CONSULTA LIBRE E INFORMADA PREVIA

CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA fundacin construir, 2012.

Pp.24 (Cartilla) Primera Edicin: 250 ejemplares D.L.:
consulta previa/naciones y pueblos indgena originario campesinos/derechos indgenas/los derechos indgenas/la consulta previa nacionales/jurisprudencia de la corte (cidh) /experiencias para compartir/

/normas

jurdicas que

reconocen y protegen la consulta/instrumentos internacionales/normas interamericana de derechos humanos

D.R. 2012 Fundacin CONSTRUIR Telfono: (591-2) 2423764 Fax (591-2) 2413485 Calle Jacinto Benavente N 2173 entre Fernando Guachalla y Agustn Aspiazu (Sopocachi) Correo electrnico: mlima@fundacionconstruir.org Sitio Web: www.fundacionconstruir.org
Elaboracin: Moira Vargas Editor: Neyza Cruz Diseo y Diagramacin: Brand Populi Publicidad & Diseo Impresin: Edobol Abril, 2012 Impreso en Bolivia

Esta publicacin cuenta con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia

NDICE
PRESENTACIN NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS LOS DERECHOS INDGENAS QU ES LA CONSULTA PREVIA? NORMAS JURDICAS QUE RECONOCEN Y PROTEGEN LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del trabajo (OIT) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Declaracin y Programa de Accin de Viena Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos 5 6 7 7 8 8 8 9 10 10 11 11 12 13 14 15 17 17 3

NORMAS NACIONALES
Constitucin Poltica del Estado Ley de Hidrocarburos Decreto Supremo N 29033 - Reglamento de consulta y participacin para actividades hidrocarburferas Ley del Rgimen Electoral

CUNDO PROCEDE LA CONSULTA? CMO SE DEBE REALIZAR LA CONSULTA? JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)

 Caso presentado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

18 18 20 20 21 21 24 24

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL BOLIVIANA EXPERIENCIAS PARA COMPARTIR

UNA EXPERIENCIA CONCLUIDA: LA CONSULTA PREVIA PARA LA CONSTRUCCIN DE GASODUCTO JUANA AZURDUY

ANALIZANDO CASOS:
LA CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA VILLA TUNARI SAN IGNACIO DE MOXOS QUE ATRAVIESA EL TERRITORIO INDGENA PARQUE NACIONAL ISIBORO SECUR

ABREVIACIONES
APG - IG CCs CIDOB CPE DIP EEIA INRA NyPIOC OIT PIOs TCO
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GLOSARIO SUGERENCIAS PARA LA LECTURA Asamblea del Pueblo Guaran - Itika Guasu Comunidades Campesinas Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano Constitucin Poltica del Estado Documento de Informacin Pblica Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental Instituto Nacional de Reforma Agraria Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos Organizacin Internacional del trabajo Pueblos Indgenas y Originarios Tierras Comunitarias de Origen

A partir del ao 2006, Bolivia inicia un proceso de cambio que tuvo como uno de sus principales pilares la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado, fruto de varios aos de lucha de los pueblos indgenas y movimientos sociales que reclamaban ser incluidos en la principal norma del Estado. La Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009, reconoce a Bolivia como un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Artculo 1) Garantiza la libre determinacin de los pueblos indgena originario campesinos, que consiste en el derecho a la autonoma, al autogobierno, a la cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales1 . Por su parte, el Artculo 5 reconoce como idiomas oficiales del Estado, adems del castellano, treinta seis idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Asimismo, en el Artculo 30, se establecen los derechos, econmicos, sociales, polticos y culturales de los pueblos indgena originario campesinos, que son extensivos a las comunidades interculturales y al pueblo afro boliviano (Artculos 3 y 32). De esta manera, se incorporan en la Carta Magna los derechos de las naciones y pueblos indgenas de Bolivia, sin embargo el camino todava es largo. No es suficiente que estn incluidos en la normativa, sino que esta debe ir acompaada de polticas pblicas y acciones que hagan efectivos esos derechos. En esta construccin debemos participar todos y todas, trabajando propuestas que puedan ser tomadas en cuenta por el rgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa Plurinacional, el rgano Judicial y el conjunto de entidades autonmicas sub nacionales: Gobernaciones Departamentales, Gobiernos Municipales, Gobiernos Autonmicos Indgena Originario Campesinos. Esta cartilla pretende ser un instrumento para fortalecer los conocimientos de herramientas para la defensa y el ejercicio de los derechos indgenas.
1 Constitucin Poltica del Estado (Artculo 2)

PRESENTACIN

los

y las lderes, otorgando

algunas

NACIONES Y PUEBLOS INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINOS
La Constitucin Poltica del Estado define al sujeto jurdico portador de los derechos indgena originario campesinos, cuando en el Artculo 30 seala: Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. Veamos que significa cada uno de estos trminos:

