Los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales

29-10-2010 Introduccin
Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales son tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la barbarie de la guerra. Protegen a las personas que no participan en las hostilidades (civiles, personal sanitario, miembros de organizaciones humanitarias) y a los que ya no pueden seguir participando en los combates (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra).
Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales son la piedra angular del derecho internacional humanitario, es decir el conjunto de normas jurdicas que regulan las formas en que se pueden librar los conflictos armados y que intentan limitar los efectos de stos. Protegen especialmente a las personas que no participan en las hostilidades (civiles, personal sanitario, miembros de organizaciones humanitarias) y a los que ya no pueden seguir participando en las hostilidades (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra). Los Convenios y sus Protocolos establecen que se debe tomar medidas para prevenir o poner fin a cualquier infraccin de dichos instrumentos. Contienen normas estrictas en relacin con las llamadas "infracciones graves". Se debe buscar, enjuiciar o extraditar a los autores de infracciones graves, sea cual sea su nacionalidad.

Convenios de Ginebra de 1949

El I Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa.

EsteConvenio es la versin actualizada del Convenio de Ginebra sobre los

combatientes heridos y enfermos, posterior a los textos adoptados en 1864, 1906 y 1929. Consta de 64 artculos, que establecen que se debe prestar proteccin a los heridos y los enfermos, pero tambin al personal mdico y religioso, a las unidades mdicas y al transporte mdico. Este Convenio tambin reconoce los emblemas distintivos. Tiene dos anexos que contienen un proyecto de acuerdo sobre las zonas y las localidades sanitarias, y un modelo de tarjeta de identidad para el personal mdico y religioso.

El II Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar.

Este Convenio reemplaz el Convenio de La Haya de 1907 para la adaptacin a la guerra martima de los principios del Convenio de Ginebra de 1864. Retoma las disposiciones del I Convenio de Ginebra en cuanto a su estructura y su contenido. Consta de 63 artculos aplicables especficamente a la guerra martima. Por ejemplo, protege a los buques hospitales. Tiene un anexo que contiene un modelo de tarjeta de identidad para el personal mdico y religioso.

El III Convenio de Ginebra se aplica a los prisioneros de guerra.

Este Convenio reemplaz el Convenio sobre prisioneros de guerra de 1929. Consta de 143 artculos, mientras que el Convenio de 1929 constaba de apenas 97. Se ampliaron las categoras de personas que tienen derecho a recibir el estatuto de prisionero de guerra, de conformidad con los Convenios I y II. Se definieron con mayor precisin las condiciones y los lugares para la captura; se precisaron, sobre todo, las cuestiones relativas al trabajo de los prisioneros de guerra, sus recursos financieros, la asistencia que tienen derecho a recibir y los procesos judiciales en su contra. Este Convenio establece el principio de que los prisioneros de guerra deben ser liberados y repatriados sin demora tras el cese de las hostilidades activas. Tiene cinco anexos que contienen varios modelos de acuerdos y tarjetas de identidad, entre otras.

El IV Convenio de Ginebra protege a las personas civiles, incluso en los territorios ocupados.

Los Convenios de Ginebra que se adoptaron antes de 1949 se referan slo a los combatientes, y no a las personas civiles. Los hechos acaecidos durante la Segunda Guerra Mundial pusieron en evidencia las consecuencias desastrosas que tuvo la ausencia de un convenio que protegiera a los civiles en tiempo de guerra. Este Convenio adoptado en 1949 toma en consideracin la experiencia de la Segunda Guerra Mundial. Consta de 159 artculos. Contiene una breve seccin sobre la proteccin general de la poblacin contra algunas consecuencias de la guerra, sin referirse a la conduccin de las hostilidades, las que se tomaron en cuenta ms tarde, en los Protocolos adicionales de 1977. La mayora de las normas de este Convenio se refieren al estatuto y al trato que debe darse a las personas protegidas, y distinguen entre la situacin de los extranjeros en el territorio de una de las partes en conflicto y la de los civiles en territorios ocupados. Define las obligaciones de la Potencia ocupante respecto de la poblacin civil y contiene disposiciones precisas acerca de la ayuda humanitaria que tiene derecho a recibir la poblacin civil de territorios ocupados. Adems, contiene un rgimen especfico sobre el trato de los internados civiles. Tiene tres anexos que contienen un modelo de acuerdo sobre las zonas sanitarias y las zonas de seguridad, un proyecto de reglamento sobre los socorros humanitarios y modelos de tarjetas.

