1 INQURITO POLICIAL 1.

1 Conceito a)Segundo Flvio Martins Alves Nunes Jnior1 (autor do Manual de Prtica Processual Penal), o Inqurito Policial a primeira fase da persecuo criminal, podendo-se afirmar que um procedimento administrativo que tem como finalidade a colheita de material probatrio, necessrio a instruir futuro processo penal. 2 CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL 2.1 O Inqurito Policial um procedimento de natureza administrativa. De acordo com artigo 4, do Cdigo de Processo Penal - CPP, o termo jurisdies empregado da seguinte forma: A polcia judiciria ser exercida pelas
autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.

2.2 O Inqurito Policial um procedimento escrito (artigo 9, CPP). H projeto de reforma para permitir que as declaraes e depoimentos possam ser colhidos informalmente, oralmente, em qualquer local e a qualquer hora, visando simplificar e agilizar as investigaes. 2.3 O inqurito policial tem carter inquisitivo. Contraditrio e ampla defesa no Inqurito Policial O contraditrio no tem aplicao no Inqurito Policial devido a este ser um procedimento de carter inquisitivo. J a ampla defesa tem certa aplicao (ex. acompanhamento de defensor, direito ao silncio, direito no auto incriminao etc.). O Inqurito Policial no Processo, no h acusao, mas mera investigao. Atuao do Advogado no Inqurito Policial O advogado pode e deve atuar na fase do Inqurito Policial, mas, obviamente, sua atividade mais limitada do que aquela que ocorre na fase processual (na fase do IP sequer a presena do advogado indispensvel, como ocorre no processo). O advogado pode acompanhar o indiciado em seu interrogatrio, tendo inclusive direito a comunicarse com ele reservadamente antes da audincia, orient-lo etc. No entanto, no
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Flvio Martins Alves Nunes Jnior - Mestre em Direito Pblico pela UNESA/RJ, Especialista em Direito Processual pela Universidade de Taubat, Coordenador dos Cursos Jurdicos do Complexo Educacional Damsio de Jesus, Professor de Direito Constitucional e Direito Processual Penal do Complexo Educacional Damsio de Jesus, Ganhador do Prmio Paulo Freire, concedido pela Cmara de Vereadores de Lorena-SP em 2008 aos educadores que desenvolvem projetos inovadores, Recebeu o ttulo de Cidado Lorenense, concedido pela Cmara de Vereadores de Lorena-SP em 2008, apresentadores do programa Prova Final da TV Justia, dentre outras funes na rea do direito.

pode interferir no ato, nem mesmo fazer reperguntas. Pode, porm, requerer diligncias Autoridade Policial, conforme prev o artigo 14, CPP. 2.4 O Inqurito Policial , em tese, dispensvel. 2.5 O Inqurito Policial sigiloso (art. 20, CPP). O sigilo de que se fala aquele externo em regra. Apenas excepcionalmente h o sigilo interno (ex. busca e apreenso, interceptao telefnica). O advogado e o indiciado tm direito de acesso aos autos de Inqurito Policial para o exerccio legtimo da defesa, em obedincia legislao ordinria (Estatuto da OAB Lei 8906/94) e CF. 2.6 O Inqurito Policial informal, ou seja, no possui um rito ou procedimento rigidamente estabelecido pela lei processual penal. 3 NOTITIA CRIMINIS A notitia criminis nada mais do que o conhecimento dado Autoridade Policial ou a quem de direito da ocorrncia de uma infrao penal. No se deve confundir a notitia criminis com Queixa, como popularmente se diz: Vou fazer uma queixa contra voc na Delegacia. Esse um uso popular, mas equivocado da palavra. A Queixa, na verdade, tecnicamente, se refere pea acusatria inicial elaborada por advogado em aes penais privadas, a qual equivale Denncia do Promotor nas aes penais pblicas. 3.1 A doutrina costuma apresentar trs espcies de notitia criminis: a)De cognio imediata comunicao informal Autoridade feita pela prpria vtima pessoalmente ou por terceiros. b)De cognio mediata comunicao formal Autoridade, atravs de um requerimento, uma representao escrita etc. c)De cognio coercitiva- quando o fato chega ao conhecimento da Autoridade Policial por meio de Priso em Flagrante. 4 VALOR PROBATRIO DO INQURITO POLICIAL Na atual conformao da legislao Processual Penal os autos de Inqurito Policial integram posteriormente o Processo. No entanto, seu valor probatrio relativo, como ocorre com as demais provas e, mais que isso, as informaes contidas no Inqurito Policial, sem o crivo do contraditrio no podem servir de

