EL PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE: Una organizacin de redes

Santiago Escobar Seplveda Director Ejecutivo Instituto Igualdad

Documento Elaborado para el Taller de capacidades Partidarias. Fundacin Chile 21 y Fundacin Friedrich Ebert Diciembre de 2007

NOTA. Durante el segundo semestre de 2007, con el auspicio de la Fundacin Friedrich Ebert de Alemania, se realiz en la Fundacin Chile 21 un Programa denominado Talleres de Capacidades Partidarias que dur varios meses. En el se invit a diversos investigadores y dirigentes de los partidos polticos chilenos a exponer su visin sobre su organizacin poltica, y a elaborar un documento acadmico sobre el tema. El presente documento corresponde a la exposicin que hiciera Santiago Escobar Seplveda, Director Ejecutivo del Instituto Igualdad, sobre el Partido Socialista de Chile.

1. La coyuntura: cultura socialista y crisis oligrquica El escenario social y poltico del Chile actual ha generado, una vez ms, un debate al interior del Partido Socialista acerca del tipo de partido que es, su cultura democrtica interna, el desarrollo y actualizacin de su matriz doctrinaria y sus compromisos de alianza con otras fuerzas polticas y su participacin en el gobierno. Con una tensin y una urgencia que no corresponden al estado de nimo de la base partidaria. Ella, por mltiples razones desea debatir sobre el partido y su poltica, especialmente en la perspectiva del Congreso General Ordinario a realizarse en marzo de 2008. Pero que est lejos de expresar un dramatismo orgnico o poltico que est fuera de las lgicas tradicionales del Partido. La metodologa dramtica tiene historia en el PS, y siempre ha jugado un importante papel en los debates socialistas, cuya base partidaria tiene una tendencia natural a los relatos polticos trascendentes. Esta caracterstica es usada muchas veces por sus dirigentes para tender un velo doctrinario que adorne como debates tericos simples disputas de poder. Es decir, se usa como una pedagoga de crisis, aprovechando un espritu levantisco de la militancia. Ella hace florecer una cultura contestataria latente de la base militante frente a las direcciones orgnicas, en cualquier nivel de su organizacin, generando una demostracin prctica de lo difcil que es para el partido, como organizacin, aceptar decisiones puramente pragmticas o instrumentales, incluso en temas accesorios.

Pese a lo anterior, en la organizacin del PSCH opera de manera marcada la regla de concentracin oligrquica1 del poder, la que durante el perodo de los gobiernos de la Concertacin, se vio fuertemente acentuada por el vnculo poltico al gobierno y la estrechez de los premios electorales dentro del sistema poltico. Ello ha transformado el proceso de decisiones internas en una manifestacin de concentracin oligrquica de poder antes que una rutina democrtica de funcionamiento, y las bases partidarias se han visto fuertemente atadas a redes clientelares. El fenmeno de una pugna tendencial encarnizada en su interior no es, por lo tanto, algo nuevo, sobre todo en el ltimo tiempo. Se ha dado en el pasado con distintos matices y en diferentes coyunturas. Ahora la diferencia estriba en que se expresa en un momento en que predomina la dispersin poltica en el escenario social, y que se manifiesta en la etapa madura de una coalicin exitosa de gobierno, pero con expectativas decrecientes de oportunidades polticas a distribuir entre sus partidarios. A ello se debe agregar que el ncleo de dirigentes histricos del PSCH, del tronco orgnico propio o de entidades nuevas fusionadas a l, lleva, casi sin renovacin, ms de treinta aos en la conduccin del partido, y no tiene expectativas de recambio. Parte de este agotamiento es el que presiona ahora sobre la metodologa dramtica y, eventualmente, una divisin del partido como resultado de ella, y no como se podra pensar, de un debate de fondo sobre la poltica. Fuera de la gran divisin de 1979, que obedeci a condiciones cataclsmicas de la poltica nacional y a profundas diferencias doctrinarias que se teorizaron ya inmediatamente despus del golpe de estado de 19732 que iran decantando con el tiempo, casi nunca en los ltimos aos las diferencias han cuajado en divisiones.
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Ms bien los procesos han

Los dirigentes socialistas actuales, independientemente de su adscripcin tendencial, se molestan frente al uso de conceptos como oligarqua, red clientelar, pueblo u otros. Es necesario recalcar que el uso de ellos y de otros conceptos similares en el presente artculo, se remite de manera estricta a su significado como categora analtica de la ciencia poltica, la sociologa, u otras disciplinas de las ciencias sociales segn el caso, y no implica, en absoluto, ninguna calificacin peyorativa de la referencia respectiva. 2 Durante 1974 circul profusamente en el exterior, y tambin en el interior del pas, el llamado Documento de Marzo, atribuido a la Direccin Clandestina del PSCH encabezada por Carlos Lorca y Exequiel Ponce. En el se hacia una fuerte crtica a la conduccin previa del partido hasta el golpe de Estado, encabezada por Carlos Altamirano, y se asuman errores debido a la postura maximalista de sectores del PSCH y a la falta de

