DERECHO CONSTITUCIONAL

TEORA DEL ESTADO

Formas pre estatales y aparicin del Estado moderno. Cmo surge la nocin de Estado? A principios del siglo XVI, surge la idea de un rgimen de gobierno soberano. Maquiavelo habla de Estado como gobierno soberano (Estado absoluto). Todos los Estados que ejercen soberana sobre los hombres han sido principados. Encuadra las dominaciones soberanas en: 1) Repblicas. 2) Principados. Mira al Estado como una estructura de poder, lo entiende como conjunto de la comunidad poltica, como un conjunto de Estructura-Poder. Revolucin renacentista y surgimiento del Estado moderno. Para algunos la idea de Estado es atribuible a cualquier comunidad poltica. Esta idea generalmente no es aceptada. Entre los siglos XV y XVI, surge en Europa occidental la idea de Estado y de Estado moderno. La modernidad est ligada a dos cuestiones: 1) Renacimiento; regreso a las races romanas, estudio de los movimientos histricos y culturales de la poca. El protagonista es el hombre. 2) Surgimiento del humanismo. Hay sociedades polticas que existan en una poca pre-estatal, son los pueblos primitivos. Se daba una conjuncin de poderes difusos que no corresponden a una forma estatal. Las formas preestatales son las antiguas teocracias; la polis griega; repblica e imperio romano; el feudalismo. Con el renacimiento surgen ideas que hacen entender el poder poltico de otra forma, enfrentan al poder soberano como una serie de manifestaciones culturales, se le quita el poder al monarca. Se produce una evolucin en las sociedades de la poca, se crean ciertos rganos, se limita el poder, se institucionaliza. El poder se despersonaliza, con esto surge la idea del Estado, el poder no es propiedad de quien lo ejerce, l slo es un agente, un representante. Cuando el hombre se despliega polticamente crea el Estado moderno El surgimiento del Estado representa un cambio en el derecho y en la poltica. De la poca feudal, en que primaba el derecho consuetudinario, se pasa al Estado moderno, donde la ley prevalece sobre la costumbre, el derecho nuevo prevalece sobre el viejo. Surge paralelamente a un cambio en el orden de las fuentes del derecho. Anteriormente el origen del derecho era divino, ahora es humanopositivo. El poder poltico debe expresarse de alguna forma. La nocin de Estado trasciende el derecho, es una idea que va evolucionando. El Estado es una comunidad poltica organizada, hay una idea de Estado supranacional que ha ido evolucionando. Esta nocin va cambiando con el tiempo. Estado no slo lo consideramos como un concepto jurdico, como persona jurdica, si no tambin como un concepto sociolgico, como personas asentadas en un mismo lugar fsico, entendiendo al ser humano como un ser que vive en el mundo con otros seres humanos, pero que se diferencia por dos condiciones. 1) No subsiste sin la ayuda de los dems; precariedad del hombre, presenta una tendencia a vincularse a otros hombres, sobre los que proyecta su actividad y sobre el repercuten las actividades de sus semejantes. En virtud

de la poltica, el hombre busca relacionarse con sus semejantes, organizarse y realizar una convivencia comn (Si no es as, es una bestia o un Dios). Surge la necesidad de organizarse, de instituir una autoridad, lo que conduce a la idea del ser humano como un sujeto poltico, sujeto a relaciones de mando-obediencia. 2) Debe organizarse polticamente. El vnculo matriz es el grupo, del cual se derivan diversas especies. Lo constituyen en una pluralidad de seres ligados con alguna forma de relacin. La sociologa plantea una serie de etapas en que el ser humano se relaciona con los dems. Los que constituyen los elementos aglutinantes del grupo: a. Se relacionan por un hecho o acontecimiento que los relaciona y los une. El ser humano reacciona frente a hechos. b. Comunidad; esto explica un sentimiento de cohesin de seres humanos que se interrelacionan, que tienen algo en comn que los une. Un sentimiento de pertenencia que los hace agruparse y luego organizarse. c. Sociedad (persona jurdica distinta a los socios individualmente considerados); es un estado ms avanzado, existe comunidad de intereses que conlleva a organizarse estructuradamente para lograr determinados fines. Es un grupo organizado, representa la consolidacin del grupo y el fortalecimiento de la comunidad. Sean estas: asociaciones, sociedades, organizaciones, etc. En la sociedad permanecen las relaciones mando-obediencia. i. Mando: rdenes que se imparten a otro para que acte de acuerdo a la voluntad del que manda. ii. Obediencia: Acatamiento conforme a la voluntad manifestada por un superior. Estado como expresin mxima de organizacin de una sociedad poltica. Sociedad civil: Comunidades organizadas para distintos fines o propsitos que no tienen relacin con el Estado, si no que apuntan a otros fines del ser humano (juntas de vecinos). Sociedad poltica: Comunidades organizadas con determinados fines en directa relacin con el Estado. Acorde a esto, el Estado se denomina Nacin polticamente organizada. o Idea de nacin: Grupo humano consiente de su participacin en una comunidad de valores que los hace sentirse vinculados en el presente y dispuestos a seguir unidos, proyectndose en un proceso colectivo de progreso hacia el futuro. Es el fundamento ms slido del Estado. Nacin es una base del Estado moderno, dio lugar a la construccin del Estado. Se cuestiona el poder estatal frente a los grandes estados supranacionales. Existe una organizacin supranacional que los Estados tienen la obligacin de acatar. Justificacin del Estado. Aristteles califica al hombre como un ser sociable, como un animal poltico. La organizacin poltica surge al mismo tiempo que la asociacin del ser humano y la sociedad poltica. Existen otras tesis sobre la formacin poltica: 1) Doctrinas contractualistas: El Estado nace en virtud de la celebracin de un contrato. Parten de la idea del pacto social, asumiendo que originalmente, el ser humano vive en un estado de naturaleza, sin sociedad poltica. Aqu nacen los planteamientos de Hobbes, Rousseau y Locke, quienes dicen

que el Estado surge por el consentimiento del ser humano, correspondiente a la defensa de un sistema imperante. a. Hobbes, en su obra Leviatn, dice que el hombre en esta poca vive en constante guerra, en una sociedad en crisis, sin organizacin ni paz. Dice que el hombre es el lobo del hombre, lo plantea como la justificacin del poder absoluto del monarca. Su idea de pacto social es la de entregarle todo a un gobierno. El ser humano se desprende de todos sus derechos y se los entrega a la autoridad, quien los ejerce como poder absoluto. Los hombres no tendran ningn derecho por si solos, ya que los entregan a la autoridad, slo tendran los derechos que el monarca les reconoce. b. Locke; el ser humano en esta poca preestatal viva en paz disfrutando de sus derechos y ejercindolos libremente. El paso a una sociedad estatal, entendiendo el pacto social como un medio de seguridad, un pacto que resguarda sus derechos, es un pacto consciente entre seres humanos libres, en el cual no se desprenden de sus derechos, sino que los entregan para que sean administrados. La libertad ser resguardada por el Estado. Si el gobernante se excede, el dueo de sus derechos puede reclamar, as, Locke justifica la revolucin en Inglaterra, cuando se abusa de un poder que no pertenece al gobernante, quien slo es el administrador. Locke es el primero en plantera la divisin de los poderes. c. Rousseau; En 1761 publica el contrato social, influyendo decisivamente el movimiento revolucionario. El hombre es libre en el estado de naturaleza, es una decisin del ser humano celebrar el pacto social. En el estado de naturaleza los hombres se enfrentan, tienen conflictos. Se agrupan sujetos a la voluntad general (suma de voluntades individuales), se unen para unir fuerzas y combatir, cuando esto no es suficiente firman el pacto social. El poder se legitima con la decisin de la mayora. Esto es el origen de la teora de la soberana popular, idea bsica de la cual surge posteriormente el concepto de democracia. Hay teoras que no aceptan estas concepciones, como el anarquismo y el marxismo. En la poca medieval hay una poliarqua, las formas estatales surgen cuando el poder monrquico se despersonaliza y se institucionaliza y los gobernantes son slo agentes que ejercen el poder en nombre del Estado. De las ideas planteadas por Locke surge el Estado liberal. En el Estado moderno hay ciertas estructuras que responden a cierta necesidad de evitar invasiones. El Estado moderno surge en la poca de Maquiavelo. El pacto social es necesario para explicar la existencia del Estado, los autores estn de acuerdo con el contenido y las consecuencias del pacto. En Inglaterra y Europa continental surgen movimientos revolucionarios que conducen a la idea de que el ser humano tenga ms libertad con respecto al Estado. Diversas concepciones de Estado. Estado visto como: 1) 2) 3) 4) Diversas formas polticas. Doctrinas polticas en torno a la justificacin del Estado. Fenmeno histrico. Sus integrantes.

Condiciones de existencia atendiendo a sus elementos. Estado sera una comunidad de seres humanos en un territorio determinado, con una estructura definida de poder, con poder coactivo, es decir, con la facultad de usar la fuerza para hacer cumplir sus decisiones. Es un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn. No hay que confundir Estado con sus elementos; estos elementos son sus condiciones de existencia, sin las cuales no podramos entender el concepto de Estado. Hay algo que le da sentido a la comunidad y lo orienta al fin, esto es el sentimiento de nacin. Muchos definen Estado como nacin polticamente organizada, pero hay que considerar a aquellos que asocian el Estado a la idea de soberana. Entendiendo soberana como la capacidad del Estado de ejercer sus potestades en su territorio, y hacer valer frente a otros Estados sus potestades sobre sus habitantes. Hay posturas que explican el Estado desde un punto de vista sociolgico, otros, poltico, deontolgico (los fines a seguir), etc. Hay planteamientos marxistas que ven el Estado como mera categora histrica, una estructura que impone las prerrogativas de una clase dominada y otra dominante. Para el marxismo, sin clases sociales, el Estado es innecesario. Elemento del Estado: 1) Elemento humano: 2) Elemento material: 3) Elemento sociolgico: 4) Elemento jurdico: Concepcin sociolgica poltica. Burdeau; Un concepto que enfatiza los aspectos sociolgicos y polticos del Estado, es aquel que entiende el poder que ejerce el Estado frente a un grupo socialla fuerza socialmente organizada. Burdeau dice que el Estado es el poder poltico institucionalizado, apunta a la idea del poder ejercido en la sociedad, cuando ste sale de la personas y se institucionaliza. Este poder poltico es lo que caracteriza al Estado. Heller; Da nfasis al poder, para l, el Estado sera una estructura de poder organizado de forma permanente que ordena todos los actos sociales en un determinado territorio. Poder de dominio por sobre la comunidad y por sobre cualquier otro poder. Concepcin jurdica. Kelsen; Plantea ciertos conceptos jurdicos en torno al Estado. Entiende Estado como un orden normativo coactivo de conducta humana. Un sistema de normas que coactivamente regulan la conducta humana. Kelsen habla de un orden social, un poder dotado de coaccin, rganos que crean y aplican esas normas. Este concepto jurdico de Kelsen identifica al Estado con la norma. Se cuestiona este concepto puramente jurdico. Jellinek; plantea al Estado como una corporacin dotada de poder que lo ejerce sobre un territorio determinado, pone nfasis en la persona jurdica. Nos habla de corporacin aludiendo a un ente jurdico asentado en un territorio determinado, esta corporacin sera el Estado. Esta corporacin tiene medio coactivos, y es aqu donde surge el Estado para Jellinek. Para l, el Estado tiene ciertas caractersticas que lo diferencian, por ejemplo, cuenta con la cualidad de la coaccin, diferencindolo de otras entidades que no cuentan con este aparato de dominio. Este concepto tiene un contenido social, ya que mira al Estado como una Poblacin. Territorio. Poder. Derecho.