base para a condenao. Hoje o CPP bem explcito com relao a isso, estabelecendo em seu artigo 155 (nova redao dada pela Lei 11.690/08): O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis ou antecipadas. Portanto, as provas colhidas no Inqurito Policial podem apenas servir de elemento de reforo para a convico judicial, jamais fundamentar exclusivamente a deciso. Pugna-se, inclusive, segundo projeto em andamento, pela separao fsica total dos autos de Inqurito Policial do Processo, somente ficando as provas irrepetveis (v.g. percias, apreenses, reconhecimentos etc.). Segundo o referido projeto, o artigo 7, Pargrafo nico do CPP passaria a ter a seguinte redao: Esses elementos no podero constituir fundamento da sentena, ressalvadas as provas produzidas cautelarmente ou irrepetveis, que sero submetidas a posterior contraditrio. H hoje e ainda se seguir o debate quando da aprovao do projeto enfocado, quanto a poderem as provas do Inqurito Policial no irrepetveis servirem de arrimo sentena judicial, desde que esta no se baseie exclusivamente nelas (h, mesmo com a reao do artigo 155, CPP, srias crticas doutrinrias a respeito). S o tempo e a jurisprudncia poder indicar o caminho que se seguir. Obs. Segundo a maioria da doutrina e da jurisprudncia no h que se falar em nulidade em sede de Inqurito Policial, mas sim de meras irregularidades. No entanto, deve-se observar que nos casos das provas irrepetveis pode haver nulidade sim. Por exemplo: um reconhecimento pessoal; uma interceptao telefnica ilegal feita durante o IP etc. Atente-se ainda para a chamada Teoria da Ilicitude por Derivao ou Teoria dos frutos da rvore envenenada (Fruits of the poisonous tree doctrine). 5-INSTAURAO DO INQURITO POLICIAL H vrias formas de instaurao do Inqurito Policial: a)Portaria da Autoridade Policial b)Auto de Priso em Flagrante c)Requerimento do Ofendido d)Representao do Ofendido e)Requisio Judicial ou Ministerial

QUESTO 1: Pode a Autoridade Policial indeferir a requisio judicial ou ministerial de instaurao de Inqurito Policial? No, trata-se de requisio (ordem) no de requerimento (pedido). QUESTO 2 : Pode a Autoridade Policial indeferir o requerimento de instaurao de Inqurito Policial formulado pelo ofendido ou seu representante legal? Sim. Nesse caso, se o requerente no se conformar com o indeferimento da Autoridade Policial, poder formular recurso ao Chefe de Polcia, nos termos do artigo 5 , 2, CPP ou mesmo dirigir-se ao Ministrio Pblico ou ao Judicirio a fim de que tais rgos requisitem o Inqurito. QUESTO 3 : Existe recurso previsto para a deciso da Autoridade Policial de instaurar um Inqurito Policial para apurao de uma infrao penal? No. Tal ato pode, entretanto, ser objeto de Habeas Corpus. No entanto, o chamado trancamento do Inqurito Policial somente ser obtido em casos aberrantes (por exemplo: IP instaurado para apurao de fato claramente atpico, crime claramente prescrito etc.). Caso contrrio, o normal o indeferimento do pedido, j que o Inqurito Policial refere-se apurao de eventual infrao penal, devendo prevalecer o interesse pblico. Obs. 1 O projeto de reforma da parte do CPP que trata do IP, retira do texto a meno expresso confusa Chefe de Polcia, passando a utilizar a expresso Autoridade Policial Superior, que designa mais claramente a Autoridade Policial imediatamente superior quela que indeferiu o requerimento. Tambm estabelece um prazo para o recurso de cinco dias, o que atualmente no previsto em lei. Alm disso passa a constar expressamente no texto legal a possibilidade de o interessado representar ao Ministrio Pblico. Prev ainda as mesmas possibilidades no caso de inrcia da Autoridade Policial em instaurar no prazo legal o feito, o que hoje tambm no previsto. Alis, sequer h previso legal de um prazo para que a Autoridade Policial, a partir do recebimento da notitia criminis, instaure o Inqurito Policial, prazo este que, segundo o projeto, passaria a ser de dez dias. Obs. 2 O referido recurso do indeferimento de instaurao de Inqurito Policial no propriamente um recurso processual. Trata-se de simples recurso administrativo que expressa o chamado Direito de Petio constitucionalmente previsto (art. 5, XXXIV, CF). 6-INDICIAMENTO Nem o CPP, nem qualquer legislao esparsa, embora muitas vezes mencione os termos indiciado ou indiciamento, define o que seja. Tambm no h na legislao uma funo expressa indicada para tal ato praticado no Inqurito Policial. No entanto, o ato de indiciamento aquele no qual a Autoridade Policial aponta o suspeito da prtica de uma infrao penal, de acordo com as investigaes por ela encetadas.