Artculo 3 comn

El artculo 3, comn a los cuatro Convenios de Ginebra marc un gran avance, ya que abarca los conflictos armados no internacionales, que nunca antes haban sido incluidos en los tratados. Estos conflictos pueden ser de diversos tipos. Puede tratarse de guerras civiles, conflictos armados internos que se extienden a otros Estados, o conflictos internos en los que terceros Estados o una fuerza internacional intervienen junto con el gobierno. El artculo 3 comn establece las normas fundamentales que no pueden derogarse. Es una suerte de mini convenio dentro de los Convenios, ya que contiene las normas esenciales de los Convenios de Ginebra en un formato condensado y las hace aplicables a los conflictos sin carcter internacional:

Establece que se debe tratar con humanidad a todas las personas que no participen en las hostilidades o que caigan en poder del adversario, sin distincin alguna de ndole desfavorable. Prohbe especficamente los atentados contra la vida, las mutilaciones, la toma de rehenes, la tortura, los tratos humillantes, crueles y degradantes, y dispone que deben ofrecerse todas las garantas judiciales.

Establece que se debe recoger y asistir a los heridos y los enfermos. Concede al CICR el derecho a ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. Insta a las partes en conflicto a poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o partes de los Convenios de Ginebra. Reconoce que la aplicacin de esas normas no afecta el estatuto jurdico de las partes en conflicto. Dado que la mayor parte de los conflictos armados actuales no son de carcter internacional, es de suma importancia aplicar el artculo 3 comn. Es necesario que se lo respete plenamente.

Vea tambin: Mejorar el respeto del derecho internacional humanitario en los conflictos armados no internacionales
Dnde se aplican los Convenios de Ginebra?

Estados parte de los Convenios de Ginebra Los Convenios de Ginebra entraron en vigor el 21 de octubre de 1950. Fueron ratificados paulatinamente a lo largo de las dcadas: 74 Estados ratificaron los Convenios en la dcada de 1950, 48 Estados lo hicieron en la de 1960, 20 Estados, en la de 1970, y otros 20, en la de 1980. Veintisis Estados ratificaron los Convenios a comienzos de los aos 1990, sobre todo despus de la disolucin de la Unin Sovitica, Checoslovaquia y ex Yugoslavia. Gracias a siete nuevas ratificaciones que se concretaron a partir del ao 2000, el total de Estados Partes se elev a 194, lo que significa que los Convenios de Ginebra ahora son aplicables universalmente.

Los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra

En las dos dcadas siguientes a la aprobacin de los Convenios de Ginebra, el mundo presenci un aumento en el nmero de conflictos armados no internacionales y de guerras de liberacin nacional. En respuesta a esta evolucin, en 1977 se aprobaron dos Protocolos adicionales a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Estos instrumentos refuerzan la proteccin que se confiere a las vctimas de los conflictos internacionales (Protocolo I) y de los conflictos no internacionales (Protocolo II) y fijan lmites a la forma en que se libran las guerras. El Protocolo II es el primer tratado internacional dedicado exclusivamente a las situaciones de conflicto armado no internacional. En 2005, se aprob un tercer Protocolo adicional, que establece un emblema adicional, el cristal rojo, que tiene el mismo estatuto internacional que los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja.

Protocolo adicional I- conflictos internacionales Protocolo adicional II- conflictos no-internacionales Protocolo adicional III- emblema distintivo adicional

Ingresar a cicr y esto se encuentra en guerra y derecho en tratados y derecho consuetudinario.

Desafos contemporneos del DIH: el respeto

29-10-2010 Introduccin
Los Estados y las otras partes en un conflicto armado tienen la obligacin de respetar y hacer respetar el derecho internacional humanitario (DIH) en toda circunstancia. Deben utilizar su influencia para prevenir y poner fin a las infracciones del DIH y abstenerse de alentar la comisin de infracciones por otras partes.
Los conflictos armados siguen afectando a muchas partes del mundo, causando devastacin y destruyendo la vida y la dignidad humanas. La mayora de los conflictos son de ndole no internacional y dan lugar a graves infracciones del derecho internacional humanitario (DIH). Las principales vctimas de esas infracciones son personas civiles, que resultan desplazadas, heridas o muertas. Con demasiada frecuencia, las personas civiles son blanco de ataques, son utilizadas como escudos o sufren la destruccin de sus medios de supervivencia (agua, alimentos y viviendas). Quienes ms sufren son las mujeres, los nios y otros grupos vulnerables.

