LA FILOSOFIA DEL CONTROL Y LA INDEPENCIA De tener inters el lector, puede consultar la obra la Filosofa de la Auditora de Mamuts y Sahara.

Editorial Diana de Mxico. En la parte de este curso relacionada con la comunicacin eficaz e informes exitosos de auditoras, se hace mencin a sus puntos de vista relacionados con la independencia. Por la importancia que tiene para los auditores gubernamentales y aun para los auditores del sector privado se hace una transcripcin relacionada con la filosofa del control y la independencia. El Doctor enrique Silva, ex contralor General de Chile sustenta en su obra el control pblico, el fundamento filosfico de control desde una amplia y profunda concepcin democrtica, administrativa, tcnica y legal. Este enfoque est orientado especialmente a la auditoria gubernamental. De esa obra se ha hecho una sntesis, con la sugerencia al lector de que el trmino (fiscalizador) que usa el autor, debera ser asimilado o sustituido por la palabra auditor. 1.- El Control y la democracia.Entendemos que el control y la esencia estn ntimamente vinculados a un rgimen democrtico de gobierno. Bien podramos expresar que no hay democracia sin control ni control sin democracia. En efecto, as como para el control se perfeccione y desarrolle en ms amplio sentido, es menester la existencia de un sistema que implique garanta de respeto e independencia por su gestin; as tambin para la accin de las esferas polticas y administrativas de un estado importe garanta de que ese actual no caer en los lmites de la arbitrariedad, es necesario un control jurdico fuerte sereno, eficaz, objetivo e independiente. Toda la filosofa de control en que consiste, porque y para que se instituye, cuales son los principios bsicos a que se somete sus diversas modalidades y formas que admite, estarn partiendo de este presupuesto elemental: para que all control es menester no solo que comprenda la necesidad real de su existencia, sino que se subentienda tambin la conviccin de que solo sometida a principios constitucionales bsicos podr desenvolverse y desarrollarse la accin institucional dentro de un estado. Por qu y para que se controla? Y que es por lo tanto el control? Habremos de partir de la base al estudiar el significado del control, de lo que general ser deshonestidad y la mala fe en el manejo de la cosa pblica, en su ms amplio sentido? A nuestro juicio y categricamente de ninguna manera. As, como la existencia de una legislacin penal ser la norma de un conglomerado social, as tambin el control de la administracin pblica no parte del supuesto de que el comn actual de los rganos pblicos sedan deshonestos, malicioso, abusivo o ilegitimo en una palabra.

Pero, Por qu y para que se controla? No olvidemos que la administracin pblica est integrada por muchos agentes, que muchos de ellos tipifican rganos que ejercen una porcin nominada y definitiva de aquella, y que con su actual comprometen intereses y patrimonios que no son personales sino que pertenecen, en ltimo trmino, a la colectividad entera. El control existe y debe existir en un estado de derecho, porque de esta manera se asegura mejor la subordinacin de la administracin a la norma jurdica, se resguarda los derechos de los administradores frente a la administracin y se cautela a la adecuada inversin de los dineros pblicos que se recauda en funcin de una finalidad de interese pblicos indubitable, de manera que tal inversin sea, en ltimo trmino, no solo legal, sino que til y adecuada a la mejor satisfaccin de las necesidades colectivas. 2. Amparo de los Administradores frente a la actividad administrativa Uno de los fundamentos filosficos del control radica en la necesidad de amparar a los administradores frente a los excesos de poder. 3. Defensa de los principios de probidad administrativa y probidad publica Todos los funcionarios de la administracin subordinan su gestin a normas primordiales de probidad. La probidad as entendida, entraa rectitud y moralidad en el obrar. Todas las normas legales parten del supuesto de que la funcin pblica exige sacrificios y que el patrimonio pblico no es ni de quien lo administra ni de quien decide entorno a l, sino de la colectividad entera. La dedicacin a la funcin pblica entraa no solo un medio de vida, sino un verdadero apostolado, y quien se dedica a ella estar consiente de que no puede ser fuerte de enriquecimiento sino que comporta en muchos casos austeros sacrificios. Una administracin es el fiel reflejo de esta materia de la sociedad toda, y que a menudo o casi siempre cuando un agente pblico olvida el principio de probidad, es porque hay un particular, muchas veces potencialmente ms fuerte, que lo ha inducido a incurrir en trasgresin. Estimamos que el control debe ser en estos casos particularmente severo, mucho ms cuando se trata de sancionar al poderoso que al econmicamente dbil. 4. La obligacin de rendir cuentas La filosofa del control impone, a nuestro juicio como uno de los requisitos de su esencia, que este se apoltico, es decir, que no est inspirado o determinado por ningn tipo de partidismo o posicin ideolgica, el control pertenece a la colectividad entera y siempre debe merecer la confianza de esa colectividad. Lo anterior no quiere decir, que quienes elaboran en un organismo de control estn privados de tener una determinada posicin ideolgica.

Ello sera en realidad prcticamente imposible y en una democracia, inconveniente. 6. La necesidad de evitar el avasallamiento de la administracin activa por el control El afn de avasallamiento de funciones puede producirse tanto porque el rgano de control acta con exceso de celo e insensiblemente excede su competencia para entrar simplemente a administrar, como porque los rganos de administracin activa por comodidad, impericia o sencillamente negligencia prefieren lisa y llanamente confiarse en la accin del rgano de control y en la prctica abandonan funciones para someterlas a este. 7. El principio de la agilidad administrativa y la necesidad de evitar el entorpecimiento de la administracin Dice la doctrina, que el servicio pblico est obligado a actuar y, en principio, no puede paralizarse. Toca los rganos de control, adecuar sus sistemas de organizacin y mtodos internos de manera que el principio de agilidad que hemos mencionado no se perjudique por la accin del control. Un control tardo postrero o paralizante puede ser fuente a veces de muchos ms perjuicios que un acto hipotticamente ilegitimo o inconveniente. A este respecto, la filosofa del control impone el abandono de todo lo que sea puramente formalista, o de detalle intrascendente en el acto que emana de la administracin, para hincar solo en lo positivo profundo o fundamental. Un control formalista, especialmente en lo legal, se trasforma sin duda en retardatario y entorpecedor. 8. Los conceptos de colaboracin, evaluacin y orientacin en la relacin con la gestin administrativa. Determinacin del costo de los servicios y resultados de la accin administrativa. los concepto en relacin al control pblico a punta a la necesidad de que el destaque aportaciones de colaboracin, evaluacin y orientacin de la gestin administrativa. La concepcin del control fiscal ha experimentado una variacin significativa, se preocupa colaborar con la gestin administrativa, evaluarla y orientarla, y sugerirle correctivo; lo que se persigue no es comprobar la existencia de irregularidades si no evitarlas. En relacin a la determinacin del costo de los servicios que el estado presta, se trata de detectar si ese costo est o no acorde con los valores del mercado y si el gasto se justifica en relacin a la utilidad que para el pueblo represente este servicio. 9. Condiciones del funcionario fiscalizador. En primer trmino, el fiscalizador debe estar imbuido en una nocin de alta moralidad. Al fiscalizador debe pedrsele una nocin definida de la dinmica que requiere la administracin pblica y, por lo tanto, ha de saber agilitar y captar que la funcin fiscalizadora no puede

transformarse en una herramienta enervante de aquella, contribuyendo por lo tanto con su iniciativa y accin salvar todos los inconvenientes formalistas y procedimientos que, en la realidad prctica no conduzcan a demorar intilmente estudios y decisiones que no admiten demoras, porque de esta decisin penden soluciones que siempre, en mayor o menor medida, se vinculan al inters pblico o colectivo. 10. Su eficiencia, pericia y diligencia. El fiscalizador debe tener la serenidad de juicio y reflexin necesarias que lo hagan comprender que debe despojarse de todo animo sensacionalista y especular en el desempeo de su gestin. Paralelamente todas estas condiciones que significa un conjunto de valores ticos en el fiscalizador, este debe ser agente publico dotado de innegables atributos de eficiencia y pericia. 11. El fiscalizador y la deformacin profesional El fiscalizador debe despojar su gestin de delirios obsesivos, y sobre todo, desterrar la idea de que en el fiscalizado habr siempre un transgresor o delincuente en potencia contra los intereses pblicos. 12. La necesidad de formacin del personal Los funcionarios de control deben tener la remuneraciones adecuadas que les permiten sobrellevar todo este conjunto de preocupaciones que su labor les significa con un mnimo de inquietudes econmicas, que debe existir, contribuyen a obnubilar una mente que debe estar clara y exclusivamente entregada a la funcin de control.