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PLAN SECTORIAL

2010-2014
Documento N 9

PLAN SECTORIAL
2010-2014

PLAN SECTORIAL
2010-2014

Contenido
Introduccin .......................................................................................................................................................9 1. Educacin inicial de calidad para la primera infancia en el marco de una atencin integral ........12-13 Educacin Inicial en el marco de una atencin integral .....................................................................16 Ambientes educativos especializados y pertinentes .........................................................................16 Construccin e implementacin de un sistema de informacin de registro nio a nio ..................17 Construccin de lineamientos pedaggicos de educacin inicial en el marco de una atencin integral .....17 Formacin y cualificacin de agentes educativos .............................................................................18 Diseo e implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad .........................................18 Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ...................................................20

2. Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles ...................................................................22-23


La poltica de calidad .............................................................................................................................25 Avances y desafos de la calidad educativa en Colombia .................................................................25 Componentes del Programa de Transformacin ...............................................................................32 Transformacin de la calidad en educacin superior ........................................................................34 Evaluacin, certificacin y acreditacin de la calidad de educacin superior ...............................34 Sistema de aseguramiento de la calidad para la formacin para el trabajo y el desarrollo humano ........36 Definicin de competencias en educacin superior .........................................................................38 Plan Nacional de Lectura y Escritura ....................................................................................................39 Atencin educativa a grupos tnicos ..................................................................................................41 Programa de Educacin Rural ..............................................................................................................43 Cualificacin y evaluacin de modelos flexibles ................................................................................43 Proyecto de Ley por el cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar .................................................................................................................................45 Formulacin y desarrollo de un CONPES en convivencia escolar y ciudadana .............................46 Expansin del Programa de Competencias Ciudadanas ..................................................................46 Fortalecimiento y expansin de los Programas Transversales .........................................................47 Programa de Apoyo en Gestin al Plan de Educacin de Calidad para la prosperidad. Emprstito BID ......47 Referentes de calidad ............................................................................................................................49 Consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin ..........................................................................50 Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ....................................................53

3. Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre poblacin rural urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones ...................................................................................................................56-57
Planeacin estratgica con enfoque regional ....................................................................................64
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Nuevos esquemas de prestacin del servicio .....................................................................................65 Fortalecimiento de la financiacin ......................................................................................................65 Apoyos complementarios para la permanencia ................................................................................66 Atencin a la diversidad ........................................................................................................................66 Mejorar el anlisis, seguimiento y evaluacin del acceso y la permanencia escolar ...........................67 Alianzas estratgicas y optimizacin de recursos ..............................................................................68 Proyectos de regionalizacin ...............................................................................................................69 Creacin y fortalecimiento de los CERES .............................................................................................69 Atencin a poblacin con necesidades educativas diversas ............................................................70 Fortalecer el anlisis y seguimiento permanente de la desercin en todos los niveles ....................73 Fortalecer estrategias para disminuir la desercin en el sistema educativo ..................................74 Promover desarrollos normativos que generen nuevas fuentes de financiacin para el sector .75 Programa Beca Crdito ..........................................................................................................................77 Fortalecimiento del crdito FINDETER ................................................................................................77 Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ...................................................78

4. Educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin ..................................................80-81 Fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones ................................................87 Fortalecimiento de la oferta de programas de maestra y doctorado ............................................88 Cooperacin tcnica e intercambio tecno-cientfico ........................................................................89 Fortalecimiento del recurso humano altamente calificado .............................................................89 Relacin universidad sociedad ..........................................................................................................89 Diseo e implementacin de la metodologa de prediccin de necesidades de recurso humano ...................................................................................................................................................92 Diseo e implementacin de un Marco Nacional de Cualificaciones ..............................................92 Seguimiento a graduados y sus condiciones de vinculacin al mercado laboral a travs del Observatorio Laboral para la Educacin .............................................................................................93 Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ....................................................94

5. Fortalecer la gestin del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia ..........96-97

Fortalecimiento institucional .............................................................................................................100 Monitoreo y control a los recursos financieros .................................................................................101 Fortalecimiento de la administracin del recurso humano ............................................................102 Fortalecimiento de los sistemas de informacin ..............................................................................105 Fortalecimiento de servicios TIC ........................................................................................................105 Fortalecimiento de acceso a TIC .........................................................................................................105 Fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica ..........................................................................106 Encuentros Regionales - Principales propuestas y compromisos ..................................................107

6. Anexo. Objetivos y estrategias del Plan Sectorial de Educacin 2010-2014 ......................................108

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Introduccin
El siglo XXI ha generado mltiples desafos para las naciones del mundo, en especial, aquellas que quieren superar los rezagos en materia de desarrollo y crecimiento econmico. La globalizacin nos ha impuesto a todos nuevas formas de relacin en mercados abiertos y competitivos, as como la produccin de bienes y servicios cada vez ms complejos y sofisticados, que no slo agreguen valor sino tambin impongan su sello de identidad con relacin a los dems pases. Con la llegada del nuevo milenio, se abrieron las puertas de manera definitiva al conocimiento, al manejo de la informacin y al uso de las nuevas tecnologas, lo que exige una forma de pensar, de desarrollo individual y social, y una visin amplia sobre las posibilidades de los seres humanos para transformar su propia realidad y potenciar sus capacidades hacia el futuro, a fin de lograr el bienestar y la prosperidad colectiva. Esta nueva realidad determina la necesidad de desarrollar habilidades que son comunes a todas las personas. Pero tambin, pone al orden del da la necesidad de fortalecer la singularidad, la diferencia y la identidad cultural. La respuesta a este planteamiento est en la capacidad que tenga el pas para desarrollar a plenitud el potencial y la creatividad de cada persona como ser humano, como ciudadano y como fuente de bienestar, desarrollo e innovacin. As mismo, en la capacidad que tenga para hacer de los talentos colectivos la principal herramienta para la competitividad. En este sentido, nuestro principal y ms grande desafo es la formacin del capital humano. El Gobierno Nacional, a travs de la poltica sectorial, se ha propuesto convertir la calidad de la educacin en un propsito nacional, entendiendo que para alcanzarla es imprescindible una transformacin educativa que atienda todos los factores que inciden en ella. Con este referente, la poltica educativa se estructura alrededor de
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En la bsqueda de este objetivo, no cabe duda de que la clave del desarrollo y la cohesin social y uno de los factores estratgicos ms importantes para asegurar el crecimiento econmico es la educacin. En un pas como el nuestro, con tantas necesidades y las circunstancias culturales, sociales y polticas que lo han caracterizado, hoy ms que nunca se necesitan personas formadas para ejercer una ciudadana responsable, que les permita desarrollarse integralmente y les de plena libertad para ejercer sus derechos y participar de manera activa y significativa en las transformaciones del entorno que el pas reclama. Una educacin que responda no slo a las metas del sector sino que, adems, respalde los objetivos del Gobierno Nacional, formulados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Como lo ha planteado el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, desde el inicio de su gobierno, con una educacin de calidad es posible hacer la diferencia en materia de oportunidades para las poblaciones ms pobres y generar las ventajas que necesitan no slo los individuos sino la sociedad colombiana en su conjunto para hacer realidad la meta de alcanzar la prosperidad y el sueo comn de vivir en paz.

una premisa fundamental: una educacin de calidad es aquella que forma ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven en paz. Una educacin que genera oportunidades legtimas de progreso y prosperidad, competitiva y que contribuye a cerrar las brechas de inequidad. Una educacin centrada en la institucin educativa, que compromete la participacin de toda la sociedad en un contexto diverso, multitnico y pluricultural. Con el propsito de articular los compromisos del Gobierno Nacional con los del sector educativo, y en el camino hacia un entorno de igualdad de oportunidades para la poblacin, donde se logre ampliar la cobertura con una educacin de calidad y cerrar las brechas de inequidad desde lo territorial, se expone a continuacin el Plan Sectorial de Educacin 2010-2014, Educacin de calidad El camino para la prosperidad, como un dinamizador de los planes de mejoramiento educativo en el pas. El Plan Sectorial 2010-2014 representa un pacto que defiende el derecho a la educacin y a la calidad de la misma. Bajo la visin del Ministerio de Educacin Nacional, orienta acciones para lograr en 2014 una reduccin significativa de las brechas de inequidad y el reconocimiento de Colombia como uno de los tres pases con mejor calidad de la educacin de Amrica Latina, y como un modelo de eficiencia y transparencia a nivel nacional e internacional. El presente documento se fundamenta en los lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educacin 20062016, cuya finalidad primordial es lograr que en 2016 La educacin sea un derecho cumplido para toda la poblacin y un bien pblico de calidad, garantizado en condiciones de equidad e inclusin social por el Estado, con la

participacin co-responsable de la sociedad y la familia en el sistema educativo. En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Educacin 115 de 1994 y la Ley 1450 de 2011, la poltica educativa del Gobierno Nacional, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, est en armona con los propsitos del Plan Nacional Decenal, en cuanto: Se orienta a garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia, consolidando una poltica de Estado que articula el sistema educativo de manera incluyente, coherente y con flexibilidad pedaggica en sus diferentes niveles de educacin inicial, bsica, media, superior y de formacin para el trabajo. Se propone asegurar e incrementar los recursos estatales y privados destinados a la educacin oficial y mejorar la capacidad de gestin de las instituciones del Estado. Busca promover una cultura de paz, ciudadana y familia, basada en una educacin que trabaje en conocimientos, actitudes, habilidades, emociones y competencias; que desarrolle, en todos los actores educativos, la autonoma moral y tica, a partir de la reflexin sobre la accin, y promueva el diseo e implementacin de estrategias pedaggicas que garanticen la efectiva vinculacin de la familia como principal responsable del proceso de formacin de sus integrantes. Genera las condiciones para fortalecer la calidad de la educacin superior, la formacin de educacin de alto nivel (maestras, doctorados y pos doctorados) y la articulacin de la educacin tcnica y tecnolgica al sector productivo.

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Provee de mecanismos para velar por la inclusin de la poblacin y el respeto a la diversidad, segn etnia, gnero, opcin sexual, discapacidad, excepcionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin o desvinculacin social, y genera condiciones de atencin especial a las poblaciones que lo requieran. Define los componentes que fortalecen una cultura de la investigacin y fomentan el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin entre las diferentes instituciones, niveles educativos y sectores. Establece las responsabilidades para garantizar el acceso, uso y apropiacin crtica de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, TIC, como herramientas para el aprendizaje, la creatividad, el avance cientfico, tecnolgico y cultural. Traza los lineamientos que han de consolidar la educacin inicial como un propsito intersectorial e intercultural, determinante para el desarrollo humano, la participacin social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnolgicos que ofrece el entorno. Bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional Decenal de Educacin, el presente documento es el resultado de un amplio anlisis de las necesidades del sector educativo y la definicin de las polticas que garantizarn el desarrollo de la calidad del mismo, orientando el camino para la prosperidad de Colombia.

la primera infancia; mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles, disminuir las brechas en acceso y permanencia entre poblacin rural urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones; educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin, y fortalecer la gestin del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia. Estos objetivos se constituyen en los ejes de poltica bajo los cuales el Ministerio de Educacin Nacional ha trazado las metas del prximo cuatrenio. El presente documento presenta una contextualizacin del sector educativo, los nfasis de poltica mencionados, sus necesidades actuales, los retos y las metas para el cuatrienio. Adicionalmente, al final de cada captulo, se exponen los resultados del proceso de socializacin y participacin democrtica en torno al Plan Sectorial, expresados en algunos de los principales acuerdos firmados en los seis encuentros regionales que se realizaron durante 2011 en las ciudades de Bogot, Bucaramanga, Cali, Medellin y Santa Marta. Durante este proceso se consolidaron 369 compromisos a favor de la calidad, el acceso y la permanencia en pro de la formacin del capital humano, que enriquecieron el Plan Sectorial y se convierten en norte para la implementacin de nuevas estrategias. Los encuentros permitieron la participacin de 3.833 representantes del sector educativo, provenientes de 23 departamentos diferentes, que representan una fuerza aliada de indudable trascendencia para el logro de las metas planteadas. Trabajar por la calidad de la educacin no slo signifi-

Acorde con las metas del cuatrienio y sus principales programas, se constituyen en objetivos del Plan Sectorial de Educacin 2010 - 2014: alcanzar una educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral a

ca abrir oportunidades para los colombianos del presente sino tambin despejar el camino hacia la prosperidad para las generaciones que nos siguen.

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Educacin inicial de calidad para la primera infancia en el marco de una atencin integral

a primera infancia se reconoce como una etapa fundamental en el desarrollo del ser humano. Los aprendizajes y experiencias que se adquieren en

este periodo perduran toda la vida; las formas de relacionarse consigo mismo, con el otro y con el entorno permiten explorar y conocer el mundo, adquirir conocimientos, capacidades y habilidades que juegan un papel determinante en el desarrollo integral de los nios y las nias. Por ello, el pas desde el ao 2006 viene trabajando en la construccin de polticas pblicas que contribuyen a garantizar el cuidado, la atencin, la nutricin y la educacin inicial de los nios y las nias menores de seis aos. Ejemplo de ello es la formulacin de los documentos CONPES 109 de 2006 Colombia por la primera infancia, 115 de 2008 y 123 de 2009, donde se hacen recomendaciones sobre responsabilidades y alcances de las instancias nacional y territorial para garantizar el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, acorde con lo establecido en el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006). Con estos parmetros, el Ministerio de Educacin Nacional, desde el ao 2009, ha liderado la formulacin e implementacin de la poltica educativa para la primera infancia, en el marco de una atencin integral, buscando generar capacidad para que los nios y las nias menores de 5 aos ms vulnerables, puedan acceder a una educacin inicial en el marco de una atencin integral, y ha creado las condiciones para que esta sea pertinente, oportuna y de calidad. La estrategia de acceso a la educacin inicial en el marco de la atencin integral, se ha venido implementando a travs del Programa de Atencin Integral para la Primera Infancia, PAIPI, el cual articula acciones con entidades territoriales, sectores e instituciones del orden Na-

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cional y Regional, y surge de la alianza del Ministerio de Educacin y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. El PAIPI atiende a los nios menores de cinco aos en condicin de vulnerabilidad, de los niveles 1 y 2 del Sisbn, a travs de tres modalidades (entorno familiar, entorno institucional y entorno comunitario1) con metodologas flexibles que responden tanto a las necesidades diferenciales de la poblacin (zona rural y urbana), como a las caractersticas demogrficas, sociales y culturales. A 2010 el 25.2% de los nios y las nias de primera infancia, recibieron atencin integral a travs de diferentes modalidades, de los cuales 387.038 nios y nias correspondientes al 18.8% fueron atendidos por el Ministerio de Educacin a travs del programa PAIPI. 2

la gestacin y hasta los 5 aos 11 meses de edad, son consideradas como acciones prioritarias: las intervenciones orientadas a potenciar el desarrollo de los nios y las nias, durante sus primeros aos, adems de ser un derecho, se constituyen en una ventana de oportunidad para el desarrollo social y econmico, dado que generan impactos duraderos relacionados con la fortaleza psicolgica, la disminucin de la morbilidad y la criminalidad en el ciclo de vida de las personas; mejor rendimiento acadmico, menor desercin escolar y menores ndices de repitencia, aumentando con ello la permanencia de los nios dentro del sistema educativo; la productividad y los ingresos futuros; por ende se constituyen en la inversin social con mayor tasa de retorno. 3 Para avanzar en su propsito de disminuir las bre-

Bajo la premisa de que la educacin debe ser una oportunidad que se brinda a todos y todas a lo largo de la vida, comenzando por los ms pequeos, incluso desde la gestacin, y para dar continuidad a las acciones que se vienen liderando desde el Ministerio de Educacin Nacional, se propone durante este cuatrienio desarrollar estrategias que permitan disminuir las brechas existentes en la educacin inicial, en materia de cobertura y de calidad. La poltica se fundamenta en lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo, donde la atencin integral y la educacin inicial a la primera infancia, desde
1 Entorno familiar: atiende a nios, padres o cuidadores a travs de encuentros educativos semanales y visitas a los hogares, en las cuales se forma a los padres de familia para que puedan asumir su rol de educadores en el hogar, entorno comunitario: atiende a nios y madres comunitarias en Unidades Pedaggicas de Apoyo, UPA, una vez a la semana, donde se complementan los servicios de cuidado y nutricin con el componente educativo; entorno institucional: atiende a los nios en un espacio especializado y con un equipo interdisciplinario, durante 5 das de la semana, en jornadas de 8 horas cada da. 2 De acuerdo con las proyecciones del DANE, en Colombia hay un total de 5.132.760 nios menores de 6 aos (0 a 5 aos 11 meses), de los cuales el 56% pertenecen a los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn.

chas sociales, la inequidad y la pobreza extrema en el pas, comenzando desde la primera infancia, el gobierno plantea la estrategia de carcter nacional y territorial De Cero a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo infantil temprano de los nios y las nias menores de 6 aos, a travs de un trabajo unificado e intersectorial, que desde el perspectiva de derechos articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones en favor de la atencin integral que deben asegurarse para cada nio y nia, de acuerdo con su edad, contexto y condicin. Para lograrlo, se cre la Comisin Intersectorial de Primera Infancia, de la que el Ministerio de Educacin Nacional hace parte. Esta Instancia tiene a cargo la coordinacin, orientacin y seguimiento de la poltica de atencin integral a la primera infancia, as como la responsabilidad de garantizar que el trabajo que se disee e implemente, se ejecute de mane3 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), Captulo IV Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.

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ra organizada, articulada y armnica entre todos los sectores responsables. 4 Para dar cumplimiento a los propsitos del pas en materia de atencin integral a la primera infancia, el Ministerio de Educacin Nacional, como ente rector de la educacin, plantea para el cuatrienio las siguientes lneas de accin, que estn orientadas a potenciar el desarrollo integral de los nios y las nias durante sus primeros aos, a promover una educacin inicial diferencial y de calidad, que adems de ser un derecho, se constituye en una ventana de oportunidad para el desarrollo social y la prosperidad del pas.

de se garanticen los componentes de salud, nutricin, educacin inicial y proteccin. Con ello se busca disminuir las brechas en calidad y acceso y avanzar a mayores niveles de equidad, bajo los lineamientos tcnicos y estndares de calidad definidos por la Comisin intersectorial para la estrategia De Cero a Siempre. Para cumplir con este propsito, el Ministerio de Educacin Nacional, en el 2011, contina brindando educacin inicial en el marco de una atencin integral, a travs de las modalidades de atencin institucional, familiar y comunitaria, hasta lograr la meta de 400.000 nios y nias, dando prioridad a los grupos de poblacin vulnerable, indgena y afrodescendiente.

ACCEso y pErmANENCIA
Con un enfoque de inclusin social y perspectiva de derechos, el Gobierno Nacional se ha puesto la meta de atender integralmente a 1 milln 200 mil nios y nias a 2014, priorizando la poblacin vulnerable, rural, indgena y afrodescendiente.

AMBIENTES EDuCATIVOS ESPECIALIzADOS y PERTINENTES


Con el fin de favorecer una atencin integral de calidad se requiere de la construccin y adecuacin de ambientes educativos especializados para la atencin integral a la primera infancia. Para ello se desarrollarn proyectos que permitan cumplir con la meta a 2012 de 74 infraestructuras diseadas, construidas y en operacin, partiendo de una lnea de base a 2010 de 41 infraestructuras.

EDuCACIN INICIAL EN EL MARCO DE uNA ATENCIN INTEGRAL


El Gobierno se propone aumentar la cobertura de 566.429 nios y nias de primera infancia atendidos integralmente en 2010 a 1200.000 nios y nias a 2014; don4 Los integrantes de la Comisin son: Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Proteccin Social, Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Departamento Nacional de Planeacin, Familias en Accin, Alta Consejera para la Prosperidad Social y Alta Consejera para Programas Especiales.

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En el ao 2011, se contar con 25 ambientes educativos especializados nuevos para la atencin integral a la primera infancia, y para el 2012 la meta es entregar 8 nuevos ambientes educativos especializados para la atencin integral a la primera infancia. Se dar prioridad a la construccin de estos espacios para la atencin de comunidades afrodescendientes, pueblos indgenas y campesinos, reconociendo y respetando sus par ticularidades, de tal forma que se pueda brindar un ser vicio de calidad, en ambientes seguros y per tinentes.

CAlIDAD y pErtINENCIA
para alcanzar una educacin inicial de calidad, inclusiva, equitativa y solidaria, se ha propuesto construir los lineamientos pedaggicos, formar agentes educativos e implementar un sistema de aseguramiento de la calidad

CONSTRuCCIN E IMPLEMENTACIN DE uN SISTEMA DE INFORMACIN DE REGISTRO NIO A NIO.


El ministerio de Educacin Nacional liderar el diseo e implementacin del sistema de informacin de registro nio a nio, que responda a la ruta de atencin integral construida por la Comisin Intersectorial y permita la identificacin de cada uno de los nios y nias de primera infancia atendidos integralmente, al igual que la informacin frente a su contexto particular. Este sistema se articular con el Sistema de Informacin de Matrcula, SIMAT, para promover el trnsito de la educacin inicial a la educacin bsica, y de esta manera disminuir las brechas en acceso, para garantizar el derecho a la educacin de nios y nias.

CONSTRuCCIN DE LINEAMIENTOS PEDAGGICOS DE EDuCACIN INICIAL EN EL MARCO DE uNA ATENCIN INTEGRAL


Para favorecer una educacin inicial diferencial y de calidad que posibilite el desarrollo integral de la primera infancia, el Ministerio de Educacin Nacional liderar la construccin de los lineamientos tcnicos pedaggicos de educacin inicial, los lineamientos para la valoracin del desarrollo de nios y nias y los lineamientos para la formacin del talento humano, los cuales se construirn de acuerdo a las lneas de la estrategia De Cero a Siempre y de manera conjunta con todos los integrantes de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia. As mismo, construir orientaciones pedaggicas para la atencin diferencial de la poblacin con discapacidad, campesina, indgena, afrodescendiente; todos estos procesos enmarcados desde un enfoque de inclusin y en el marco de una atencin integral. Esta construccin recoger los logros y las experiencias anteriores, los avances de entidades territoriales y las
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experiencias de entidades pblicas y privadas con trayectoria en el tema; tendr en consideracin diversos enfoques y modelos pedaggicos, y acoger las propuestas construidas desde la diversidad cultural y social del pas; propiciar mecanismos para la articulacin entre los sectores y las entidades responsables de la educacin inicial en el marco de una atencin integral y trabajar en el fortalecimiento de la articulacin entre los niveles de educacin inicial y preescolar en coherencia con los lineamientos tcnicos pedaggicos.

Articulacin con las instituciones de educacin superior, normales superiores e instituciones de formacin para el trabajo, para que los planes y enfoques sean coherentes y pertinentes con las particularidades de las regiones, y respondan a los lineamientos de formacin y atencin integral a la primera infancia. Fortalecimiento de procesos de cualificacin de los agentes educativos, cuidadores y familias en la promocin del desarrollo infantil, la atencin integral de calidad y la garanta de derechos en primera infancia, as como en los lineamientos y orientaciones pedaggicas de educacin inicial. Para lo que se ha establecido una meta de formar 46 mil agentes educativos en el cuatrienio.

FORMACIN y CuALIFICACIN DE AGENTES EDuCATIVOS


Una oferta de educacin inicial de calidad requiere de talento humano cualificado para dar respuesta a las necesidades y caractersticas propias de la poblacin. Esta formacin debe ser interdisciplinaria, diferencial y sistemtica, en coherencia con los lineamientos tcnicos de atencin integral a la primera infancia y las orientaciones pedaggicas. Por esta razn, en trminos de la formacin del talento humano que trabaja con primera infancia, durante el perodo 2010-2014, se llevarn a cabo las siguientes acciones: Reconocimiento de la oferta de programas de formacin en educacin inicial en el pas y de los perfiles de los agentes educativos. Con estos referentes se construir una propuesta diferencial de formacin en educacin inicial en el marco de una atencin integral. Construccin de lineamientos para la formacin del talento humano que trabaja con primera infancia en el pas.

DISEO E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE ASEGuRAMIENTO DE LA CALIDAD


Para favorecer mejores condiciones de calidad en la prestacin de los servicios de atencin integral a la primera infancia, el Ministerio de Educacin Nacional liderar el diseo de un sistema de aseguramiento de la calidad para los Centros de Desarrollo Infantil Temprano, en la modalidad institucional e itinerante y los mecanismos para su implementacin y seguimiento. Para esto estarn disponibles la ruta nacional de atencin integral a la primera infancia, los lineamientos tcnicos y los estndares de calidad que han sido construidos por los integrantes de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia y que sern validados por diferentes actores a nivel nacional y regional, ejercicio que ser liderado por el Ministerio de Educacin Nacional.

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La construccin del sistema tendr en cuenta la definicin de roles y funciones en los niveles nacional, regional y local para su implementacin, de acuerdo con las competencias de cada una de las instituciones miembro de la Comisin Intersectorial; el diseo e implementacin de acciones de acompaamiento, fortalecimiento, inspeccin, vigilancia y control, as como el marco jurdico que soporta su aplicacin y cumplimiento.

Favorecer la articulacin de la educacin inicial con la educacin bsica, para garantizar el trnsito de los nios y las nias al sistema educativo formal. Promover el trabajo interinstitucional para garantizar la educacin inicial de calidad en el marco de la atencin integral. Promover procesos de formacin de los agentes

En el cumplimiento de estos propsitos, el Ministerio de Educacin Nacional dispondr de un sistema de informacin que permita el registro y caracterizacin de los prestadores del servicio y hacer seguimiento a las condiciones de calidad. Este sistema permitir contar con informacin oportuna para disear propuestas de acompaamiento y asistencia tcnica a los Centros de Desarrollo Infantil Temprano y a las entidades territoriales, con el fin de promover una atencin integral de calidad.

educativos y la implementacin de los lineamientos de formacin de talento humano que trabaja con primera infancia. Liderar la implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad, en los Centros de Desarrollo Infantil Temprano. Liderar la implementacin de los lineamientos y orientaciones pedaggicas de educacin inicial.

Durante el prximo cuatrienio se fortalecer el rol de las entidades territoriales en la gestin de la educacin inicial en el marco de una atencin integral

FortAlECImIENto DE lA EDuCACIN INICIAl EN El mArCo DE uNA AtENCIN INtEGrAl

El Ministerio de Educacin promover el reconocimiento y la sistematizacin de prcticas significativas en educacin inicial en el marco de una atencin integral, a travs de iniciativas que permitan la generacin de espacios de intercambio de saberes y experiencias entre las diferentes entidades territoriales.

Durante el cuatrienio se fortalecer el rol de las secretarias de educacin, en lo relacionado con educacin inicial en el marco de una atencin integral, teniendo en cuenta las siguientes acciones que son de competencia del sector, de acuerdo con lo definido en la Comisin Intersectorial de Primera Infancia:

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Apoyar la creacin de mesas municipales de primera infancia, asesorar el proceso y participar en ellas. Las instituciones de Educacin Superior disearn e implementarn procesos de formacin, en los niveles de diplomado y especializacin en atencin integral a la primera infancia que respondan a las particularidades de cada regin.

ENCuENTROS REGIONALES
Principales propuestas y compromisos Socializar y hacer seguimiento a los lineamientos pedaggicos de educacin inicial. Hacer seguimiento y control al proceso de aseguramiento de la calidad de la educacin inicial en el marco de una atencin integral a la primera infancia. Promover la articulacin de la educacin inicial con el nivel de preescolar. Coordinar la articulacin e implementacin de un sistema regional de acompaamiento continuo y de formacin de los agentes educativos para la educacin inicial en el marco de una atencin integral. Impulsar la adopcin de una poltica pblica para la atencin integral a la primera infancia.