INSTITUCIONES Normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio pblico. Una institucin no necesariamente es un lugar fsico, tambin puede aplicarse el trmino a una persona. TERRITORIALIDAD La territorialidad el grado de presencia y de control de una determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una compaa multinacional, un estado o un bloque de estados. Es la accin que consolida la pertenencia y el desarrollo de identidad de un Estado o de una persona sobre un espacio. Nivel de dominio y de poder que es posible ejercer sobre el mismo. 2 COSMOVISIN
Manera de ver e interpretar el mundo, conjunto de creencias que permiten analizar y reconocer la realidad a partir de la propia existencia. Puede hablarse de la cosmovisin de una persona, una cultura, una poca, etc. Es importante tener en cuenta que una cosmovisin es integral; es decir, abarca aspectos de todos los mbitos de la vida: la religin, la moral, la filosofa y la poltica forman parte de una cosmovisin. 3
2 Montaez G. et al. (1997) Geografa y Ambiente: Enfoques y Perspectivas. Santa Fe de Bogot: Universidad de la Sabana. En Rodrguez, Danilo.Territorio y territorialidad: Nueva categora de anlisis y desarrollo didctico de la Geografa. Disponible en http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index. php/unip/article/viewFile/9582/8822 3 Definicin de Cosmovisin. Disponible en: http://definicion.de/cosmovision/

COLECTIVIDAD HUMANA Grupo de personas que comparten los mismos intereses y persiguen un objetivo comn IDENTIDAD CULTURAL Conjunto de valores, tradiciones, smbolos, creencias y modos de comportamiento que dentro de un grupo social funcionan como elementos, caracterizando lo comn y diferenciando a un pueblo de otro TRADICIN HISTRICA Conjunto de elementos que se va transmitiendo de una generacin a otra. Forman parte de la tradicin los valores, creencias, costumbres y formas de expresiones artsticas propias de una comunidad, generalmente transmitidos de manera oral.
6

Por lo tanto, se entiende que Nacin y Pueblo Indgena Originario Campesino es aquel conformado por todo grupo de personas que comparten intereses comunes, se autoidentifican con los mismos valores, smbolos, creencias y modos de comportamiento que se van transmitiendo de una generacin a otra, comparten un mismo territorio del que tienen el control y tienen una misma manera de ver e interpretar el mundo. Para la aplicacin del Artculo 30, adems se establece que su existencia sea: ()anterior a la invasin colonial espaola

QU ES LA CONSULTA PREVIA?
Bartolom Clavero, especialista en derechos indgenas seala que: La consulta previa es un derecho de los pueblos indgenas que obliga a los Estados a celebrar consultas con estos pueblos en funcin de razones especiales que ataen solo a los pueblos indgenas y tribales ya que est vinculada con el derecho a la identidad y la integridad cultural, el derecho a conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y los recursos y el derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo, entre otros. 4 Para comprender mejor lo que es la consulta libre, previa e informada, entendamos cada una de las palabras: CONSENTIMIENTO Es la manifestacin de un acuerdo de manera clara y convincente, segn las estructuras de los pueblos indgenas y a sus normas y procedimientos propios. Este acuerdo debe contar con la participacin de los lderes y representantes autorizados por los pueblos indgenas Es la ausencia de cualquier tipo de presin o de incentivos externos o amenazas o represalias

LOS DERECHOS INDGENAS

Los derechos indgenas son derechos colectivos que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Reconociendo no slo los derechos de sus miembros, sino y fundamentalmente los derechos colectivos sobre el territorio, idioma, cultura, religin, formas de gobierno y otros elementos que configuran su identidad. El Artculo 30 de la Constitucin Poltica del Estado, establece los derechos de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, entre ellos, destaca como importante el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada. El derecho a la consulta previa lo ejercen las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, de manera que por mandato constitucionalcada vez que se quiera realizar alguna reforma legislativa, explotar recursos naturales o efectuar algn proyecto que afecte su territorio, su identidad, cultura y/o supervivencia, el Estado est obligado a consultar a las y los indgenas.

LIBRE

4 Clavero, Bartolom. Consulta y consentimiento previo libre e informado a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Disponible en :http://tutaykiri.blogspot.com/search?q=Bartolo m%C3%A9+Clavero

PREVIO

Debe ser antes de la realizacin de cualquier proyecto y debe haber el tiempo suficiente para la recopilacin de la informacin, la reflexin, el anlisis, el debate y la construccin de acuerdos. Se debe contar con toda la informacin relevante e importante que muestre de manera clara los impactos positivos y negativos del proyecto. No debe existir ninguna limitacin de acceso a la informacin.

NORMAS NACIONALES
Constitucin Poltica del Estado Ley de Hidrocarburos Ley del Rgimen Electoral Decreto Supremo 29033 (reglamenta el proceso de participacin indgena originaria para actividades relacionadas con el sector de hidrocarburos)

INFORMADO

NORMAS JURDICAS QUE RECONOCEN Y PROTEGEN LA

CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
El derecho a la consulta se halla reconocido por normas internacionales e instrumentos nacionales:

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Bolivia ha ratificado as como adoptado tratados internacionales relativos a los derechos humanos y a los derechos de los pueblos indgenas, que garantizan el derecho de la consulta previa e informada. Entre los ms importantes tenemos: Convenio 169 de trabajo (OIT) la Organizacin Internacional del

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Declaracin y Programa de Accin de Viena Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.
5 Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA). Cumbre Social por la Asamblea Constituyente. Consulta: Marzo, 2012. Disponible: http://www.cenda.org/ultimomomento/conclusionescumbresocial.htm