asociacin dada por la organizacin dominante en ese territorio (unidad espacial y temporal). El Estado acepta estar regulado por normas, el derecho limita al poder. Hauriov; Su concepto de Estado mira principalmente los fines del Estado como asociacin humana, hay un poder que dirige el grupo orientndolo al bien comn. Este autor incorpora el fin al concepto de Estado. Define Estado como una agrupacin humana fijada a un territorio determinado, en el que existe un orden poltico, jurdico y social orientado al bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de un elemento de coaccin. Elemento humano. Pueblo: Multitud de personas que componen un Estado. Cantidad de personas suficientemente grande para posibilitar a una multitud sustentar una organizacin completa y una vida autnoma. Cuando hablamos de pueblo nos referimos a toda la sociedad (no es un trmino restrictivo o exluyente). Al interior del Estado, las personas se agrupan de distintas formas. Grupos que constituyen una red de sentido social que se sita entre el hombre y el Estado. Distintas acepciones de pueblo: Pueblo chileno; Estrato social ms bajo y; desde un punto de vista jurdico, ciudadano con derecho a voto. Nacionalidad: Vnculo jurdico con el Estado. Las personas individualmente consideradas en su relacin con el Estado se sitan como nacionales y extranjeros. Los nacionales estn sometidos al imperium del Estado en virtud de que forman parte de la comunidad nacional y la sociedad poltica. La nacionalidad puede se adquirida: Por gracia. Por carta de nacionalizacin. Nacin en un sentido sociolgico, es una comunidad constituida por un conjunto de seres humanos que poseen en comn ciertas caractersticas que se denominan elementos constitutivos de la nacionalidad. La nacin es una formacin histrica. Signo distintivo de la nacin es que todos los miembros de la colectividad social, estn establecidos en un territorio determinado. Mancini justifica la existencia de las naciones, dice que la nacin es una sociedad natural unida por una serie de costumbres comunes y la conciencia de una comunidad, de ser parte de un todo, sentimiento que nace y hace que la sociedad tenga un destino comn. Concurren elementos objetivos y subjetivos: 1) Objetivos: a. Origen tnico o nacional (territorio). b. Religin (pasado comn). c. Lengua. d. Cultura. 2) Subjetivos, estos elementos engloban la conciencia comn para formar una nacin, que se identifican como tal y se distinguen de los dems: a. La manera de comprender los elementos objetivos. b. Toma de conciencia de los elementos objetivos. c. Voluntad de vivir en comunidad.

Elemento material, el territorio. Es el espacio fsico, elemento indispensable del Estado. El Estado supone la fijacin sedentaria de la poblacin en un territorio estable y excluyente de otro poder estatal. El territorio de un Estado comprende el suelo, subsuelo, espacio areo y martimo. Es un elemento fundamental del Estado, es el lugar donde se asienta un determinado grupo de personas, con todas las caractersticas de este grupo humano que puedan constituir una nacin, sobre este territorio se ejerce el poder. Esta dimensin fsica es necesaria para la formacin del Estado, el territorio tiene sentido para que la comunidad desarrolle sus actividades (intercambio econmico, social, etc.) Para Kelsen, el territorio es el lugar donde se le asigna validez al derecho del Estado, existe una importancia en la delimitacin del territorio, porque en ese lugar es donde el derecho tiene validez y se reconoce. En este territorio fsico se ejerce la soberana de un Estado normalmente se divide el territorio en los aspectos fsicos que ste presente (terrestre, martimo, areo). Al Estado le interesa a toda costa defender la importancia de su territorio delimitado. 1) Espacio terrestre; es el espacio terrestre delimitado donde el pas ejerce soberana, por esta razn, para mantener una soberana estable, se crean fuerzas armadas. El espacio terrestre comprende la superficie y el subsuelo. 2) Espacio martimo; Amplia superficie abierta a las costas del mar, esto tiene una connotacin importante desde el plano poltico, econmico y de estrategia. Este mar territorial ha ido evolucionando. a. Doce millas marinas: Es un mar territorial, el pas ejerce total jurisdiccin, la distancia se cuenta desde la lnea de ms baja marea. Actualmente se mide desde las costas sobresalientes. b. Veinticuatro millas: Es una zona contigua, en ese espacio se ejerce jurisdiccin parcial, se aplica el derecho frente a situaciones especiales. c. Doscientas millas: Tambin conocida como zona econmica exclusiva. Es un sector patrimonial, referido a la explotacin de recursos naturales. 3) Espacio areo; lo que est sobre el territorio delimitado. Es imprescindible para los pases ocupar espacios de otros, lo que adquiri importancia en la 2 guerra mundial, actualmente el tema se regula por varios tratados internacionales. Muchas veces los Estados hacen acuerdos polticos para repoblar un territorio aislado y ejercer soberana y jurisdiccin. La geopoltica es la relacin entre un territorio y las polticas que adopta el Estado frente a los problemas territoriales. Existen crticas a la geopoltica por la fuerte preocupacin por la seguridad nacional y la estrategia por sobre los problemas que aquejan a la poblacin de manera ms directa. El tratamiento de materias geopolticas debe considerar el factor humano y no excluirlo. El territorio no tiene relevancia poltica por si solo, la adquiere al sumarle los otros elementos. Otro elemento de vital importancia es el poder. El poder dentro del Estado. Aptitud, capacidad, energa, fuerza de que el Estado dispone para cumplir su fin. El poder como elemento del Estado. Caracteriza al Estado la relacin de mando por quien detenta el poder hacia los que obedecen y acatan el poder y las

decisiones. El poder de coaccin est por encima, por eso se respetan las normas. Al Estado lo caracteriza el poder coactivo, cuando hablamos de poder, hablamos de una relacin entre un grupo cualquiera, donde los unos dirigen a los otros. Adecuan los comportamientos de los otros. Siempre en un grupo se puede dar esta relacin de poder. Hay definiciones de Estado que resaltan la importancia del poder. Burdeaux define el Estado a travs del poder: Estado es el poder institucionalizado. Otros dicen que es la capacidad de gobernar y lograr los comportamientos determinados, esto es lo que caracteriza al poder desde otros puntos de vista. En todas las situaciones de poder se da la relacin mando-obediencia. *La actividad poltica genera relaciones. El poder tiene carcter relacional, quien ejerce el poder es el detentador del mismo. Para que exista poder es importante considerar que el gobernante lo tendr en la medida que sea obedecido. De nada sirve que tenga corona si no es obedecido, cuando no es capaz de adecuar los comportamientos ya no es relevante. Llamaremos rey a quien lleve corona, llamaremos monarca al que genera obediencia. El poder presenta dos aspectos; uno sociolgico, correspondiente a las relaciones entre seres humanos; y otro jurdico, propio de las relaciones normativas. Cuando la relacin interhumana es de mando-obediencia, se dice que hay poder poltico. El poder poltico. El poder poltico es una relacin de influencia desde el punto de vista de los detentadores del poder, siempre encontramos sta relacin. El poder poltico puede ser: 1) Estatal: Cuando el poder es ejercido por parte de quienes detentan el poder del Estado, hacia quienes obedecen. Se ejerce de arriba hacia abajo. 2) No estatal: Cuando ejerce poder la fuerza que quiere en algn momento detentar el poder estatal. 3) Influencia poltica: La relacin se ejerce de abajo hacia arriba. Poder poltico tambin es definido como el vnculo ordenador de los habitantes y organizador de la vida social dentro de su territorio. No es posible concebir al Estado sin el poder, ya que es un elemento constitutivo de ste. Se manifiesta a travs de los grupos de presin. La justificacin de que el poder est dotado de coaccin, es la consecucin de los fines sociales. Poder desde el punto de vista sociolgico. Desde el punto de vista sociolgico, el poder es un hecho social, ocurre en una sociedad, entre seres humanos, por esto, el poder tiene un contenido naturalmente sociolgico. El elemento de coercin se encuentra latente. La relacin mando-obediencia es bilateral, ya sea de arriba hacia abajo o viceversa, es coactiva. El acatamiento por parte del destinatario del poder tiene diversas estructuras, ya sea por la coactividad o por los fines reales. Aspecto jurdico; Poder del Estado y Estado de derecho.

