar que tal delegacin es necesaria cuando la ley atribuye expresamente a una entidad pblica diferente que la municipalidad la determinacin del estudio de impacto ambiental, como podra ser el caso de las actividades relativas a minera, hidrocarburos, electrificacin, etc., que constan en leyes especiales. Aun en estos casos, conforme la citada disposicin de la Ley de Descentralizacin, todava le correspondera a la municipalidad exigir los estudios de impacto ambiental. Se debe concluir este tema con la referencia a la expresa provisin de la norma legal municipal que dispone que [l]a enumeracin de las funciones no tiene carcter taxativo sino meramente enumerativo. Por tanto, la potestad y competencia de la administracin en dada uno de los ramos comprender no slo las facultades mencionadas, sino cuantas otras fueren congruente con la respectiva materia y todas aquellas previstas en la Ley y no especificadas de modo expreso en este Captulo31, lo que se debe de complementar con lo establecido por la Ley de Descentralizacin:. Art. 19.- POLTICAS y LINEAMENTOS NACIONALES.- Las polticas y lineamientos generales que fija el Presidente de la Repblica en lo concerniente a los sectores de la educacin, salud, bienestar social, vivienda, medio ambiente, vialidad, turismo y otros, debern observar obligatoriamente los gobiernos seccionales autnomos y las personas jurdicas creadas por Ley para la prestacin de los servicios pblicos descentralizados. Rgimen de Derecho Pblico aplicable a la municipalidad La autonoma municipal La autonoma municipal est contemplada en la Constitucin: Ttulo XI. De la Organizacin Territorial y Descentralizacin Captulo 3. De los gobiernos seccionales autnomos Art. 228.- Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales., las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas. Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y, en uso de su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras. Art. 230.- Sin perjuicio de lo prescrito en esta Constitucin, la ley determinar la estructura, integracin, deberes y atribuciones de los consejos provinciales y concejos municipales, y cuidar la aplicacin eficaz de los principios de
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Ley de Rgimen Municipal. Art. 159.

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autonoma, descentralizacin administrativa y participacin ciudadana. Art. 231.- Los gobiernos seccionales autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de solidaridad y equidad. La Ley de Rgimen Municipal (LRM) trata de la autonoma en el Tt. I, Cap. III De la autonoma municipal: Art. 17. Las municipalidades son autnomas. Salvo lo prescrito por la Constitucin de la Repblica y esta Ley, ninguna Funcin del Estado ni autoridad extraa a a la Municipalidad podr interferir en su administracin propia, . Las leyes que contravengan a la autonoma municipal podrn ser impugnadas ante el mismo Congreso Nacional y, en su receso, ante el Tribunal Constitucional. Cualquier acto administrativo de un rgano pblico que lesione esta autonoma es impugnable ante la Corte Suprema de Justicia, con efecto suspensivo (Art. 18, LRM). Pero, el Tribunal Constitucional ha precisado el alcance de esta autonoma: Que, todo lo dicho no limita las facultades y prerrogativas que tiene el Municipio dentro del marco constitucional para encausar su autonoma municipal legalmente, de tal manera que el Municipio puede por medio de la Jefatura de Planificacin exigir a los administrados el acatamiento irrestricto de las ordenanzas vigentes, pero s (restringe la posibilidad de) incurrir en la extralimitacin de facultades como lo ha hecho un funcionario de esa Corporacin edilicia. (Caso 156-99-RA; R. N 1066-RA-99-IS. Informe del Tribunal Constitucional al Congreso Nacional. Enero-diciembre 1999. pp. 398-399). El presupuesto municipal En funcin de su autonoma, consagrada en la Constitucin, corresponde a las municipalidades formular y aprobar su presupuesto propio. Los ingresos del presupuesto municipal son: tributarios, no tributarios, y emprstitos. El rubro egresos presupuestarios comprende el cumplimiento de las funciones, programas y subprogramas. En cada programa y subprograma debern determinarse las actividades corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos. Los egresos de los programas y subprogramas se desglosarn, adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias para la mejor programacin32. En consecuencia, resulta claro que la fuente de financiamiento de un programa o proyecto municipal, como sera el de medio ambiente, desarrollo sustentable y control de vertidos, ser precisamente su propio programa de asignacin33 presupuestaria, desglosado en programas, subprogramas y partidas. As, resulta improcedente la referencia al financiamiento de una unidad ambiental como constituida por ingresos tales como tasas ambientales, derechos de registro, otorgamiento de permisos ambientales, recaudacin de multas, etc.. Especialmente resulta delicado financiar una programacin, aunque fuera exclusivamente para clculos de ingreso y no para formulacin presupuestaria, con las
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Ley de Rgimen Municipal. Art. 516. Ley de Rgimen Municipal. Art. 517.

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multas obtenidas, puesto que, por tratarse de medidas sancionatorias reflejan el incumplimiento y el poco xito del programa municipal respectivo, por lo que resulta contradictorio que una exitosa actividad de control y prevencin ambiental se refleje en una disminucin o incluso desaparicin de los ingresos estimados. Tributacin municipal Elementos jurdicos del rgimen tributario municipal Como se ha visto, la municipalidad est limitada constitucionalmente, igual que el Estado y las dems entidades pblicas, por las garantas constitucionales que determinan principios tales como: Nadie podr ser obligado a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley (Art. 23, 4). En concordancia con este principio y con la doctrina unnime, la reserva de ley atribuye exclusivamente a la norma legal: Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes, as como [c]rear, modificar o suprimir tributos, sin perjuicio de las atribuciones que la Constitucin confiere a los organismos del rgimen seccional autnomo (Art. 141, 2. y 3. de la Constitucin). Asimismo dispone la Norma Suprema: Art. 130.- El Congreso Nacional tendr los siguientes deberes y atribuciones: Establecer, modificar o suprimir, mediante ley, impuestos, tasas u otros ingresos pblicos, excepto las tasas y contribuciones especiales que corresponda crear a los organismos del rgimen seccional autnomo. En el caso de los tributos, la potestad tributaria municipal contempla la fijacin de impuestos y tasas dentro de los parmetros establecidos en la misma Ley, que dispone al respecto: Art. 311.- Son fuentes de la obligacin tributaria municipal: a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios municipales, asignndoles su producto, total o parcialmente; b) Las leyes que facultan a las municipalidades para que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y, c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades en uso de la facultad conferida por la Ley. Se ha interpretado que la referencia constitucional a la plena autonoma de los gobiernos seccionales autnomos para en uso de su facultad legislativa dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras34, exonera en la actualidad a estos entes del requisito del dictamen del Ministerio de Finanzas para establecer tributos, aunque se debe observar que el texto constitucional no menciona los impuestos propiamente dichos, sino tan solo las tasas y contribuciones especiales de
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Art. 228 de la Constitucin.

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mejoras. En concordancia con este enfoque, el Procurador General del Estado respondiendo a una consulta de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) ha dictaminado que [s] existe la obligacin legal de las Municipalidades de solicitar el dictamen previo del Ministerio de Finanzas, previo a la publicacin de las ordenanzas tributaras, en los trminos previstos en el Cdigo Tributario, Leyes 02 y de Rgimen Municipal35. Aunque corresponde a la municipalidad dictar tasas y contribuciones especiales de mejoras en ejercicio de su autonoma, siempre su expedicin se deber realizar con conforme a los parmetros establecidos en la Ley de Rgimen Municipal y otras leyes aplicables. Tambin el Procurador se ha pronunciado en este sentido: 1. La potestad delegada tributara de los municipios les autoriza a expedir ordenanzas tributarias, slo de tasas y de contribuciones especiales o de mejora, con sujecin a lo prescrito en la Ley de Rgimen Municipal; es decir, de aquellas tasas y contribuciones expresamente sealadas en la Ley de Rgimen Municipal36. En consecuencia, iguales limitaciones existen para los descuentos o rebajas de valores correspondientes a estos rubros: 2. El superior jerrquico de la administracin municipal es el Alcalde, correspondindole a esta autoridad condonar intereses y multas, slo en la cuanta y bajo las condiciones que una ley de la Repblica as lo autorice. Es decir que no pueden ni el Concejo ni el Alcalde condonar intereses y multas, sin una ley del Congreso que as los faculte37. En otro informe, el Procurador dictamina en igual sentido: Si bien el Concejo Municipal tiene competencia para crear, modificar y extinguir tasas, la remisin es un modo de extinguir obligaciones tributarias que debe tener su fundamento en la propia ley mediante la cual se condonen tributos, que constituir el fundamento de la Resolucin por la cual el Concejo pueda a su vez remitir los intereses y multas que provengan de obligaciones generadas por tributos constituidos a favor de la Municipalidad38. En acatamiento a lo que disponen el Cdigo Tributario y la Ley de Rgimen Municipal, no les est atribuido ni, por ende, permitido al Alcalde, al Concejo
Of. PGE N 05329 del 4 de junio de 1999, dirigido a la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME). Procuradura General del Estado. Boletn Jurdico. Quito, 1999. p. 416. 36 Of. PGE N 02637 del 11 de enero de 1999, dirigido a la Municipalidad de Pastaza. Procuradura General del Estado. Boletn Jurdico. Quito, 1999. p. 405. 37 Of. PGE N 02637 del 11 de enero de 1999, dirigido a la Municipalidad de Pastaza. Procuradura General del Estado. Boletn Jurdico. Quito, 1999. p. 405. 38 Of. PGE. N 04100 del 5 de abril de 1999, dirigido a la Municipalidad de Vinces. Boletn Jurdico. Quito, 1999. p. 406.
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Municipal o a los concejales, condonar obligaciones generadas a favor de esa Municipalidad, sino en virtud de Ley. En consecuencia, la resolucin del Concejo Municipal de Vinces que decide la condonacin o remisin de tasas o tarifas por consumo de agua potable constituidas a favor de la municipalidad, es legalmente improcedente39. Antecedente jurdico de la tasa El concepto clsico de la tasa, hoy da superado, la consideraba como una contraprestacin que cargaba el rgano pblico por el beneficio especial y mensurable que obtienen los particulares, determinando como elementos constitutivos de este tributo: 1) servicio de orden pblico; 2) demanda particular y consumo efectivo individual de cada contribuyente; 3) provecho mensurable, lo que conflua a su definicin como [l]os precios o contraprestaciones por los servicios pblicos divisibles o sea, los precios que el Estado o los entes polticos exigen con el objeto de cubrir los gastos de los servicios de inters pblico, en cambio del provecho particular que obtienen los individuos por su consumo efectivo 40. RIOFRO VILLAGOMEZ expona los siguientes ejemplos de tasas municipales: Servicios divisibles, como afericin de pesas y medidas, tasas sanitarias, inspecciones que significan un verdadero servicio, y no una forma de cobrar un impuesto directo o indirecto; educacin pblica, permisos especiales, sea para construir, o para otra finalidad equivalente, etc41. CARRERA concuerda en que [h]ay nsita en su concepto (de la tasa) una cierta idea de contraprestacin administrativa, una actividad, en suma, que se corresponde al pago de la tasa42. Pero, [l]a diferencia entre las concepciones clsica y moderna de la tasa, radica en este punto, afirma TROYA, citando a otros autores. Dice que [a]l ser la tasa una prestacin unilateral y coactiva, no es apropiado considerarla como una contraprestacin, trmino que denota un carcter contractual que no le es aplicable. De todas maneras mantiene como un elemento diferenciador [l]a existencia de servicios pblicos divisibles e indivisibles , siendo divisible aquel servicio donde existe la posibilidad real de que el usuario pueda percibir concretamente el servicio que se brinda43. No obstante, para no entrar en la compleja discusin del concepto de tasa y su diferencia con el impuesto y con el precio pblico, se puede afirmar que la nica diferencia evidente en la casustica legal comparada es que el impuesto se relaciona con una situacin de hecho que se refiere slo a la persona del obligado, que manifiesta de esta forma cierta capacidad econmica, sin conexin directa con la actividad del ente pblica; el presupuesto de hecho de la tasa pone de relieve una
Of. PGE N: 02229 del 14 de diciembre de 1998, dirigido al Municipio de Vinces. Boletn Jurdico. Quito, 1999. p. 393. 40 RIOFRO VILLAGOMEZ, EDUARDO. Manual de Ciencia de Hacienda. Casa de la Cultura Ecuatoriana. Quito, 1951. Tomo I, pp. 335, 331 y 332. 41 RIOFRO. Gobierno y Finanzas Municipales. Imprenta Municipal. 1945. p. 410. 42 CARRERA RAYA, FRANCISCO JOS. Manual de Derecho Financiero. Volumen I Derecho Financiero y Teora de los Ingresos Pblicos. Tecnos. Madrid, 1994. p. 202. 43 TROYA JARAMILLO, JOS VICENTE. Los Tributos y sus Clases; en: Derecho Internacional Tributario. Corporacin Editora Nacional. Quito, 1990. p. 127 y 128.
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actividad administrativa que se relaciona con la persona del obligado a pagarla 44. En efecto, ya haba dicho GIULIANI FONROUGE que [l]a organizacin y distribucin de los servicios pblicos y su divisibilidad o indivisibilidad, pertenecen en realidad a la ciencia de las finanzas y puede interesarnos como criterio diferenciador de las diversas formas de poner en marcha el poder tributario, pero nada ms. As, segn este autor no existe diferencia esencial entre impuesto y tasa 45. En la doctrina del Derecho Tributario, para la caracterizacin de la tasa cabe menos la referencia a servicio pblico, divisible o no, y ms bien hay que sealar sus antecedentes en la realizacin de actividades en rgimen de Derecho Pblico, adems de que son servicios que no pueden ser prestados por el sector privado46. Esta breve resea doctrinal es indispensable para apreciar en su alcance la propuesta que surge tanto del Proyecto PATRA47 como de Fundacin Natura48, de establecer una tasa por el manejo sustentable de los recursos naturales, que parecera descaminada a la luz de la doctrina tradicional del Derecho Tributario, pero que a la luz de los modernos enfoques de este tributo cobra potencialidades que permiten el diseo de una construccin jurdica acorde con los requerimientos del sistema que se pretende implantar. Tambin ofrece una interesante apertura, la completa revisin que sufre en la actualidad el tradicional concepto del servicio pblico: su rgimen jurdico, como dice MUOZ MACHADO, est cambiando de un modo radical para incorporar un paquete de tcnicas nuevas, muchas de ellas desconocidas en los ordenamientos internos49. Si bien el cambio ms llamativo es la integracin del servicio pblico en el sistema de la libre competencia a lo que se refiere principalmente MUOZ MACHADO, se acenta, en contrapartida, la exclusin de los servicios que implican el ejercicio de funciones de solidaridad50. Aunque esto se refiera principalmente al tema de los subsidios a determinadas empresas pblicas; para aprovechar estos criterios en el tema de los servicios pblicos de desarrollo sustentable, se los puede compatibilizar con la precisin doctrinal de que actividades de servicio pblico (de inters social relevante) supone que nos encontramos con una actividad de servicio pblico, lo que conduce fundamentalmente al reconocimiento de un derecho individual, subjetivo, a obtener de los poderes pblicos una accin protectora frente a las necesidades socialmente sentidas, a resultas de los cual el Estado deber crear o garantizar y organizar el oportuno servicio que asegure la satisfaccin de ese derecho individual51. Por supuesto que la implantacin de un esquema doctrinal de esta naturaleza todava se enfrentara con algunos
CARRERA. Ob. cit. p. 203. GIULIANI FONROUGE, CARLOS M. Derecho Financiero. Volumen I, p. 276. 46 CARRERA. Ob. cit. p. 204. 47 VILA MOGOLLN, JOS. Comunicacin pers. Julio de 2000. 48 Cf. FUNDACIN NATURA. Proyecto de Ordenanza que establece la estructura y funciones de la Unidad de Gestin Ambiental del Consejo Provincial de El Oro. 15 de mayo de 2000: Art. 17. La prestacin del servicio ambiental de elaboracin del plan anual de vigilancia, contratacin de personal tcnico, diagnstico, monitoreo, evaluacin y control necesarios para el manejo sustentable de los recursos naturales de la provincia, constituyen el hecho generador de la presente tasa. 49 MUOZ MACHADO, SANTIAGO. Servicio Pblico y Mercado. Volumen I. Los Fundamentos. Civitas. Madrid, 1998. p. 225. 50 Ibid. p. 164. 51 GIMENO FELIU, JOS MARA y VITELIO TENA. Potestades y Tcnicas Pblicas de Intervencin; en: JOS BERMEJO VERA (Direccin y coordinacin). Derecho Administrativo. Parte especial. Civitas. Madrid, 1994, pp. 715 y 716.
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obstculos de naturaleza ms que nada poltica, incluyendo la escasa o nula implantacin de estas figuras en las legislaciones nacionales actuales. El pago por servicios ambientales se contempla en la Ley de Biodiversidad de Costa Rica52 y la doctrina tributaria en Europa ensaya, si bien en forma vacilante y dubitativa, diferentes opciones de tributacin ambiental. Por supuesto que una de las principales preocupaciones es que se implanten tasas y tributos llamados eufemsticamente ecolgicos pero que se orienten en realidad a efmeros sustentos de presupuestos definanciados y gastos corrientes burocrticos antes que a los objetivos expresados en las construcciones tericas. En palabras de CARBAJO que la imposicin ecolgica puede ser una importante fuente de recursos para el Leviathn Estado, sin sufrir a cambio crticas sociales53.
COSTA RICA. Ley de Biodiversidad. Ley N 7788 de 30 de abril de 1998: ARTICULO 37.- Pago de servicios ambientales. En virtud de programas o proyectos de sostenibilidad debidamente aprobados por el Consejo Nacional de Areas de Conservacin y por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, por parte de las instituciones o los entes pblicos competentes para brindar un servicio real o potencial de agua o de energa, que dependa estrictamente de la proteccin e integridad de un Area de Conservacin, la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos podr autorizar para cobrar a los usuarios, por medio de la tarifa pertinente, un porcentaje equivalente al costo del servicio brindado y a la dimensin del programa o proyecto aprobado. Trimestralmente, el ente al que corresponda la recoleccin de dicho pago deber efectuar las transferencias o los desembolsos de la totalidad de los recursos recaudados al Fideicomiso de las reas protegidas, que a su vez deber realizar, en un plazo igual, los pagos respectivos a los propietarios, poseedores o administradores de los inmuebles afectados, y los destinar a los siguientes fines exclusivos: 1.- Pago de servicios por proteccin de zonas de recarga a propietarios y poseedores privados de los inmuebles que comprenden reas estratgicas definidas en forma conjunta por los Consejos Regionales de las Areas de Conservacin y las instituciones y organizaciones supracitadas. 2.- Pago de servicios por proteccin de zonas de recarga a propietarios y poseedores privados, que deseen someter sus inmuebles, en forma voluntaria, a la conservacin y proteccin de las Areas, propiedades que sern previamente definidas por los Consejos Regionales de las Areas de Conservacin. 3.- Compra o cancelacin de inmuebles privados situados en reas protegidas estatales, que an no hayan sido comprados ni pagados. 4.- Pago de los gastos operativos y administrativos necesarios para el mantenimiento de las reas protegidas estatales. 5.- Financiamiento de acueductos rurales, previa presentacin de evaluacin de impacto ambiental que demuestre la sostenibilidad del recurso agua. Para el cumplimiento de este artculo, el rea de conservacin respectiva deber establecer un programa que ejecute estas acciones. 53 CARBAJO VASCO, DOMINGO. Reflexiones sobre la imposicin medioambiental; en: JOS MANUEL VALLE MUIZ. La Proteccin Jurdica del Medio Ambiente. Aranzadi. Pamplona, 1997. pp. 175 y 176, 178, 180 y 182: Lo que cualifica a un impuesto como medioambiental es su finalidad y no su hecho imponible; de ah que, como sucede con la actual propuesta de exaccin comunitaria sobre el CO2, no todo tributo llamado medioambiental puede ser calificado en puridad como tal y sta ser siempre la primera polmica a plantearse ante su existencia. El impuesto medioambiental pretende: incrementar el coste en el uso de un recurso, buscar que los agentes contaminantes paguen por la polucin o trata de acrecentar el precio ambiental de un uso, bien o una actividad; por ello, puede: - recaer sobre un agente contaminante, por ejemplo, la gasolina
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La imposicin de tasas y los servicios ambientales La propuesta de establecer tasas para el financiamiento de la gestin ambiental municipal, considera esta actividad como un servicio pblico. Es cierto que la Ley de Rgimen Municipal no considera la gestin ambiental como una de las funciones primordiales de la municipalidad54, ni la incluye entre los servicios ambientales entre los ejemplos de servicios pblicos; pero, por otra parte, es potestad del Concejo municipal [a]probar el programa de servicios pblicos, reglamentar su prestacin y aprobar sus especificaciones y aprobar las especificaciones y normas a que debe sujetarse la instalacin, suministro y uso de servicios y dems servicios a cargo del municipio55. Si la Constitucin establece que [l]as tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la ley56, la redaccin
- establecerse sobre un producto poluante, vgr., abonos nitrogenados - gravar la propia emisin de contaminacin, caso del C02 - exaccionar un servicio ambiental, por ejemplo, la limpieza de las aguas contaminadas - hacer ms costoso el uso de un recurso natural, como el carbn, etctera. Es pues, un instrumento flexible, pero tambin limitado y complejo; asimismo, su aplicacin indiscriminada puede atentar contra otras finalidades de la poltica fiscal, como sucede con el ambiguo impuesto CO2-energa propuesto por la CE y, en cualquier caso, al ser en muchos supuestos un elemento ex-post, no puede suplir otras actuaciones medioambientales de tipo preventivo, por ejemplo, la educacin ecolgica. Ya hemos afirmado que no siempre es fcil establecer cuando nos encontramos ante un impuesto de naturaleza medioambiental, dada la diversidad de ordenamientos jurdicos existentes al respecto, el carcter mixto de determinados instrumentos de poltica ambiental y, sobre todo, el uso abusivo de la etiqueta ecolgica para encubrir impuestos con otras finalidades. Precisamente, sera el momento de afirmar que la distincin tradicional entre impuestos con finalidades puramente fiscales y gravmenes extrafiscales o de ordenacin econmica, tpica de nuestra doctrina, se encuentra sometida a una profunda crisis. La clasificacin anterior plantea, sin embargo, varios problemas: a) la ambigedad del trmino charges y las dificultades para considerar la existencia de un colectivo homogneo de exacciones agrupables bajo esa categora, tanto por la diversidad de las mismas en el terreno internacional, donde la terminologa es muy variada: fees, user fees, revenue d'utilisation, como en el ordenamiento tributario espaol donde la tricotoma precio/ tasa/tributo se ha complicado por la aparicin de neologismos fiscales, supuestos del canon y del precio pblico, b) la inexistencia de una diferenciacin clara entre cargas e impuestos, sobre todo si en este ltimo caso se ligan los recursos obtenidos por esta va a una finalidad ecolgica (earmarking). La situacin se complica porque alguna corriente doctrinal considera que una exaccin cumple finalidades medioambientales si los ingresos obtenidos van dedicados a una funcin pblica ecolgica, as en Alemania el Wasserpfnning sobre la carga de los fertilizantes en el agua se destina a un fondo para compensar a los granjeros por las prdidas derivadas de las regulaciones con prohibiciones para usar fertilizantes en ciertas reas. 54 Ley de Rgimen Municipal. Art. 15. Son funciones primordiales del municipio, sin perjuicio de las dems que le atribuye esta Ley, . 55 Ibid. Art. 64, 14. 56 Art. 257 de la Constitucin.