Estos hechos demuestran a las claras la necesidad de que el derecho internacional humanitario se aplique con mayor rigor y eficacia, a fin de preservar la vida y la dignidad humanas. Esta responsabilidad incumbe a todos los Estados y a las otras partes que intervengan en un conflicto armado. El CICR est convencido de que el respeto y la efectiva implementacin del DIH son esenciales en los conflictos armados contemporneos, se trate de guerras tradicionales entre Estados o de conflictos armados internos de carcter no internacional, cuyo nmero crece da a da. El problema de preservar la vida y la dignidad humanas en estas situaciones no se origina en la falta de normas sobre la reglamentacin de la guerra, sino al hecho de que no se las respeta. Por esta razn, el CICR se esfuerza constantemente por fortalecer el cumplimiento de la ley, empezando por la obligacin primaria, que el artculo 1 de los Convenios de Ginebra impone a todos los Estados y a las otras partes en un conflicto armado, de respetar y hacer respetar el DIH. La prevencin de infracciones puede lograrse de forma individual, o colectivamente a travs de mecanismos multilaterales y organizaciones internacionales como las Naciones Unidas. El CICR tiene especial inters en que se revierta la tendencia de las partes en un conflicto a denegar las garantas de proteccin ms fundamentales a las personas que se encuentran en su poder. Esas garantas fundamentales estn consagradas en el derecho convencional y en el derecho consuetudinario y son inalienables. Todas las personas que estn en poder de una de las partes en un conflicto tienen derecho a que se las trate con humanidad y sin ninguna distincin de carcter desfavorable por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, nacionalidad o categora social. Estas garantas fundamentales prohben actos como la tortura, el trato degradante, los castigos colectivos, la violencia sexual, la desaparicin forzada, la esclavitud, la toma de rehenes y los juicios injustos. El CICR tambin aspira a mejorar el respeto del principio de distincin entre civiles y combatientes y del principio de proporcionalidad en la conduccin de las hostilidades. El DIH prohbe los ataques indiscriminados. Los mtodos y medios de guerra estn sujetos a limitaciones y no deben causar daos desproporcionados. De esta manera, se limita el uso de ciertas armas y tcticas. La prdida incidental de vidas humanas, las lesiones a personas civiles y la destruccin de bienes de carcter civil no deben ser excesivos en relacin con la ventaja militar directa que se prev obtener mediante el ataque. Los actos de violencia cometidos con la finalidad de aterrorizar a la poblacin civil o el uso de personas civiles como escudos son actos claramente ilegales.

Estos aspectos fueron enrgicamente reafirmados en una resolucin redactada por el CICR y adoptada por la XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja celebrada en noviembre de 2007. En la resolucin, se reafirm la obligacin de que los Estados adopten todas las medidas legislativas, normativas y prcticas necesarias para incorporar el derecho internacional humanitario en el derecho y la prctica nacionales. Tambin es fundamental impartir la formacin adecuada a las personas encargadas de hacer cumplir el DIH. El CICR presta apoyo a los Estados en estas actividades. El CICR tambin insta a los Estados a poner fin a la impunidad, puesto que sta no favorece la justicia ni la reconciliacin tras un conflicto. Los Estados han de crear un marco jurdico nacional para la investigacin y el enjuiciamiento de crmenes de guerra y la extradicin de personas sospechosas. Esos marcos deben establecer sanciones efectivas para las personas culpables de infracciones, que acten como factores de disuasin, y compensaciones adecuadas para las vctimas.

http://www.icrc.org/spa/war-and-law/protected-persons/overview-protected-persons.htm