Se da cuando relacionamos el poder con el Estado y el Estado con el derecho. No hay Estado sin derecho, pero no todo Estado es los que denominamos Estado de derecho, aunque las normas jurdicas siempre estn presentes. Todo poder estatal se sustenta en normas jurdicas, aqu cobra relevancia el poder del Estado. El poder llega a ser poder estatal cuando se institucionaliza, cuando se ha despersonalizado y las decisiones no se confunden con el poder mismo, se imputan a la institucin, al Estado. En definitiva, el Estado dispone de fuerza coactiva, de manera ms o menos legtima segn las realidades histricas de su ejercicio, evaluando el ejercicio del poder en cuanto a normas y contenido. Ejercicio del poder. Por qu se obedece? Por qu se decide acatar? Est ligado a la legitimidad que se le reconoce al Estado, de ello depende la validez del poder del Estado, la ciudadana obedece porque interpreta que el Estado ejerce el poder de forma correcta y legtima. No todos hablan de legitimidad democrtica, si no tambin de legitimidad monrquica, todos los gobernantes pretenden ser legtimos en su forma. La concepcin de lo que es legtimo es una apreciacin poltico-filosfica. Tipos puros de autoridad legtima. Santo Toms debate sobre la autoridad legtima y considera que es legtimo que el pueblo se revele si la autoridad se sale de su marco. Weber trata de explicar que es legtimo. 1) Autoridad tradicional; se obedece a una persona que basa su poder manteniendo tradiciones sostenidas por largo tiempo y son aceptadas y siempre acatadas. As, la autoridad logra legitimidad. La obediencia al poder descansa en el pasado. 2) Autoridad carismtica; est dotado de condiciones especiales. Lo que hace obedecer depende de la imagen de la persona, aunque est fuera del ordenamiento jurdico (Herv). El poder surge de la creencia de que tiene dotes especiales como lder. 3) Autoridad legal racional; se sustenta en la ley, se estima que la autoridad ejerce su poder bajo el imperio de la ley que trata a todos por igual. Acatar lo que est en el marco legal es fuente de derecho por excelencia. La obediencia al poder de las decisiones y normas establecidas previamente en el ordenamiento jurdico del Estado, equivale al Estado de derecho moderno. *En el Estado de derecho moderno, el poder poltico constituido en la autoridad es legtimo si se asienta en el conjunto de principios democrticos. Cmo se justifica el poder? Cmo se justifica al Estado? La respuesta a estas preguntas alude a la relacin mando-obediencia, es una idea que ha ido evolucionando, al principio es un poder difuso, luego se personaliza, y finalmente se institucionaliza. Doctrina de origen divino; Santo Toms de Aquino, en La Suma Teolgica, alude al poder emanado de Dios, quien lo ejerza en la Tierra no debe rendir cuentas a nadie, slo a Dios. Sto. Toms dice que los gobernantes son representantes del pueblo. Esta autoridad debe ejercer un poder justo, encaminado hacia el bien comn, detenta un poder divino y debe velar por los intereses del pueblo. Esto significa que el gobernante no puede exceder su poder, y bajo ciertas condiciones, Sto. Toms reconoce el derecho del pueblo a revelarse.

En razn del bien comn, el pueblo acata y obedece, la idea del gobernante que ejerce el poder en razn del bien comn toma legitimidad. Santo Toms justifica la rebelin del pueblo bajo los siguientes preceptos: 1) Cuando el gobernante se ha salido claramente de las causas legtimas del poder. 2) Acepta la rebelin como ltima instancia, despus que se hayan agotado todos los medios legtimos. 3) Considera un principio de proporcionalidad en relacin a los mtodos para rebelarse, que no sean medios que provoquen un mal mayor a la comunidad, es decir, nada que sea peor a la tirana. 4) Posibilidad de que la rebelin sea eficaz, que haya una real posibilidad de sustituir a la autoridad por un gobierno legtimo. Doctrinas jurdicas. Estn las doctrinas contractualistas; que hablan de una asociacin necesaria que resguarde el derecho y las libertades, administrndolos a travs de un contrato. Orden jurdico previo; orden familiar que luego constituye una organizacin mayor. Otras doctrinas dicen que el Estado surge para proteger a la sociedad. Soberana; representa supremaca, dominacin e independencia. Slo genera relaciones de mando, no est sometido a obediencia alguna. Cuando nos referimos a soberana o poder soberano, hablamos de un poder sobre el cual no hay nada ms. Los conceptos de soberana producen conflictos frente al tema de la democracia. Podemos citar tres ideas de soberana: 1) Soberana absoluta (Jean Bodin); explica la soberana aludiendo a los gobiernos de su poca, las monarquas absolutas. Su doctrina explica la soberana como un poder absoluto y perpetuo, el soberano tiene el poder sobre el cual no hay ningn otro, su poder de decisin tiene un origen divino, tiene deberes morales, pero al ser su poder absoluto, no tiene un control que limite excesos. No tiene lmite de duracin en el poder, no obedece ley alguna, a pesar de ser l quien la crea. 2) Soberana nacional; la doctrina de la soberana nacional tiene su mayor auge en la revolucin francesa, la obra de Sieyes plantea la idea de soberana como un ente ficticiola nacin, que es una persona moral, dotada de voluntad propia distinta a la del pueblo. El poder reside en el ente ficticio o nacin, surge el principio representativo. a. Principio representativo; El pueblo slo es capaz de elegir representantes, ya que es incapaz de autogobernarse. Hay electores que eligen a sus representantes, los que actan en representacin de la nacin (mandato representativo). Se produce una desvinculacin entre el representante y el elector, ya que ste ltimo no puede revocar un mandato de quien lo representa. La participacin del pueblo se reduce a su capacidad de eleccin, ya que no puede ejercer el poder ni influir en el representante. Al estar los representantes desvinculados, pueden, en nombre de la nacin, tomar cualquier actitud, incluso en contra de quienes lo eligieron. b. Principio monrquico; surge frente al principio democrtico, el concepto de Estado-Nacin se debilita. Se busca un origen del poder, no en una fuente divina, si no en la nacin como un ente abstracto, como una persona distinta a los individuos que la componen. 9

En el principio representativo, el ciudadano participa polticamente slo eligiendo representantes, quien es en definitiva, quien toma las decisiones y ejerce el poder. Si el representante acta en nombre de la nacin Cul es entonces la voluntad de la nacin? No existe aqu el mandato propio de la democracia directa, slo se interpreta la voluntad de la nacin. Esto representa un problema, ya que no se sabe que debe, y que no debe hacer el representante para cumplir la voluntad de la nacin. Podra atribuirse poderes que consideraba pertinentes. En el contexto histrico se vera saliendo de un poder absoluto y cayendo en uno peor, slo cambiando la clase dominante (nobleza por burguesa). Nacin: Ente dotado de voluntad propia, persona moral distinta de los sujetos que la componen, necesita intermediacin de representantes que acten en su nombre. Deriva del principio representativo, donde la voluntad de un rgano es considerada la voluntad de la nacin. La nacin, definida como persona moral, es difcilmente representable. As, los gobernantes fundados en la voluntad nacional, pueden actuar arbitrariamente, ya que son independientes en relacin al cuerpo poltico de la sociedad. En ningn caso los electores podrn decidir por la nacin, slo eligen a los representantes, quienes sern los que determinen (por su propio criterio) cual es el inters nacional. Surgen tambin los partidos polticos, asumen un rol importante, son intermediarios que monopolizan la democracia representativa, son evaluados por la sociedad, asumen una participacin protagnica. Se encuentran entre el representante y los electores. En un rgimen puramente representativo, los partidos polticos juegan un rol primordial. En la democracia de partidos, stos toman mayor relevancia que las personas. El poder soberano de los representantes se ve alterado por los partidos polticos (en la realidad todos se adhieren a los partidos polticos). 3) Soberana popular: en la poca contempornea se vuelve a esta idea, el poder reside en el pueblo y no en la nacin (considerada como un ente ficticio). As, el sistema mismo y los valores democrticos son ms coherentes, porque la representacin ciudadana del principio representativo es insignificante y slo favorece a los grandes bloques, inhibe la participacin. Sin duda no hay coherencia con los principios democrticos ni constitucionales en el sistema puramente representativo, donde el ideal democrtico se reduce a su mnima expresin. La sociedad moderna se identific con la soberana popular, participacin semi directa, un mandato ya no representativo, sino imperativo. El pueblo se impone a los representantes, el pueblo puede ser titular de la soberana, a travs de, por ejemplo, el plebiscito, que surge como una concepcin distinta de la iniciativa popular, posibilitando la participacin ciudadana. A travs del plebiscito, el pueblo puede participar en decisiones relativas a distintas materias, como revocar mandatos; proponer leyes; derogar leyes, etc. Rousseau, en el contrato social, funda la legitimidad de la soberana, la comunidad abandona parte de sus derechos y participa en la elaboracin de la voluntad general, lo que se cristaliza a travs de las leyes. Este contrato otorga al cuerpo poltico un poder absoluto sobre todos sus miembros. Soberana es un poder concebido fuera del pueblo, pone la nocin de Estado por sobre el mismo pueblo. Desde el punto de vista de la concepcin clsica tradicional, se pasa por una crisis de la concepcin Estado-Nacin, como un ente autnomo que decide por si slo, donde no participa ningn elemento, ejerce un poder soberano. Es esta idea la que evoluciona. Hay que crear un sistema supranacional que respete ciertos derechos bsicos, surgiendo la declaracin de derechos humanos al trmino de la

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2 guerra mundial creando organismos supranacionales. La soberana evoluciona reconociendo ciertas formas de participacin a la ciudadana.

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EL DERECHO COMO ELEMENTO JURDICO DEL ESTADO.

La idea del constitucionalismo clsico plantea que el derecho es el lmite jurdico del poder. Dice que el poder debe ejercerse sin abusos, conservando ciertos derechos a travs de normas jurdicas para todos. La limitacin jurdica del poder da lugar al Estado de derecho. Aspectos esenciales del Estado de derecho; 1) Subordinacin del poder poltico al derecho; el derecho surge como una herramienta del Estado, la norma sirve para controlar y limitar el poder poltico. 2) Surge una relacin entre el derecho y la economa. Ya no basta con una subordinacin del poder, la limitacin jurdica del poder estatal es el enunciado bsico, surge bajo la limitacin del poder al ordenamiento jurdico para garantizar las libertades y derechos, lo que va contra el poder absolutista del monarca, esto impulsa los movimientos revolucionarios. Quien ejerce el poder tambin debe respetar la normativa vigente, esto da seguridad y garantas a las personas. 3) Participacin de los ciudadanos en la organizacin poltica; participacin efectiva manifestada en la soberana del pueblo a travs del sufragio universal y equilibrado por el pluralismo poltico y social Desde un punto de vista normativo, Estado es un ordenamiento jurdico; mientras que desde el punto de vista del poder, Estado es la institucionalizacin de ste. Vale tener presente que no todo Estado que tenga leyes es un Estado de derecho, no slo importa la formalidad, ya que adems es un Estado material, donde importa la procedencia y el contenido o sustancia. No basta someterse a cualquier ley, sino que debe cumplir con un mnimo de justicia y exigencias de contenido. Si concurren los elementos bsicos, en esencia se dan las bases para que exista un Estado de derecho, a saber; 1) Supremaca del derecho, Imperio de la ley; elaborada y aprobada por la representacin, que la ley sea la expresin de la voluntad popular. Nace de una autoridad competente para dictar normas. No basta una norma cualquiera, tiene que emanar de una asamblea representativa con autoridad, que no sea la misma entidad que la va a aplicar. Slo en caso de que esta norma emane de la voluntad popular, ser capaz de controlar al derecho. Debe tener un contenido mnimo, ah es un Estado de derecho, y no slo un Estado legalista. Se habla de un Estado social de derecho. Ley elaborada y aprobada por los representantes del pueblo. El principio de juridicidad establece que el poder debe limitar al poder, es decir, que el poder del Estado est sujeto al derecho. 2) Divisin de poderes; el poder detiene el poder, representa la existencia de rganos distintos en la parte estructural del poder. El mismo que hace la ley no la ejecuta, no administra justicia, no puede hacer leyes y al mismo tiempo resolver los conflictos, si lo hiciera todo caera en abusos. Para que haya un Estado de derecho, y el poder detenga al poder, debe haber una igualdad de funciones. El poder estatal, en su parte estructural debe poseer rganos distintos que ejerzan funciones distintas. Hay rganos distintos, pero a veces se da una imbricacin de funciones, existen rganos de control que facilitan el equilibrio de poderes y se amplan las maneras de fiscalizar. La divisin de poderes apunta a garantizar los derechos y libertades de las personas.