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actual de la Ley de Rgimen Municipal mantiene un enfoque tradicional de la tasa, principalmente en cuanto la considera como una retribucin al servicio pblico, lo cual no es exacto, como dice TROYA57. Sobre la creacin y determinacin de tasas retributivas de servicios, la misma Ley dispone: Art. 397.- Las municipalidades podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en esta Ley. Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales, siempre que el monto de ellas guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal que no tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio. Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trata de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas, y en la medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la Municipalidad. El monto de las tasas autorizadas por esta Ley se fijar por ordenanza, previo dictamen del Ministerio de Finanzas. Sobre este ltimo tema, del dictamen del Ministro de Finanzas sobre las tasas, se estima que este ya no es procedente para las tasas ni para las contribuciones especiales de mejoras, pero s para los impuestos, a base de lo establecido por la Constitucin Poltica: Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y, en uso de su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras58. Art. 64.- La accin del Concejo est dirigida al cumplimiento de los fines del Municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales: 16. De acuerdo con las leyes sobre la materia fijar y revisar las tarifas para consumo de agua potable y dems servicios pblicos susceptibles de ser prestados mediante el pago de las respectivas tasas, cuando sean proporcionados directamente por el Municipio. Igual observacin se puede hacer sobre la enumeracin ejemplificativa, no taxativa que hace la Ley, sin duda bastante tradicional: a) Afericin de pesas y medidas; b) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones; c) Rastro; d) Agua potable; e) Luz y fuerza elctrica; f) Matrculas y pensiones escolares; g) Recoleccin de basura y aseo pblico; h) Control de alimentos; i) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales; j) Servicios administrativos; k) Alcantarillado y canalizacin; y, l) Otros servicios de naturaleza semejante a los antes mencionados59; que comprende en todos los casos
TROYA. Ob. cit. p. 137. Art. 228 de la Constitucin. 59 Ley de Rgimen Municipal. Art. 398.
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servicios pblicos divisibles, conforme el enfoque tradicional, pero se podra acudir para una interpretacin ms actualizada del concepto de tasa a la letra l) que incluye los [o]tros servicios de naturaleza similar, apoyndose en la norma de la Ley de Gestin Ambiental: Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines de proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas, e invertidos (dichos fondos) en el mantenimiento y proteccin ecolgica de la jurisdiccin en que fueren generados 60. Esta redaccin, inclusive podra interpretarse como permitiendo depositar los fondos resultantes en una cuenta especial de la municipalidad. Asimismo, se puede interpretar el texto constitucional sobre la autonoma de la municipalidad para establecer tasas y contribuciones especiales de mejoras, como eximindolas del dictamen del Ministro de Finanzas, que todava se necesita para el establecimiento de los impuestos municipales propiamente dichos, como se vio lneas arriba. En este sentido se debera tal vez considerar tcitamente derogado la ltima frase del tercer inciso del Art. 397 de la Ley de Rgimen Municipal, que establece el requisito del dictamen del Ministro de Finanzas (ahora de Economa y Finanzas) para la autorizacin de las tasas. Pero tambin se debe recordar que el tema del control ambiental se manifiesta en requisitos previos ambientales constantes en todos los edificaciones, ampliaciones o reparacin de edificios (tanto de vivienda, como de locales industriales, comerciales y profesionales) y en los estndares y normativas ambientales necesarios para la aprobacin de estudios de planos, inspeccin de la construccin y aprobacin final61. Naturaleza del permiso ambiental Licencias, permisos y autorizaciones en la doctrina y en la normativa constitucional y legal ecuatoriana El proyecto de Ordenanza propuesto por Fundacin Natura, a que se alude al comienzo de este diagnstico propone el requerimiento del permiso ambiental como requisito indispensable para poder funcionar legalmente. En vista de que la Ley de Rgimen Municipal no contempla la posibilidad de exigir un permiso ambiental se recomienda: 1. incluir estos requerimientos en un certificado ambiental que ser necesario para la autorizacin para funcionamiento establecida en la Ley de Rgimen Municipal; 2. aplicar el permiso o autorizacin de funcionamiento constante en el Cdigo de la Salud, por delegacin del Ministro de Salud; o, 3. una figura que recoja las dos opciones en un solo permiso. La Ley de Rgimen Municipal dice: Art. 15.- Son funciones primordiales del Municipio, sin perjuicio de las dems que le atribuye esta Ley, las siguientes:

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L. 37. Ley de Gestin Ambiental. RO N 245, del 30 de Julio de 1999. Art. 38. Ley de Rgimen Municipal. Art. 401.

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8. Autorizacin para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y profesionales62. El Cdigo de la Salud establece que: En todos los artculos en que este Cdigo obliga la obtencin del permiso previo, se entiende que lo concedern (autoridades de Salud) Estos permisos o autorizaciones de funcionamiento estn sujetos al pago de una tasa, cuyo importe se fijar en el correspondiente reglamento. Toda autorizacin o permiso de funcionamiento concedido por la autoridad de salud, tendr la duracin de un ao. Por lo tanto es obligacin de los interesados el renovarlo oportunamente63. Como se seala en otra parte de este informe, la norma municipal en forma expresa considera en forma expresa la coordinacin con el Ministerio de Salud; y el Cdigo de la materia dispone que [l]a autoridad de salud puede delegar a las municipalidades la ejecucin de las actividades prescritas en el Cdigo. Tambin autoriza a los comisarios municipales para conocer las infracciones a este Cdigo de la Salud64. Por otra parte, no cabe desglosar el control ambiental tan solo al nivel del permiso, sino que ese control debe incluirse en las diferentes etapas de autorizacin municipal de actividades productivas, incluyendo la misma planificacin urbana, como se esboza lneas arriba. Tmense en cuenta las siguientes disposiciones de la Ley de Rgimen Municipal, donde debern incluirse los requerimientos ambientales pertinentes: Especificaciones y normas tcnicas y legales de construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones Aprobacin y reglamentacin de especificaciones y normas para la instalacin, suministro y uso de servicios a cargo del Municipio Reglamentacin de contratacin y concesin de servicios pblicos

Coordinacin y complementacin con el Gobierno central en higiene y salubridad, as como servicios sociales y asistenciales65.

Ley de Rgimen Municipal. Art. 15, 8. de la. Cdigo de la Salud. Arts. 245 y 246. 64 Ley de Rgimen Municipal. Art. 164; y Cdigo de la Salud. Arts. 204 y 230. 65 Ley de Rgimen Municipal. Art. 64.- La accin del Concejo est dirigida al cumplimiento de los fines del Municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales: 13. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;
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14. Aprobar el programa de servicios pblicos, reglamentar su prestacin y aprobar las especificaciones y normas a que debe sujetarse la instalacin, suministro y uso

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El permiso y la garanta de construccin En el caso especfico de la construccin de locales, sean dedicados a la industria o el comercio, la Ley de Rgimen Municipal autoriza la exigencia de una garanta para el caso de los permisos de construccin, lo que debera poder incluir el montaje industrial e incluso comercial: Art. ...(Artculo que se aade despus del artculo 490).- En los casos de construcciones que no se hubieren sujetado a lo establecido en los respectivos permisos de construccin y en los planos aprobados, o que se hubieren hecho sin ellos, en toda o en parte, la multa podr ser de un monto igual al del fondo de garanta que se hubiere depositado o hubiere debido depositarse para la construccin, sin perjuicio de que el Comisario de Construcciones ordene la demolicin de lo construccin hecha con infraccin a las disposiciones legales aun cuando sta hubiere sido completamente terminada, siempre que no hubieren transcurrido cuatro aos por lo menos desde la fecha de dicha terminacin. La autorizacin de funcionamiento establecido en el Cdigo de la Salud El Cdigo de la Salud establece el requerimiento de autorizacin o permiso de funcionamiento por lo menos66 para las siguientes actividades: Aprobacin de planos y memorias para la construccin, reparacin o modificacin de obra pblica o privada relacionada con agua potable, canalizacin y desages (Art. 9, Cdigo de la Salud CS) Permiso previo del inicio de operacin (Art. 9, inc. 2 CS) Obras para el suministro de agua potable (Art. 21 CS)

de servicios de agua, desage, energa elctrica y alumbrado, aseo pblico, bomberos, mataderos, plazas de mercado, cementerios y dems servicios a cargo del Municipio, con excepcin de lo que dispone el numeral 17 de este artculo; 15. Reglamentar de acuerdo con la Ley lo concerniente a la contratacin y concesin de servicios pblicos; 35. Dictar las medidas que faciliten la coordinacin y complementacin de la accin municipal en los campos de higiene y salubridad y en la prestacin de servicios sociales y asistenciales, con la que realiza el gobierno central y dems entidades del Estado;
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En efecto, existen otras actividades incluidas en la lista del Art. 2 del DE 811.

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Eliminacin de residuos industriales en alcantarillado pblico, de conformidad con la tcnica recomendada por la autoridad de salud (Art. 28 CS) Construccin de edificios destinados a actividades que emplean radiaciones ionizantes (Art. 40, CS) Proyecto de urbanizacin (Art. 45, CS) Trabajos de edificacin, reparacin o modificacin de inmuebles destinados a vivienda (Art. 50, CS) Trabajos de edificacin, reparacin o modificacin de establecimiento industrial (Art. 54, CS) Elaboracin o comercializacin de plaguicidas (Art. 149, CS) Apertura, transformacin, ampliacin, cambio de local o razn social de establecimientos farmacuticos (Art. 161, CS) Ubicacin, construccin, ampliacin y reparacin de establecimientos de salud mdica (Art. 173, CS) En la mayor parte de estos casos, adems del permiso previo se requiere de la autorizacin que acredite el cumplimiento de los requisitos, previo a la operacin. El proyecto de Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana, denominada comnmente Trolebs 2, propone sustituir el ttulo IV del Libro II del Cdigo de la Salud. En el articulado de la reforma consta el siguiente texto: Art. 111.- La construccin, instalacin, transformacin y funcionamiento de plantas industriales procesadoras de alimentos, laboratorios farmacuticos y biolgicos, de cosmticos y plaguicidas, requieren permiso previo de la autoridad de salud, que verificar que se ajusten a los requisitos establecidos y realizar el control peridico de los locales en funcionamiento. La falta de autorizacin, as como el incumplimiento de las normas de salud y normas tcnicas aplicables de conformidad con lo que establezca el reglamento correspondiente, ser causal para la cancelacin del registro sanitario de los productos que all fabricaren o procesaren o del registro sanitario de la empresa, segn sea el caso. Certificados necesarios para la obtencin de la autorizacin de funcionamiento y pago de derechos En consecuencia de lo expuesto, la ley no reconoce un permiso ambiental, pero s se refiere a una autorizacin de funcionamiento en la Ley de Rgimen Municipal y a un permiso o autorizacin de funcionamiento en el Cdigo de la Salud. Una de las posibles alternativas para alcanzar las finalidades perseguidas con el permiso ambiental es subsumirlo dentro del permiso de funcionamiento del Cdigo de la Salud, cuyo

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otorgamiento se debe delegar a la autoridad municipal en el Convenio correspondiente, conforme se discute al final de este informe. Pero, por razones de eficiencia y modernizacin administrativa, se recomiendo un solo permiso, concedido en una ventanilla nica, previo a cuyo otorgamiento se debern entregar los certificados necesarios, uno de los cuales es el de cumplimiento del permiso de funcionamiento del Cdigo de la Salud y el pago de la tasa correspondiente, conforme la tabla constante en el DE 811. La eficiencia administrativa se manifiesta en un beneficio para el usuario que no tendr que suministrar la misma informacin para diferentes trmites dentro de la misma municipalidad, sino que esta tendr que organizar un formulario y procedimiento comn. Otra ventaja es el sustento legal que prestarn el Cdigo de la Salud, la reglamentacin y establecimiento de valores, as como el Convenio de Delegacin, para su exigibilidad al pblico en general y de los establecimientos industriales y comerciales en especial. Sanciones Principios constitucionales del derecho penal administrativo Como se esboz anteriormente, el tema de las sanciones ambientales est estrechamente relacionado con los derechos bsicos de las personas y se manifiesta a nivel constitucional en el principio segn el cual no pueden existir ni infracciones ni sanciones sin una ley formal que las tipifique y las determine expresamente, manifestacin formal del antiguo principio nulle crime nulla pena sine lege. La Carta Poltica ecuatoriana establece que a nadie se le aplicar una sancin no prevista en la Constitucin o la ley 67. En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional recientemente: 5ta- El artculo 171 de la Constitucin. 3.) El artculo 82 del Reglamento General a la Ley General de Seguros, es igualmente inconstitucional, pues en este artculo, reglamentario del artculo 39 de la Ley que establece ciertos lmites de competencia del rgano de control, Se incluye la posibilidad de imponer sanciones que la Ley no prev. Al hacer esto el seor Presidente de la Repblica, en primer lugar, ha alterado el texto de la Ley, estableciendo una posibilidad no prevista en ella, y en segundo lugar, ha pretendido crear, va reglamento, la posibilidad de una sancin, lo que atenta, tambin, contra el artculo 24, numeral 1ro. de la Constitucin Poltica del Estado que establece que "nadie podr ser juzgado por un acto u omisin que al momento de cometerse no est legalmente tipificado como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza...", lo que significa que las penas deben estar establecidas por Ley y no por va reglamentaria. (Caso 019-99-TC; R. N 05699-TP. Informe del Tribunal Constitucional al Congreso Nacional. Enero-diciembre 1999. pp. 318-319). Las sanciones administrativas en el derecho municipal En virtud de la autonoma municipal, le compete a estas entidades la determinacin de infracciones y de sanciones por medio de Ordenanzas. Pero el principio es que esas
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Art. 24, 1 de la Constitucin.

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infracciones deben estar respaldadas en la Ley de Rgimen Municipal. Asimismo, la municipalidad tiene potestad para imponer sanciones por intermedio del comisario municipal, conforme se establece en el Art. 167, g), que precisamente le atribuye la aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley, es decir en la Ley de Rgimen Municipal. Pero tambin se incluyen sanciones cuya imposicin se atribuye a la municipalidad en forma expresa en otras leyes o que otras entidades pblicas pueden legalmente delegar a la municipalidad, como por ejemplo las multas que determina el Art. 40 de la Ley de Gestin Ambiental y la competencia en temas de infracciones de salud, del Art. 230 del Cdigo de la Salud, que se ha estudiado ms arriba. Esto se aplica tambin a los valores que se pueden cargar por concepto de autorizaciones y permisos, en forma de tasas, como aquellas contempladas en el Cdigo de la Salud, conforme el Decreto Ejecutivo 811, citado lneas arriba. Sobre estos temas tambin se ha pronunciado el Procurador General del Estado: a) Todo funcionario pblico est sujeto al principio de legalidad y la Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito, contempla como una de las finalidades del Municipio la de regular el uso y la adecuada ocupacin del suelo, y ejercer el control sobre el mismo con competencia exclusiva y privativa. La Constitucin Poltica vigente, faculta a los municipios para expedir ordenanzas en las materias que son de su incumbencia. Mediante Ordenanza el Concejo sustituy el Ttulo I del Libro Segundo de dicho Cdigo y contempl en el nuevo Ttulo, Art. II.169 FALTA DE PERMISO DE HABITABILIDAD, como sancin al propietario o constructor que no hubiere obtenido el permiso de habitabilidad, la retencin de la garanta y el pago de una multa equivalente al doce y medio por ciento hasta el ciento veinticinco por ciento de un salario mnimo vital general vigente. En esta Ordenanza Sustitutiva consta el Captulo VI que confiere a los Comisarios Metropolitanos competencia para conocer las infracciones de los preceptos contenidos en el Ttulo Sustitutivo, en la seccin territorial en la que ejerzan sus funciones. Los Comisarios tienen que actuar dentro de los lmites previstos en dicha Ordenanza. b) En la ley no est contemplada la clausura de una Estacin de Servicio. c) La falta de permiso de habitabilidad, de acuerdo con la Ordenanza constituye una infraccin castigada con la retencin de la garanta y el pago de la multa. d) Por regla general, una resolucin que no est firme o ejecutoriada, no puede ejecutarse68. En consecuencia, no parece procedente, como se comenta en otra parte de este informe la posibilidad de transferir o delegar la potestad de imponer sanciones, aunque fuera por medio de un Convenio de Transferencia o Delegacin. Las multas municipales

Of. PGE N: 05267 del 3 de junio de 1999, de la Asociacin de Operadores Petroleros del Ecuador (AOPE). Boletn Jurdico. Quito, 1999. pp. 420-421.
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La infracciones a artculos indeterminados de la Ley de Rgimen Municipal, son multadas conforme a la provisin siguiente: Art. 490.- En los casos de infracciones a sta Ley o a sus reglamentos, la Municipalidad podr imponer sanciones equivalente al 12,5% del salario mnimo vital mensual del trabajador en general hasta el 125% de los mismos salarios, segn la gravedad de dichas infracciones. El Concejo reglamentar la aplicacin de esta disposicin. Existen otras sanciones de ms elevada cuantapor infracciones especficas que se encuentran fijadas en otros artculos de esta Ley: Art. ... (segundo artculo innumerado que se aade despus del Art. 224 de la LRM) En los parcelaciones o lotizaciones no autorizadas por las municipalidades, no surtirn efecto alguno los ventas o promesas de venta realizadas por instrumento pblico o privado o en cualquier otra forma, y la Municipalidad impondr al vendedor o al promitente vendedor una multa que podr ser hasta cinco veces el valor del respectivo terreno, segn avalo hecho por la respectiva municipalidad. Las sanciones sern impuestos por el Comisario Municipal previa audiencia del inculpado a quien se le conceder un trmino de prueba de hasta cinco das, vencido el cual se expedir la resolucin correspondiente, de la que podr recurrirse al Alcalde, segn el numeral 38 del artculo 72. Esta multa resulta potencialmente alta, ms que la autorizada en el artculo 490 LRM anteriormente citado, pero se limita, en su aspecto ambiental, a los casos en que el anlisis de impacto ambiental constante en los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal determinara el rechazo a un proyecto de parcelacin o lotizacin, a pesar de lo cual se hubiera llevado adelante, de todas maneras, dicha parcelacin o lotizacin. Las sanciones por incumplimiento de normas sobre permisos de construccin pueden tambin resultar elevadas, segn el monto de las respectivas garantas: Art. ... (Artculo innumerado que se aade despus del Art. 490).- En los casos de construcciones que no se hubieren sujetado a lo establecido en los respectivos permisos de construccin y en los planos aprobados, o que se hubieren hecho sin ellos, en toda o en parte, la multa podr ser de un monto igual al del fondo de garanta que se hubiere depositado o hubiere debido depositarse para la construccin, sin perjuicio de que el Comisario de Construcciones ordene la demolicin de la construccin hecha con infraccin a las disposiciones legales, aun cuando sta hubiere sido completamente terminada, siempre que no hubieren transcurrido cuatro aos por lo menos desde la fecha de dicho terminacin. Por otra parte, la Ley de Gestin Ambiental establece la multa propiamente ambiental de ms alto valor de las que dispone la Municipalidad, de hasta doscientos salarios mnimos vitales US $ 800: Art. 40.- Toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades

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empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo. La informacin se presentar a la brevedad posible y las autoridades competentes debern adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales. Por ltimo, en virtud de la delegacin contemplada en el Cdigo de la Salud y aun sin ella, por expresa orden de este cuerpo de leyes, tienen competencia los Comisarios Municipales para conocer las infracciones a las normas contempladas en dicho Cdigo69, aplicando el procedimiento ah contemplado. La vinculacin a este procedimiento se reitera en la Ley de Gestin Ambiental70. En estos casos de infracciones al Cdigo de la Salud, los montos de las sanciones fueron incrementados por la Ley de Gestin Ambiental en un rango que va desde los cuatro hasta los veinte salarios mnimos vitales (US $ 4 hasta US $ 80), de todas maneras todava insuficientes para los ms graves daos y amenazas ambientales. Sanciones municipales adicionales a las multas Adems de las multas, cabe estudiar otras sanciones que puede aplicar legalmente la municipalidad. Entre las sanciones econmicas ms graves que contempla la legislacin ecuatoriana por infracciones administrativas se encuentra la potestad municipal para demoler edificios construidos en contravencin a las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificacin71 y el derrocamiento de muros, avisos comerciales o cualquier otro elemento que obste su belleza72. La demolicin tiene como antecedente el incumplimiento de las especificaciones y normas tcnicas y legales aplicables a la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y sus instalaciones, lo que deber estar detallado en la ordenanza de construcciones, con antecedentes en los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal y urbanstico, que se mencionan en otra parte del presente estudio. La Ley de Rgimen Municipal dispone: Art. 64.La accin del Concejo est dirigida al cumplimiento de los fines del Municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones: 13. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus
Ibid. Art. 230. El procedimiento establecido en este Ttulo, deber ser observado por los Comisarios Municipales que conozcan las infracciones a este Cdigo y a las sealadas en la Ley de Rgimen Municipal. 70 Ley de Gestin Ambiental. Art. 45. 71 Ley de Rgimen Municipal. Art. 161, l). 72 Ibid. h).
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instalaciones; El Cdigo de la Salud no contempla en forma expresa la clausura o la demolicin por infracciones ambientales en el captulo que trata sobre Las penas donde s se establecen multas por infracciones a la Ley. Solamente [e]l expendio de medicamentos con fecha de expiracin vencida se sanciona con clausura provisional o definitiva, adems de la multa73. Tal vez la razn es que en los casos de salubridad, higiene y adase medio ambiente la clausura antes que una sancin es ms bien una medida preventiva o protectora. En todo caso, adems del caso citado en el prrafo anterior, la autoridad de Salud puede ordenar la clausura o la demolicin (as como la reparacin) de los edificios destinados a vivienda que, por su estado y condiciones, amenacen la salud y seguridad de los habitantes74, pero no de plantas comerciales o industriales. En cambio, se contempla la posibilidad de ordenar el traslado de aquellas industrias, depsitos de explosivos o materiales que constituyan un peligro para la salud, seguridad y bienestar de la poblacin, si tcnicamente dichos peligros no pueden subsanarse75, lo cual es una medida extrema, ms que sancionatoria, de ndole preventivo, pero que podra aplicarse en casos de graves infracciones actuales y potenciales futuras de una planta comercial o industrial, que amenace el medio ambiente, la salud y bienestar de la poblacin circundante. Las misas reflexiones cabe hacer sobre otra medida ablatoria, como es la expropiacin, tampoco concebida como sancin, pero que podr aplicarse en casos extremos para suprimir la fuente de graves contaminaciones, que no se puedan afrontar de otra manera, siempre que se den todos las condiciones para su procedencia, tal como establecidas en la Ley de Rgimen Municipal76, entre las que no es un desdeable impedimento el requisito elemental del justo precio de mercado del inmueble en cuestin. Tmese sin embargo en cuenta que el Derecho Procesal ecuatoriano, aplicable en esta materia, no contempla la expropiacin de empresas sino de terrenos, por lo que no aplica el criterio de la empresa en marcha para el avalo. El Cdigo de Procedimiento Civil dice que cuando existiesen en el predio expropiado, instalaciones industriales cuyo funcionamiento no pueda seguir por efecto de la expropiacin, se pagar tambin la indemnizacin correspondiente a este dao, aclarando que, si es posible el traslado de tales instalaciones a otro inmueble, dentro de la misma localidad, la indemnizacin puede reducirse al costo del desmontaje, remocin, transporte y nuevo montaje77. Cabe constatar de todas maneras que si un establecimiento no tiene el permiso o autorizacin de funcionamiento respectivo, cuyas caractersticas se ha estudiado en las pginas precedentes, no podr precisamente funcionar hasta que no lo obtenga, es decir,
Cdigo de la Salud. Art. 235. Ibid. Art. 53. La definicin del Cdigo de la Salud de vivienda como todo mueble o inmueble, pblico o privado, destinado a ser ocupado permanente o transitoriamente por una o ms personas (Art. 48) es ms amplia que el uso comn de este vocablo, pero aun as, de manera muy forzada se podra aplicar este artculo para la clausura o demolicin de una planta industrial o establecimiento de comercio aunque en ellos habiten guardianes. 75 Cdigo de la Salud. Art. 55. 76 Ley de Rgimen Municipal. Arts. 251-260. 77 Cdigo de Procedimiento Civil. Art. 812. Ver la ampliacin de este tema en mi trabajo El Poder Ejecutivo. Ediciones ESTADE. Quito, marzo de 2000. p. 242.
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cumpliendo con los requerimientos de ndole tcnica que garanticen la conservacin del medio ambiente, la biodiversidad en general y la higiene y salubridad de los pobladores del cantn. Descentralizacin, municipalizacin, normativa y regulacin de competencias ambientales Confrontacin de competencias exclusivas de la municipalidad y de la administracin pblica central e institucional y las competencias compartidas

Competencias privativas Competencias compartidas Competencias del gobierno del municipio entre el municipio y las central o de entidades dems instituciones pblicas pblicas Constantes en la Ley de (Generalmente los & Descentralizable Rgimen Municipal y la municipios y las instituciones conforme Ley de Gestin Constitucin del gobierno central o Ambiental y Ley Forestal funcional actan en forma concurrente y superpuesta) * Descentralizable, segn Ley de Descentralizacin # Descentralizable, segn Cdigo de la Salud

Normativa y regulacin de salud pblica # Normativa y ambientales regulacin

Servicios pblicos locales de saneamiento comunitario: Agua potable y alcantarillado; Recoleccin y disposicin de desechos urbanos; cementerios

Control de Permisos y autorizaciones sanidad # para actividades que tienen consecuencias en el saneamiento comunitario: manipulacin de alimentos, higiene, efluentes industriales y domsticos, Control de higiene y sanidad en venta de alimentos

higiene

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preparados y establecimientos de turismo

Planificacin, control de construcciones y zonificaciones de uso de suelos urbanos y urbanizables, incluyendo lotizaciones de tierras rurales, as como proteccin de patrimonio arquitectnico urbano Ornato y reas verdes urbanas y suburbanas

Declaratoria y manejo de reas protegidas & Plan Ambiental Ecuatoriano Plan Nacional de Ordenamiento Territorial

Anlisis de ambientales

impactos Estudios ambiental

de

Estudios de impacto ambiental * & y Ley de impacto Prevencin y Control (para industrias) Fijacin de estndares ambientales nacionales & Permiso o autorizacin de funcionamiento # Licencia ambiental

Autorizacin funcionamiento

de

Obras regionales de infraestructura sanitaria * # Construccin y regulacin de Mercados Carreteras y intercantonales * Adjudicacin pblicas de caminos

aguas

Infraestructura y servicios de Salud # * Infraestructura de

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educacin pblica * Permisos y concesiones para explotacin de recursos naturales Permisos para la prevencin de incendios cuerpos de bomberos Ordenamiento del trnsito motorizado. Constitucin y * Infraestructura Terminales de transportacin (muelles, terminales terrestres y areos) *

Transportacin pblica

Sanciones contempladas en la Ley de Rgimen Municipal, Ley de Gestin Ambiental y Cdigo de la Salud

Ministro del Ambiente Comisario de Salud conoce de infracciones al Cdigo de la Salud (delegable, segn el Cdigo de la Salud)

La transferencia y delegacin de competencias a las municipalidades en la legislacin Adems de la antigua norma del Cdigo de la Salud sobre descentralizacin78, que se ha discutido lneas arriba, contemplan esta figura especialmente la Ley de Modernizacin y la Ley de Descentralizacin. La Ley de Gestin Ambiental menciona el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en algunos artculos pero no operativiza la descentralizacin en ninguno de ellos. De hecho, el Sistema Descentralizado expresamente consiste, segn declaratoria de la Ley, en que [l]as instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental y se sometern obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, Consejo donde no participan las entidades y dependencias pblicas con competencias ambientales, sino indirectamente las municipalidades y los consejos
Cdigo de la Salud. Art. 204: La autoridad de salud puede delegar a las municipalidades la ejecucin de las actividades que se prescriben en este Cdigo.
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provinciales, a travs de delegados de la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), entre siete otros miembros. En el siguiente artculo se fijan obligaciones de las instituciones ambientales79. El ms expedito de los mecanismos de descentralizacin a favor de las municipalidades, consta en la Ley de Modernizacin y dispone que el Presidente de la Repblica podr de acuerdo con esta Ley transferir a los organismos del rgimen seccional las atribuciones, funciones o recursos de (las entidades y dependencias de la Administracin Pblica central e Institucional)80. Esta es una provisin que se encuentra sin duda vigente, a pesar de la poca aplicacin que se ha hecho de ella desde 1994, en que traspasaron a favor de las Corporaciones Regionales de Desarrollo las competencias para construir obras fsicas de riego que ostentaba el extinguido INERHI. HERNNDEZ no elabora ni justifica su enunciado de que el artculo 7 de la Ley de Modernizacin tiene muy discutible vigencia81; no se encuentra una derogatoria expresa ni tcita de esta norma en el articulado de la Ley de Descentralizacin ni en ninguna otra ley expedida hasta ahora, ni tampoco se visualiza que el artculo 7 entre en contradiccin o impida alguna accin o proceso contemplado en la Ley de Descentralizacin. La Ley de Descentralizacin aade poco a las normas legales que se han discutido en este trabajo, adems de la instrumentalizacin a travs de un Convenio que, en algunos aspectos podra ser ms conveniente que un Decreto Ejecutivo, que es el mecanismo contemplado en la Ley de Modernizacin. En efecto, el Convenio permitira a las municipalidades discutir las modalidades de la transferencia o delegacin y establece una mayor garanta de cumplimiento de parte de las entidades seccionales por cuanto este instrumento resulta jurdicamente ley para las partes. Los aspectos ambientales contemplados en esta ley se concretan en controlar, preservar y defender el medio ambiente, que de todas maneras es una potestad municipal; y [v]elar y tomar accin para proteger la inviolabilidad de las reas naturales delimitadas como de conservacin y reserva ecolgica, que s aade facultades limitadas al Cabildo de proteccin de reas protegidas sin que tal concepto abarque su administracin y manejo, ni tampoco la posibilidad de la declaratoria de una rea nueva, lo que s const en la reforma constitucional de 1996, en amplias atribuciones que fueron suprimidas en la reforma y codificacin constitucional de 1998. En el rea de salud, higiene y sanidad cabe la descentralizacin de [p]lanificar, coordinar, ejecutar y evaluar programas integrales de salud y [c]onstruir, dotar, equipar y mantener la infraestructura fsica de los servicios de atencin primaria de salud garantizando la aplicacin de las normas de bioseguridad82. En consecuencia de los discutido lneas arriba, se concluye que la descentralizacin adecuada de las competencias de los ministerios de Salud y Ambiente, deber estructurarse
Ley de Gestin Ambiental. Arts. 5, 11 y 12. Ley de Modernizacin. Art. 7. 81 HERNNDEZ TERN, MIGUEL. Descentralizacin. De la teora a la Ley Especial de Descentralizacin. Universidad Catlica de Guayaquil. Guayaquil, 1998. p. 81. 82 Ley de Descentralizacin. Art. 9, i ), j), a) y b).
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a base, primero, de la Constitucin y, despus, de las normas pertinentes del Cdigo de la Salud, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin, Ley de Rgimen Municipal, Ley de Modernizacin, Ley de Descentralizacin y Ley de Gestin Ambiental. . Competencias de la administracin pblica central e institucional susceptibles de delegacin a las municipalidades No se ha mencionado hasta ahora la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin, que contiene la disposicin ms antigua en Latino Amrica sobre estudios de impacto ambiental, aunque ha sido poco aplicada: Las disposiciones pblicas o privadas interesadas en la instalacin de proyectos industriales o de otras que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecolgicos y que produzcan o puedan producir contaminacin del aire, debern presentar al Ministerio de Salud, para su aprobacin previa, estudios sobre impacto ambiental y las medidas de control que se proyecten aplicar83. Esta facultad se encuentra entre aquellas que pueden descentralizarse a las municipalidades, lo que tendr que conjugarse con la atribucin de la Ley de Gestin Ambiental que atribuye a los organismos descentralizados de control la calificacin de [l]as obras pblica, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales y la incorporacin en los planes municipales de los anlisis de impacto ambiental.. El Ministerio de Medio Ambiente ha descentralizado a por lo menos una municipalidad competencias relativas a la administracin y manejo de una rea protegida, lo que se encuentra perfectamente previsto en la legislacin que se ha citado en este informe. Tambin podran transferirse las potestades de declaratoria de reas protegidas, siempre que se sujete a lo precisado en la Ley Forestal, con las limitaciones relativas al escaso nmero de categoras, ninguna de las cuales contempla la calificaciones ms apropiada para el mbito cantonal, como seran los parques cantonales o intercantonales y los parques suburbanos. La delegacin de las sanciones que puede imponer el Ministerio del Ambiente, segn la Ley Forestal y la Ley de Gestin Ambiental es una figura diferente; que est limitada por la denominada reserva de ley, segn la cual esta clase de normas solamente se pude expedir por ley y que la posibilidad de su delegacin debera asimismo contemplarse en una Ley, lo cual no est contemplado en el marco legal, con excepcin de lo dispuesto en el Cdigo de la Salud, donde se atribuye la competencia para sancionar las sanciones ah previstas a los Comisarios Municipales84. En cambio, la Ley de Gestin Ambiental s contempla la imposicin de una multa relativamente elevada que en forma expresa atribuye la municipalidad, como se ha visto. En pginas anteriores se detallaron las competencias del Ministerio de Salud, delegables a las municipalidades en especial en el otorgamiento de permisos de

DS. 374. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, publicada en el RO 97 del 31 de mayo de 1976. Art. 15. 84 Cdigo de la Salud. Art. 230.
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funcionamiento, cobro de tasas e imposicin de sanciones, contenidas en el Cdigo de la Salud, en concordancia con la Ley de Rgimen Municipal. Aparte de los previsto lneas arriba, no constan en la Ley de Gestin Ambiental mayores competencias especficas del Ministerio del Ambiente, susceptibles de delegacin o transferencia a las municipalidades. El estudio de impacto ambiental, como se ha visto, no es propiamente una competencia especfica del Ministerio del Ambiente, sino de los organismos descentralizados de control85, es decir [l]as instituciones del Estado con competencia ambiental86. Una potestad especfica del Ministerio del Ambiente es el otorgamiento de la llamada licencia ambiental, necesaria para el inicio de cualquier actividad que suponga riesgo ambiental. A falta del Reglamento de la Ley y de mayor elaboracin en esta misma se debe entender que la necesidad de licencia ambiental surge cuando una declaratoria de impacto y un estudio de impacto ambiental declaren la existencia de un riesgo ambiental. Tratndose de una medida de excepcin, de carcter netamente de control y regulatorio, no parece ser el tipo de competencia que convenga transferir. Lo mismo se puede afirmar de la autorizacin que cabe para el aprovechamiento de recursos naturales en reas protegidas87, es decir, que debe ser un pronunciamiento expreso de la mxima autoridad institucional forestal. Las dems funciones ambientales del Ministerio del Ambiente, segn la Ley de Gestin Ambiental son de planificacin, normativa y regulacin, determinacin de tipos de proyectos que requieren impacto ambiental, diseo de procedimientos de permisos a ser aprobados por el Ejecutivo88; tampoco son de naturaleza que parezca apropiada su delegacin o transferencia. En esta misma Ley de Gestin Ambiental (LGA) que se est examinando, se atribuye a las municipalidades, adems de la calificacin del impacto ambiental, la expedicin de las polticas ambientales seccionales89. La planificacin, zonificacin y uso del suelo cantonal es una potestad exclusiva de las municipalidades, a travs de los planes reguladores de ordenamiento fsico-cantonal y los planes de desarrollo urbano, lo cual se reconoce en esta LGA, donde dice que el Plan Nacional de Ordenamiento debe coincidir con la organizacin fsica del espacio, lo que se reitera a continuacin, donde dice que la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial debe respetar las diferentes jurisdicciones y competencias90. Finalmente, la figura de la tasa de vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines de proteccin y conservacin ambiental complementa las disposiciones sobre estos tributos, contempladas en la Ley de Rgimen Municipal, actualizando algo el enfoque de fines de proteccin y conservacin ambiental frente al
Ley de Gestin Ambiental. Art. 19. Ley de Gestin Ambiental. Art. 10. 87 Ley de Gestin Ambiental. Art. 6, en concordancia con el Art. 248 de la Constitucin. 88 Ley de Gestin Ambiental. Art. 9. Corresponde al Presidente de la Repblica, reglamentar los procedimientos de la Funcin Ejecutiva, conforme lo determina el Art. 40 de la Ley de Modernizacin, en concordancia con el Art. 171, 9. de la Constitucin: Sern atribuciones y deberes del Presidente e la Repblica los siguientes: 9. Dirigir la administracin pblica y expedir las normas necesarias para regular la integracin, organizacin y procedimientos de la Funcin Ejecutiva. 89 Ley de Gestin Ambiental. Art. 13. 90 Ley de Gestin Ambiental. Arts. 16 y 17.
85 86

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anticuado concepto de tasa constante en esta Ley y prestando legitimidad a una figura que, de otro modo, hubiera soportado en los tribunales con menos vigor los embates contra su legalidad y procedencia, como se estudia en otra parte de este informe. En el campo de las reas protegidas y forestal la Ley Forestal contempla atribuciones del Ministerio del Ambiente para declaratorias de bosques y vegetacin protectora, patrimonio forestal y patrimonio de reas naturales del Estado, permiso de visitas al interior de los mismos, administracin de la fauna y flora en todo el territorio y aprovechamientos forestales y control91. Las materias y competencias no descentralizables La Constitucin se refiere expresamente a las materias que, por excepcin, no se pueden descentralizar: Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y tributaria del Estado, la gestin de endeudamiento externo y aquellas que la Constitucin y convenios internacionales expresamente excluyan. No obstante, existen otras funciones que son exclusivas del Gobierno central que tampoco pueden, o deben ser descentralizadas, que son las de normativa, estandarizacin, regulacin y control; sobre lo cual no se ha hecho suficiente nfasis en el debate que se viene sucediendo en el Ecuador en los ltimos aos. Este concepto es de especialmente importante en el tema del desarrollo sustentable, medio ambiente y control de la contaminacin. En Espaa, por ejemplo, la legislacin ambiental se considera materia bsica, donde se encuentra restringida la discrecionalidad de las comunidades autnomas para formular legislacin de desarrollo. Asimismo, en Ecuador resulta claro por ejemplo que resulta indelegable la potestad del Ministro del Ambiente para otorgar la licencia ambiental de operacin de actividades cuyo estudio de derecho ambiental haya demostrado un potencial contaminante. Pero esto no se ha subrayado suficientemente en los proyectos de Ordenanzas que se han revisado ni en los proyectos de Convenios de transferencia de competencias entre el Ministro del Ambiente y las municipalidades y los consejos provinciales, donde se delega el establecimiento normas tcnicas y parmetros, que son competencia tpicamente indelegables. Alternativas jurdicas de colaboracin Los consorcios pblicos entre entidades y dependencias del rgimen seccional autnomo tienen sustento en la Constitucin: Las provincias, cantones y parroquias se podrn asociar para su desarrollo econmico y social y para el manejo de los recursos naturales92.
91 92

Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. Art. 229 de la Constitucin.

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Lo cual se complementa, en el nivel municipal: Ley de Rgimen Municipal Art. 24.- Si coincidieren diversas autoridades en los planes de obras y servicios que la ley les imponga realizar o mantener, se asociarn necesariamente o concurrirn con los recursos indispensables para ejecutarlos y administrarlos en comn. Art. 64. La accin del Concejo est dirigida al cumplimiento de los fines del Municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales: 35. Dictar las medidas que faciliten la coordinacin y complementacin de la accin municipal en los campos de higiene y salubridad y en la prestacin de servicios sociales y asistenciales, con la que se realiza el gobierno central y dems entidades el Estado. Art. 39. Decidir sobre la asociacin con otros municipios o con entidades pblicas. La asociacin con entidades pblicas incluye la que se establezca con consejos provinciales, lo cual tambin se menciona en la Ley de Rgimen Provincial93. En la Ley de Descentralizacin se regulan los convenios de mancomunidad, definidas como los convenios suscritos por un el Ejecutivo o un Secretario de Estado y dos o ms entidades del rgimen seccional autnomo con el objeto de establecer la gestin comn de programas, proyectos y servicios a ejecutarse en forma conjunta: CONVENIOS DE MANCOMUNIDAD.- El Presidente de la Repblica y los ministros de Estado competentes en funcin de la materia, procurarn firmar convenios con dos o ms entidades del rgimen seccional autnomo con el objeto de establecer la gestin comn de programas, proyectos y servicios a ejecutarse en forma conjunta. En todos los casos, siempre que haya que ejecutarse una obra o prestar un servicio en la circunscripcin territorial de los organismos del rgimen seccional autnomo, corresponder a la Funcin Ejecutiva a travs de la respectiva entidad, coordinar con tales instituciones as como con las dems competentes en funcin de la materia la ejecucin de tales actividades94.