Personas protegidas por el DIH

29-10-2010 Introduccin
El derecho internacional humanitario protege a una gran variedad de personas y bienes durante los conflictos armados. Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales protegen a los enfermos, los heridos y los nufragos que no participan en las hostilidades, y a los prisioneros de guerra y otros detenidos, as como a civiles y bienes de carcter civil.
El origen de los Convenios de Ginebra est relacionado con la batalla de Solferino, librada en 1859, de la cual fue testigo Henry Dunant. La imagen de los enfermos y los heridos, librados a su suerte en el campo de batalla, afect profundamente al ginebrino, quien con la ayuda de cuatro colegas organiz la conferencia diplomtica que condujo a la firma del Primer Convenio de Ginebra en 1864. Los principios establecidos entonces tuvieron influencia en los tratados sucesivos, que constituyen el cuerpo del derecho internacional humanitario actual. La proteccin de las personas y los bienes constituye el ncleo fundamental de dichos principios. El Primer Convenio se refiere al cuidado de los enfermos y los heridos en el campo de batalla. Los servicios mdicos que los asisten deben recibir proteccin contra los ataques y han de ser respetados como personal neutral, sin distincin alguna. El Convenio establece que el emblema de la cruz roja servir para identificar y proteger al personal sanitario. Los Estados se comprometen a respetar este emblema y a quienes lo porten. La cruz roja protege asimismo al equipamiento mdico, incluidos los vehculos y las infraestructuras sanitarias, siempre que no se los utilice con fines militares.

Entre las dos guerras mundiales, los Convenios se extendieron a los prisioneros de guerra, para quienes se exige proteccin contra todo trato inhumano o degradante. El derecho internacional humanitario contiene normas precisas acerca del trato a los prisioneros de guerra y otros detenidos durante un conflicto armado. Gracias a los Convenios de Ginebra, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) tiene acceso a los lugares de detencin, con el fin de evaluar las condiciones de vida de quienes se ven privados de libertad. El CICR da recomendaciones precisas y confidenciales a las autoridades de esos lugares y a veces brinda ayuda para mejorar las instalaciones. El personal mdico forma parte de los equipos de visita del CICR. Las visitas se realizan regularmente. El CICR visita a unos 500.000 detenidos por ao en 70 pases, aproximadamente. Los Convenios de Ginebra de 1949 ampliaron la proteccin especfica a los civiles, quienes haban sufrido enormemente durante la Segunda Guerra Mundial, y con frecuencia porque fueron elegidos deliberadamente como blanco de los ataques. La proteccin de la poblacin civil, en especial contra los efectos de las hostilidades, est contemplada tambin en los Protocolos adicionales de 1977. Las partes en un conflicto tienen prohibido elegir como blanco a los civiles y deben tomar todas las precauciones para evitar que los ataques provoquen vctimas en la poblacin civil. Asimismo, deben evitar las acciones defensivas que pongan en peligro a la poblacin civil. Los civiles no pueden ser utilizados como escudos humanos ni se los puede obligar a abandonar su lugar de residencia. Adems, quedan expresamente prohibidos los ataques innecesarios a sus medios de subsistencia (la tierra, por ejemplo), viviendas, medios de transporte o instalaciones sanitarias. En el derecho internacional humanitario, tambin se contemplan grupos especficos de civiles: las mujeres, a las que se debe proteger contra los abusos sexuales, y los nios, cuyas necesidades particulares los combatientes no deben pasar por alto. En algunas situaciones, la distincin entre los civiles que no participan en la guerra y las personas que participan directamente en las hostilidades no es sencilla. De esta rea del derecho internacional humanitario, entre otras cuestiones, se ocupa en la actualidad el CICR, que con la ayuda de especialistas pretende aclarar todas las dudas de modo de lograr un mayor respeto por las normas vigentes. El derecho internacional humanitario protege a los refugiados, a los desplazados internos y a quienes han desaparecido como consecuencia de un conflicto armado. Protege asimismo a quienes prestan servicios humanitarios, como el personal del CICR y de las Sociedades de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Estas organizaciones estn autorizadas a utilizar el smbolo distintivo de la cruz roja, la media luna roja o el cristal rojo, emblemas protectores reconocidos por los Convenios de Ginebra.

Protecccin de los bienes culturales en un conflicto armado

29-10-2010 Introduccin
La proteccin de los bienes culturales durante los conflictos armados se basa en el principio de que los daos ocasionados a los bienes culturales de cualquier pueblo constituyen, segn la Convencin de La Haya de 1954, "un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad.
Los bienes culturales estn protegidos, durante las guerras, de dos maneras. Dado que suelen ser bienes de carcter civil, se aplican a los bienes culturales las disposiciones generales del derecho humanitario que brindan proteccin a los bienes de carcter civil. En la Convencin de La Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado, se establece una proteccin especfica que reconoce el patrimonio cultural de cada pueblo. Esa proteccin est complementada por la que establecen los Protocolos adicionales de 1977 y ahora forma parte del derecho internacional consuetudinario. La triste realidad indica que, a lo largo de los siglos, se han perdido muchas obras de arte y se han daado o destruido sitios culturales durante las guerras. Si bien han existido formas consuetudinarias de proteccin desde las horas ms tempranas de la civilizacin, la destruccin que trajo aparejada la Segunda Guerra Mundial llev a la comunidad internacional a actuar y otorgar proteccin jurdica especfica. Conforme a la Convencin de La Haya de 1954, cada Estado debe tomar las medidas necesarias para proteger sus propios bienes culturales contra los ataques armados. Una manera de hacerlo consiste en, por ejemplo, trasladar esos bienes lejos de la accin militar potencial o en curso y, en el caso de los sitios histricos, evitar colocar objetivos militares en sus cercanas. Las partes en un conflicto armado no pueden dirigir actos hostiles contra bienes culturales y deben evitar causarles daos en forma incidental. Est prohibido emplear bienes culturales con fines militares. Sin embargo, la Convencin de La Haya reconoce situaciones en que los ataques contra bienes culturales pueden ser lcitos, en particular si esos bienes se hubieran convertido en objetivos y militares y un ataque fuera requerido por razones de "necesidad militar ineludible". Las Potencias ocupantes deben proteger los bienes culturales que estn bajo su control de cualquier acto de robo, pillaje o apropiacin. Si los bienes culturales son trasladados desde el territorio ocupado con el fin de protegerlos, deben ser devueltos al sitio original al terminar las hostilidades. En respuesta a lo ocurrido durante la Segunda Guerra Mundial, el derecho internacional tambin prohbe la destruccin de bienes culturales como medio de intimidar a la poblacin bajo ocupacin o como represalia.

Las Partes en la Convencin de La Haya son responsables de aplicar sus disposiciones y de implementar la proteccin de los bienes culturales en su legislacin nacional. Adems, deben hacer lo necesario para que se respeten sus disposiciones en caso de infraccin. A nivel internacional, la UNESCO tiene la responsabilidad de vigilar el cumplimiento y de ayudar a proteger y preservar los bienes culturales. A lo largo de sus ms de 50 aos de existencia, la Convencin de La Haya ha establecido un marco jurdico clave. ste fue fortalecido por los Protocolos adicionales de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, de 1998, y un Protocolo adicional a la propia Convencin, en 1999.

Proteccin civil
29-10-2010 Introduccin
La finalidad de la proteccin civil es mitigar las prdidas, los daos y los sufrimientos causados a las personas civiles como resultado del trgico desarrollo de los mtodos y medios de guerra. Esta proteccin es un componente esencial de la proteccin de los civiles contra las operaciones militares que dispone el derecho internacional humanitario.
El derecho internacional humanitario define la proteccin civil en funcin de las tareas humanitarias y no mediante una referencia a las organizaciones que las realizan. El propsito de esas tareas es prestar proteccin a la poblacin civil contra los peligros derivados de las hostilidades y de otras catstrofes, ayudndole a recuperarse de los efectos inmediatos de esos acontecimientos y procurndoles las condiciones necesarias para su supervivencia. Las organizaciones de proteccin civil estn protegidas por las normas del derecho internacional humanitario aplicables a todos los civiles y a los bienes de carcter civil en general, pero es el Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra, aprobado en 1977, el que dispone proteccin especfica. El Protocolo establece una lista de las tareas reconocidas como actividades de los servicios de proteccin civil. Son quince:

servicio de alarma; evacuacin; habilitacin y organizacin de refugios; aplicacin de medidas de oscurecimiento; salvamento; servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios y asistencia religiosa; lucha contra incendios; deteccin y sealamiento de zonas peligrosas; descontaminacin y medidas similares de proteccin;

provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia; ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en las zonas damnificadas; medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables; servicios funerarios de urgencia; asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la supervivencia; actividades complementarias necesarias para el desempeo de una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificacin y la organizacin. Las partes en un conflicto armado internacional tienen prohibido atacar al personal, los edificios y los equipos de los organismos de proteccin civil. Para ello, la comunidad internacional adopt un signo distintivo a fin de identificar a los organismos de proteccin civil: se trata de un tringulo equiltero de color azul sobre fondo de color naranja. En los territorios ocupados, la autoridad responsable debe facilitar a los organismos de proteccin civil las instalaciones necesarias para cumplir su labor. La proteccin de los organismos civiles de proteccin civil queda suspendida si su personal comete o es utilizado para cometer actos perjudiciales para el enemigo. A fin de evitar interpretaciones demasiado libres, el Protocolo I establece una lista de las actividades que no deberan considerarse perjudiciales, como el hecho de que el personal de esos servicios lleve armas ligeras individuales para los fines de mantenimiento del orden o que esos servicios estn organizados segn un modelo militar. El Protocolo tambin ofrece orientacin sobre la proteccin de los organismos militares de proteccin civil. Por ejemplo, estn protegidos siempre y cuando no participen directamente en las hostilidades y realicen las tareas humanitarias descritas en el Protocolo. Deben llevar el signo distintivo triangular y operar en el territorio de su propio Estado. Los Estados deben asegurarse de que las estructuras civiles y militares renan los requisitos de la proteccin civil establecidos en el Protocolo I, que su personal militar conozca sus obligaciones y que el signo distintivo de proteccin civil sea comprendido y no se lo emplee en forma abusiva.

El papel de los Estados en la sancin penal de las violaciones del derecho internacional humanitario
26-10-2010 Entrevista
Con miras a la Tercera Reunin Universal de Comisiones Nacionales de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, Cristina Pellandini, responsable del Servicio de Asesoramiento en Derecho Internacional Humanitario del CICR, explica el papel de los Estados en la sancin penal de los crmenes de guerra.

Vea tambin: Carpeta informativa del Servicio de Asesoramiento del CICR: Implementacin Nacional del DIH (en ingls) Tercera Reunin Universal de Comisiones Nacionales de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario

Crcel de Sremska Mitrovica en Serbia.

Cristina Pellandini

El enjuiciamiento y la sancin de las violaciones del derecho internacional humanitario son los principales temas de la prxima Reunin Universal de Comisiones Nacionales de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. Cules son los principales objetivos de la reunin? La reunin persigue dos objetivos principales. El primero es reunir a todas las comisiones nacionales a fin de promover el debate y el intercambio de experiencias y prcticas idneas. El segundo es fortalecer el papel de las comisiones nacionales en lo relativo a la implementacin del derecho internacional humanitario en el plano nacional, sobre todo por lo que respecta a la sancin penal. Promoveremos el anlisis de un enfoque que perm ita a los Estados sancionar en forma eficaz todos los crmenes de guerra y encontrar un apoyo adicional en los tribunales internacionales, sobre todo en la Corte Penal Internacional.

Tambin instamos a los Estados a que, cada vez que promulguen legislacin penal sobre los crmenes de guerra, tomen en consideracin todas las obligaciones que les exigen hacer respetar el derecho internacional humanitario. Habida cuenta de que asistirn unos 230 participantes de ms de 100 pases, estamos convencidos de que la reunin contribuir a un mayor respeto de ese derecho y al fortalecimiento de los mecanismos de sancin en todo el mundo. Qu es una violacin del derecho internacional humanitario? En primer lugar, debemos explicar que el derecho internacional humanitario, conocido tambin como el derecho de los conflictos armados, es el ordenamiento jurdico que establece normas detalladas destinadas a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados y a la restriccin de los medios y los mtodos de guerra. Algunas de las violaciones ms graves de esas normas, llamadas " infracciones graves " , se enumeran en los Convenios de Ginebra de 1949 y en el Protocolo adicional I de 1977. El homicidio intencional o la tortura de una persona protegida por el derecho internacional humanitario, o los ataques contra la poblacin civil, son ejemplos de ese tipo de violaciones del derecho internacional humanitario. Otras violaciones graves, como el reclutamiento forzado de menores de 18 aos y el empleo de ciertas armas, figuran en otros instrumentos internacionales y en el derecho consuetudinario. Todas esas infracciones son tan graves que dan lugar a responsabilidad penal individual de quienes las hayan cometido u ordenado hacerlo; por eso se las denomina " crmenes de guerra " . Quin tiene la responsabilidad de enjuiciar a los responsables de violaciones del derecho internacional humanitario? La responsabilidad de enjuiciar a los autores de violaciones del derecho internacional incumbe, ante todo, a los Estados. No caben dudas al respecto en el caso de las " infracciones graves " , ya que los Estados tienen la obligacin, incluso, de buscar y castigar a todos los que hayan cometido u ordenado a terceros que cometan una infraccin grave, independientemente de la nacionalidad del autor de la infraccin o del lugar donde sta se haya cometido. Ms recientemente, la responsabilidad de los Estados se complement con el establecimiento del tribunales penales internacionales (para ex Yugoslavia y para Ruanda) o mixtos (como el de Camboya o Sierra Leona, que son mitad internacionales y mitad nacionales). El Estatuto de Roma, el tratado por el que se estableci la Corte Penal Internacional, un tribunal permanente para enjuiciar a individuos por genocidio, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra, se aprob en una conferencia diplomtica en 1998. Esos esfuerzos representan un gran avance hacia la prevencin y la sancin de las violaciones graves del derecho internacional humanitario y, por ello, fortalecen el respeto de ese derecho. Cul es el papel de los Estados en el fortalecimiento del derecho? Un primer paso necesario para cumplir la obligacin de enjuiciar y sancionar las violaciones graves es promulgar legislacin a nivel nacional que penalice la conducta prohibida en el derecho internacional humanitario. Idealmente, esa legislacin debera abarcar todas las violaciones gra ves de ese derecho, independientemente del tipo de conflicto armado en cuyo marco se hayan cometido. La conducta que se considera inhumana en un conflicto entre Estados no puede ser sino inhumana en toda otra situacin de conflicto armado, incluidos los que tienen lugar en el territorio de un mismo Estado.