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mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles

La calidad de la educacin est relacionada con mltiples factores: las metodologas de enseanza y aprendizaje, la formacin de sus educadores, los sistemas de evaluacin implementados, la manera en que estn articulados los niveles de formacin, la capacidad e infraestructura institucional y el marco conceptual y jurdico que organiza y da soporte al sistema educativo, a travs del cual se hace explcito que la educacin de calidad es un derecho al que todos los ciudadanos deben acceder. El pas comenz el milenio definiendo los estndares bsicos de competencias para las reas de Lenguaje, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Ciudadanas, teniendo estas ltimas particular importancia en Colombia por las condiciones histricas, polticas, culturales y sociales del pas. As mismo se ha promovido el desarrollo de programas transversales para la educacin preescolar, bsica y media (educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, educacin para el ejercicio de los derechos humanos y educacin ambiental) y un grupo de proyectos para la competitividad (Uso de Medios y Nuevas Tecnologas de la comunicacin y la Informacin, TIC, y dominio de una lengua extranjera). Igualmente, en educacin superior se perfilan las competencias especficas para los saberes de cada rea del conocimiento. Una educacin de calidad exige incidir en la transformacin de las prcticas pedaggicas de los docentes con el fin de que los estudiantes mejoren sus conocimientos sobre la forma de tratar una situacin de aprendizaje. Es una educacin rigurosa en el planteamiento de los problemas pedaggicos, que potencia las capacidades de los estudiantes para relacionar datos y fuentes de informacin y transferir sus aprendizajes a situaciones nuevas. Es una educacin que estructura los contenidos

de acuerdo con las caractersticas de la poblacin que se educa, es decir, hace propuestas educativas flexibles y lo suficientemente retadoras en relacin con las problemticas globales. Un proceso de enseanza-aprendizaje que apunta a brindar una educacin de calidad y pertinente para el siglo XXI, permite que las personas estn preparadas para obtener, adaptar y aplicar la informacin en mltiples contextos y redes y transformarla en un conocimiento relevante para la satisfaccin de sus necesidades de manera ms equitativa, respetuosa con el ambiente y las distintas realidades, constituyndose as en miembros productivos de la comunidad y de la sociedad en su conjunto. Una poltica centrada en la calidad educativa estructura la operacin del sistema como un todo, donde los ciclos de formacin estn interrelacionados en un proceso permanente que no se agota con la conclusin de los niveles formativos institucionales sino que acompaa al ser humano bajo la premisa de que el aprendizaje permanente forma parte de su proyecto de vida. Del mismo modo, la poltica de calidad ha consolidado el Sistema Nacional de Evaluacin 51, mediante el cual se valora el desempeo de cada uno de los actores que intervienen en la accin educativa: estudiantes, docentes e instituciones.
5 Este Sistema se entiende como el conjunto de componentes, procesos, estrategias y actores que en una dinmica coordinada permiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educacin. La apropiacin del sistema de evaluacin en el sector educativo posibilita que a nivel institucional se consolide una cultura basada en la valoracin, orientada al mejoramiento continuo de los procesos y por ende de los resultados. Este sistema contempla, en cuanto al proceso de formacin integral de los estudiantes, una educacin de calidad que apunte a que todos los nios y jvenes del pas independientemente de su procedencia, situacin social, econmica o cultural, aprendan lo que deben aprender y lo sepan aplicar y aprovechar. Esto es que los estudiantes desarrollen las competencias que les permitan enfrentarse exitosamente a las diferentes situaciones que se les presentan a lo largo de la vida.

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PLAN SECTORIAL
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Los estudiantes son evaluados a travs de pruebas censales, SABER 5 y 9 en el nivel bsico; Examen de Estado, SABER 11, en el nivel medio, y Exmenes de Calidad, SABER PRO, en el nivel superior. Con el fin de compararse con otros pases, se ha participado en Pruebas internacionales de prestigio como el Estudio de Tendencias Internacionales y Ciencias, TIMSS; el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes PISA; el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo, SERCE; y el Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana, ICCS. Los docentes y directivos de la educacin preescolar, bsica y media son evaluados en cuatro momentos con el fin de identificar el nivel de competencias y las demandas de formacin: concurso de mritos para ingreso; perodo de prueba; evaluacin anual de desempeo, y evaluacin de competencias para ascenso y reubicacin en el escalafn.26 Como resultado, en la actualidad hay 104.844 docentes y directivos de la educacin bsica y media en el nuevo estatuto, de estos 446.709 participaron en el ao 2011 en el proceso de evaluacin de competencias para ascenso o reubicacin. A la planta docente se suman 934 docentes orientadores que estn en proceso de nombramiento, como resultado del concurso de mritos iniciado en septiembre de 2010. Los establecimientos educativos se autoevalan anualmente. El Sistema de Mejoramiento de Calidad ha acompaado durante los ltimos aos a las instituciones educativas en el desarrollo de sus planes de mejoramiento institucional y en la implementacin de la ruta de mejoramiento institucional.37
6 El Estado ha previsto la evaluacin de los educadores, bajo el enfoque de sus competencias bsicas y profesionales, a travs de la prueba Saber Pro. En este contexto, la formacin docente est planteada en diferentes momentos de un continuo de vida profesional, verificados por procesos de evaluacin orientada al mejoramiento. 7 Gua No. 34, Ministerio de Educacin Nacional. 2008

LA POLTICA DE CALIDAD
Una educacin de calidad es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una educacin que genera oportunidades legtimas de progreso y prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin competitiva, que contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la institucin educativa y en la que participa toda la sociedad. Teniendo en cuenta este concepto, se han establecido cinco programas estratgicos para desarrollar la poltica de calidad, que responden al Plan Nacional de Desarrollo: Transformacin de la Calidad Educativa; Formacin para la Ciudadana; Calidad para la Equidad; Aseguramiento de la Calidad Educativa en los Niveles Preescolar, Bsica y Media, y Programa Nacional de Formacin de Educadores. Antes de desarrollar las estrategias y metas contenidas en cada uno de ellos, a continuacin se presentan los avances que ha obtenido el sistema durante los ltimos aos y los retos a enfrentar en materia de calidad educativa.

AVANCES y DESAFOS DE LA CALIDAD EDuCATIVA EN COLOMBIA


El Sistema de Evaluacin en su conjunto permite detectar las fortalezas as como las debilidades que presentan hoy los procesos de enseanza-aprendizaje. Gracias a las Pruebas SABER se hace visible la inequidad en la calidad educativa, y con ella las enormes brechas entre unas poblaciones y otras. Por ejemplo, las Pruebas SABER 2009 para 5 grado evidencian las desigualdades existentes entre las zonas urba25

na y rural, as como entre los sectores oficial y privado (Ver Tabla No. 1). As mismo, los resultados de 5 junto con los de 9 muestran que un alto ndice de estudiantes, (para los colegios oficiales el 65% en lenguaje, el 73% en matemticas y 75% en ciencias), se ubica en el nivel de desempeo insuficiente en lenguaje, matemticas y ciencias naturales. Por su parte, los exmenes SABER 11 para el mismo ao muestran que los mejores desempeos de los estudiantes se encuentran en el rea de lenguaje con 46,47 puntos como promedio nacional, mientras reas como filosofa y fsica no alcanzan los 44 puntos.

ras alto, superior y muy superior se encuentra el 11% de los establecimientos de la zona rural y el 32% de la zona urbana. En cuanto a los resultados de las evaluaciones internacionales, aun cuando el estudio PISA 2009 seala una moderada mejora en el desempeo de las competencias en lenguaje, estos resultados y los de competencias en ciencias y matemticas de Colombia 8,4distan de los alcanzados por pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, e inclusive de algunos pases latinoamericanos. En lectura, el incremento en el perodo fue de 28 puntos (de 385 en 2006 a 413 en 2009), lo que equivale a un aumento anual de 9,3 puntos. En ciencias el incremento fue de 14 puntos (de 388 en 2006 a 402 en 2009), para un aumento asociado por ao de 4,6 puntos. En matemticas el aumento en el perodo fue de 11 puntos (de 370 en 2006 a 381 en 2009), es decir, 3,6 puntos anuales.

tabla N 1 resumen Nacional resultados pruebas sABEr 5 por tipo de Institucin y zona urbana y rural - Ao 2009
Nivel de desempeo Oficial Lenguaje Privado Urbano Rural Oficial Matemticas Privado Urbano Rural Oficial Ciencias Privado Urbano Rural Insuficiente Satisfactorio y mmo 65% 34% 56% 72% 73% 42% 65% 76% 75% 45% 68% 76% 27% 34% 38% 22% 15% 30% 22% 16% 19% 32% 22% 17% Avanzado 7% 29% 13% 6% 8% 28% 13% 8% 6% 23% 10% 7%

Al comparar estos logros con los de los dems pases, se observa que los incrementos anuales de los promedios colombianos en las tres reas estn entre los ms altos. En lectura nuestro pas slo es superado por Qatar y Kirguistn, donde los aumentos anuales fueron de 19,8 y 9,8 puntos, respectivamente. En ciencias, los avances de mayor magnitud son los de Turqua y Qatar (10 puntos), Portugal (6,2), Corea (5,3), Tnez (5,1) y Brasil (5,0). En matemticas los incrementos ms altos se dan en Qatar (16,7 puntos), Kirguistn (6,9), Mxico (5,5), Brasil (5,0), Bulgaria (4,9 -aunque la diferencia no es significativa-), Rumania (4,1) y Turqua (3,7) (Cuadro 11). Adems, solo Colombia, Brasil, Portugal, Turqua, Indonesia y Qatar presentan mejoras en las tres reas. Igual situacin se presenta en las evaluaciones de ingre-

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin. ICFES. Las mismas pruebas indican que el 67% de los establecimientos educativos de la zona rural se ubican en las categoras muy inferior, inferior y bajo, mientras que en la zona urbana este porcentaje es de 44%. As mismo, en las catego26

so y ascenso de los docentes, donde los desempeos de los


8 Los ocho pases latinoamericanos que participaron en PISA 2009 tuvieron promedios inferiores al de la OCDE (494 puntos). El puntaje de Colombia fue 413, por debajo de Chile, Mxico y Uruguay, similar a Brasil y superior a Argentina, Panam y Per.

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docentes de las zonas rurales son inferiores a los de las zonas urbanas, diferencia que oscila entre 5 y 10 puntos. Los educadores que obtienen los resultados ms bajos son los que corresponde a matemticas, tecnologa y educacin fsica. Con relacin a la educacin superior, Colombia cuenta hoy con un sistema de aseguramiento muy consolidado, que ha permitido elevar el nivel de calidad de las instituciones y programas acadmicos. La Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad CONACES-, integrada por acadmicos de altas calidades y experiencia, es la encargada de evaluar las solicitudes de registro calificado y reconocimiento de instituciones con base en los informes institucionales y los reportes de pares acadmicos independientes. Su concepto acadmico es acogido por el Ministerio de Educacin.

nes de mejoramiento de la calidad; inducir la modernizacin institucional; reforzar la identidad, el compromiso y la responsabilidad institucional; estimular la responsabilidad social universitaria y promover reformas en aspectos curriculares, pedaggicos y de investigacin. El esquema de aseguramiento y acreditacin ha fortalecido no slo la autonoma y objetividad sino tambin la transparencia en el proceso de autorizacin para la oferta educativa y de reconocimiento a la excelencia. Su efectividad ha sido destacada en Latinoamrica por sus impactos positivos en la calidad de la educacin superior. Este mismo prestigio ha abierto la posibilidad para la suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos universitarios con otros pases, lo que garantiza la movilidad de estudiantes y el intercambio cientfico con otras universidades en el mundo. Elemento esencial del Sistema de Aseguramiento lo

Por su parte, la Acreditacin de Alta Calidad, como reconocimiento a la excelencia, ha evolucionado desde 1998, posicionndose tanto a nivel nacional como internacional. El modelo, liderado por el Consejo Nacional de Acreditacin CNA-, basado en los informes de autoevaluacin de las instituciones y los informes de pares acadmicos internacionales, ha demostrado ser exitoso y generado procesos de auto-regulacin y mejoramiento continuo en las instituciones de educacin superior. Entre los beneficios atribuidos por las instituciones de educacin superior al proceso de acreditacin se resaltan, entre otros, los siguientes: facilitar el reconocimiento social, la visibilidad y el prestigio entre la comunidad acadmica nacional e internacional; fortalecer la cultura de la calidad y autorregulacin; promover la creacin de comunidades acadmicas; generar mayor gobernabilidad, al impulsar el dilogo, la transparencia y la participacin en las decisio-

constituye sin duda la evaluacin de estudiantes en educacin superior, que se ha venido realizando desde 2004 a travs del Examen de Estado de Calidad de la Educacin Superior SABER PRO, con base en lo definido por el Decreto 1781 de 2003 que los hizo de obligatoria presentacin por parte de los estudiantes de programas de pregrado. Los resultados de estas pruebas59 se han presentado a la comunidad acadmica para su anlisis y toma de decisiones, y se han comparado con los resultados obtenidos en vigencias anteriores con el fin de brindar informacin pertinente sobre la evolucin del desempeo de los estudiantes y permitir la reflexin sobre los factores que han determinado dichos desempeos.
9 Con la expedicin del Decreto 3963 del 14 de octubre de 2009 se reglament el Examen de Estado de Calidad de la Educacin Superior y se estableci la evaluacin, a partir de ese ao, de las competencias genricas de los estudiantes que estn prximos a culminar los distintos programas de pregrado o de los egresados. Debido a que este informe da cuenta de los resultados del perodo 2004-2008, estas pruebas no son analizadas.

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Algunas otras fortalezas del Sistema se concretan en ms grupos de investigacin reconocidos por Colciencias; aumento en el nmero de programas de maestra y doctorado ofrecidos por instituciones colombianas, e incremento en el nmero de programas e instituciones que han obtenido su acreditacin de alta calidad. Desde la perspectiva social, el sistema de educacin superior ha registrado un mejoramiento en la equidad en el acceso que se traduce en un aumento en el porcentaje de estudiantes de estratos bajos que se matricula a primer curso en instituciones de educacin superior; la ampliacin de la cobertura con pertinencia con la oferta de nuevos programas construidos en coordinacin con el sector productivo a nivel regional, y una mayor permanencia de los estudiantes en el sistema.

tabla N 4 oferta de programas de maestra y doctorado en Colombia, por rea del conocimiento Comparativo 2000 2010
reas Agronoma, Veterinaria y Afines Bellas Artes Ciencias de la Educacin Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho, Ciencias Polticas Economa, Administracin, Contadura y Afines Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y Afines Matemticas y Ciencias Naturales Total 5 5 Doctorados 2000 2010 3 2 6 9 35 6 17 20 98 13 13 Maestras 2000 2010 19 7 82 49 201 122 130 89 699

tabla N 2 Nmero de grupos de investigacin reconocidos por Colciencias Comparativo 2000 2010
Ao Grupos registrados Grupos reconocidos 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2010 1.520 1.725 3.360 3.440 5.299 9.104 10.931 544 809 1.445 1.825 2.456 3.539 4.072

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional SACES, Diciembre de 2010

Fuente: Colciencias - Agosto 2010

tabla N 5 Instituciones de educacin superior con Acreditacin de alta Calidad - Acreditaciones otorgadas por ao 2003 2010
Carcter 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Institucin 1 1 tecnolgica Institucin universitaria 3 1 4 /Escuela tecnolgica Universidad 3 1 5 1 1 1 3 15 Total 3 1 5 3 1 2 1 4 20

tabla N 3 Clasificacin de grupos de investigacin reconocidos por Colciencias


Categora A1 A B C D Total Total 187 256 652 933 2.044 4.072 Participacin 4,6% 6,3% 16,0% 22,9% 50,2% 100%

Fuente: Colciencias - Agosto 20 de 2010


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PLAN SECTORIAL
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tabla N 6 programas de educacin superior con acreditacin de alta calidad, por rea del conocimiento y nivel de formacin. programas que obtuvieron acreditacin cada ao Comparativo 2000 2010.
reas Economa, Administracin, Contadura y Afines Matemticas y Ciencias Naturales Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho, Ciencias Polticas Bellas Artes Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y Afines Ciencias de la Educacin Ciencias de la Salud Agronoma, Veterinaria y Afines Total 5 1 5 1 15 4 21 14 2000 2 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 5 8 2001 2002 4 2003 3 3 1 2 2004 1 2 1 1 2 6 1 2 63 5 82 10 150 2005 8 3 5 13 2 19 11 2006 8 3 14 21 6 16 9 2007 32 11 12 25 4 44 12 2008 23 9 15 22 10 30 5 2 7 123 4 128 6 145 2009 20 7 10 26 5 46 10 2010 17 4 16 28 6 50 18 Total 118 44 79 141 36 225 65 3 40 751

Estos avances son importantes, pero insuficientes. En trminos de calidad, la educacin superior an enfrenta el reto de lograr una cultura de autoevaluacin610 como base para la acreditacin de ms programas e instituciones; el posicionamiento de la evaluacin docente como insumo fundamental para la transformacin de la calidad; la consolidacin de la investigacin, apoyada por la oferta de programas de maestra y doctorado; la formulacin de estrategias para la atencin integral del estudiante que conduzca a la superacin de las vulnerabilidades y los riesgos de desercin y bajo desempeo acadmico, y el fortalecimiento de la capacidad institucional para hacer seguimiento al cumplimiento de los fines de la educacin superior por parte de las instituciones de educacin superior.

Como se ha expresado anteriormente, el centro de la poltica de calidad es lograr que los estudiantes desarrollen sus competencias bsicas y cuenten con herramientas para la construccin de su proyecto de vida. En este sentido, el Ministerio de Educacin, a partir de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo propone en este Plan Sectorial, llevar a cabo la apuesta por la calidad de la educacin centrando su atencin en tres grandes objetivos estratgicos: transformar y asegurar la calidad y formar mejores ciudadanos. A partir de ellos se plantean los cinco programas estratgicos: El primer programa, transformacin de la Calidad Educativa, busca llevar una estrategia integral de acompaamiento a establecimientos educativos que presentan condiciones difciles para mejorar las condiciones de aprendizaje de sus estudiantes. Para lograrlo se trabajar sobre

10 La autoevaluacin, como herramienta de mejoramiento continuo, conduce procesos reflexivos que evalan los principales factores determinantes del logro de los propsitos de la educacin superior. Especficamente, el decreto 1295 de 2010 establece como una de las condiciones de calidad de carcter institucional, la autoevaluacin, la cual se espera que sea realizada, por lo menos, cada dos aos.

cinco componentes: pedaggico, de gestin, formacin situada de educadores, condiciones bsicas de infraestructura y movilizacin social alrededor de la mejora educativa.

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El segundo programa estratgico es la Formacin para la Ciudadana que tiene por objetivo formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Lograrlo implica aportar a la formacin de sujetos activos de derechos, capaces de resolver sus conflictos de manera pacfica, de aportar al fortalecimiento de la democracia en el marco de un estado social de derecho y de fortalecer y valorar la diversidad y la multiculturalidad. Para ello se pretende fortalecer el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas; fortalecer y expandir los programas transversales; gestionar un proceso intersectorial que lleve a la formulacin de un documento CONPES para la promocin de la convivencia escolar y la ciudadana.

a la mejora. Para esto se requiere el trabajo articulado de todos los estamentos de los sectores educativo y aliados, que permita posicionar la calidad de la educacin como compromiso de todos, de tal forma que establezcamos un acuerdo comn como pas. El quinto y ltimo programa estratgico para el mejoramiento de la calidad es el de Formacin de Educadores para lo cual el Ministerio propone el diseo y puesta en marcha de un Programa Nacional de Formacin de Educadores que tiene como objetivo fundamental brindar herramientas a los educadores que les permitan mejorar sus prcticas pedaggicas y lograr ambientes que favorezcan el aprendizaje de sus estudiantes. Ahora veremos cada uno de estos programas con

Teniendo en cuenta que el plan de desarrollo actual exige acciones especficas para acercar las brechas de inequidad existentes en nuestro pas, el Ministerio de Educacin, propone el tercer programa, Calidad para la Equidad, que tiene como fin desarrollar estrategias que permitan considerar y visibilizar a las poblaciones diversas, vulnerables y en condicin de discapacidad, como claves de los procesos de mejoramiento, as como lograr la implementacin de programas de calidad que disminuyan las brechas entre lo urbano y lo rural, garantizando tambin niveles de equidad a nivel nacional a partir de la implementacin de un Plan Nacional de Lectura y Escritura. El cuarto programa estratgico se refiere al Aseguramiento de la Calidad Educativa en los niveles Preescolar, Bsica y Media, con l se pretende garantizar la consolidacin del sistema, a travs del fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin, la consolidacin de un sistema educativo que desarrolle competencias para la vida y el desarrollo de acciones que promuevan los incentivos

sus componentes de desarrollo y las metas relacionadas.

El Gobierno Nacional mejorar las condiciones de aprendizaje en los establecimientos educativos, priorizando aquellos que desarrollan su labor en condiciones difciles. la meta es mejorar el desempeo en las reas de lenguaje y matemticas en las pruebas sABEr del 25% de los estudiantes matriculados entre transicin y quinto grado. se beneficiarn 2.300.000 estudiantes en 3.000 instituciones y 70.000 docentes.

trANsFormACIN DE lA CAlIDAD EDuCAtIvA

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PLAN SECTORIAL
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El programa de transformacin de la calidad educativa busca poner al alcance de los nios, las nias y jvenes el patrimonio de conocimientos que la humanidad ha acumulado. Para lograrlo, es indispensable acercar a los estudiantes a la interpretacin de diferentes cdigos verbales y numricos y a la comprensin del mundo natural, considerados los elementos bsicos de la alfabetizacin del siglo XXI.

de mejora, los sistemas de incentivos y el uso efectivo del tiempo escolar. El tercer factor hace referencia a la formacin y acompaamiento de los docentes y los directivos docentes, de forma preferente en el lugar de trabajo, y cuyo fin es fortalecer su formacin disciplinar y didctica. Un cuarto factor se orienta a la infraestructura de

Para avanzar en este propsito, el Ministerio de Educacin Nacional se propone mejorar las condiciones de aprendizaje en los establecimientos educativos, enfocando sus acciones en el mejoramiento de las competencias bsicas de los estudiantes. Mejorar los aprendizajes de los estudiantes implica actuar sobre diferentes factores que se encuentran asociados a su desempeo. Teniendo en cuenta los componentes del Plan Nacional de Desarrollo, la experiencia tcnica del Ministerio de Educacin Nacional, as como estudios realizados a nivel internacional, se han identificado cinco factores comunes que son determinantes a la hora de intervenir de manera integral para lograr el mejoramiento de la calidad en tiempos moderados y a largo plazo. El primero de ellos tiene que ver lo pedaggico. Es decir, por un lado, la claridad de los docentes y los directivos docentes sobre los aprendizajes bsicos que debe lograr un estudiante en cada nivel de su formacin y, por el otro, el conjunto de materiales didcticos que apoyan la labor de los docentes en el desarrollo de dichos aprendizajes. El segundo factor guarda relacin con la gestin escolar, referida a todas las variables que permiten hacer seguimiento y fortalecer las instituciones educativas. Entre ellas figuran los resultados de aprendizaje, las metas

apoyo a las instituciones educativas de tal manera que puedan contar con las condiciones bsicas para garantizar su funcionamiento y mejora continua. Y el quinto factor se refiere a las alianzas estratgicas con diferentes sectores de la sociedad y el trabajo con los actores educativos en el propsito de lograr una movilizacin social en torno a la importancia de la educacin y las metas que proponga cada pas para su mejoramiento. Bajo estos parmetros, se estructura el Programa de Transformacin de la Calidad, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de aprendizaje en los establecimientos educativos seleccionados, enfocando su accin en el mejoramiento de las competencias bsicas de los estudiantes matriculados entre transicin y quinto grado. Al 2014, la meta del Ministerio de Educacin es lograr que el 25% de los estudiantes de estos establecimientos educativos ascienda de nivel, al menos en las reas de lenguaje y matemticas, en las pruebas SABER 3 y 5. El programa se focalizar en los estudiantes de bsica primaria, lo que exige movilizar 3.000 instituciones educativas y 70.000 docentes, para beneficiar a 2.300.000 estudiantes (que corresponden al 47% de la matrcula de primaria).

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Durante el 2011, el Ministerio de Educacin realiz diversos encuentros regionales con los actores del sistema educativo a fin de recolectar informacin para la implementacin del Programa y definir en conjunto los componentes del Programa. De esta manera, las entidades territoriales y los representantes del sector educativo y la sociedad se suman con estrategias y metas regionales a este programa.

En la organizacin del Programa de Transformacin de la Calidad cada componente est interrelacionado con los dems. Los componentes interactan sistmicamente, es decir, no existe ninguno que sea ms importante que otro, pues cada uno tiene sentido en cuanto favorece el desarrollo del otro, y en reciprocidad, cada componente logra su objetivo gracias a las relaciones de apoyo que obtiene de los dems. Su armonizacin es la clave para llegar de manera integral al espacio central del aula. El componente pedaggico se refiere a la organizacin y puesta en prctica de los elementos constitutivos de la accin educativa. Su implementacin requiere la existencia de unos referentes curriculares claros que indiquen los objetivos de aprendizaje con los que se compromete el grupo de estudiantes en un perodo dado, para que puedan apropiarse del conocimiento universalmente definido para cada grado. Incluye el desarrollo de herramientas apropiadas para la evaluacin educativa, as como la seleccin y uso de materiales educativos para docentes y estudiantes, acordes con los ambientes de aprendizajes esperados. Su objetivo es construir comunidades escolares colaborativas que fomenten en todos los estudiantes altos niveles de logro. El componente de formacin situada sustentada en acompaamiento, enfoca la generacin y estructuracin de oportunidades para que el cuerpo docente fortalezca y afine las prcticas de aula, relacionadas con la creacin, puesta en marcha y mejoramiento de ambientes de aprendizaje efectivos en contextos especialmente difciles. Comprende una estrategia de interaccin de comunidades de aprendizaje, complementada con una de tutora al cuerpo docente de cada establecimiento educativo y el desarrollo de la capacidad de formacin, que incluye procesos de sistematizacin y difusin de las lecciones aprendidas en contextos difciles.

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE TRANSFORMACIN


La creacin de condiciones para lograr prcticas de aula efectivas, que propicien el proceso de aprendizaje del grupo de estudiantes, conlleva una aproximacin integral y sistmica que toma en cuenta acciones sobre un conjunto de factores asociados al desempeo. Desde esta perspectiva, el Programa involucra cuatro componentes centrales y uno transversal de apoyo, los cuales comprenden a su vez elementos especficos, como se muestra en la siguiente figura.

Figura 1: Componentes del PTCE

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PLAN SECTORIAL
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Esta estructura se desarrolla en un ambiente de formacin, intercambio y perfeccionamiento de conocimientos, actitudes y buenas prcticas, con el objetivo de formar, con apoyo tcnico apropiado, comunidades de aprendizaje comprometidas con procesos de mejoramiento.

El componente de condiciones bsicas se refiere a los escenarios imprescindibles para garantizar que el estudiante pueda estar inmerso en los ambientes de aprendizaje que le proponen las prcticas de aula. En este sentido, se consideran tres condiciones esen-

Esta estrategia implica la seleccin y formacin de un grupo selecto de educadores para que desarrollen el acompaamiento de sus pares. La estrategia exige, entonces cien formadores que se encargarn del acompaamiento de tres mil tutores que a su vez sern quienes llegarn al colectivo de docentes en cada establecimiento educativo. Esta estrategia es no slo un incentivo y reconocimiento a los docentes que obtienen mejores desempeos sino que permite la creacin de redes de aprendizaje colaborativo entre educadores. El componente de gestin educativa se concentra en modular los factores asociados al proceso educativo, con el fin de imaginar de forma sistemtica y sistmica lo que se quiere que suceda (planear); organizar los recursos para que suceda lo que se imagina (hacer); recoger las evidencias para reconocer lo que ha sucedido y, en consecuencia, medir qu tanto se ha logrado lo que se esperaba (evaluar) para, interactiva y finalmente, realizar los correctivos necesarios (decidir).

ciales: que los estudiantes puedan llegar a la escuela, bien porque est cerca a su lugar de habitacin o porque se dispone de medios que facilitan su desplazamiento, que existan espacios funcionales para que los estudiantes puedan desarrollar las actividades escolares, y que los estudiantes permanezcan en la escuela en forma cotidiana y, para que su capacidad de aprendizaje sea mejor, se implementen estrategias complementarias como las asociadas a la alimentacin y nutricin. El objetivo es brindar soporte complementario a la familia y a los establecimientos educativos para que puedan garantizar la cotidiana asistencia escolar. El componente de apoyo hace referencia a una movilizacin nacional en favor de la calidad de la educacin. En este contexto, el Programa de Transformacin de la Calidad, convoca a la sociedad para actuar en la bsqueda de un propsito comn, bajo una interpretacin y un sentido compartido: que todos los nios y nias del pas aprendan bien y cuenten con las mismas condiciones y oportunidades para hacerlo. Por ser una convocatoria de voluntades, la moviliza-

Su objetivo es apoyar el progreso de los procesos de gestin acadmica en el conjunto de aulas de los establecimientos educativos comprometidos con el Programa, con un enfoque inclusivo y participativo, a travs de un plan transformador de la calidad en la escuela, propio y contextualizado con las capacidades de cada comunidad educativa.

cin es un acto de libertad y le propone a la sociedad en su conjunto, comprensiones y actuaciones para contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educacin, en cuanto parte de reconocer que la transformacin es un asunto pblico (que conviene a todos) y trasciende el mbito escolar.

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EDuCADORES: LDERES NATuRALES


Si bien para mejorar el desempeo acadmico es necesario crear las condiciones que faciliten el proceso de aprendizaje, es indudable que la estrategia central de transformacin se traduce en prcticas de enseanza ms efectivas. Estas prcticas estn asociadas, entre otros factores, a educadores con conocimiento de lo que ensean (conocimiento de la disciplina) y de cmo se ensea (conocimiento de la didctica de la disciplina).117 Para lograr estas competencias, la literatura especializada destaca la importancia del desarrollo profesional situado en el marco de las prcticas de aula y de comunidades de aprendizaje, incluidos procesos de interaccin y acompaamiento a los educadores. Igualmente, indica que la existencia de materiales apropiados disponibles en el aula (educadores y estudiantes), ayuda en el proceso de enseanza-aprendizaje, lgica que se presenta en la Figura 2.

Es importante resaltar que el foco de la intervencin se concentra en el aula, lugar central del proceso educativo en un sistema de educacin, reconociendo que mltiples factores tienen un impacto en lo que all sucede.

TRANSFORMACIN DE LA CALIDAD EN EDuCACIN SuPERIOR


Mejorar la calidad de la educacin es una tarea prioritaria que se debe asumir de manera integral en todos los niveles educativos y que tiene en las instituciones de Instituciones de Educacin Superior a uno de sus principales actores. El propsito central para ellas es la consolidacin de una cultura de evaluacin y autoevaluacin, permanente y sistemtica, que les permita brindar una oferta educativa que responda a las necesidades e intereses de los estudiantes, a las del contexto regional y al desarrollo y competitividad del pas.

Desarrollo profesional situado con acompaamiento formativo

Mejores prticas de aula

EVALuACIN, CERTIFICACIN y ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE EDuCACIN SuPERIOR


Desde 2003, el Ministerio de Educacin Nacional establece el actual Sistema de Calidad de Educacin Superior integrado por cinco componentes: Aseguramiento de la calidad de programas e instituciones, que se logra a travs del otorgamiento de Registro Calificado, obligatorio como autorizacin del Estado para la oferta educativa.

Mejores aprendizajes Guas y materiales didcticos apropiados

Conocimiento disciplina de lo que se ensea

Didctica para ensearlo

Figura 2: Estrategia central

11 El conocimiento de la didctica de la disciplina, denominado tambin en la literatura PCK (Pedagogical Content Knowledge), ha sido destacado por la investigacin como un factor central en el logro de ambientes de aprendizaje altamente efectivos.

Acreditacin de la calidad como reconocimiento a la excelencia de la oferta.

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Evaluacin, como herramienta de seguimiento que entrega informacin vlida, confiable y oportuna a la sociedad, al Estado y a las instituciones para apoyar el diseo de polticas y la toma de decisiones que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de prestacin del servicio de Educacin Superior en el pas.

Para lograrlo, se propone implementar las siguientes acciones: 1. Revisar el modelo de acreditacin con el que cuenta el pas con el objetivo de armonizarlo con estndares internacionales. 2. Fomentar la autoevaluacin como esquema fun-

Fomento como estrategia del Gobierno Nacional para apoyar e incentivar la ejecucin de iniciativas que conduzcan al mejoramiento de la calidad. Inspeccin y vigilancia, como ejercicio supremo del Estado Colombiano, dirigido a garantizar la calidad de la educacin superior dentro del respeto a la autonoma y a las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra; vigilando la adecuada prestacin de los servicios de Educacin Superior, el cumplimiento de los fines y objetivos de las instituciones de educacin superior, la debida aplicacin de los bienes y rentas de las Instituciones de Educacin Superior y el respeto de los derechos de todos los actores de la comunidad acadmica. El principal reto durante este cuatrienio es consolidar el Sistema de Aseguramiento y fortalecer los procesos de certificacin y acreditacin de programas e instituciones. De las 286 instituciones de educacin superior, 22 cuentan con Acreditacin, lo que equivale al 7%. La meta del Gobierno es aumentar a 28 el nmero de instituciones acreditadas, con lo cual se alcanzara un porcentaje del 10% en 2014. De los 4.643 programas de pregrado que constituyen la oferta nacional en la actualidad, 811 se encuentran acreditados en alta calidad, lo que corresponde al 17%. Para 2014, se propone alcanzar el 25%, mediante la acreditacin de 1160 programas.

damental del mejoramiento continuo de la calidad educativa y conducente a la acreditacin de alta calidad. 3. Ampliar el alcance del sistema de informacin de aseguramiento de la calidad SACES- para el proceso de acreditacin de alta calidad, lo que contribuir a mejorar la eficiencia, efectividad y transparencia del proceso. 4. Desarrollar estmulos que incentiven a las instituciones a optar por este reconocimiento. 5. Consolidar la consulta de los indicadores de calidad de las instituciones de educacin superior por parte de todos los actores de la comunidad acadmica, como insumo para el mejoramiento de la calidad. Estos indicadores han sido generados por el SNIES desde hace varios aos, es necesario generalizar su uso y aplicacin. 6. Realizar el acompaamiento a los planes de mejoramiento de las instituciones de educacin superior, el fortalecimiento y la actualizacin de las competencias de los docentes, el uso efectivo de los resultados de la evaluacin docente para el mejoramiento de la calidad y la formacin a nivel doctoral de los profesores.

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Un desafo especial durante estos cuatro aos ser lograr la incorporacin total de los programas de formacin tcnica profesional y tecnolgica ofrecidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, al Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, SACES, a travs de la obtencin del Registro Calificado para el 100% de su oferta; y al Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior, SNIES, mediante el reporte de la informacin de estudiantes y graduados. Por corresponder a programas de educacin superior, esta oferta est regulada por el Ministerio de Educacin Nacional, y el SENA, en lo relativo a este nivel de formacin, ha iniciado este proceso que busca garantizar la calidad de programas y servicios para la comunidad, con el nivel de pertinencia, flexibilidad y oportunidad que siempre la han caracterizado, as como la vinculacin con todos los procesos del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin.

cas Colombianas NTC por el Organismo Nacional Normalizador ICONTEC. El aseguramiento de la calidad de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano es responsabilidad nacional e institucional. Con ello se busca garantizar a la sociedad y a la familia que las instituciones y programas de educacin para el trabajo cumplen con los requisitos de calidad y desarrollan los fines propios de la educacin. En la educacin para el trabajo, el Sistema de Informacin, SIET, revela que el pas cuenta con 11.200 programas con registro y 3014 instituciones educativas; 29.975 programas de formacin para el trabajo ofrecidos por el SENA en sus 116 Centros de Formacin; 175 programas certificados en las normas tcnicas colombianas NTC 5580, 5581, 5663, 5664, 5665 y 5666 y 34 instituciones certificadas en la norma tcnica colombiana NTC 5555. En la actualidad se avanza en la recoleccin de los datos de matrculas y de egresados. En el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Formacin para el Trabajo confluye el Ministerio de Educacin Nacional, las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas, las instituciones educativas que ofrezcan este servicio educativo, el organismo encargado del aseguramiento de la calidad de la educacin para el trabajo y algunos invitados especiales como las asociaciones que agremian a estas instituciones y el SENA, entre otros. La poltica educativa de este Gobierno buscar fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Formacin Para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Para ello establecer mecanismos que permitan garantizar la calidad y pertinencia de este nivel de formacin a nivel nacional, a travs del seguimiento y monitoreo a las

SISTEMA DE ASEGuRAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LA FORMACIN PARA EL TRABAjO y EL DESARROLLO HuMANO


Durante los ltimos aos el Gobierno Nacional ha venido trabajando de manera continua en el mejoramiento de la calidad de la educacin para el trabajo. La realidad es que los niveles de calidad tanto de instituciones como de programas son muy heterogneos y la intervencin del Estado se ha concentrado en garantizar el cumplimiento de unos requisitos bsicos de funcionamiento de los programas y el fomento de la certificacin de calidad tanto institucional como de programas, con base en las normas tcnicas de calidad adoptadas por la Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo, CCAFT, y elevadas como Normas Tcni36

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instituciones y programas. El sistema implementar una instancia para la autorizacin y registro de programas e instituciones, as como herramientas de reconocimiento de la excelencia fundamentadas en la certificacin de calidad de los procesos y acreditacin de la calidad acadmica. La meta es lograr que al final del cuatrienio se haya consolidado el Sistema de Aseguramiento de la Formacin para el Trabajo que articule la evaluacin institucional, la certificacin de los programas, los estmulos e incentivos y los procesos de inspeccin y vigilancia. En forma paralela a la consolidacin del Sistema de Aseguramiento para este nivel de formacin, el Gobierno Nacional busca avanzar en la certificacin y acreditacin de alta calidad de las instituciones y programas. Especficamente, se espera que al finalizar el 2014, se haya evaluado el 50% de los programas de este nivel de formacin, en el marco del nuevo Sistema de Aseguramiento; que el 20% de los programas logre la certificacin de calidad y que el 15% de las instituciones logre la acreditacin de alta calidad. Para cumplir este propsito, se pondrn en marcha las siguientes acciones: 1. Definir el esquema ptimo para el sistema de aseguramiento de la calidad en este nivel de formacin, fortaleciendo o habilitando las instancias que sea necesario para garantizar su funcionamiento. 2. Brindar acompaamiento a las instituciones de Formacin para el Trabajo en procesos de autoevaluacin conducentes al mejoramiento continuo de la calidad.

3. Establecer mecanismos de incentivos para premiar el logro de la certificacin y acreditacin de programas e instituciones. En el sistema educativo, las competencias laborales son otra pieza del engranaje de la calidad, en cuanto conectan a la educacin con el mundo del trabajo y centran la atencin en el mejoramiento del capital humano como fuente de innovacin, conocimiento, diferenciacin y productividad. Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y capacidades que permiten a las personas desempear una funcin productiva en escenarios de trabajo usando diferentes recursos bajo ciertas condiciones que aseguran la calidad en el logro de los resultados. Estas competencias se clasifican en generales y especficas. Las competencias laborales generales son requeridas en cualquier clase de ocupacin y sector econmico, independientemente del cargo o tipo de actividad y habilitan a las personas para ingresar al mundo laboral,

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mantenerse en l y aprender. Las competencias laborales especficas son aquellas que garantizan el desempeo de las funciones propias de una ocupacin o actividad productiva en particular. Para dar cumplimiento a la lnea del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se desarrollar y gestionar un recurso humano con competencias laborales generales y especficas, impulsadas a travs del sistema de formacin para el trabajo, con el fin de cubrir las necesidades de corto plazo generadas a partir de la puesta en marcha de la estrategia de desarrollo econmico establecida en este documento. Para hacer seguimiento a este propsito se fomentar el uso de la certificacin de competencias laborales.

En este marco, se hace pertinente armonizar la formulacin de referentes comunes en todos los niveles de formacin con el fin de orientar la incorporacin -en los planes de estudio- de los conocimientos, habilidades y valores requeridos para el desempeo ciudadano y productivo; garantizar el acceso de todos los estudiantes a estos aprendizajes; impulsar la comparabilidad con lo que los estudiantes aprenden en otros pases, y facilitar la transferencia de estudiantes entre centros educativos, regiones y pases. Entre 2008 y 2009, el Ministerio de Educacin Nacional realiz un ejercicio de identificacin de las principales competencias a desarrollar en educacin superior, seleccionando aquellas que articulan el sistema educativo y a su vez, responden a las exigencias que demanda la sociedad de la formacin profesional. As se identificaron como competencias genricas: comunicacin en lengua materna y en otra lengua extranjera, pensamiento matemtico, ciudadana, ciencia y tecnologa, y manejo de la informacin. Para ello, se ha convocado a todos los actores que intervienen en el proceso de formacin y a los sectores profesionales para que, a partir de su experiencia, de las necesidades encontradas en cada sector, de los objetivos de desarrollo del pas, del anlisis de experiencias internacionales y del quehacer y devenir de las mismas profesiones, se formulen las competencias y habilidades que cada grupo considera necesarios para que los profesionales sean competitivos nacional e internacionalmente. Esto permitir establecer concertadamente lineamientos claros que servirn como punto de partida para que el sistema ofrezca mayor articulacin y movilidad entre los diferentes niveles educativos, y para que cada

DEFINICIN DE COMPETENCIAS EN EDuCACIN SuPERIOR


Entre los fines del sistema de educacin superior se encuentran: formar ciudadanos conocedores, respetuosos y que cumplen con los deberes correlativos a los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin Poltica de Colombia; generar un espritu reflexivo, orientado al logro de la autonoma personal, el desarrollo individual de las personas, el avance de la sociedad y el progreso del pas; formar profesionales idneos, competentes y responsables, que tengan conciencia tica y solidaria; promover la preparacin e inclusin de los ciudadanos en las dinmicas internacionales del conocimiento, la ciencia, la innovacin, la tcnica y el trabajo; generar conocimiento e innovacin a partir del desarrollo de las ciencias naturales, exactas, sociales y humanas, la filosofa, la tcnica, la tecnologa y la creacin artstica; y propiciar su divulgacin y transferencia a travs del trabajo comunitario, la responsabilidad social, la reflexin acadmica de los problemas nacionales y la extensin solidaria.

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institucin defina sus objetivos educativos y los nfasis de su formacin en cada rea del conocimiento. Igualmente, brindar informacin precisa para desarrollar nuevas herramientas y nutrir las ya existentes en el aseguramiento de la calidad a fin de mejorar el bienestar y la calidad de vida de la poblacin, la calidad de vida, propiciar la movilidad social, incrementar las oportunidades laborales de los egresados y crear una cultura de excelencia. La meta es que al finalizar el cuatrienio se hayan definido las competencias especficas para el 70% de los programas por rea del conocimiento. En 2011 se partir con un ejercicio que abarque los programas de Derecho, Psicologa, Administracin, Economa y Arquitectura.

La apuesta por el mejoramiento de la calidad est estrechamente relacionada con la disminucin de las brechas de equidad para que los colombianos, en general, accedan al sistema educativo, permanezcan en l y logren desarrollar las competencias necesarias que les demanda el mundo actual. Hoy ms que nunca Colombia necesita ciudadanos innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad, que valoren su identidad y, desde ella, ejerzan sus derechos fundamentales. La calidad y pertinencia de la educacin son la base fundamental para el desarrollo y el bienestar social. Lograr la disminucin de las brechas supone realizar acciones que apunten a la ampliacin y consolidacin del Plan Nacional de Lectura y Escritura; la extensin y fortalecimiento de la oferta para poblaciones vulnerables (entre ellas los nios y jvenes con necesidades educativas especiales y las poblaciones tnicas); la cualificacin y evaluacin de modelos flexibles; el fortalecimiento para el desarrollo de competencias en el uso y la apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, TIC, y el bilingismo; la articulacin de la educacin media, y el fortalecimiento del Programa de Educacin Rural. Todas estas iniciativas buscarn involucrar a los actores del sistema educativo (estudiantes, padres de familia y comunidad; docentes y directivos docentes; instituciones educativas y secretaras de educacin) en un trabajo conjunto destinado al mejoramiento continuo de la calidad y la atencin de las necesidades educativas de los estudiantes.

El plan Nacional de lectura y Escritura busca llegar a 6.900 establecimientos educativos y 34.500 educadores y beneficiar a 5.330.000 estudiantes. En relacin con la atencin a poblaciones con necesidades educativas especiales, se espera que al 2014 todas las secretaras de educacin certificadas hayan implementado las orientaciones tcnicas y operativas del ministerio de Educacin. se acompaarn adems 65 procesos educativos con pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, raizales y rom.

CAlIDAD pArA lA EquIDAD

PLAN NACIONAL DE LECTuRA y ESCRITuRA


De acuerdo con los resultados censales de las pruebas SABER (2009), el 18% de estudiantes de quinto grado

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y el 15% de noveno se ubican en un nivel de desempeo insuficiente en lenguaje. Slo el 11% de estudiantes de grado quinto y el 5% de noveno se encuentran en un nivel de desempeo avanzado.

UNESCO reconoce que saber leer y escribir constituye una capacidad necesaria en s misma, y es la base de otras aptitudes vitales...128 Por esta razn, es preciso adelantar acciones desde

Segn la ltima encuesta de consumo cultural del DANE, aplicada en 2008, slo el 57% de nios entre 5 y 11 aos ley voluntariamente libros que no son textos escolares, y el 43% no lo hizo, especialmente por falta de inters. De igual manera, los resultados del Estudio PISA (2009), realizado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, cuyo nfasis fue la lectura, indican que el 47% de los estudiantes colombianos de 15 aos se encuentra por debajo del nivel mnimo aceptable, segn los estndares de PISA. Est comprobado que un buen nivel de lectura es la base no slo para que los estudiantes logren mejores aprendizajes en reas como matemticas y ciencias, sino tambin para desarrollar un pensamiento crtico y autnomo. Alcanzar un buen nivel de lectura y escritura contribuye a que el estudiante permanezca y concluya sus estudios y facilita su participacin activa en la vida social, cultural y laboral. La UNESCO, por su parte, al abordar la problemtica mundial de la lectura, ha sealado que Los libros y el acto de leer constituyen los pilares de la educacin y la difusin del conocimiento, la democratizacin de la cultura y la superacin individual y colectiva de los seres humanos. En esta perspectiva, seala la UNESCO: los libros y la lectura son y seguirn siendo, con fundamentada razn, instrumentos indispensables para conservar y transmitir el tesoro cultural de la humanidad, pues al contribuir de tantas maneras al desarrollo, se convierten en agentes activos del progreso. En esta visin, la

la escuela que favorezcan el desarrollo de las competencias comunicativas, y lo hagan teniendo en cuenta el desempeo del ser humano como ciudadano capaz de asumir una posicin legtima frente a las diversas situaciones sociales, polticas, culturales y econmicas de su contexto. Hacia ello se orienta el Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educacin Preescolar, Bsica y Media. A travs de l se mejorar el comportamiento lector, la comprensin lectora y la produccin textual y se recuperar la escuela como espacio fundamental para la formacin de las nuevas generaciones de lectores y escritores. El Plan incluir estrategias de formacin de docentes y directivos docentes para mejorar sus prcticas , as como para promover el gusto por la lectura y la escritura en distintos espacios y tiempos, propiciando la participacin de docentes de todas las reas (no slo de lengua castellana), desde transicin hasta grado 11 y de quienes tengan a cargo los nios en educacin inicial y con necesidades educativas especiales. Se brindarn orientaciones para que la escuela desarrolle estrategias para la participacin de la familia en el proceso de formacin de lectores y escritores, el cual tambin vincular a otros integrantes del ncleo familiar no escolarizado, tales como hermanos menores de seis aos. Asimismo, el Plan promover el acceso a los libros y dems materiales de lectura y escritura, y procurar
12 UNESCO. Informe sobre la educacin en el mundo 2000. Madrid : UNESCO : Santillana, 2000. p. 183.

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que los materiales circulen dentro y fuera de ella, que los educadores los usen en sus prcticas de aula y estn al alcance de los nios, jvenes y, en general, de toda la comunidad educativa. Las metas del Plan se alcanzarn en un esfuerzo conjunto del Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, con el liderazgo de las secretaras de educacin y el apoyo de entidades pblicas, privadas, solidarias y la sociedad civil, tanto del nivel nacional, como territorial e institucional que de una u otra manera se vinculen activamente al mismo.

guas nativas en sus territorios. El desarrollo de sus principios estn contenidos en la Ley General de Educacin, que institucionaliza la atencin educativa a travs de la modalidad de etnoeducacin; el Decreto 804 de 1995 que reglamenta la atencin educativa a grupos tnicos; la Ley de Lenguas Nativas 1380 de 2010 que promueve la enseanza, la formacin de educadores y la produccin de material bilinge, y la Ley 70 de 1993 para comunidades negras afrocolombianas y raizales. Igualmente, se consideran normas internacionales como el Convenio 169 de la OIT que obliga a la consulta y la concertacin de las acciones relativas al tema de educacin, ratificada por el Gobierno Nacional con la Ley 21 de 1991. La concertacin de los procesos educativos con los pueblos y comunidades se realiza travs de sus instancias representativas: La Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de Poltica Educativa a Pueblos Indgenas, CONTCEPI (Decreto 2406 de 2007), y la Comisin Pedaggica Nacional, CPN (Decreto 2249 de 1995) para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En ellas participan representantes de los grupos tnicos. Para 2011, se tiene prevista la mesa de concertacin con los pueblos Rom. Igualmente, existen espacios para concertacin e implementacin de polticas educativas en los niveles regionales, a travs de las mesas departamentales. Producto de las discusiones en dichas instancias, la poltica de atencin a grupos tnicos atraviesa en la actualidad por un proceso de transicin originado en la modalidad de etnoeducacin hacia el reconocimiento de los sistemas educativos propios e interculturales. De esta manera, se encuentran en concertacin dos documentos de poltica. El primero, Sistema Educativo Indgena Propio para Pueblos Indgenas; y el segundo, hacia un sistema educativo intercultural para comunidades afro, los cuales fueron incorporados en el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014.

ATENCIN EDuCATIVA A GRuPOS TNICOS


La atencin educativa a grupos tnicos en el Ministerio de Educacin Nacional se fundamenta en el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y Cultural. En Colombia hoy son reconocidos ms de 86 pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales y Rom; que representan el 20% de la poblacin nacional. Parte esencial de la diversidad es el reconocimiento de las lenguas nativas. En nuestro pas existen 65 lenguas habladas por pueblos indgenas, dos lenguas criollas habladas por las comunidades afrocolombianas del Palenque de San Basilio y San Andrs y Providencia y las islas de Santa Catalina y una lengua romani hablada por el pueblo gitano. La atencin educativa tiene su base, adems, en el reconocimiento de la normatividad educativa vigente para grupos tnicos. En especial, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, donde se reconoce el derecho a una educacin propia y bilinge y la oficialidad de las len-

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El Ministerio de Educacin Nacional cuenta con una ruta de acompaamiento para la construccin, diseo, formulacin e implementacin a proyectos etnoeducativos propios, comunitarios e interculturales. A partir de una fase que diagnstica la situacin educativa de los pueblos y comunidades, la ruta desarrolla el componente educativo del plan de vida de los pueblos; promueve la construccin colectiva; propende por la permanencia cultural, el respeto territorial y el ejercicio de la autonoma; se sustenta en los conocimientos propios, la tradicin y la cultura; considera la educacin propia; incluye la interculturalidad como aspecto fundamental de relacionamiento; recoge los lineamientos y contenidos oficiales visto a luz de la pertinencia; realiza un ejercicio de prospectiva para garantizar la pervivencia fsica y cultural; identifica y define los procesos educativos de un grupo tnico, e involucra la comunidad como sujetos pedaggicos. Estos proyectos son construidos por los pueblos sin importar si se encuentran en distintas entidades territoriales o por complejos socioculturales; es decir, cuando varios pueblos comparten no slo el territorio, sino el proceso educativo. En este marco se desarrollan Proyectos Etnoeducativos Comunitarios, PEC, o de Educacin Propia, segn la denominacin de cada pueblo. La puesta en marcha de estos procesos comprende las etapas de formulacin del proyecto etnoeducativo, comunitario, propio e intercultural; el diseo del modelo pedaggico, y la implementacin y expansin del modelo.

tradicionales, sabedores, padres de familias, docentes y nios. Se reflexiona sobre la cultura, los valores ancestrales, la relacin con el territorio, la cosmovisin, las leyes de origen, el sentido de pertenencia tnica y las relaciones comunitarias y familiares con las autoridades tradicionales y otras culturas con las que los pueblos conviven. El proceso permite recoger la finalidad de la educacin, la pertinencia, las estrategias pedaggicas que propicien en los estudiantes el desarrollo de las competencias propias e interculturales. Los proyectos se estructuran a partir de los componentes conceptual, pedaggico, operativo y comunitario. La etapa de diseo del modelo pedaggico se orienta a identificar estrategias pedaggicas y comunitarias. En ella se precisan los espacios de aprendizaje (escolarizados y no escolarizado), los conocimientos y los responsables de impartirlos (educadores, ancianos sabedores, lderes, padres de familia, entre otros.) A partir de all, se establecen los currculos propios e interculturales, planes de estudio proyectos pedaggicos transversales, teniendo los calendarios propios, la definicin de lo niveles educativos y los ciclos de aprendizaje. En este momento del proceso se definen los perfiles del estudiante y del educador, las caractersticas y los contenidos de su formacin, y se identifican los materiales educativos de apoyo. En complemento, se desarrollan pilotajes o prcticas pedaggicas, que hacen parte de los procesos de formacin y cualificacin, y se fomenta el uso y revitalizacin de las lenguas nativas. Una vez diseado los modelos pedaggicos, se co-

Durante la etapa de formulacin se realiza el proceso de consulta y concertacin con los grupos tnicos, mediante una reflexin con las autoridades

mienza la etapa de implementacin en todos los establecimientos educativos que atienden a la poblacin tnica, mediante el acompaamiento pedaggico, la

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formacin de etnoeducadores, la sistematizacin de experiencias y los reajustes de los modelos ya construidos. Se reproduce el material educativo y se pone a prueba en pilotajes. De esta forma se busca garantizar una educacin de calidad en correspondencia con sus cosmovisiones y expectativas pedaggicas, culturales y lingsticas.

de los instrumentos ms importantes del programa de Transformacin de la Calidad para las zonas rurales del pas. Al 2013, el Proyecto de Educacin Rural espera alcanzar un incremento en las tasas de cobertura bruta rural en al menos 2 puntos porcentuales para los niveles de transicin y media, y en al menos 4 puntos porcentuales en secundaria. As mismo, se ha fijado la meta de mejorar las tasas de terminacin para la zona rural al menos en 5% en bsica primaria, 29% en bsica secundaria y 43% en educacin media. De igual manera, el Proyecto se ha impuesto las tareas de mejorar los resultados en lenguaje y matemticas (tal como son medidos por las pruebas SABER) para los grados 5 y 9, y disminuir las desigualdades rurales-urbanas en las tasas de terminacin en los establecimientos educativos rurales.

PROGRAMA DE EDuCACIN RuRAL


El Proyecto de Educacin Rural, PER, fase II, apoyar la consolidacin de la poltica educativa rural desarrollada e implementada a travs de la primera fase del proyecto, entre el perodo 2001-2006. La Nacin suscribi el Acuerdo de Prstamo No. 7540-CO con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, BIRF, con el fin de garantizar a la poblacin rural el acceso y permanencia en una educacin pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad tnica. El apoyo al desarrollo de la poltica educativa en las zonas rurales del pas se basa en tres acciones principales: La primera se dirige al mejoramiento de la capacidad de gestin de las secretaras de educacin para que brinden servicios ms equitativos, la definicin de estrategias de compensacin para cerrar las brechas de inequidad frente a la situacin educativa en las zonas urbanas y el mejoramiento de la educacin para la poblacin ms vulnerable; la segunda, busca fortalecer la gestin de las instituciones educativas para lograr mejores resultados en trminos de acceso, graduacin y calidad del aprendizaje, y la tercera, se orienta a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educacin y de las entidades territoriales para la gestin, el seguimiento y la evaluacin del proyecto. El PER se constituye, sin duda, en uno

CuALIFICACIN y EVALuACIN DE MODELOS FLExIBLES


Los modelos educativos flexibles son propuestas de educacin formal que permiten atender a poblaciones diversas o en condiciones de vulnerabilidad, que presentan dificultades para participar en la oferta educativa tradicional. Estos modelos se caracterizan por contar con una propuesta conceptual de carcter pedaggico y didctico, coherente entre s, que responde a las condiciones particulares y necesidades de la poblacin a la que se dirigen. Tambin cuentan con procesos de gestin, administracin, capacitacin y seguimiento definidos, adems de materiales didcticos que guardan relacin con las posturas tericas que las orientan.

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Existen modelos educativos flexibles cuyos derechos son del Ministerio de Educacin Nacional, como Escuela Nueva, Aceleracin del Aprendizaje, Postprimaria, Telesecundaria, Educacin Media Rural, Crculos de Aprendizaje, Grupos Juveniles Creativos y Acrecer. Teniendo en cuenta que estos modelos fueron diseados hace algunos aos, actualmente estn siendo objeto de cualificacin por parte del Ministerio en el marco de los actuales referentes de calidad (lineamientos curriculares, estndares bsicos de competencia, orientaciones generales y pedaggicas). De igual manera, existen instituciones de carcter privado y pblico que han diseado modelos flexibles para atender grupos con caractersticas particulares. Para garantizar la calidad educativa de estos modelos, el Ministerio de Educacin realiza una valoracin de los componentes pedaggico, didctico (materiales para estudiantes), operativo y financiero de los mismos y entrega recomendaciones a los autores para su cualificacin.

Las Pruebas SABER (2003 y 2006) en el rea de competencias ciudadanas sealan que uno de los principales retos en materia de calidad educativa es trascender de la apropiacin de contenidos acadmicos al desarrollo de competencias para la vida, el ejercicio de los derechos humanos y la construccin de una ciudadana democrtica. El Sistema Regional para el Desarrollo y Evaluacin de las Competencias Ciudadanas, SREDECC, realiz en 2009 la Prueba Internacional en Cvica y Ciudadana (ICCS), con el fin de dar indicios sobre conocimientos, actitudes y prcticas de los estudiantes con relacin a la identidad cvica, la participacin ciudadana y los derechos humanos. En conocimientos y comprensiones en cvica y ciudadana, Colombia ocup el segundo lugar entre los seis pases latinoamericanos que presentaron las pruebas, sin embargo est por debajo del promedio internacional en conocimientos. Hay avances en los niveles de participacin de estudiantes y en climas escolares, pero actitudes ambivalentes frente a la democracia y bajos niveles de confianza en las personas y las instituciones. Estos resultados muestran la urgencia de fortalecer los conocimientos, las actitudes y las habilidades necesarias para el ejercicio activo de la ciudadana y el ejercicio los derechos humanos en la escuela. En el marco del SREDECC se realiz tambin un anlisis comparado de los currculos de educacin cvica y ciudadana de seis pases de Amrica Latina. 139El estudio revel la riqueza temtica de los currculos y estndares de la regin, gracias al enfoque por competencias y al reconocimiento de que la educacin ciudadana y para el
13 Cox, C. (2010) Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica Latina: currculos comparados. Bogot: BID. En http://sredecc. org/Foro/Informe_rft_regional/index.html

El Gobierno Nacional pondr en marcha diversas estrategias de formacin para la ciudadana que beneficiarn a 560 mil estudiantes. A 2014, se propone lograr que las 94 secretaras de educacin certificadas del pas estn orientando la implementacin de los programas transversales y los proyectos de competencias ciudadanas en los establecimientos educativos.

FormACIN pArA lA CIuDADANA

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ejercicio de los derechos humanos requiere de acciones en todos los grados y reas. En el caso colombiano, el anlisis muestra el valor de los estndares en competencias ciudadanas en trminos de visibilizar la formacin ciudadana como aquella que aporta no slo a la participacin y la responsabilidad democrtica, sino a la convivencia pacfica y al respeto a la diferencia. Sin embargo, revela tambin una falencia en la regin frente al desarrollo de comprensiones acerca de las instituciones polticas y de los principios que sustentan la democracia. Esto, unido al desencanto de los jvenes con la poltica, puede constituirse en una amenaza para el ejercicio activo de la ciudadana y la construccin de una cultura democrtica y de derechos. Con base en estas consideraciones, el Gobierno Nacional implementar el proyecto estratgico de Formacin para la Ciudadana, que est integrado por los siguientes componentes:

vas y correctivas) orientadas a prevenir, atender y corregir situaciones en las que se vea afectada la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos por parte de los miembros de la comunidad educativa. Si bien es evidente que se han dado pasos importantes en la construccin de marcos conceptuales, pedaggicos y operativos, acordes con la realidad del sector y con los diversos contextos, es importante establecer un marco normativo especfico que desarrolle el principio constitucional de la responsabilidad compartida de instituciones educativas, familia, sociedad y Estado en la formacin para la ciudadana; defina sus funciones y facilite la aplicacin de polticas intersectoriales donde la cooperacin entre los diferentes actores sea el principio de accin y la herramienta para complementar y enriquecer la labor al interior de la institucin educativa. Por ello, el Gobierno Nacional presentar a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica de Colombia, el Proyecto de Ley por el cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos y la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar. La iniciativa legislativa, que recoge los intereses de diversos sectores, busca establecer el marco institucional para que el sistema educativo promueva y fortalezca la formacin ciudadana y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de los estudiantes de los niveles educativos de preescolar, bsica y media, y contribuir con otras instancias y entidades a la formacin de ciudadanos activos que aporten a la construccin de una sociedad democrtica, participativa, pluralista e intercultural, en concordancia con el mandato constitucional y la Ley General de Educacin -Ley 115 de 1994.

PROyECTO DE LEy POR EL CuAL SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR y FORMACIN PARA EL EjERCICIO DE LOS DERECHOS HuMANOS, SExuALES y REPRODuCTIVOS y LA PREVENCIN y MITIGACIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR.
Diversas iniciativas legislativas han hecho referencia a la responsabilidad que tiene el sector educativo frente al fomento de estrategias y acciones (preventivas, represi-

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FORMuLACIN y DESARROLLO DE uN CONPES EN CONVIVENCIA ESCOLAR y CIuDADANA


Dada la prioridad que tiene para este gobierno el fortalecimiento de la democracia, en un marco de inclusin y convivencia que posibilite construir un pas prspero y equitativo, es fundamental la construccin y fortalecimiento de la convivencia escolar, el ejercicio activo de la ciudadana y de los derechos humanos, desde el compromiso y corresponsabilidad de todos los actores y sectores de la sociedad. Por ello, de manera armonizada con el Sistema Nacional de Convivencia Escolar (descrito en el literal anterior), el Gobierno Nacional orientar sus esfuerzos a la construccin e implementacin de un documento CONPES de convivencia escolar y ciudadana que establezca rutas, compromisos y responsabilidades de los diferentes actores y sectores, en los mbitos local, regional y nacional para aportar a la construccin de un pas en el que prime el respeto a la vida y la dignidad de todos y cada uno de sus pobladores.

de educacin y las mismas instituciones puedan hacer su evaluacin y definir si el programa est cumpliendo con las expectativas planteadas. Con el mismo fin y para mejorar la implementacin de las estrategias, durante los ltimos aos, el Ministerio de Educacin se dio a la tarea de evaluar algunos programas y conformar un portafolio, que tambin ser compartido con los establecimientos educativos. En complemento a esta accin, el Gobierno espera vincular a los docentes de las instituciones educativas a programas de formacin virtuales y presenciales y compartir herramientas didcticas para el desarrollo de competencias ciudadanas con estudiantes y educadores. En esta misma lnea, se promovern redes colaborativas de trabajo en competencias ciudadanas y se fortalecer la capacidad de gestin de las secretaras de educacin para el acompaamiento a las instituciones educativas en el desarrollo de competencias ciudadanas. El Programa de competencias ciudadanas se desarrolla a travs de 4 estrategias: Acompaamiento y formacin a docentes, directivos y docentes orientadores. Movilizacin para la apropiacin pedaggica de las competencias ciudadanas. Identificacin y fortalecimiento de iniciativas escolares que fomenten competencias ciudadanas. Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de los impactos del Programa y de la institucionalizacin de las competencias ciudadanas en establecimientos educativos.

ExPANSIN DEL PROGRAMA DE COMPETENCIAS CIuDADANAS


Para facilitar la toma de decisiones, el Gobierno Nacional pondr a disposicin de los departamentos, municipios y establecimientos educativos una herramienta de evaluacin de los programas de competencias ciudadanas que considera criterios de impacto y seguimiento a los cambios que se proponen en las instituciones educativas, de tal forma que las secretaras

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FORTALECIMIENTO y ExPANSIN DE LOS PROGRAMAS TRANSVERSALES


Los Programas de Educacin Ambiental, Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana y el Programa de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, coinciden en la necesidad de formar ciudadanos comprometidos con la transformacin pacfica de la sociedad y guiados por los principios y los enunciados de los derechos humanos. En conjunto, ofrecen herramientas tiles para fomentar proyectos de vida que promuevan el libre desarrollo de la personalidad; contribuyen de manera sustancial a la generacin de una cultura de los derechos humanos en las instituciones escolares; pretenden impregnar la organizacin escolar, as como todos los ambientes de la escuela, y se caracterizan por asumir una labor transversal que involucra los diversos procesos y escenarios de la escuela. As mismo, acompaan la integracin de diversos saberes para el desarrollo de competencias para la vida, as como la revisin y reorientacin de las prcticas pedaggicas a partir de la construccin de conocimiento significativo y con sentido, y posibilitan transformar las dinmicas sociales hacia la construccin de unas relaciones ms justas, democrticas y responsables consigo mismo, con los dems y con el entorno. Uno de los propsitos de la poltica de calidad educativa en el marco de la formacin para la ciudadana es realizar la expansin de los programas transversales para que, desde los proyectos pedaggicos, mejoren el desarrollo de competencias ciudadanas y bsicas en aspectos fundamentales de la formacin de cualquier ser humano, desde su dimensin humana, socioeconmica, cultural, natural y biolgica, con sus implicaciones demogrficas, tcnicas, tecnolgicas, y polticas.

Esta expansin se realizar en equipo con las entidades territoriales con el fin de acompaar a las instituciones educativas en la implementacin de proyectos pedaggicos transversales que integran la escuela con la comunidad. El Gobierno Nacional dar continuidad a los procesos de capacitacin y formacin de docentes y agentes educativos, de conformacin y consolidacin de alianzas y a la implementacin de estrategias de comunicacin para la movilizacin social a nivel nacional, regional y local que promuevan el ejercicio de los derechos.

PROGRAMA DE APOyO EN GESTIN AL PLAN DE EDuCACIN DE CALIDAD PARA LA PROSPERIDAD. EMPRSTITO BID.
Los estudios internacionales coinciden en sealar que el clima escolar es la variable que mayor influencia ejerce sobre el rendimiento de los estudiantes. 1410El clima escolar se refiere a las actitudes, creencias, valoraciones y normas que subyacen a las prcticas educativas, los logros acadmicos y las actividades propias de la escuela.
15.11Demuestran,

adems, que cuanto mayor es la cali-

dad acadmica de la escuela, menor es el nivel de delito y delincuencia de sus integrantes. Revelan, tambin, que en los ambientes escolares donde se presenta menor ocurrencia de vandalismo, violencia fsica o verbal entre el alumnado y menor discriminacin por razones racia14 SERCE. Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Resumen Ejecutivo. 2008 en: http://unesdoc.unesco.org/ images/0016/001606/160659S.pdf. Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE, 2006), desarrollado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). 15 Mc Evoy y Elker, 2000. Antisocial Behaviour, Academic Failure and School Climate. Journal of Emotional and Behavioural Disorders. Vol. 8. N3.

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les, lingsticas o sociales, los estudiantes tienden a obtener mejores aprendizajes. 16


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5. Implementar una estrategia de valoracin de los Establecimientos Educativos a partir de un conjunto de indicadores que miden el clima escolar, los ambientes democrticos de aprendizaje. 6. Disear e incorporar en las pruebas SABER PRO para estudiantes normalistas superiores de un componente sobre desarrollo de competencias ciudadanas.

A travs de un emprstito con el Banco Interamericano de Desarollo, BID, que contempla un componente de competencias ciudadanas y una educacin para el ejercicio de los derechos humanos, el Gobierno Nacional buscar fortalecer la capacidad de los establecimientos educativos de preescolar, bsica y media para crear ambientes de aprendizaje democrticos, que incidan en la percepcin del clima escolar y favorezcan el desempeo de los estudiantes. El Programa desarrollar las siguientes acciones: 1. Administrar un fondo concursable dirigido a las Secretaras de Educacin y Escuelas Normales Superiores, para fomentar el desarrollo de competencias ciudadanas y proyectos pedaggicos en derechos humanos. 2. Acompaar a las Secretaras de Educacin para gestionar con otros actores el posicionamiento y articulacin de las acciones para el desarrollo de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local y regional. 3. Fomentar y financiar investigacin sobre clima escolar, ambientes de aprendizaje democrticos y desarrollo de competencias ciudadanas. 4. Formar docentes, directivos docentes y docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementacin de proyectos pedaggicos en derechos humanos.

se evaluarn los diferentes actores del sistema educativo y se reportar esta informacin para planear la mejora al 100% de los establecimientos del pas. se aplicar una evaluacin anual sABEr para grados 3, 5 y 9, que permita monitorear la calidad educativa. El 100% de los modelos flexibles que lleguen al ministerio contarn con una evaluacin que les permita estar alineados a los estndares.

AsEGurAmIENto DE lA CAlIDAD DE lA EDuCACIN prEEsColAr, BsICA y mEDIA.

Un sistema orientado al aseguramiento de la calidad del pas en la educacin preescolar, bsica y media debe contar con dos elementos claves: El primero, unas pautas o referentes claros que orienten a la comunidad educativa sobre qu es calidad y qu se espera en ese sentido que el sistema educativo brin-

16 Jess Duarte, Mara Soledad Bos, Martn Moreno. Banco Interamericano de Desarrollo. 2010 Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en Amrica Latina: un estudio regional usando la base de datos del SERCE.

de a sus estudiantes, y la segunda, unas estrategias

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de monitoreo que brinden informacin de lo qu est sucediendo y cmo va el proceso formativo de los estudiantes en el pas. Con estas premisas, el Gobierno Nacional, en el marco del Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin Bsica y Media, se ha fijado dos objetivos, que se detallan en las siguientes acciones:

MATERIALES EDuCATIVOS DE CALIDAD


Desde 2011, el Ministerio de Educacin impulsa la elaboracin de material educativo en diversas reas curriculares, en concordancia con los referentes de calidad, para que los estudiantes del pas cuenten con material actualizado y coherente con el enfoque por competencias. As mismo, trabaja para que los mismos se conviertan en pautas orientadoras para las editoriales en la elaboracin de otros materiales educativos que circulan en el pas. En esta misma direccin, se perfeccionan los criterios curriculares, pedaggicos y didcticos que debe incluir cualquier material de calidad. Los esfuerzos estarn dirigidos a la construccin de una poltica nacional de material educativo, que oriente a futuro de manera clara esta actividad. En este marco se contempla tambin la produccin y cualificacin de los materiales de los modelos educativos flexibles, asegurando la calidad de la educacin en las diferentes estrategias del sistema.

REFERENTES DE CALIDAD
Los referentes de calidad deben ser entendidos como pautas claras para toda la comunidad educativa, que informan sobre lo qu se espera que un estudiante debe aprender en su paso por el sistema, y orientan sobre los desempeos esperables que deberan tener. Para lograr este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:

ACTuALIzACIN DE LOS ESTNDARES BSICOS DE COMPETENCIAS


A diez aos de la expedicin de los estndares, el Gobierno Nacional reconoce no slo el avance del conocimiento disciplinar, pedaggico y didctico sino tambin la necesidad de actualizar los estndares e introducir ajustes que permitan una formulacin ms clara y detallada (grado a grado y no por grupos de grados, como ahora estn diseados). Igualmente, se producirn diferentes referentes y las orientaciones nuevas, que se consideren necesarias para lograr la apropiacin de la poltica educativa por parte de sus actores.

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CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALuACIN


Con el fin de mejorar el servicio educativo impartido en los establecimientos educativos del pas, brindar informacin a cada uno de los actores que intervienen en el proceso educativo, consolidar los procesos pedaggicos o reorientarlos si es del caso e implementar programas enfocados a lograr una educacin de calidad, el Gobierno Nacional trabajar en la consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin,

mediante el adecuado monitoreo de los aspectos de desempeo y gestin de los diferentes actores que intervienen en l. El objetivo del Sistema se centrar en mejorar los resultados en las evaluaciones de estudiantes, educadores y establecimientos para el aseguramiento de la calidad del sistema educativo. El proyecto de consolidacin del Sistema de Evaluacin, desarrollar las siguientes acciones:

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Art. 80 de la Ley 115 de 1994 Monitorear y promover la calidad de la educacin

Externas
Transicin SABER 5, 9, 11, PRO Pruebas internacionales

Interna
* Evaluacin en el aula Decreto 1290 de 2009 * Evaluacin Formativa

Decreto ley 1278 de 2002 Una carrera docente fundamentada en el mrito


Concurso de mritos Periodo de prueba Desempeo anual Competencias para el ascenso o reubicacin

Una gestin institucional enfocada al mejoramiento


Ruta del mejoramiento Autoevaluacin para EE privados Modelos Educativos Flexibles

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EVALuACIN DE MODELOS EDuCATIVOS FLExIBLES


Con el fin de cerrar las brechas de inequidad que distancian a los estudiantes de zonas rurales y urbano marginales de los que reciben una educacin en establecimiento urbanos, el Gobierno Nacional consolidar un sistema de evaluacin de los modelos educativos flexibles ofrecidos por los particulares, lo cual contribuir a que todos los nios y jvenes del pas reciban una formacin de calidad en igualdad de condiciones. En ese sentido, y tal como se ha venido haciendo desde el ao 2009, se emitirn conceptos tcnicos sobre el material que conforman dichos modelos y su concordancia con los referentes de calidad producidos por el Ministerio de Educacin. Estas evaluaciones constituirn un insumo fundamental para las entidades territoriales certificadas a la hora de determinar el modelo flexible con el cual se educarn sus estudiantes.

talecer el acompaamiento a los sistemas institucionales de evaluacin de estudiantes (SIEE), contribuyendo de esta forma al proceso formativo del estudiante y la autonoma institucional. Igualmente, se promover la formacin de los docentes en la formulacin de evaluaciones de aula que permitan que los estudiantes que presenten dificultades en su proceso formativo logren superarlas durante el ao escolar.

CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE EVALuACIN DE LOS DOCENTES


El Ministerio de Educacin, la Comisin Nacional del Servicio Civil y el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin, ICFES, continuarn con la realizacin de los procesos de concurso de mrito para el ingreso de docentes y directivos idneos, tanto en la zona urbana como rural de conformidad con el Decreto Ley 1278 de 2002 para la poblacin que se rige por dicha norma. Trabajarn en el mejoramiento continuo de los instrumentos y los procesos de revisin, actualizacin y ajuste de los perfiles de los nuevos docentes y directivos, acorde con las necesidades de las instituciones educativas, las condiciones regionales y las caractersticas propias de los grupos poblacionales. As mismo dirigirn sus esfuerzos a la integracin de las distintas evaluaciones que en la actualidad se realizan a los docentes, para dar cuenta de la evolucin de las competencias desde su vinculacin al servicio educativo estatal y la extensin de las mismas a los educadores que se rigen por el anterior estatuto.

APOyO A LA EVALuACIN FORMATIVA y CENSAL DE ESTuDIANTES


Se alinearn las tres grandes evaluaciones nacionales de educacin bsica (SABER 5 y 9) y educacin media (SABER 11). En complemento, se aplicar una cuarta evaluacin que corresponde al grado 3. A las reas actualmente evaluadas (lenguaje, matemticas y ciencias naturales) se adicionar el componente de competencias ciudadanas. Estas evaluaciones se aplicarn anualmente. Para cumplir con lo dispuesto en el decreto 1290 de 2009, el Ministerio de Educacin Nacional for-

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FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE AuTOEVALuACIN INSTITuCIONAL


Se fortalecern los procesos de autoevaluacin institucional con el fin de propiciar su uso como herramienta fundamental para la realizacin de los planes de mejoramiento de los establecimientos educativos. Igualmente, se ajustar la Gua 34, adecundola a los cambios normativos presentados en el sector educativo.

para desarrollar o fortalecer sus competencias profesionales, actualizar y profundizar sus conocimientos, crecer en lo personal y mejorar su desempeo y su clima institucional. Una formacin que le permita cualificar sus prcticas pedaggicas al tiempo que se desarrolla como persona y como profesional, responder a las expectativas, necesidades y demandas de la sociedad y contribuir desde su quehacer al proyecto educativo de Nacin. En esta direccin, el Ministerio de Educacin Nacio-

proGrAmA NACIoNAl DE FormACIN DE EDuCADorEs


se beneficiarn 70.000 educadores del pas con diferentes procesos de formacin. se acompaar el 60% de las Escuelas Normales superiores en sus procesos de mejoramiento y se favorecer a dos mil docentes con recursos econmicos para maestras virtuales como incentivo a su desempeo.

nal, con base en la informacin brindada por el sistema nacional de evaluacin, apoyar, orientar y dinamizar la formacin de los educadores colombianos, para que amplen sus conocimientos, propongan herramientas didcticas, metodologas flexibles y modelos pedaggicos innovadores que garanticen a sus estudiantes, independientemente de su zona (rural o urbana), sector (oficial o privado) u otras condiciones particulares, la participacin en una educacin, pertinente y de calidad. Atender estos propsitos implica desarrollar tres componentes bsicos:

La formacin de docentes es, sin lugar a dudas, uno de los principales factores de la calidad educativa. Desde los estudios que abordan los factores asociados al xito en el desempeo de los estudiantes, el educador es un actor principal. Pensar en una poltica de mejoramiento obliga a mirar el desarrollo profesional de los docentes y directivos docentes. Avanzar hacia la calidad de la educacin implica coordinar acciones en la formacin de los educadores

ARTICuLACIN DE LAS ESCuELAS NORMALES SuPERIORES CON LOS PROGRAMAS DE FORMACIN DE EDuCACIN PREESCOLAR, BSICA y MEDIA
Se brindar acompaamiento a las Escuelas Normales Superiores con el fin de que puedan responder con calidad y pertinencia a los retos que se le imponen al educador colombiano en la actualidad y en particular a los que se desempeen en la zona rural.

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FOMENTO A LA FORMACIN POSTGRADuAL COMO INCENTIVO A LOS MEjORES EDuCADORES


Los docentes y directivos con desempeos sobresalientes tendrn la oportunidad de acceder a programas de formacin a nivel de maestra en universidades del pas, con el apoyo de beneficios econmicos a travs de crditos condonables.

ENCuENTROS REGIONALES
Principales propuestas y compromisos En la mesa de Calidad participaron 546 asistentes, los cuales propusieron 59 acciones y compromisos, entre los que se destacan: En Calidad Preescolar, Bsica y Media Las lneas de accin identificadas en los distintos en-

IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE FORMACIN VIRTuAL y PRESENCIAL DE EDuCADORES quE RESPONDA A LA ATENCIN DE POBLACIONES DIVERSAS
La formacin de educadores es un objetivo transversal de los proyectos que buscan la calidad educativa, particularmente en el marco de los Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa y de Formacin para la Ciudadana. Con el propsito de cualificar las prcticas de aula de los docentes, se implementar un plan de formacin virtual y presencial, basado en un proceso de acompaamiento continuo y situado. A travs del programa de Transformacin de la Calidad, se seleccionarn educadores que demuestren desempeos altos para que se formen cmo tutores de otros educadores que requieren este apoyo. As mismo, se brindarn lineamientos de apoyo para la formacin de educadores en la atencin a poblaciones diversas, vulnerables y con necesidades educativas especiales.

cuentros son: Formacin de docentes, de directivos docentes y de la comunidad educativa con una estrategia de acompaamiento. Currculos pertinentes y actualizados. Ambientes escolares que cuenten con un clima escolar adecuado para el aprendizaje y con la dotacin requerida. Frente a la asistencia tcnica y acompaamiento a los establecimientos educativos, es necesario el diseo de planes concretos para lograr: i) Mejorar los ambientes de aprendizaje, ii) El acompaamiento de tutores para el trabajo en el aula, iii) El apoyo a los planes de mejoramiento institucional y comunitario, iv) El cumplimiento de la jornada escolar. Como factor central para la transformacin de la calidad se propone una educacin pertinente al contexto (urbano rural) y a las necesidades especficas de los sujetos (ritmos de aprendizaje, modelo pedaggico, estilos de aprendizaje, entre otros). Y considerar la educacin en trminos de la

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inclusin de las poblaciones diversas, en contextos de guerra y con necesidades educativas especiales NEE, garantizando la calidad en este proceso y definir los lineamientos para implementar la poltica de formacin para etnoeducadores. Para mejorar la gestin de informacin de calidad se debe fortalecer el uso del Sistema Integral de Gestin de Calidad Educativa SIGCE y la articulacin de las distintas evaluaciones y la gestin de los recursos de calidad.

Con el fin de balancear las regiones, las Instituciones de Educacin Superior se comprometen a trabajar en la descentralizacin, a travs de los programas de educacin virtual y los CERES. Los CERES se comprometen a realizar nuevas alianzas y renovar las existentes, vincular nuevas actores y en la articulacin de Instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. As mismo, a buscar condiciones flexibles para la asignacin de los crditos a estudiantes. Las Instituciones de Educacin Superior se com-

En Educacin Superior Las Instituciones de Educacin Superior se comprometen a disear estrategias de formacin de docentes, que incluyan mecanismos de evaluacin del aprendizaje de los estudiantes. Igualmente, se propone implementar un plan padrino de aseguramiento de la calidad desde las instituciones con mayores avances hacia instituciones que requieran fortalecimiento, orientado hacia un concepto de calidad integral que se enfoque en intenciones, procesos y resultados. Las Instituciones de Educacin Superior se comprometen a fortalecer su relacin con el sector productivo a travs de: la investigacin, la creacin de espacios tipo ctedra (Experiencia Ctedra Bogot), y la creacin de incentivos para que el sector productivo apoye la educacin superior. La Sociedad Colombiana de Economistas se compromete a disear un observatorio a travs del cual se estructuren alternativas de financiacin de la Educacin Superior.

prometen en la cualificacin de los docentes, el fortalecimiento de los grupos de investigacin, la investigacin a nivel de doctorados y la investigacin en redes. La regin Amazona y Orinoqua se compromete a que con los recursos de regalas se crear al menos una Institucin de Educacin Superior Regional con sedes a nivel Departamental, que tenga fuerte desarrollo en TICS - Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, alto nfasis en el bienestar de los estudiantes, y fortalecimiento de los mecanismos de crdito y financiacin. As mismo, a socializar el plan sectorial de educacin en todas las instituciones de los Departamentos.

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Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre poblacin rural - urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones

l Gobierno del Presidente Juan Manual Santos se ha propuesto que todos los nios, nias y jvenes colombianos, independiente de su condicin de gnero, el

anlisis por niveles evidencia la necesidad de consolidar los avances en transicin y media, en los que se registran coberturas brutas del 89,37% y 78,61% respectivamente.117 La cobertura neta para educacin preescolar, bsica y media para el pas es de 89,79% y por niveles, los ms bajos estn en transicin y en media (61,8% y 41,65%, respectivamente). Los resultados en la cobertura bruta y neta muestran brechas evidentes entre zonas (rural o urbana), regiones, estratos socioeconmicos y poblaciones diversas y vulnerables. Diferencias que hacen evidente la inequidad en las oportunidades de los colombianos para acceder al derecho a una educacin de calidad en los distintos niveles de formacin desde el momento en que nacen.

lugar donde residen, la raza que les caracteriza, la situacin socioeconmica que afrontan, y dems aspectos que denoten diferencias, puedan tener las mismas posibilidades de acceder a una educacin de calidad y concluir sus estudios con buenos resultados educativos. Para alcanzar este objetivo se hace necesario vencer la inequidad que hoy existe y garantizar las mismas oportunidades educativas a aquellas poblaciones excluidas de una educacin de calidad. Si bien para 2010 el pas alcanz una cobertura bruta total para educacin preescolar, bsica y media del 103,97%, el

Grfica N 1. Tasas de cobertura bruta por nivel y zona de residencia


123,1% 120,0% 114,8% 112,8% 112,0% 103,1% 100,0% 80,3% 80,0% Rural 60,0% 48,8% Urbana 93,7% 83,7% 91,1% 108,3% 94,4%

40,0%

20,0%

0,0% Transicin Primaria Secundaria Media Bsica Total

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional - Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de Informacin a partir de SINEB.
17 La tasa de cobertura bruta en 2010 para primaria fue de 117,4% y 103,7% para secundaria.

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Grfica N 2. Tasas de cobertura neta por nivel y zona de residencia


100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Transicin Primaria Secundaria Media Bsica Total 21,8% 50,8% 67,0% 92,6% 83,5% 80,3% 82,2% 95,5% 79,1% 94,7%

49,9%

50,0%

Rural Urbana

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional - Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de Informacin a partir de SINEB. Para 2010 la matrcula en la educacin preescolar, bsica y media se acercaba a los 11,1 millones de personas, de las cuales 9,9 millones estaban entre transicin y undcimo grado. Sin embargo, cerca de un milln de nios, nias y jvenes en edad escolar se encontraban por fuera del sistema educativo, de los cuales alrededor del 70% perteneca a la zona rural. Para el mismo ao, el pas present una tasa de analfabetismo de 6.63% para las personas mayores de 15 aos, con una brecha marcada de 10 puntos en la zona rural, mientras el 4,5% de los habitantes de 15 aos y ms de las zonas urbanas no saban leer ni escribir, el 14,16% de dicha poblacin de las zonas rurales estaba en tales condiciones. 182
18 Las tasas de analfabetismo en 2010 para las personas entre 15 y 24 aos de edad fueron de: 1,9% para el total, 1,19% en lo urbano y 4,06% en lo rural. 19 Corresponde al porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos oficiales, entre transicin y undcimo grado, que se desvincularon en el transcurso del ao escolar.

Con relacin a la permanencia educativa, se present un importante avance entre 2002 y 2009. La tasa de desercin intra-anual 193pas de 8,0% en 2002 a 4.89% en 2010. No obstante, la desercin fue mayor en las zonas rurales, en algunos departamentos y para algunos grupos poblacionales, particularmente los ms vulnerables. Por ejemplo, para 2009, en ciudades como Bogot fue de 2,19% mientras en algunos departamentos las cifras superaron el 10%: Guaina (14,09%), Putumayo (11,97%), Vichada (11,38%), Amazonas (11,18%), Guaviare (10,13%), y Casanare (10,09%).

59

Al analizar la tasa de supervivencia

204en

el sistema

que alguna vez estuvieron en la educacin con los no asistentes que nunca ingresaron, para los grupos de 5 a 16 aos, el 63% de los que estn por fuera alguna vez ingresaron, por lo tanto, son desertores. Segn la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) realizada por el Ministerio de Educacin Nacional, los factores asociados a la desercin incluyen variables relacionadas con las instituciones educativas y las

educativo, si se toma la poblacin de 18 aos, se confirma el comportamiento diferencial por zonas: de 100 personas que ingresaron al sistema educativo en la zona urbana, el 18% ya ha desertado cuando alcanza los 18 aos de edad, mientras en la zona rural la cifra llega al 52%. De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares (2010), si se comparan las cifras de no asistentes

Grfica N 3. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo segn grado y zona
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el sistema 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Grados educativos
Fuente: Clculos propios a partir de DANE-ECV 2008 condiciones de la oferta, con diferencias entre regiones y zonas, adems de variables del contexto social, de los hogares y los nios (Grfico N 4).

100%

100% 99% 96%

100% 98% 93%

98% 96%

93%

90%

89% 71% 68% 60%

87% 84%

82%

57%

53%

48%

URBANO RURAL

20 La tasa de supervivencia es un clculo que se obtiene a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores, segn su ltimo grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la poblacin en rezago, es decir quienes an no se han graduado de once.

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Grfica N 4. Factores de desercin crticos por zona


Los hogares cambian de domicilio Los hogares no motivan a sus hijos para estudiar Los hogares le dan poca importancia a la educacin Poco gusto por el estudio Problemas econmicos en el hogar Di cultades acadmicas Desplazamiento forzado El establecimiento queda lejos de los hogares Maternidad o paternidad a temprana edad Los nios consideran sus estudios como su cientes Situaciones de enfermedad O cios del hogar Trabajo infantil Situacin de muerte de los famiiares Nacesidades educativas especiales Inters de los nios en educacin no formal Extraedad Oferta incompleta Falta de transporte escolar Estrategias pedaggicas inadecuadas Falta de apoyo en alimentacin escolar Falta de apoyo para el pago de costos educativos EE en zonas inseguras (pandillismo, violencia, etc.) EE en zona de desastres Falta de apoyo en uniformes Falta de apoyo en tiles Los nios perciben que la educacin que reciben no es til Falta de docentes Violencia escolar Problemas de horarios Problemas con las instalaciones de los EE Maltrato de compaeros Expulsin La educacin no era pertinente a los intereses de los... Con ictos de los hogares con el EE Con ictos Directivos - Estudiantes - Docentes Pertinencia regional Cerraron el EE 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Urbana Rural

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional . Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010. El problema se considera crtico si el 50% o ms de directivos, docentes o estudiantes con desvinculaciones, de la respectiva entidad territorial, sealaron dicha causa como razn de desercin escolar.

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As mismo, los resultados de la ENDE hacen ver la importancia de los apoyos educativos (transporte, alimentacin, gratuidad, entre otros) cuando se diferencia entre establecimientos educativos de baja y alta desercin. A 2010 el 71% de la matrcula oficial entre transicin y grado 11 era beneficiaria de gratuidad y la cobertura de alimentacin escolar llegaba a cerca del 49,4% de la matrcula.

Dado que son marcadas las diferencias en trminos de acceso y permanencia escolar entre las entidades territoriales se hace necesario un tratamiento y unas estrategias diferenciadas por zonas y regiones. La Tabla N 7 muestra los cinco departamentos ms crticos para algunos factores relacionados con la desercin escolar.

Tabla N 7. Factores asociados a la desercin escolar


DIMENSIN FACTOR ASOCIADO A LA DESERCIN ESCOLAR Zona insegura ZONA DE UBICACIN DE LOS EE Zona lejana Zona en riesgos de desastres Oferta incompleta en alguna sede Falta de transporte escolar Prcticas pedaggicas inadecuadas ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Costos educativos Conflicto y violencia escolar Insuficiencia de alimentacin escolar Educacin distinta a intereses Instalaciones desagradables Cambios de casa Poca importancia a la educacin HOGARES Trabajo infantil Problemas econmicos Desplazamiento forzado Poco gusto por el estudio NIOS Dificultades acadmicas Maternidad / parternidad
21 LOS CINCO DEPARTAMENTOS MS CRTICOS EN EL PAS EN LO RURAL EN LO URBANO Sucre, Caquet, Vichada, Amazonas, Casanare, Huila, Arauca, Meta Magdalena, Bogot Vaups, Vichada, Putumayo, Choc, Boyac, Casanare, Vaups, Guaviare, La Guajira Choc, Amazonas Choc, Quindo, Amazonas, Boyac, Casanare, Vaups, Vaups, Tolima Choc, Amazonas Archipilago de San Andrs, Magdalena, Caquet, Amazonas, Magdalena, Guaina, Bolvar, Vichada Caldas, Vichada Guaina, Norte de Santander, Amazonas, Guaina, Choc, Vaups, Vichada, Arauca Casanare, Cauca Magdalena, Vichada, Choc, Amazonas, Guaina, Casanare, Quindo, Casanare Boyac, Guaviare Vichada, Magdalena, Caquet, Guaina, Choc, Guaviare, Bolvar, Vaups Casanare, Vichada Choc, Vaups, Guaviare, Casanare, Choc, Amazonas, Antioquia, Atlntico Guaina, Magdalena, Bogot Guaina, Vichada, Choc, Amazonas, Boyac, Choc, Vaups, Arauca Vichada, Guaina Caquet, Guaviare, Magdalena, Casanare, Amazonas, Vichada, Vaups, Guaina Boyac, Vaups Archipilago de San Andrs, Amazonas, Casanare, Choc, Bolvar, Caquet, Vichada Choc, Guaviare, Guaina Cesar, Crdoba, Meta, Valle del Cauca, Bogot, Caldas, Norte de Santander, Guaina Cesar, Santander Putumayo, Tolima, Casanare, Vichada, Guaina, Arauca, Vaups, Vichada, Guaina, Amazonas, Meta Tolima, Norte de Santander, Casanare, Guaviare, Guaina, Vaups, Arauca Guaina, Cauca, Arauca Choc, Guaina, Caquet, Boyac, Vichada, Guaviare, Norte de Santander, Vaups Vaups, Amazonas La Guajira, Bolvar, Sucre, Arauca, Guaviare, Guaina, Vichada, Caquet Putumayo, Meta Vichada, Nario, Bolvar, Amazonas, Choc, Putumayo, Guaina, Cauca Risaralda, Tolima Amazonas, Guaina, Vichada, Archipilago de San Andrs, Vaups, La Guajira Guaina, Vaups, Choc, Casanare Vichada, Bolvar, Amazonas, Guaviare, Vichada, Amazonas, Guaviare, Choc Guaina, Choc

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010.
21 Se tuvo en cuenta la jerarquizacin de acuerdo a la ordenacin de frecuencias mayores de los aspectos sealados por alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.

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Por otro lado, en trminos de infraestructura educativa, en los ltimos aos el pas avanz en mejoramiento y ampliacin de espacios escolares, lo que permiti que entre 2002 y 2010 se crearan 12.732 aulas para cerca de 649.410 cupos con una inversin cercana a los 1,2 billones de pesos. Sin embargo, el pas an requiere mejorar espacios escolares, especialmente en las zonas rurales y reubicar establecimientos educativos que se encuentran en zonas de riesgo o afectados por los desastres ambientales. 22
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45% de estos estudiantes traa un nivel bajo en las pruebas Saber 11 y presentaba una desercin 10 puntos por encima de la que registraban estudiantes con mayores ingresos econmicos. El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos se propone que todas las regiones del pas tengan las mismas oportunidades educativas. Para lograr que las regiones que vienen atrs superen los rezagos, concentrar sus esfuerzos en una intervencin integral en las entidades territoriales con bajos ndices en las distintas variables de la educacin preescolar, bsica y media. Adems de aumentar las oportunidades de acceso en todos los niveles, el sector educativo focalizar los esfuerzos en reducir la desercin, promover la graduacin de los estudiantes y el desarrollo de una oferta acadmica regional de calidad, flexible y pertinente.

Con relacin a la educacin superior, el pas pas de una tasa bruta de cobertura del 24,4% en 2002 a 35,3% en 2009. No obstante, persiste la concentracin de estudiantes en departamentos como Antioquia, Valle, Santander y Atlntico, y en ciudades como Bogot en donde se agrupa el 63,6% de la matrcula. La desigualdad en el desarrollo social y econmico del pas guarda relacin con la inequidad en el acceso y la permanencia en la educacin superior. En zonas rurales la pobreza se concentra en el 69,8% de sus pobladores y la indigencia en el 29,2%; en zonas urbanas, el 47,3% de su poblacin es pobre y el 13,3% se declara en condiciones de indigencia. El incremento de la cobertura en este nivel de formacin obedece a estrategias implementadas por el Ministerio de Educacin Nacional para fomentar el acceso en condiciones de equidad. As, el 50% de los estudiantes que ingres al sistema en 2009 perteneca a familias con ingresos menores a dos salarios mnimos vigentes. Este comportamiento gener importantes retos al pas: el
22 Teniendo en cuenta la informacin disponible en el Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), se encuentran ms de 28.183 aulas ubicadas en zonas de alto riesgo y 10.832 en mal estado.

oportuNIDADEs EN ACCEso y pErmANENCIA pArA lA EDuCACIN prEEsColAr, BsICA y mEDIA


Adems de aumentar las oportunidades de acceso con 600 mil nuevos cupos, se focalizarn esfuerzos en reducir la desercin con estrategias de permanencia pertinentes a las necesidades de cada entidad territorial y zona, y de las poblaciones diversas y vulnerables.

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metas cobertura 2010-2014 Educacin preescolar, Bsica y media


Lnea base 2010 Tasa de analfabetismo de 15 aos y ms Tasa de cobertura bruta en transicin Tasa de cobertura bruta en media Tasa de cobertura neta (transicin a media) Tasa de cobertura neta (transicin a media) en la zona urbana Tasa de cobertura neta (transicin a media) en la zona rural Diferencia en puntos porcentuales entre la cobertura neta urbana y la rural (transicin a media) Tasa de desercin intra-anual en preescolar, bsica y media Nmero de estudiantes beneficiados con nuevos o mejores espacios escolares 6,63% 89,37% 78,61% 89,79% 94,66% 79,13% 15,53% 4,89%* ND Meta 2014 5,7% 100,0% 91,0% 91,0% 97,0% 85,0% 12,0% 3,8% 190.000

*Clculo provisional El Gobierno Nacional incrementar las oportunidades de acceso a la poblacin que est por fuera del sistema educativo y mejorar las condiciones de permanencia escolar a travs de las siguientes acciones: en forma conjunta con las secretaras de educacin de departamentos y municipios certificados, las estrategias para cada una de las entidades territoriales certificadas, as como los mecanismos y acciones pertinentes para alcanzar los objetivos que permitan mantener e incrementar la cobertura.

PLANEACIN ESTRATGICA CON ENFOquE REGIONAL


Se identificarn los principales problemas educativos que afectan el acceso y la permanencia de los estudiantes, con base en distintas fuentes de informacin: los reportes peridicos que hacen las entidades territoriales certificadas al Ministerio de Educacin Nacional; los inventarios de infraestructura educativa; los informes sobre acceso y permanencia del Sistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE); el Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media (SINEB), y la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE). Teniendo en cuenta la documentacin recogida y las proyecciones de poblacin del DANE se definirn,
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De igual forma, a partir de las causas de desercin identificadas en la Encuesta Nacional de Desercin Escolar y las tipologas definidas para las entidades territoriales certificadas, se trabajar en acciones focalizadas y regionalizadas de permanencia escolar que consideren en su diseo, desarrollo e implementacin los siguientes criterios: tipo de entidad territorial, tipo de poblacin, regin y zona.

Teniendo en cuenta la diversidad cultural del pas, promover la expansin de proyectos etnoeducativos dirigidos a poblacin indgena y disear un nuevo esquema de atencin para poblacin con necesidades educativas especiales. De igual forma, fortalecer el seguimiento para la atencin educativa de la poblacin en edad escolar beneficiaria de UNIDOS y de la poblacin en situacin de desplazamiento. As mismo, con la conviccin de que la formacin durante los primeros aos de vida es fundamental para el desarrollo del ser humano, concentrar esfuerzos en los nios y las nias que ingresan a transicin garantizando su atencin integral a travs del trabajo articulado con organismos como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Ministerio de Salud.

NuEVOS ESquEMAS DE PRESTACIN DEL SERVICIO


El Gobierno implementar un nuevo esquema de prestacin del servicio educativo con el cual se d una respuesta integral a la diversidad, se generen las condiciones de calidad y se asegure la transparencia en el uso de los recursos. En este propsito se construir un Portafolio Nacional de Operadores. Adems de lo anterior, trabajar por la sostenibilidad de modelos educativos y estrategias pertinentes por zona, acordes con las condiciones regionales y poblacionales, que aseguren el ciclo de preescolar, bsica y media, complementen la oferta institucional tradicional; fortalezcan la educacin virtual, las metodologas semipresenciales y las didcticas flexibles, y aborden factores asociados a la permanencia (transporte y alimentacin escolar, atencin psicosocial, uniformes, kits escolares, entre otros). De igual forma, dar continuidad a la erradicacin del analfabetismo en Colombia, para ello se propone alfabetizar 600.000 nuevos jvenes y adultos iletrados a travs del Programa Nacional de Alfabetizacin en Educacin Bsica y Media, y establecer mecanismos que les permita continuar en el sistema educativo.

FORTALECIMIENTO DE LA FINANCIACIN
Conscientes que para disminuir las brechas es necesario mejorar la equidad en la distribucin de los recursos e incentivar a las entidades territoriales y a los establecimientos educativos en el mejoramiento del acceso y la permanencia escolar, el Ministerio de Educacin Nacional: Revisar y modificar los criterios de distribucin de los recursos para la atencin educativa. Para ello, frente a los recursos por poblacin atendida, el Ministerio de Educacin Nacional implementar desde 2011 una nueva metodologa para mejorar la equidad en la distribucin de dichos recursos, reconociendo las diferencias de las condiciones socioeconmicas e institucionales de las entidades territoriales, la vulnerabilidad de su poblacin atendida y su desarrollo educativo.

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As, progresivamente, se mejorar la asignacin de recursos a las entidades territoriales con mayores rezagos educativos, mayor ruralidad y que atienden poblacin vulnerable y diversa. El incremento en la asignacin de recursos reconoce la necesidad que tiene esta poblacin de contar con apoyos complementarios para garantizar su acceso y permanencia escolar. En la distribucin de los recursos para gratuidad y calidad educativa se involucrarn las variables desercin, matrcula y funcionamiento de sedes, como incentivo para que los municipios mejoren el desempeo de sus establecimientos educativos estatales. Finalmente, para asegurar el uso ptimo de los recursos y las rendiciones de cuentas a la comunidad, se trabajar bajo los principios de transparencia y buen gobierno, fortaleciendo los esquemas de interventora, auditora de matrcula y seguimiento y control a lo reportado en los diferentes sistemas de informacin.

de los nios y jvenes en el sistema, se buscar ampliar las estrategias y focalizarlas de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar. En esta materia, se promover una poltica de transporte escolar que contemple las condiciones regionales del pas, y se fortalecer el trabajo coordinado entre el sector educativo, los coordinadores municipales y los enlaces territoriales del programa Red Unidos y otros aliados del sector educativo. As mismo, se fomentar la inversin de excedentes financieros del sector solidario. Frente al uso del tiempo libre, se fortalecer la implementacin de las jornadas escolares complementarias en articulacin con las cajas de compensacin familiar, incluyendo el refuerzo a las reas obligatorias. Por consiguiente, se modificarn los lineamientos de estas jornadas y se generarn alianzas con el Ministerio de la Cultura y Coldeportes. Para responder a las variables de desercin relacionadas con calidad, los establecimientos educativos con bajo desempeo educativo tendrn una intervencin especial con el fin de incluir en sus planes de mejoramiento estrategias que ayuden a superar las dificultades acadmicas de sus estudiantes, transformar las prcticas de los profesores y fomentar el gusto y el inters por el aprendizaje. En este mismo propsito se convocar la corresponsabilidad social de la comunidad educativa con el fin de trabajar en conjunto para superar las dificultades de los estudiantes.

APOyOS COMPLEMENTARIOS PARA LA PERMANENCIA


Dado que una de las principales causas de la desercin escolar son los costos educativos, en 2012 se implementar la gratuidad universal para todos los estudiantes matriculados entre transicin y undcimo grado en los establecimientos educativos oficiales. Adems, se reglamentar el proceso para que los recursos del Sistema General de Participaciones para educacin que se destinen a gratuidad educativa sean girados directamente a los establecimientos educativos. Conscientes de que apoyos complementarios como el transporte, la alimentacin escolar, los tiles y uniformes son indispensables para asegurar la permanencia

ATENCIN A LA DIVERSIDAD
Teniendo en cuenta que Colombia es un pas pluritnico y multicultural, se consolidar la poltica para una atencin educativa con enfoque diferencial tnico cultural.

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En ese sentido, la Ley General de Educacin y ms recientemente, el Auto de la Corte Constitucional 004 y 005, establecen que desde el sector educativo se debe responder con propuestas educativas orientadas por los criterios de integridad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. Ello con el fin de afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, los sistemas, las prcticas comunitarias de organizacin y las lenguas vernculas, como tambin la formacin docente y la investigacin en todos los mbitos de la cultura.

nal de Trabajo y Concertacin de la Educacin para los Pueblos Indgenas (CONTCEPI), Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos Indgenas y Mesas Departamentales de Concertacin. Igualmente, se buscar fortalecer las instancias para organizar y administrar la educacin de los pueblos indgenas, definiendo los perfiles de docentes etnoeducadores y reflexionando sobre los contenidos de sus propuestas de educacin propia e intercultural. Se prestar asistencia tcnica a las secretaras de

Para responder de manera pertinente a este reto, el Ministerio de Educacin fomentar la construccin de proyectos etnoeducativos en los pueblos y comunidades que as lo requieran. Es importante enfatizar que todos los procesos educativos para etnias deben ser concertados con sus autoridades tradicionales y sus formas de organizacin propias, con el fin de fortalecer la autonoma de los grupos tnicos y reconocer a sus autoridades la validez de la interlocucin con los gobiernos locales.

educacin con el objeto de que las instituciones educativas brinden una atencin educativa pertinente a los nios, nias y jvenes pertenecientes a grupos tnicos, en el marco de sus diferencias culturales, para afirmar sus identidades y mejorar su calidad de vida. Para ello es necesario que las entidades territoriales conformen equipos que puedan desempearse en contextos pluriculturales y multilinges. Se fomentar la articulacin sectorial e intersectorial

De manera paralela, se establecern y/o fortalecern las alianzas interinstitucionales, con el objetivo de hacerle seguimiento y evaluacin a los diferentes proyectos formulados y en implementacin, as como a la prestacin del servicio educativo en cada comunidad. Con el fin de formular de manera concertada polticas pblicas que promuevan la pervivencia de la diversidad cultural, as como el respeto y reconocimiento a sus particularidades y cosmovisiones, se dar continuidad a los procesos de construccin, formulacin, concertacin y publicacin de la poltica educativa para etnias en los espacios establecidos por Ley: Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras (CPN), Comisin Nacio-

que garantice una atencin integral a los grupos tnicos desde la primera infancia hasta la educacin de adultos, considerando la educacin preescolar, bsica, media y superior, y reconociendo saberes y prcticas educativas propias y ancestrales en los procesos de educacin propia e intercultural.

MEjORAR EL ANLISIS, SEGuIMIENTO y EVALuACIN DEL ACCESO y LA PERMANENCIA ESCOLAR


El Ministerio de Educacin Nacional realizar seguimiento y evaluacin sistemtica a las estrategias de
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acceso y permanencia y a los resultados de la desercin escolar, mediante el Sistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE); el seguimiento a la implementacin de las estrategias de permanencia, mediante el reporte nio a nio a travs de Sistema de Informacin de Matrcula (SIMAT), el Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media (SINEB), y la Encuesta Nacional de Desercin Escolar. Se disear e implementar la Encuesta Nacional de Educacin, que incluye variables como desercin, alfabetizacin, acceso, permanencia con calidad, entre otras. As mismo, se fomentar la cultura del uso de dicha informacin en las entidades territoriales, los establecimientos educativos y la comunidad educativa.

provEEr ms y mEjorEs EspACIos pArA AtENDEr A lA poBlACIN EstuDIANtIl EN toDos los NIvElEs
El Gobierno Nacional aumentar los recursos para la ampliacin, adecuacin, construccin, reconstruccin y dotacin de establecimientos educativos para que los nios y jvenes de zonas urbano marginales, rurales, de frontera y afectadas por desastres naturales y situaciones de violencia, cuenten con mejores condiciones para su acceso y permanencia escolar y se reduzcan las brechas en cobertura y calidad.

ALIANzAS ESTRATGICAS y OPTIMIzACIN DE RECuRSOS


Se promover la importancia que la sociedad asigna a la educacin mediante la estrategia de comunicacin y movilizacin social Ni uno menos, orientada a fomentar que en Colombia no se quede ningn nio sin recibir una educacin de calidad. De igual forma, se convocar al trabajo intersectorial con otros ministerios y entidades del orden nacional y departamental, al sector privado y a la sociedad civil para que, desde una dimensin de responsabilidad social, emprendan acciones para contribuir a superar los rezagos de las entidades territoriales ms crticas a travs de modelos exitosos y buenas prcticas.

Para esta estrategia se realizarn las siguientes acciones: Se promover la inversin de recursos en infraestructura educativa a travs del presupuesto general de la Nacin, y otras fuentes de financiacin, con participacin pblica y privada. Se facilitarn las condiciones previas necesarias para desarrollar los proyectos: articulacin con todos los nfasis de la poltica educativa, mejoramiento de los niveles de anlisis de informacin (SICIED, planes de infraestructura territoriales), nuevos esquemas de prestacin del servicio, suscripcin y desarrollo de alianzas.

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Se promover la construccin, mejoramiento y dotacin de infraestructura en establecimientos educativos de zonas rurales, de consolidacin, de zonas afectadas por el conflicto armando, de grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, palanqueros, raizales, y ROM). Se apoyar el desarrollo de proyectos de emergencia para responder a las necesidades de las infraestructuras educativas afectadas por desastres naturales y/o situaciones antrpicas.

near de manera conjunta las estrategias que garanticen el acceso y la permanencia a la educacin superior en las regiones del pas. Los principales retos entre 2010 y 2014 son aumentar la tasa de cobertura bruta al 50%, incrementar el porcentaje de municipios con oferta de educacin superior del 62% al 75% y crear 50 nuevos Centros Regionales de Educacin Superior, CERES. Para lograrlo se adelantarn las siguientes estrategias:

AmplIACIN y FortAlECImIENto DE lA rEGIoNAlIzACIN y FlExIBIlIDAD DE lA oFErtA DE EDuCACIN supErIor


la poltica de regionalizacin de la Educacin superior del actual gobierno promover la superacin de las barreras de acceso y permanencia, y buscar generar vnculos que propendan por el desarrollo local y regional teniendo en cuenta criterios geogrficos, culturales, econmicos, sociales y polticos de las regiones.

PROyECTOS DE REGIONALIzACIN
Tanto instituciones de educacin superior pblicas como privadas han puesto en marcha importantes procesos de regionalizacin. Estas iniciativas han contribuido a la meta nacional de ampliar la cobertura en la educacin superior, ofreciendo a los estratos menos favorecidos oportunidades reales de acceso y equidad social. El Ministerio de Educacin Nacional apoyar proyectos en las regiones a travs de bolsas concursables, tomando como punto de partida la oferta existente (presencial, a distancia y virtual), la dinmica de la demanda educativa, las condiciones socioeconmicas de la poblacin, las prioridades productivas y los factores de calidad asociados a los programas.

Con el propsito de identificar los mecanismos de regionalizacin de la educacin superior ms acordes con las caractersticas de los departamentos, el Ministerio de Educacin Nacional promover la realizacin de mesas regionales en las cuales participen las entidades territoriales y la comunidad educativa, con el objetivo de pla-

CREACIN y FORTALECIMIENTO DE LOS CERES


El Ministerio de Educacin ha venido impulsando estrategias para ampliar la cobertura en educacin superior y disminuir las brechas regionales a travs de los CERES. Entre el ao 2003 y 2010 se crearon 164 con una
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cobertura en 31 departamentos y 589 municipios. La poblacin beneficiada alcanz ms de 34.000 estudiantes a travs de la oferta de 1.001 programas acadmicos. Mediante la creacin de 70 nuevos CERES entre 2010 y 2014, se espera ampliar el porcentaje de municipios con oferta de educacin superior teniendo en cuenta las condiciones regionales, las apuestas productivas y las necesidades educativas que promuevan el desarrollo regional. Estos Centros tendrn el soporte de alianzas entre las entidades territoriales, los sectores productivos, las instituciones de educacin superior y las organizaciones sociales. De igual manera, en los CERES ya creados se fortalecer el modelo de operacin en sus componentes financieros, de difusin y de gestin, y se apoyarn el mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica, la ampliacin de las lneas de financiacin a estudiantes y los procesos de articulacin de la educacin media con la educacin superior para impulsar la continuidad y movilidad de los estudiantes dentro del sistema educativo.

A travs de un proceso de consulta con representantes de estas poblaciones y otros agentes educativos, el Ministerio de Educacin Nacional est construyendo un documento de Lineamientos de Poltica de Educacin Superior Inclusiva, que brinda herramientas para articular esfuerzos y recursos orientados a la inclusin educativa en las instituciones de educacin superior del pas. En este marco, y atendiendo a los mandatos internacionales y nacionales en la materia, se han establecido espacios acadmicos y de interlocucin con instituciones de educacin superior, entidades gubernamentales del orden nacional y regional, y representantes de organizaciones de las poblaciones diversas. El Ministerio de Educacin Nacional acompaar la implementacin de dichos lineamientos de poltica a travs del diseo de una gua de autoevaluacin y de la formulacin de planes de mejoramiento para la inclusin educativa (ndice de inclusin de la poblacin con necesidades educativas diversas en la educacin superior). De esta manera, los avances en la asistencia tcnica y el apoyo financiero a experiencias significativas de inclusin encontrarn una ruta para promover la institucionalizacin de polticas de inclusin educativa al interior de las instituciones de educacin superior colombianas. En otro frente, el Ministerio de Educacin Nacional liderar acciones afirmativas a partir del apoyo al financiamiento de la demanda a travs de Fondos Especiales de Crdito administrados por el ICETEX, subsidios otorgados por esta entidad a travs de la lnea de Acceso con Calidad a la Educacin Superior (ACCES), la regionalizacin y flexibilizacin de oferta de educacin superior, y el incentivo a la permanencia en la educacin superior.

ATENCIN A POBLACIN CON NECESIDADES EDuCATIVAS DIVERSAS


La inclusin de poblacin con necesidades educativas diversas en la educacin superior, definidas como poblaciones pertenecientes a grupos tnicos, personas con discapacidad y talentos excepcionales; poblacin afectada por la violencia y habitantes de frontera, exige el desarrollo de estrategias que promuevan el reconocimiento de sus particularidades y potencialidades para la equiparacin de oportunidades en el acceso, la permanencia y graduacin de la educacin superior.

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FomENto A lA EDuCACIN tCNICA y tECNolGICA


la educacin tcnica y tecnolgica forma parte de la estrategia de desarrollo del pas. por esta razn, el Gobierno trabajar por armonizar la oferta con los sectores locomotora, promover el incremento de especializaciones y exigir el diseo curricular de estos programas por competencias.

para que el 40% de los programas estn diseados bajo el enfoque de formacin por competencias. En aras de continuar con el proceso de fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica, as como en el posicionamiento de la misma como un nivel de formacin de calidad y pertinente, se desarrollarn las siguientes estrategias: Diversificar y fomentar la oferta de educacin tcnica y tecnolgica en sectores clave de la economa colombiana y de talla mundial, reas geogrficas no cubiertas de acuerdo con las necesidades regionales. La estrategia responde al reto de consolidar logros en productividad y competitividad

En los ltimos aos, la educacin tcnica profesional y tecnolgica se ha fortalecido a travs de la creacin de nueva oferta acadmica con cobertura nacional, para lo cual se han vinculado el sector productivo, los gobiernos nacional, regional y local, las organizaciones sociales y las instituciones de educacin superior. El fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica es un factor estratgico para el aumento de la competitividad del pas y su crecimiento sostenible. La formacin de talento humano en estos niveles debe posicionarse como estrategia de desarrollo de primer orden en las regiones, gracias a sus aportes a la transformacin de la estructura productiva del pas y al bienestar de sus pobladores. Este objetivo requiere mejorar los sistemas productivos, razn por la cual a 2014 la participacin de la educacin tcnica profesional y tecnolgica en el total de la matrcula deber alcanzar el 45% (superar en 12 puntos el 33% que presenta en 2010). En estos niveles de formacin se generarn 440.000 nuevos cupos y se trabajar

para el pas. Por este motivo es preciso armonizar la oferta con los Sectores Locomotora y de talla mundial, y articularla con el Sistema Nacional de Competitividad y sus derivaciones regionales, a travs del fortalecimiento y sostenibilidad de las alianzas pblico-privadas. Promover la vinculacin efectiva con el mercado laboral de los egresados e incentivar la formacin por competencias, a la luz de los retos para el ciudadano del siglo XXI, estructurando la oferta por ciclos secuenciales y complementarios (Propeduticos). Esta estrategia pretende elevar la calidad educativa, la movilidad y permanencia en el sistema educativo, y responder con pertinencia a la superacin de las brechas regionales, en la medida en que brinda mayores vnculos con la realidad productiva y social, generando acciones para el emprendimiento. Posicionar esta modalidad de formacin exige contar con especializaciones en sus campos pro-

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fesionales que les permitan a los estudiantes profundizar y ampliar sus conocimientos y mejorar su desempeo laboral. En el pas existen pocos programas de especializacin a donde puedan transitar los tcnicos y tecnlogos, por ello el Gobierno fomentar el desarrollo de programas de especializacin tcnica profesional y tecnolgica. Para acompaar esta iniciativa en las distintas regiones tomar en cuenta referentes internacionales. Expandir la oferta precisa apoyar los programas tcnicos profesionales y tecnolgicos del SENA y alcanzar en 2014 que el 100% de los mismos haya pasado por los procesos de calidad del Ministerio de Educacin Nacional y cuente con Registro Calificado. Fomentar el incremento de matriculados en el total nacional, a travs de un proceso de posicionamiento social de la educacin tcnica profesional y tecnolgica, requiere el apoyo de campaas en los medios de comunicacin y su incorporacin en la agenda poltica local.

Fortalecer a las instituciones de educacin superior que cuenten con oferta en los niveles tcnico profesional y tecnolgico mediante el apoyo a procesos de gestin eficientes, de referenciacin nacional e internacional que den respuestas a demandas y potencialidades regionales, de adquisiciones tecnolgicas que generen economas a escala, de incursin en programas de movilidad de estudiantes y docentes para motivar proyectos que conduzcan a la internacionalizacin, y de Acreditacin de Alta Calidad con el fin de establecer mejores condiciones institucionales para esta oferta educativa.

INCENtIvAr lA pErmANENCIA EN EDuCACIN supErIor


El Gobierno convocar a todos los colombianos a hacer parte del Acuerdo Nacional para reducir la Desercin en Educacin superior. En el marco de este Acuerdo, se llevarn a cabo acciones para combatir sus causas y se incrementarn los recursos a las Instituciones que diseen estrategias efectivas.

Adems de aumentar las oportunidades de acceso a la educacin superior de los jvenes de ms bajos recursos, provenientes de regiones apartadas y en condiciones de mayor vulnerabilidad, la poltica educativa focalizar esfuerzos en lograr la graduacin efectiva de estos estudiantes, quienes por sus condiciones econmicas, acadmicas y familiares estn expuestos a un mayor riesgo de desercin.
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En el pas, la desercin en el nivel universitario alcanza el 45,3%, lo que significa que uno de cada dos estudiantes que ingresa a la educacin superior no culmina sus estudios, el problema es mayor en el nivel tcnico y tecnolgico donde la desercin llega a niveles del 60% y el 53% respectivamente. Es necesario tener en cuenta que la mitad de la poblacin que est ingresando al sistema proviene de familias con ingresos inferiores a dos salarios mnimos (en programas tcnicos y tecnolgicos la proporcin alcanza el 80%) y que gran parte de estos estudiantes trae condiciones acadmicas deficientes. Precisamente, el bajo nivel acadmico es el factor que ms incide en estas brechas, si se tiene en cuenta que el 60% de los estudiantes que trae un bajo puntaje en las pruebas del ICFES termina desertando, en comparacin al 35% de aquellos que vienen mejor preparados. La complejidad y multiplicidad de factores que afectan las posibilidades de que un estudiante pueda permanecer en el sistema lleva al actual Gobierno a atender el tema desde una poltica integral, que sincronice las mayores oportunidades de acceso con el acompaamiento a las condiciones que garantizan su logro acadmico final. Bajo este enfoque, se ha puesto en marcha el Acuerdo Nacional para Reducir la Desercin en Educacin Superior, el cual convoca y coordina los esfuerzos de los diferentes actores pblicos y privados, con el fin de reducir la tasa de desercin anual de 12.9% en 2010 a 9% en 2014. Este Acuerdo tiene por objeto fortalecer las estrategias de apoyo focalizadas a los estudiantes de mayor riesgo. As mismo, ampliar la destinacin de recursos para programas que fomenten la permanencia, vincular el tema en los procesos de aseguramiento de la calidad y

lograr una mayor participacin y compromiso de la educacin media, las secretaras de educacin, la empresa privada y el ncleo familiar. Con el fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo se propone hacer un monitoreo permanente al tema y su evolucin e intervenir con estrategias dirigidas a atender las principales causas de la desercin, las cuales estn principalmente asociadas a las deficiencias acadmicas que traen los estudiantes, las condiciones socioeconmicas que los acompaan y la falta de orientacin vocacional. Para lograr las anteriores apuestas se adelantarn las siguientes estrategias:

FORTALECER EL ANLISIS y SEGuIMIENTO PERMANENTE DE LA DESERCIN EN TODOS LOS NIVELES


Con el objetivo de fortalecer las estrategias de apoyo a los estudiantes, el Ministerio de Educacin realizar seguimiento permanente a los resultados del Sistema para la Prevencin de la Desercin Estudiantil en Educacin Superior, SPADIES, sobre la dinmica de la desercin en bsica, media y superior, y desarrollar y evaluar estrategias de fomento a la permanencia en las regiones, con prioridad en los grupos con condiciones de mayor riesgo. Particularmente en educacin superior, los procesos de aseguramiento de la calidad, para acceder al Registro Calificado y a la Acreditacin de programas e instituciones, tendrn en cuenta el seguimiento que las instituciones hacen a la desercin, el cual, a su vez, ser un insumo importante para la formulacin e implementacin de polticas dirigidas a la reduccin de la misma.
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Es necesario identificar, organizar, sistematizar y divulgar las estrategias de permanencia implementadas por las instituciones de educacin superior para brindar elementos a la revisin y socializacin de experiencias que puedan ser replicadas en otras instituciones del pas. La informacin se constituye en un referente para el desarrollo y la aplicacin de un portafolio de estrategias de permanencia estudiantil en educacin superior que logre dar respuesta a los diferentes niveles de la problemtica de desercin y tipos de poblacin (segn vulnerabilidad, nivel de formacin, entre otros) a las cuales van dirigidas. Este portafolio ser acompaado por una campaa de comunicacin masiva que sensibilice y convoque a los diferentes actores involucrados en el problema (instituciones, estudiantes, familias, gobiernos locales y sector productivo y a la sociedad en general) sobre los costos sociales y econmicos que genera la desercin estudiantil.

En este sentido, se encaminarn esfuerzos para que las instituciones de educacin superior posicionen la problemtica en sus planes y polticas. A la vez que se estreche la relacin entre el fomento de la permanencia y el mejoramiento de la calidad, podrn mejorar la capacidad para hacer seguimiento y evaluar resultados e impactos, y gestionar la vinculacin de los actores pblicos y privados en la implementacin de acciones para reducir la desercin. Para el efecto, se apoyarn proyectos que presenten las instituciones, a travs de convocatorias pblicas, encaminadas a aumentar la capacidad del sector en el manejo integral y sistemtico de este fenmeno, particularmente en instituciones con las ms altas tasas de desercin. Partiendo de una autoevaluacin realizada por las instituciones, se definirn los elementos multiplicadores que permitan desarrollar de manera autnoma diferentes estrategias para mitigar la desercin.

FORTALECER ESTRATEGIAS PARA DISMINuIR LA DESERCIN EN EL SISTEMA EDuCATIVO


Como elemento central para canalizar los esfuerzos de los actores comprometidos en el desarrollo del Acuerdo Nacional, se fortalecer la capacidad de las instituciones de educacin superior para desarrollar y ejecutar polticas y programas de fomento de la permanencia y graduacin estudiantil, en trminos de lineamientos, estrategias, metodologas de enseanza y aprendizaje, as como el fortalecimiento del equipo acadmico y administrativo responsable del tema.

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El Acuerdo Nacional para Reducir la Desercin convoca a la consolidacin de elementos que promuevan una mayor articulacin entre la educacin media y la educacin superior, como mecanismo que complemente la adquisicin de competencias bsicas, cientficas y ciudadanas necesarias para ingresar la educacin superior. Para promover que ms bachilleres y estudiantes de educacin media del pas identifiquen la oferta educativa regional, el Ministerio realizar encuentros estudiantiles y fomentar el uso de sistemas de informacin para la toma de decisiones. Con el mismo fin, la estrategia Buscando Carrera? sumar esfuerzos con instituciones de educacin superior, entidades territoriales, instituciones de educacin media y sector productivo, tendientes al fortalecimiento de los procesos de orientacin vocacional en las regiones. De igual manera, se prev la extensin de apoyos econmicos con el fin de garantizar el flujo de recursos para la ampliacin de crditos ICETEX destinados a financiar el pago de la matrcula y aquellos que subsidian parcialmente los gastos de sostenimiento de los estudiantes, adems de una reduccin importante en los costos financieros que asume el estudiante. En este aspecto, el Acuerdo plantea la importancia de comprometer a entidades privadas en el financiamiento de la educacin superior bajo alianzas con la banca privada para la creacin de programas crediticios acordes a las necesidades de los estudiantes, y con el sector productivo en la consolidacin de programas de apoyo a la poblacin de bajos recursos dentro de sus estrategias de responsabilidad social empresarial.

FortAlECImIENto DE lA FINANCIACIN DE lA EDuCACIN supErIor


para alcanzar una transformacin de impacto se requieren nuevas y mayores fuentes y estrategias de financiacin que acompaen los retos que en materia de calidad, acceso, pertinencia y buen gobierno se impone la educacin superior en el pas. por esta razn, el Gobierno propondr una reforma a la educacin superior.

PROMOVER DESARROLLOS NORMATIVOS quE GENEREN NuEVAS FuENTES DE FINANCIACIN PARA EL SECTOR
El financiamiento de la educacin superior en Colombia se ha venido dando a travs de esfuerzos pblicos y privados con mecanismos destinados a financiar la oferta y la demanda. Ante el incremento del nmero de jvenes que esperan acceder a la educacin superior, y ante las demandas de la sociedad de un recurso humano cada vez mejor formado, se siente la necesidad de gestionar nuevos y mayores recursos para la educacin superior que permitan cerrar las brechas en el acceso a este nivel de formacin. El Ministerio de Educacin Nacional ha trabajado con las distintas instancias del Gobierno Nacional, con los diversos actores del sector de la educacin superior y
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con la comunidad en general, en la construccin de una propuesta de reforma integral a la educacin superior para presentar a consideracin del Congreso de la Repblica, con el objetivo de aumentar la oferta y generar condiciones para que ms jvenes, principalmente los de menores ingresos, accedan y se graden en programas de calidad. La reforma a la educacin superior busca, adems, adecuar el sistema de educacin superior a la realidad nacional, armonizndolo con las tendencias regionales e internacionales en trminos de equidad, pertinencia e internacionalizacin, y fortalecer los principios de buen gobierno y transparencia del sector, combinando la autonoma institucional y la responsabilidad pblica. En la parte financiera, la propuesta se dirige a fortalecer el financiamiento del sector con fuentes pblicas, partiendo del concepto central de reconocer la complejidad, la diversidad y la sostenibilidad de las instituciones de educacin superior, al igual que la necesidad de garantizar nuevas fuentes de recursos y aumentar las oportunidades de acceso y permanencia a una educacin superior con altos estndares de calidad. En este sentido, la propuesta incluye en su articulado el incremento de los aportes que la Nacin destina a las instituciones de educacin superior pblicas, de acuerdo con su desempeo institucional, permitiendo un incremento de la cobertura en educacin superior, la cualificacin del recurso docente, el reconocimiento a la produccin acadmica y el desarrollo de proyectos institucionales que apunten a alcanzar mejores estndares a nivel nacional en materia de calidad y de investigacin e innovacin. Tambin, se propone vincular a las entidades territoriales en el fortalecimiento financiero de sus institucio-

nes, para lo cual se estudiar la posibilidad de que destinen recursos no recurrentes a sus instituciones a travs de la financiacin de proyectos puntuales de inversin. Para incentivar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior, la propuesta contempla que el Gobierno Nacional pueda orientar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las instituciones de educacin superior privadas, los cuales se asignarn a travs de fondos competitivos o convenios de desempeo. Se destinarn recursos a las instituciones de educacin superior que cuenten con la Acreditacin de Alta Calidad con el fin de promover la excelencia y se dotar al sistema de mecanismos de fondeo para que las instituciones de educacin superior financien sus proyectos de expansin a travs de recursos de crdito provistos por la banca de fomento y de respaldo a sus obligaciones financieras. Adicionalmente, la reglamentacin del nuevo Sistema General de Regalas permitir asignar recursos al sector educativo a travs el Fondo Desarrollo Regional, el Fondo de Compensacin Regional y el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estos fondos apoyaran la

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inversin en infraestructura fsica de las instituciones de educacin superior y el aumento de la capacidad cientfica de las universidades

equivalente al IPC del ao anterior reportado en el mes de octubre por el Departamento Administrativo de Estadstica, DANE, en poca de estudios, al tiempo que para la poca de amortizacin se estableci en IPC + 4% anual para programas tcnicos y tecnolgicos y del IPC + 8% anual para programas universitarios. Los crditos nuevos se acompaarn con un subsidio de sostenimiento de $630.000 semestrales durante toda la carrera, dirigidos a estudiantes de pregrado, de acuerdo con los puntajes de pobreza establecidos por el Departamento Nacional de Planeacin en la nueva metodologa para el Sisbn. Los estudiantes de pregrado cuyo Sisbn sea 1 2, o su equivalente, que culminen exitosamente sus estudios y hayan sido financiados con crdito del ICETEX, obtendrn una condonacin del 25% sobre el valor del dinero girado; el descuento no aplica a los intereses generados por este capital. Adicionalmente, los estudiantes que obtienen los mejores resultados en las Pruebas SABER PRO y tienen crdito educativo con ICETEX, se beneficiarn de la condonacin total de su deuda.

PROGRAMA BECA CRDITO


El proyecto Beca Crdito tiene por objeto el fortalecimiento de los recursos de financiamiento de la demanda a travs del ICETEX, para garantizar a los bachilleres colombianos la continuidad y permanencia en el nivel superior, en igualdad de condiciones. Este proyecto cuenta con recursos por 1,2 billones de pesos para el cuatrienio, los cuales permitirn mejorar el acceso a la educacin superior de los estudiantes destacados y con menores recursos econmicos. Para mitigar la desercin estudiantil, se dispondr de un crdito educativo en condiciones ms favorables para los estudiantes de todas las lneas de crdito ofrecidas, reduciendo las tasas de inters. La meta en el periodo 2010-2014 es adjudicar 225.145 nuevos crditos, de los cuales 143.270 correspondern a la lnea de ACCES. A travs de este proyecto crediticio, los estudiantes de programas tcnicos y tecnolgicos tendrn como beneficio una tasa de inters del 4% efectivo anual, durante la poca de estudios y el ao del periodo de gracia, y del 8% efectivo anual en el periodo de amortizacin. En 2011, los estudiantes beneficiarios que cursen estudios universitarios tendrn una tasa real del 0% anual durante toda la carrera y del 12% efectivo anual en la etapa de amortizacin. As mismo, a partir del ao 2012, los estudiantes de los dos tipos de programas pagarn una tasa anual

FORTALECIMIENTO DEL CRDITO FINDETER


En 2008 se cre la Lnea de Crdito con Tasa Compensada para el Fomento de la Educacin Superior, permitiendo que a travs de la Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER, las Instituciones de educacin superior accedieran a recursos de crdito con intermediarios financieros, en condiciones ms favorables a las del mercado, con el fin de fortalecer su infraestructura fsica y tecnolgica.

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Desde su creacin, esta lnea de crdito ha financiado 39 proyectos de inversin de instituciones de educacin superior pblicas y privadas de todos los lugares del pas, las cuales han demandado recursos para proyectos de preinversin, construccin, ampliacin, adecuacin, reconstruccin y mejoramiento de la infraestructura educativa orientada al fortalecimiento de las condiciones de acceso; mejoramiento de las condiciones de calidad y de permanencia de los estudiantes dentro del sistema; dotacin de laboratorios, medios educativos y bibliotecas; equipamiento tecnolgico (hardware y software), e infraestructura de red. Debido al xito de esta estrategia, la lnea de crdito se fortalecer con recursos adicionales, apropiados en el presupuesto general de la Nacin, que sern acompaados con la diversificacin de plazos y tasas de financiamiento diferenciadas, de acuerdo con el tipo de proyecto. As se permitir que 32 proyectos de instituciones de educacin superior pblicas y privadas encuentren diferentes opciones de financiamiento que se adapten a sus requerimientos de liquidez y permitan incrementar sus niveles de gestin. Adicionalmente, aquellas entidades territoriales que deseen apoyar proyectos de inversin de sus instituciones de educacin superior pblicas, podrn ser favorecidas con esta estrategia de crditos blandos.

ENCuENTROS REGIONALES
Principales propuestas y compromisos En la mesa Cierre de Brechas en Acceso y permanencia participaron 654 asistentes, los cuales propusieron 38 acciones y compromisos entre los que se destacan: Las secretaras de educacin generarn estrategias y acciones que favorezcan la permanencia de los nios y la inclusin de toda la poblacin que est por fuera del sistema. Las entidades territoriales certificadas, con el acompaamiento del Ministerio de Educacin Nacional, promovern nacional y regionalmente con la comunidad educativa la divulgacin del cronograma para que los padres de familia y estudiantes realicen el proceso de matrcula, prematrcula e inscripcin en las fechas establecidas por las entidades. Las entidades territoriales certificadas gestionarn la presentacin de proyectos de infraestructura educativa y la legalizacin de predios para que se pueda intervenir en la infraestructura de los establecimientos educativos oficiales, con el fin de mejorar el acceso, la permanencia y la calidad educativa. Los directivos docentes buscarn trabajar en pro de la erradicacin del analfabetismo.

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Educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin

na educacin pertinente es aquella que forma ciudadanos capaces de aprovechar el conocimiento para transformar positivamente su rea-

lidad, mejorar su entorno y, en consecuencia, elevar la calidad de vida individual y social. La poltica educativa con nfasis en la pertinencia y la innovacin guarda correspondencia con la educacin como factor de crecimiento, inclusin y prosperidad. En congruencia, desarrolla competencias asociadas con los desafos del mundo contemporneo como el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, TIC, el dominio de una lengua extranjera y la preparacin de los jvenes para su ingreso al mundo del trabajo. El pas ha dirigido esfuerzos para transformar la educacin de manera que se produzcan respuestas a las cada vez mayores y aceleradas demandas de una sociedad globalizada. Con este objetivo, el trabajo del Gobierno estuvo orientado a la puesta en marcha de un programa de bilingismo, la introduccin del uso de las TIC al sistema educativo y la promocin de la articulacin de la educacin media con la educacin superior y para el trabajo. Durante los ltimos aos, el Ministerio de Educacin Nacional consolid el Programa Nacional de Uso de Medios y Tecnologas de Informacin y Comunicacin, MTIC, con el objetivo de estructurar un proyecto innovador y estratgico que respondiera a la poltica de pertinencia educativa del pas y articulara las estrategias necesarias para movilizar a la comunidad educativa hacia el uso y apropiacin de las TIC. El Programa incluy cuatro componentes: infraestructura (computadores y conectividad), capacitacin de docentes, uso de TIC y gestin de contenidos.

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El impacto del programa en la educacin bsica y media se reflej en un incremento de computadores por alumno (20 nios por computador); en la conectividad (el porcentaje de estudiantes en instituciones con conexin pas de 19% en 2005 a 87% en 2010), en el ancho de banda y el horario de servicio. En educacin superior, se tradujo en la creacin de la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada RENATA, que integra la comunidad acadmica y cientfica de Colombia con sus pares y centros de investigacin nacional e internacional. As mismo, en la conformacin de un Banco de Objetos Virtuales de Aprendizaje con ms de 33.000 contenidos, la incorporacin de las TIC a los procesos de enseanza-aprendizaje y la apertura de una oferta de programas acadmicos virtuales de calidad. El Gobierno Nacional considera necesario no slo dar continuidad a este proceso, sino consolidar la poltica de pertinencia e innovacin para que produzca impactos positivos y genere sostenibilidad. Al desarrollo de las competencias se suman, como componentes primordiales, el fomento a la investigacin, el acceso a contenidos y fuentes de conocimiento y el robustecimiento de la infraestructura tecnolgica.

sIstEmA NACIoNAl DE INNovACIN EDuCAtIvA


El Gobierno crear el Centro de Innovacin Educativa Nacional y cinco Centros de Innovacin Educativa regional. Con ellos y la expansin de las tecnologas de Informacin y Comunicacin, el pas avanzar en el desarrollo de la investigacin, la generacin de conocimiento, la produccin de contenidos educativos, la formacin de los docentes y la transformacin de los procesos de enseanza y aprendizaje.

El Ministerio de Educacin Nacional consolidar el Sistema Nacional de Innovacin Educativa, a travs del cual se articularn los componentes que el Gobierno ha venido trabajando para generar una educacin pertinente con innovacin, desde la cual se contribuya a formar el capital humano que demande el pas. A travs del Sistema se incentivar el mejoramiento

Hasta el momento la poltica de innovacin ha desarrollado las fases de iniciacin e implantacin, como lo seala el diagnstico elaborado por KERIS 23 (Korean
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de las prcticas de aula y se pondrn en dilogo con el mundo del trabajo para despertar en los estudiantes la necesidad de cultivar los procesos de formacin a lo largo de la vida como una dinmica propia pero con un impacto en el desarrollo colectivo. El Sistema facilitar dar respuesta, desde la educacin, a las necesidades locales, regionales y nacionales. Mantendr las alianzas intersectoriales existentes y abrir las puertas a nuevos aliados. Fortalecer la capacidad in-

Education Research and Information Services) sobre el avance e integracin de las TIC al contexto educativo nacional. El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos concentrar sus esfuerzos en la expansin y madurez de los componentes de la innovacin.

23 Korean Education Research and Information Services, Feasibility Study for ICT Education Capability Building Project, Bogot, 2009.

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vestigativa, la generacin de conocimiento y la internacionalizacin de la educacin superior. Promover el uso y la apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, TIC, y a la vez, har de stas el principal de sus soportes. Las TIC son herramientas que posibilitan mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje. Su uso creativo, en ambientes colaborativos a travs de la participacin en redes y comunidades, permite hallar nuevas y mejores opciones para atender diferentes necesidades y ampla las posibilidades de formar ciudadanos crticos. La incorporacin estratgica de las TIC en la educacin garantiza el acceso a contenidos educativos digitales e informacin, despierta el inters por nuevas metodologas y promueve prcticas de enseanza innovadoras.

Para hacer de las TIC un dinamizador de la innovacin y la pertinencia, se crear el Centro de Innovacin Educativa Nacional, CIEN, coordinado por el Ministerio de Educacin Nacional, al que se articulan cinco centros de Innovacin Educativa Regional, CIER. Los centros, nacional y regionales, contribuirn al desarrollo tecnolgico, la innovacin en las prcticas educativas y la generacin de conocimiento en el pas. Los CIER trabajarn en alianza con instituciones de educacin superior, entidades territoriales y sector productivo. Sus funciones son: difundir los estndares y las polticas sobre uso de las TIC, acompaar a las instituciones educativas y formar docentes en uso y apropiacin pedaggica de las TIC, con el fin de promover la innovacin, desarrollar la investigacin y el uso de contenidos educativos digitales.

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En el Sistema Nacional de Innovacin Educativa, el portal educativo Colombia Aprende ser el espacio de conversacin e intercambio entre pares, de trabajo colaborativo en redes y comunidades virtuales y la puerta de acceso a herramientas y contenidos digitales. As mismo, el puente de comunicacin con otros portales educativos a nivel regional y latinoamericano, a travs del liderazgo ya ganado en la Red Latinoamericana de Portales Educativos, RELPE. Con el propsito de fomentar el acceso al conocimiento, mediante el Sistema Nacional de Innovacin Educativa, el Gobierno Nacional congregar esfuerzos nacionales y regionales para alcanzar en 2014 la produccin de 67.000 nuevos contenidos educativos digitales de calidad, con estndares internacionales y pertinentes, y facilitar ambientes virtuales para que los docentes participen en el diseo, produccin y apropiacin de los mismos.

mEjorAmIENto DE lA EDuCACIN mEDIA y ArtICulACIN CoN lA EDuCACIN supErIor y lA EDuCACIN pArA El trABAjo y El DEsArrollo humANo
El Gobierno trabajar para que a 2014 el 60% de las instituciones de educacin media hayan mejorado su oferta y estn articuladas, mediante el currculo por competencias y los ciclos secuenciales y complementarios, con programas tcnicos laborales y tcnicos profesionales.

Entendida la educacin como una herramienta que En formacin, se impulsarn programas dirigidos a docentes y directivos docentes en uso de TIC, incluyendo la certificacin de al menos el 50% de los agentes educativos. As mismo, se formarn 15.000 docentes de instituciones de educacin superior para la innovacin educativa. El Ministerio de Educacin acompaar y brindar asistencia tcnica a las instituciones de educacin superior en la creacin y transformacin de 300 programas acadmicos virtuales. Igualmente, fomentar el desarrollo de 80 proyectos de investigacin sobre innovacin educativa con uso de TIC y otras reas de la educacin. La educacin media prepara a los estudiantes para su acceso al mundo del trabajo y para el pleno ejercicio de su ciudadana y se constituye en un puente entre la educacin bsica, la formacin profesional y el mundo del trabajo. La articulacin fortalece la educacin media y enriquece, orienta y potencializa la construccin del proyecto de vida de los individuos, es necesario que se establezcan todos los mecanismos para que los jvenes, en el trnsito por la educacin media, puedan descubrir las dimensiones del mundo laboral y las oportunidades que ofrece la educacin para participar de ste con mayores ventajas. Por esta razn, el Gobierno Nacional trabajar en el mejoramiento de la educacin media y su articulacin con la educacin superior y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano.

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genera incentivos para una gestin interinstitucional del sector educativo. Favorece el acceso, la permanencia y la movilidad de los estudiantes en los distintos niveles educativos. Reconoce aprendizajes generados en distintos escenarios formativos y dinamiza la oferta acadmica, hacindola pertinente con respuestas a las necesidades sociales y exigencias de calidad. Con estas acciones se busca que todos los jvenes, especialmente los que pertenecen a poblaciones vulnerables, logren altos niveles de desarrollo y desempeo en las competencias bsicas, aborden con xito los procesos de formacin de la educacin superior, y tengan ms oportunidades de formacin en competencias especficas que mejoren sus condiciones de emprendimiento y empleabilidad y faciliten la construccin de sus trayectorias vitales y laborales. A 2010 cerca del 16% de las instituciones de educacin media se encontraban adelantando procesos de articulacin. La meta a 2014 es lograr que el 60% de estas instituciones hayan transformado su oferta de educacin media y tengan programas de articulacin con el nivel tcnico profesional, mediante currculos de formacin por competencias y ciclos secuenciales y complementarios (propeduticos). Para esto el Ministerio liderar un proceso de formulacin de propuestas, que permitan avanzar en la construccin de un pensamiento estratgico sobre la educacin media en Colombia, y definir los diseos institucionales y pedaggicos que garanticen el cumplimiento de los objetivos de este nivel. Para lograrlo, se trabajar de manera articulada con las secretarias de educacin certificadas, las instituciones de educacin superior y las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano certificadas en calidad y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.

FortAlECImIENto DE lA CApACIDAD INvEstIGAtIvA y DE INNovACIN


El Gobierno dar un papel protagnico a las instituciones de educacin superior en el desarrollo de la investigacin, la ciencia y la tecnologa. promover la formacin docente en niveles de postgrado, incentivar la formacin doctoral y el desarrollo de una nueva oferta de maestras y doctorados.

Las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tienen un carcter transversal e involucran a la mayora de sectores, entidades y polticas del Estado. Por esta razn, un elemento clave de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT+I) es la capacidad de coordinar y articular esfuerzos entre todas las entidades, pblicas y privadas, del orden nacional y territorial. Con la expedicin de la Ley 1286 de 2009, Colombia abri el camino para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCT) y consolidar un departamento administrativo, con recursos humanos y financieros. Este fortalecimiento se est logrando con el soporte de un crdito de 50 millones de dlares, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) firmado en agosto de 2010, cuya ejecucin se inici en 2011. Este recurso, a su vez, contribuye al fortalecimiento de sistemas de informacin, la creacin de una unidad de investigacin en poltica de CT+I, el diseo e imple-

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mentacin de planes sectoriales y regionales de CT+I, el fortalecimiento de los mecanismos de evaluacin, la revisin de los instrumentos de fomento y el desarrollo de pilotos de nuevos instrumentos de apoyo a la investigacin, la innovacin, la formacin de investigadores e innovadores, as como la apropiacin social del conocimiento. En aras de continuar con el esquema de focalizacin propuesto por el Gobierno Nacional, se adelanta desde Colciencias el proyecto de apoyo a la formulacin de los Planes Estratgicos de los Programas Nacionales de CT+I para el periodo 2010-2014. Desde la perspectiva regional, se tiene como meta a 2014 soportar la definicin e implementacin de planes estratgicos regionales de CT+I en los 32 departamentos del pas, con los cuales se busca lograr un modelo productivo y social sustentado en la generacin, uso y apropiacin del conocimiento relacionado con las potencialidades y realidades regionales. En el propsito de orientar al pas hacia una sociedad del conocimiento y robustecer los recursos de la ciencia y la tecnologa, para 2012 el presupuesto de inversin en investigacin incluir el 10% del flujo de recursos de regalas destinadas al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin creado mediante acto legislativo nmero 13 de 2010 por el cual se constituye el Sistema General de Regalas y se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin. Los tipos de proyectos que sern desarrollados con estos recursos corresponden en su mayora a formacin de investigadores y gestores de ciencia, tecnologa e innovacin; investigacin bsica, aplicada y desarrollo experimental; innovacin de productos, de procesos y de

comercializacin; creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin y desarrollo cientfico, tecnolgico y de apropiacin del conocimiento. El sector educacin es un actor importante en la formulacin de estos planes estratgicos, est llamado a responder desde las instituciones de educacin superior con programas que fomenten la formacin de recurso humano altamente calificado y a propiciar la articulacin universidad-empresa para la competitividad. En este orden de ideas, Colciencias y el Ministerio de Educacin Nacional han formulado actividades que contemplan, entre otras, las siguientes acciones:

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INVESTIGATIVA DE LAS INSTITuCIONES


El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias; el Observatorio Colombiano

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de Ciencia y Tecnologa, OCYT, y las instituciones de educacin superior, desarrollar un diagnstico de la capacidad investigativa del sector. Su objetivo es identificar nuevos proyectos e iniciativas, aprovechar recursos y prever los requerimientos de formulacin de proyectos regionales de ciencia, tecnologa e innovacin necesarios ante la creacin del Fondo de Ciencia y Tecnologa, de acuerdo con el nuevo esquema propuesto por el Sistema General de Regalas. As mismo, el Ministerio apoyar 60 instituciones de educacin superior en el desarrollo de condiciones favorables al ejercicio de la investigacin y la produccin de conocimiento, mediante la adecuacin de sistemas de informacin, el acceso a bases de datos especializadas, la adquisicin de bibliografa y la dotacin de laboratorios. Esta accin contribuir a la meta propuesta por el pas de 449 investigadores por milln de habitantes, cifra equivalente a la de Brasil y Mxico, que tendrn un impacto directo en el desarrollo de programas estratgicos

de investigacin y en la visibilizacin de resultados de la investigacin nacional en revistas indexadas.

FORTALECIMIENTO DE LA OFERTA DE PROGRAMAS DE MAESTRA y DOCTORADO


Las maestras y doctorados constituyen los niveles de educacin que promueven la formacin de investigadores requeridos para incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas. El Ministerio de Educacin Nacional impulsar, a travs de convocatorias pblicas, la transformacin y creacin de programas de postgrado. Se fijarn criterios relacionados con prioridades regionales; necesidades de sectores estratgicos; articulacin con el Programa Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y los centros de investigacin; internacionalizacin y Acreditacin de Alta Calidad. El Ministerio se ha fijado como meta del cuatrienio la creacin de 50 programas de maestra y doctorado y la acreditacin de 70.

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COOPERACIN TCNICA E INTERCAMBIO TECNOCIENTFICO


El Gobierno Nacional fomentar la movilidad de estudiantes, docentes e investigadores, a travs de acciones como proyectos de investigacin binacional, trabajo en redes, pasantas y asistencia tcnica entre pases que permitan adoptar estndares internacionales e incluso, desarrollar programas de postgrado conjuntos. Como metas, se beneficiarn de la poltica de movilidad 500 estudiantes, docentes e investigadores; se suscribirn 10 acuerdos de cooperacin internacional, tcnica y/o financiera, y cuatro acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos, y se participar en 15 redes de investigacin internacional.

universidad-sociedad. El Ministerio de Educacin Nacional viene impulsando la articulacin entre el sector empresarial e industrial, las instituciones de educacin superior, sus grupos de investigacin y otros actores del orden departamental. A 2014 se espera consolidar los sistemas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin y hacer de los comits universidad-empresa los gestores de la transferencia de tecnologa y conocimiento en las regiones. Dentro de las metas, tendrn prioridad los asuntos relacionados con la propiedad intelectual y el emprendimiento de base tecnolgica. Por ello, el Ministerio, en alianza con Colciencias y otras entidades del orden nacional y regional, consolidar proyectos de investigacin aplicada que contribuyan a la innovacin de la industria colombiana. En este sentido, se buscar que los Comits Universidad-Empresa-Estado trabajen de la mano con las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) y participen activamente en el nuevo contexto planteado por la reforma al Sistema General de Regalas y en la formulacin de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin que generen impacto para la regin y sus instituciones de educacin superior.

FORTALECIMIENTO DEL RECuRSO HuMANO ALTAMENTE CALIFICADO


El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias, y entidades cooperantes, trabajar para fortalecer el Programa Nacional Generacin del Bicentenario, a travs del cual se elevar el nivel de formacin de la poblacin colombiana. Por esta va se lograr que en 2014 Colombia alcance el 18% de docentes con formacin doctoral, 3.500 nuevos doctores en formacin y 50.000 nuevos cupos en el nivel de postgrado.

FomENto A lA INtErNACIoNAlIzACIN DE lA EDuCACIN supErIor


El Gobierno acompaar a las instituciones de educacin superior en el fortalecimiento de sus procesos de internacionalizacin.

RELACIN uNIVERSIDAD SOCIEDAD


La innovacin para la pertinencia y la competitividad tambin se origina en el impacto de las relaciones

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Las dinmicas econmicas, sociales, culturales y polticas del mundo actual, as como la globalizacin de la ciencia y la educacin, exigen una relacin cada vez ms cercana entre los pases. Este contexto hace necesario que los sistemas educativos integren a sus polticas la internacionalizacin, y en el marco de sta promuevan programas de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin, con respuestas a las exigencias de la sociedad global. El Gobierno Nacional trabajar por fomentar la internacionalizacin de la educacin superior a travs del acompaamiento a las instituciones de educacin superior en el diseo e implementacin de sus procesos de internacionalizacin; la consolidacin de Colombia como un espacio para la integracin regional y la internacionalizacin de la educacin superior; la suscripcin de acuerdos que faciliten la homologacin y convalidacin de ttulos extranjeros en Colombia y de colombianos en el exterior, y la suscripcin de acuerdos de cooperacin tcnica y/o financiera, conducentes al mejoramiento de las polticas de calidad y cobertura de la educacin superior en el pas. La meta es que a 2014 el 70% de las instituciones de educacin superior cuenten con programas de internacionalizacin documentados para el desarrollo de sus funciones, se firmen cuatro acuerdos internacionales suscritos por el Ministerio de Educacin que faciliten la convalidacin de ttulos otorgados por las instituciones de educacin superior en Colombia, ocho acuerdos de cooperacin internacional tcnica y/o financiera suscritos por el Ministerio para fortalecer las polticas sectoriales de educacin superior y que el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, obtenga la acreditacin internacional. Para el desarrollo de este proyecto, el Ministerio de Educacin Nacional trabajar en estrecha colaboracin con el ICETEX, Colciencias, ICFES, SENA, CNA, Ministerio

de Relaciones Exteriores y dems actores del sector educativo nacional e internacional.

FortAlECImIENto DEl DEsArrollo DE CompEtENCIAs EN lENGuA ExtrANjErA


El Gobierno concentrar acciones en el mejoramiento de los niveles de ingls de docentes y estudiantes, a travs de estrategias y metodologas de apoyo.

El reconocimiento de la importancia del aprendizaje de una segunda lengua llev al Ministerio de Educacin Nacional a implementar en 2005 el Programa Nacional de Bilingismo como una estrategia para el mejoramiento de la calidad de la educacin en Colombia, a travs del desarrollo y fortalecimiento de competencias comunicativas en ingls en docentes y estudiantes. El objetivo del Gobierno es que a 2014 el 40% de los estudiantes de grado 11 logre desarrollar las habilidades y competencias del nivel Pre Intermedio B1 en el dominio del ingls. Para ello, el Ministerio de Educacin Nacional consolidar estrategias tales como la definicin de estndares de competencia en ingls, la evaluacin de competencias de estudiantes y docentes en el uso del idioma y la formulacin de programas de desarrollo profesional para los docentes de ingls. Al igual, implementar estrategias virtuales complementarias para el aprendizaje del idioma, tanto para docentes como para estudiantes. Para el caso de la educacin superior, la meta es que el 80% de los estudiantes de Licenciatura en Ingls al-

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cancen mnimo el nivel Intermedio B2. Para lograrlo, el Ministerio ha definido dentro de las estrategias la formulacin de planes de mejoramiento para el fortalecimiento de las licenciaturas y el acompaamiento en su implementacin; la incorporacin de nuevas tecnologas y medios para la enseanza y aprendizaje del ingls; la gestin de convenios que faciliten la presencia de asistentes de ingls extranjeros en dichos programas, y el aseguramiento de la calidad de estos programas. Igualmente, se plantea como meta que el 20% de los estudiantes de otros programas de educacin superior alcancen el nivel de ingls Intermedio B2 al finalizar sus estudios. En este propsito, el Ministerio fomentar y promover metodologas que favorezcan el aprendizaje del ingls a travs de medios presenciales, virtuales y combinados; el diseo de un portafolio de estrategias a mediano y largo plazo que complementen las ofertas de programas de ingls, y el intercambio de experiencias significativas entre programas e instituciones.

El Gobierno Nacional trabajar por la consolidacin e implementacin de un esquema de gestin del recurso humano para el pas, que responda a las necesidades de los sectores que se constituyen en punta de lanza del crecimiento y desarrollo de la economa colombiana, como est consignado en el Documento de Poltica Conpes 3674 de julio de 2010: Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento del Sistema de Formacin de Capital Humano - SFCH. El Conpes 3674 precisa los siguientes objetivos: Consolidar el enfoque de competencias para fomentar la articulacin entre la oferta de formacin y el sector productivo, mediante el diseo e implementacin de un Marco Nacional de Cualificaciones, y la creacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Desarrollar el sistema de informacin y capacidad

CoNsolIDACIN DE lA EstrAtEGIA DE GEstIN DEl CApItAl humANo


El Gobierno dar desarrollo al Conpes 3674 en el que se fijan polticas para garantizar un marco Nacional de Cualificaciones. Igualmente, fortalecer el observatorio laboral de la Educacin como fuente principal de seguimiento a los graduados e incorporar a este sistema datos de los graduados de la educacin media y de la formacin para el trabajo y el desarrollo humano.

de anlisis para establecer el Mapa del Recurso Humano en Colombia y las necesidades del sector empresarial, a travs de la construccin e implementacin de un plan estadstico y el diseo y ejecucin de metodologas para el seguimiento a las necesidades actuales y futuras de recurso humano. Conformar el esquema institucional para el desarrollo de la estrategia de gestin del recurso humano en Colombia, mediante la creacin de la Comisin Interinstitucional para la Gestin del Recurso Humano y la creacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Esto implica que a 2014 el pas deber contar con un plan estadstico que permita mejorar la informacin sobre la oferta y demanda laboral, disear un modelo de

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prediccin e implementarlo en los sectores locomotora, trabajar en la preparacin y el diseo para la implementacin de un Marco de Cualificaciones, generar canales de comunicacin entre todas las instituciones para llegar a puntos comunes en los temas que lo requieran, as como mejorar los anlisis e instrumentos con los que cuenta el pas para entender la relacin entre la educacin y el mundo productivo. En este ltimo aspecto, el Ministerio de Educacin ha venido avanzando en los instrumentos que permitan conocer la relacin entra la oferta educativa y el mercado laboral. En particular, el trabajo se ha centrado en el seguimiento y anlisis de las condiciones de vinculacin al mercado laboral de graduados de la educacin superior que se realiza mediante el Observatorio Laboral para la Educacin. Para cumplir con estos objetivos el Ministerio de Educacin Nacional desarrollar las siguientes acciones:

to y con las competencias necesarias para impulsar y consolidar el desarrollo de estos sectores. El proceso de diseo y desarrollo de este instrumento contribuir a la identificacin de informacin sectorial y del mercado laboral, a la definicin de la estructura para el modelo, as como los recursos y mecanismos que se requieran para su actualizacin y divulgacin de resultados.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE uN MARCO NACIONAL DE CuALIFICACIONES


Los marcos de cualificaciones son instrumentos que se construyen mediante consenso sobre la estructura, articulacin y clasificacin de las cualificaciones en los niveles educativos, de acuerdo con un conjunto de criterios sobre las competencias y aprendizajes logrados, independientemente de la forma o lugar donde hayan sido adquiridos. Con la implementacin de un Marco Nacional de Cualificaciones, MNC, el Gobierno Nacional promover el aprendizaje permanente, la comunicacin entre los sectores productivo y educativo, la orientacin a las personas en sus opciones de formacin y el reconocimiento de saberes previos. El diseo de un Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) parte del diagnstico de las limitaciones del sistema de cualificaciones vigente en el pas y del anlisis sobre cmo este instrumento contribuye a solucionarlos. Con el diagnstico se definen los objetivos, el alcance y la estructura del Marco Nacional de Cualificacin que ser validado en sectores estratgicos, para su posterior adopcin e implementacin.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA METODOLOGA DE PREDICCIN DE NECESIDADES DE RECuRSO HuMANO


A partir de la revisin de experiencias internacionales y de la informacin disponible en el pas, se disear y desarrollar una metodologa que permita generar informacin sobre tendencias ocupacionales nacionales, regionales y sectoriales, y hacer un pronstico de las necesidades actuales y futuras de recurso humano. Para 2014, la meta es contar con un modelo de prediccin de necesidades de recurso humano, implementado en los sectores locomotora, que facilite orientar la formacin del recurso humano en reas de conocimien92

PLAN SECTORIAL
2010-2014

La construccin del Marco Nacional de Cualificaciones es un proceso gradual, de mediano y largo plazo, que implica el apoyo, la participacin y consulta con todos los actores y grupos de inters (sectores educativo y productivo y de las entidades del Gobierno). Como un primer paso en la elaboracin del MNC, se definir la ruta de trabajo para su diseo e implementacin y se evaluar el nivel de desarrollo de las herramientas con las que cuenta el pas para este proceso, teniendo en cuenta las experiencias internacionales. Por ello, la meta fijada por el Ministerio para el 2014 contempla avanzar en el desarrollo de las etapas preparatoria y de diseo. En la etapa preparatoria se definirn la estructura institucional y los recursos y tiempos requeridos para el desarrollo de la etapa de diseo del MNC.

ten a la innovacin del sector productivo y al desarrollo del pas. En este contexto, el Ministerio trabajar en conjunto con las entidades responsables del desarrollo del Conpes 3576 de 2009, en fortalecer la capacidad estatal a nivel nacional y territorial para producir, recopilar, procesar y analizar los flujos de informacin de recurso humano, tanto en el sector productivo como en el de formacin, los cuales se requerirn para realizar una efectiva gestin del recurso humano en el pas, consistente con las necesidades presentes y futuras del sector productivo. Particularmente, se fortalecern y articularn los sistemas de informacin con los que cuenta el pas: Observatorio Laboral para la Educacin, Servicio Pblico de Empleo y Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, entre otros, como instrumentos estratgicos de

SEGuIMIENTO A GRADuADOS y SuS CONDICIONES DE VINCuLACIN AL MERCADO LABORAL A TRAVS DEL OBSERVATORIO LABORAL PARA LA EDuCACIN
Una de las acciones previstas para la consolidacin de la estrategia de gestin de capital humano es el seguimiento y anlisis de las condiciones de vinculacin al mercado laboral de graduados de la educacin, que desde el 2005 se viene realizando mediante el Observatorio Laboral para la Educacin. El fortalecimiento del Observatorio ser un factor clave en la consolidacin de los sistemas de informacin del capital humano que sustentarn la estrategia y permitir promover, a travs de la oferta educativa, la formacin de colombianos competentes, que apor-

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las polticas de Gobierno en materia de intermediacin laboral, empleo, educacin y formacin para el trabajo, y como fuentes de informacin para orientar los procesos de toma de decisiones de estudiantes, padres de familia y directivos de los sectores productivos. Para lograr este objetivo se promover la utilizacin de la informacin del Observatorio en distintas instancias: en los procesos de aseguramiento de la calidad; en la orientacin de la oferta de programas y contenidos, y en la eleccin de programas acadmicos de acuerdo con las oportunidades de insercin al mercado de trabajo en condiciones de mayor productividad, calidad laboral y retornos econmicos. El fortalecimiento del Observatorio incluir la ampliacin al seguimiento de los graduados de educacin media y de formacin para el trabajo y sus condiciones de vinculacin al mercado laboral formal. As mismo, mejorar los instrumentos cualitativos de seguimiento a graduados para que se constituyan en herramientas de anlisis comparativo en el tiempo y as profundizar en la relacin entre la educacin y el mundo productivo. Se dar nfasis a la informacin y el anlisis local y regional. El Ministerio de Educacin Nacional ha fijado como meta para el 2014 incluir dentro de la caracterizacin de graduados y las condiciones de vinculacin laboral, el 100% de la informacin de graduados de educacin media y bsica y la insercin paulatina de la informacin de los graduados de los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. Adems de documentos que permitan tener una mejor aproximacin sobre la relacin entre la educacin y el desarrollo productivo.

ENCuENTROS REGIONALES
Principales propuestas y compromisos En la mesa de Innovacin y pertinencia participaron 410 asistentes, quienes realizaron 39 propuestas. De los compromisos acogidos por el Gobierno figuran como principales los siguientes: Fortalecer el componente de uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC en los Planes de Apoyo al Mejoramiento de las secretaras de educacin y articulacin de las acciones con los Proyectos Educativos Institucionales y los Planes de Apoyo al Mejoramiento de las Instituciones Educativas. Identificar las necesidades regionales en cuanto al uso educativo y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC, con el fin de asegurar la apropiacin de recursos de manera oportuna y garantizar la participacin de las entidades territoriales en los proyectos educativos en innovacin. Puesta en marcha de estrategias para sensibilizar a los docentes sobre la importancia de su utilizacin en el aula. Diseo de perfil e implementacin de mecanismos para oficializar el cargo del funcionario que lidere el tema de TIC. Definir estrategias para el fomento de competencias en lengua extranjera en nios, nias y jvenes que fortalezcan el nivel regional. En el nivel de educacin superior, generar un compromiso por parte de las instituciones de educacin superior de manera que el 100% de los licenciados en lenguas se graden con mnimo nivel intermedio B2; as como, un trabajo orientado a lograr que

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PLAN SECTORIAL
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los estudiantes de las otras carreras incrementen su nivel de ingls hasta alcanzar el intermedio B2. Ofrecer e implementar programas de ingls por parte de las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, que promuevan la comunicacin efectiva en ingls de todos los ciudadanos y que estn alineados con el Marco Comn de Referencia. Fortalecer los procesos de mejoramiento de la educacin media y de articulacin en las regiones teniendo en cuenta las agendas de competitividad, las condiciones sociales de las comunidades y los criterios de calidad y pertinencia de la formacin.

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Fortalecer la gestin del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia

a gestin se entiende como un proceso o suma de procesos (disear, planear, ejecutar y evaluar), su implementacin y con ella, la consolidacin de una

El Ministerio de Educacin Nacional se ha propuesto posicionar en el sector educativo su modelo de gestin, basado en la eficacia y transparencia, y lograr de esta forma ser un ejemplo de liderazgo para Amrica Latina. Para alcanzar este objetivo a 2014, pondr en marcha una serie de iniciativas organizacionales, como se describen a continuacin: El Ministerio de Educacin Nacional construir e implementar en su funcin el Cdigo de Buen Gobierno, herramienta de gestin que le permitir hacer explcito su compromiso con la transparencia, la eficiencia y la integridad. Este cdigo se constituir en una gua de principios institucionales, toma de decisiones y campos de actuacin de sus servidores. Con l se propiciar un estilo de direccin unificado que busca incrementar la credibilidad, la confianza y la gobernabilidad de la entidad en los diferentes grupos de inters, fortaleciendo la cultura institucional orientada al cumplimiento de los fines del Estado. Es claro para el Ministerio que la construccin de un sector educativo eficiente requiere del fortalecimiento de los mecanismos de participacin. Por esta razn, continuar promoviendo la comunicacin y la gestin participativa con la ciudadana y los distintos actores del sector mediante informacin abierta para fines acadmicos o de gestin, y espacios de deliberacin como foros, encuentros, mesas de trabajo, rendicin de cuentas, entre otros.

cultura organizacional que se caracteriza, entre otras co-

sas, por la capacidad de actuar en contexto y responder al cambio. Una adecuada gestin fortalece la autonoma institucional en el marco de las polticas pblicas, convoca la participacin activa y con conciencia de la comunidad acadmica da legitimidad al gobierno institucional. El fortalecimiento de la gestin educativa busca robustecer la capacidad de las Secretaras de Educacin, los establecimientos educativos estatales, las instituciones de educacin superior y del Ministerio de Educacin Nacional, a fin mejorar de manera continua la aplicacin y el seguimiento de los recursos humanos, fsicos y financieros para garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia. Ello se constituye en una oportunidad para alcanzar una real transformacin del sistema y en consecuencia, lograr un gran impacto en la sociedad. A la vez, promover el buen gobierno, lo que implica una gestin transparente y eficiente en la administracin pblica.

FortAlECImIENto DE lA GEstIN DEl mINIstErIo DE EDuCACIN NACIoNAl


la entidad rectora de la educacin en Colombia trabajar para que en los prximos cuatro aos su modelo de gestin sea un ejemplo de liderazgo para Amrica latina.

Del mismo modo, impulsar estrategias conducentes a ampliar la participacin de proponentes en las distintas convocatorias contractuales. La identificacin de fortalezas y debilidades en la prestacin del servicio mantendr el empeo en la promocin de la cultura del servicio como una de las principales caractersticas de gestin

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PLAN SECTORIAL
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de la entidad, incorporada en sus valores institucionales y compromisos ticos. La prestacin de servicios eficientes y pertinentes a los grupos de inters estar soportada en la optimizacin de los procesos, los sistemas de informacin, la estructura e infraestructura, el talento humano y la cultura organizacional, con el fin de garantizar la atencin integral, el uso eficiente de los recursos pblicos y la racionalizacin de trmites. El Ministerio dirigir esfuerzos a fortalecer permanentemente las competencias laborales de sus servidores a travs de un plan de capacitacin que involucre no slo los mecanismos presenciales sino que fortalezca medios virtuales e innovadores de transmisin de conocimiento estratgico para la organizacin, mediante su Escuela de Gestin con Calidad MENTOR. 241 En este sentido, el Ministerio fomentar la innovacin y la gestin del conocimiento como elementos caractersticos de la organizacin y capitalizar el potencial humano de la entidad mediante la construccin de redes de conocimiento que fortalezcan el trabajo colaborativo y el aprendizaje organizacional, y contribuyan al mejoramiento continuo de la gestin de la entidad. Una accin que complementa el logro de este objetivo ser la continuidad que el Ministerio dar a la gestin ambiental. Por ello, trabajar en la ejecucin, sostenimiento y mejoramiento de programas relacionados con el ahorro y uso eficiente del agua, la energa y el papel, y en la clasificacin adecuada de residuos. As mismo, avanzar en el componente de responsabilidad social.

FortAlECImIENto DE lA GEstIN DE lAs sECrEtArAs DE EDuCACIN y EstABlECImIENtos EDuCAtIvos


El Gobierno Nacional brindar herramientas y apoyo a las secretaras de Educacin para que lideren procesos que conduzcan a mejorar la gestin del sector en las regiones, implementen las prcticas de rendicin de cuentas y garanticenla prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia.

24 MENTOR: Escuela de Gestin con Calidad implementada en el MEN desde el 2009

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Una de las prioridades del Gobierno Nacional es promover el buen gobierno, lo que implica, entre otras cosas, una gestin transparente y eficiente en la administracin pblica. Para contribuir a este propsito, el Ministerio de Educacin Nacional brindar apoyo tcnico a las Secretaras de Educacin y sus establecimientos educativos en el proceso de inspeccin y vigilancia, rendicin de cuentas y buen manejo de los recursos humanos y financieros del sector. El Gobierno Nacional trabajar en el fortalecimiento de la descentralizacin a travs del apoyo tcnico para mejorar la capacidad de gestin de las Secretaras de Educacin y los establecimientos educativos estatales. Con el fin de entregar a las secretaras las herramientas necesarias que le permitan organizar y hacer ms eficaz la administracin del sector, se continuar trabajando, a travs del proyecto de Modernizacin de las Secretaras de Educacin Departamentales, Municipales y Distritales, en la implementacin de sistemas de informacin; el

mejoramiento de procesos; el desarrollo de actividades de gente y cultura con el personal de las secretaras, y la asignacin y seguimiento a los recursos humanos, fsicos y financieros.

FORTALECIMIENTO INSTITuCIONAL
Dos de las acciones ms importantes para promover la transparencia del sector y asegurar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia son las relacionadas con la inspeccin y vigilancia, con fines de control, y la rendicin de cuentas. En este sentido, el Ministerio de Educacin Nacional prestar asistencia tcnica a las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas para que realicen inspeccin y vigilancia en sus establecimientos educativos, hagan rendicin de cuentas al menos una vez al ao y apoyen a sus establecimientos educativos para que stos tambin realicen rendicin de cuentas peridicamente frente a la comunidad educativa. Para lograr lo anterior, se llevarn a cabo talleres regionales de inspeccin y vigilancia, en los cuales se brindar la informacin necesaria y los instrumentos desarrollados por el Ministerio para que las secretaras elaboren sus planes operativos anuales de inspeccin y vigilancia. El Ministerio revisar dichos planes y remitir la retroalimentacin respectiva a las secretaras. Asimismo, el Ministerio desarrollar y distribuir un documento con las orientaciones tcnicas para que las secretaras de educacin y sus establecimientos educativos hagan rendicin de cuentas a la comunidad. Igualmente, brindar la asistencia tcnica que sea solicitada por las secretaras con relacin a este proceso.

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PLAN SECTORIAL
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MONITOREO y CONTROL A LOS RECuRSOS FINANCIEROS


Con el fin de continuar fortaleciendo la capacidad de gestin de los recursos financieros en las entidades territoriales, as como la transparencia, efectividad y eficiencia en su uso, el Ministerio de Educacin Nacional concentrar esfuerzos en mejorar la capacidad de planeacin, presupuestacin, ejecucin y seguimiento a los recursos dirigidos al sector educativo. Lo har mediante asistencia tcnica y capacitacin a los encargados del manejo de recursos en las administraciones territoriales y a los directivos de los establecimientos educativos estatales. Tambin, trabajar para fortalecer el monitoreo, seguimiento y control de los recursos a nivel regional y de los establecimientos educativos estatales, con el apoyo de las Secretaras de Educacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los organismos de control, teniendo en cuenta sus competencias frente al seguimiento y la adopcin de medidas de control. Con el fin de fortalecer la gestin financiera a nivel territorial, se realizar un curso virtual dirigido a los encargados de administrar directamente los recursos del sector en el nivel territorial, el cual se complementar anualmente con talleres regionales que permitan la actualizacin de los conocimientos adquiridos. Igualmente, se realizarn jornadas de capacitacin y guas virtuales dirigidas a rectores, directores rurales y administrativos de los establecimientos educativos estatales para mejorar las prcticas financieras y promover el buen gobierno en todos los niveles del sector educativo. En cuanto al monitoreo de recursos, se ajustarn las herramientas sistematizadas para que a travs del De otra parte, se promover el diseo, desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y seguimiento a la gestin financiera de los establecimientos educativos oficiales adelantada a travs de los Fondos de Servicio Educativos, que permita, tanto a las entidades certificadas en educacin como a la Nacin, hacer seguimiento al uso y destinacin de recursos, identificar necesidades de asistencia tcnica e implementar programas de fortalecimiento a la gestin en este nivel de gobierno.
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Formulario nico Territorial (FUT) se logre un esquema articulado de seguimiento que permita, tanto a las entidades territoriales certificadas en educacin como al Ministerio de Educacin, conocer la apropiacin y uso de los recursos de calidad y la prestacin de servicios, partiendo de los municipios no certificados y apuntando a la identificacin temprana de los eventos de riesgo y la implementacin oportuna de medidas preventivas que garanticen las mejores prcticas en la administracin de los recursos.

FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DEL RECuRSO HuMANO


Con el fin de mejorar la administracin del personal docente, directivo docente y administrativo en las entidades territoriales certificadas, y promover la asignacin eficiente del personal en los establecimientos educativos, el Ministerio de Educacin Nacional liderar acciones que conduzcan a fortalecer los mtodos para la definicin de parmetros de asignacin de recursos humanos, as como, de los sistemas de informacin. En cuanto a estos ltimos, promover su uso permanente como herramienta de gestin en el sector educativo. El Ministerio de Educacin Nacional implementar mecanismos para el seguimiento y control al cumplimiento de la jornada laboral, la asignacin acadmica y la evaluacin docente y directivo docente. Continuar desarrollando acciones para consolidar el modelo de bienestar laboral para docentes y directivos del sector educativo oficial, en alianza con entidades pblicas o privadas cuya naturaleza o actividad faciliten la puesta en marcha de programas nacionales para el mejoramiento de sus condiciones laborales y calidad de vida, y promover la apropiacin de una cultura institucional que favorezca el clima escolar. Con el fin de mejorar la gestin de las instituciones educativas, se promover el desarrollo personal y profesional de los rectores, basado en el fortalecimiento de sus competencias directivas para gestionar la institucin educativa. Se promover, igualmente, la realizacin permanente de estudios, investigaciones y evaluaciones sobre los diferentes aspectos de carcter laboral que permitan la
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toma de decisiones o adopcin de polticas para una gestin de recursos humanos en el sector educativo oficial acordes a los requerimientos del siglo XXI.

FortAlECImIENto DE lA trANspArENCIA y EFICIENCIA DE lA GEstIN EN lA EDuCACIN supErIor


El Gobierno fortalecer la gestin en las instituciones de educacin superior a travs del fomento a la formacin de los directivos y sus rganos de gobierno, la identificacin de mejores prcticas, el uso y la apropiacin de la informacin para la toma de decisiones y la adopcin de estrategias, que contribuyan al uso eficiente de los recursos en el sector.

La gestin educativa para alcanzar la calidad, adems de ser una poltica que impulsa el Gobierno Nacional en el marco de la estrategia de Buen Gobierno, es uno de los puntos abordados en el Plan Decenal de Educacin, en el que se acuerda un conjunto de objetivos, metas y acciones, orientados al fortalecimiento de la gestin educativa en tres direcciones: liderazgo, gestin y transparencia. La gestin educativa se presenta a las instituciones de educacin superior como una oportunidad para alcanzar una real transformacin del sistema y lograr un mayor impacto en la sociedad. Por consiguiente, la gestin es una estrategia que las instituciones, en la medida en que son una organizacin, tienen como herramienta

PLAN SECTORIAL
2010-2014

para administrar de manera eficiente y transparente sus recursos, lograr una viabilidad econmica y alcanzar las metas propuestas. Por tal razn, en este cuatrienio el Ministerio de Educacin Nacional se ha propuesto continuar apoyando el desarrollo de modelos de gestin institucional en la educacin superior, que contribuyan a fortalecer las competencias de sus directivos, la planeacin estratgica y el mejoramiento continuo de sus sistemas de gestin de la calidad, y promuevan la toma de decisiones basada en indicadores, la gestin participativa, la rendicin de cuentas, la autorregulacin y transparencia institucional y el buen gobierno universitario. Con ello se busca afianzar las estrategias del uso eficiente de los recursos, propender por la equidad y mejorar la calidad en la educacin superior. Con base en estos objetivos, el Gobierno Nacional se propone apoyar a las instituciones de educacin superior pblicas, con el fin de lograr que el 100% certifique sus Sistemas de Gestin de Calidad, fortalezcan sus rganos directivos a travs de la formulacin del Cdigo de Buen Gobierno y alcancen un nivel de riesgo moderado en la calificacin del ndice de Transparencia Nacional. El Gobierno Nacional promover el uso y la apropiacin de la informacin del sector para el apoyo de la gestin, mediante la creacin del modelo de regionalizacin de la educacin superior y con base en una serie de indicadores de la oferta, demanda y capacidad de los diferentes departamentos, visualizados en un mapa con sus municipios. De igual manera, se lograr la referenciacin del 100% de las Universidades del pas, comparando sus capacidades con los resultados obtenidos en cada ao y su evolucin

en el tiempo, a travs del modelo de gestin universitaria. As mismo, el Gobierno Nacional apoyar la implementacin de modelos de contabilidad de costos en las universidades pblicas que darn cuenta de una realidad ms cercana a las necesidades de financiacin de la educacin superior y los retos y estrategias que esto implica.

FortAlECImIENto DE lA trANspArENCIA y EFICIENCIA DE lA GEstIN EN lA FormACIN pArA El trABAjo y DEsArrollo


A partir del ao 2012 se implementar un modelo de aseguramiento de la calidad en esta modalidad de formacin.

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El Ministerio de Educacin Nacional, desde el Viceministerio de Educacin Superior, viene fortaleciendo el servicio educativo de formacin para el trabajo mediante la asesora a las Secretarias de Educacin Certificadas como rganos operativos del sector en las diferentes entidades territoriales, responsables de la autorizacin del funcionamiento de las instituciones mediante la expedicin de las licencias, el registro de los programas y la inspeccin y vigilancia de los mismos. Para fortalecer la transparencia se fij la meta de desarrollar un modelo de aseguramiento de la calidad, el cual se viene diseando desde la norma, los procesos y la estructura. Este diseo se implementar a partir del ao 2012 para cumplir la meta establecida. En la implementacin del modelo es necesario contar con la informacin verdica sobre las instituciones, programas y aprendices que intervienen en este tipo de formacin. Por tal razn, desde la Unidad de Formacin para el Trabajo se est consolidando la informacin del Sistema de Informacin de la Educacin Para el Trabajo, SIET. A la fecha se ha avanzado en el registro de instituciones y programas en un 85%, donde el logro principal es la informacin del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA. En el tema de aprendices se han realizado talleres en los diferentes entes territoriales con el propsito de capacitar a las instituciones en el registro de la informacin de matrculas, egresados y costos. Esta informacin servir como base para establecer los indicadores del nuevo modelo de aseguramiento de la calidad. A la fecha las instituciones han reportado 394.063 registros de matrcula y 85.703 de egresados, lo que representa un avance en la consolidacin de esta informacin en un 63%.

Para el ao 2011, el SIET registra 3.016 instituciones de formacin para el trabajo a nivel nacional incluyendo al SENA y 41.295 programas, entre los que se cuentan los 29.975 reportados por el SENA; esto representa un avance general en la consolidacin de la informacin del SIET en un 74%. A final del ao 2011 se espera llegar al 80%, superando la meta del 50% que inicialmente se haba planteado para este ao.

GEstIN DE los sIstEmAs DE INFormACIN


El Gobierno trabajar para garantizar que todos los colombianos, sin discriminacin alguna, puedan acceder a los servicios que ofrecen las tecnologas de Informacin y Comunicacin, y para que estas sean una herramienta de transparencia y buen gobierno.

El Gobierno Nacional ha establecido que Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el goce efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la informacin y las comunicaciones, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y la Ley a travs de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se abstendrn de establecer barreras, prohibiciones y restricciones que impidan dicho acceso 252 En el cumplimiento de la Ley, el Gobierno trabajar en la estrategia de igualdad de oportunidades que ga25 Ley 1450 de 2011. Artculo 55. Accesibilidad a servicios TIC

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2010-2014

ranticen a cada colombiano el acceso a herramientas bsicas que le permitan labrar su propio destino, sin ser discriminado por razones de gnero, tnicas, sociales o culturales. En este sentido, la Gestin de Tecnologa en el sector est orientada a fortalecer los sistemas de informacin, los servicios de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones (TIC), el acceso a TIC y la infraestructura tecnolgica.

FORTALECIMIENTO DE SERVICIOS TIC


Una de las prioridades del Gobierno Nacional es promover la implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea y Antitrmites, al interior de todas las entidades del orden territorial y nacional, lo que conlleva a la construccin de un Estado ms eficiente, transparente y participativo que, mediante el aprovechamiento de las TIC, preste mejores servicios a toda la sociedad. 263 Para contribuir a este propsito, todas las reas del

FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN


El Ministerio de Educacin Nacional, a travs de la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin, trabajar en el fortalecimiento de los sistemas de informacin del sector, en apoyo a cada una de las estrategias, polticas y lineamientos establecidos por la entidad y sabiendo de antemano, que se requieren sistemas de informacin accesibles que respalden la calidad de la informacin y la transparencia de su gestin. Por tanto, y con base en la estrategia de trazabilidad, esta oficina velar por la unificacin de informacin transversal a todos los sistemas de informacin del sector, y la estandarizacin y caracterizacin de la informacin bajo condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia que les faciliten a los diferentes actores que integran el sector la toma de decisiones orientadas a buscar la igualdad de oportunidades en la comunidad. En este propsito, trabajar en la interoperabilidad de los sistemas de informacin del Ministerio de Educacin con otros sistemas de informacin gubernamentales y del sector, con el objetivo de unificar la fuente de informacin y fortalecer los proyectos transversales del Gobierno que buscan igualdad de oportunidades, accesibilidad a la informacin y transparencia del sector.

Ministerio de Educacin Nacional brindarn apoyo al sector facilitando la ejecucin y prestacin de servicios web que otorguen valor agregado y converjan en una relacin ms eficaz, eficiente y transparente con los ciudadanos. Por esta razn, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del liderazgo de la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin, coadyuvada por las diferentes reas de la entidad, ha buscado, por medio de acciones transversales, que sea el sector el que lidere la implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea y Antitrmites mediante los servicios de informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia, cuya ejecucin generar valor agregado al ciudadano y a los servidores pblicos de las diferentes entidades.

FORTALECIMIENTO DE ACCESO A TIC


Es prioridad del Gobierno Nacional garantizar la conectividad en establecimientos educativos. Por ello, los ministerios de Educacin y de Tecnologas de la Infor26 La estrategia de Gobierno en Lnea fue establecida mediante el Decreto 1151 del 14 de abril de 2008

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macin y las Comunicaciones promovern el programa de Conexin Total con el objeto de fortalecer las competencias de los estudiantes en el uso de las TIC, mediante la ampliacin de la conectividad de los establecimientos educativos, la generacin y uso de los contenidos educativos a travs de la red y el mejoramiento de la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos de formacin. Igualmente, Conexin Total apoyar la bsqueda de la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos de formacin en las diferentes regiones colombianas. El diseo del nuevo modelo de conectividad facilitar al Gobierno Nacional ofrecer el acceso a las TIC.

FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRuCTuRA TECNOLGICA


Dentro de las polticas que apuntan a ofrecer una educacin de calidad y, en aras de cerrar las brechas de inequidad, se fortalecer la infraestructura tecnolgica del Ministerio de Educacin Nacional y de todo el sector, para que apoye de forma eficiente todas las actividades que requieren desarrollo y gestin tecnolgica en el sector. En consecuencia, se contribuir a que el sistema educativo brinde a la poblacin asentada en zonas rurales las mismas oportunidades de acceso con las que cuenta la poblacin urbana. Con esto, tambin se responder a una gestin transparente y participativa que involucre a todo el sector educativo y a la ciudadana y, a la vez, permita la socializacin de las directrices creadoras de sinergias, ms eficientes, eficaces y efectivas que apunten a alcanzar los objetivos del Gobierno Nacional y del Ministerio de Educacin Nacional.

En ese orden de ideas, el fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica crear condiciones idneas que apoyen la gestin de las secretaras de educacin y las instituciones educativas, por medio de una infraestructura tecnolgica puesta a disposicin del sector, que podr ser aprovechada por ste facilitando as su operacin.

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PLAN SECTORIAL
2010-2014

ENCuENTROS REGIONALES
Principales propuestas y compromisos En la mesa de modelo de Gestin participaron 867 asistentes, los cuales propusieron 62 acciones y compromisos entre los que se destacan: Frente al proyecto de Modernizacin, las entidades se comprometieron a certificarse y mantener la sostenibilidad de los procesos. Las entidades territoriales certificadas se comprometieron a reportar, con oportunidad y calidad permanente, la matrcula de los entes educativos. Se est de acuerdo en que es de gran importancia contar con informacin confiable y actualizada para mejorar la planeacin. Se requiere que el Proyecto de Modernizacin se implemente en los establecimientos educativos, ya que ha sido exitoso para mejorar la eficiencia en las secretarias de educacin, as como sistemas de informacin y planta de personal. En lo referente a planta docente, carrera y bienestar, se propone preparar a los funcionarios encargados de entregar la informacin; propender por la estabilidad del recurso humano preparado; mejorar perfiles y procesos de seleccin de docentes y directivos docentes y administrativos, y capacitar los directivos docentes y docentes.

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Anexo
Objetivos y estrategias del Plan Sectorial de Educacin 2010-2014
Lnea Base Meta 2014

Brindar educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral


1. Ampliacin de cobertura
Continuidad y ampliacin de cobertura con atencin por 11 meses 387.038 1.200.000 meta pas

2. Cierre de brechas en calidad


Instituciones educativas que implementan el Plan de Lectura y Escritura Secretarias de Educacin que implementan estrategias para el mejoramiento y la jornada extendida y complementaria 69.161 Educadores acompaados en sus prcticas para la transformacin de la calidad 6.900 52 70.000

2. Calidad y pertinencia de la educacin inicial


Formacin de agentes educativos 23.161 Construccin y validacin de los Lineamientos Tcnicos Pedaggicos Diseo e implementacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad

3. Formacin para la ciudadana


Instituciones Educativas con proyectos para desarrollar competencias ciudadanas 15% 100%

3. Fortalecimiento de la educacin inicial en el marco de una atencin integral


Fortalecimiento de la educacin inicial en las Secretaras de Educacin 94

Educacin Superior 1. Fortalecimiento del desarrollo de competencias gen-

mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles


Educacin Preescolar, Bsica y Media 1. Programa de Transformacin
Establecimientos educativos acompaados en el programa de Transformacin de la Calidad 3.000

ricas y especficas
Programas tcnicos y tecnolgicos con enfoque de competencias Programas universitarios organizados por ciclos 25% 4% 80% 10%

Definicin de competencias generales y especficas para todas las reas

2. Fortalecimiento del Sistema de Evaluacin


Reestructurar las pruebas SABER PRO (antiguos ECAES) para evaluar competencias Iniciar la medicin del pas en AHELO

25% de la poblacin evaluada en las pruebas SABER sube el nivel de logro Colombia, uno de los tres pases con mejor calidad en Amrica Latina, segn prueba PISA.

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PLAN SECTORIAL
2010-2014

3. Fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad


Matrcula impactada acompaando IES en procesos de acreditacin de alta calidad Docentes que participan en programas de fortalecimiento en competencias pedaggicas e investigativas Docentes de educacin superior con formacin doctoral Instituciones de Educacin Superior y programas que dejan su condicin de bajo logro IES con acreditacin Programas con acreditacin de alta calidad Programas tcnicos y tecnolgicos del Sena con registro calificado 0% 20% 23.000 25% 18% 30% 10% 20% 100%

2. Ampliacin de Cobertura
Cobertura Bruta Transicin Cobertura Bruta Media Cobertura Neta EPBM 90% 79% 90% 100% 91% 94%

13.600 14% ND 7% 13% 4%

Nuevos cupos

600.000

3. Disminucin de la desercin
Tasa de desercin intra-anual 5% 3.8%

Educacin Superior 1. Aumento de Cobertura

Formacin para el trabajo y desarrollo urbano 1. Fortalecimiento del desarrollo de competencias


Programas de formacin para el trabajo por competencias laborales 30% 100%

Tasa de cobertura Participacin T&T Nuevos cupos

37% 33%

50% 45% 645.00

Creacin del sistema nacional de competencias laborales (Con el MPS)

2. Fortalecimiento de la financiacin
Estudiantes con apoyo financiero del estado Estudiantes con crdito educativo de largo plazo Incremento de financiacin 66% 18,6% 75% 23%

2. Fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad


Programas con certificacin de calidad Instituciones con certificacin de calidad Programas con registro calificado 1% 1,4% 15% 20% 50%

reforma ley 30

3. Ampliacin y fortalecimiento de la regionalizacin


Municipios con oferta de educacin superior 62% 75%

Disminuir las brechas en acceso y permanencia: rural - urbana, poblaciones y regiones


Educacin Preescolar, Bsica y Media 1. Disminucin del analfabetismo
Tasa de analfabetismo de poblacin de 15 aos y ms 6.7% 5.7%

4. Disminucin de la desercin
Tasa de desercin intra-anual 12% 9%

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Educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin


1. Innovacin en todos los niveles de la educacin
Centros Regionales de innovacin educativa Contenidos Educativos Digitales multiplataforma producidos y distribuidos Programas de Educacin Superior Virtual Proyectos de investigacin educativa aplicada 0 30.000 164 0 5 57.000 300 20

Fortalecer la gestin del sector para ser modelo de eficiencia y transparencia


1. Fortalecimiento de la eficiencia y transparencia del sector
Adopcin del Manual de Buen Gobierno por parte de las IES Mejorar el resultado del ndice de transparencia obtenido por el sector 0% ltimo quintil 50% segundo quintil

Lograr, para el Ministerio, el Premio Iberoamericano de Innovacin y Gestin en Calidad

2. Pertinencia de la oferta educativa


Instituciones de educacin media que ofrecen programas de tcnica profesional 16% o formacin para el trabajo Docentes de ingls con dominio de ingls Estudiantes de grado 11 con nivel medio de ingls Establecimientos educativos con proyectos de emprendimiento 15% 11% ND 60% 100% 40% 30%

2. Fortalecimiento y modernizacin de la Gestin de las Secretaras de Educacin y sus establecimientos educativos.


Certificacin en gestin de calidad de las Secretaras de Educacin 55% 100%

Oferta de programas de investigacin acordes con las reas estratgicas para el desarrollo del pas Liderar la estrategia de gestin de capital humano.

3. Fomento a la internacionalizacin de la educacin superior


Acuerdos internacionales para el reconocimiento mutuo de ttulos Instituciones de educacin superior con planes de internacionalizacin Acreditacin internacional del CNA 4 54% 0 8 70% 1

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PLAN SECTORIAL
2010-2014

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