Ley de Rgimen Provincial. Art. 28, j): Promover el acuerdo de los municipios para llevar a cabo, conjuntamente, obras de inters comn, tales como carreteras, electrificacin, suministro de agua potable a las poblaciones de dos o ms cantones, y conduccin de aguas de regado, de acuerdo con las leyes pertinentes. 94 Art. 14.
93

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Financiamiento de la caracterizacin y control ambientales Desglose de los gastos y de las inversiones en que incurren las partes del sistema Para la implantacin del sistema propuesto se requiere determinar los diferentes elementos y la base legal de cada uno de los cargos exigibles. Bsicamente se puede efectuar el siguiente desglose: 1. permiso de funcionamiento contemplado en el Cdigo de la Salud, cuyo otorgamiento se delega a la municipalidad; 2. Elaboracin de una Declaratoria de Impacto Ambiental, a cargo de local comercial o industrial de que se trate. Se requerir la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental en los casos previamente reglamentados, donde se establezca la necesidad del estudio, es decir no en todos los casos. Asimismo, si la declaratoria adelanta la posibilidad de una potencialidad de riesgo ambiental, se deber suspender cualquier autorizacin provisional hasta que el Ministerio del Ambiente conceda la Licencia Ambiental a que se refiere el Art. 20 de la Ley de Gestin Ambiental. En el caso de elaboracin de Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo deber redactarse en forma contractual y suscribirse por el representante legal del establecimiento y por los personeros municipales el Alcalde y el Procurador Sndico Municipal. El cumplimiento del Plan de Manejo respectivo constituye una obligacin contractual del administrado, cumplimiento que incluye el pago de las tasas correspondientes a las caracterizaciones fsicas y qumicas y los anlisis respectivos.
El costo del certificado ambiental para el permiso de funcionamiento y tasa de servicio se deber incluir en el certificado ambiental, y su base legal es la delegacin que atribuye el DE 811 a las municipalidades para cargar una tabla de pagos por el control, vigilancia y mejoramiento de la salud individual y colectiva y el medio ambiente natural donde desarrolla sus actividades.

El DE 811 reglamenta el permiso de funcionamiento para los locales donde se desarrollan las actividades enunciadas. Segn esta norma el control sanitario se realiza, entre otros aspectos, sobre la [u]bicacin, construccin, instalacin y funcionamiento de establecimientos de atencin mdica, [e]liminacin de residuos y desechos de plantas industriales, [u]bicacin, construccin, instalacin y funcionamiento de establecimientos comerciales y de servicios y [r]adiaciones ionizantes. Se precisa que [e]stos controles se realizarn por inspeccin peridica y con la prctica de exmenes especficos determinados por las Autoridades de Salud, segn la necesidad. Los derechos por la concesin de los permisos sanitarios van desde los 2 hasta los 150 salarios mnimos vitales generales, pero el promedio oscila entre los 5 y los 15 salarios mnimos vitales95. El citado DE 811 determina que [l]os montos recaudados por concepto de las Delegaciones a las municipalidades sern establecidos en los respectivos convenios96. Proyecto de texto para introducir en el proyecto de Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana (Ley Trole 2), para reforzar el sistema propuesto

En el Art. 111 del proyecto se deber aadir tres incisos adicionales que dispongan:

95 96

V. tabla constante en el Art. 9 del DE 811. DE 811. Art. 16.

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Los Ministerios de Salud y del Ambiente y sus dependencias, as como las municipalidades, consejos provinciales y otras instituciones pblicas competentes para controles sanitarios, de higiene y ambientales de actividades productivas, podrn delegar las tareas de caracterizacin qumica, fsica y en general tcnica y cientfica de toma de muestras, evaluacin, medicin, calificacin y otras similares a laboratorios privados previamente autorizados por el Ministerio de Salud. Para el efecto esta secretara de Estado reglamentar los requisitos y categoras de laboratorios, as como autorizar las listas de precios de los diversos procedimientos. El Ministerio del Ambiente regular los estndares y niveles de las caracterizaciones, que debern aplicarse en todo el pas, incluyendo los organismos del rgimen seccional autnomo y las dems entidades, incluyendo aquellas consideradas como autnomas. Los costos de las caracterizaciones respectivas sern pagadas por los establecimientos, previa orden del rgano pblico competente. Las impugnaciones a los resultados de las caracterizaciones determinarn una nueva caracterizacin por un laboratorio diferente. En caso de disimilitud en los resultados, resolver el Ministro de Salud. Su resolucin podr impugnarse ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo previo depsito de una garanta que responda por los posibles daos ambientales. No obstante el trmite descrito, las autoridades podrn hacer nuevas caracterizaciones que constituirn un nuevo trmite, diferente que el anterior. En todos los casos, cabe el reclamo de indemnizacin por daos y perjuicios que se comprobaren en juicio, de los funcionarios que hubieren procedido ilegalmente.

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Anexo 1 Doctrina jurdica y prctica de Aplicacin de la Normativa Ambiental Municipal En esta parte se establece un esquema de los elementos a considerar, paso por paso para el diseo y redaccin de normativa ambiental municipal. Cada paso va acompaado con un glosario que reproduce los conceptos contenidos en el informe. El diseo, redaccin y aplicacin de la normativa ambiental municipal contempla los elementos siguientes, que han sido discutidos en el informe:

Base legal y reglamentaria Base contractual Actividades ambientales de la municipalidad Permisos y autorizaciones Tasas Sanciones Multa Clausura o traslado Demolicin y derrocamiento Procedimientos

Base legal y reglamentaria Constitucin Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes: 6. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medio ambiente.

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Art. 32.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda y a la conservacin del medio ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de conformidad con la ley. Art. 87.- La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio ambiente. Art. 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. Art. 90.- Se prohiben la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente. Art. 91.- El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin. Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de dao. Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio ambiente. Art. 228.- Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas. Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y, en uso de su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras. Art. 229.- Las provincias, cantones y parroquias se podrn asociar para su desarrollo econmico y social y para el manejo de los recursos naturales. Art. 230.- Sin perjuicio de lo prescrito en esta Constitucin, la ley determinar la estructura, integracin, deberes y atribuciones de los consejos provinciales y concejos municipales, y cuidar la aplicacin eficaz de los principios de autonoma, descentralizacin administrativa y participacin ciudadana.

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Art. 231.- Los gobiernos seccionales autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de solidaridad y equidad. Art. 232.- Los recursos para el funcionamiento de los organismos del gobierno seccional autnomo estarn conformados por: 1. Las rentas generadas por ordenanzas propias.
2. Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas asignaciones a los

organismos del rgimen seccional autnomo no podrn ser inferiores al quince por ciento de los ingresos corrientes totales del presupuesto del gobierno central. 3. Los recursos que perciben y los que les asigne la ley. 4. Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de competencias. 5. Se prohibe toda asignacin discrecional, salvo casos de catstrofe. Art. 233. El Consejo Provincial representar a la provincia y, adems de las atribuciones previstas en la ley, promover y ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las cuencas y microcuencas hidrogrficas de su jurisdiccin. Ejecutar obras exclusivamente en reas rurales. Art. 236.- La ley establecer las competencias de los rganos del rgimen seccional autnomo, para evitar superposicin y duplicidad de atribuciones, y regular el procedimiento para resolver los conflictos de competencias. Art. 237.- La ley establecer las formas de control social y de rendicin de cuentas de las entidades del rgimen seccional autnomo. Art. 238.- Existirn regmenes especiales de administracin territorial por consideraciones demogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas sujetas a rgimen especial, podrn limitarse dentro de ellas los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad que pueda afectar al medio ambiente. La ley normar cada rgimen especial. Los residentes del rea respectiva, afectados por la limitacin de los derechos constitucionales, sern compensados mediante el acceso preferente al beneficio de los recursos naturales disponibles y a la conformacin de asociaciones que aseguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo dems, cada sector se regir de acuerdo con lo que establecen la Constitucin y la ley.

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Legislacin Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Cdigo de la Salud Ley de Rgimen Municipal Ley de Modernizacin Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva Ley de Descentralizacin Ley de Gestin Ambiental Reglamentacin Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en lo relativo al recurso agua. RO 204, del 5 de junio de 1989. A. 7789. Expdese el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental originada por la emisin de ruidos. RO 560 del 12 de noviembre de 1990. A 11338-A. Expdese el Reglamento que establece las Normas de Calidad del Aire y sus Mtodos de Medicin. RO 726 del 15 de julio de 1991. A. 14639. Expdese el Reglamento para el Manejo de los Desechos Slidos. RO 991 del 3 de agosto de 1992. A. 14629. Expdese el Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental en lo referente al recurso suelo. RO 989 del 30 de julio de 1992. A. 883. Expdese el Reglamento que establece las normas generales de emisin para fuentes fijas de combustin y los mtodos generales de medicin. RO 303 del 25 de octubre de 1993. R. 189/90. Disposiciones para la aplicacin del Cdigo de Polica Martima. RO 420 del 19 de abril de 1990. A. 5770-A. Expdese el Reglamento para la recoleccin y entrega de papel de desecho reciclable. RO 360 del 17 de enero de 1994.

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A. 1005. Aprubase el Reglamento de Manejo de Desechos Slidos en los establecimientos de salud de la Repblica del Ecuador. RO 106 del 10 de enero de 1997. A. 0025. Expdese el Reglamento de Uso y Aplicacin de Plaguicidas en las plantaciones dedicadas al cultivo de flores. RO. 623 del 31 de enero de 1995. R. 0000008. Expdense las Regulaciones para la calificacin de las maquinarias y equipos destinados a la proteccin ambiental y recuperacin ecolgica. RO 559 del 31 de octubre de 1994. FE DE ERRATAS. (Donde dice: que mediante Ley N 05, debe decir: "Que mediante Ley N 51). RO 594 del 21 de diciembre de 1994. Base contractual Cdigo Civil Art. 1481.- Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas. Art. 1588.- Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por consentimiento mutuo o por causas legales. Ley de Descentralizacin Art. 12. Suscripcin de convenios para la transferencia de funciones Art. 13. Suscripcin de convenios para la delegacin de funciones Art. 14. Convenios de mancomunidad Actividades ambientales de la municipalidad Competencias: 1. propias, 2. delegables y delegadas

Todas las ordenanzas y reglamentos de las Municipalidades, que se relacionen con la salud, sern sometidos al Ministerio de Salud Pblica. Sin su aprobacin no podrn entrar en vigencia Cdigo de la Salud. Art. 203 del Cdigo de la Salud). Numeracin: 1. Competencias propias; 2. Competencias delegables 3. Competencias delegadas (El cuadro correspondiente a competencias delegadas tendr que llenarse en cada municipalidad) Competencias desarrollo rgano competente Base legal 1 2 3

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sustentable Formular y aprobar Planes reguladores de desarrollo fsico cantonal anlisis de impactos ambientales Reglamentar, previa la aprobacin del Concejo, el tipo de construccin de edificios y la clase de materiales que deben emplearse, as como tambin el ornato de las poblaciones y el aseo e higiene de las mismas Reglamentacin de la construccin de desages de las aguas lluvias y servidas y conocer de las solicitudes de permisos para la construccin de las mismas Organizacin fsica obligatoria cantonal (Planes reguladores de desarrollo fsico cantonal), como parte del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Aprueba el Concejo. Ley de Rgimen Formulado por Municipal. Art. 212 Direccin de Planificacin y Urbanismo Aprueba el Concejo. Ley de Rgimen Formulado por Municipal. Art. 64, Direccin de 13; 161, k) Planificacin y Urbanismo

Aprueba el Concejo. Ley de Rgimen Formulado por Municipal. Art. 64, Direccin de Obras 13; 163, c) y o) Pblicos

Ministerio del Ambiente coordina la formulacin del Plan con la Oficina de Planificacin (ODEPLN) y con la Municipalidad

Ley de Rgimen Municipal. Art. 211

Ley de Ambiental

Gestin

Proveer de agua potable y Direccin de Ley de Rgimen alcantarillado a la poblacin del Servicios Pblicos o Municipal. Art. 64, cantn y Empresa Municipal 14; 163, c)

Reglamentar la construccin de Direccin de Ley de Rgimen desages de las aguas lluvias y Servicios Pblicos o Municipal. Art. 64, servidas y conocer las Empresa Municipal 13; 163, o) solicitudes para su construccin Reglamentar conduccin del Direccin de Ley de Rgimen agua dentro de los lmites Servicios Pblicos, Municipal. Art. 163, urbanos con aprobacin del j) Concejo Cantonal Realizar estudios para justificar Direccin de Ley de Rgimen la aprobacin de las tarifas de Servicios Pblicos, Municipal. Art. 64, la prestacin del servicio con aprobacin del 16; 163, l) Concejo Cantonal Velar por el cumplimiento de las Direccin de Higiene Ley de Rgimen normas legales sobre y Asistencia social Municipal. Art. 164, saneamiento ambiental y j)

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especialmente de las que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin Coordinacin y complementacin con el Gobierno central en higiene y salubridad, as como servicios sociales y asistenciales Ley de Rgimen Municipal. Art. 64, 35; 164 Cdigo de la Salud. 202-206

Permisos y autorizaciones

Permiso autorizacin

o Requisitos

rgano competente

Base legal

1 2 3

Descarga de residuos Aprobacin Direccin Cdigo de industriales en previa de de Servicios la Salud. alcantarillado pblico. tcnica para el Pblicos de Art. 28 tratamiento de la efluentes Municipalid ad Construccin, reparacin o modificacin de obra pblica o privada relacionada con agua potable, canalizacin y desages Aprobacin planos memorias depsito fondo garanta de y y de de Ley de Rgimen Municipal. 161, l); Artculo que se aade despus del Art. 490. Cdigo de la Salud. Art. 9 Construccin, reparacin o modificacin de obra pblica o privada relacionada con agua potable, canalizacin Aprobacin planos memorias depsito fondo garanta de y y de de Ley de Rgimen Municipal. 161, l); Artculo que se aade

48

y desages

despus del Art. 490.Cdigo de la Salud. Art. 9 Ley de Rgimen Municipal. 161, l); Artculo que se aade despus del Art. 490. Cdigo de la Salud. Art. 9, inc. 2 de y de de Ley de Rgimen Municipal. 64, 14; 161, l); Artculo que se aade despus del Art. 490. Cdigo de la Salud. Art. 21 Ley de Rgimen Municipal. 161, l); Artculo que se aade despus del Art. 490. Cdigo de la Salud. Art. 28 Ley de Rgimen Municipal. 161, l); Artculo que

Inicio de operacin de Inspeccin obra pblica o peridica privada relacionada con agua potable, canalizacin y desages

Obras para el Aprobacin suministro de agua planos potable depsito fondo garanta

Eliminacin de residuos industriales en alcantarillado pblico

Tcnica recomendada por la autoridad de salud

Construccin de edificios destinados a actividades que emplean radiaciones ionizantes

Aprobacin planos depsito fondo garanta

de y de de

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se aade despus del Art. 490. Cdigo de la Salud. Art. 40 Proyecto urbanizacin de Aprobacin planos depsito fondo garanta de y de de Ley de Rgimen Municipal. 161, l); Art. 161, d); artculo que se aade despus del Art. 490 Cdigo de la Salud. Art. 45 de y de de Ley de Rgimen Municipal. Art. 161, l) Cdigo de la Salud. Art. 50

Requisitos sanitarios Trabajos de edificacin, reparacin o modificacin de inmuebles destinados a vivienda Aprobacin planos depsito fondo garanta

Probar que se Ocupacin de han cumplido inmueble en que se con los hayan realizado los requisitos trabajos Trabajos edificacin, reparacin modificacin establecimiento industrial de Aprobacin planos o depsito de fondo garanta de y de de

Ley de Rgimen Municipal. Art. 161, l)

Ocupacin de inmueble en que se Probar que se hayan realizado los han cumplido trabajos con los requisitos Elaboracin comercializacin plaguicidas o Control de peridico

Cdigo de la Salud. Art. 54

Cdigo de la Salud. Art. 149

50

Apertura, Control en su transformacin, funcionamiento ampliacin, cambio de local o razn social de establecimientos farmacuticos Ubicacin, construccin, ampliacin reparacin establecimientos salud mdica Autorizacin funcionamiento

Cdigo de la Salud. Art. 161

y de de

Ley de Rgimen Municipal. Art. 161, l) Cdigo de la Salud. Art. 173 Ley de Rgimen Municipal. Art. 15, 8. Cdigo de la Salud, Art. 245 DE 811

de

Permiso funcionamiento

de Pago de tasa

Tasas Concepto Previo permiso autorizacin funcionamiento Monto o US $ 8 a US $ 600 de Base legal Cdigo de la Salud. Art. 245 Decreto Ejecutivo 811 Ley de Rgimen Municipal. Art. 398, I) 1 2 3

Habilitacin y control de Costo de produccin de establecimientos los servicios, comerciales e incluyendo gastos industriales generales que tengan relacin directa y evidente con la prestacin

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Vertidos y otros cargos que autoriza el Concejo (LRM, Art. 64, 14.) con fines de proteccin y conservacin ambiental

Costo de produccin de los servicios, incluyendo gastos generales que tengan relacin directa y evidente con la prestacin Costo de produccin de los servicios, incluyendo gastos generales que tengan relacin directa y evidente con la prestacin; pero la alcuota no puede exceder el 2 por mil del valor de la construccin

Ley de Gestin Ambiental. Art. 38 Ley de Rgimen Municipal. Art. 397 Ley de Rgimen Municipal. Arts. 401 y 402.

Permiso de edificacin, ampliacin o reparacin de edificios, y estudios de planos, inspeccin de la construccin y aprobacin final

Sanciones Multa Monto Base legal 1 2 3

Causal

Infracciones a Ley de 12,5% del salario Rgimen Municipal o a mnimo vital mensual sus reglamentos del trabajador en general hasta el 125% de los mismos salarios, Apartarse de lo establecido en los permisos de construccin y en los planos aprobados, o construir sin ellos , en toda o en parte, aun cuando sta hubiere sido completamente terminada Monto igual al del fondo de garanta que se hubiere depositado o hubiere debido depositarse para la construccin. V. tambin demolicin y derrocamiento

Ley de Rgimen Municipal. Art. 490 Ley de Rgimen Municipal. Artculo que se aade despus del Art. 490

Falta de informacin a la Hasta doscientos municipalidad sobre salarios mnimos dao actual o potencial vitales US $ 800 de actividades

Ley de Gestin Ambiental. Art. 40

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empresariales industriales

o Cdigo de la Salud. Art. 230. Ley de Gestin Ambiental. Art. 45.

Infraccin a las normas US $ 4 hasta US $ 80 del Cdigo de la Salud

Clausura o traslado rgano competente Sancin Norma Legal 1 2 3

Causal

Expendio de Autoridades de Clausura Cdigo de la medicamentos con Salud provisional o Salud. Art. fecha de expiracin definitiva 235. vencida Edificios destinados a Autoridades de clausura o la Cdigo de la vivienda que, por su Salud demolicin Salud. Art. 53 estado y condiciones, amenacen la salud y seguridad de los habitantes Industrias, depsitos de Autoridades de Traslado explosivos o materiales Salud que constituyan un peligro para la salud, seguridad y bienestar de la poblacin, si tcnicamente dichos peligros no pueden subsanarse Cdigo de la Salud. Art. 55

Demolicin y derrocamiento Sancin Direccin de Demolicin Planeamiento y Urbanismo Comisario de Construcciones de y Derrocamient Base legal 1 2 3

Causal edificios construidos en contravencin a las ordenanzas locales vigentes al tiempo de su edificacin

Ley de Rgimen Municipal. Art. 161, l) Ley Rgimen de

Muros, avisos Direccin comerciales o cualquier Planeamiento

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otro elemento que obste Urbanismo belleza del paisaje Apartarse de lo establecido en los permisos de construccin y en los planos aprobados, o construir sin ellos , en toda o en parte, aun cuando sta hubiere sido completamente terminada hasta cuatro aos despus

Municipal. Art. 161, i )

Direccin de Planeamiento y Demolicin Urbanismo Comisario de Construcciones

Ley de Rgimen Municipal. Artculo que se aade al Art. 490

Edificios destinados a Autoridades vivienda que, por su Salud estado y condiciones, amenacen la salud y seguridad de los habitantes

de Demolicin o Cdigo de la clausura Salud. Art. 53

Procedimientos Para juzgar infracciones a la Ley de Rgimen Municipal se aplica el trmite establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal para el juzgamiento de las contravenciones (Ley de Rgimen Municipal. Art. 167, g) Para juzgar infracciones de ndole ambiental, se aplica el procedimiento establecido en el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud Anexo 2 Las instituciones jurdicas y las competencias de la Ley de Gestin Ambiental Caracterstica de normas ambientales Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del mbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, debern observar las siguientes etapas, segn corresponda, desarrollo de estudios tcnicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos. rganos pblicos creados en la Ley de Gestin Ambiental

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Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley. Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental para el estudio y asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestin ambiental, garantizando la participacin de los entes seccionales y de la sociedad civil; Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y se sometern obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacin transectorial. integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y manejo de recursos naturales subordinado a las disposiciones tcnicas de la autoridad ambiental. Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental estar dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma: 1. El Ministro de Medio del ramo, quien lo presidir; 2. La mxima autoridad de la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica; 3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales; 4. Un representante de la Asociacin de Concejos Municipales; 5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y Defensa del Medio Ambiente CEDECNMA; 6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODEMPE; 7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos; 8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y, Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior, que ser uno de los rectores de las universidades o escuelas politcnicas. Polticas

