TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-03955/11 Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Santa Ins. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeitos. Agentes Polticos. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Despesas sem licitao Incorreo nos Demonstrativos Contbeis Despesas no comprovadas e/ou insuficientemente comprovadas Registro de disponibilidades no comprovado - No aplicao do mnimo constitucionalmente exigido em Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS) e Remunerao e Valorizao do Magistrio (RVM) Excesso de contratao sem concurso pblico - Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2010. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Santa Ins. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, imputao de valor ao Gestor municipal por danos amargados pelo Errio, aplicao de multas, representao ao MPE e Receita Federal do Brasil e recomendaes.

PARECER PPL-TCRELATRIO

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Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Santa Ins, relativa ao exerccio financeiro de 2010, integralmente digitalizado, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Adjefferson Kleber Vieira Diniz. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos eletronicamente insertos nos autos, emitiu o relatrio inicial de fls. 111/135, que evidenciou os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 406, de 28 de novembro de 2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 7.897.893,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 25% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos e utilizados crditos adicionais suplementares no montante de R$ 2.201.305,00; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada, no exerccio, totalizou o valor de R$ 6.708.680,78, inferior em 15,06% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 6.401.892,74, inferior em 18,94% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.412.625,41; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 6.378.665,78.

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2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou superavit no valor de R$ 146.645,89, equivalente a 2,31% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte no valor de R$ 1.146.579,10, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 15,29% e 84,71%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro na importncia de R$ 27.389,54. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 123.395,86 correspondendo a 1,99% da Despesa Oramentria Total (DOTR). 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 433.694,72 ou 31,88% das disponibilidades do FUNDEF (limite mnimo=60%); b) a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante de R$ 1.987.865,50 ou 36,73% da RIT (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 618.714,54 ou 11,43% da RIT (limite mnimo=15%); d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R 3.749.080,33 ou 58,78%% da RCL (limite mximo=60%); e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 3.477.767,16 ou 54,52%% da RCL (limite mximo=54%). Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz (fl. 136), Prefeito do Municpio de Santa Ins. O citado agente poltico solicitou prorrogao do prazo inicial para a apresentao de seu arrazoado. Entretanto, deixou-o escoar sem anexar aos autos quaisquer argumentos ou documentos capazes de afastar as eivas apontadas pela d. Auditoria. Posteriormente, em carter extraordinrio, o Relator autorizou a anexao da Defesa1 ao caderno processual, encaminhando-a ao rgo Tcnico desta Casa para emisso de relatrio. Aps compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou entendimento, em 16/01/2012, atravs de relatrio (fls. 1.707/1.726), mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2010, sob responsabilidade do Prefeito, Sr Adjefferson Kleber Vieira Diniz: Gesto Fiscal: 1) Gastos com pessoal, correspondendo a 54,52% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. 2) Publicao dos REO em rgo de imprensa oficial. 3) Publicao dos RGF em rgo de imprensa oficial. Gesto Geral: 4) Divergncias de dados entre o Demonstrativo Financeiro Consolidado e SAGRES.

Fls. 152/1702

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5) 6) 7) 8) 9)

No contabilizao de despesa no valor de R$ 152.204,81, referente s obrigaes previdencirias devidas por parte do empregador. Manuteno de saldo elevado em caixa, contrariando o art. 164 da Constituio Federal e o art. 43 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Saldo financeiro, no valor de R$ 503.802,88, no comprovado. Despesas no comprovadas no valor de R$ 939.841,81, devendo o Gestor devolver a referida importncia aos cofres pblicos municipais pelo prejuzo causado ao errio municipal. Receita no registrada no valor de R$ 559.563,64.

10) Saldo financeiro no comprovado no valor de R$ 12.146,37 da conta n 11200-X. 11) Deficit financeiro no Balano Patrimonial no valor de R$ 27.389,54. 12) No adoo de medidas administrativas e/ou judiciais para recuperao de crditos devidos por diversos devedores, como tambm comprovao insuficiente dos referidos crditos. 13) Omisso de dvida de curto prazo e fundada, nos valores de R$ 541.046,09 (R$ 388.841,28 e R$ 152.204,81) e R$ 194.420,64, respectivamente. 14) Realizao de emprstimo bancrio irregular para pagamento de salrios dos servidores municipais, contrariando a Constituio Federal, ocasionando um prejuzo ao errio de R$ 227.682,56. 15) Divergncias entre informaes na Relao de bens mveis e imveis e o Balano Patrimonial. 16) Balanos Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e as Demonstraes das Variaes Patrimoniais incorretamente elaborados. 17) Crescimento da dvida flutuante em torno de 38,43% em relao ao exerccio anterior. 18) Demonstrativo da Dvida Flutuante e Fundada incorretamente elaborados. 19) Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 1.695.544,03, correspondendo a 78,40% da despesa licitvel. 20) Aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio em torno de 31,88% da Cota-parte do exerccio, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%. 21) Saldo a descoberto do FUNDEB, no valor de R$ 369.893,45. 22) Aplicao de recursos em aes e servios pblicos de Sade em torno de 13,91% da receita de impostos e transferncias, no atingindo o mnimo exigido Constitucionalmente. 23) Abandono de equipamentos da Unidade de Sade, alm do desativamento de programas que beneficiavam a populao. 24) Despesas superfaturadas com internet, no valor de R$ 9.000,00. 25) Embarao fiscalizao, cabendo multa ao Gestor municipal conforme Lei Complementar n 18/93. 26) Pagamento superfaturado de servios contbeis no valor de R$ 70.350,00. 27) Pagamento de despesas fictcias no valor de R$ 8.876,50. 28) Desaparecimento de material permanente no valor de R$ 7.890,00. 29) Atraso constante de pagamento de servidores pblicos municipais. 30) Pagamento de despesa extraoramentria no valor de R$ 230.128,49, sem comprovao. 31) Realizao de despesas oramentrias no valor de R$ 389.533,03, sem comprovao. 32) Despesas insuficientemente comprovadas com assessorias no valor de R$ 94.176,81. 33) Admisso irregular de servidores pblicos do municpio. 34) Realizao de despesas com medicamentos, combustvel, gneros alimentcios e material de limpeza, no valor de R$ 445.966,37, sem comprovao.