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3) Reconocimiento y garanta de libertades y derechos fundamentales del ser humano; hay una serie de reconocimientos de derechos que van surgiendo aisladamente (declaracin de derechos de Virginia en 1776 y la declaracin de derechos del hombre y el ciudadano, en 1789). Los posteriores movimientos revolucionarios incorporan stos derechos sociales, se da un crisis del Estado liberal, as se van plasmando los derechos. Se integran los derechos constitucionales, se logra limitar el poder, legitimarlo, garantizarlo y justificarlo. La CPR normativa tiene que estar de acuerdo con la realidad social, debe ser equivalente a lo que ocurre, debe tener una realidad efectiva. Sus normas deben ser aplicables y reales (directamente aplicables). Debe haber una tutela judicial, que garantice la vigencia y aplicacin efectiva de tales derechos, la persona que acuda a la justicia debe tener una adecuada defensa, debe tener un debido proceso con garantas, instrumentos jurdicos, y que puedan ejercer los derechos reconocidos en cualquier instancia del proceso. La CPR normativa norma directamente aplicable, que vincule a todos. Eficacia jurdica directa e inmediata de sus normas y de los derechos fundamentales garantizados en ella. La CPR normativa implica que todos los poderes pblicos deben estar obligatoriamente vinculados a ella, y que se respete el contenido esencial de los derechos. 4) Constitucionalidad y legalidad de la administracin y control de sus actos; la administracin debe respetar siempre el principio de juridicidad (poder estatal sujeto a derecho), debe lograr que sea efectivo, esto se traduce en un sistema de diferentes formas de control a las autoridades. Surge la funcin de control hacia la administracin para mantener el principio de juridicidad. Los controles pueden ser: a. Control poltico; ejercido por la cmara de diputados, tiene efectividad en la medida que tiene un peso frente a la autoridad. Se verifican a travs de la fiscalizacin de los actos del gobierno. Realizado por la cmara de diputados y la acusacin constitucional. Actos discrecionales, con ellos se ejerce un control netamente poltico, si el acto est enmarcado en la ley o la constitucin, y si no se excede en ello. b. Control jurdico; Puede ser jurisdiccional, a travs de tribunales de justicia o el tribunal constitucional; o bien, no jurisdiccional, por medio de la contralora general de la repblica. 5) Responsabilidad de los poderes pblicos; es una consecuencia del sistema de control, se deben enmarcar en la legalidad y la CPR vigente, imperan dentro de un Estado de derecho: a. Responsabilidad administrativa: Sanciones disciplinarias. b. Responsabilidad civil: Indemnizar al afectado por el dao causado. c. Responsabilidad penal: Sanciones punitivas. d. Responsabilidad poltica: Destitucin de la autoridad (acusacin constitucional). Tratamiento del Estado de derecho en la CPR chilena de 1980. Los artculos 6 y 7 Los rganos del Estado deben someterse a la CPR. La CPR es una norma directamente aplicable, a la cual deben ceirse todos y adems, las normas dictadas no pueden contradecirla. En virtud del principio de juridicidad, los requisitos fundamentales para que los rganos del Estado acten validamente son: 1) Investidura regular de sus integrantes; acceso legtimo al cargo.

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2) Ejercicio segn la competencia asignada; mbito de competencia distribuido. 3) Actuacin conforme a lo prescrito por la ley, en virtud del principio de imperio de la ley. *Principio de juridicidad: sometimiento del poder al derecho, corresponde al principio bsico del Estado de derecho. Cualquier accin fuera de ste mbito produce un acto nulo. El principio de juridicidad propio del Estado de derecho lo encontramos en el art. 7 inciso 2, que establece que no se permite a cualquier persona o grupo de personas que se atribuyan otros derechos que los expresamente se les haya conferido por las CPR o las leyes. As, ninguna autoridad puede atribuirse ms obligaciones que las establecidas expresamente por la ley. En el artculo 19 est el reconocimiento y garanta de los derechos y libertades fundamentales. Hay instrumentos para reconocer estos derechos. El art. 6 establece la supremaca de la CPR. Constitucionalidad y legalidad de la administracin y control de sus actuaciones. Sumisin de la administracin del Estado al ordenamiento jurdico. Los artculos 6 y 7 establecen el principio de responsabilidad de los poderes pblicos (poltica, civil, penal, administrativa). Lo que identifica al Estado de derecho es que cualquier persona que infrinja la ley debe pagar las consecuencias, sin excepcin ni distincin. Que se asegure y garantice que el poder judicial va a actuar sin influencia alguna (en realidad no se cumple). Tutela judicial efectiva; en un sistema jurdico donde se establecen ciertos derechos, las personas deben tener la posibilidad de demandar la intervencin de los tribunales de justicia para reclamar su derecho. Puesta en movimiento de los tribunales; todo lo que involucre la negacin de un derecho debe estar protegido por una accin con arreglo de derecho. Tericamente, derecho para todos por igual. Justificacin del Estado. Fines del Estado. Para identificar su fin, primero debemos distinguir entre actividad de Estado y actividad netamente poltica. La actividad poltica desplegada por quien ejerce el poder, lo hace en nombre del Estado, por lo tanto, todo ser imputado al Estado. Se le atribuye al Estado el sentido de quien ejerce el poder, segn algunas teoras, el Estado ser la medida para conseguir un fin, a travs de la actividad poltica desplegada. El fin objetivo del Estado, es aquel propio de todo Estado en cualquier poca, lograr el bien de todos. Segn Aristteles, el fin cambia con la poca y el lugar. La nocin de bien comn con su contenido preciso, va a ir variando con el tiempo. Estos fines subjetivos propios de cada Estado, van a interpretar los valores, principios y propsitos que tienen los que realizan la actividad poltica tratando de cumplir los fines para los cuales el Estado es el medio. Se cumplen de acuerdo a sus condiciones o doctrinas, y el contenido del Estado va a variar segn estas orientaciones (que interpretan el bien comn). Bien comn: Plano histrico Plano filosfico poltico Fines del Estado en diferentes pocas. Fines objetivos y subjetivos.

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Segn los positivistas, los fines del Estado estn fuera del derecho, el poder debe ser ejercido cumpliendo las normas del ordenamiento jurdico. El iusnaturalismo dice que el fin del Estado es una cuestin fundamental de la teora del Estado. El Estado existe para lograr el bien comn de las personas, el Estado es un instrumento para lograr el fin de la comunidad, lo central es la persona y no la norma. El bien comn como fin de la sociedad poltica pretende lograr que todos tengan un bienestar. La nocin de bien comn surge de las ideas de Aristteles en relacin a la polis. El pensamiento de Santo Toms de Aquino desarrolla esta idea con ciertas acotaciones bsicas. Segn Sto. Toms, no se puede confundir bien comn con el bien de todos. Bien comn es el conjunto de condiciones para que cada persona y en conjunto logren el bien comn Combinacin entre el bien general y bien comn. Dice que el ser humano es de por si, sociable y poltico. Politicidad del ser humano, ve al ser humano como integrado a la comunidad. La actividad poltica dentro de una sociedad debe considerar al ser humano como parte de la comunidad, debe aspirar a los mayores logros. El Estado es un elemento importantsimo y sustancial para este logro. Estado con nfasis en el individualismo, la sociedad se va a justificar slo en la medida que sirva al individuo, lo proteja, proteja sus derechos fundamentales, libertades, etc. Doctrinas de corte socialista; surgen como respuesta al individualismo liberal, se le da nfasis a lo social, ve al ser humano integrado a la sociedad. El Estado tiene un rol ms activo, controla la economa, busca igualdad social, asume un rol ms relevante como Estado interventor, ejerciendo roles que no considera el Estado liberal. Los fines toman otro sentido. Individuo subordinado al Estado, buscando un fin superior transpersonalista. Estado liberal de derecho. Primera formulacin histrica del Estado de derecho, surge como una oposicin al Estado absolutista, en el cual el soberano era el rey con poder absoluto y de origen divino, quien ejerca el poder de manera arbitraria y sin control humano alguno. Se articula en lo poltico la frmula del Estado de derecho predemocrtico y los principios que lo mantienen. En lo econmico, se basa en el liberalismo. Operaba el sistema representativo oligrquico, donde la eleccin de los representantes era mediante el sufragio censitario, que slo garantizaba la participacin de la oligarqua. Surgen movimientos a favor de la incorporacin de elementos democrticos a su estructura, como por ejemplo, el principio de soberana popular y el sufragio universal. El parlamento oligrquico disminuye sus atribuciones por la integracin democrtica. Emergen tres movimientos revolucionarios que propician las ideas del liberalismo, y comienzan con el reconocimiento de ciertas libertades mnimas. Revolucin Inglesa (1688); salen a la luz las ideas de Locke, en su primer y segundo tratado sobre el gobierno civil. Plantea cuestionamientos al poder absoluto y propone lmites a ste. Justifica en cierto modo la sublevacin. Surge un parlamento, pasando de monarqua a monarqua parlamentaria, sometiendo la corono al parlamento. Revolucin norteamericana (1776 1787); Fue un movimiento descolonizador, se establece el sistema presidencial. Se separan claramente las tres funciones del gobierno y se establece una divisin vertical del poder. Se otorga a los Estados 15

miembros ciertos poderes distintos a los que tiene el Estado federal (poder distribuido). Divisin horizontal del poder; entre la unin federal y los Estado miembros. Divisin vertical del poder; entre los diversos detentadores del poder.