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Art. 7.- La gestin ambiental se enmarca en las polticas generales de desarrollo sustentable para la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las polticas y el Plan mencionados formarn parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestin ambiental nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo. Para la preparacin de las polticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el Presidente de la Repblica contar, como rgano asesor, con un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, que se constituir conforme las normas del Reglamento de esta Ley y en el que debern participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos. Planificacin Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales; b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia; c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestin ambiental nacional; Art. 14.- Los organismos encargados de la planificacin nacional y seccional incluirn obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas y directrices contenidas en el Plan' Ambiental Ecuatoriano (PAE). Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirn en su presupuesto los recursos necesarios para la proteccin y uso sustentable del medio ambiente. El incumplimiento de esta disposicin determinar la inejecutabilidad de los mismos. Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin obligatoria y contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial no implica una alteracin de la divisin poltico administrativa del Estado. Art. 17.- La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la coordinar el Ministerio encargado el rea ambiental. conjuntamente con la institucin responsable del

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sistema nacional de planificacin y con la participacin de las distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia, respetando sus diferentes .jurisdicciones y competencias. Art. 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, ser el instrumento tcnico de gestin que promover la conservacin. proteccin y manejo ambiental: y contendr los objetivos especficos, programas. acciones a desarrollar, contenidos mnimos y mecanismos de financiacin as como los procedimientos de revisin y auditora. Art. 19.- Las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio. Estudios de impacto ambiental

Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia; e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobacin de estudios de impacto ambiental; Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender: a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y funcin del los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada; b) Las condiciones de tranquilidad pblicas. tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y, c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico. escnico y cultura!. Art. 24.- En obras de inversin pblicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirn elementos del correspondiente contrato. La evaluacin del impacto ambiental. conforme al reglamento especial ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin administrativa emitida por el Ministerio del ramo

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Financiamiento Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, en coordinacin con el Ministerio del ramo elaborar un sistema de cuentas patrimoniales, con la finalidad de disponer de una adecuada valoracin del medio ambiente en el pas y procurarn internalizar el valor ecolgico de los recursos naturales y los costos sociales derivados de la degradacin ambiental. El Ministerio del ramo presentar anualmente al Sistema Descentralizado de Gestin ambiental un informe tcnico en el que consten los resultados de la valoracin econmica del medio ambiente Y de los recursos naturales renovables. Art. 36.- Para la ejecucin de programas de control y preservacin ambiental, el Ministerio del ramo se financiar con las asignaciones presupuestarias establecidas para el efecto, los ingresos por las multas previstos en el tercer inciso del artculo 24 de la Ley de Cheques, los que se originen en programas de cooperacin internacional, contribuciones y donaciones y los que provengan de las tasas y multas a las que se refiere el artculo siguiente. Art. 38.- Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines de proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas, as como los fondos que recauden otros organismos competentes, sern administrados directamente por dichos organismos e invertidos en el mantenimiento y proteccin ecolgica de la jurisdiccin en que fueren generados. Normas sustantivas Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en funcin de los intereses nacionales dentro del patrimonio de reas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin previo un estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales. Competencias de rganos pblicos atribuidas por la LGA Ministerio

Art. 8.- La autoridad ambiental nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del mbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del ramo, contar con los organismos tcnico-administrativos de apoyo, asesora y ejecucin, necesarios para la aplicacin de las polticas ambientales, dictadas por el Presidente de la Repblica. Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales;

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b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia; c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestin ambiental nacional; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial; e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobacin de estudios de impacto ambiental; f) Establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados; g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental; la resolucin que se dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria; h) Recopilar la informacin de carcter ambiental, como instrumento de planificacin, de educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional; i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental para el estudio y asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestin ambiental, garantizando la participacin de los entes seccionales y de la sociedad civil; Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes; k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y las relacionada con el ordenamiento territorial,

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l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagacin, experimentacin, uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente modificados; m) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en acciones concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y, n) Las dems que le asignen las leyes y sus reglamentos. Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva. otorgada por el Ministerio del ramo. Municipalidades y consejos provinciales

Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios dictarn polticas ambientales seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley. Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarn a los representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica. Entidades pblicas en general

Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el mbito de su competencia, las siguientes:: a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones especficas del medio ambiente y de los recursos naturales; b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el Ministerio del ramo; c) Participar en la ejecucin de los planes, programas y proyectos aprobados por el Ministerio del ramo; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas tcnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujecin a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales; e) Regular y promover la conservacin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armona con el inters social, mantener el patrimonio natural de la Nacin, velar por la proteccin y restauracin de la diversidad biolgica, garantizar la integridad del patrimonio genrico y la permanencia de los ecosistemas:

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f) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y, g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin previa a la toma de decisiones de la administracin pblica, relacionada con la proteccin del medio ambiente. Administracin y manejo Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: f) Establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados; g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental; la resolucin que se dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria; Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos *el Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente. Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas. La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le realizar mediante la auditora ambiental, practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse. Regulacin y control Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial;

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k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y las relacionada con el ordenamiento territorial, l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagacin, experimentacin, uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente modificados; Art. 25.- La Contralora General del Estado. podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia, efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podr contratar a personas naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos de auditora de estudios de impacto ambiental. Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de impacto ambiental los documentos precontractuales contendrn las especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la correspondiente evaluacin ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades concesionadas. Art. 27.- La Contralora General del Estado vigilar el cumplimiento de los sistemas de control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado. para hacer efectiva la auditora ambiental. De existir indicios de responsabilidad se proceder de acuerdo a la ley. Art. 36.- Para la ejecucin de programas de control y preservacin ambiental, el Ministerio del ramo se financiar con las asignaciones presupuestarias establecidas para el efecto, los ingresos por las multas previstos en el tercer inciso del artculo 24 de la Ley de Cheques, los que se originen en programas de cooperacin internacional, contribuciones y donaciones y los que provengan de las tasas y multas a las que se refiere el artculo siguiente. Art. 39.- Las instituciones encargadas de la administracin de los recursos naturales, control de la contaminacin ambiental y proteccin del medio ambiental, establecern con participacin social, programas de monitoreo del estado ambiental en las reas de su competencia; esos datos sern remitidos al Ministerio del ramo para su sistematizacin; tal informacin ser pblica. Autorizaciones y mecanismos administrativos Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales;

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b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia; c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestin ambiental nacional; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial; Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva. otorgada por el Ministerio del ramo. Art. 33.- Establcense como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales los siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que sern regulados en el respectivo reglamento. Art. 34.- Tambin servirn como instrumentos de aplicacin de normas ambientales. las contribuciones y multas destinadas a la proteccin ambiental y uso sustentable de los recursos naturales, as como los seguros de riesgo y sistemas de depsito, los mismos que podrn ser utilizados para incentivar acciones favorables a la proteccin ambiental. Art. 35.- El Estado establecer incentivos econmicos para las actividades productivas que se enmarquen en la proteccin del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las respectivas leyes determinarn las modalidades de cada incentivo. Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar. sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infraccin; y, b) Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del trmino de treinta das.

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Participacin, informacin, consulta y capacitacin Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: h) Recopilar la informacin de carcter ambiental, como instrumento de planificacin, de educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional; m) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en acciones concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y, Art. 28.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental. a travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento. entre los cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil y penal por acusaciones maliciosamente formuladas. El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos. Art. 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes. Art. 30.- El Ministerio encargado del rea educativa en coordinacin con el Ministerio del ramo, establecer las directrices de poltica ambiental a las que debern sujetarse los planes y programas de estudios obligatorios, para todos los niveles, modalidades y ciclos de enseanza de los establecimientos educativos pblicos y privados del pas. Art. 31.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, a travs de los medios de difusin de que dispone el Estado proporcionar a la sociedad los lineamientos y orientaciones sobre el manejo y proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Art. 32.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en coordinacin con las instituciones del Estado competentes en la materia, publicar en peridicos de amplia circulacin los listados de productos, servicios y tecnologas de prohibida fabricacin, importacin, comercializacin, transporte y utilizacin; por su peligro potencial para la salud y el medio ambiente. Tambin publicar la lista de aquellos productos que han sido prohibidos en otros pases.

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Art. 39.- Las instituciones encargadas de la administracin de los recursos naturales, control de la contaminacin ambiental y proteccin del medio ambiental, establecern con participacin social, programas de monitoreo del estado ambiental en las reas de su competencia; esos datos sern remitidos al Ministerio del ramo para su sistematizacin; tal informacin ser pblica.

Procedimiento y sancin administrativa y jurisdiccin civil y penal Procedimiento administrativo

Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental; la resolucin que se dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria; Art. 28.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental. a travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento. entre los cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil y penal por acusaciones maliciosamente formuladas. El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos. Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concdese accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin de amparo constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica. Art. 44.- Cuando los funcionarios pblicos, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, cualquier persona natural, jurdica o grupo humano, podr solicitar por escrito acompaando las pruebas suficientes al superior jerrquico que imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar.

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El superior jerrquico resolver la peticin o reclamo en el trmino de 15 das, vencido el cual se entender, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que la reclamacin fue resuelta en favor del peticionario. Art. 45.- Para el caso de infracciones, el Ministerio del ramo y las autoridades que ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn al procedimiento establecido en el Captulo 11 del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud. De las resoluciones expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones, podr apelarse nicamente ante la mxima autoridad institucional, cuya resolucin causar ejecutoria. Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar. sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infraccin; y, b) Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del trmino de treinta das. Legitimacin

Art. 42.- Toda persona natural, jurdica o grupo humano podr ser oda en los procesos penales, civiles o administrativos, previa fianza de calumnia, que se inicien por infracciones de carcter ambiental, aunque no hayan sido vulnerados sus propios derechos. El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectacin ambiental, ser el competente para conocer las acciones que se propongan a consecuencia de la misma. Si la afectacin comprende varias jurisdicciones, la competencia corresponder a cualquiera de los presidentes de las cortes superiores de esas jurisdicciones. Jurisdiccin civil

Art. 43.- Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters comn y afectados directamente por la accin u omisin daosa podrn interponer ante el Juez competente. acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenar al responsable de los daos al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y a la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Adems condenar al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la indemnizacin a favor del accionante. Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad directamente afectada o de constituir sta el total de la comunidad, el juez ordenar que el pago que por

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reparacin civil corresponda se efecte a la institucin que deba emprender las labores de reparacin conforme a esta Ley. En todo caso, el juez determinar en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el monto requerido para la reparacin del dao producido y el monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecer adems la persona natural o jurdica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparacin. Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin al ambiente, se tramitarn por la va verbal sumaria. Jurisdiccin coactiva

Art. 37.- El Ministerio del ramo ejercer jurisdiccin coactiva para recaudar las multas y tasas previstas en esta Ley, de las cuales sea beneficiario. Multas

Art. 40.- Toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo. La informacin se presentar a la brevedad posible y las autoridades competentes debern adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales. Decomiso

Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar. sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infraccin; y, b) Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del trmino de treinta das.

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Anexo 3 Contenido de Convenios de Transferencia y Delegacin de Competencias Introduccin En el presente informe se han estudiado las opciones legales de la municipalidad para el manejo de los vertidos, habindose discutido y desglosado para el efecto las competencias necesarias para un cumplimiento apropiado de este cometido. Estas competencias se clasifican como competencias propias, atribuidas en el Cdigo de la Salud, la Ley de Rgimen Municipal y la Ley de Gestin Ambiental, principalmente; y competencias de unidades de la Administracin Pblica, en especial el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente. Tambin se han sealado competencias determinadas de estas secretaras de Estado, que por su naturaleza son no delegables, como las potestades de normativa, regulacin y control. Por otra parte, tambin se consideran las opciones legales disponibles para la descentralizacin que, adems de la Ley Suprema, existen en el Cdigo de la Salud, Ley de Rgimen Municipal, Ley de Modernizacin y Ley de Descentralizacin. Por otra parte, estn disponibles un par de borradores de Convenios de Transferencia y de Delegacin de competencias, a celebrarse entre el Ministerio del Ambiente y las municipalidades. Existe un apertura poltica favorable para estas operaciones en el Ministerio del Ambiente, con antecedentes en la exitosa delegacin del manejo del Parque Nacional de El Cajas, normada en Acuerdo Ministerial. Los proyectos de convenio de transferencia y delegacin de competencia Antecedentes Se discuten en el presente informe el proyecto de Convenio denominado Convenio de Delegacin de Funciones y de Coordinacin entre el Ministerio de Turismo y Ambiente y el I. Municipio de (). Asimismo, aunque los trminos de referencia no contemplan el estudio de este tema desde la perspectiva del Consejo Provincial, se estudia el Proyecto de Convenio de Transferencia de Funciones entre el Ministerio del Ambiente y el H. Consejo Provincial de (). Se asume que este proyecto es posterior al citado antes, aunque es prcticamente igual, con algunas modificaciones que parecen reflejar, ms que nada, las obvias diferencias entre las funciones municipales y las del consejo provincial. Desglose de competencias que los proyectos proponen delegar o transferir Desglose de competencias que se delegan a la municipalidad Se delegan a la municipalidad competencias para establecer: planes de accin, normas tcnicas, parmetros, permisos, programas de monitoreo,

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estudios de impacto ambiental y planes de contingencia, incentivos, planes y garantas de cumplimiento, infracciones y sanciones administrativas, procedimientos administrativos de juzgamiento y otros mecanismos que sean necesarios Los estudios de impacto ambiental y planes de contingencia comprenden las actividades, obras o proyectos que se ejecuten o se vayan a ejecutar en el territorio cantonal y que afecten a los recursos agua, suelo, aire y biticos. En general la competencia que se delega sobre estudios de impacto ambiental comprende, dentro de la legislacin vigente: solicitar, calificar, supervisar, auditar y sancionar, procedimientos de presentacin y cumplimiento; En todo caso, se aclara en el proyecto de convenio, estas actividades se debern encuadrar dentro de las polticas del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental. En la materia de recursos naturales, el proyecto de Convenio delega competencias en: 1. 2. 3. 4. 5. mantenimiento, vigilancia, control, sancin y regulacin.

Tambin hay referencia a definicin de polticas, planes y acciones para la adecuada proteccin y recuperacin de los recursos naturales. Igualmente se establece en el proyecto de Convenio que el Ministerio brindar a la municipalidad asesora tcnica dentro de sus funciones, en lo referente al cumplimiento y la aplicacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. La presente delegacin de funciones y competencias se lo hace sin perjuicio de la facultad privativa de EL MINISTERIO para otorgar la licencia ambiental a los proyectos, obras y actividades que as lo requieran, y de ninguna manera puede ser usada para transgredir las competencias que no se hayan otorgado por la ley y los reglamentos pertinentes a EL MINISTERIO respecto a los mbitos aludidos en los literales precedentes. Competencias que el proyecto de Convenio delega al Consejo Provincial

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Las competencias que el proyecto de convenio transfiere al consejo provincial son97: Potestades para solicitar y calificar el estudio de impacto ambiental Formulacin de polticas, planificacin y control para recuperacin de recursos naturales Cargar tasas por servicios ambientales Establecer incentivos Fijar plazos Solicitar garantas de cumplimiento Establecer infracciones y sanciones administrativas Procedimientos administrativos de juzgamiento
a) EL CONSEJO PROVINCIAL se encargar de solicitar, calificar, supervisar, auditar y sancionar, los procedimientos de evaluacin de impactos ambientales generados por las actividades, obras o proyectos de alcance provincial que se ejecuten o se vayan a ejecutar. Adems, definirn polticas, la planificaci0n y, las acciones para la adecuada proteccin y recuperacin de dichos recursos. queda facultado para establecer planes de accin, permisos, programas de monitoreo e inspeccin, tasas por los servicios ambientales que preste, incentivos, plazos y garantas de cumplimiento, infracciones y sanciones administrativas, procedimientos administrativas de juzgamiento, y otros mecanismos que sean necesarios dentro de este mbito, adecundolos a las polticas del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental.
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Esta transferencia se cumplir en forma exclusiva, con relacin a las obras, proyectos y actividades especificados en el Anexo No. 3 de este convenio, sin perjuicio de que en el futuro, se ampli el listado contenido en dicho anexo. En caso de duda sobre la aplicacin o no de este convenio para determinado proyecto, actividad u obra, el CONSEJO PROVINCIAL se acoger al criterio de EL MINISTERIO, para lo cual realizar la respectiva consulta oficial. b) En lo atinente al ordenamiento territorial de la provincia y, en particular, en referencia a la planificacin del uso y ocupacin del suelo en esta circunscripcin con aplicacin de la variable ambiental, se transfiere a EL CONSEJO PROVINCIAL la responsabilidad de coordinar esta actividad con los gobiernos locales y autoridades competentes y definir el Plan respectivo, que servir como instrumento base para el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial que dirige el ministerio c) Se transfiere al CONSEJO PROVINCIAL la administracin, manejo y control de los bosques y vegetacin protectores de la provincia, as corno de las zonas de amortiguamiento de las Areas Naturales Protegidas ubicadas en esta circunscripcin. que de comn acuerdo las partes definan mediante alcances al presente convenio. Para este efecto, debern seguir el procedimiento previsto en la Resolucin Ministerial No.007 del 16.02.00. Con esta transferencia, EL CONSEJO PROVINCIAL queda facultado para establecer, delimitar, administrar y regular reas naturales de reserva y conservacin en su provincia. con sujecin a las polticas y leyes nacionales sobre la materia, y al tenor de lo previsto en el art. 13 de la Ley de Gestin Ambiental. facultad privativa de EL MINISTRO para otorgar la licencia ambiental a los proyectos, obras y actividades que as lo requieran

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Competencias municipales y competencias municipalizables En el texto del informe se ha realizado un desglose de las materias que son de competencia propia del cabildo, sea en forma exclusiva, sea compartida con otras instituciones pblicas, as como de aquellas materias que son de competencia de otras instituciones pblicas, pero que pueden delegarse a la municipalidad. Por ltimo, se discuten materias determinadas que, aunque no se encuentren en la enumeracin de materias exclusivas del Gobierno central, de todas maneras deben considerarse indelegables, como son la normativa, la regulacin y el control. Estos aspectos se discuten especialmente en el captulo del Informe denominado Descentralizacin, municipalizacin, normativa y regulacin de competencias ambientales. En cuanto al aspecto especfico de la delegacin de funciones, se entiende que se podrn delegar las competencias propias, pero no aquellas de las que el rgano carece y que para que ocurra efectivamente una delegacin la municipalidad debera recibir competencias que antes no tena y facultades que antes no poda ejercer. As, hay varias observaciones que realizar sobre el proyecto de Convenio de Delegacin de Funciones y de Coordinacin, cuyos antecedentes se han discutido en el cuerpo principal del informe y que se enunciarn en forma sucinta en este anexo. Las competencias incluidas en el proyecto de convenio se pueden dividir en tres grupos:

Competencias que se delegan pero que ya las ostenta la municipalidad en forma expresa como son: La posibilidad de establecer los planes de accin y programas de monitoreo para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, que ya consta asignada a la municipalidad en forma suficientemente amplia en la Ley de Gestin Ambiental, que le atribuye a la municipalidad la competencia para dictar polticas ambientales seccionales98; asimismo, la Ley de Gestin Ambiental atribuye a la municipalidad, entre otros rganos descentralizados, la calificacin y el control de estos instrumentos99. Asimismo, se ha estudiado la competencia municipal en lo relativo a las autorizaciones de funcionamiento y permisos de construccin, donde se pueden incluir requerimientos previos de ndole ambiental; mientras que no se visualiza qu clase de permisos concede ahora el Ministerio, cuyo otorgamiento podra otorgar a la municipalidad, con excepcin de aquellos de ndole forestal que se vern ms adelante. En el proyecto de convenio de transferencia de funciones a los consejos provinciales tambin se hace referencia a la delegacin para cargar tasas por los servicios ambientales que se presten, lo cual, como se ha visto en el informe, en una competencia que ya tiene la municipalidad, tanto por las provisiones de la Ley de Rgimen Municipal, cuanto por la expresa atribucin al municipio que se hace en la Ley de Gestin Ambiental que dispone que [l[as tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades, con fines de proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas100.

Ley de Gestin Ambiental. Art. 13. Ley de Gestin Ambiental. Art. 19 100 Ley de Gestin Ambiental. Art. 38.
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Por otra parte, se asigna en el proyecto de Convenio funciones determinadas que se debera reservar el Ministerio como son las normas tcnicas y parmetros, con denominaciones legales de: normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, normas aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial, sistemas de seguimiento y control de las normas y parmetros. Se incluye tambin la delegacin de: infracciones debera entenderse de tipificacin de infracciones y sanciones administrativas, as como procedimientos administrativos de juzgamiento. Sobre las infracciones y las sanciones se estudia en el informe su carcter constitucional, que solamente permite establecerlas por ley formal. En cuanto a los procedimientos, su desarrollo se encuentra asignado expresamente al Presidente de la Repblica en la Constitucin, el cual no puede delegarlos a sus ministros 101. En el caso del juzgamiento de las infracciones ambientales sera innecesaria la formulacin de un procedimiento por parte del Ejecutivo, porque la Ley de Gestin Ambiental, en forma suficientemente clara dispone que [p]ara el caso de infracciones, el Ministerio del ramo y las autoridades que ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn al procedimiento establecido en el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de Salud, lo que concuerda para las municipalidades con la norma del Cdigo de la Salud, que estaba vigente con mucha anticipacin: El procedimiento establecido en este Ttulo, deber ser observado por los Comisarios Municipales que conozcan las infracciones a este Cdigo y a las sealadas en la Ley de Rgimen Municipal. En cambio, parece ms adecuado el enfoque del proyecto de Convenio de Transferencia de Funciones a Consejos Provinciales, donde adems de estas atribuciones que se acaban de revisar, se aade la transferencia de competencias para establecer, delimitar, administrar y regular reas naturales de reserva y conservacin constante en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, que tambin se puede constituir en una fuente de ingresos para financiar el programa correspondiente. Finalmente, sera necesario modificar los compromisos que se atribuyen a la municipalidad y al consejo provincial en los proyectos de convenios, puesto que en ellas se establecen una serie de obligaciones, sin que, por su parte, el Ministerio asuma ninguna obligacin ni compromiso, ms que de tipo formal, como es de remitir informacin. En cambio, se determina una relacin casi jerrquica del Ministerio sobre la municipalidad o el consejo provincial, que desdice de la autonoma de estos, sin que exista algn tipo de desembolso de fondos, lo que permitira un mejor control en el desarrollo de los programas. Tal vez sera posible que el Ministerio gestione fondos internacionales que permitan comprometer asistencia continua en este respecto, o que comprometa esa asistencia por parte de una entidad privada sin fines de lucro, lo que sera de beneficio para todas las partes involucradas.