O ato do indiciamento se constitui da qualificao e interrogatrio do suspeito, elaborao de sua vida pregressa, do Boletim de Identificao Criminal e, normalmente, da pesquisa de seus antecedentes criminais para juntada aos autos. tambm neste ato que se procede identificao datiloscpica do indiciado, nos casos permitidos pela legislao, ou seja, em regra quando o indiciado no civilmente identificado ou em certos casos excepcionais legalmente previstos. Sobre o tema da identificao criminal so importantes os seguintes dispositivos constitucionais e legais: a)artigo 5, LVIII, CF; b)artigo 6, VIII, CPP; c)Lei 12.037/09(Revogou a antiga Lei 10.054/00) (Lei de Identificao Criminal); d)Lei 9034/95 (Lei do Crime Organizado) art. 5 (artigo revogado tacitamente pela Lei 12.037/09). Ver artigo: CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Comentrios iniciais sobre a nova lei de identificao criminal. Disponvel em www.novacriminologia.com.br .

Obs.1 Smula 568 STF A identificao criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado j tenha sido identificado civilmente. Obviamente tal Smula merece uma releitura perante a ordem constitucional e legal vigente. A identificao criminal no constituir doravante constrangimento ilegal apenas nos casos dos no identificados civilmente e, somente excepcionalmente, nos casos legalmente previstos para os identificados civilmente. Obs.2 De acordo com o projeto de reforma do CPP, o novo artigo 8 do CPP passa a mencionar expressamente o ato de indiciamento, definindo-o como a situao em que a Autoridade Policial rene os elementos informativos tidos como suficientes contra o suspeito autor da infrao. Note-se que o projeto estabelece que a partir do indiciamento ao implicado sero asseguradas as garantias decorrentes da situao jurdica de indiciado. No entanto, no chega a conferir ao indiciamento uma funo mais relevante, como, por exemplo, se chegou a aventar, de ser o marco para um termo final para a concluso das investigaes, bem como para impor inclusive no IP a aplicao do contraditrio e da ampla defesa. Obs. 3 INDICIADO MENOR: Quando se fala em indiciado menor, obviamente se est falando daquele menor entre 18 e 21 anos (maior de 18 e menor de 21 anos). Nesse caso, o artigo 15, CPP, determina a nomeao de curador ao indiciado menor. Tem-se discutido se este dispositivo continua vlido aps a alterao do Cdigo Civil, que estabeleceu a maioridade civil em 18 anos. Inclusive aps o advento do novo Cdigo Civil houve a revogao do artigo 194,

CPP, que determinava a nomeao de curador ao ru menor em juzo. O argumento pela revogao tcita do art. 15, CPP, refere-se uma necessidade coerncia do sistema jurdico brasileiro entre a legislao penal e a civil. Os argumentos pela no revogao so vrios: a)O prprio Cdigo Civil, em suas disposies finais, estabelece que as alteraes de outros diplomas devido novas regras civis devero ser expressas; b)Os critrios para estabelecimento das maioridades penal e civil so naturalmente diversos: o penal poltico; o civil o do discernimento. Portanto, inclusive a revogao do artigo 194, CPP, pelo legislador no se teria dado para adequar o CPP ao CC, mas sim devido ao fato de que em juzo, o interrogatrio passou a ser feito obrigatoriamente na presena de defensor do ru, razo pela qual tornar-se-ia desnecessria a nomeao de curador, encargo este que, nesses casos, normalmente recairia no prprio defensor (vide art. 185, CPP). Ento, em juzo, no haveria ru, menor ou maior, interrogado sem defensor presente, enquanto no IP isso ainda possvel. c)Com o projeto de reforma do CPP, mais um argumento se agrega, pois que mantm-se a redao do artigo 15, CPP, exigindo a nomeao de curador ao indiciado menor e ainda se regulamenta com mais cuidado a questo, passandose a estabelecer que o curador dever ser no necessariamente, mas preferencialmente advogado e no poder ser analfabeto ou funcionrio da Polcia Judiciria, Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio.