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35) Realizao de despesas excessivas com combustvel no valor de R$ 33.749,40. 36) Locao fictcia de veculos no valor de R$ 69.565,00. 37) No recolhimento das obrigaes previdencirias devidas por parte do empregado e empregador, no valor de R$ 239.113,50 e R$ 152.204,81 junto ao Regime Geral de Previdncia, configurando apropriao indbita conforme art. 168 do Cdigo Penal. Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 03955/11 (fls. 1.728/1.752), da lavra do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo, propugnando no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito Municipal de Santa Ins, Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, referente ao exerccio 2010; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; c) APLICAO DE MULTA ao Gestor, Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, com fulcro no art. 56, II e VI da LOTCE; d) IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, no montante de R$ 3.972.266,37, em razo da realizao de diversas despesas no comprovadas; e) APLICAO DE MULTA ao Gestor, Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LCE n 18/93; f) COMUNICAO Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; g) REPRESENTAO douta Procuradora Geral de Justia acerca dos fatos constatados, a fim de que adote as medidas cabveis; h) RECOMENDAO atual gesto do Municpio de Santa Ins de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR No Brasil, o Tribunal de Contas tem suas origens no Errio Rgio ou Tesouro Real Pblico, criado em 1808, pelo ento Prncipe-Regente Dom Joo VI. Contudo, sua instituio se deu apenas no incio do perodo republicano, por projeto de lei de autoria de Manuel Alves Branco, que resultou no DecretoLei n 966-A, de 07/11/1890, regulamentado, posteriormente, por influncia poltica de Rui Barbosa. Em 1891, o Tribunal de Contas passou a ter status constitucional, como se verifica no art. 81 da ento Carta Magna, verbis:
Art. 81 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por sentena.

Daquele remoto passado at o presente momento, os Tribunais de Contas foram aquinhoados com crescentes competncias e atribuies, mormente, pela Constituio Cidad de 1988, tornando-os Organismos indispensveis ao exerccio pleno do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Com efeito, ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o Gestor convidado, melhor dizer, obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exerce, com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Inicialmente, auxiliando o Legislativo, porm nunca a ele subordinado, aprecia as contas de gestor e, sobre essas, emite Parecer, que servir de lastro para o julgamento poltico dos atos de gesto pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da

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Administrao Pblica, esculpidos, explcita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda em si tamanha fora que, no mrito, no est sujeito apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto. - Gastos com pessoal, correspondendo a 54,52% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. Sem espao para maiores ponderaes, preciso deixar assente que esta Corte de Contas, na apurao do percentual de comprometimento da Receita Corrente Lquida com despesas de pessoal, tem se valido do Parecer Normativo PN TC n 12/07, que exclui, das despesas totais de pessoal, os gastos com obrigaes previdencirias patronais. Observando-se a referida norma infralegal, v-se que os gastos do Ente e do Poder Executivo importaram em 49,02% e 44,96% da RCL, ou seja, atendendo aos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 da LRF, respectivamente. Ademais, a prpria Unidade de Instruo faz referncias excluso das obrigaes patronais, informando que, se utilizado tal ato normativo infralegal, a despesa de pessoal estaria dentro dos limites legalmente impostos. Portanto, no h que se falar em irregularidade. Falta de comprovao da publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial. O princpio da Publicidade visa a propiciar algo maior, a transparncia administrativa, sendo a publicao dos atos de governo elemento indispensvel a sua consecuo. Deixar de publicar atos de gesto, notadamente os relatrio de execuo oramentria (REO) e de gesto fiscal (RGF), significa omisso no dever de dar cincia a toda sociedade da conduo administrativa, que a todos interessa. Ao alar a publicidade condio de princpio do Direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da res publica, atribuindo sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos pblicos postos a disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social, vez que, em ltima anlise, citada conduta implica em atentado prpria cidadania. Em idntica esteira, o Professor Marcelo Figueiredo2 muito bem pontua:
Ao lado do planejamento responsvel, a lei alude transparncia, tambm conceito novo, que vm dar maior elasticidade ao princpio da publicidade, garantia constitucional. De modo que inserida na lei, a transparncia surge no somente como imperativo, como tambm com o objetivo de informar a deciso do Administrador. (...) O princpio da transparncia concretiza o princpio da cidadania (artigo 1, inciso I da CF) e oferece meios para que os cidados brasileiros possam, no somente compreender a gesto dos recursos pblicos, como efetivamente participar desse processo administrativo. No se conceberia que a transparncia pudesse apenas ser uma obrigao formal da administrao, um requisito a ser cumprido para dar eficincia boa gesto fiscal. mais do que isso. Acreditamos que seja ademais de um requisito legal, uma necessidade para dar legitimidade s decises do administrador, fundamentando suas opes tcnicas e polticas em matria de planejamento fiscal. De nada valeria todo esforo de incentivo participao se no pudesse a populao e as entidades interessadas em opinar e, sobretudo, influenciar a deciso administrativa. A apreciao exige conhecimento, explicao minuciosa das peas oramentrias, preparao de quem vai examinar e esclarecimento de quem exibe as contas, enfim, transparncia e participao para efetivar a cidadania.
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FIGUEREDO, Marcelo. A Lei de Responsabilidade Fiscal: notas essenciais e alguns aspectos da improbidade administrativa. Revista Dilogo Jurdico, salvador, n. 9, dez. 2001.