Art. 171, 9. de la Constitucin: Sern atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica los siguientes: 9. Dirigir la administracin pblica y expedir las normas necesarias para regular la integracin, organizacin y procedimientos de la Funcin Ejecutiva.
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Se ha visto la importancia de las potestades que el Cdigo de la Salud en lo relativo a los permisos y al cobro de las tasas correspondientes, as como las sanciones que establece, incluyendo una potestad expresa para requerir el estudio de impacto ambiental de instalaciones industriales, constante en la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental (Art. 15). Aplicacin de la Ley de Descentralizacin Los proyectos de convenio de transferencia y delegacin de competencias que se discute aparentemente se sustentan jurdicamente en la Ley de Descentralizacin, aunque tambin existen otras leyes en que se podran apoyar, como son el Cdigo de la Salud y la Ley de Modernizacin. Pero cualquiera que sea el instrumento legal que se utilice como antecedente, se requerir en cada caso cumplir con las normas establecidas en el mismo. As, para las delegaciones previstas en la Ley de Descentralizacin se requiere la participacin del Presidente de la Repblica y del Ministro de Finanzas para la transferencia de funciones, mientras que los convenios para la delegacin de funciones solamente requieren del rgano competente de la Funcin Ejecutiva. No podra entonces, un convenio denominado de transferencia de funciones a los consejos provinciales encontrarse suscrito solamente por el Ministro del Ambiente, mientras que esto s es posible en los convenios de delegacin. En el aspecto financiero, los recursos financieros correspondientes debern ser fijados en forma precisa, estableciendo las partidas y las cantidades respectivas que se trasladan, con el acuerdo del Ministro de Finanzas, lo que implica tambin las reformas tanto del Presupuesto del Gobierno Central cuanto del presupuesto municipal, lo que es obvio aunque esto no conste en la Ley de Descentralizacin para los convenios de delegacin. No son procedentes, en consecuencia, estipulaciones que afectan al Ministerio de Economa, en el sentido de que ste en caso de existir fondos del Presupuesto Nacional para las actividades que se delegan, transferir oportunamente dichos rubros a EL MUNICIPIO para que cumpla de mejor forma su gestin. En todo caso, las partes gestionarn ante las autoridades nacionales y organismos pblicos o privados competentes, los recursos econmicos as como la infraestructura y equipos que sean necesarios para el objetivo antes indicado. Conclusin De lo dicho se concluye la necesidad de modificar los proyectos en el sentido discutido: En los antecedentes, adems de las provisiones constitucionales y la Ley de Descentralizacin, remitirse a la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin y el Cdigo de la Salud, especialmente su Art. 204, que dispone: La autoridad de salud puede delegar a las municipalidades la ejecucin de las actividades que se describen en este Cdigo. Incluir en el convenio la participacin del Ministro de Salud.

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Remitirse al DE 811, as como los permisos y tasas correspondientes que se descentralizan a las municipalidades, as como la competencia relativa al estudio de impacto ambiental constante en el Art. 15 de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Hacer enumeracin expresa de las potestades de normativa, regulacin y control del Ministerio del Ambienteque se reserva para s, es decir que no es objeto de la delegacin, pero s de asistencia, para fijar las normas bsicas, estndares, parmetros, control y fijacin de requisitos, categoras y sistemas de estudios de impacto ambiental, as como la determinacin de las materias y cuantas de proyectos, por encima de cuyas cuantas se debe realizar necesariamente el estudio de impacto ambiental. Asimismo, la obligacin de las municipalidades de notificar al Ministerio cuando una evaluacin ambiental o de un estudio de impacto establezca impactos ambientales potenciales, para efectos de la licencia ambiental que debe otorgar el Ministro del Ambiente indelegablemente. Las funciones establecidas en la Ley Forestal delegables, que se deberan incluir son la declaratoria de bosque y vegetacin protectora y de reas protegidas, siempre y cuando la totalidad de la extensin de dicha rea se encuentre dentro del territorio del cantn y la municipalidad cuente con los fondos necesarios para las expropiaciones, cuando sea procedente. La proteccin de la fauna y flora del mbito cantonal y la imposicin de sanciones por las infracciones legales, incluso la denuncia ante el Juez penal por los delitos y contravenciones, establecidos en la reforma del Cdigo Penal y en la Ley de Gestin Ambiental. Tambin se debera prever la posibilidad de asociarse con otra u otras municipalidades e incluso con el Consejo Provincial respectivo para la declaratoria, administracin y manejo de reas protegidas en zonas intercantonales. En el aspecto de planificacin, zonificacin y uso de suelos, el Ministerio debera ofrecer su asistencia para la formulacin de los respectivos planes, que contemplen los aspectos ambientales y de desarrollo sustentable, as como conseguir, financiamiento internacional para el efecto. En cuanto al financiamiento presupuestario, no parece realista en el presente momento y tal vez tampoco en cualquier momento del futuro, acordar en la creacin de partidas y modificaciones presupuestarias para efecto de conseguir fondos adicionales a los constantes en el presupuesto del Ministerio, que tampoco se encuentran disponibles para estos efectos. Pero, en cambio, parece suficiente financiamiento en el corto plazo, el ofrecido por las tasas que el DE 811 contempla, a base de la autoridad del Ministerio de Salud, y que las municipalidades pueden guardar. Tambin cabe recordar el financiamiento proveniente del establecimiento de la tasa por servicios ambientales, sobre lo que se ha discutido en el informe, aunque no debera ser tratado en el Convenio.

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Anexo 4 Modificaciones propuestas al proyecto de Ordenanza Introduccin En este Anexo 4 se proponen modificaciones al Proyecto de Ordenanza para la prevencin y control de la contaminacin por desechos industriales, de servicios, florcolas y otros de carcter peligroso generados por fuentes fijas del cantn Riobamba, modificaciones que se justifican en antecedentes doctrinales y sus consecuencias, segn se desprende del presente informe. As, en virtud de la extensin con que se han tratado los temas respectivos, no se repetirn aqu los argumentos, ms que como sucintos enunciados; pero para una discusin ms extensa ser necesario remitirse al documento principal. En el presente comentario se asume, adems de las competencias ambientales propias de la Municipalidad, la existencia de la delegacin de las competencias del Ministro de Salud, constantes en el Cdigo de la Salud, en lo relativo a estudio de impacto ambiental, permisos de funcionamiento, cobros de las correspondientes tasas, conforme al DE 811, inspecciones y sanciones. Tambin se asume la participacin del Ministro del Ambiente en el convenio, para reiterar la obligacin legal que de todas maneras tiene la municipalidad de aplicar las normas, estndares, parmetros y regulaciones ambientales del Ministerio del Ambiente. Finalmente, se asume la vigencia de la norma reformatoria del Cdigo de la Salud, propuesta en este informe a la llamada Trole 2, sobre habilitacin de laboratorios para la realizacin de inspecciones y anlisis. Contenido de las modificaciones propuestas Una de las conclusiones ms importantes del estudio, es que la competencia municipal en los temas generales de medio ambiente, desarrollo sustentable y contaminacin ambiental y en particular sobre vertidos, se manifiesta no en un solo rgano o unidad administrativa municipal, sino que se reparte en varios de ellos, conforme las funciones de cada uno de ellos en el cumplimiento de los objetivos municipales. En consecuencia, la Ordenanza no se puede limitar a la creacin de una unidad administrativa nueva dentro del cabildo sino que requiere reformular las competencias que actualmente desempean las otras direcciones municipales, as como el Alcalde y el Concejo Cantonal mismo, para el mejor cumplimiento de los objetivos del desarrollo sustentable municipal. En el tema de las multas, recargos y los derechos, como se ha discutido en el documento principal, estas tienen que sujetarse a lo autorizado por la ley, especialmente la Ley de Rgimen Municipal, sin que sea posible que sean establecidas sin el respectivo respaldo legal y por cuantas no contempladas en la ley, que hay que reconocer que son bajas en exceso. No obstante, tambin se ha discutido en el documento principal opciones legales para alcanzar el cumplimiento de las normas ambientales y propender al cumplimiento de las mismas, siempre dentro de lo determinado en la Constitucin. Por lo tanto se propone suprimir las referencias a los cargos por unidades contaminantes y ms bien se propone utilizar la metodologa propuesta para medir el progreso de las empresas ya instaladas en sus planes de alcanzar estndares apropiados que se podran extender por un perodo que vare entre dos y cinco aos. En cambio, los locales industriales, comerciales y profesionales nuevos debern cumplir desde sus mismos planos de construccin y de instalacin los requerimientos ambientales, sin excepciones. Las empresas que no cumplan a lo largo del ao las metas ambientales establecidas no podrn conseguir la renovacin de su permiso de funcionamiento, salvo que suscriban un convenio donde se podrn

establecer, en forma perfectamente legal, las garantas de cumplimiento que se estimen adecuadas. La suscripcin de este tipo de convenios debera estar conveniente reglamentada en sus detalles ms importantes. En lo relativo a la organizacin institucional y administrativa se acogen los criterios expuestos por el consultor Jos vila102. Las observaciones que se realizan y modificaciones propuestas se abstienen de entrar en aspectos formales de redaccin o de otra naturaleza no contemplados en la discusin del informe. Se sugiere eliminar la referencia a salarios mnimos vitales generales, puesto que estos desaparecen con la unificacin salarial y cotizar todos los valores en dlares estadounidenses (US $) Texto de la Ordenanza modificada En el siguiente texto, se modifica la Ordenanza modelo para adaptarla a las observaciones realizadas. Los aadidos estn en negrita y los textos eliminados estn entre [corchetes]. EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DE RIOBAMBA Considerando: Que la Constitucin Poltica de la Repblica, en su art. 86, numeral 2., declara de inters pblico la proteccin del medio ambiente y la prevencin de la contaminacin ambiental. Que de acuerdo a la autonoma legislativa que la carta magna reconoce al Municipio, y al tenor de los fines y funciones que le atribuyen los artculos 12, numeral 1 y 164, literales a) y j), de la Ley de Rgimen Municipal, ste es competente para expedir ordenanzas destinadas a proteger el medio fsico cantonal y controlar las actividades productivas que puedan deteriorarlo. Que la contaminacin ambiental generada por las actividades productivas asentadas en el cantn, es un hecho que atenta contra el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Que a fin de cumplir con los propsitos del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, establecido por la Ley de Gestin Ambiental, y para respaldar su competencia en el control de problemas como el de la contaminacin, el I. Municipio de Riobamba ha recibido la expresa delegacin de funciones de los ministerios de Salud y del Ambiente, mediante el convenio que suscribieron el pasado . de de 2000, al tenor de lo previsto en el Art. 204 del Cdigo de la Salud y los arts. 9, literal i), y 13 de la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social. En uso de sus atribuciones legales, expide la siguiente : ORDENANZA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION POR DESECHOS INDUSTRIALES, DE SERVICIOS, FLORCOLAS Y OTROS DE CARACTER PELIGROSO GENERADOS POR FUENTES FIJAS DEL CANTON _____________ TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Anexo a Com. a la Directora de Planificacin de la Municipalidad de Latacunga. 6 de diciembre de 1999; y comunicaciones personales, en diferentes fechas de junio y julio de 2000.
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Capitulo Primero Definiciones y Principios Art. 1. GLOSARIO DE TERMINOS.- Para la adecuada aplicacin de las disposiciones de esta ordenanza, tngase en cuenta las siguientes definiciones: ABITICO: Corresponde al aire, suelo, agua y todas las condiciones del clima y de la luz. AMBIENTE: Es el conjunto de condiciones que rodean a los seres Vivos. AUTORIDAD AMBIENTAL: Dependencia municipal competente para la aplicacin de los mecanismos previstos en esta ordenanza. BITICO: Todo componente de origen animal o vegetal presente en el ambiente. [CARGOS : Sancin pecuniaria que impone la autoridad municipal competente a un sujeto de control, por cada unidad de contaminante del agua o aire que ste emita. CARGOS POR CONTAMINACIN: Mecanismo de incentivo y control basado en la imposicin de cargos a los sujetos de control por cada unidad de contaminante que emitan y sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos por esta ordenanza y su Instructivo General de Aplicacin para la calidad de los elementos agua y aire del cantn.] CARGA COMBINADA CONTAMINANTE (CC): Es el nmero de kilogramos por da de carga orgnica que, introducida en un cuerpo receptor o alcantarillado municipal, constituye contaminacin. CCE: Carga Combinada Contaminante de Emisiones. CCL: Carga Combinada Contaminante Lquida CCP: Carga Combinada Permitida. CIIU: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CONTAMINACIN: Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente. CONTAMINANTE: Sustancia orgnica o inorgnica que altera y deteriora la calidad de los elementos aire, agua o suelo. DESECHOS LQUIDOS ORGNICOS: Son aquellos efluentes generados por los sujetos de control que tienen una CCI- mayor a 172 kg./d.

DESECHOS PELIGROSOS: Son los que estn contaminados por sustancias y materiales con caractersticas inflamables, corrosivas, reactivas, oxidantes, cancergenas, mutagnicas, teratognicas, txicas o ecotxicas, en concentraciones superiores a las permitidas por la ley. Se hallan previstos en el anexo del Instructivo General de Aplicacin de esta ordenanza. EMISION: Descarga proveniente de una fuente fija de contaminacin del aire a travs de un ducto o chimenea, o en forma dispersa. ESTABLECIMIENTO: Local o lugar fijo donde desarrollan sus actividades los sujetos de control. FLORCOLA: Actividad o establecimiento dedicado a la produccin de flores para su expendio a nivel local, nacional o internacional. FUENTE FIJA DE CONTAMINACIN: Establecimiento que emite o puede emitir contaminantes. INDUSTRIA: Todo establecimiento que desarrolle una actividad de elaboracin o fabricacin de un producto a base de la transformacin de materia prima. Se incluye a la denominada agroindustria. NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES: Rangos establecidos por la ordenanza y su Instructivo General de Aplicacin, que establecen las variaciones permisibles de contaminacin en relacin a los parmetros fsico-qumicos o biolgicos de calidad del agua y aire. PERMISO AMBIENTAL: Especie valorada mediante la cual la autoridad ambiental municipal autoriza el funcionamiento de un sujeto de control que cumple con las disposiciones de esta ordenanza. REGISTRO: Procedimiento por medio del cual los sujetos de control proporcionan a la Autoridad Ambiental los datos que permiten la identificacin de su actividad. REINCIDENCIA: Es la conducta infractora que reitera en el incumplimiento de una norma. RIESGO DE CONTAMINACIN: Conjunto de hechos tcnicamente demostrados, directamente interrelacionados y conducentes a establecer la presuncin de que determinada actividad productiva genera una contaminacin que en un lapso no mayor a dos aos, deteriorar los elementos agua, aire y suelo. SERVICIO: Todo aquel que brinda una prestacin de carcter intangible que contribuye al bienestar de las personas, individual o colectivamente consideradas [SMVG: Salario Mnimo Vital General, a base del cual se calculan las sanciones pecuniarias y permisos previstos en esta ordenanza.] SUJETOS DE CONTROL: Son todos las establecimientos que, en su calidad de fuentes fijas asentadas en el cantn, generan contaminacin por efluentes, desechos slidos [lquidos] y emisiones gaseosas [a la atmsfera].

UNIDAD DE CARGA COMBINADA CONTAMINANTE (UCC): Expresin cuantitativa bsica en que se descompone el volumen de contaminacin emitido por un establecimiento. Art. 2. PRINCIPIOS.- La adecuada aplicacin de todas y cada una de las disposiciones de este cuerpo normativo, se sustenta en los siguientes principios: PREVENCION: Los mecanismos establecidos por esta ordenanza van orientados a mitigar no solo los daos sino principalmente los riesgos de contaminacin, de tal forma que privilegian la prevencin de los primeros como base del control. DE LA DEMOSTRACIN DEL CUMPLIMIENTO: La responsabilidad de demostrar tcnicamente el cumplimiento de los mecanismos de control y prevencin de la contaminacin, recae principalmente sobre los sujetos de control y, en forma paralela pero secundaria, sobre la administracin municipal y la comunidad [Podra haber un cuestionamiento constitucional a este principio en forma general, en cuanto la Norma Suprema presume la inocencia de las personas. No obstante, sera posible que se establezca el requerimiento de que peridicamente los establecimientos acudan a los laboratorios habilitados para solicitar las inspecciones correspondientes]. En este sentido, la Autoridad Ambiental se encuentra facultada para adoptar medidas tendientes a prevenir el dao ambiental, an sin tener la certeza de su inminencia. DEL COSTO - EFECTIVIDAD: Los mecanismos de control de esta norma se orientan a que los sujetos de control minimicen su contaminacin, en la forma ms oportuna. eficiente y barata, de manera que el costo por el manejo adecuado de sus desechos, sea el menor DE LA ECOEFICIENCIA: Los instrumentos contemplados en esta norma promueven el mejoramiento de los procesos productivos de las empresas y la minimizacin de su impacto en el ambiente. QUIEN CONTAMINA PAGA: Ser responsabilidad del que contamina, pagar los costos de las medidas de prevencin y control de la misma. Por ende, el contaminador pagar el valor de los daos causados o su reparacin - cuando esto ltimo fuere posible, y cancelar la multa impuesta por la norma legal [autoridad municipal] CAPITULO II OBJETO Y AMBITO DE APLICACIN Art. 3. OBJETO.- Esta norma regula los mecanismos para la prevencin y control de la contaminacin generada por los efluentes, desechos slidos [lquidos] y emisiones a la atmsfera de los sujetos de control , que afecta a los elementos agua, aire, suelo y a sus respectivos componentes biticos y abiticos, en salvaguarda de la salud de la comunidad del cantn. Dentro de los efluentes [desechos lquidos] se incluyen los lodos residuales de procesos y, en general, los efluentes de fuentes fijas que se descarguen en los canales del alcantarillado pblico o directamente a los cuerpos receptores naturales o al suelo y subsuelo del cantn.