QUESTO 1: Existe recurso previsto contra a deciso da Autoridade Policial pelo indiciamento? No. No entanto, tal deciso pode ser objeto de Habeas Corpus, o qual ser deferido quando o indiciamento no tiver base em um mnimo de elementos presentes nos autos a indicarem o indiciado como suspeito da infrao penal que se lhe pretenda atribuir. Por exemplo, pretender indiciar algum por crime de homicdio sem que haja nos autos sequer o exame necroscpico ou se tenha encontrado um cadver etc. QUESTO 2 : Acaso a Autoridade Policial indicie algum por determinado crime, estar o MP atrelado a esta deciso, sendo obrigado a denunciar o indiciado por aquele crime capitulado pela Autoridade Policial? claro que no. O MP um rgo independente e seus membros atuam de acordo com o seu livre convencimento jurdico. Ento num caso destes, o Promotor pode perfeitamente alterar a capitulao legal indicada pela Autoridade Policial ou mesmo pedir o arquivamento do feito, no estando vinculado convico da Autoridade Policial. QUESTO 3: Terminado o IP com o relatrio da Autoridade Policial e no sendo formulado indiciamento, pode este ser levado a termo posteriormente mediante ordem judicial a requerimento do MP ao ofertar a denncia? Este um caso muito ocorrente na prtica e pouco comentado na doutrina. Entende-se que o momento

adequado para o indiciamento durante o IP, de acordo com a livre convico jurdica da Autoridade Policial. Aps essa fase, o indiciamento constituiria constrangimento ilegal (H vrias decises do STJ neste sentido. Vide artigo jurdico no site Jusnavigandi www.jusnavigandi.com.br Uma anlise sobre a coerncia da jurisprudncia do STJ quanto ao tema do indiciamento intempestivo. No entanto, na prtica muito comum que a Autoridade Policial relate Inquritos Policiais sem indiciar ningum, mas depois receba ofcio requisitrio judicial determinando o indiciamento devido ao fato de que o MP denunciou algum. Nesses casos o remdio contra o indiciamento o Habeas Corpus. Entretanto, de se notar que nessas situaes a chamada autoridade coatora no o Delegado de Polcia, mas sim o Juiz, pois que o primeiro apenas cumpre uma requisio judicial e no age por conta prpria.

7-INCOMUNICABILIDADE (ART. 21, CPP) Para a grande maioria da doutrina, este dispositivo do CPP no foi recepcionado pela ordem constitucional de 1988. Isso porque a CF no admite a incomunicabilidade do preso nem mesmo na situao excepcional do Estado de Stio, em que alguns direitos e garantias so reduzidos (vide artigo 136, 3 , IV, CF). Dessa forma, obviamente, no seria ele admissvel em situaes normais. Incrivelmente h entendimentos isolados na doutrina, afirmando que o dispositivo constitucional poderia levar concluso de que a incomunicabilidade no seria possvel somente no Estado de Stio, mas poderia ocorrer no dia a dia forense!!!! Certamente essa uma daquelas, infelizmente freqentes, tentativas desastradas e desastrosas de adequar o texto constitucional legislao ordinria e no o contrrio! Obs.1- No projeto de reforma do CPP, aderindo-se ao entendimento doutrinrio predominante e sensato, o artigo 21, CPP, passa a ter a seguinte redao: vedada a incomunicabilidade do preso. 8-PRAZOS Os prazos para encerramento do Inqurito Policial esto estabelecidos no artigo 10, CPP e so os seguintes: a)10 dias quando tratar-se de indiciado preso, sendo este prazo contado como prazo penal, ou seja, contando o dia inicial da priso. Isso porque se trata de situao em que h restrio da liberdade da pessoa. b)30 dias quando tratar-se de indiciado solto, sendo este prazo contado como prazo processual, ou seja, no contando o dia inicial da instaurao, mas a partir do dia seguinte. Isso porque nesse caso no h restrio da liberdade.