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Nesse sentido, o mandatrio divida a responsabilidade com a sociedade. Decide segundo as possibilidades, com respaldo de presses legtimas. , no fundo, a ideia de oramento participativo que j realidade em vrios municpios do pas. A medida um reforo importante nos denominados mecanismos de democracia direta, pois permite populao uma participao efetiva nos destinos de sua vida, de sua cidade, de seu pas.

Sendo assim, entendo que a desdia perpetrada enseja a aplicao de multa pessoal ao Gestor responsvel, sem prejuzo de recomendaes no sentido de envidar esforos, para que elabore, publique e comprove, junto ao Controle Externo, todos os REO e RGF do exerccio, afinal, tais relatrios so instrumentos da to propagada transparncia, princpio basilar da LRF que tem por finalidade maior garantir a plenitude do Controle Social. - Divergncias de dados entre o Demonstrativo Financeiro Consolidado e SAGRES. dever do Gestor enviar os documentos necessrios que permitam aferir a legalidade dos seus atos, submetendo-os ao crivo da Corte de Contas, com a finalidade de demonstrar, de forma correta e transparente, a boa aplicao dos recursos pblicos. No Tribunal de Contas do Estado da Paraba, o Sistema utilizado para recepcionar tais informaes o SAGRES, as quais devem guardar perfeita simetria com os demonstrativos contbeis encaminhados junto PCA. A propsito, de se ressaltar que, embora tal divergncia configure falha formal, tem ela significativa repercusso, pois pode comprometer a lisura da gesto, uma vez que a controvrsia existente entre dados permite o surgimento de dvidas acerca da escorreita aplicao dos recursos pblicos, bem como macula a transparncia das atividades pblicas, atraindo, para o alcaide, aplicao de multa com arrimo no art. 56 da LOTCE. - No contabilizao de despesa no valor de R$ 152.204,81, referente s obrigaes previdencirias devidas por parte do empregador. - No recolhimento das obrigaes previdencirias devidas por parte do empregado e empregador, no valor de R$ 239.113,50 e R$ 152.204,81 junto ao Regime Geral de Previdncia, configurando apropriao indbita conforme art. 168 do Cdigo Penal. O patrimnio do servidor pbico matria de relevo em nosso ordenamento ptrio, ocupando, inclusive, destaque na Lei de Responsabilidade Fiscal. Dessa forma, deve o Gestor dedicar especial ateno em relao ao devido e efetivo registro das receitas e despesas atinentes ao Sistema Previdencirio. A Defesa no acostou aos autos explicaes que demonstrassem, ao menos, o repasse tardio dos valores omissos no Balano Oramentrio. Entretanto, se ainda assim o tivesse feito, tal ato administrativo vincular-se-ia de sobremaneira ao sistema financeiro, e no mais ao Oramentrio, posto que tal fato no possui o condo de reorganizar o equilbrio oramentrio que restou prejudicado nas contas anuais. A situao ftica traduz-se em prtica irregular que fere os princpios basilares da Lei 4.320/64, e afronta ainda o artigo 50, inciso II da LCN 101/00, com impacto negativo nos balanos e demonstrativos apresentados, que deixam de espelhar a real execuo oramentria da Edilidade, atentando contra os princpios e normas legais pertinentes e ensejando a aplicao de multa com fulcro no artigo 56 da LOTCE. A ausncia de comprovao do pagamento de despesas previdencirias, parte do empregado, condio necessria para condenao em dbito do responsvel pelo Executivo Mirim, no valor de R$ 239.113,50. - Manuteno de saldo elevado em caixa, contrariando o art. 164 da Constituio Federal e o art. 43 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O relatrio exordial apontou que a Edilidade, de forma sistemtica, ao longo do exerccio em anlise, manteve um alto valor de numerrio em tesouraria, alcanando o montante de R$ 364.923,52 no ms de junho, sem que o Alcaide tenha apresentado motivos que justificassem o citado procedimento.