Art. 4. SUJETOS DE CONTROL.- Son sujetos de control de esta ordenanza los establecimientos industriales, comerciales y profesionales asentados fsicamente en el cantn, se hallen o no domiciliados en el mismo, dedicados a cualquiera de estas actividades [las actividades industrial, de servicios y florcolas], as como aquellos que constituyan fuentes fijas de generacin de los desechos peligrosos previstos en los Anexos 1, 2 y 3 del "Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin". Art. 5. NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES.- Al tenor del artculo precedente, los desechos lquidos y emisiones a la atmsfera, generados por los sujetos de control, debern someterse a los niveles mximos permisibles establecidos por esta ordenanza y su instructivo general de aplicacin, en cumplimiento de los estndares y regulaciones nacionales expedidos por el Ministerio del Ambiente.. TITULO SEGUNDO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CAPITULO PRIMERO DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL [AUTORIDAD AMBIENTAL] Art. 6. LA DIRECCIN [UNIDAD] DE GESTION AMBIENTAL (DGA).- La Autoridad Ambiental encargada de ejecutar y hacer cumplir las disposiciones de esta ordenanza es el Direccin [Unidad] de Gestin Ambiental, que se crea mediante esta ordenanza, que coordinar con las dems direcciones y rganos competentes de la municipalidad en la proteccin ambiental dentro del mbito de sus funciones especficas. [subordinada a la autoridad de la Direccin ............................................]. En las municipalidades donde no se ha eregido una Direccin de Higiene y Asistencia Social, la Direccin de Gestin Ambiental desempear tambin los cometidos que le atribuye la Ley de Rgimen Municipal. Su composicin y funcionamiento constarn en su reglamento orgnico y funcional, pero tomando en cuenta los siguientes parmetros: Contar, al menos, con un Jefe, un tcnico asistente, dos inspectores y una secretaria. Para ser designado Jefe, se requerir tener ttulo profesional de Ingeniero Qumico o Civil Sanitario o Ingeniero Ambiental; y para los cargos de Tcnico Asistente e Inspectores, se buscarn profesionales con ttulo de Tecnlogo en Medio Ambiente o Tecnlogo Agroindustrial o un Qumico o un Bioqumico. Adems, se cuidar calificar la experiencia laboral o de consultora relacionada con el tema y la disponibilidad de dedicacin exclusiva que tengan los candidatos. [ El Jefe tendr jerarqua sobre los comisarios municipales, de cuyas labores se servir para ejecutar esta ordenanza, debiendo coordinar para este efecto con el Director de subordinados administrativamente al Director de ] CAPITULO II OTRAS AUTORIDADES COMPETENTES El Jefe y su personal estn

Art. 7. DEL CONCEJO MUNICIPAL.- El Concejo Municipal es el encargado de definir las polticas de control a adoptarse para la contaminacin objeto de esta norma. Para el cumplimiento de estas finalidades establecer una Comisin de Gestin Ambiental Art. 8. DEL ALCALDE.- Se encargar de cumplir y hacer cumplir las polticas de control de la contaminacin acordadas por el Concejo y estas normas, para lo cual promulgar un reglamento de aplicacin de las funciones establecidas en esta Ordenanza [Dirigir y coordinar la gestin de los funcionarios municipales encargados de la ejecucin de los mecanismos contenidos en este cuerpo normativo. Art. La Direccin de Planificacin y Urbanismo incorporar dentro de los planes reguladores de desarrollo fsico y urbanstico los elementos adicionales relacionados con los anlisis de los impactos ambientales, segn la reforma a la Ley de Rgimen Municipal. Art. La Direccin de Obras Pblicas cumplir la reglamentacin municipal sobre impctos ambientales para las construcciones que ejecute directamente y las que contrate con terceros. Las especificaciones para construcciones de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento se sujetarn a los estndares, parmetros, normas y regulaciones dictados por el Ministerio del Ambiente y de Salud. Art. La Direccin de Servicios Pblicos cumplir la normativa municipal y de los ministerios del Ambiente y Salud en los requisitos que establezca para la concesin, construccin, instalacin y prestacin de servicios pblicos dentro del cantn. Art.9. DE LOS INSPECTORES Y COMISARIOS.- Los inspectores sern responsables, principalmente, de las visitas a los establecimientos sujetos de control y de verificar su cumplimiento de las disposiciones de este cuerpo normativo, as como de presentar los informes tcnicos del caso a la Autoridad Ambiental. Los comisarios municipales apoyarn las visitas de los Inspectores y sern los encargados de juzgar las infracciones a las disposiciones de esta ordenanza as como de imponer las respectivas sanciones. TITULO TERCERO DE LOS MECANISMOS DE CONTROL Y PREVENCION Art. 10. DEL CATASTRO Y REGISTRO.- Todo sujeto de control deber ser catastrado por la Autoridad Ambiental, no obstante cumplido o no este paso - todo establecimiento obligado en los trminos del art.4 deber registrar en esa dependencia los datos tcnicos generales que permitan la efectiva identificacin de su actividad, en los aspectos de relevancia ambiental que no consten en el registro del permiso de funcionamiento. Art. 11. CERTIFICADO [PERMISO] AMBIENTAL.- Todo sujeto de control deber obtener el Certificado [Permiso] Ambiental que otorga la Autoridad Ambiental, como requisito indispensable para obtener el permiso de funcionamiento, que lo habilita poder funcionar legalmente. El Permiso de Funcionamiento se otorga a los establecimientos industriales, comerciales y locales que cumplan con las disposiciones del Cdigo de la Salud, los planes reguladores y las ordenanzas pertinentes. El Certificado [Permiso] Ambiental Provisional ([P] CAP) se lo obtiene al momento en que el establecimiento se registre en la Direccin de Gestin Ambiental y tendr vigencia por el lapso que

penda entre la fecha de su expedicin y la fecha de caducidad del plazo para presentar a la Autoridad Ambiental su Informe Tcnico Demostrativo. El Certificado [Permiso] Ambiental Definitivo ([P] CAD) lo obtienen los establecimientos que a travs del Informe Tcnico Demostrativo demuestren el cumplimiento de los niveles mximos permisibles de contaminacin. El [P] CAD tendr una validez de dos aos calendario. Art. 12. DEL INFORME TECNICO DEMOSTRATIVO (ITD).- Es el instrumento que contiene la ms precisa informacin tcnica sobre las condiciones en que un sujeto de control desarrolla su actividad, y permite establecer si stos cumplen con los niveles mximos permisibles de contaminacin y dems normas tcnicas pertinentes. Para este efecto, todo sujeto de control, adems de presentar la correspondiente informacin dentro del respectivo formulario que posee la Autoridad Ambiental, deber adjuntar los resultados de una caracterizacin actualizada de sus desechos y emisiones, realizada por un [profesional o] laboratorio calificado [s] por el Ministerio de Salud, y habilitado para este propsito por el Ministerio del Ambiente, conforme a las disposiciones del Cdigo de Salud, reformado. [previamente por dicha dependencia municipal.] El ITD se presentar ante la Autoridad Ambiental, suscrito por el propietario o representante legal del establecimiento sujeto de control, en un plazo de noventa das contados desde la fecha de emisin del [P] CAP. Si transcurrido este lapso no se presentara el ITD, se impondr al infractor la multa correspondiente y se le conceder un plazo perentorio de sesenta das para que lo haga. De persistir en su infraccin, caducar su [P] CAP, lo que suspender la validez de su permiso de funcionamiento y no podr funcionar. Tambin habr obligacin de presentar el ITD en los dems casos sealados por esta ordenanza como requisito para obtener o recuperar el [P] CAD. La Autoridad Ambiental se reservar el derecho de comprobar en cualquier momento la veracidad de la informacin consignada en el ITD y sus documentos de soporte. Art. 16. DE LOS CARGOS POR CONTAMINACIN.- Los sujetos de control que, una vez presentado el ITD, este demostrare [n] que sus desechos lquidos orgnicos y emisiones a la atmsfera sobrepasan los niveles mximos permisibles de contaminacin, no podrn obtener el [P] CAD. Pero a propuesta de la persona natural o jurdica incumplida, se podr celebrar un contrato de cumplimiento con la municipalidad, donde se estipular [y se sometern al] el mecanismo de Cargos por Contaminacin, mediante el cual se controlar la sujecin a dichos parmetros, determinando la Carga Combinada Contaminante (CC) emitida y no permitida, y estableciendo al incumplidor los plazos y niveles de cumplimiento correspondientes que, en caso de no ser acatados, ameritarn la imposicin de cargos que el sujeto de control deber pagar al municipio, conforme sea establecido en la clusula penal del contrato respectivo. Art. 17. DEL PLAN DE CUMPLIMIENTO Y GARANTIA.- Cuando presentado el ITD aludido en el prrafo segundo del artculo 12, se determinare un incumplimiento de los niveles mximos permisibles de contaminacin para los desechos lquidos peligrosos, la Autoridad Ambiental deber notificarlo al sujeto de control que corresponda, indicndole de la obligacin de presentar en un plazo de noventa das un Plan de Cumplimiento, ajustado a los requerimientos de esta dependencia. A partir de que se notifique al sujeto del control con la aprobacin del Plan, se estipular su cumplimiento en el respectivo contrato, dentro del cual se estipular que el establecimiento tendr un

plazo de doce meses para ejecutarlo y demostrar su cumplimiento con los aludidos niveles permisibles. La Autoridad Ambiental podr autorizar prrrogas, por causas tcnicas o ajenas a la voluntad del Sujeto de Control, debidamente sustentadas, pero en ningn caso el lapso que se prorrogue podr durar por ms del 50% del plazo ordinario de cumplimiento. El contrato sustituir al CAP o al CAD, segn sea el caso, como certificado habilitante que permita la renovacin anual del permiso de funcionamiento y el pago de la tasa correspondiente. [Para asegurar la ejecucin del Plan de Cumplimiento, en la misma fecha de su presentacin a la Autoridad Ambiental, el establecimiento implicado rendir a favor del I. Municipio de una garanta incondicional y de cobro inmediato, en forma de pliza bancaria o de seguro, o de depsito en efectivo, equivalente al diez por ciento del total de sus activos declarados al fisco en el ao inmediatamente anterior. La no presentacin del Plan de Cumplimiento y de la garanta, adems de acarrear la sancin pecuniaria correspondiente, producir la caducidad automtica del PAP y la imposibilidad de que el sujeto de control implicado siga funcionando.] Art. 18. DEL PROGRAMA DE MONITOREO DE CUMPLIMIENTO.- Los establecimientos que hayan obtenido el [P] CAD, ingresarn automticamente a un Programa de Monitoreo de Cumplimiento de Normas Tcnicas. El programa consiste en el monitoreo que realizar esta dependencia municipal, a travs de rdenes de visitas peridicas que se emitirn para su cumplimiento por parte de los laboratorios habilitados, que realicen las inspecciones a los sujetos de control para verificar el cumplimiento de los niveles mximos permisibles de contaminacin, mediante caracterizaciones de sus desechos lquidos y emisiones a la atmsfera. Estas inspecciones se realizarn conforme la regulacin y parmetros que determine el Ministerio del Ambiente. Si el informe del laboratorio habilitado [se] constata un incumplimiento de los niveles mximos permisibles para desechos lquidos orgnicos y/o emisiones a la atmsfera, se dispondr que el establecimiento incumplidor cancele al municipio el valor econmico de los cargos que le sean imponibles, conforme la clusula penal del contrato. [caducar inmediatamente el PAD y se seguir el procedimiento previsto en el ltimo prrafo del artculo 16.] Si el incumplimiento se refiere a los desechos lquidos peligrosos, ameritar para el sujeto de control de que se trate la multa correspondiente, conforme se halle establecido en el contrato [as como la suspensin y clausura del establecimiento.] as como la suspensin del permiso de funcionamiento, que en ningn caso se podr renovar bajo estas circunstancias. Si la peligrosidad de los efluentes, desechos slidos o emisin de gases lo amerita se iniciar el procedimiento para el traslado de la industria o actividad contaminante, en los trminos del Art. 55 del Cdigo de la Salud. [En cualquiera de los casos enunciados, de constatarse el incumplimiento, el sujeto de control infractor cancelar al municipio el costo de la caracterizacin de sus desechos.] En todos los casos, los pagos de las caracterizaciones a los laboratorios corresponde a los establecimientos, conforme a las tablas de precios legalmente aprobadas por el Ministerio de Salud. Art. 19. DERECHO DE INSPECCIN.- El Jefe Departamental, el asistente tcnico y los inspectores de la Autoridad Ambiental, as como los funcionarios de los laboratorios legalmente habilitados, conforme la orden que reciban de la autoridad ambiental municipal, estn facultados para realizar en cualquier tiempo inspecciones a las instalaciones de los establecimientos sujetos a esta ordenanza, a fin de verificar el cumplimiento de sus disposiciones, conforme la delegacin de las facultades establecidas en el Art. 244 del Cdigo de la Salud. En todo caso, el nico requisito previo para esta medida, ser la orden escrita del

Jefe Departamental o de quien le subrogue legalmente en el ejercicio de su cargo, pero no se podr realizar la inspeccin sin esta orden escrita. Es obligacin de la Autoridad Ambiental, realizar u ordenar al menos una inspeccin y caracterizacin anuales de control a los establecimientos que hayan obtenido el [P] CAD. Art. 20. DIFUSION DE MECANISMOS DE CONTROL- Sin perjuicio de la vigencia y aplicacin de esta ordenanza, para coadyuvar en su conocimiento por parte de los sujetos de control y de la comunidad, la Autoridad Ambiental, en coordinacin con la unidad de Educacin y Cultura municipal, deber organizar campaas de difusin masiva de sus disposiciones, a travs de los diferentes medio de comunicacin que operen en el cantn. No obstante lo anterior, es responsabilidad de los sujetos de control, buscar la informacin o asesora apropiadas para el oportuno cumplimiento con los mecanismos de control de la ordenanza. TITULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES CAPITULO PRIMERO DE LAS INFRACCIONES Art. 21. DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA.- Las conductas que infrinjan las, disposiciones de esta ordenanza sern sancionadas sin considerar cul haya sido la intencin del infractor. Por tanto, constatada objetivamente la relacin entre la conducta infractora y el dao o riesgo causados, se sancionar al responsable, sin perjuicio de que, paralelamente, se entablen en su contra las acciones judiciales que sean pertinentes. Art. 22. DE LAS CLASES DE INFRACCIONES.- Son conductas infractoras de esta ordenanza, las siguientes: -DE 1RA CLASE: 1) No registrarse, segn lo previsto en el Art. 10. 2) No brindar la informacin completa en el ITD, o a la Autoridad Ambiental cuando sta realice las inspecciones mencionadas en los Arts. 18 y 19. 3) Funcionar sin haber obtenido o renovado el [P] CAP 0 [P] CAD y, por consiguiente, sin permiso de funcionamiento. -DE 2 DA. CLASE: 1) No presentar el ITD, conforme lo dispuesto en el Art.12, o [2) No presentar la garanta y el Plan de Cumplimiento, de acuerdo a lo establecido en el Art.17.] - DE 3 RA. CLASE: [1) No cumplir con las normas tcnicas que establecen los niveles permisibles de contaminacin, dentro del Programa de Monitoreo.

2) No ejecutar el Plan de Cumplimiento dentro del plazo correspondiente.] (Nota: estos rubros debern estipularse en el contrato respectivo, donde se impondrn las clusulas penales correspondientes por incumplimiento) 3) Obstaculizar o resistirse a la prctica de inspecciones de control, que realice la Autoridad Ambiental junto a los Comisarios Municipales o los funcionarios de laboratorios legalmente habilitados para realizar la caracterizacin. 4) Dar informacin falsa en el ITD o en las inspecciones que realice la autoridad o los funcionarios de los laboratorios habilitados a los establecimientos, con una evidente intencin fraudulenta. 5) Producir residuos lquidos o emisiones a la atmsfera, que deterioren en forma inminente, grave e irreparable el medio ambiente y la salud de la comunidad. Art. 23. REINCIDENCIA EN EL INCUMPLIMIENTO.- A los sujetos de control que reiteren en la comisin de una infraccin, se les aplicar la multa correspondiente a la clase de infraccin, con un recargo del ciento por ciento. La tercera reincidencia en las infracciones de primera y segunda clase, adems de la multa respectiva, amerita la suspensin temporal del PAP o del PAD lo que determina la caducidad del permiso de funcionamiento y la consiguiente clausura del establecimiento. CAPITULO SEGUNDO DE LAS SANCIONES Art. 24. DE LAS SANCIONES PECUNIARIAS.- Son fundamentalmente preventivas y se concretan en la imposicin de multas [, calculadas a base de salarios mnimos vitales generales se debern expresar en dlares estadounidenses en esta Ordenanza]. Para las infracciones de primera clase, la multa equivaldr a cuarenta SMVG, ochenta para las de segunda, y ciento sesenta para las de tercera clase, excepto para la de estas ltimas prevista en el numeral 2), [para la cual se ejecutar la garanta] y se aplicar la sancin administrativa prevista en el artculo 25. Adicionalmente, en el caso de la infraccin de tercera clase, del numeral 1), al infractor le ser imputable el costo de la caracterizacin de sus desechos. Art. 25. DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.- Estn destinadas a suspender temporal o indefinidamente, el riesgo o el dao que genere determinado tipo de conducta contaminante. Estas son: la suspensin del certificado [permiso] ambiental y la consiguiente invalidez del permiso de funcionamiento [clausura del establecimiento.] Sin perjuicio de la imposicin de la multa a que haya lugar, este tipo de sancin ser aplicable en los siguientes casos: a) Para las conductas infractoras de primera y segunda clase, reincidentes por tercera ocasin, b) Para las infracciones de tercera clase; y, c) Dentro del procedimiento de juzgamiento, cuando exista el riesgo de que se produzca la infraccin aludida en el literal anterior, o para prevenir que contine. En todo caso, la suspensin del permiso ambiental se complementar con la clausura del establecimiento.

Art.26. APLICACION DE SANCIONES.- El Comisario Municipal ser la autoridad competente para imponer las sanciones previstas en esta ordenanza. Para el caso de las infracciones de primera y segunda clase, las sanciones se aplicarn a peticin de la Autoridad Ambiental, sustentada en un informe tcnico pertinente; mientras que para las de tercera clase, se requerir del procedimiento de juzgamiento previsto en el Ttulo Quinto. Art. 27.-REPARACION DE DAOS Y PERJUICIOS.- Colateralmente a la imposicin de las sanciones pecuniarias y administrativas a que hubiere lugar, de haberse producido daos ambientales al cantn, como efecto de infracciones a esta ordenanza, se conminar al infractor a la reparacin de los mismos, cuando fuere posible, y/o al pago de la indemnizacin respectiva, para lo cual el Director Financiero municipal, en base al informe tcnico de la Autoridad Ambiental, estimar el monto pertinente. De no realizarse la reparacin en el plazo resuelto por el Comisario Municipal, la Autoridad Ambiental dirigir los trabajos pertinentes y estimar el valor de lo mismos. Dicho valor ms un diez por ciento ser la base para la emisin del ttulo de crdito necesario para repetir su pago en va coactiva. Igual procedimiento se seguir para el cobro del monto de la indemnizacin a que haya lugar. Art. De acuerdo con el Art.40 de la Ley de Gestin Ambiental, toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas dentro del cantn, est obligada a informar de ello a la municipalidad en forma inmediata. La infraccin a la presente disposicin se sancionar con una multa de US $ 80 a US 800. TITULO QUINTO DEL PROCEDIMIENTO DE JUZGAMIENTO CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO Nota: de acuerdo con lo previsto en el Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental, en concordancia con el Art. 230 del Cdigo de la Salud, el nico procedimiento aplicable es el establecido en el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud. [Art.28. DE LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.- El procedimiento de juzgamiento de las conductas infractoras de esta norma, lo instruye el Comisario Municipal, una vez que ha conocido de las mismas mediante las siguientes formas: 1 ) Por denuncia escrita del afectado o grupo de afectados, ante la Autoridad Ambiental o los Comisarios Municipales. 2) A peticin expresa y fundamentada en un Informe Tcnico de la Autoridad Ambiental. 3) Por accin popular, iniciada por cualquier persona o agrupacin. En los casos de los numerales 1 y 3, previamente a dar trmite al procedimiento, el Comisario adoptar las medidas necesarias para que en un trmino no mayor a tres das, la Autoridad Ambiental realice la

inspeccin del establecimiento o lugar objetos de la reclamacin, y presente el correspondiente Informe Tcnico sugiriendo la procedencia o improcedencia del juzgamiento. Si del Informe Tcnico de la Autoridad Ambiental se desprende un riesgo inminente de daos por contaminacin, el Comisario deber inmediatamente ordenar la suspensin o clausura de la actividad del sujeto de control acusado, hasta definir su situacin mediante la resolucin que corresponda. Art. 29- CITACIN.- De ser procedente, el Comisario avocar conocimiento del caso e inmediatamente, mandar a citar al acusado con copia de la denuncia o peticin de la Autoridad Ambiental, segn sea el caso, conminndole a que asista a una audiencia oral de juzgamiento, a realizarse dentro del trmino de seis das contados desde la fecha en que se admiti la procedencia del juzgamiento. Art. 30. DE LA AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO.- La audiencia se realizar en presencia de las partes y/o sus abogados, o en rebelda de la parte acusada. En primer lugar, el Comisario ceder la palabra al representante de la Autoridad Ambiental, quien leer el informe tcnico resultante de la visita al lugar de la contaminacin y/o a los establecimientos implicados. Luego, ceder la palabra al denunciante, si fuera el caso, quien presentar la prueba documental que tuviere y solicitar la sancin pertinente; de no haber denunciante, el representante de la Autoridad Ambiental retomar la palabra en nombre del cabildo y de la comunidad, y expresar los puntos de hecho y de derecho en que se funda la acusacin, solicitando finalmente la sancin del caso; enseguida, tendr la palabra l o los acusados, quienes presentarn las pruebas de descargo que poseyeren y los argumentos de derecho que les asistiere. Terminadas estas exposiciones, el Comisario, de creerlo pertinente, ceder por ltima vez la palabra a las partes para que realicen las rplicas correspondientes. Terminada la audiencia, el Comisario dictar su resolucin en el trmino de cuarenta y ocho horas. Este lapso podra ser prorrogado excepcionalmente por cuarenta y ocho horas ms por razones debidamente justificadas en el expediente respectivo. Art. 31. DE LOS MEDIOS DE PRUEBA.- Durante el lapso mencionado en el artculo 29, las partes podrn reunir documentacin tcnica original, protocolizada ante Notario Pblico, que demuestre sus afirmaciones, para presentarlas en la Audiencia de Juzgamiento; o, incluso podrn solicitar una inspeccin fsica del lugar de los hechos. Art. 32. DE LA RESOLUCION.- Contendr los antecedentes del caso, las peticiones de las partes, las pruebas practicadas, los razonamientos de la autoridad y, finalmente, la resolucin precisa, condenando o absolviendo al acusado. Art. 33. DE LA REVISIN.- Como ltimo recurso administrativo, la parte inconforme con el fallo del Comisario, podr interponer recurso de revisin ante el Concejo Municipal, el cual en el trmino de diez das, desde que el secretario de ese organismo hubiera recibido el expediente, dictar su resolucin definitiva por el mrito de lo actuado.] CAPITULO SEGUNDO DE LA ACCION POPULAR Art. 34. DE LA ACCION POPULAR.- Se concede accin popular a cualquier persona, grupo, organizacin o comunidad del cantn, sin necesidad de ser directamente afectados, para que denuncien cualquier conducta que infrinja las disposiciones de esta ordenanza.

Para este efecto, el Jefe de la Autoridad Ambiental notificar con copia de la denuncia al Procurador Sndico del Municipio, quien, analizar sus fundamentos de hecho y de derecho, y de encontrarla procedente la patrocinar, en persona o por un delegado de su departamento, e impulsar el trmite correspondiente, conjuntamente con la persona o procurador comn que represente a los accionantes. Se excepta de este patrocinio, las acciones que se propongan contra una autoridad municipal. En caso de que el Procurador Sndico deniegue su impulso al trmite de la accin, el accionante podr proseguir por su propia cuenta con su reclamo. Nota: este trmite es improcedente. La accin popular no requiere de inters directo o legitimacin en ningn caso, es decir siempre es posible hacer una denuncia sin tener un inters directo. Por otro lado la denuncia no puede convertir a nadie en parte procesal dentro de un proceso judicial. Pero en este caso no se trata de un proceso judicial, sino de un procedimiento administrativo, donde, a diferencia de un proceso judicial no hay partes propiamente dicha ni tampoco accionantes, sino solamente la Administracin y el administrado. En consecuencia, bajo ningn concepto podra el Procurador del Municipio, convertirse en parte acusadora o en patrocinador del denunciante. En el Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutivo se encuentra establecida esta figura sui gneris de que terceros puedan participar en un procedimiento administrativo; pero el Estatuto no es aplicable a los procedimientos municipales. En todo caso, si el Comisario no diere curso a la denuncia, siempre se puede recurrir al Art. 44 de la Ley de Gestin Ambiental y solicitar por escrito acompaando las pruebas suficientes al superior jerrquico que imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar.

TITULO SEXTO DE LOS INCENTIVOS CAPITULO PRIMERO DEL FONDO AMBIENTAL Nota: de la forma como est regulado, este fondo carece de legalidad, porque ni la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC), la Ley de Presupuestos del Sector Pblico o la Ley de Rgimen Municipal permiten manejar fondos pblicos municipales en cuentas diferentes que las establecidas en estas normas, sin perjuicio de las disposiciones y regulaciones vigentes para la inversin provisional de excedentes financieros. Se debera estudiar la alternativa legal de establecer una fundacin legalmente constituida, con la que se podran establecer convenios especficos para la transferencia de fondos, aunque esto tambin presenta obstculos legales. En fin, se puede tambin explorar que los contratos de cumplimiento que se sugieren en esta ordenanza dispongan que las multas provenientes de la clusula penal vayan a la fundacin y no a las arcas municipales. Art. 35.- FONDO AMBIENTAL.- Mediante esta ordenanza se crea el Fondo Ambiental para incentivar el uso de tecnologas limpias y energas alternativas, y, en general, de medidas orientadas al manejo sustentable de los recursos naturales y a la proteccin del entorno cantonal. Este fondo se financiar con el cincuenta por ciento de los ingresos que obtenga el municipio por la aplicacin de multas a los infractores de esta ordenanza, as como por los aportes del presupuesto municipal y de las donaciones que para este efecto obtenga el propio municipio. Dichos ingresos se

capitalizarn a travs de un fideicomiso en una de las entidades bancarias del cantn, de manera que sus intereses se destinen principalmente a los siguientes fines: - Subvencionar las campaas de difusin y promocin de cumplimiento de la ordenanza; as como las de educacin y concientizacin ambientales de la poblacin; - Financiar proyectos de investigacin cientfica tendientes a promocionar la utilizacin de tecnologas limpias y energas alternativas en los procesos productivos de los sujetos de control de esta ordenanza; - Otras actividades afines de incentivo para la proteccin ambiental. El Fondo Ambiental se halla sujeto a las normas pertinentes de la administracin financiera municipal, pero adems, contar con un reglamento especfico que determine su composicin y funcionamiento. Sin perjuicio del enunciado anterior, para velar por su adecuado funcionamiento, se designar un Coordinador del Fondo a quien le corresponder coordinar las metas y planes que sobre el tema posean la Autoridad Ambiental y la Administracin Financiera Municipal; y propondr planes anuales de fortalecimiento e inversin del Fondo Ambiental. CAPITULO SEGUNDO OTROS INCENTIVOS Art. 36. DE LOS MEDIOS.- El cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones de esta ordenanza, ser estimulado o desalentado, respectivamente, por la Autoridad Ambiental, a travs de los mecanismos ms idneos para esos efectos. El Concejo Municipal, a pedido del Alcalde o de la Autoridad Ambiental, o por su propia iniciativa, aprobar los incentivos econmicos o no econmicos, que estimare convenientes y oportunos, a fin de mejorar el cumplimiento de esta ordenanza por parte de los sujetos de control. Art. 37. PUBLICIDAD.- Como reconocimiento pblico a los sujetos de control que acaten las disposiciones de esta ordenanza, la Autoridad Ambiental se encargar de publicar en el transcurso del mes de enero de cada ao, en uno o ms de los peridicos de mayor circulacin del cantn, el listado de los establecimientos cumplidores. Simultneamente y de la misma forma, a fin de conminar al debido cumplimiento de este cuerpo normativo, la Autoridad Ambiental tambin publicar un listado de los sujetos de control que no se hayan ajustado a las disposiciones pertinentes. Art. 38. PREMIO.- La Autoridad Ambiental se encargar de organizar anualmente la premiacin a los sujetos de control que en mejor forma se hayan ajustado a las disposiciones de la ordenanza. La entrega de los premios, se dar en ceremonia solemne a realizarse durante las fiestas de cantonizacin. Art. 39. EXONERACION.- Los sujetos de control que durante dos aos consecutivos hayan cumplido ininterrumpidamente con las disposiciones de esta ordenanza, sern exonerados del pago de los derechos correspondientes al [P] CAD. TITULO SEPTIMO DE LA PARTICIPACION COMUNITARIA CAPITULO PRIMERO PROCEDIMIENTO DE INFORMACION Y CONSULTA

Art. 40. DIFUSION.- Previa a la concesin del Certificado [Permiso] Ambiental Definitivo, la Autoridad Ambiental deber publicar por tres das consecutivos, en las carteleras y medios de comunicacin de que disponga el Municipio, extractos de la solicitud del Permiso, del respectivo ITD y - si fuera el caso - de la calificacin ambiental que haya obtenido el sujeto de control; con el fin de informar a la comunidad del cantn sobre este hecho, indicando el plazo y la dependencia municipal previstos para conocer cualquier observacin u oposicin fundamentada al otorgamiento del permiso. Art. 41. OBSERVACIONES Y OPOSICION.- El trmino para presentar alguna observacin u oposicin fundamentada a la Autoridad Ambiental, es de diez das, contados desde la fecha de la Publicacin del extracto. Las observaciones debern presentarse por escrito ante la Autoridad Ambiental, debidamente firmadas e indicando los nombres y domicilio del responsable. Las oposiciones se presentarn fundamentadamente, con los soportes documentales del caso, ante la misma dependencia, la cual instruir un procedimiento similar al previsto en el Captulo Primero del Ttulo Quinto de esta ordenanza. [En todo caso, aceptada a trmite la oposicin, previo a continuar se exigir al opositor que rinda una caucin consistente en un depsito en efectivo, pliza bancaria o cheque certificado, equivalente a treinta SMVG, la misma que servir para resarcir al perjudicado en caso de que la resolucin de la Autoridad Ambiental, califique a la oposicin de maliciosa. SIN BASE LEGAL] CAPITULO SEGUNDO DE LA COMISION AMBIENTAL Art. 42. OBJETO Y FUNCION.- Con el objeto de asesorar y orientar las polticas municipales de control y prevencin de la contaminacin del cantn, as como para canalizar la discusin de las demandas ciudadanas referidas a la materia que se regula en esta ordenanza y ofrecer a la autoridad municipal alternativas de solucin, se crea la Comisin Ambiental, como entidad consultiva ad honorem de este municipio. Entre otras funciones, la Comisin se encargar de organizar y elegir, conjuntamente con la Autoridad Ambiental, al ganador anual del premio aludido en el Art.37 de esta ordenanza. Tambin, propondr al Alcalde la organizacin de campaas educativas y de promocin de cumplimiento de esta ordenanza. Art. 43. CONFORMACION.- La Comisin Ambiental se conformar de la siguiente forma: ej representante mximo de la Autoridad Ambiental o su delegado, un representante de las Cmaras de la Produccin, uno por los medios de comunicacin, uno por las organizaciones de trabajadores, uno por las ONGs ambientalistas y uno por los educacin superior. Todos los miembros sern representantes de entidades domiciliadas en el cantn. TITULO OCTAVO DEL FINANCIAMIENTO Los ingresos del municipio no son de ninguna de sus unidades administrativas, as que el financiamiento de ellas proviene del programa presupuestario correspondiente. Diferente situacin es que se calcule el monto ingresado por concepto de los rubros citados, para efectos de formular los programas y proyectos que correspondan.

Art. 44. FUENTES DE FINANCIAMIENTO.- La estructura administrativa y logstica, y los servicios ambientales que preste la Autoridad Ambiental municipal para la cabal aplicacin de los mecanismos de control previstos en esta ordenanza, sern financiados con cargo a : - El presupuesto anual que financia las actividades de la dependencia a la que se halle adscrita la Autoridad Ambiental. - Los ingresos percibidos por las tasas ambientales, derechos de registro y otorgamiento de los Permisos Ambientales, as como por la recaudacin de multas impuestas en la aplicacin de esta ordenanza. - Cualquier otro ingreso que en calidad de donacin o crdito, nacionales o internacionales, gestione y obtenga el Municipio para este mbito. Art. 45.- TASA POR EL SERVICIO DE MONITOREO Y VERIFICACION.- El hecho generador de esta tasa es el servicio, a cargo de EL MUNICIPIO o de la empresa a quien se lo concesiones, de monitoreo y verificacin tcnica de los niveles permisibles de contaminacin de los desechos generados por los sujetos de control de esta ordenanza. Con este tributo se cubrir el cien por cien del servicio antes mencionado y su cancelacin ser un requisito indispensable para que dichos sujetos puedan obtener el Permiso Ambiental Definitivo (PAD). La base imponible del tributo es el equivalente al costo total anual del servicio arriba indicado, calculado segn la respectiva proforma que para el efecto elaborar la Autoridad Ambiental de EL MUNICIPIO. En consecuencia, la tarifa de esta tasa es igual a cinco salarios mnirnos vitales generales, la misma que ser recaudada por la administracin financiera de EL MUNICIPIO. Se propone que en vez de este ingreso, se atribuya a la autoridad ambiental en el presupuesto de la municipalidad el porcentaje que corresponda del monto recaudado por concepto de permiso de funcionamiento, segn los valores de la tabla publicada en el DE 811. La tasa por servicios ambientales, a que se hace referencia ms adelante en el Art. 47, por otra parte, es otro ingreso que sera pagado no solamente por aquellos sometidos al certificado ambiental para el permiso de funcionamiento, sino tambin por todos los dems ciudadanos del cantn, por el servicio ambiental que precisamente reciben. Esto permitira adems cargar un valor ms pequeo a los contribuyentes, pero con un universo ampliado que producira una suma mayor. Art. 46.- TASA UNICA POR EL PERMISO AMBIENTAL PROVISIONAL (PAP).- Para cubrir los costos administrativos de la Autoridad Ambiental municipal originados en la expedicin del PAP, catastro y registro de los sujetos de control indicados en el artculo precedente, stos ltimos cancelarn a EL MUNICIPIO la tasa nica, equivalente a un salario mnimo vital general. Sin el comprobante de pago de este tributo, no se podr obtener el PAP. Se ha sugerido en lneas anteriores que la autoridadad ambiental sea partcipe de un importante porcentaje del producto de la tasa por permiso de funcionamiento, cobrada segn la tabla del DE 811. Art. 47.- TASA POR EL SERVICIO DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES. La prestacin del servicio municipal de elaboracin del plan anual de vigilancia, contratacin de personal tcnico, diagnstico, monitoreo, evaluacin y control necesarios para el manejo sustentable de los recursos naturales del cantn, constituye el hecho generador de la presente tasa. La base imponible de este tributo es el costo total anual que representa para la Autoridad Ambiental municipal la prestacin del servicio aludido en el prrafo precedente, en consideracin de lo cual la tarifa mensual a pagar por los habitantes del cantn, que son los sujetos pasivos del tributo, ser igual al cinco

por ciento (5%) de un salario mnimo vital general, la misma que se incluir en la cartilla de pago del servicio de agua potable. La autoridad responsable de recaudar este ltimo rubro, depositar en la cuenta de EL MUNICIPIO el monto correspondiente a la tasa por el manejo de los PR.N-N. hasta el quince de cada mes. Art. 48.- PRESUPUESTO DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL DEL MUNICIPIO.- La dependencia tcnica administrativa del municipio que como autoridad especfica se halle encargada de la gestin ambiental en el cantn, deber elaborar su presupuesto anual incluyendo el monto de la recaudacin de estos tributos durante el ao inmediatamente anterior, as como de la recaudacin proyectada a inicios del ejercicio econmico. Para este efecto, el Director Financiero de EL MUNICIPIO remitir a dicha Autoridad Ambiental un informe pormenorizado por los conceptos aludidos en el prrafo anterior. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Art. 1.- REGLAMENTO E INSTRUCTIVOS.- El reglamento, instructivo, reglamentos y formatos tendientes a la ejecucin prctica de esta ordenanza, debern ser redactados y expedidos dentro de un plazo de sesenta das. Art. 2.- NORMAS TECNICAS SUPLETORIAS.- Subsidiariamente, para la aplicacin de los niveles mximos permisibles previstos en el art. 3 de esta ordenanza y para otras normas tcnicas afines, se tomarn como referencia, segn sea el caso, a los "Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental en lo relativo al recurso agua", "Reglamento que establece las normas generales de emisin para fuentes fijas de combustin y los mtodos generales de medicin", "Reglamento que establece las normas de calidad del aire y sus mtodos de medicin", "Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental en lo referente al recurso suelo", "Reglamento de uso y aplicacin de plaguicidas en las plantaciones dedicadas al cultivo de flores" y otros que a nivel nacional sean competentes. [Art. 3.- DEL CATASTRO Y REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS.- A partir de la fecha de expedicin de esta ordenanza, el Municipio emprender un proceso de discriminacin de los establecimientos catastrados que sean sujetos de control de esta ordenanza. Los establecimiento sujetos al control de esta norma, que se hallen funcionando a la fecha de expedicin de esta norma, debern registrarse ante la Autoridad Ambiental, en un lapso perentorio de noventa das calendario. Los establecimientos nuevos que deseen instalarse y funcionar en el cantn, a partir de la fecha en que entre en vigencia esta ordenanza, deben presentar a la Autoridad Ambiental un Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Contingencia, en base a lo establecido en el instructivo que para este efecto elaborar dicha autoridad.] Se propone la supresin de este artculo porque los sujetos seran todos los establecimientos industriales, comerciales y profesionales, sometidos al permiso de funcionamiento anual, uno de cuyos requisitos sera la obtencin del Certificado Ambiental. Por otra parte, parecera ms apropiado que solo ciertos establecimientos de caractersticas determinadas presenten, no un estudio de impacto ambiental, sino una

declaratoria. Para los otros, que seran la mayora, bastar una declaracin o una inspeccin sujeta a un reglamento interno. [Art. 4.- PROCEDIMIENTOS EN TRAMITE.- Todo procedimiento de juzgamiento que se halle en trmite al momento en que se expide esta ordenanza y que tenga relacin con su objeto de control, continuar sustancindose al tenor de las disposiciones competentes al momento en que se inici.] Art.5.- DE LOS CONVENIOS NECESARIOS.- El Municipio de Riobamba, una vez expedida la ordenanza, determinar y celebrar los convenios interinstitucionales que fueren necesarios para coordinar la adecuada aplicacin de este cuerpo normativo. Art. El cumplimiento de los mecanismos de control y prevencin de las actividades tcnicas y administrativas que implican sern establecidos en el reglamento especial que deber expedir el Alcalde, de conformidad con las normas de la Ley de Rgimen Municipal, en el plazo de treinta das contados a partir de la fecha de publicacin de las reformas de la presente Ordenanza. Art. La Direccin de Planificacin y Urbanismo deber actualizar el plan regulador de desarrollo fsico cantonal, incorporando en el mismo la parte relativa a los anlisis de los impactos ambientales de las obras, y modificando las otras partes en cuanto estos resultados las afecten en el plazo de ________ meses. Los cambios correspondientes se debern reflejar en: el plan regulador de desarrollo urbano, que sern asimismo actualizados; especialmente en lo relativo a zonificacin, reglamentacin de construcciones, aadir en el reglamento de tipo de construccin (Art. 161, k) y j) de la Ley de Rgimen Municipal) los requerimientos de las instalaciones, conforme las funciones delegadas por los ministerios de Salud y del Ambiente, relativas a la instalacin adecuada de sistemas de efluentes, disposicin de desechos slidos y emisiones gaseosas. Art. La Direccin de Servicios Pblicos realizar los estudios necesarios, as como los antecedentes y redactar el proyecto de Ordenanza que establece la tasa por servicios ambientales del municipio y la someter al Alcalde en el plazo de ________ meses, para que sea considerada su aprobacin por el Concejo Municipal. Para este cometido coordinar sus acciones con la Direccin de Gestin Ambiental. Asimismo, revisar y propondr al Alcalde las modificaciones pertinentes a normativa municipal vigente sobre concesin, construccin, instalacin y prestacin de servicios pblicos dentro del cantn, para que refleje las competencias ambientales delegadas por los ministerios del Ambiente y de Salud. Art. La Direccin de Higiene y Asistencia Social propondr al Alcalde en el plazo de ________ meses la modificacin de sus reglamentaciones o el establecimiento de ellas, en caso de no tenerlas, en materias de desarrollo sustentable, medio ambiente y contaminacin, conforme lo establecido en la Ley de Rgimen Municipal y las delegaciones de competencias de los ministerios del Ambiente y de Salud.

Discutida y aprobada por el Concejo Municipal de Riobamba, en esta ciudad, a los del 2000

REGLAMENTO

Art. 14. METODO DE MEDICION DE CC.- La medicin de la CC se har siguiendo los siguientes parmetros: a) PARA DESECHOS LQUIDOS ORGNICOS: La medicin de la Carga Combinada Lquida (CCL) se sujetar al procedimiento previsto en el Ttulo V, Captulo Unico del Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo Relativo al Recurso Agua, segn el cual la CCL equivale a: CCL = (2 DBO- + D00) + SS 3 donde: CCI- = Carga Combinada Contaminante (Lquidos), en kg/d DBO5 = Demanda Bioqumica de Oxgeno a cinco das en kg/d DQO = Demanda Qumica de Oxgeno, en kg/d SS = Slidos Suspendidos, en kg / d En el caso de los desechos lquidos, se cobrar un valor econmico unitario multiplicado por la diferencia entre la carga combinada contaminante mxima permitida (CCPL) y la carga combinada contaminante de la muestra tomada en el establecimiento (CCI-) en kg/d, de una carga combinada de desechos orgnicos (DBO, DQO, SS). El clculo del valor econmico ser: TI = (CCL - CCPL) * t donde: TI = Valor de cargo por da para desechos lquidos en s/da CCPL = carga combinada contaminante mxima permitida en kg/d CCL = carga combinada contaminante de la muestra tomada en kg/d t = valor econmico por unidad de carga combinada contaminante a partir del limite mximo permisible (t = 0.02 SMV) Para calcular el valor econmico total se utilizara la siguiente ecuacin: TL= T1 x D Donde : TL = Valor econmico total en sucres TI = Valor de cargo por da para desechos lquidos en s/da D = nmero de das de incumplimiento

b) Para las emisiones a la atmsfera: La carga combinada contaminante de emisiones a la atmsfera (CCE), se calcular considerando las partculas, los xidos de carbono, xidos de azufre, xidos de nitrgeno, provenientes de la combustin de los diversos combustibles, de acuerdo a la siguiente frmula: CCE = P + COx + SOx + NOx donde: CCE = Carga combinada contaminante de emisiones a la atmsfera kg/m3 P = Carga de partculas en kg/M3 COx = Carga de xidos de carbono en kg/M3 SOx = Carga de xidos de azufre en kg/M3 NOx = Carga de xidos de nitrgeno en k g/M3 Para el clculo del valor econmico total del cargo imponible a la CCE se seguir el mismo procedimiento establecido para la CCL. En el caso de las emisiones a la atmsfera, se cobrar un valor econmico unitario multiplicado por la diferencia entre la carga combinada contaminante mxima permitida para emisiones a la atmsfera (CCPE) en kg/m3, y la carga combinada contaminante de la muestra tomada en el establecimiento (CCE) en kg/m3. El clculo del valor econmico ser: T-2 = (CCE - CCPE) * t donde: T2 = Valor de cargo por da por emisiones a la atmsfera en s/da CCPE = carga combinada contaminante mxima permitida para emisiones a la atmsfera en kg/rri CCE = carga combinada contaminante de la muestra tomada en kg/m3 t = valor econmico por unidad de carga combinada contaminante a partir del lmite mximo permisible (t = 0.02 SMV) Para calcular el valor econmico total se utilizara la siguiente ecuacin: TE= T2xD Donde: TE = Valor econmico total en sucres T2 = Valor de cargo por da para de emisiones a la atmsfera en s/da D = numero de das de incumplimiento Art. 15. DEL VALOR UNITARIO DE LOS CARGOS.- Tanto el valor unitario d la CCL como el de la CCE, emitidos por un sujeto de control, ser equivalente a 0.02 SMVG. Art. 16. DEMOSTRACIN DE CUMPLIMIENTO E IMPOSICIN DE CARGOS.- Identificada la cantidad de CCI- y/o de CCE que sobrepase los niveles mximos permisibles, se notificar con esta informacin al

sujeto de control implicado, conminndole a que en el plazo de seis meses demuestre el cumplimiento de dichos niveles. Para este efecto, el establecimiento deber respaldarse en un nuevo ITD. Verificado este hecho, la Autoridad Ambiental le otorgar el PAD. De no presentar el ITD en el lapso arriba indicado o si presentndolo no se demostrare que el sujeto de control se halla cumpliendo, se lo conminar al pago inmediato a favor del municipio, del valor de los cargos que le sean imputables. No obstante la imposicin y pago de los cargos, seguir vigente la obligacin del sujeto de control de demostrar su cumplimiento de los niveles mximos permisibles, y mientras no lo haga la Autoridad Ambiental queda facultada a imponerle en cualquier momento el monto proporcional de cargos que le correspondan, tomando como base los valores establecidos en el ltimo ITD.

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