Todo proceso tendiente a incorporar los delitos penales en el derecho interno debera dar jurisdiccin sobre esos delitos a los tribunales nacionales. Para impulsar la promulgacin de ese tipo de legislacin, se necesita una colaboracin estrecha entre diversas entidades del gobierno y de la sociedad civil. Las comisiones nacionales de aplicacin del derecho internacional humanitario, por ser grupos de trabajo interministeriales o interinstitucionales donde se renen varios organismos nacionales con responsabilidades en el mbito del derecho internacional humanitario, han demostrado ser un mecanismo muy til. Su principal tarea es asesorar y asistir a los gobiernos en la implementacin y la difusin del derecho internacional humanitario.

Jurisdiccin penal internacional

29-10-2010 Introduccin
Desde la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional ha promovido el desarrollo de un sistema de jurisdicciones internacionales, complementarias de los tribunales nacionales, a fin de encausar a los acusados de genocidio, crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad. Ese sistema tiene dos vertientes: por un lado, se basa en el establecimiento de tribunales ad hoc y otros tribunales internacionalizados que se establecen despus de un conflicto; por otro lado, se basa en la recientemente creada Corte Penal Internacional.
Tras la Segunda Guerra Mundial, las potencias victoriosas establecieron tribunales penales en Alemania y Japn para juzgar los crmenes de guerra cometidos durante las hostilidades contra civiles y combatientes de los aliados. Pese a las reservas sobre el hecho de que fueran las potencias ganadoras las que tomaran esa iniciativa, dado el horror de los crmenes cometidos, en particular el homicidio masivo de judos y otras minoras, la opinin pblica dio amplio apoyo a la realizacin de los juicios. A diferencia de las guerras anteriores, casi la mitad de las vctimas de la Segunda Guerra Mundial fueron civiles. Por ello, en agosto de 1949 la comunidad internacional tambin apoy activamente la ampliacin del mbito del DIH, sobre todo a travs del derecho convencional, para abarcar la situacin de los civiles de forma ms eficaz. El CICR se congratul del desarrollo del derecho internacional humanitario a travs de la aprobacin de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y el establecimiento de la obligacin de ejercer jurisdiccin universal contra las infracciones graves de sus normas, como forma de evitar que queden impunes los crmenes de guerra. Casi cinco dcadas despus, el trmino de la Guerra Fra y los nuevos conflictos en Europa y en frica, que causaron cientos de miles de vctimas civiles, convencieron al Consejo de Seguridad de la ONU de la necesidad de considerar una vez ms el establecimiento de tribunales penales internacionales ad hoc. El conflicto armado en los Balcanes condujo a la ONU a establecer un tribunal penal internacional en La Haya, Holanda, a fin de juzgar a los acusados de crmenes de guerra, genocidio y crmenes contra la humanidad. El acusado ms famoso fue el ex presidente de Yugoslavia, Slobodan Milosevic.

Poco despus, la ONU estableci un tribunal en Arusha, Tanzania, para castigar las violaciones del DIH y otros crmenes internacionales cometidos en Ruanda a comienzos de los aos 1990. Desde entonces, tambin se han establecido tribunales especiales para enjuiciar crmenes nacionales e internacionales. Algunos ejemplos de esos tribunales mixtos son los de Kosovo, Bosnia Herzegovina, Timor Leste, Sierra Leona, Camboya y, ms recientemente, Lbano. Esos tribunales penales internacionales (y mixtos) pueden contribuir al desarrollo y el esclarecimiento del derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos. Pueden fortalecer el respeto del DIH al hacer justicia para las vctimas; tambin pueden tener un efecto disuasivo en los conflictos armados futuros y, al determinar la verdad de lo sucedido durante un conflicto, contribuyen a la reconciliacin y la reconstruccin. La decisin de la comunidad internacional de establecer, en 1998, la Corte Penal Internacional tambin intent abordar esas preocupaciones procurando los medios para asumir los casos que los Estados no puedan o no deseen procesar.

LA CORTE Penal Internacional

29-10-2010 Introduccin
La adopcin del Estatuto de la Corte Penal Internacional (CPI) en Roma, en julio de 1998, fue un acontecimiento celebrado por el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), pues constituy un importante avance en el fortalecimiento del derecho internacional humanitario (DIH): los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad y el genocidio ya no quedaran impunes.
Hace 140 aos, Gustave Moynier, uno de los fundadores del CICR, propuso por primera vez crear una corte penal internacional. Sin embargo, no fue sino hasta el nacimiento de la ONU que la comunidad internacional comenz a pensar seriamente en la propuesta, y slo en 1998 se decidi a actuar. Para el CICR, la CPI constituye un instrumento fundamental para fortalecer la lucha contra la impunidad y, concretamente, para sancionar las violaciones graves del derecho internacional humanitario. Tal como establece el Estatuto de la CPI, los Estados son los primeros responsables del procesamiento de quienes cometen delitos internacionales. En virtud de los Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional I de 1977, los Estados tienen la obligacin de procesar a las personas acusadas de haber cometido crmenes de guerra en los tribunales nacionales, o de extraditarlas a fin de que se las enjuicie fuera del pas. En ese sentido, la CPI ejerce una jurisdiccin complementaria respecto de los crmenes internacionales; por lo tanto, slo puede intervenir cuando un Estado carece de capacidad o de voluntad para procesar a los sospechosos. Asimismo, la CPI puede iniciar procedimientos cuando el Consejo de Seguridad de la ONU as lo solicita en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. La CPI tiene jurisdiccin sobre los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad y el genocidio. La jurisdiccin de la Corte abarca, pues, la mayora de las violaciones graves del derecho internacional

humanitario enumeradas en los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos adicionales de 1977 que se cometan durante el desarrollo de un conflicto armado, tenga ste carcter internacional o no. El Estatuto contempla crmenes de guerra especficos, tales como todas las formas de violencia sexual perpetrados durante el desarrollo de un conflicto armado, y el uso de nios menores de 15 aos en las hostilidades. En cuanto al genocidio, la CPI reitera la definicin contenida en el Convenio para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, de 1948. Se entiende por genocidio cualquier acto (por ejemplo, el asesinato) perpetrado con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. La CPI tambin tiene jurisdiccin sobre los crmenes de lesa humanidad, que comprenden diversos actos cometidos como parte de un ataque general o sistemtico contra la poblacin civil. El delito de agresin, mencionado en el Estatuto, no fue definido durante el establecimiento de la Corte pero, cuando lo sea, tambin corresponder a la jurisdiccin de la CPI. A diferencia de otros tribunales internacionales, la CPI tiene competencia para juzgar a individuos, pero no a Estados. Sin embargo, el Estatuto de la CPI no exime a los Estados de las obligaciones dimanadas del DIH y del derecho internacional consuetudinario. El CICR alienta a los Estados a ratificar cuanto antes el Estatuto de la CPI y colabora activamente con ellos en la revisin de las leyes nacionales, a fin de garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del DIH y del derecho penal internacional, todo ello con miras a terminar con la impunidad. Asimismo, el CICR celebra que su personal goce de inmunidad testimonial ante la Corte, privilegio dispuesto en el Artculo 73 del Estatuto. En el artculo mencionado, se reconoce la importancia de la confidencialidad en todas las operaciones en las que participa el CICR. La Institucin tiene absoluto control sobre la informacin que adquiere al trabajar en estrecho contacto con todas las partes en un conflicto. Esta modalidad le permite mantener estrictamente confidenciales todas las comunicaciones o informes relativos a los combatientes y otros portadores de armas y cumplir con su cometido humanitario, que consiste en limitar el sufrimiento causado por los conflictos armados.