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A prtica contumaz de manter elevado montante na conta caixa, comprovada em consulta ao SAGRES/2011, continua ocorrendo. Tal procedimento fere dispositivo da Constituio Federal, no sentido de que os Municpios mantenham suas disponibilidades de caixa em instituies financeiras oficiais (art. 163, 3 da CF/88), bem como da Lei de Responsabilidade Fiscal (caput do artigo 43), cabendo aplicao de multa ao Gestor. - Saldo financeiro no valor de R$ 503.802,88, no comprovado. - Saldo financeiro no valor de R$ 12.146,37 da conta n 11200-X. A Edilidade deixou de enviar os extratos bancrios das contas de ns 6006472751 (PROAGUA), 15217-X (MSD), 12219 (AFB/MS), 18009 (CENTRO ADM.), 58021-X (FUNDEF), 181234 (CAMPO FUTEBOL), 181498 (FMAS), 18156 (FMASP JOV) e 14945 (PETI) nos valores de R$ 248.921,26, R$ 100.113,08, R$ 48.322,73, R$ 39.364,00, R$ 25.911,58, R$ 22.310,00, R$ 12.120,80, R$ 7.938,75 e R$ 5.615,50, respectivamente, totalizando o montante de R$ 510.617,70 sem comprovao, valor que reduziu para R$ 503.802,88 aps a apresentao de defesa. Em relao conta 11200-X, o interessado no apresentou, em nenhum momento, o extrato reclamado pela Auditoria. O instrumento contbil que permite ao Gestor demonstrar os recursos recebidos, aqueles aplicados e os restantes, como prova de uma boa conduo da gesto dos recursos pblicos, o Balano Financeiro, entretanto, aquele enviado ao Tribunal pelo Municpio de Santa Ins em observncia da RN-TC-99/97, demonstra, claramente, o descaso com o tratar das verbas pblicas. O saldo financeiro para o exerccio seguinte, resultado de uma equao de equilbrio entre os haveres e os deveres da Edilidade deixam, por fim, transparecer que os recursos ali registrados carecem de comprovao fctil, uma vez que os extratos bancrios apresentados no condizem com aqueles constantes do Balano. Ressalte-se que o valor apontado pela d. Auditoria, neste item, tomou por base o saldo financeiro para o exerccio seguinte, devidamente registrado no respectivo balano, portanto, necessrio se faz diminuir as quantias relativas aos saldos no comprovados na conta n 11200-X (R$ 12.146,37) e nas contas do FUNDEB (R$ 369.893,45), obtendo-se, assim, o montante de R$ 121.763,06, o qual deve ser suportado por aquele que o deu causa, nesse caso, o Gestor da Prefeitura Municipal de Santa Ins. Acosto-me ao entendimento firmado pelo Parquet, no tocante ao saldo insuficientemente comprovado, pois fica patente no apenas a existncia de mera falha formal ou contbil, uma vez que ocorrncias dessa natureza geram prejuzo ao desempenho da atividade administrativa. A no comprovao da destinao conferida a recursos pblicos enseja a repetio da quantia respectiva aos cofres pblicos municipais, a aplicao da devida punio de natureza pecuniria ao Gestor, alm de implicar em indcio da prtica de ato de improbidade, a ser oportunamente comunicada ao Ministrio Pblico Comum, por ser dever de ofcio de todo aquele que tenha notcia ou informao de tal acontecimento. - Despesas no comprovadas no valor de R$ 939.841,81, devendo o Gestor devolver a referida importncia aos cofres pblicos municipais pelo prejuzo causado ao errio municipal. - Receita no registrada no valor de R$ 559.563,64. Acerca das eivas acima elencadas preciso fazer constar que ambas foram analisadas em conjunto pelo rgo de Instruo, tendo em vista que a no contabilizao de parte das receitas arrecadadas terminaram por refletir negativamente na conciliao bancria da Instituio, restando, por fim, a constatao do dispndio de recursos, sem a respectiva documentao que o lastreasse. Segundo Meirelles3, Os tributos e os preos constituem as rendas pblicas, que, somadas aos demais recursos conseguidos pelo Municpio, fora de suas fontes prprias, formam a receita pblica. A receita pblica , pois, o conjunto de recursos financeiros que entram para os cofres estatais, provindos de quaisquer fontes, a fim de acorrer s despesas oramentrias e adicionais do oramento.

Meirelles, Hely Lopes; Direito Municipal Brasileiro, So Paulo:Malheiros, 6 Ed, 1993, pag.135

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Dessa forma, deixar de contabilizar ingressos nos cofres pblicos alm de afrontar princpios previstos na Lei 4.320/644 e na LRF5, atenta contra todos aqueles que se beneficiam dos bens e servios prestados pela pblica administrao, a exemplo das aplicaes mnimas em Educao e Sade. Identificou a Auditoria que as contas de n 13391 (FUNDEB), 177083 (FPM), 172227 (PVMC), 15697 (MERENDA), 12877 (FMAS), 177156 (ITR), 580414 (FMS) e 86096 (ICMS) apresentaram as seguintes conciliaes a crdito: R$ 9.783,87, R$ 401.706,92, R$ 965,64, R$ 21.210,00, R$ 2.016,15, R$ 25.010,00, R$ 25.780,00, R$ 73.091,06, totalizando o montante de R$ 559.563,64, entrada de recursos no registrados no sistema contbil da Edilidade. A entidade no comprovou, documentalmente, as conciliaes bancrias das contas de n 13391 (FUNDEB), 177083 (FPM), 172227 (PVMC), 580406 (PAB), 10918 (PNAT), 15697 (MERENDA), 12877 (FMAS), 177156 (ITR), 580414 (FMS) e 86096 (ICMS) as quais apresentaram os seguintes saldos a dbito: R$ 269.861,86, R$ 468.678,16, R$ 14.100,00, R$ 10.803,88, R$ 10.400,00, R$ 29.260,00, R$ 6.576,00, R$ 29.420,85, R$ 27.444,00 e R$ 73.297,06, totalizando o montante de R$ 939.841,81, sadas de recursos no registradas pela contabilidade por falta de documentao, portanto, despesas no comprovadas. Do relatrio inicial, constata-se que os extratos bancrios das contas municipais referentes ao ms de dezembro de 2010 no foram enviados, tendo o Gestor, por oportunidade da Defesa, encaminhado parte daqueles reclamados e planilha com a conciliao bancria de algumas contas correntes. Nesse vis, no h qualquer comprovao das disponibilidades registradas no Balano Financeiro. Considerando que o nus da prova da boa e regular aplicao dos recursos pblicos recai sobre os ombros daqueles que os administram; considerando ainda que o interessado no demonstrou apetncia para afastar a falha, entendo pertinente a imputao do montante de R$ 939.841,81 relativo s despesas no comprovadas, anteriormente descritas, ao Chefe do Executivo. - Deficit financeiro no Balano Patrimonial no valor de R$ 27.389,54. Assente-se que a LRF erigiu, a princpio da Administrao Pblica, a responsabilidade na gesto fiscal, que, consoante o 1 do art. 1, pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidadas e mobilirias, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Da exegese do disposto, extrai-se que a responsabilidade fiscal tem por finalidade precpua a manuteno do equilbrio das contas pblicas. Ao assumir compromissos em descompasso com as receitas auferidas, a Administrao passa a financiar o seu custeio com a crescente inscrio de Restos a Pagar, contribuindo para o incremento da dvida municipal e, no vertente caso, comprometendo a sade financeira do sucessor. Ao afrontar princpio basilar da Lei Complementar n 101/00, o Edil comprometeu o propalado equilbrio e, por consequncia, a viabilidade da administrao futura, mcula que, per si, d azo a emisso de Parecer contrrio aprovao de suas contas de gesto. - No adoo de medidas administrativas e/ou judiciais para recuperao de crditos devidos por diversos devedores, como tambm comprovao insuficiente dos referidos crditos.

Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nle arrecadadas; (...) Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.

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Para que a Administrao Pblica possa fazer face s necessidades sociais, como por exemplo, a trade questo da Educao, da Sade e da Segurana, deve o poder pblico buscar meios para garantir tal financiamento, operao denominada de arrecadao, em relao a qual a cobrana de taxas e tributos ocupa lugar de destaque para a formao da cesta das receitas pblicas. O oramento, ao ser elaborado, contm as despesas necessrias ao atendimento de bens e servios reclamados pela sociedade, e esses, somente podem ser realizados a partir da concretizao das receitas tambm lanadas na Lei do Oramento e que precisam ser efetivadas, muito embora a legislao ptria ainda no considere tal pea legal como impositiva. Uma vez que ocorra o lanamento da receita, no mais pode olvidar o Gestor de buscar todos os meios necessrios, para efetivar o seu recolhimento, desde a cobrana judicial, passando pela inscrio na dvida pblica, at a execuo dos respectivos ttulos, assim, to pernicioso para o equilbrio oramentrio quanto omisso de receita prevista na LRF, o descaso do Poder Executivo frente recuperao de crditos, prejuzo aos cofres pblicos resultante da conduta silente do Chefe do Poder Executivo Municipal, ao sob a qual paira a pecha de responsabilidade por omisso. - Omisso de dvida de curto prazo e fundada, nos valores de R$ 541.046,09 (R$ 388.841,28 e R$ 152.204,81) e R$ 194.420,64, respectivamente. - Divergncias entre informaes na Relao de bens mveis e imveis e o Balano Patrimonial. - Balanos Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e as Demonstraes das Variaes Patrimoniais incorretamente elaborados. - Crescimento da dvida flutuante em torno de 38,43% em relao da dvida flutuante do exerccio anterior. - Demonstrativo da Dvida Flutuante e Fundada incorretamente elaborados. A Auditoria identificou que a Edilidade deixou de registrar, na Dvida Flutuante e Fundada, obrigaes que deveriam ter sido oportunamente contabilizadas nos citados anexos, tais como aquelas concernentes previdncia (R$ 152.204,81) e realizao de emprstimo junto ao Banco do Brasil para pagamento dos salrios atrasados dos servidores municipais (R$ 388.841,28 + R$ 194.420,64). Em relao s divergncias encontradas nos Balanos e Demonstrativos encartados na presente prestao de contas, h de se registrar que salta aos olhos a quantidade de imprecises, omisses e erros, caracterizando o descaso com que foram tratados os registros contbeis, que servem de instrumento para a avaliao da gesto pblica e do equilbrio das contas. Em relao ao aumento da dvida flutuante em comparao com aquela registrada no exerccio anterior, tal variao ocorreu pela incorporao de valores, por parte da Auditoria, nos respectivos Demonstrativos da Dvida, fundada e flutuante, matria j abordada neste item, razo pela qual sero dispensados novos comentrios. As omisses de lanamentos contbeis, a indevida classificao de obrigaes e at o registro de informaes idnticas com valores diferenados em balanos distintos, terminam por constiturem-se em incorrees representativas de empecilho eficaz concretizao dos princpios constitucionais do controle, da segurana e da transparncia das atividades pblicas. A informao contbil, antes de tudo, deve ser confivel por espelhar a realidade oramentria, financeira e patrimonial da entidade. Quando esta deixa de refletir a situao ftica obrigacional vivenciada pelo Ente, passa a no alcanar as suas funes precpuas. Para alm do controle interno do patrimnio, a contabilidade serve para fornecer lastro s decises administrativas e ao exerccio do controle externo e social da Comuna. Dessa forma, face s constantes imprecises, incorrees e ausncias, a contabilidade municipal no se presta aos seus fins essenciais e enseja a emisso de parecer contrrio s contas de gesto, bem como d azo a aplicao da coima prevista no art. 56, II, da LOTCE/PB. - Realizao de emprstimo bancrio irregular para pagamento de salrios dos servidores municipais, contrariando a Constituio Federal, ocasionando um prejuzo ao errio de R$ 227.682,56. - Atraso constante de pagamento de servidores pblicos municipais.

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A Auditoria identificou, quando da diligncia in loco, o no pagamento de servidores referentes a diversos meses do exerccio de 2010, correspondendo a 11,20% do valor total da folha de pagamento empenhada. Ressalta o rgo Tcnico que, em maro de 2010, a Edilidade firmou contrato de emprstimo junto ao Banco do Brasil para a regularizao dos salrios atrasados. Entretanto, tal fato no possibilitou a quitao das verbas laborais devidas. Alm disso, a citada operao financeira ocasionou um prejuzo aos cofres pblicos no valor de R$ 227.682,56, montante relativo ao pagamento dos juros que foram suportados pela Administrao Pblica Municipal. O citado procedimento, alm de descapitalizar o ente pblico (utilizao de receitas de capital para custear despesas correntes), fere frontalmente a disposio contida na Constituio Federal, a qual veda a realizao de operaes de crdito para financiar despesas correntes:
Art. 167. So vedados: (...) X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