El Convenio 169 de la OIT fue aprobado en 1989 y es un instrumento internacional fundamental que defiende y garantiza los derechos de los pueblos indgenas. Este Convenio ha sido ratificado por veintids pases entre ellos Bolivia que lo ratific el 11 de diciembre de 19916 mediante Ley N 1257.
6 Derecho Internacional: El Convenio 169. Disponible en : http://www.survival.es/campanas/ convenio169

Los tres pilares fundamentales que el Convenio 7 protege son:

Que su participacin sea efectiva e influyente y est respaldada por mecanismos y procedimientos adecuados. Que puedan decidir sobre su desarrollo econmico social y cultural. Que puedan participar en todas las cuestiones cubiertas por el convenio y que les afecten directamente. El concepto de consulta en virtud del Convenio debe establecer un dilogo genuino entre ambas partes, que implique comunicacin y entendimiento, respeto mutuo, buena fe, y el deseo sincero de llegar a un acuerdo comn. 8
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de

ACCIN COORDINADA Y SISTEMTICA DEL GOBIERNO

PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS

CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA

Reconoce los derechos a la propiedad de la tierra, la igualdad, la libertad y la autonoma en las decisiones sobre los asuntos de los pueblos indgenas y establece la consulta previa de cualquier medida administrativa o legislativa que los afecte directamente y de la explotacin de recursos naturales en su territorio. El Convenio 169 en el Artculo 6 seala los requisitos esenciales para la consulta previa: Procedimientos apropiados A travs de instituciones representativas De buena fe Con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento El Convenio 169 seala que Derecho a la Consulta implica: Que los pueblos indgenas puedan involucrarse en el proceso de toma de decisiones del lugar donde habitan.
7 Jornadas sobre el derecho a la consulta a los pueblos indgenas Santa Cruz y La Paz, Bolivia Abril de 2012. Participacin y consulta en el ConvenioN 169 de la OIT.

los Pueblos Indgenas La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas es un documento que detalla los derechos humanos de los pueblos indgenas y su aprobacin ha tomado ms de veinte aos. Fue aprobada oficialmente el 13 de septiembre de 2007 y ratificada por el Estado boliviano el 7 de noviembre de 2007, mediante Ley N 3760. Los artculos que se refieren a la consulta previa sealan: Consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados (Artculo 10)
8 Comit tripartito informe aprobado por Consejo de Administracin en 2009

 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. (Artculo 19) Si bien esta Declaracin no es jurdicamente obligatoria para otros Estados9, representa y refleja el compromiso de los pases de avanzar y respetar los derechos as como los principios de los pueblos indgenas y es un instrumento significativo para evitar la violacin de los derechos indgenas como de lucha contra la discriminacin y la marginacin. Declaracin y Programa de Accin de Viena El 25 de junio de 1993, los representantes de 171 Estados adoptaron por consenso la Declaracin y Programa de Accin de Viena, en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la cual reconoce la incomparable contribucin de las poblaciones indgenas al desarrollo y al pluralismo de la sociedad. Considerando la importancia de las actividades de promocin y proteccin de los derechos de las poblaciones indgenas y la contribucin de esas actividades a la estabilidad poltica y social de la situacin en que viven esos pueblos, los Estados deben garantizar la total y libre participacin de las poblaciones indgenas
9 En el caso del Estado boliviano, esta Declaracin ha sido incorporada expresamente al Bloque de Constitucionalidad y es aplicacin obligatoria.

en todos los aspectos de la sociedad, en particular en las cuestiones que les conciernan. A fin de garantizar el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas los Estados deben tomar medidas positivas concertadas, sobre la base de la igualdad , la no discriminacin, y reconocer el valor y la diversidad de sus diferentes identidades, culturas y sistemas de organizacin social.10 La Declaracin concede un captulo a los pueblos indgenas, en el que insta a los Estados a que velen por la plena y libre participacin de las poblaciones indgenas en todos los aspectos de la sociedad, en particular en las cuestiones que les interesen. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles es un tratado que reconoce derechos civiles y polticos as como establece mecanismos para su proteccin y garanta. Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Bolivia ha ratificado este instrumento internacional mediante Decreto Supremo N 18950 de 17 de mayo de 1982 y elevado a rango de ley por Ley N 2119 de 11 de septiembre de 2000.

10 Declaracin y Programacin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Disponible en: http://www.un.org/es/development/devagenda/humanrights.shtml

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Mediante este Pacto, los Estados asumen la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos y adoptar medidas para garantizar el ejercicio de estos derechos y poner a disposicin de toda persona vctima de una violacin, un recurso imparcial y efectivo para su defensa; tambin determina que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin y a establecer libremente su condicin poltica y decidir sobre su desarrollo econmico, social y cultural. El Pacto tambin crea el Comit de Derechos Humanos que tiene como finalidad controlar que los Estados cumplan lo determinado en el Pacto a travs de los siguientes mecanismos: Presentacin de informes peridicos. La comisin, compuesta por 18 miembros de alta reputacin moral, considerar los informes sometidos por los Estados partes y dirigir observaciones generales a dichos Estados.

Respecto a la consulta previa, la Constitucin establece:

ARTCULO 30
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.

ARTCULO 352
La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.

NORMAS NACIONALES
Constitucin Poltica del Estado La Constitucin Poltica del Estado al reconocer el carcter Plurinacional del Estado, incorpora el reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, entre ellos el derecho a la consulta libre, previa e informada.