Revolucin francesa (1789); despert los nacionalismos en Europa. Hay una declaracin de derechos que est basada en el reconocimiento de derechos naturales inalterables y sagrados de los seres humanos. Funda sus races en las ideas liberales dominantes de la poca, son derechos individuales (visto como individuo aislado). Se plantea que el Estado tiende a asumir un papel pasivo, existir libertad en la medida que el Estado no interfiera con las libertades individuales. Montesquieu dice que para que el poder sea limitado, no puede residir en una persona, sino que debe estar en diferentes rganos (divisin de los poderes). Rousseau plantea que el poder soberano radica en el pueblo, la autoridad emana de la voluntad general. Ideas fundamentales del Estado liberal de derecho. 1) Pensamiento de los filsofos: Locke, Montesquieu, Rousseau. 2) Distribucin del poder: poderes distintos con distintas autoridades, 3) La libertad emana de la voluntad general. A. El Estado liberal hace una clara separacin entre sociedad civil y el Estado. Plantea que hay que mirar al individuo desde estos dos aspectos, la sociedad civil es distinta y autnoma de la organizacin estatal, el papel del Estado est circunscrito slo a ciertos aspectos. Las relaciones que afectan a los individuos son ajenas al Estado. Al Estado liberal se le encomienda el mantenimiento de las condiciones mnimas para el desenvolvimiento autnomo de la sociedad civil. B. El abstencionalismo del Estado; la caracterstica ms tajante del abstencionalismo es en el mbito econmico. El Estado no puede interferir en el orden natural de la sociedad ni en la economa, instituciones que se regulan autnomamente. El Estado no debe intervenir en las relaciones naturales que se dan en el mundo, se equilibran de forma autnoma y natural dentro de la sociedad. Aparecen ideas de pensadores como Adam Smith en lo econmico, quien plantea que el mercado es la expresin de la libertad de distintas fuerzas, en cuyo desenvolvimiento el Estado no debe intervenir. C. El individualismo; rechaza la realidad grupal, prohbe organizaciones intermedias entre el Estado y el individuo. Estas agrupaciones atentan contra la libertad individual. Los derechos son individuales y no colectivos. D. Sistema representativo oligrquico. E. Constitucin Poltica de la Repblica; Concepcin racional normativa, concepto jurdico, norma que garantiza la subordinacin del poder poltico al derecho. Se desarrolla la tutela de las libertades y derechos. El Estado liberal acoge el principio de igualdad en su manifestacin formal de igualdad ante la ley. Se pretende una igualdad formal o jurdica. Todos los seres humanos son iguales ante la ley, pero en la prctica esta igualdad no funciona, por lo tanto el liberalismo comienza a no ser efectivo y las desigualdades se acentan cada vez ms. La economa hizo crisis (cesanta). Esta idea de igualdad formal era un gran avance para su tiempo, destrua las diferencias propias de la edad media, era un reconocimiento que terminaba con los privilegios e injusticias.

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Pero el equilibrio natural no se produjo y no todos fueron beneficiados, la igualdad no sirve si no hay comida La estructura del Estado no se adecua a la ciudadana, no busca una igualdad real, ms efectiva, sino una igualdad formal irreal. Tambin afect el problema econmico, haba grupos alejados del progreso y graves problemas de cesanta. Esto obliga al Estado a reprimir movimientos, tuvo que subir los impuestos. El Estado comienza a intervenir en ciertas actividades que estaban olvidadas por los privados. Los problemas sociales llevaron a que el Estado crezca y tuviera una mayor participacin. En 1848 surgen en Francia pensamientos contrarios al Estado liberal. Se publica el manifiesto comunista, en el que se reflejan las crticas al Estado y el sistema existente. La estructura social debe ser modificada y el Estado debe subvencionar en casos extremos. Estas crticas al sistema vigente dan paso al surgimiento del Estado social de derecho, donde el Estado debe intervenir, pasando de un Estado abstencionista a un Estado social, las constituciones toman estas ideas (por ejemplo en Alemania), hay que buscar soluciones para lograr ciertos equilibrios sociales. La primera preocupacin del Estado es lograr el mnimo existencial para lograr la subsistencia en el plano econmico. El Estado replantea la economa, la regula, establece impuestos, etc. Crisis del Estado liberal; 1) Poltico; igualdad meramente formal y no real. 2) Econmico; no resulta la fuerza reguladora, el Estado debe asumir servicios pblicos. 3) Defensa; medidas meramente represivas, ausencia de reincersin. Incapacidad de articular relaciones internacionales pacficas. Estado social de derecho Este Estado no pone a todos por igual, aplica medidas asistenciales, lo bsico del Estado no slo es dar prestaciones, sino cambiar las estructuras sociales para lograr igualdad de posibilidades, una igualdad real y no slo formal. Cobra impuestos de acuerdo a la realidad econmica de cada uno. Se hacen diferencias, pero no son discriminatorias. El Estado social apunta a la igualdad con justicia. El Estado se vuelve interventor con fines de reestructuracin del mismo Estado, para as cumplir con sus fines (no slo como Estado benefactor). El Estado hace lo necesario para promover la desaparicin de las desigualdades, promueve las condiciones precisas para transformar la organizacin social en aquellos aspectos que generan desigualdad y marginacin. Aborda transformaciones de las estructuras sociales. Pretende lograr igualdad a travs de la reestructuracin social. El Estado fija pautas mnimas a la accin de privados. En el Estado social de derecho hay ms participacin, mayor intervencin. Surgen los movimientos democrticos, en el Estado liberal slo participaban quienes tenan los medios. Con un Estado intervencionista hay mayor participacin. Surgen los principios democrticos participacionistas que promueven el control del Estado para evitar arbitrariedades por parte de este debido a su exceso de poder. Caractersticas del Estado liberal y social. Freno que limite al poder, el Estado sometido al derecho.

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El liberalismo como ideologa plantea cuestiones naturales al crear un freno que limite el poder. Un Estado sometido al derecho. Pretende que el individuo tenga ciertos derechos que no sean por la autonoma. Es abstencionista en lo econmico, ya que en la sociedad hay fuerzas naturales que estabilizan a la economa por si sola, sin necesidad que intervenga el Estado. Un Estado policial que vele por su seguridad. La economa se autodetermina, el mercado es quien regula los precios, las variaciones de oferta y demanda influyen en los precios y la produccin. La fijacin de los factores econmicos en el mercado produce una crisis econmica y social ya que no se producen las consecuencias esperadas. La sociedad no se equilibr, hay sectores que se ven ms beneficiados en desmedro de sectores marginales ms empobrecidos. A partir de stas crticas se produce un Estado con un papel ms importante, con un rol no slo en la sociedad poltica, sino tambin en la sociedad civil, especialmente en la economa, otorgando condiciones y prestaciones asistenciales mnimas y transformaciones en el sentido social que haga cambiar las desigualdades. El Estado social se caracteriza por la redistribucin con fines de igualdad y justicia. Surge como la evolucin del Estado liberal. El rol del Estado implica mayor actividad en la sociedad, preocupndose de los problemas sociales y redistribuyendo el ingreso para disminuir las desigualdades sociales. Cuando surge el Estado liberal es con la idea de que el individuo es lo ms importante. Un marcado individualismo en que cada uno nace con ciertos derechos y la libertad del individuo como persona es el valor ms importante. El derecho es igualdad que se reconoce, es formal jurdica. En la declaracin de derechos se establece que los seres humanos son todos iguales ante la ley. La ley es producto de la evaluacin de una asamblea representativa y da un trato igualitario. Este concepto de igualdad choca con la realidad que demuestra que los seres humanos no son todos iguales, se debe tratar a los iguales con igualdad y a los desiguales con desigualdad. No se deben hacer diferencias arbitrarias, sino que deben ser racionales sin discriminacin, no deben ser caprichosas, sino reales. La evolucin del concepto de constitucin nace con el Estado liberal y el futuro Estado social. En el Estado liberal el constitucionalismo moderno nace con el advenimiento del Estado liberal sustentado en las ideas liberales. Caractersticas: Intervencionalismo; lucha por el crecimiento existencial. El derecho; es ms necesario en el control jurdico del poder. Democracia; incorpora el sufragio universal activo. Participacin en las formas de democracia directa. Principio de igualdad y la incorporacin de los derechos econmicos.

En el Estado de derecho se destaca la CPR como freno y limitacin al derecho, impera la ley. La CPR declara los derechos del ser humano estableciendo libertades, limitacin y separacin de poderes que antes se concentraban en el monarca absoluto. Inicialmente, la CPR es un documento poltico que declara los derechos de las personas frente al Estado, y la ley debe desarrollarla, es el estamento superior, proviene de una asamblea representativa que elabora la ley y controla el poder (fuerza y legitimidad). La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1876 establece en el art. 16 que toda sociedad en que no haya garanta de los derechos ni se determine la seguridad de los poderes, carece de CPR. Por lo tanto:

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1) Deben garantizarse los derechos fundamentales. 2) Debe haber separacin de los poderes pblicos para garantizar los derechos. En EEUU se plantea un concepto nuevo de CPR. Marshal plantea que la CPR como doctrina poltica da lugar a una doctrina jurdica con una CPR normativa, que es aplicada por los jueces. Surge as la idea de CPR normativa. Nace la idea de supremaca de la CPR de forma y contenido, la ley se aplica de acuerdo a lo que la CPR establece, sin pasar a llevar su contenido. CPR normativa en el Estado social. 1) Surgen derechos distintos a los planteados, los de contenido social, que hacen que se reconozcan derechos sociales de los individuos. Por ejemplo, el derecho al trabajo, salud, seguridad, etc. Estos derechos antes no existan, pues antes se hablaba de derechos polticos. 2) Surge una relacin de Estado de derecho. El principio democrtico donde el individuo dentro del Estado social exige mayor seguridad. Exige tambin que el Estado cumpla con los requerimientos mnimos de subsistencia. El Estado participa activamente en asuntos sociales. Para evitar abusos de poder se comienza a integrar a la sociedad el sufragio que sirve como lmite. En algunos lugares se da como democracia semidirecta. La CPR normativa, como documento debe adecuarse a la realidad, debe ser coherente. La CPR semntica slo pretende disfrazar un rgimen de facto con una CPR, lo que oculta la realidad aparentando una democracia que no existe.

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FORMAS JURDICAS DEL ESTADO.