O atraso no pagamento dos salrios devidos aos servidores gera insatisfaes no desejveis, alm de ensejar gastos posteriores, como, por exemplo, o ajuizamento de aes na justia, para reivindicar direitos que entendem usurpados pela Prefeitura Municipal. As citadas obrigaes tero que ser quitadas em exerccio posterior, criando dbitos que repercutiro em uma nova gesto administrativa, contrariando, mais uma vez, a Lei de Responsabilidade Fiscal, particularmente com relao ao equilbrio das contas pblicas. Alm disso, o prejuzo causado aos cofres pblicos impe, ao Relator, imputar o dbito ao causador de tal dano ao errio. - Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 1.695.544,03, correspondendo a 78,40% da despesa licitvel. A licitao encerra, em si, a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido artigo, apresentando dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa tambm a facultar, sociedade, a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexigi-la exceo e, como tal, deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Em relao s despesas havidas por no licitadas, o relatrio exordial da Auditoria apontava para um montante superior, o qual, aps a Defesa apresentada, passou a perfazer a quantia de R$ 1.695.544,03, tendo em vista a apresentao, por parte do Gestor, de trs processos na modalidade Tomada de Preo, no acostando, em relao aos demais, cpias dos procedimentos licitatrios ou qualquer material atestador dos possveis certames. Ainda no sentido de esgotar a matria, destaco que consta, do rol das despesas no licitadas, a contratao de bandas musicais alcanando o montante de R$ 207.305,00, e, em relao a tais gastos, a Lei 8666/93, em seu art. 25, inciso III, estabelece possibilidade em que se admite a contratao de profissional de setor artstico por meio do instituto da inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

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Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direita com atraes artsticas musicais obrigatoriamente seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Entretanto, nos casos citados, a defesa sequer fez acostar aos autos atestado de prova de exclusividade que permitisse ao Relator vislumbrar indcios de regularidade em tais contrataes. Portanto, restou caracterizado que o Alcaide no trouxe argumentos plausveis para afastar a irregularidade, desobedecendo os ditames procedimentais da Lei de Licitaes e Contratos, cujo intuito densificar os princpios constitucionais da publicidade, da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da eficincia, concretizando a eficcia plena da norma constitucional, insculpida no art. 37, XXI da Constituio Federal. Multa a ser aplicada ao Gestor sano cabvel. - Aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio em torno de 31,88% da Cota-parte do exerccio, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%. O art. 22, da Lei Federal n 11.494/07, refletindo institudo no inciso XII, art. 60, dos ADCTs, da CF/88, estabelece que, pelo menos, 60% dos recursos anuais do Fundo sero destinados ao pagamento de remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica e tem por objetivo resgatar uma dvida social que h muitos anos aflige a sociedade, atravs de condies de trabalho satisfatrias para os militantes dessa atividade laboral. O Constituinte, de forma acertada, quando elevou a Educao a direito fundamental subjetivo, tratou de assegurar, em todos nveis da Federao, recursos mnimos a Ela destinados, na expectativa de proporcionar amplo e irrestrito acesso a todos os cidados a um sistema educacional qualitativo e quantitativamente suficiente. Por todo exposto, no paira qualquer dvida sobre a ao negligente do Gestor que, ao deixar de aplicar recursos, repito, mnimos na remunerao e valorizao do magistrio, alm de contrariar preceito constitucional, atraiu para si situao que, a exemplo de tantas outras elencadas no almanaque processual, conduz a emisso de Parecer Contrrio aprovao da Prestao de Contas ora examinada, conforme estatui o Parecer Normativo PN TC n 52/04. - Saldo a descoberto do FUNDEB, no valor de R$ 369.893,45. Consoante a Auditoria (rel. fl. 121), em 2010, a movimentao financeira dos recursos do FUNDEB da Prefeitura Municipal Santa Ins se processou da forma exposta no quadro abaixo:
R$ R$

Disponibilidades totais de 2010 (saldo inicial 1.360.542,41 + aplicaes) Saldo inicial mais receitas de aplicaes.

Despesas realizadas em 2011 com os recursos do FUNDEB Saldo contbil em 31/12/2011 Saldo da conta FUNDEB em 31/12/2001 (fonte SAGRES)6 Saldo a descoberto

730.480,35 630.062,06 260.168,61 369.893,45

Diante do demonstrativo nuper, fica evidente que deveria, ao final do exerccio, existir na conta bancria do FUNDEB volume de recursos consideravelmente maior do que o verificado no saldo bancrio registrado no SAGRES. O fato descrito aponta subtrao do valor a descoberto. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adyson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:

Doc TC 15269/11

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H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Destarte, devido ao saldo a descoberto perquirido neste tpico, estou convicto da necessidade de imputar ao Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, Prefeito de Santa Ins, a importncia de R$ 369.893,45, sem prejuzo da aplicao de multa esculpida no art. 55 da LOTCE/Pb, bem como, da comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico. - Aplicao de recursos em aes e servios pblicos de Sade em torno de 13,91% da receita de impostos e transferncias, no atingindo o mnimo exigido Constitucionalmente. - Abandono de equipamentos da Unidade de Sade, alm do desativamento de programas que beneficiavam a populao. Chega a ser cansativo e redundante discorrer sobre os inmeros vcios identificados no relatrio exordial. Com efeito, os Atos de Disposies Constitucionais Transitrias, art. 77, inciso III, determinam que os municpios devem aplicar, pelo menos, 15% da receita de impostos e transferncias recebidas durante o exerccio em Aes e Servios Pblicos de Sade, no podendo o Gestor se afastar dessa regra constitucional. Segundo o princpio da Legalidade, o poder concedido ao administrador pblico rima com dever, posto que este est adstrito, intimamente vinculado, aos ditames da lei, no podendo se afastar do ordenamento jurdico sob pena de ofend-lo. Ao deixar de aplicar o mnimo constitucionalmente estabelecido, o Gestor afrontou, alm da norma positivada, o referido princpio, do qual derivam as bases principiolgicas da Administrao Pblica, insculpidas no caput do art. 37, da CF. Nas palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello, "Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa uma insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra"7. Some-se baixa aplicao de recursos em Aes e Servios Pblicos de Sade o abandono, constatado pela d. Auditoria, de equipamentos e veculos pertencentes Unidade Bsica de Sade, bem como a desativao de servios a exemplo de exames laboratoriais e sesses de fisioterapia. Isso posto, a flagrante falta, a exemplo do tpico anterior, enseja a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas em questo. - Despesas superfaturadas com internet, no valor de R$ 9.000,00. - Pagamento superfaturado pelos servios contbeis realizados do municpio, no valor de R$ 70.350,00. - Pagamento de despesas fictcias no valor de R$ 8.876,50. - Desaparecimento de material permanente no valor de R$ 7.890,00. - Pagamento de despesa extra-oramentria no valor de R$ 230.128,49, sem comprovao. - Realizao de despesas oramentrias no valor de R$ 389.533,03, sem comprovao. - Despesas insuficientemente comprovadas com assessorias no valor de R$ 94.176,81. - Realizao de despesas com medicamentos, combustvel, gneros alimentcios e material de limpeza, no valor de R$ 445.966,37, sem comprovao.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 25 ed., 2008, p. 943.