marchado en sentido inverso, y se han creado condiciones de vnculos y alianzas intertendenciales fuertes, particularmente a partir de 1986 hacia ac. Incentivadas en primer lugar por el sentido epopyico de la recuperacin de la democracia en el pas, y luego por el control de los mecanismos que posibilitan el acceso a cargos pblicos, de eleccin o designacin presidencial. Y en la prctica, aunque siempre de manera relativa, se mantuvo una consideracin por los equilibrios internos y la proporcionalidad en materia de designaciones funcionarias y de cargos de representacin, lo que desarroll lazos de compromiso y confianza, y una cierta transversalidad entre las tendencias. Aunque un poco ms tardamente, ello cre incluso una movilidad inter tendencial, que llev, entre los aos 1998 y 2007, a cambios de bando de algunos dirigentes, y alianzas internas sorpresivas, algunas de las cuales obligaron a imposiciones disciplinarias en las bases tendenciales respectivas.3 Se dieron casos tambin de desprendimientos menores y de pequeos pactos en los procesos eleccionarios internos, sin mayor relevancia. Lo ms relevante de todo este proceso es que la fluidez intertendencial y el paso de dirigentes de uno a otro sector, se da en un contexto interno de bajo debate doctrinario. No solo sobre el carcter del partido, y el desarrollo de sus prcticas internas, sino sobre todo el proceso poltico y la institucionalidad democrtica. La tensin que se manifiesta en la actual coyuntura implica una descomposicin de los acuerdos electorales y orgnicos alcanzados el 2002, y que fueron zigzaguendo, en un juego de corto alcance, los aos siguientes. El principal desprendimiento de partidarios corresponde a la Renovacin Socialista, la cual se ha fraccionado en dos grupos centrales. Un sector que junto a la Nueva Izquierda, el Tercerismo, el Colectivo de Indentidad Socialista y otros grupos menores, forman la actual mayora en la mesa del partido; y otro
compromiso de su Direccin Poltica con el Proceso de la Unidad Popular. Fue el primer sntoma de la divisin que se concretara en 1979. 3 Un ejemplo claro de ello es el caso de Gonzalo Martner, quien lleg a ocupar la Presidencia del PS el ao 2004. Proveniente de una antigua militancia en el MIR, en los aos 80 ingres al PS vinculado al sector Renovado liderado por Jorge Arrate. A mediados de la dcada del 90, se enrol en la Nueva Izquierda liderada por Camilo Escalona. En una eleccin a fines del 2000 intent consolidar una alternativa llamada Talleres Socialistas que no fructific, volvi a la Nueva Izquierda, y el 2004 con el apoyo de todas las tendencias mayoritarias fue elegido Presidente del PSCH y defenestrado por los mismos en el Congreso del

grupo que articula la principal oposicin en la nueva corriente llamada Las Grandes Alamedas. La cercana de un nuevo congreso doctrinario (marzo de 2008) ha puesto a las diferentes tendencias en la obligacin de explicitar sus propuestas. Revisadas las cuales, en estricto rigor, no existen planteamientos de fondo sobre el momento poltico entre un grupo y otro que pudieran justificar la tensin creada entre ellos. Ms bien se evidencia un encono larvado, muy personalizado, cuya lnea de separacin se construye, de manera bastante imaginaria, en torno al apoyo o crtica de la gestin del gobierno actual. Este tipo de disputas, para efectos tericos y descriptivos, tiene poca significacin, aunque si la tiene y mucha para el xito del PSCH. Sobre todo porque independientemente de lo que el gobierno haga, y lo mal o bien que lo haga, el conjunto del socialismo tiene vinculada su existencia vital al gobierno de Michelle Bachelet. No puede desprenderse de ella, al menos por un perodo bastante ms largo que la duracin temporal de este y, por lo tanto, l es un dato de su causa, en el cual todos debieran coincidir que fuera bueno. 2. La organizacin poltica y el PS

No es posible analizar el Partido Socialista sin contar con un esquema o sistema de referencia que permita contrastar su forma orgnica real y, de esa manera, analizar sus caractersticas ms notorias y sus defectos y virtudes. De acuerdo a la conocida definicin de Max Weber contenida en Economa y Sociedad4, los partidos polticos son asociaciones de individuos dirigidas a un objetivo determinado sea este la realizacin de un programa con fines materiales o ideales, o simplemente un inters individual, como beneficios, poder y honor para los jefes y los miembros, o ambas cosas a la vez. Tal definicin, bastante amplia por cierto, no coloca a la vista un rasgo esencial de los partidos polticos, cual es la lucha por obtener el poder poltico para alcanzar sus fines. Esto
ao siguiente. Hoy es una de las principales cabezas de la corriente Las Grandes Alamedas, principal oposicin a la mesa presidida por Camilo Escalona.

es el control de las instituciones y procesos decisorios necesarios para la conduccin en propiedad de los asuntos del Estado. Ha sido Maurice Duverger5 el que primero realizara el intento ms ambicioso de elaborar una teora de los Partidos Polticos que ayude a perfilar tales instituciones en una ptica ms general y certera. Su concepto de los partidos opera sobre un hilo conductor que hace del partido de masas, propio de la era industrial, el resultado lgico e inevitable de la extensin del sufragio universal, y del desarrollo de los procedimientos electorales y parlamentarios. Pese a ese hlito de determinismo histrico electoral que tiene su concepcin, que en todo caso resulta relevante para destacar una actividad sustantiva de los partidos polticos, se requiere resaltar tambin los aspectos organizativos que los caracterizan, y que en cierta medida constituyen la base que les permite tomar parte, con ms o menos xito, en la competencia por los cargos electivos. Esos elementos organizativos se hacen ms ntidos cuando se atiende a la distincin ms corriente entre partidos de masas, que normalmente son ms ideolgicos, doctrinarios, programticos y orientados hacia valores; y partidos de cuadros, ms pragmticos y orientados a intereses. Esta distincin no es banal sino muy importante para responder una pregunta simple: es el partido un instrumento de sus miembros, o una institucin pblica que responde en primer lugar a su electorado y en segundo lugar a la fe pblica como medida de la confianza y elemento de la representacin? Y en uno y otro caso, a qu tipo de organizacin da lugar? La respuesta de tal interrogante, en el caso del Partido Socialista, ayuda a despejar el significado y tipo de tensiones orgnicas internas desde su nacimiento. Porque, tal como ocurren las cosas en la realidad, no existe ninguna barrera lgica que impida que en un mismo partido, y ese es el caso del PSCH, existan prcticas y modos doctrinarios, junto a
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Max Weber. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. 2 Vols. Mxico 1964 Maurice Duverger, Partidos Polticos Fondo de Cultura Econmica Mxico 1987( versin original francs 1951); Sociologa Poltica, Ediciones Ariel, Barcelona, Octubre de 1972

otros de carcter muy pragmtico, que van haciendo hbrida, rica y compleja la historia del partido. Y que la remiten no solo a los lderes formadores, sino a las instancias orgnicas que convergen en su formacin, a las circunstancias histricas y sociales de su nacimiento y a ciertas formas organizativas que persisten en su interior, como las brigadas (de abogados, de profesores, de campesinos, de frentes laborales, etc.) que perduran en el tiempo, incluso contra decisiones expresas de terminarlas. Adems de la variedad de organizaciones que convergen a la creacin del Partido Socialista, (Nueva Accin Pblica, ANAP; Partido Socialista Marxista, Partido Socialista Unificado, Accin Revolucionaria Socialista, Orden Socialista) sus orgenes polticos remiten tambin a los acontecimientos revolucionarios iniciados en junio de 1932, con la efmera Repblica Socialista, es decir casi un ao antes de su fundacin.6 Desde ah hasta el presente, la preeminencia de una u otra forma de accin poltica, se remitir siempre a un vnculo, ms cercano o ms lejano, con un gobierno. Pese a su definicin abiertamente de izquierda y revolucionaria, la historia del PSCH est permanentemente vinculada al ejercicio de gobierno, como actor principal o como parte de una coalicin. De ah que la distincin sobre si se trata de un partido doctrinario o de intereses sea importante para entender su cultura pues como una parte indeleble de ella est una profunda vocacin de poder, que utiliza no solo giros programticos o alianzas electorales amplias, como seran sus experiencias ms brillantes, sino tambin algunos de carcter muy pragmtico, y que en ms de una ocasin llenaron de ambigedad su imagen.7 El partido como instrumento de sus miembros, tan propio de la cultura poltica europea, centra la atencin en la estructura orgnica del partido, especialmente la forma como se estructura su poder de decisin interno. Convergiendo al ejemplo clsico de la ley de hierro

Julio Csar Jobet. Historia del Partido Socialista de Chile. Editorial Universitaria. Santiago 1972 Un ejemplo de ello es que producido el levantamiento militar de Roberto Viaux en octubre de 1969 conocido como el Tacnazo, dos miembros de su Comit Central concurrieron al lugar donde Viaux estaba acuartelado, en clara intencin de sondeo poltico. Los miembros fueron Homero Julio y Carlos Lazo.
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de las oligarquas formulada por Robert Michels en 1911.8 Mientras que la accin programtica y la preocupacin por el electorado, de connotacin eminentemente anglosajona, desarrolla la institucin de la representacin, como mecanismo a travs del cual la deliberacin pblica y las decisiones de gobierno se trasladan desde el titular de la soberana democrtica (el pueblo) hacia sus agentes (los representantes). 9 Esta distincin ltima, que en teora permite visualizar la frontera histrica no solo entre la democracia antigua o directa y la moderna o representativa, sino tambin entre partidos cerrados y partidos abiertos al escrutinio pblico, ha sido una tensin importante en la historia del PSCH, sobre todo en la poca ms reciente. No porque tenga sendas influencias tericas anglosajonas o europeo continentales, sino ms bien porque haciendo un camino eclctico, y tomando elementos de muy distintos orgenes, termin en los aos sesenta en una disputa que ya resulta clsica en la regin, entre revolucin armada o democracia formal con cambio pacfico. Respecto de la cual tuvo que pagar una cuenta cruel despus del golpe de Estado de 1973. La etapa de fundacin del PSCH corresponde exactamente al momento en que en medio de una crisis, signada por la cada de la dictadura del general Carlos Ibez en julio de 1931, el sistema poltico empezaba a madurar instituciones nuevas y se ensanchaba la participacin electoral. Entre la eleccin parlamentaria de 1925 y la de 1932 el padrn electoral creci ms de un 50% pasando de 302.142 a 464.879 electores inscritos10. Maduraba as la base institucional para el desarrollo de un nuevo tipo de partidos, alternativos a la representacin conservadora estructurada a base de notables y de libertad de conciencia de sus miembros en el parlamento. Estas nuevas organizaciones tenan en su centro poltico la representacin de una parte de la sociedad, y una manifiesta vocacin transformadora de ella. Al menos en teora, estaban estructurados en torno a un programa de accin, a una estructura orgnica estable con ciertos niveles de profesionalizacin, y contaba con un financiamiento, siempre precario, para fomentar la accin de representacin
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Robert Michels Los partidos polticos, Amorrortu, Editores Buenos Aires 1979 Andrs Malamud. Los Partidos Polticos en Introduccin a la Ciencia Poltica, Julio Ernesto Pinto (compilador), EUDEBA, Buenos Aires 2002

del partido. El vnculo de masas y el xito electoral era organizaciones.

fundamental para estas

Con su desarrollo se cumpla, en cierta medida, el mismo camino de los partidos de trabajadores europeos de mitad del siglo 19, que dadas las condiciones de trabajo de sus miembros requeran para su funcionamiento una estructura estable y articulada para acceder al control de nuevos espacios polticos y posiciones de poder dentro del sistema. Pero en Amrica latina estos partidos nacieron hbridos. A excepcin de los partidos comunistas que se organizaron como estructuras de cuadros con influencia en las masas, las cuales terminaban subsumidas o adscritas al partido, el PSCH, al igual que el APRA peruano o el Partido Socialista uruguayo, expresaban rasgos nacionalistas fuertes, expresiones sindicales autnomas y vastas redes de vnculos hacia uno y otro lado del espectro poltico. Y si bien el Partido Socialista de Chile tuvo una tarda entrada a la Internacional Socialista Socialdemcrata, siempre vivieron en su interior los grmenes que desde su fundacin lo acercaban ms a esta orientacin que a la del Comintern (posteriormente el Cominform) dirigidas por el ncleo sovitico internacional. Su mayor titubeo doctrinario ocurri en el perodo que media desde el triunfo de la Revolucin Cubana, en 1959 y el derrocamiento de Salvador Allende en 1973. Hasta la formacin del Frente de Accin Popular en los aos 50, y especialmente derivados de su declaracin de Principios de 1947, era una fuerza claramente adversaria del Partido Comunista de Chile. 3. La sobredeterminacin institucional del sistema poltico sobre los partidos.

La definicin y anlisis de los partidos en relacin a la captura del poder, y su xito relativo en ello, remite necesariamente a la estructura de oportunidades polticas dentro del sistema. Es decir puestos disponibles, reglas para alcanzarlos (formales e informales) y las actitudes de los electores hacia esos puestos.
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Patricio Tupper. Opciones Polticas en Chile. Ediciones Colchagua. 1967

De la misma manera que ese anlisis tiene profunda significacin para determinar la propensin a la cooperacin o al conflicto dentro de un sistema poltico, tambin lo tiene para determinar, como componente de la anterior, la voluntad de competir dentro del sistema, o de conspirar en contra de el. 11 Se puede analizar un partido poltico, al igual que cualquier organizacin social de manera autnoma respecto de su entorno. Pero es evidente que ello descentra el anlisis y la organizacin pierde todo significado. Porque a diferencia de lo que ocurre con cualquier otra organizacin social, los partidos polticos compiten para controlar un proceso que ellos no han establecido, aquel que determina el uso del poder, y que puede continuar normalmente sin su existencia, pero que para ellos es el sentido mismo de su existencia como organizacin. Sin espiracin de poder, un partido poltico no existe y su forma orgnica es un vaco. Los partidos polticos en sus funciones normales organizan gobiernos, reclutan lderes, educan al electorado, pero quien organiza las elecciones es el Estado, es decir una entidad estructural y funcionalmente con una lgica diferente, cuyas decisiones determinan las oportunidades del partido. Es evidente que el Estado, como condensacin del poder poltico es objeto del deseo de los partidos. Pero lo que se quiere relievar es que todo lo que interesa a la vida de un partido (organizacin, lderes, programas, financiamiento, capacidad de convocatoria) es afectado por la estructura de oportunidades existentes en ese sistema poltico en el cual habita. Y le da sentido a su vida interna. Como seala un autor Las instituciones no son simples epifenmenos sino variables crticas en un sistema poltico12 Afirmar que la organizacin del partido, al menos en lo esencial refleja la estructura de oportunidades polticas, no significa negar que ellos a su vez afecten a las estructuras de dichas oportunidades. Partidos e instituciones se afectan recprocamente. Pero el principio
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Santiago Escobar. Transicin y Gobernabilidad Democrtica. Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. 1996 12 Leon Epstein. Estudio comparativo de los Partidos Canadienses. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Tomo 7. Aguilar Ediciones. 1975

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de determinacin lo ejercen las instituciones, que moldean las oportunidades y la forma de las competencias, y verifica las reglas de su ejecucin. Se dice que un sistema de partidos es competitivo cuando existe ms de uno capaz de alcanzar de manera efectiva los cargos pblicos. Pero en trminos reales, el sistema electoral no es la nica variable de competencia poltica en el Estado moderno. Ella es la principal, y funda o legitima toda la arquitectura poltica restante. Sin embargo, existen otros mecanismos de competencia, que se manifiestan segn sea el rea pblica a la cual se accede. Por ello se habla de la existencia de dos tipos de ncleos organizativos en los partidos: su ncleo electoral, que se desarrolla normalmente siguiendo la estructura electoral del Estado, y especializa funciones; y el ncleo gubernamental, que tambin especializa funciones, pero que se desarrolla en torno a los cargos cuyos titulares se reclutan bajo formas delegatorias (designacin de confianza) por los lderes del partido que han conseguido cargos electivos. Este es un tema muy poco estudiado en Chile, pues existe una imagen un poco estereotipada y simplista sobre el reclutamiento del alto funcionariado pblico y de las elites polticas. Ambos ncleos, el electoral y el gubernamental, se reflejan en la estructura organizativa del partido, y organizan respuestas que a veces resultan ampliamente contradictorias, tensionan las polticas de alianzas y las relaciones y compromisos con el gobierno, y generan fuertes disputas internas en los partidos. El sistema poltico vigente en Chile, origina una situacin extrema de tensin entre ambos ncleos, no solo por la amplitud de la independencia y capacidad de accin del ncleo gubernamental, una vez que se encuentra constituido, sino por la existencia de un bloqueo de competencia electoral, que transforma la representacin poltica, por efectos del

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binominalismo, en un acto con fuertes componentes de decisin burocrtica.13 La visibilidad pblica de un cargo genera una base real de poder que se expresa como una ventaja personal y presiona sobre la estructura de decisiones del partido. El acentuado presidencialismo del rgimen poltico chileno, dotado de amplias atribuciones reglamentarias, le da de facto el carcter de Jefe Poltico de la coalicin triunfante al Presidente de la Repblica, implicando formas delegatorias no reguladas legalmente, generalmente no acordadas en un sistema de relaciones entre coalicin y gobierno, y menos an, asentadas en la costumbre. Parte de la tensin que deriva de aqu se nota en la exigencia presidencial de disciplina parlamentaria frente a las iniciativas de ley del Ejecutivo; y como contrapartida en la queja poltica de que el Congreso es un simple buzn de funcionarios sin consideracin alguna a los mecanismos de representacin parlamentaria. Estas tensiones, propias de los Estados modernos y que deben arreglarse conforme a normas de convivencia democrtica y confianza, son fuente de enormes dificultades al interior de los partidos. Y por cierto condicionan el carcter de ellos, su flexibilidad, las tendencias burocrticas en su interior, los tipos de liderazgos que origina y todo el conjunto de problemas relativos a designaciones y formulacin de objetivos, particularmente cuando se forma parte de una coalicin amplia de gobierno. En la historia del socialismo chileno este ha sido siempre uno de sus principales problemas. No resulta fcil establecer las pautas de interaccin competitiva o formas y modos de su coexistencia como las llama Duverger14, pues ellas dependen mucho de elementos externos que no se controlan, como por ejemplo el tipo de relacin con el gobierno vis a vis las exigencias del entorno partidario y la responsabilidad gubernamental que le cabe al
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En estricto rigor, la designacin de los candidatos a cargos de eleccin popular, con las contadas excepciones donde la potencia social del candidato prcticamente lo autonomiza respecto de su Partido, es un acto con fuerte componente burocrtico. La brecha mayor entre control burocrtico y candidato se produce en las elecciones de Alcalde, que desde el punto de vista del sistema poltico actual, desde que se eligen directamente, son los representantes con mayor legitimidad democrtica dentro del sistema. 14 Maurice Duverger Op.Cit.

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partido. Porque la situacin siempre se hace ms estrecha pues un partido ... que tenga el control del gobierno debe llevar a acabo determinadas opciones, pero su gama de alternativas es, con frecuencia, reducida15 Si se analiza el PSCH con cierta detencin en el momento actual, se estar de acuerdo en que todos los problemas mencionados forman parte de su sociologa interna. Ms an, que en la disputa en curso entre la directiva que preside Camilo Escalona y Marcelo Schilling y la corriente Grandes Alamedas liderada por Isabel Allende, Carlos Ominami y Jaime Gazmuri, han emergido todas las tensiones y problemas sealados anteriormente. Con respuestas y soluciones convalidadas por una accin conjunta de aos por ambos sectores, debido a que sus dirigentes son parte del cerrado ncleo de decisin poltica que caracteriza a los partidos de la Concertacin. Y que, en consecuencia, limita las posibilidades que uno u otro se presente como una fuerza de renovacin poltica, diferente a la otra. Por lo mismo, ambos sectores internamente presentan los mismos problemas en la competencia por el poder, y articulan respuestas muy similares, pues ambos mantienen fuertes vnculos con el gobierno y posiciones de poder en el sistema poltico que los obliga a dialogar. 4. La competencia por el poder

La competencia electoral es el elemento cohesivo natural de un partido. Ella determina su posicin de poder en el sistema poltico en su conjunto y en el de partidos en especial. En este ltimo caso modelando su potencialidad de alianzas. Generalmente este aspecto se expresa en dos elementos que conviene distinguir: a. La distribucin de la organizacin interna para la competencia electoral. Es decir si se tiene o no una maquinaria electoral y con que grado o calidad de alistamiento; y b. El nmero de cargos que el Partido es capaz de obtener, es decir, cual es la fuerza parlamentaria base en el sistema en el cual se compite, cuyo resultado
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Joseph Schlesinger El partido como Unidad . Fondo e Cultura Econmica. Mxico. 1979

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no es funcin exclusiva de la capacidad orgnica sino tambin de otros factores, individuales y colectivos que sera largo de enumerar aqu. A base de estos dos elementos se puede intentar una caracterizacin general de la disposicin y capacidad de los partidos para competir, as como el talante que exhiben al momento de hacerlo. Los hay, aunque muy escasos, con propensin mayoritaria, es decir que gobiernan solos o tienen tendencia al gobierno sin partners, como sera el caso del camino propio de la Democracia Cristiana en los aos 60. Estn en seguida los grandes partidos, que tienen tamao y capacidad significativos para servir de ncleo a coaliciones, y por ende, tendencia a gobernar con apoyos externos. Le siguen los partidos medios, generalmente complementos en coaliciones; y finalmente partidos menores, sin relevancia orgnica real ni para la oposicin ni para el gobierno, sino con funciones simblicas dentro del sistema16. Es necesario recalcar que esta clasificacin no es puramente numrica sino que debe relacionarse con variables como vnculo con el gobierno, redes en la sociedad civil, capacidad organizativa, funciones simblicas en el sistema poltico, representacin o liderazgos. En la prctica, el PSCH ha sido desde su fundacin una organizacin poltica que de modo activo y bastante eficaz, para sus dimensiones y caractersticas, ha tomado parte en la contienda por los cargos electivos. DESEMPEO ELECTORAL DEL PS
AO (N DE CARGOS)

1932 1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973
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(142) (146) (147) (147) (147) (147) (147) (147) (147) (150) (150)

N DE electos) 5 (con NAP y PSU) 19 15 6 5 9 7 12 15 15 28

VOTOS 18.131 46.050 75.500 32.314 15.676 41.679 38.783 149.122 240.088 294.448 673.091

% VOTOS 5.6 11.2 16.8 7.2 3.4 5.4 4.4 11.09 10.57 12.76 18.38

Maurice Duverger Op.Cit

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1993 1997 2001 2005

(120) (120) (120) (120)

15 11 10 15

803.719 640.397 614.434 663.561

11.93 11.05 10.00 10.05

Pero en su pugna por ocupar un espacio competitivo hay dos hechos que resaltan de manera muy ntida. En primer lugar, exceptuando ciertos saltos bruscos en determinados momentos, perfectamente explicables por la coyuntura poltica de ese momento, el PSCH presenta una extraordinaria regularidad electoral. Es un partido perfectamente ubicable entre un 10 y un 12 % del electorado. Y tiene, adems, una buena base organizativa que despliega sin problemas en los momentos electorales. De hecho, en las campaas presidenciales de 1999 y 2005, fue el PSCH quien sostuvo con su organizacin territorial el grueso del despliegue de base que hicieron los comandos de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet. El segundo elemento, tremendamente notable, es que el PSCH tiene una dimensin electoral muy inferior a su proyeccin prctica y simblica en el sistema de Partidos de Chile. Si se sigue una lgica netamente matemtica, el PSCH no podra haber tenido prcticamente tres presidentes de la Repblica de sus filas: Salvador Allende, Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, dos de los cuales pertenecen al tronco ms histrico del socialismo chileno. Este elemento genera un capital simblico que trasciende los nmeros electorales, y constituye uno de los patrimonios ms altos del Partido, igualado entre las organizaciones de centro izquierda solo por la Democracia Cristiana. Tal proyeccin simblica vinculada a una nocin de redes muy abierta, instala una periferia partidaria muy amplia, donde se expresa una tradicin cultural socialista que le brinda una densidad social al Partido que otras organizaciones polticas no tienen. Y que es muy mal aprovechada por su organizacin central.

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Con todo, la obtencin del poder ha sido determinante en sus decisiones, y le ha llevado a estructurar polticas de alianza muy amplias y tener una incidencia pblica muy superior a su posicin electoral, lo que habla bien, en cierta manera, de la capacidad poltica de sus dirigentes. 5. Las variables de entorno y la modernidad PS

Contrariamente a lo que se piensa, es el rasgo un tanto anrquico y desectructurado del Partido Socialista el que le brinda una oportunidad enorme de desarrollo. En el mundo moderno ha operado rpidamente la denominada contaminacin dromosfrica de la realidad, es decir, su funcionamiento y vnculo a base de carrera o velocidad. Ello ha transformado el funcionamiento de los sistemas polticos en espacios de flujo rpido, cuyo manejo ptimo se logra en la sincrona de tres elementos: una forma de legitimidad original democrtica (electoral), un proceso delegatorio transparente (sistema de control democrtico) y una cultura de redes sincronizadas en un sentido democrtico comn (democracia como cultura). En ese sentido, los sistemas polticos modernos funcionan mejor en sistemas de redes, lo que entrega una oportunidad nueva a aquellos partidos que no tienen una matriz autoritaria y son abiertos a captar la espontaneidad de la sociedad moderna y a trabajar innovativamente con ella. En la sociedad moderna se ha operado una inversin de las prcticas sociales, que tal como seala Paul Virilio, genera un espacio diferente, como matriz, para la accin poltica.

Si la revolucin de los transportes del siglo pasado ya haba provocado una mutacin del territorio urbano la revolucin de las transmisiones (interactivas) ocasiona una conmutacin del medio ambiente humanoen las que la imagen prevalece sobre la cosa de la que es imagen (y)las relaciones de proximidad inmediata ceden el paso a las interrrelaciones a distancia17

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Paul Virilio. La Velocidad de Liberacin. Ediciones Manantial. Buenos Aires 1997

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El PSCH tiene una dispersin, pero mantiene un orden interno, una lgica de enlace, que como sealamos anteriormente tiene elementos culturales de identidad fuerte, pero que adems requiere de principios de activacin que solo la organizacin puede realizar. Esa activacin sigue teniendo en caudillos territoriales o en expertos en el manejo del padrn de militantes, los llamados operadores, un elemento clave de su funcionamiento. Pero el desarrollo de los modernos sistemas de comunicacin, ms all de lo que se desee admitir, ha tenido tambin una enorme incidencia para corregir la red de clientelismo simple, y generar relaciones de informacin y debate que le dan otra profundidad social al partido y se expresan en una lgica contraria o correctiva a aqulla.18 6. La tensin entre Partido Electoral de Masas y Partido Revolucionario

La principal tensin interna en la historia del Partido Socialista se da en un trazo relativamente breve de tiempo, entre 1964 y 1970. Es un debate interno intenso entre seguir siendo un partido electoral de masas, con una plataforma de cambio social radical pero en democracia, tal como lo haba proclamado en su Declaracin de Principios de 1947, o transformarse en un partido revolucionario con un claro impronte de clase hegemnica y organizacin vertical y centralizada.19 El Programa de 1947 tiene su origen en los problemas incubados durante la participacin del PSCH en los gobiernos de frente popular encabezados por el Partido Radical, y en la rectificacin de errores que se encara como tarea programtica al trmino del gobierno de Juan Antonio Ros. Como siempre ha ocurrido en la historia del Partido desde el inicio del

Son notarias a este respecto la llamada Red del PS en Internet donde existe un debate virtual permanente, y el Semanario Electrnico Primera Piedra que un grupo de militantes saca ininterrumpidamente todas las semanas desde hace casi cinco aos, sin objetivos tendenciales, y cuyo lema es No hay poltica sin ideas (www.primerapiedra.cl). Un funcionamiento parecido al de red tambin tiene la Comisin Econmica del PSCH, muy activa desde hace ya mas de 20 aos. 19 Sobre este aspecto resultan ejemplificadores la Declaracin de Principios de 1947 y el Voto Poltico adoptado en el Congreso de Chilln en 1967.

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Frente Popular hubo sectores que criticaban la accin del gobierno y el rol que jugaba el Partido Socialista en el. 20 Durante la Vicepresidencia de la Repblica de Alfredo Duhalde, a la muerte del Presidente Juan Antonio Ros, el panorama de la izquierda era muy complejo, con una profunda divisin de las organizaciones sindicales entre socialistas y comunistas. En este convulsionado escenario, y luego de la derrota del candidato PS, se inicia un proceso de rectificacin, a partir del 11 Congreso General Ordinario, que catapulta a la Secretara General a Ral Ampuero y a toda una nueva generacin de dirigentes jvenes, entre los que se encontraba Aniceto Rodriguez. El punto 5 del Voto Poltico aprobado en el Congreso es enftico en recalcar que El PSCH mantiene su independencia poltica ante las organizaciones permanentes de los llamados partidos de izquierda. Esta determinacin no significa inhabilitar al Partido para acuerdos transitorios con dichas fuerzas, de carcter poltico o electoral, cuando as lo exija el inters de las clases trabajadoras21 A continuacin el Congreso convoca a una Conferencia de Programa, la que se efecta en noviembre de 1947 en la cual se adopta la Propuesta de Declaracin de Principios elaborada casi ntegramente por Eugenio Gonzlez Rojas, quien era profesor de Filosofa. A partir de tal documento se inicia una labor de rearticulacin del socialismo, que culmina con la unidad sellada en el 17 Congreso General Ordinario celebrado entre el 5 y 7 de julio en Santiago, bajo los principios, programa y mtodos del socialismo revolucionario tal como ellos se desarrollaban en el Programa de 1947. Dos aos despus, con el triunfo de la Revolucin Cubana se inicia un perodo de fuerte efervescencia poltica que en el PSCH implica ya un principio de revisin de sus mtodos de accin poltica en el 21 Congreso General Ordinario celebrado en marzo de 1965 en
A ese perodo corresponde la divisin de los llamados inconformistas que liderados por Cesar Godoy Urrutia formaron el Partido Socialista de los Trabajadores, cuya mayora de miembros termin militando en el Partido Comunista de Chile.
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Linares.

Bajo la influencia del pensamiento castrista

en el Voto Poltico se lee

Afirmamos que es un dilema falso plantear si debemos ir por la va electoral o la va insurreccional. El partido tiene un objetivo y para alcanzarlo deber usar los mtodos y los medios que la lucha revolucionaria haga necesarios22 Sin perjuicio que se reafirm la lnea de Frente de Trabajadores del Programa de 1947, una posicin nada sutil enfilaba al PSCH a una posicin insurreccional, al menos en teora. El momento clmine de todo este proceso se da en 1967. Ese ao, en un Pleno Nacional realizado los das 24 y 25 de junio, se expulsa a un grupo de dirigentes histricos encabezado por Ral Ampuero, y luego en el 22 Congreso General Ordinario, realizado en Chilln entre el 24 y 26 de noviembre se aprueba un voto de poltica nacional en el cual se reivindica la lucha armada. El Voto Poltico aprobado, conocido como las tesis de Chilln, afirma textualmente en su numeral 2 que La violencia revolucionaria es inevitable y legtima. Resulta necesariamente del carcter represivo y armado del estado de clase. Constituye la nica va que conduce a la toma del poder poltico y econmico y a su ulterior defensa y fortalecimiento. Solo destruyendo el aparato burocrtico y militar del estado burgus, puede consolidarse la revolucin socialista, Y en el numeral 3 seala que las formas legales o pacficas no conducen por s mismas a la conquista del poder, es decir son meramente instrumentales. Tal declaracin fue acompaada, adems, con un voto de abstencin militante frente a la eleccin complementaria por la Circunscripcin de Bo Bo, Malleco y Cautn, donde result elegido Alberto Baltra Corts, profesor radical, apoyado por una coalicin muy similar a la que termin conformndose luego para el triunfo presidencial de Salvador Allende en 1970. El Congreso de Chilln aprueba una lnea poltica extrema que significaba en la prctica un abandono del Programa de 1947 en cuanto a su vocacin democrtica. Parte de sus militantes se abocan a la generacin de las condiciones que hagan posible la transformacin
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11 Congreso General Ordinario del PSCH, Concepcin, 18, 19 y 20 de octubre de 1946. Voto Poltico. Centro de Documentacin Clodomiro Almeyda. 2006

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del PSCH en un partido revolucionario de cuadros, mientras la direccin, elegida en el mismo Congreso y encabezada por Aniceto Rodriguez, contina con el ejercicio poltico parlamentario y democrtico. Solo la extrema apertura orgnica del PS permite que convivan estas dos almas, y que una de ellas, la moderada, inserte al PSCH en las mesas de conversaciones para participar en el proceso electoral presidencial de 1970. El 9 de octubre 1969 se constituye Comit Coordinador de la UP, que el 22 de enero de 1970 design a Salvador Allende como candidato presidencial de la Unidad Popular, cuyo programa bsico haba sido aprobado solo un mes antes, en diciembre de 1969. La eleccin de Salvador Allende como candidato es un ejemplo vital de como la base partidaria, operando en redes, logra imponer una direccin poltica en contra de los criterios mayoritarios de la direccin poltica. En el Comit Central Allende no tena los votos para imponer su candidatura, lo que qued demostrado al momento de votar, donde hubo ms abstenciones que votos a favor. Ello fue el resultado de la presin de los comits regionales que de manera abrumadoramente mayoritaria enviaron cartas al Comit Central instndolo a designar a Allende candidato. La mitologa poltica nacional ha pretendido hacer creer que el apoyo del Partido Comunista fue decisivo en esta materia. Ello no es real. El PC, cuyo candidato en la mesa de negociaciones haba sido Pablo Neruda, presionaba por Alberto Baltra Corts, candidato radical, y sugera al PS cambiar a Allende como candidato socialista por otro nombre, eventualmente el de Aniceto Rodriguez.. Ello no ocurri, y finalmente Allende fue el candidato elegido por la Mesa de Negociaciones.23 Tal eleccin result una paradoja para el Partido Socialista porque en el mismo momento histrico en que abandonaba sus principios democrticos, un hombre de su tronco histrico
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21 Congreso General Ordinario del PSCH, Linares, 26, 27, 28 y 29 de marzo de 1965. Tesis Poltica. Centro de Documentacin Clodomiro Almeyda. 2006

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triunfaba en las urnas. Tal experiencia encontr a contra pi al socialismo chileno, y su final signific una dolorosa experiencia de la cual le fue difcil recuperarse. 7. Institucionalidad y Democracia Interna

El tipo de partido descrito hasta aqu tiene muchos pliegues orgnicos y doctrinarios. El tiene procesos internos ejecutados de forma permanente y predecible, y es posible afirmar la existencia de rutinas administrativas fuertes, que se han construido como un consenso organizativo de todos los sectores. Sin embargo, lo ms relevante es que tal organizacin nunca ha tenido un carcter centralizador, y el Partido en sentido cultural nunca ha sido disciplinado o sometido por un aparato burocrtico, excepto en momentos muy acotados. Tiene, como sealamos ms arriba, un concepto bastante desarrollado de coordinacin poltica y desde siempre el sentido de la articulacin a dado origen a funciones especializadas, entre ellas las desarrolladas por los llamados operadores. Pero se ha ido produciendo un desplazamiento a un sistema de redes que no son coordinadas ni controladas centralmente, sino operan como sociabilidad poltica nuclear, que reemplaza a las viejas estructuras de militancia. Ello naturalmente sin perjuicio de la actividad social concreta que se expresa fuertemente en poca de elecciones. Tiene un Estatuto oficial como toda organizacin formal, pero su forma real de

funcionamiento lo acerca a lo que podemos llamar horizontalidad reglada, es decir un sistema de acciones y decisiones que son muy horizontales, excepto en aquellos temas que transforman todo en jerarquas, como por ejemplo la designacin de candidatos o de funcionarios. En su funcionamiento global, el PSCH requiere de un acuerdo permanente de la elite para las decisiones polticas importantes, y funciona excelentemente bien como red electoral.
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Los representantes del PS en la mesa de negociaciones fueron Luis Jerez Ramrez y Homero Julio. La versin de este texto se basa en conversaciones personales del autor de este ensayo con ellos en distintas oportunidades.

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Tal vez lo ms notorio en esta estructura es que si bien ella no ha experimentado cambios que pudieran considerarse trascendentes, s se ha ido acomodando a la funcionalidad poltico administrativa del pas, careciendo de ncleos estratgicos de innovacin y percepcin de los cambios. Esta, por lo dems, no es una falla solo del PSCH sino de todos los partidos de la Concertacin, e incluso del Gobierno. El Partido Socialista es un partido de alcance nacional en el sentido ms amplio y complejo del trmino, tiene una direccin descentralizada, pero existen vetos regionales latentes, que lo obligan a sistemas de consulta y al establecimiento de regulaciones estatutarias que den legitimidad y hagan fluir las decisiones. El Estatuto en ese sentido no prescribe, sino ms bien legitima o refuerza las decisiones. Mantiene Secretarias Nacionales que organizan internamente actividades de frente, con un funcionamiento relativamente poco eficiente. Normalmente se presenta una dicotoma que es difcil resolver pues ellas expresan en sus intereses un fuerte vnculo funcionario gubernamental, y ahuyentan las participaciones crticas. Por otro, frente a ellas se levantan en diversos mbitos conceptos brigadistas, una vieja tradicin PSCH que implica organizaciones de corte temtico y no territorial, y carcter asamblesta que siempre es un obstculo al control burocrtico de la Secretaria Nacional. El centralismo del sistema poltico toca fuerte la praxis poltica de todos los partidos, sobre todo en la presencia de estos en el pas interior., entendido este concepto no solo como un tema territorial sino tambin en su densidad cultural. El centralismo hace de los partidos estructuras orgnicas laxas. En cierto sentido ello tambin es una caracterstica del PSCH, pero que se corrige positivamente a travs de la estructura de redes. El PSCH mantiene un ncleo de entre 15 y 20 mil militantes vinculados y uno activo y orgnico de 5 mil. En torno a ellos se agrupa de manera difusa una masa de adherentes o simpatizantes que, solo de manera muy limitada se acerca a las actividades orgnicas del Partido, electorales bsicamente, pero que mayoritariamente aparecen en el padrn electoral.