Obs. 1 No caso do indiciado preso, a Autoridade Policial no pode pedir dilao de prazo. Deve relatar o IP em dez dias e, se houver necessidade de diligncias complementares, deve realiz-las em autos apartados, posteriormente enviados a Juzo. Obs. 2 Caso a Autoridade Policial extrapole o prazo do indiciado preso, caber Habeas Corpus para solt-lo. Obs. 3 No caso de indiciado solto, o referido prazo de 30 dias admite dilaes, ou seja, de trinta em trinta dias a Autoridade Policial pode remeter os autos a Juzo, pedindo dilao e seguindo nas apuraes. Apenas se deve atentar para os prazos prescricionais e decadenciais previstos no CP e CPP. Obs. 4 Ambos os prazos em estudo so prazos imprprios, pois a sua infrao no gera sanes processuais ou prejudica o jus puniendi estatal no sistema brasileiro. Como visto, apenas no caso do ru preso, este poder ser solto, mas isso no impedir que siga processado. H sistemas processuais em que se estabelecem prazos para o fim da fase investigatria, os quais quando ultrapassados pelo Estado, levam perda do direito de punir. Esse no o caso do sistema brasileiro. Obs. 5- No sistema brasileiro tambm no estabelecido pela lei um prazo para a Autoridade Policial instaurar Inqurito Policial a partir da notitia criminis. No entanto, os projetos de CPP alteram os prazos em alguns aspectos: a)Passa a estabelecer um prazo de 10 dias para instaurao do IP a partir do conhecimento da notitia criminis pela Autoridade Policial. b)O prazo de concluso do IP para indiciado solto passa a ser de 90 dias; c)No entanto, h tambm projeto prevendo um prazo de 60 dias no mximo, sendo que em 20 dias a Autoridade deve encaminhar os autos ao MP e seguir os demais 40 dias em autos apartados. d)J o prazo para concluso do IP com indiciado preso mantido em 10 dias nos projetos. 9-ENCERRAMENTO DO IP (art. 10, 1, CPP) O Inqurito Policial se encerra com o Relatrio da Autoridade Policial. Esse relatrio dirigido ao Juiz. H projeto para alterao dessa sistemtica do CPP, de modo que passe o IP a ser encaminhado diretamente ao MP, sem necessidade de intermediao judicial, bem como seja o relatrio dirigido ao prprio MP. QUESTO 1 A Autoridade Policial pode arquivar o IP? No. Vide artigo 17, CPP.

QUESTO 2 O MP pode arquivar o IP? Tambm no. Somente o Juiz arquiva o IP a pedido do MP. Obs. 1 H projeto de reforma do CPP, no qual mantm-se a impossibilidade de arquivamento do IP pela Autoridade Policial. No entanto, passa o MP a poder arquivar o IP, sem intermediao Judicial e mediante um controle interno da Procuradoria Geral de Justia. Obs. 2 No entanto, a Autoridade Policial pode arquivar Boletins de Ocorrncia quando versem sobre fatos atpicos. H inclusive em toda Delegacia de Polcia um livro de registro de Bos. arquivados, bem como uma pasta prpria para arquivo desses Bos. Esses registros so objeto de correio judicial e dos rgos superiores da prpria Polcia Civil. Alm disso, tambm so objeto de vistoria pelo MP em suas visitas regulamentares.
REFERENCIAS

Flvio Martins Alves Nunes Jnior. Disponvel em: <http://www.professorflaviomartins.com.br/wordpress/?page_id=29>. Acesso em: 30 de maio de 2012.
Cdigo de Processo Penal. Disponvel em: http://www.dji.com.br/codigos/1941_dl_003689_cpp/cpp004a023.htm>. Acesso em: 30 de maio de 2012. <

Inqurito Policial. Disponvel em: <http://www.advogado.adv.br/artigos/2001/emerson/inqpolicial.htm>. Acesso em: 30 de maio de 2012.