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- Realizao de despesas excessivas com combustvel no valor de R$ 33.749,40. - Locao fictcia de veculos no valor de R$ 69.565,00. Acerca das eivas anteriormente elencadas preciso fazer constar que o interessado, em relao maioria das falhas que lhes foram imputadas, nada alegou em seu socorro, devendo a manifestao da Auditoria subsistir. Porm, algumas ponderaes se fazem necessrias. No que tange s despesas superfaturadas com acesso internet, a Auditoria utilizou como parmetro uma tabela de preos dos planos empresariais oferecidos pela EMBRATEL. Entretanto, a base de comparao utilizada nesse caso no demonstra solidez suficiente que permita a imputao de tal dbito, tendo em vista que o Municpio de Santa Ins no possui cabeamento estruturado, no possibilitando, assim, que a citada empresa comercialize seus servios naquela localidade. Quanto aos pagamentos excessivos com servios contbeis, o rgo Tcnico os comparou com a mdia dos valores pagos prestao de servios contbeis, no exerccio de 2010, pelos municpios de Ibiara, Santana de Mangueira, Diamante e Curral Velho, obtendo, por diferena, o valor considerado excessivo, R$ 70.350,00. Ressalte-se que a Auditoria solicitou a apresentao de documentos, relatrios, etc. que comprovassem a prestao dos servios pagos, no tendo o interessado, em momento algum, acostado material que permitisse tal comprovao. No tocante s despesas fictcias no valor de R$ 8.876,50 essas se referem parte dos pagamentos realizados com combustvel para um dos veculos da edilidade, uma Silverado, placa MMP-5835, a qual, segundo constatou o rgo Tcnico, encontrava-se parada desde 12/08/2010, conforme declarao do gerente da empresa Cearense Distribuidora de Peas Ltda8, na cidade de Campina Grande. Em relao ao desaparecimento de material permanente, na quantia de R$ 7.890,00, evidenciou a Auditoria o pagamento de 11 aparelhos ar-condicionados por meio das NE de ns 516 e 1035 daquela Edilidade, entretanto, em inspeo in loco, o rgo de Instruo desta Casa identificou apenas 06 aparelhos de 9.000 btus9. Acerca do pagamento de despesa extra-oramentria sem comprovao, no montante de R$ 230.128,49, restou presente, no caderno processual, que a Edilidade realizou a quitao de empenhos de 2010, inscritos em restos a pagar, sem a devida comprovao, a despeito do prazo concedido pela equipe auditora, para que o Gestor apresentasse os documentos que deveriam lastrear tais gastos. Ressalte-se ainda que vrios desses pagamentos foram realizados pelo caixa. Quanto s despesas no comprovadas no valor de R$ 389.533,03, relatou a Auditoria que, embora solicitado, no foram ofertados os comprovantes das despesas em questo: gastos com medicamentos (NEs: 266, 439, 668 e 1122), material de construo/eltrico (NEs: 515, 837, 1243, 1380 e 1480), assessorias (NEs: 162 e 1598), banda musical e gerador (NEs: 553 e 766), gneros alimentcios (NEs: 1348 e 1609), locao de veculo, energia eltrica, aquisio de aparelhos de ar-condicionado, pneus e um nibus (respectivamente, NEs: 284, 1007, 1035, 1608 e 915), todos desprovidos de documentao comprobatria, fato que motivou a imputao do citado valor. Do valor sugerido glosa pela d. Auditoria, afasto aquele relativo aos aparelhos de ar-condicionado, tendo em vista j ter sido responsabilizado ao Gestor em outro item deste relatrio, bem como os relativos ao pagamento de energia eltrica, contratao de bandas e aquisio de um nibus, por no ser plausvel a imputao de tais valores baseado apenas na falta da documentao comprobatria apontada pelo rgo Tcnico (notas fiscais, cpias de cheques, recibos, licitaes, contratos e termos de convnio) reduzindo, assim, o montante da eiva cominada para a quantia de R$ 27.338,03. Tangente s despesas insuficientemente comprovadas no valor de R$ 94.176,81, resta consignado que no foram apresentados documentos capazes de atestar a prestao dos servios pagos, tais como cpias de relatrios e peties dentre outros. Em que pese a presteza do rgo de Instruo em buscar elementos fticos, para fazer prova aos dispndios em questo, afasto do valor sugerido para a glosa aquele concernente ao pagamento de servios advocatcios, tendo em vista ser o beneficirio a mesma pessoa cadastrada no Sistema SAGRES como o defensor da Prefeitura Municipal de Santa Ins, reduzindo o montante cominado para a quantia de R$ 68.676,81.
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Doc TC-15.532/11 Doc. TC-15.530/11