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ARTCULO 403
I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y sus criterios culturales y principios de con vivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades. II. El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos. Ley de Hidrocarburos La Ley N 3058 de Hidrocarburos de diciembre de 2005, en su Ttulo VII hace referencia a los derechos de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, reconociendo la vigencia del Convenio 169 de la OIT. Esta norma, anterior a la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado vigente, respeta el derecho a la consulta de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios en las actividades hidrocarburferas.
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De acuerdo a esta norma, la consulta debe realizarse: Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo condicin necesaria para ello; y, Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (art. 115.I.) Esta consulta deber ser realizada de buena fe, de manera transparente, brindando la informacin necesaria y oportuna, de acuerdo a los procedimientos y caractersticas de cada pueblo indgena con la finalidad de llegar a acuerdos y lograr el consentimiento de las comunidades. La consulta es de carcter obligatorio y sus resultados deben ser respetados. La consulta debe ser financiada por el rgano ejecutivo y deber realizarse con las instancias representativas de cada comunidad o pueblo indgena, siendo nula la consulta individual o sectorial. Los resultados de la consulta deben ser respetados, por lo que sus efectos son vinculantes y de cumplimiento obligatorio. Reconoce, privilegia y prioriza los derechos colectivos, estableciendo expresamente la nulidad de la consulta individual o sectorial.

 Decreto Supremo N 29033-Reglamento de consulta y participacin para actividades hidrocarburferas Aprobado el 17 de mayo de 2007, reglamenta el proceso de participacin indgena originaria para actividades relacionadas con el sector prevista por la Ley de Hidrocarburos N3058, en concordancia con principios constitucionales y derechos universales. Este decreto establece que: el proceso de consulta y participacin se aplicar de manera previa, obligatoria y oportuna y de buena fe cada vez que se pretendan llevar adelante actividades de hidrocarburos en Tierras Comunitarias de Origen (TCO), tierras o propiedades comunitarias y tierras de ocupacin o acceso tradicional, respetando su territorialidad,normas y procedimientos propios. Las bases o principios de aplicacin de la consulta prevn:
respeto garanta informacin previa oportuna veracidad integralidad participacin transparencia

La institucin responsable de la ejecucin del proceso de consulta y participacin como Autoridad Competente (AC) es el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, en coordinacin con el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, as como el Viceministerio de Tierras, segn especfica el decreto. Esta norma precisa que la convocatoria a consulta sea informada a los tres niveles de gobierno: el nacional, departamental y regional. Del mismo modo, la autoridad competente y las empresas petroleras tienen la obligacin de entregar la informacin impresa como en medio magntico a los representantes originarios y autoridades. La informacin a ser proporcionada debe ser plena, oportuna, veraz y adecuada. Los pasos que se establecen son:11

PASO 1

COORDINACIN E INFORMACIN Se prev una reunin preliminar informativa con el pueblo indgena acerca de la actividad hidrocarburfera. sta debe ser convocada por la autoridad competente, respetando la estructura organizativa (todos sus niveles) de la comunidad, as como sus usos y costumbres.

11 Fundacin para el Debido Proceso Legal Aportes DPLF: Revista de la Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF) Nmero 14, Ao3, septiembre de 2010

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PASO 2

ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DE LA CONSULTA Es el mismo pueblo indgena quien se encarga de realizar la consulta en sus comunidades, se realiza con toda la informacin proporcionada por la entidad estatal competente.

Despus de la aplicacin del primer paso, un segundo momento fija la necesidad de efectuar un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA). Las observaciones, sugerencias, complementaciones y recomendaciones concertadas, en esta etapa, debern ser consideradas como criterios fundamentales para aprobar el estudio en referencia. El procedimiento tambin estipula la figura de impugnacin a solicitud de los Pueblos Indgenas Originarios (PIOs) y Comunidades Campesinas (CCs) en el caso de que no se incorporen debidamente los resultados del proceso de consulta y participacin. La Autoridad Ambiental Competente podr iniciar un proceso administrativo contra la empresa consultora ambiental. Tambin se establece la posibilidad de anular el proceso en el caso de informacin falsa o mediacin de presin, amedrentamiento, soborno, chantaje o violencia.
Ley del Rgimen Electoral

PASO 3

EJECUCIN DE LA CONSULTA Participan representantes de otros Ministerios y es el Pueblo Indgena quien expone los impactos sociaoambientales que se identificaron en la consulta realizada en las comunidades y que sern generados por la actividad petrolera. La ley establece cuatro criterios para los impactos socioambientales, pero es el pueblo quien identifica los mismos bajo su propia consmovisin CONCERTACIN Los resultados de la consulta y de la participacin se ratifican con la firma del convenio de validacin de acuerdos. Si se identifican impactos socioambientales, se prev una compesacin financiera por parte de los titulares del proyecto. En caso de no reconocimiento de los impactos socioambientales, el pueblo indgena puede no firmar el convenio, lo que imposibilitara la obtencin de la licencia ambiental.

PASO 4

Promulgada el 30 de junio de 2010, mediante Ley N 026, tambin aborda la consulta previa: como un mecanismo de democracia directa y participativa que debe ser convocada por el Estado antes a la toma de decisiones respecto a la realizacin de proyectos, obras o actividades relativas a la explotacin de recursos naturales. La poblacin involucrada participar de forma libre, previa e informada. (Artculo 2 - Principio de Complementariedad)

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El Artculo 39 se refiere al alcance de los acuerdos o decisiones tomadas en el proceso de consulta, el cual no tienen carcter vinculante, pero debe ser considerado por las autoridades y representantes; lo que constituye en contrasentido con el espritu que debe guiar el proceso de consulta: buenos acuerdos y concertar posiciones. Se puede observar contradicciones en la normativa nacional: LEY DE HIDROCARBUROS LEY DEL RGIMEN ELECTORAL
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A este efecto, deber considerarse el carcter progresivo de los derechos humanos, consiguientemente y a efectos de su aplicacin e integracin normativa, el derecho ms desarrollado obliga a una interpretacin as como aplicacin de contexto que haga posible su resguardo, respeto y administracin. Por lo tanto y tomando en cuenta que la Ley de Hidrocarburos hace referencia al Convenio 169 de la OIT e incorpora en el artculo pertinente lo establecido en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, se deber aplicar preferentemente esta ley a la del Rgimen Electoral.

Resultados de la consulta deben ser respetados Los resultados no son vinculantes pero que si se deben considerar. Artculo 30: 15. Ser consultados mediante procedimientos apropiados, a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.

CUNDO PROCEDE LA CONSULTA?

De acuerdo a la legislacin nacional y a los instrumentos internacionales, la consulta previa es un derecho de los Pueblos y Naciones Indgenas que procede:

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

CUANDO:
El Estado pretenda promulgar medidas legislativas (leyes, decretos, tratados y convenios internacionales) o administrativas (construccin de mega proyectos, fbricas, carreteras, etc.)

12 Artculo 410: estipula que la Constitucin es la norma suprema; y el bloque de constitucionalidad integrado por los tratados y convenios internacionales de derechos humanos y normas de derecho comunitario ratificados por el pas.

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CUANDO:
En la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regionalque los afecten para evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre los pueblos Antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos naturales existentes en sus tierras Se pretenda vender sus tierras o transferir su derecho propietario a personas ajenas a la comunidad Se diseen programas de formacin personal sobre su organizacin, funcionamiento y pertinencia

CUANDO:
Antes de que se tomen medidas para combatir los prejuicios, eliminar la discriminacin, promover la tolerancia y comprensin entre los pueblos indgenas y los dems sectores de la sociedad Antes de que se tomen medidas para proteger a los nios y nias indgenas contra la explotacin econmica y contra toda forma de trabajo peligroso o que interfiera con su educacin, que perjudique su salud o desarrollo fsico, mental o social Para adoptar medidas que faciliten la relacin y cooperacin entre los miembros del pueblo indgena y otros pueblos.

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 CMO SE DEBE REALIZAR LA CONSULTA?

La consulta previa libre e informada debe realizarse:

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE

DERECHOS HUMANOS (CIDH)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, dependiente de la Organizacin de los Estados Americanos es el rgano responsable de la proteccin, promocin, aplicacin y la interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros tratados de derechos humanos. La Corte puede conocer cualquier caso relacionado con la interpretacin y aplicacin de derechos humanos, siempre y cuando el Estado reconozca esta competencia (Bolivia ha ratificado esta Convencin). Se puede presentar a la Corte denuncias de violaciones de derechos o libertades por parte de los Estados, una vez que se hayan agotado todos los procedimientos internos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia ha realizado un amplio anlisis sobre la naturaleza y alcances del derecho a la consulta en diversos casos relacionados con los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras, generando criterios de aplicacin para la efectiva proteccin del mismo, que constituyen slidos estndares internacionales13 en materia de derecho a la consulta.
13 Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de noviembre de 2007, Serie C No. 172, prr.133.

COMO:
De buena fe y de manera libre, sin que exista ningn tipo de presin de ninguna de las partes. Proporcionando toda la informacin requerida de manera transparente, de tal manera que se puedan identificar los beneficios y las dificultades. La consulta debe ser llevada adelante por el Estado, a travs de sus instancias correspondientes, debiendo, los pueblos indgenas participar en la planificacin y programacin. La consulta debe realizarse de acuerdo a las normas y procedimientos de los pueblos indgenas en un ambiente de dilogo franco y abierto para la construccin de consensos.

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 CASO PRESENTADO A LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) El pueblo de Saramaka del Estado de Surinam, present una demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por considerar que unas concesiones forestales y mineras haban afectado su modo de vida y atentaban contra su subsistencia, fundamentando que las licencias para esta explotacin no fueron consultadas con ellos. La Corte admiti la denuncia y dio la razn a Saramaka, alegando que estas concesiones, en efecto, haban afectado la forma de vida de este pueblo, manifestando que se debe garantizar la participacin efectiva del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversin dentro de su territorio, y que el Estado tiene el deber de consultar.
El deber de consultar requiere que el Estado: acepte y brinde informacin, e implica una comunicacin constante entre las partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo de conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso. El aviso temprano proporciona un tiempo para la discusin interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada respuesta al Estado. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros del pueblo Saramaka tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. Por ltimo, la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo Saramaka para la toma de decisiones .14 18

Cuando los Estados reconocen y ratifican las competencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, estn obligados a su cumplimiento. Todos los Estados, entre ellos Bolivia, deben tomar en cuenta este precedente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas, determinando que la consulta debe contar con el consentimiento del pueblo indgena cuando hay un plan de inversin o desarrollo que afecte la subsistencia de estos pueblos.

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL BOLIVIANA

El ao 2008, la Asamblea del Pueblo Guaran de Itika Guasu, propietaria de la TCO Itika Guasu ubicada en la Provincia OConnor del Departamento de Tarija, manifiesta su NO CONFORMIDAD, cuando la Secretaria Departamental de Caminos (SEDECA) dependiente de la Prefectura de Tarija, hizo un contrato de alquiler con la empresa PETROSUR de un campamento de propiedad del SEDECA pero que se encontraba dentro de la TCO ItikaGuasu. El Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu refiere su no conformidad al convenio suscrito por el SEDECA, argumentando que de acuerdo a la Ley 1257 y 376015 , toda actividad que pueda afectar a su territorio debe ser consultada de forma previa.
14 Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de noviembre de 2007, Serie C No. 172, prr.133. 15 Reconoce el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Al manifestar su NO CONFORMIDAD se gener susceptibilidad entre la empresa y el SEDECA. Por lo mismo, se plante un Amparo Constitucional (ahora Accin de Amparo Constitucional) en contra de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu porque la no conformidad le perjudicaba en sus relaciones con la empresa de servicios petroleros de Argentina Petrosur. La sentencia de la accin de amparo constitucional concluye que: La consulta previa es un deber del Estado en todos sus niveles y debe realizarse a travs de las instituciones representativas de los pueblos indgenas. La consulta debe ser realizada de buena fe y de manera apropiada en los siguientes casos:

La sentencia determina que para la implementacin de los proyectos, se debe obtener el consentimiento de los pueblos indgenas y el Estado debe obtener su aprobacin. El Tribunal Constitucional, a travs de esta sentencia tambin exhorta al rgano Ejecutivo, al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y al Tribunal Agraria Nacional de la siguiente manera: Los Ministerios correspondientes, de manera AL RGANO EJECUTIVO

Antes de adoptar o aplicar leyes o medidas que puedan afectar directamente a los pueblos indgenas Antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos Antes de autorizar o emprender cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos naturales que se encuentren en las tierras donde habitan pueblos indgenas Antes de utilizar las tierras o territorios indgenas para actividades militares.

AL INRA

coordinada deben cumplir con el Informe de la Comisin Interamericana, adoptando polticas y planes integrales para la reconstitucin territorial de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos. As mismo, a travs de los mecanismos pertinentes, efectivizar el derecho a la consulta de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, de conformidad a los fundamentos de esta Sentencia Culminar con las solicitudes pendientes respecto a las tierras comunitarias de origen, entre ellas, la solicitud del pueblo guaran, en el marco de lo previsto por la Disposicin Transitoria Sptima de la CPE. Dar prioridad a los procesos en los que estn involucradas las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos .
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AL TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL

Esta sentencia es muy importante para la legislacin nacional, porque sienta jurisprudencia en el cumplimiento del derecho a la consulta, reconociendo la necesidad de que adems de realizarse la consulta de acuerdo a lo estipulado en las normas nacionales e internacionales, se debe obtener el consentimiento del pueblo indgena en tres situaciones:

EXPERIENCIAS PARA COMPARTIR

UNA EXPERIENCIA CONCLUIDA: CONSULTA PREVIA PARA LA CONSTRUCCIN DEL GASODUCTO JUANA AZURDUY El pueblo guaran en Bolivia, habita el rea chaquea perteneciente a los actuales Departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. Organizado zonalmente, en una agrupacin matriz a nivel nacional, llamada Asamblea del Pueblo Guaran (APG). La consulta previa llevada adelante por YPFB Transportes con la TCO YakuIgua es un caso exitoso, que consult sobre la construccin del gasoducto Juana Azurduy que lleva gas a la Argentina. De acuerdo al Director de Gestin Socio Ambiental del Ministerio de Hidrocarburos, se sugiri a la empresa constructora que el proceso de consulta as como de acercamiento con la TCO fuera participativo y que la organizacin local ayude a definir la lnea base. Se inici el proceso con la recopilacin de informacin para el Documento de Informacin Pblica (DIP) y la evaluacin preliminar de impacto ambiental del proyecto. En la redaccin del Estudio de Evaluacin Ambiental trabaj la empresa y la TCO YakuIgua, luego se paso a la etapa de consulta que concluy con la firma de actas y la validacin. Este proceso, cont con el apoyo de la Direccin General de Gestin Socio Ambiental, quin facilit innumerables procesos de dilogo con los dirigentes de la TCO.

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Traslados de las tierras que ocupan y su reubicacin (Art. 16.2 del Convenio 169 y Art.10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas) Almacenamiento o eliminacin de materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas (Art. 29 de la Declaracin) Cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio indgena, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones.

La sentencia constitucional16 2003/2010 R, expediente 2008-1754736RAC no solo es favorable para el pueblo indgena de Itika Guasu, reconociendo su derecho a la consulta y propiedad sobre su territorio sino tambin para el cumplimiento del derecho de los Pueblos Indgena Originario Campesinos determinado en la Constitucin y en los instrumentos internacionales; siendo una referencia sumamente importante para cuando se trate de vulnerar este derecho.
16 Sentencia Constitucional 2003/2010-R. Disponible en http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/ resolucion20939.html

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El Ministerio de Hidrocarburos para la realizacin de la consulta determin los siguientes pasos:

Reunin preliminar con los representantes originarios y autoridades donde se informa y explica sobre la actividad hidrocarburfera. Se establece un acuerdo conjunto (de propuesta, contrapropuesta, planificacin) y la firma de un convenio de validacin que viabilizar la iniciativa (acta de entendimiento). Talleres por zonas donde se identifican impactos sociambientales. Las observaciones, sugerencias, complementaciones y recomendaciones concertadas, en esta etapa, debern ser consideradas como criterios fundamentales para aprobar el estudio en referencia. Ejecucin de la Consulta

ANALIZANDO CASOS
LA CONSTRUCCIN DE LA CARRETERA VILLA TUNARI SAN IGNACIO DE MOXOS QUE ATRAVIESA EL TERRITORIO INDGENA PARQUE NACIONAL ISIBORO SECUR

El convenio de validacin de acuerdos es firmado entre el Ministerio y la organizacin.

Firma de convenio

EL LUGAR....
El Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secur (TIPNIS) se encuentra ubicado entre los Departamentos de Beni y Cochabamba. Declarada rea Protegida as como Parque Nacional mediante el decreto Supremo 7401 del 22 de noviembre de 1965 y Territorio Indgena a travs del Decreto Supremo 22610 de 24 de septiembre de 1990 . La Constitucin Poltica del Estado, en el Artculo 403 reconoce la integralidad territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades. El pargrafo II de este mismo artculo sostiene que:
el territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos. 21

Una vez cumplido este paso previsto por la normativa vigente.

Estas consultas se realizan con la finalidad de generar un proceso de participacin para llegar a acuerdos conjuntos sobre impactos y medidas de mitigacin de proyectos hidrocarburferos en el marco de las normas y principios de buena fe, veracidad, transparencia, as como informacin y oportunidad a procedimientos apropiados (Convenio 169 de la OIT). De igual manera las consultas recogen las percepciones desde la perspectiva social, econmica y cultural de las Naciones y Pueblos Indgena, Originario y Campesino (NPIOCs) sobre las actividades, obras o proyectos hidrocarburferos.17
17 Disponible en : http://www.gobernabilidad.org.bo

El Convenio 169 de la OIT en su artculo 13, define el concepto de territorio como:

la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Las reas protegidas son patrimonio del Estado y de inters pblico y social, debiendo ser administradas segn sus categoras, zonificacin y reglamentacin en base a planes de manejo, con fines de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin cientfica, as como para la recreacin, educacin y promocin del turismo ecolgico .18

Un Parque Nacional es una categora de manejo de un rea protegida que tiene:

por objeto la proteccin estricta y permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias biogeogrficas y de los recursos de flora, fauna, as como los geomorfolgicos, escnicos o paisajsticos que contengan y cuenten con una superficie que garantice la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos de sus ecosistemas .19

LOS HECHOS... En agosto de 2008 la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), adjudic a la empresa brasilera OAS la construccin de 307 kilmetros de carretera entre Cochabamba y Trinidad por un costo de 415 millones de dlares. El financiamiento propuesto por la OAS corresponde al Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico e Social de Brasil (BNDES). Luego de una convocatoria tarda al dilogo del rgano Ejecutivo, la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y la Sub Central del TIPNIS, el 15 de agosto parte de Trinidad la VIII Marcha Indgena en defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) rumbo a La Paz con alrededor de 700 indgenas. A pesar de atravesar innumerables obstculos (un bloqueo y una brutal represin policial), la marcha continua y despus de 2 meses llegan a la ciudad de La Paz donde son recibidos por miles de paceos y paceas. Tras arduas negociaciones y una vigilia instalada por los y las marchistas en la Plaza Murillo, los indgenas logran la promulgacin de la Ley 180. Esta ley, declara al TIPNIS patrimonio sociocultural y natural zona de preservacin ecolgica, reproduccin histrica y hbitat de los pueblos indgenas Chimn, Yuracar y Mojeo-trinitario cuya proteccin y conservacin son de inters primordial del Estado Plurinacional de Bolivia. Ratifica al Parque Nacional Isiboro ScureTIPNIS como territorio indgena, de carcter indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible as como rea protegida de inters nacional y lo declara como zona intangible.

El concepto de Parque Nacional se utiliza para designar a aquellos espacios naturales especialmente protegidos por los Estados nacionales a fin de conservar la flora y la fauna que en ellos existe y as evitar su desaparicin, extincin o alteracin. La proteccin que se le ofrece al espacio natural conocido como parque nacional es de nivel legal y esto es as para evitar todo tipo de infraccin o uso indebido del mismo por parte de individuos o de corporaciones. Los parques nacionales impiden actividades consideradas dainas tales como la caza de animales salvajes, la tala de rboles, la pesca o la realizacin de fogatas, etc.20
18 Artculo 61. Ley del Medio Ambiente 19 Artculo 20, Reglamento General de reas Protegidas 20 Disponible en : http://www.definicionabc.com/medio-ambiente/parque-nacional.php

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En el Artculo 3 dispone que la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, como cualquier otra, no atravesar el Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScureTIPNIS. Y prohbe los asentamientos humanos ilegales y ocupaciones de hecho por parte de personas ajenas a los titulares del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro ScureTIPNIS siendo pasibles de desalojo con intervencin de la fuerza pblica si fuera necesario a requerimiento de autoridad administrativa o judicial competente. Sin embargo, el Consejo de Indgenas del Sur (CONISUR) protagoniz otra marcha, logrando que la Asamblea Legislativa Plurinacional y el rgano Ejecutivo trabajen rpidamente una ley alterna para que se revise la construccin de la carretera por el TIPNIS. Producto de esta movilizacin es la Ley 222 que convoca a la consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas del TIPNIS; esta consulta se realizar con las comunidades mojeo-trinitarias, chimanes y yuracars, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Esta consulta tiene como finalidad lograr un acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas mencionados para definir si el TIPNIS debe ser intangible o no, para viabilizar el desarrollo de los pueblos indgenas y la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos y establecer las medidas de salvaguarda21 para la proteccin del TIPNIS y las destinadas a la prohibicin y desalojo de asentamientos ilegales. La consulta ser financiada por el rgano Ejecutivo y ser ejecutada por los Ministerios: de Medio Ambiente - Agua y de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, siendo los responsables de brindar toda la informacin de manera oportuna y se realizar en 120 das.

El rgano Electoral Plurinacional ser el responsable de la observacin y acompaamiento del proceso de consulta y de elaborar un informe que contenga los resultados. Finalmente, seala que los resultados de la consulta sern de cumplimiento obligatorio para el Estado y para los pueblos indgenas; y se ejecutarn inmediatamente. PARA EL EL ANLISIS EN GRUPOS DE TRABAJO Tomando en cuenta el contenido de la cartilla Comparar aspectos de la consulta previa en las experiencias: construccin del gasoducto Juana Azurduy as como de la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos? Qu opinin tienen de la Ley 180? Cmo creen que debera haber actuado el rgano Ejecutivo? Debera haber consultado antes de la ley 222? Para la construccin de la carretera es suficiente la consulta o se debe contar con el consentimiento de los pueblos indgenas del TIPNIS? Por qu? Ser importante escribir nuestras ideas para compartirlas con los dems y finalmente llegar a consensos y definir algunas conclusiones. Se deber tomar en cuenta que estas preguntas no son limitativas, se puede incluir otras y preguntar al grupo que dudas tienen para que puedan ser aclaradas en plenaria.
21 SALVAGUARDA: medidas de emergencia que se toman para la proteccin. Trmino que normalmente se utiliza en el comercio internacional, ya que son las medidas que se toman para proteger la industria nacional.

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GLOSARIO
BUENA FE El principio de la buena fe obliga a las personas a actuar de manera correcta, exige una conducta recta u honesta en relacin con las partes interesadas en un acto, contrato o proceso. Los derechos colectivos son derechos humanos especficos de los cuales son titulares ciertos grupos humanos. Son los derechos que se refieren al derecho de los pueblos a ser protegidos de los ataques a sus intereses e identidad como grupo. Son aquellos que, a partir de una decisin, el cumplimiento es obligatorio para todos los actores involucrados. Por ejemplo: el Convenio 169 de la OIT debe ser cumplido por todos los pases que lo ratificaron.

SUGERENCIAS PARA LA LECTURA

BiBliografa legislativa
Ley de Hidrocarburos Ley del Rgimen Electoral Convenio 169 de la OIT Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos Declaracin y Programa de Accin de Viena Constitucin Poltica del Estado

DERECHOS COLECTIVOS

Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF por sus siglas en ingls Due Process of LawFoundation). Aportes DPLF. Revista de la, Nmero 14, Ao 3, septiembre de 2010 Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF); Oxfam Amrica.El derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas. La situacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per Noticias Aliadas. Informe Especial, Consulta previa: Derecho fundamental de los pueblos indgenas, JUNIO 2011 www.noticiasaliadas.org

EFECTOS VINCULANTES

IMPUGNACIN JURISPRUDENCIA

Oposicin a la validez o legalidad de una opinin o decisin por considerarla falsa, injusta o ilegal:
Se entiende por jurisprudencia a los informes dictados por los rganos jurisdiccionales del Estado. Esto significa que para conocer el contenido completo de las normas vigentes, hay que considerar cmo han sido aplicadas en el pasado. En otras palabras, la jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido.22 Se da cuando un pas se compromete a cumplir con lo que dice una norma jurdica internacional. Por ejemplo Bolivia ha ratificado la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Por lo tanto esta debe ser aplicada y respetada en todo el territorio nacional. Hace referencia a aquello que vale legalmente y que es aprobado porque es firme y subsistente, es un proceso de comprobar la precisin de datos. Por ejemplo, despus de la elaboracin de un diagnstico, este se aprueba con todas y todos los actores.

BiBliografa referencial
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL) Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales. Especial Consulta Previa. Efrn, Diego Domingo.Derechos de los pueblos indgenas a la consulta, consentimiento previo, libre e informado en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

RATIFICACIN

VALIDACIN

22 Tomado de http://es.wikipedia.org/wiki/Jurisprudencia

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