Diversas formas de organizacin del poder estatal. Clasificacin de los Estados de acuerdo a la manera en que se distribuyen territorialmente. El poder se distribuye en distintos rganos, ya sea en forma centralizada, unitaria, o bien, distribuida independientemente del poder central o en forma autnoma. La distribucin del poder no es en forma horizontal, sino que vertical donde hay una jerarqua y existe una subordinacin de uno a otro al poder. Clasificacin de Estados en cuanto a forma territorial. 1) Estado simple; se asimila a aquellas formas de Estado en las cuales prima la decisin del poder en un sistema unitario que posee el poder. Por ejemplo, el Estado unitario chileno. 2) Estado compuesto; Estado que posee varios centros de poder, que tienen autonoma y su propio control, al que se sobrepone un Estado central. Por ejemplo, un Estado federal. Estado simple unitario. Excesiva centralizacin del poder, la estructura poltica del Estado es nica y la organizacin poltica general tambin, hay slo una CPR, un rgimen, etc. Llega un momento en que el Estado es inoperante por consecuencia de una excesiva centralizacin. Desconcentracin y descentralizacin; se saca el centro del poder o se crean rganos para descentralizarlo. En Chile hay descentralizacin en lo administrativo. La desconcentracin; modalidad de un Estado unitario, paliativa de la excesiva centralizacin, se habla de traspaso o delegacin de poder. Se da una relacin de subordinacin y obediencia, no hay autonoma en lo absoluto, hay un traspaso del rgano central de poder para que lo ejerza un rgano desconcentrado. Traspaso de competencia de un rgano superior del Estado. Descentralizacin; hablamos de reparto o distribucin. Esto significa que el rgano descentralizado obtiene su competencia de la ley, posee una autonoma relativa. No est subordinado a otro rgano. La ley le otorga atribuciones, derecho propio y patrimonio propio. Existe un control de tutela, que no es subordinacin jerrquica a la administracin central. Posee personalidad jurdica propia. El art. 3 de la CPR establece La administracin del Estado ser funcionalmente descentralizada o desconcentrada Descentralizacin administrativa en virtud de una ley se distribuyen funciones crendose rganos dotados de personalidad jurdica y se les reconoce patrimonio propio. La descentralizacin administrativa puede ser territorial o funcional. o Descentralizacin territorial; rgano perifrico de base territorial, al cual se le reconoce personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio. Dotado de cierta autonoma dentro del mbito territorial en el que ejerce sus competencias. o Descentralizacin funcional; se transfiere por ley potestades a un rgano especializado en cuanto a su funcin de carcter tcnico. Se le reconoce personalidad jurdica de derecho pblico para actuar, y se le dota de patrimonio propio dando origen a una nueva persona jurdica de derecho pblico (Banco central). La descentralizacin posee diferentes grados:

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o Descentralizacin administrativa; la ley ha distribuido competencias del Estado creando rganos con personalidad jurdica y patrimonio propio. o Descentralizacin poltica; lo que se distribuye es poder poltico, paso de descentralizacin administrativa a poltica, hablamos de autonoma, hay una distribucin de competencia entre poder central y las colectividades o entes regionales. Se le reconoce a los rganos regionales no slo potestad administrativa, sino tambin de gobierno y normativas. Las potestades polticas de gobierno y normativa son de eleccin directa por la ciudadana regional. Formas jurdicas del Estado Organizacin del poder estatal. Formas de gobierno Como se ejerce el poder del Estado, estructurado en diversos rganos con funciones especficas. Estados compuestos. Lo fundamental es que hay varios centros en los cuales se genera poder poltico. Hay ms de una organizacin poltica, por ejemplo EEUU, donde existe un Estado federal, no hay una unidad, no hay unin de poder. El Estado federal es un Estado en el cual existe un sper Estado que est por sobre los Estados miembros, hay Estados independientes que se asocian jurdicamente (sin perder su independencia) para formar el Estado federal. Se da una relacin de Estados confederados pero interdependientes. EEUU crea un rgimen poltico que no exista, se crea en 1787 por los constitucionalistas. Los Estados miembros se asocian para crear una sper estructura, se asocian para crear una cierta unidad, logran un podero frente a los dems Estados. Hay una unin que caracteriza y justifica la creacin de esta estructura estatal. Lo que caracteriza al Estado federal es el Estado central y los Estados miembros con capacidad de autogobierno. Hay Estados autnomos, y sobre ellos se crea un Estado central dotado de una CPR, de un congreso federal y sin perjuicio del sistema electoral de los Estados miembros (incluso hay diversidad en el mbito penal. Tambin hay una CPR federal, cada Estado miembro tiene su propia CPR. Sin embargo las CPR de los Estados miembros no pueden contradecir la CPR federal, deben ser coherentes y no contradictorias. La CPR federal garantiza los derechos de las personas. Si se quiere modificar la CPR federal se requiere la mayora de los Estados miembros para que aprueben una reforma. La CPR federal contiene normas que garantizan los derechos de los Estados miembros. En el Estado federal hay normas que regulan la competencia del Estado federal y los Estados miembros, hay materias de competencia exclusiva para Estados miembros o Estado federal, y hay otras que no son de competencia tajante (concurrencia en un plano de igualdad), por ejemplo, la CPR federal determina las competencias del poder legislativo en materias propias del congreso federal norteamericano, y normas de competencia residual que determinan que materias son competencia de los Estados miembros. Se ha planteado tambin que la CPR seale que materias son de competencia de los Estados miembros y que las restantes sean de competencia del congreso federal (sistema inverso). En la distribucin de competencia hay materias que se reservan al Estado federal, y el sistema utilizado es la reserva de competencia al Estado federal, y por competencia residual, las materias de competencia de los Estados miembros. El sistema norteamericano bicameral. En la cmara de representantes se representan todos los habitantes de la unin. Mientras que en el senado se ven representados los intereses de los Estados miembros, sin importar la poblacin (dos senadores por Estado). Ambas cmaras identifican distintas ideas. 21

Se pueden producir una serie de conflictos en un Estado federal, para ello se crea un sistema de justicia constitucional, que regula la jerarqua de las normas constitucionales del Estado federal por sobre las normas de los Estados miembros. As, un Estado miembro no podra dictar una norma contradictoria para el poder federal. La jerarqua constitucional regula la jerarqua normativa.

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TEORA DE GOBIERNO
LOS SISTEMAS POLTICOS El poder supremo tiene como soporte y residencia el Estado. rganos de gobierno o de Estado. El gobierno es el ejercicio del poder estatal supremo. Gobierno es la concrecin del elemento poder. Podramos decir que se concreta o es parte de la teora del Estado, an nos enfocamos en el poder. Cuando hablamos de gobierno nos referimos al ejercicio del poder (Gobierno = ejercicio del poder ejecutivo; ejercicio del poder supremo estatal; se entiende tambin como poder ejecutivo, funcin de gobierno y administracin). En los rganos se estructura el poder de determinada manera, se detentan distintas competencias. La funcin de gobierno corresponde a todos los rganos del Estado, en referencia a los rganos que ejercen las respectivas funciones de gobierno. El poder tiene relacin con el Estado. El gobierno ejerce funciones, que son las diversas actividades desarrolladas por el Estado en el cumplimiento de sus fines, corresponden a las distintas manifestaciones de la voluntad estatal. Se entiende que hay rganos diversos que ejercen diversas funciones. Sin embargo, las funciones no siempre se ejercen de forma precisa, tambin se ejercen funciones en conjunto. Por ejemplo, el presidente de la repblica ejerce tambin funciones legislativas. Esto se debe a que las sociedades van cambiando y las necesidades as lo exigen (suena contradictorio con el principio de separacin de poderes). En nuestro sistema, el presidente puede presentar proyectos de ley, tiene iniciativa legal, y en algunos casos, iniciativa legal exclusiva. A travs de la separacin de los poderes se constituye el gran avance del derecho constitucional y da surgimiento al Estado de derecho. Se establecen rganos determinados con un poder determinado, lo que permite el avance al reconocimiento de derechos fundamentales de las personas y tambin permiti un mayor perfeccionamiento en las estructuras del Estado, con su consecuente especializacin, logrando un mejor resultado en el ejercicio de cada poder. En definitiva, el desarrollo de las estructuras estatales y de gobierno. Lo que por un lado trae beneficios en el control del poder y en desarrollo de estructuras estatales nacen nuevos rganos, como los de control del poder estatal. Tambin sirve de base a la diversidad de formas de gobierno. Se le critica que no tiene una plena vigencia, plena realidad. *Los rganos ejerciendo las funciones estatales llevan a cabo las distintas finalidades que persigue el Estado materializacin de los rganos del grupo. Imposibilidad de la separacin absoluta; no es tajante la separacin, ahora hay interrelacin entre rganos y funciones. Por ejemplo, que el presidente no interfiera en decisiones judiciales, pero al ser tan categricos en todas las funciones, se impide gozar de una mayor libertad, se producira una ineficiencia del sistema, ya que se entorpeceran las labores de gobierno al exagerar la necesidad de divisin. A nivel del poder judicial se ve mayor independencia, buscando eficacia (poder judicial sin interferencia del ejecutivo). La mayor interrelacin se da entre ejecutivo y legislativo. Para mayor eficacia de las potestades normativas, se le entrega al presidente ms labores tcnicas. Induce a confusin en cuanto a la naturaleza y actuacin del Estado. No existen varios poderes, sino diversidad de funciones que se confan a diferentes rganos.

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Evolucin posterior en la doctrina; en el Estado actual ya no hay divisin tajante de los poderes, si no ms bien reparticin de stos poderes, hay vinculacin. Los tres poderes clsicos estn desarrollados. En nuestra CPR, el poder catalizador del proceso de creacin de la ley, lo comparte el presidente con el congreso. Pero la antigua divisin de poderes era tajante, esto ha evolucionado con el tiempo. La funcin ms importante en el perodo clsico es el poder legislativo, es representativo del pueblo, se crea con la funcin de contrapesar el poder del monarca. Surge el principio democrtico, la legitimidad est representada por la ley y la participacin popular en el congreso. Se desplaza la funcin normativa hacia la gente. La norma legitimada es el lmite al poder, debe adems tener un contenido valrico, lo que es clave en el Estado de derecho junto al traslado del poder absoluto a un futuro Estado democrtico y constitucional de derecho. La norma jurdica es distinta a la ley, hay normas de distinta procedencia en un Estado, las potestades normativas estn distribuidas y su validez depende de que emanen de una fuente autorizada y que en su contenido no contradigan a la constitucin. La funcin legislativa Funcin de producir normas generales y obligatorias tendientes a regular la conducta, tanto de los ocupantes, como no ocupantes de los cargos o roles de gobierno y con respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos. Plasma el derecho en normas para atenerse a l en su actuar. Segn Santo Toms, sera ley toda regla de conducta humana dictada por una autoridad estatal para el bien comn. Segn la ciencia poltica; normas emanadas de la autoridad estatal correspondiente, que renen caractersticas de generalidad; regulacin en trminos abstractos; predeterminadas; con vigencia permanente. *Ley y norma jurdica no son sinnimos, hay normas jurdicas que no son leyes, como las sentencias de los tribunales o las costumbres, sin embargo, toda ley es una norma jurdica. Existe una diversidad de normas jurdicas y legales. 1) Ley formal; es aquella norma que emana del organismo competente para dictarla, y en su elaboracin se han cumplido con las exigencias que la CPR establece. Esto es la garanta normativa, que emane de un rgano legtimo, por esto la CPR reserva ciertas materias a la ley. 2) Ley material; hacemos alusin al contenido o a la materia sustantiva, hay ciertas materias que la CPR reserva a la ley (art. 63). Contenidos reservados por decisin del constituyente (art. 82 n 6) la reserva de la ley es una garanta a los derechos de las personas, garanta de que los derechos no sean pasados a llevar, ya que se requiere una asamblea representativa de la ciudadana, esto le da legitimidad a la ley. En cambio en un DFL no hay perodo de discusin. En la actualidad hay sistemas normativos llamados legislacin irregular. Los decretos con fuerza de ley, se incorporaron a la CPR como solucin a la tcnica legislativa frente a materias de complejidad. sta es aceptada por nuestro sistema, supone delegacin que el rgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa. Ley que autoriza al presidente a regular determinadas materias, formalmente, materias reguladas por el presidente y con fuerza de ley

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orden escrita expedida por el ejecutivo, obligatoria y penal, sobre materias propias de ley, en virtud de una autorizacin que le ha conferido expresamente el rgano legislativo. Los decretos leyes son propios de gobiernos de facto, donde no hay consenso, son totalmente irregulares e ilegtimas, responden a ciertos perodos histricos. A pesar de ser legislacin irregular, es aceptada por los tribunales. La funcin ejecutiva Aplica las leyes del legislativo, crea elementos necesarios para aplicarlas y materializa lo que la ley establece. En el perodo clsico esta funcin deba aplicar las leyes emanadas por el poder legislativo. El poder ejecutivo debe crear los elementos necesarios para que la ley se aplique, debe encargarse de materializar lo que la ley establece y que sea efectivo. Esta funcin referida al gobierno, es un rgano ejecutor de la ley, donde podemos distinguir dos sub funciones, la de gobierno y la administrativa del presidente y sus ministros. 1) Funcin de gobierno o funcin poltica; se encuentran en ella unidas, las decisiones de poltica interior y los actos diplomticos. Se asimila a una funcin poltica, y para ejercerlo se deben tomar decisiones polticas que caracterizan el contenido de la funcin de gobierno. Corresponde decidir, es ms, tomar o no dicha resolucin. Sus funciones son convocar a plebiscito, disolver la cmara poltica, declaracin de los Estados de excepcin constitucional, ejercicio del derecho a veto, etc. Se caracteriza por ser discrecional, el presidente no est obligado a hacerlo o no hacerlo, hay un amplio margen de discrecionalidad. Esta funcin tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado, dentro del cuadro de las leyes, para la aplicacin de los principios contenidos en las leyes. 2) Funcin administrativa; hay otras funciones que se encargan de resolver cosas corrientes del Estado, aplicando la ley, como son por ejemplo, los actos de administracin y el funcionamiento de los servicios pblicos. Los que ejercen esta sub funcin de gobierno son solamente el presidente y los ministros. La administracin tiene por objeto intereses particularmente determinados y circunscritos que entran en una esfera subordinada: aquella en que se desenvuelve el poder pblico. La funcin de gobierno da impulso y direccin a la administracin. Funcin jurisdiccional Expresa o pronuncia derecho. Consiste en buscar y determinar el derecho que resulta de las leyes, a fin de aplicarlo a cada uno de los casos que se hacen cargo los tribunales. Consiste en expresar derecho, en pronunciarlo. La funcin jurisdiccional debe encontrar la norma que les permita resolver el conflicto jurdico. Deben asegurar el mantenimiento del orden jurdico, la tendencia actual exige una mayor especializacin, creacin de nuevos tribunales debido a las exigencias de la sociedad actual. Requiere mantenerse independiente de los otros poderes. Hay rganos claramente diferenciados. Cobra vigencia la teora clsica de divisin de los poderes, no hay influencias externas. La autonoma es consecuencia del principio de divisin del trabajo y la especialidad tcnica que la funcin reclama. En algunos regmenes polticos corresponde al poder judicial el ejercicio del control constitucional de leyes (en Chile est a cargo del tribunal constitucional) mediante tutela judicial efectiva, se encargan de la efectividad en la aplicacin de

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los derechos fundamentales. Principios bsicos que la CPR establece frente a la autonoma del poder judicial. Funcin de control Define al Estado de derecho. Es importante en los sistemas en que impera el Estado de derecho. Alguien debe controlar que la supremaca de la CPR sea efectiva. Esta funcin define al Estado de derecho. Es una actividad realizada por rganos especializados o no, y deben examinar que un rgano determinado del Estado se encuadre dentro del mbito de su competencia y segn la CPR lo establece, debe velar porque la actuacin sea adecuada. Hay diversas clases de control. Control jurdico; sus parmetros son las normas jurdicas, regulan que el contenido est de acuerdo a una norma jurdica. Control poltico (control sustantivo o de merito); vela por la conveniencia u oportunidad del acto jurdico. Este control es ms discrecional, regula si es adecuado o no para los fines del Estado (en Chile a cargo de la cmara de diputados).

Funcin judicial La organizacin y ejercicio requiere ciertas bases de sustento: Jurisdiccin, inexcusabilidad, independencia, sistema de nombramiento de jueces, inamovilidad, responsabilidad. Funcin de control Toda actividad destinada a que los rganos se mantengan dentro del campo de su competencia, se ajusten a los procedimientos indicados para su actividad y cooperen armoniosamente al cumplimiento de los fines del Estado. Formas de control: Intraorgnicas; son aquellas que se cumplen dentro del propio rgano que desarrolla la funcin de que se trata. Principio de jerarqua, el superior jerrquico vela por que el rgano supeditado se desarrolle en los mrgenes determinados por la CPR. El superior jerrquico es responsable de los actos emitidos por sus subordinados. Interorgnicas; se realiza cuando lo materializa un rgano en relacin con las funciones que desempea otro rgano. Autnomas; realizado por un rgano especial e independiente, que no son ninguno de los que integran la triloga clsica de poderes, como por ejemplo, la contralora. Preventivo; se realiza antes que el acto controlado nazca a la vida jurdica. Represivo; se verifica con posterioridad a la realizacin del acto. LOS SISTEMAS DE GOBIERNO No podemos decir que hay regmenes polticos iguales, la materializacin del poder dentro de un Estado determinado, persiguiendo determinados valores. Si clasificamos regmenes polticos sera en Democracia y Autocracia. Las grandes formas de ejercicio de poder incluyen los aspectos esenciales que afectan la estructura social poderes fcticos. Clasificacin de las formas de gobierno atendiendo a la relacin entre el poder ejecutivo y poder legislativo. Rgimen presidencial; en los que hay mayor rigidez frente a este principio.

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Sistema parlamentario (EEUU); este principio es ms flexible, hay relacin de dependencia y el ejercicio de sus funciones va a depender de la vigencia y subsistencia de un poder de otro. Sistemas intermedios (Francia); rgimen semi parlamentario y semi presidencial. Rgimen de asamblea (Suiza); hay tambin sistemas con confusin de poderes, plena confusin de poderes.

Desde el punto de vista de la relacin entre gobernantes y gobernados se clasifican en autocracia y democracia, sta ltima caracterizada por: 1) Soberana popular y participacin poltica de los ciudadanos. 2) Emanacin democrtica del derecho a travs del parlamento elegido por el pueblo. 3) Responsabilidad de los poderes pblicos. SISTEMA PARLAMENTARIO INGLS Relacin flexible entre los poderes, hay una estructura orgnica que determina la manera en que se distribuye el poder en distintos rganos del Estado (la CPR es plenamente normativa, CPR histrica y flexible). Las instituciones constitucionales se dividen en: 1) Partes solemnes; la corona y la cmara de los Lores. 2) Partes eficientes; El gabinete y la cmara de los comunes. El poder ejecutivo en el sistema ingls tiene dos cabezas, el jefe de Estado, que es la reina; y el jefe de gobierno, que en definitiva ejerce la funcin gubernamental, el primer ministro. La funcin legislativa est a cargo del parlamento, que es bicameral. Legisla y fiscaliza al gabinete. La cmara de los Lores est compuesta por miembros vitalicios, puede vetar durante un ao los proyectos no financieros. La cmara de los comunes es electiva por sistema uninominal mayoritario y a una sola vuelta. La preside el speaker elegido por la corona, ejerce poder con imparcialidad. El primer ministro nombra a los ministros y designa entre ellos a los que forman parte del gabinete. Su divisin conlleva lo del gabinete, causa principal de comunicacin con la corona lder del parlamento, decide la disolucin de los comunes. El jefe de Estado y de gobierno son titulares distintos. Lo que caracteriza al sistema parlamentario es que el gobierno tiene responsabilidad poltica ante el parlamento, por lo tanto para subsistir el gobierno requiere la confianza poltica del parlamento. Los parlamentarios duran cinco aos en su cargo. En Inglaterra hay tendencia al bipartidismo. La idea de gobierno es que el primer ministro (lder del partido mayoritario) surja de la eleccin parlamentaria. Al que logre reunir una clara mayora. Si la eleccin resulta con una mayora poco clara se dificulta la eleccin del primer ministro. Para que haya mayora en el parlamento se necesitan 326 votos como mnimo (representacin de los distritos uninominales). El partido triunfante en la eleccin parlamentaria domina la cmara de los comunes. El lder del partido triunfante se postula por el distrito que ms le convenga, si triunfa se sabe de antemano que la

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reina, por tradicin, lo designar primer ministro, por lo tanto estar respaldado por la cmara comn. Caractersticas de la CPR; 1) Historicidad; resultado de la evolucin histrica de las instituciones, libertades, garantas, etc. 2) Carcter consuetudinario; hay costumbres adoptadas en el seno de las instituciones por sus titulares, la clase poltica y el pueblo en ejercicio de sus libertades. 3) Flexibilidad; se modifica sin especial formalidad mediante procedimiento legislativo comn. 4) Elasticidad; Instituciones se adaptan a nuevos tiempos y circunstancias. 5) Seguridad jurdica; incertidumbre en el grado de vigencia de las normas, certeza en la aplicacin. Parlamento britnico Realiza control de gobierno, principalmente la cmara de los comunes. El propio parlamento, ejerciendo control poltico puede destituir al jefe de gobierno, a travs de la denegacin de confianza. 1) Si el jefe de gobierno pide voto de confianza y no se la otorgan, se puede exigir su destitucin. 2) Cuando el parlamento otorga un voto de censura, previa aprobacin de una mocin de censura. El propio lder debe valorar la oportunidad de su direccin en funcin del respaldo de su partido. El sistema parlamentario ingls surge de una de la monarqua, se traduce en una realidad, se quita poder y lo transfiere al parlamento. Cuando surge el parlamento ante el rey, este mantiene importancia en varios sentidos. El parlamento equivale a la cmara de los comunes. Surge el dualismo bicfalo, esto es producto de una evolucin, tiene valor como una fuente del derecho constitucional. En el parlamentarismo dualista el jefe de gobierno depende de la confianza del parlamento y del monarca. *Siempre se cuestiona la existencia de la cmara de los lores. Derecho judicial; los jueces crean derecho en dos ocasiones. 1) Al aplicar el derecho de los textos. Regla legal, derecho legal. Este derecho se transforma en derecho obligatorio para jueces subordinados a travs del precedente. 2) Crean derecho al reconocer determinadas costumbres (Common Law), se aplican costumbres, que no estn escritas, a casos concretos y son obligatorios. Existen adems las convenciones, son reglas de prctica poltica, no consiste en derecho aplicable directamente por los tribunales. Son reglas de prctica poltica importante, y el funcionamiento del sistema ingls surge de stas prcticas. Se discute si son o no prcticas polticas. Institucionalidad en Inglaterra Caracteriza al sistema parlamentario que sea bicfalo, hay que distinguir claramente a la corono como institucin, equivale al Estado, se le atribuye la actividad y los actos de administracin. Personalidad jurdica del Estado, irresponsable civil penal y polticamente, atribuciones por common law, derecho legal. Prerrogativa, designacin del primer ministro cuando la voluntad parlamentaria no sea clara.

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Todas las dems atribuciones que incluya la prerrogativa deben ser ejercidos con Gabinete Quince a veinte ministros principales. Gobierna, dirige la poltica interior y exterior, orienta la legislacin, coordina los parlamentos ministeriales y sus relaciones. Es responsable ante la cmara de los comunes. No es lo mismo hablar de gobierno y de gabinete, son conceptos distintos. Es la cabeza del poder ejecutivo y dirige la administracin pblica, tiene la funcin de gobierno. Esta formado por aquellos que encabezan las funciones de administracin del gobierno. Son asesores directos del primer ministro y lo asesoran en distintas funciones polticas. Todos estos funcionarios, son en la prctica, formalmente nombrados por la corona, es un decreto real, pero son elegidos por el primer ministro. El gabinete no es un rgano colectivo, es un grupo de personas, miembros del gabinete y otros altos cargos. Responsabilidad solidariacada del gabinete, caen con el primer ministro a cuesta, pero no caen todos los ministros, sino los que proporcionan asesora poltica al primer ministro. Los partidarios del gobierno lo apoyan y no lo critican. Se someten slo a la crtica de la oposicin. SISTEMA PRESIDENCIAL NORTEAMERICANO Sistema presidencial clsico norteamericano, surge la CPR de 1787, tambin ha evolucionado por la jurisprudencia que interpreta la CPR de diversas maneras segn la poca, evolucin poltica, formacin de la nacin, predominio de la federacin. La creacin de este rgimen surge de la CPR de 1787, es importantsima por ser la primera CPR escrita, an se mantiene, es breve, no se desarrolla, se va extendiendo de manera distinta a travs de enmiendas. Las diez primeras enmiendas se refieren a derechos fundamentales. Las instituciones van cambiando, porque la manera en que se entiende la CPR va cambiando, y no porque la CPR cambie, o sea, la mutacin de la CPR es porque se interpreta de manera distinta. La CPR norteamericana crea un rgimen poltico distinto, el presidencialismo, poder encabezado por una sola persona, sistema de gobierno propio, crean la idea republicana de gobierno, el presidente de la confederacin. Es adems una forma de Estado que tampoco exista, el sistema federal. Lo que caracteriza al rgimen es la clara separacin de los poderes, esto se desprende de la CPR. Idea de los pensadores europeos (Montesquieu y Rousseau). Tres poderes estatales con competencia especfica y sin posibilidad de intervencin uno del otro. La aplicacin de esta doctrina es rgida, pero no significa que no haya relacin o contacto entre ellos. La idea es que haya un equilibrio de poderes, por ejemplo, el juicio poltico, puede acusarlo pero no derivarlo por el sistema en que gobierna, a diferencia del sistema parlamentario. El sistema parlamentario es de lmites y contrapesos al poder, por lo tanto no es una interpretacin tan rgida. Los principios bsicos del texto constitucional son los siguientes: 1) Proteccin de la libertad. 2) Nocin de democracia. Estado de derecho.

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3) Principio de divisin de poderes en la federacin. 4) Relacin entre federacin y Estados federados. Aporte al derecho constitucional: 1) Nocin de sper ley. 2) Declaraciones de derechos modernos. 3) Aplicacin de la forma republicana a un extenso pas. 4) Federalismo. 5) Importante aporte jurdico. Sistema norteamericano (CPR de 1787). Creacin de un instrumento escrito nico donde est estructurado el poder y los derechos de las personas, surge la figura de un presidente y adicionalmente crea un sistema de distribucin del poder, el sistema federal. Se crea justicia constitucional. Supremaca de la CPR, los tribunales aplican derecho y jams contradicen a la CPR. Existe un control de la constitucionalidad. Independencia orgnica; hay contacto entre los poderes y actuaciones que implican una accin recproca entre ellos. 1) La divisin rgida de los poderes es una caracterstica fundamental del sistema. Los poderes que establece tienen una estructura muy clara con funciones determinadas, pero esta separacin no es drstica respecto a las funciones. Hay interrelacin entre los rganos (al ejercicio de las funciones). La separacin se ve atenuada por esta interrelacin. 2) Poder ejecutivo fuerte; presidente con amplias atribuciones; el papel de los dems rganos del Estado se ve disminuido frente a las amplias funciones del presidente, que es el jefe de Estado y gobierno. El presidente no es responsable polticamente. 3) El presidente es elegido por votacin popular; pero no se vota por el presidente, es indirecta, se vota por electores que posteriormente elegirn al presidente. Se juntan en una sola autoridad los cargos del ejecutivo, jefe de Estado y jefe de gobierno. 4) Sistema electoral; lista completa de carcter indirecto. Cuando los electores votan por los compromisarios es por lista completa, y la lista ganadora elige a todos sus integrantes, la otra lista no lleva nada. Este sistema se justifica en sus orgenes. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, la cmara de representantes elige al presidente entre los tres que han obtenido mayor nmero de votos. Presidente Su mandato es de cuatro aos con derecho a reeleccin, debe tener treinta y cinco aos para poder postular, nacionalidad de origen y catorce aos de residencia. Coparticipacin del senado en sus funciones. Atribuciones del presidente: 1) Atribuciones militares. 2) Atribuciones internacionales. 3) Atribuciones legislativas. 4) Atribuciones financieras. Por el carcter de superpotencia, toman relevancia sus atribuciones militares e internacionales.

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Las atribuciones legislativas se traducen en la posibilidad de sugerir proyectos de ley para que sean tratados por el congreso. El presidente da cuenta una vez al ao de la marcha poltica y administrativa del pas. En EEUU no puede proponer proyectos de ley, slo pueden hacerlo los miembros del parlamento. Pero haciendo uso del mensaje a la nacin, menciona los temas que, segn l, deberan ser regulados por ley. Utiliza la fuerza de la opinin pblica para realizar sus ideas, atribucin que no es constitucional. La influencia del presidente en la atribucin legislativa, en la prctica es un programa legislativo. El presidente tiene la obligacin constitucional de aprobar o rechazar las leyes, si la rechaza puede aplicar el veto a la ley, as sta no ser efectiva hasta que se resuelva la objecin del presidente. Si aprueba una ley, se dice que hubo sancin (el presidente sanciona leyes). Para superar el veto presidencial, el congreso requiere de 2/3 de cada cmara en ejercicio, es decir, un acuerdo ampliamente mayoritario (66,6%). El plazo mximo para vetar o sancionar una ley es de diez das. Si ni se pronuncia dentro de este plazo, se entiende la ley por sancionada, a menos que las sesiones de la cmara se encuentren suspendidas. Esto se llama veto de bolsillo, modalidad propia del sistema norteamericano. En cuanto a sus atribuciones militares, slo el congreso puede hacer la declaracin de guerra, en la prctica no es as. El presidente tiene mando supremo de las fuerzas armadas, la declaracin de guerra debe ser aprobada por el congreso (atribucin formal). El presidente es comandante en jefe de las fuerzas armadas. El presidente maneja las relaciones internacionales, es una caracterstica importantsima del sistema. Los tratados internacionales son postulados por el presidente, pero deben ser ratificados por el congreso y senado por mayora de 2/3. El presidente posee legitimidad democrtica, como cualquiera de las cmaras. Es jefe de Estado y de gobierno, puede ejercer presin en el parlamento a travs del derecho a veto parcial y total. Las decisiones en materia financiera deben ser aprobadas por el presidente, aunque provengan de proyectos de ley. Como jefe de la administracin pblica posee extensa potestad reglamentaria, nombra y destituye funcionarios. Congreso norteamericano (Senado). Distribucin de poderes entre el congreso y la legislatura de los Estados miembros. La cmara de representantes es integrada por todos los Estados en relacin a la cantidad de habitantes, duran dos aos en su cargo. El senado es la cmara legislativa, representa a los Estados sin importar su nmero de habitantes, es igualitaria. El senado tiene mayor importancia y peso poltico, los senadores duran seis aos en su cargo, y se renueva por terceras partes cada dos aos, son elegidos por el pueblo El congreso tiene atribuciones especficamente sealadas por la CPR, y aquellas que no se mencionan corresponden a la legislatura de los Estados miembros. N 18, sealada en la CPR, establece que materias le corresponden al congreso (clusula residual), la mayora de las materias a legislar le corresponden a los Estados miembros.

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Caso Mc Culloc vs. Mary Land; da como consecuencia que esta manera de distribuir atribuciones sufre grandes cambios, ya que se amplan notoramiente las funciones del congreso federal. Todo lo que no est especificado en la CPR le corresponde legislar a los Estados miembros, por lo tanto, las atribuciones de stos son muy amplias. En relacin al caso Mc Culloc vs. Mary Land, la CPR interpreta que para resolver ciertos casos no contemplados antes de ser materia de los Estados miembros, hay que hacer un anlisis racional entre medios y fines. N 18 considera competencia del congreso aquellas materias como fines de la nacin (Teora de los poderes implcitos), da relevancia mayor al congreso federal en materias que no estn explcitamente mencionados y que requieran ser regulados por el congreso. La regla general se invierte. La jurisprudencia de EEUU tiene gran importancia, ya que el tribunal supremo es un intrprete de la CPR. En el reparto de competencias hay una evolucin del rgimen poltico norteamericano. Mutacin de la CPR producto de la jurisprudencia, no se cambia la letra de la CPR, sino que se interpreta de diversas formas. El cambio de significado de la CPR se ha hecho por medio de

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