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Em relao aos dispndios sem comprovao no valor de R$ 445.966,37, registra o rgo de Instruo que tais gastos se deram com Medicamentos (R$ 91.635,83), Gneros Alimentcios e Material de Limpeza (R$ 200.108,29) e Combustvel (R$ 279.600,90). Os valores enumerados neste item levaram em conta a falta de apresentao, a despeito de solicitao da Auditoria, dos documentos comprobatrios dessas despesas. Dentre os valores apontados, no vislumbro razoabilidade no pensar da Auditoria ao pugnar pela glosa dos pagamentos com combustveis, tendo em vista constar, do prprio Relatrio Tcnico, levantamento do gasto com diesel e gasolina pelos veculos da edilidade, assim, afasto tais valores reduzindo a glosa para a quantia de R$ 166.365,50. Quanto aos gastos com combustveis, em apertada sntese, a metodologia adotada pelo rgo Tcnico de instruo levou em conta: o percurso dirio realizado por cada veculo; a utilizao destes em 22 dias a cada ms, exceo da ambulncia (30 dias); o consumo mdio estimado por bem automotor e os valores unitrios de gasolina (R$ 2,70) e leo diesel (R$ 2,05), conforme notas de empenho da prpria edilidade. A sistemtica usada para apurao, a princpio, no goza de certeza e liquidez e tambm sofre algumas restries por Membros deste Plenrio. Por outro lado, h de se considerar que os veculos da Edilidade, nos 8 dias mensais no considerados pelo rgo Tcnico, deslocam-se, para prestar outros servios comunidade, porm em tempo e percurso reduzido. Nesse caso, praxe do Relator adotar, para tal perodo, dispndios na proporo de 50% daquele estimado pela Auditoria desta Casa, assim, mantendo-se idnticos critrios ao adotado no relatrio exordial, pode-se verificar que a despesa com combustveis, no exerccio de 2010, perfaz a quantia de cerca de R$ 268 mil reais, no subsistindo, portanto, o excesso apontado pela d. Auditoria. Acerca das despesas com locao de veculos no valor de R$ 69.565,00, alm da inexistncia de documentos que comprovassem a efetiva prestao dos servios, consta dos autos que um dos veculos locados (F-4000 pertencente ao Sr. Joo Deon Dantas) foi apreendido por um oficial de justia no dia 25/10/2010, tendo sido realizados pagamentos ao proprietrio, nos meses de novembro e dezembro de 2010, no valor de R$ 9.000,00. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego daqueles, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Para completar, o doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Destarte, devido aos pagamentos excessivos com servios contbeis (R$ 70.350,00), realizao de despesa fictcias com combustveis para veculo fora de circulao (R$ 8.876,50), ao desaparecimento de material permanente (R$ 7.890,00), quitao de Restos a Pagar sem comprovao (R$ 230.128,49), s diversas despesas no comprovadas (R$ 27.338,03), s despesas insuficientemente comprovadas com prestao de servios (R$ 68.676,81), aos dispndios sem comprovao com medicamentos, gneros alimentcios e material de limpeza (R$ 166.365,50) e locao de veculos (R$ 69.565,00), estou convicto da necessidade de imputar ao Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, Prefeito de Santa Ins, a importncia de R$ 649.190,33, bem como, da

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representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico e possvel prtica de ato de improbidade administrativa. - Embarao fiscalizao, cabendo multa ao Gestor municipal conforme Lei Complementar n 18/93. Durante a inspeo in loco, a Unidade Tcnica de Instruo solicitou diversos documentos, a fim de subsidiar a anlise das contas, tendo estabelecido data-limite (17/08/2011) para entrega destes, sem que fossem disponibilizados. O fornecimento de documentos necessrios ao exame da regularidade das contas pblicas no ato discricionrio do Gestor, ao invs disso, conduta vinculada. A inrcia administrativa cria obstculos fiscalizao que ho de ser punidos nos termos do inciso VI, art. 56, da LOTC/PB. - Admisso irregular de servidores pblicos do municpio.
A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso em cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso, constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios.

possvel verificar, no SAGRES, que 17,21% das despesas contabilizadas com pessoal referem-se contratao, por tempo determinado, de excepcional interesse pblico e outras contrataes de servios de terceiros para desenvolvimento de atividades tpicas de pessoal efetivo e estas, indevidamente, foram inscritas no elemento de despesa 11(vencimentos e vantagens fixas pessoa fsica), quando o registro deveria ocorrer na rubrica contratao por tempo determinado (04) . A prtica desidiosa adotada, no perodo sob exame, entra em rota de coliso frontal com o referido Instituto e repercute negativamente na apreciao das contas epigrafadas. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Santa Ins, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, Prefeito de Santa Ins, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Imputao de dbito no valor de R$ 2.331.948,52, ao Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, em razo do no recolhimento das obrigaes previdencirias parte do empregado (R$ 239.113,50), ausncia de comprovao de disponibilidades saldos a descoberto (R$ 121.763,06 + R$ 12.146,37 + R$ 369.893,45), de diversas despesas no comprovadas (R$ 939.841,81 + R$ 27.338,03 + R$ 166.365,50), de servios contbeis superfaturados (R$ 70.350,00), de despesas fictcias (R$ 8.876,50), de desaparecimento de material permanente (R$ 7.890,00), de pagamento de despesas extra-oramentrias sem comprovao Restos a Pagar (R$ 230.128,49), de despesas insuficientemente comprovadas (R$ 68.676,81) e de locao com veculos (R$ 69.565,00); Aplicao de multa ao Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz, Prefeito de Santa Ins, no valor de R$ 23.319,48, com fulcro no art. 55 da LOTCE Assinao do prazo de 60 sessenta dias ao supracitado Gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens 2, 3 e 4 nuperes10; Representao Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes falta de recolhimento de contribuies previdencirias;

4) 5) 6)

10

Multas ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado. Dbito ao errio municipal.

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7)

Representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito, notadamente no que se relaciona verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; Recomendao Prefeitura Municipal de Santa Ins no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao ao atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em deficit oramentrios nem em insuficincia financeira, para honrar compromissos de curto prazo;

8)

9)

10) Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno elaborao dos demonstrativos exigidos pela Lei 4.320/64 e pela LRF, para que reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis; DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-03955/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Santa Ins, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Municipal, exerccio 2010, sob a responsabilidade da Sr. Adjefferson Kleber Vieira Diniz. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de maro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Em 7 de Maro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL