Evans, Peter, EL ESTADO COMO PROBLEMA Y COMO SOLUCIN (gua de lectura)

A la hora de intentar comprender a un autor ayuda mucho conocer algo sobre su biografa y el contexto en que escribe, saber algo ms acerca de quin es esa persona. Peter Evans es contemporneo, naci en Estados Unidos en 1944 y se gradu en Sociologa Poltica en la Universidad de California. Dio clases all y en otras universidades en EEUU y otros pases como Gran Bretaa, Australia y Brasil, especializndose en Sociologa y Economa Poltica, especialmente en los problemas del desarrollo econmico y la desigualdad entre pases. Crtico del enfoque conductista dominante en la ciencia social norteamericana, busca revalorizar el papel de las instituciones para lograr el desarrollo.

Forma parte de una corriente de pensamiento econmico que l denomina tercera ola (cuidado! No tiene nada que ver con el concepto tercera ola que el tambin norteamericano Alvin Toffler describe en el libro homnimo, NO CONFUNDIR). Se trata de un enfoque eclctico que busca rejerarquizar el rol de las instituciones y pretende sintetizar aportes de diferentes corrientes y autores, tan diversos como Adam Smith y los economistas clsicos, Karl Marx, John Keynes, entre otros. Tambin estudia alternativas al modelo de globalizacin imperante.

En El Estado como problema y como solucin, este autor intenta estudiar, desde la tercera ola, las diferencias en las instituciones estatales que explican que algunos pases hayan podido afrontar en forma exitosa tanto la transformacin industrial como el ajuste estructural, en tanto que otros Estados no lo han logrado. En ese sentido enfatiza el rol de las burocracias estatales por un lado, y de la forma en que sus integrantes se relacionan con el sector privado por el otro.

Denomina primera ola a una corriente de pensamiento que en los aos 50 y 60 del siglo XX planteaba que en los pases subdesarrollados del tercer mundo el Estado deba intervenir activamente conduciendo la transformacin industrial y as lograr mayores niveles de desarrollo econmico ya que el sector privado por s solo no poda reunir los capitales ni las capacidades necesarios para hacerlo (recurdese el caso argentino, el rol protagnico que tom el Estado que asumi incluso funciones empresarias, tanto bajo gobiernos peronistas, radicales o militares).

Este paradigma en muchos casos no dio los resultados esperados, generando muchas veces nichos de corrupcin estructural, servicios pblicos y empresas ineficientes, y una transformacin industrial incompleta sobre todo en frica y Amrica Latina. En este contexto surgi la segunda ola en los aos 80, con la vuelta de una filosofa racionalista y neo-utilitarista y la ortodoxia econmica (teoras clsicas liberales sobre el funcionamiento automtico del mercado y la menor intervencin estatal posible). Para ellos el Estado deba reducirse al mnimo y promover el ajuste estructural, pero al mismo tiempo plantean una burocracia conformada por funcionarios que buscan apropiarse de la mayor cantidad posible de recursos (poder, cargos y renta pblica) para ellos y para quienes los apoyan, con lo que resulta difcil que sean capaces de achicar el Estado (recurdese por ejemplo la reforma del Estado en Argentina de fines de los 80 y de los 90).

Tambin la aplicacin de este enfoque dio resultados diversos: algunos Estados tuvieron ms xito que otros. Si bien no todos los que emprendieron una transformacin industrial eficaz tambin tuvieron xito frente al ajuste estructural, Evans encuentra una tendencia a relacionar el rol del Estado en ambos procesos, ya que encuentra que el grado de xito al emprender tales transformaciones depende de la eficacia de determinadas instituciones estatales de la burocracia administrativa, que son centrales en la implementacin de polticas pblicas. Para sacar estas conclusiones parti de la observacin emprica, realizando un estudio comparativo sobre la transformacin industrial en 6 pases diferentes: Zaire (al que llama estado predatorio, con una burocracia corrupta que se dedica exclusivamente a extraer rentas de la sociedad y no pudo realizar su transformacin industrial); lo contrapone con los pases desarrollistas del Este de Asia como Japn, Taiwn y Corea (cuyas instituciones pudieron implementar la transformacin industrial conduciendo exitosamente el proceso y articulando con eficacia al sector privado en sus polticas); y casos intermedios como Brasil y la India, con caractersticas de ambos tipos de Estado y que si bien alcanzaron xitos importantes no pudieron dar lugar a un desarrollo consistente, en palabras del autor.

Para Evans no se trata de desmantelar al Estado sino de remodelarlo, tomando como ejemplo a aquellos pases que han sabido conducir con xito sus procesos de transformacin, como los del Este asitico. Retoma a Weber, que destac las conexiones entre el surgimiento de la empresa capitalista y la burocracia administrativa estatal, que en esta visin es un conjunto de instituciones con un accionar eficaz, compuesta por funcionarios profesionales de carrera, coherentes con sus objetivos y autnomos frente a las presiones del sector privado, concepto que est bastante lejos de la visin del funcionario estatal maximizador de sus ventajas individuales que plantea la segunda ola.

El hecho de que la burocracia adopte la conducta weberiana y no la predatoria, es fundamental para que el Estado pueda implementar con eficacia cualquier transformacin ya que la posibilidad de llevar adelante el cambio estructural va a depender necesariamente de instituciones polticas. Una burocracia autnoma frente al sector privado y coherente con sus objetivos est en condiciones de implantar reglas claras que hacen previsible la conducta estatal, generando los incentivos necesarios para que el sector privado pueda colaborar tambin con los objetivos del gobierno. Al mismo tiempo, Evans destaca la importancia de las redes informales de que forman parte los funcionarios administrativos, por las cuales se vinculan internamente entre s reforzando la coherencia corporativa de la burocracia, y en forma externa con los empresarios del sector privado, generando los flujos de informacin necesarios para reorientar estratgicamente el sentido de las intervenciones estatales y para lograr la colaboracin de los capitalistas con las polticas pblicas de desarrollo que el Estado pretende implementar.

Por esto Evans encuentra que la clave en procesos de cambio estructural exitoso es la existencia de AUTONOMA ENRAIZADA: una burocracia autnoma del sector privado pero no aislada de l, sino vinculada mediante redes formales e informales que permiten una interaccin eficaz que refuerce los objetivos planteados en las polticas pblicas.