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La estructura y la red permanentes funciona mucho mejor durante los procesos electorales y los de definicin programtica. Desde el punto de vista estrictamente orgnico la Mesa del Partido y la Comisin Poltica, cuerpo colegiado, ambos ahora designados por el Comit Central, luego de una vuelta de elecciones directas en el caso de la mesa, son los rganos relevantes porque expresan el acuerdo de gobernabilidad interna. De su composicin y funcionamiento es posible deducir el estado de nimo de la elite dirigente En materia de democracia interna el cambio de mayor significacin ha sido la eleccin directa de las autoridades, respecto del cual se ha retrocedido otra vez a la democracia indirecta, y de instalar el mecanismo un hombre un voto. En la tradicin PSCH los resultados electorales siempre tienen un mbito opaco en materia de informacin y certeza final. Existe una prctica, deformacin leninista le llaman algunos, de dejar los resultados, si no de toda la eleccin al menos una parte de ella, sujeta a negociaciones de compensacin. Estas operan como una regla de ajuste, tambin denominada el principio del 75/25,24 que evita derrotas humillantes para miembros de la oligarqua, genera compensaciones entre tendencias, o corrige el desborde autonomista de los llamados operadores. Sin ser enteramente manipuladas, adems, siempre existe tambin la posibilidad de gasificar mediante un acuerdo o interpretacin del reglamento electoral por parte del Tribunal Supremo los resultados para producir equilibrios, generalmente basados en daos a los propios partidarios. Tal hecho es un problema relevante para la intelectualidad del Partido Socialista, mayoritariamente democrtica y liberal que abomina de tales prcticas, pero no es un problema ni para la amplia base socialista ni menos para su dirigencia. De ah que un militante de criterio valrico estricto tiene pocas posibilidades de ser elegido para un cargo por ejemplo en el Tribunal Supremo, que es una instancia de mayora poltica y no legal.

El principio 75/25 significa que en el recuento de votos los resultados fluyen de manera rpida y normal hasta un 75% del universo electoral. De ah en adelante, se demoran das e incluso semanas, generando el espacio para la manipulacin.

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El sistema de premios estrechos de la institucionalidad chilena refuerza los procesos de negociacin de candidatos, lo que obliga a un acuerdo que corrige la libre eleccin. Resulta muy difcil desafiar internamente a un lder partidario, incluso si es de una tendencia adversaria. Por lo tanto, en la divisin interna del trabajo son los lderes en ejercicio los que luchan por sus candidatos, para lo cual usan tanto el poder de su ncleo electoral como su influencia en el ncleo gubernamental. Este es el momento de mayor potencia de los liderazgos internos. El vnculo informal, sea familiar, de grupo o tendencia, o de vnculo laboral o de negocios, resulta determinante para la seleccin de los candidatos. Las consideraciones doctrinarias o democrticas son bastantes ms relativas, lo que es una caracterstica negativa importante en la actual cultura del PSCH. Una parte importante de esta tendencia se ha visto reforzada por la cultura de comunidad eclesial introducida por organizaciones fusionadas como el MAPU y la Izquierda Cristiana, ambas procedentes de escisiones en la Democracia Cristiana en la dcada de los sesenta y principios de los setenta del siglo pasado. 8. Conclusiones

En su comportamiento y accionar el PS tiende a la inclusin amplia en su estructura orgnica de las diferencias modales que se dan en la sociedad chilena, manteniendo la libertad de esos grupos para expresarse fuera del partido. Tales grupos modales como sindicatos, redes de diverso tipo, clubes de amistad cvica, crculos de poder, siguen disponiendo libremente de sus canales propios, al margen del partido, para expresar su opinin e intereses. Es ms, en general ello es valorado positivamente, pues el valor cvico fundamental que mueve su orgnica es el concepto de libertad y de igualdad. Eso es lo que expresa el Programa de 1947 al cual, de manera recurrente los socialistas vuelven para encontrar los elementos significativos de su origen. Elemento diferente es la forma como se produce el proceso agregativo, el que siempre ser analizado bajo una doble ptica doctrinaria y pragmtica. Doctrinaria como un crecimiento cultural y de las redes del PSCH, expresin de una sutil hegemona en la izquierda chilena.

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Pragmtica en su significado respecto de los ncleos de poder electoral y gubernamental en ejercicio, y en su influencia sobre la verticalidad negociada de la elite (horizontalidad interna bajo acuerdos y reglas). Tal vez el aspecto ms importante del PSCH sea el valor de su memoria. Excepto en su origen, al cual concurren los imaginarios ms dismiles, los partidos polticos son criaturas de su propia historia. Una vez que existen se mueven por si mismos, y aunque sean sensibles a los condicionamientos externos, conservan sus caractersticas esenciales o se transforman muy lentamente, a menos que sean destruidos por conmociones polticas. Llevan impresos, de manera indeleble, los signos de su historia cotidiana, y si ellos son potentes, como es el caso del PSCH, se prenden no solo a la piel del Partido sino al imaginario social. El Partido Socialista de Chile naci de la confluencia de muchos sectores y grupos que en comn buscaban un cambio social, con un sentido de la igualdad y la libertad muy profundos, y de respeto por la gente. No es un partido de cuadros para la revolucin, sino de masas para el cambio social en democracia. Profundamente igualitario, nacional y solidario, y esencialmente antidogmtico. Es efectivo que la sociedad moderna, con su velocidad y complejidad tecnolgica, cuestiona los partidos agregativos basados en viejas prcticas sociales. Pero si el Partido tiene una fuerte identidad cultural y poltica, como efectivamente la tiene el PSCH, se hace parte del imaginario histrico y social de su pas. Y si es abierto y flexible tiene un amplio porvenir, a condicin de que reinterprete su accin de acuerdo a la nueva realidad.

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