COSTARICA: DESAFOSALAGOBERNABILIDADDEMOCRTICA JosMerinodelRo* Cuando en 1973 la Comisin Trilateral encarg a los socilogos Crozier y Watanuki y al politlogo Huntington, un estudio

ton, un estudio sobre el estado de salud de las democraciasdelcapitalismoavanzado,quesematerializen1975enelinformetitulado Lacrisis dela democracia1,enCostaRicaelproblema tuvoescasarepercusin.Los interesesdelmundopolticoyacadmicoestabanentoncesmscentradosendarrazn delaestabilidaddeunademocracia,quesequedabacomonicaexperienciahistrica duraderaenAmricaLatinatraslaemergenciadelasdictadurasquebarrieronconlas democraciasuruguayaychilenaenelConoSurdelContinente,queenlashipotticas amenazasasugobernabilidad.Inclusoaprincipiosdelosochenta,cuandoelpasvivila crisiseconmicamsseveradelaposguerraysevioenvueltoenlacrisisrevolucionaria centroamericana,lademocraciacostarricenseaparecacomounmilagrodeestabilidad,y muchosojosserestregabananteesapersistenteresistenciaacaerenelprecipiciodela ingobernabilidad. El hecho es que en esta "segunda ola" de la dicotoma de la gobernabilidad/ingobernabilidad, que crece en Amrica Latina en los aos noventa acompaando a la preocupacin por consolidar sistemas polticos hijos de procesos recientesytodava,enmuchoscasos,inconclusosdetransicindelautoritarismoala democracia,enCostaRicadesdelaperspectivadeunademocraciaconsolidadapero consntomasdeenfermedad,tantoelconcepto(gobernabilidad),comolaproblemtica (cmosetransitadelagobernabilidadalaingobernabilidad),empiezanatratarsecon msatencin. Eltemadelagobernabilidad,aunqueyavenasiendoobjetodeintersyanlisis enreducidoscrculospolticosyacadmicosdelpas,alcanzcartadeciudadanaysalt alaescenadeldebatepolticonacionalrecientemente,arazdelinformesobreelestado delanacinqueelPresidenteFigueresrindiantelaAsambleaLegislativaelpasado 2 primerodemayo .

* 1

Politlogoyperiodista. Ctr.Crozier.Huntinyton,Watanuki."Laingobernabilidaddelademocracia20aosdespus",enEspacios.FLACSO,SanJos,n.3, Figueres,JosMara.'"Estiempoparaelentendimientoylasolidaridad".Informedelprimerariodelaboresrendidoantela

1995,pp.71yss.
2

AsambleaLegislativael1demayode1955.LaRepblica,2demayode1995,pp.15y16.

Figueresdijoqueelpasestviviendounmomentocrticoyquecorreelriesgode entrarenunperododeingobernabilidad,esdecir,"enunperodoenelcuallacapacidad institucionalparagobernarsevuelvecadavezmsescasaeinsuficienteparaenfrentar losretosnacionalesconoportunidadyconposibilidaddexito"3.Elconjuntodefactores que en su interrelacin explicaran la reduccin progresiva de los mrgenes de gobernabilidad,fuesintetizadoasporFigueres: Crisis institucional, corporizada en un aparato institucional en muchas reas enfermo,desgastadoyobsoleto,yenunmarcoconstitucional,jurdicoyadministrativo queamenudoconstituyeunacamisadefuerzaparaelPoderEjecutivo. Crisisfiscal,generadaporrazonesestructurales(salarios,empleo,pensiones)y cclicas(ciclopolticoelectoral. Crisisdevalores,quesemanifiestaeneldebilitamientodelasolidaridadydela capacidad de dilogo y de concertacin, y en el crecimiento del individualismo, del egosmoydelacorrupcin. Crisisdelegitimidad,queseexpresaenlacrecienteprdidadecredibilidadde lasinstitucionespblicasantelapoblacin. ApartirdeldiagnsticodelPresidenteFigueresydelpanoramasombroporl dibujadosobreelfuturodelpas,enelcasodequenosecambiederumbo,laprensaha recogido opiniones dispares de polticos y analistas sobre el problema de la gobernabilidad y sobre los indicios que apuntaran a una potencial situacin de ingobernabilidad. EnLaNacin,serecogieronalgunosdelossntomasdeingobernabilidadajuicio de diversos analistas entrevistados por el peridico: reiterados enfrentamientos entre PoderEjecutivoyoposicin;ausenciadeacuerdosmnimosentrepoderesEjecutivoy Legislativo; choques entre poderes Ejecutivo y Judicial; oposicin sindical a polticas gubernamentales; abultado dficit fiscal; lentitud de procedimientos legales y administrativos; choques internos en Gabinete y falta de coherencia en accin gubernamental;escasoapoyopopular,querestalegitimidad4.ElexpresidenteArias,por suparte,achacabaalaincapacidaddelaclasepolticaparallevaracabolasreformas queelsistemaestnecesitando,elclimadeincertidumbreydeparlisispolticaque"nos
3

Ibid.,p.15. "Huellasdeingobernabilidad.LaNacin,14demayode1995.p.4A.

aproxima al abismo de la ingobernabilidad"5. Desde otro ngulo de mira, el ministro Garniersostenaqueelproblemadelagobernabilidadnoeraslounaresponsabilidad del Gobierno, sino un problema de la sociedad en su conjunto, y localizaba en el debilitamiento de la capacidad histrica de los costarricenses para lograr grandes acuerdosnacionalesytraducirlosenrealizacionesconcretas,lacausaprincipaldeuna gobernabilidaddisminuida6. Antes de que surgiera esta suerte de minidebate provocado por la pattica rendicindecuentasdelPresidenteFigueres,CarlosSojoformulabalapregunta:es invulnerable la gobernabilidad costarricense?7 Partiendo, obviamente, de que la respuestaalapreguntaestardeterminadaporlaposicinyporlosinteresesdecada observador,lahiptesisdeSojoesque "en el plano general de una sociedad gobernable, emergen peridicamente sntomasdeinestabilidadque,desatendidos,puedencontribuiraunaampliacin de la insatisfaccin con el estado de las cosas y, consecuentemente, a la bsquedadeunfuturoalternativo".8

Segnelautorlosdesafosalagobernabilidadestarancentradosprioritariamente en tres aspectos: la problemtica relacin entre crisis fiscal y demandas sociales, la evidencia de una especie de desaparicin del Estado y el deterioro de la poltica democrtica. De estos desafos se derivaran potenciales cuestionamientos a la gobernabilidad en Costa Rica, que en la ptica de Sojo no conduciran necesaria ni fatalmenteaunabismodeingobernabilidad,sinoquedejarantambinabiertalapuertaa nuevasalternativas,quealdarrespuestaademandasinsatisfechaspodranconstituirse enimpulsoshaciauncambiocongobernabilidadsocial, Deesteapretadoylimitadocuadroquepresentamossobrelaspreocupaciones surgidasenlasociedadcostarricensesobrelacuestindelagobernabilidad,interesa destacarlosiguiente: i)Elinterssobreeltrminogobernabilidadparececlaramentevinculadoauna situacin del pas que se percibe en forma preocupante, y en la que se vislumbran sntomasdeamenazasrealesopotencialesalaestabilidaddelsistemapoltico.
Arias,Oscar."Elvalordecoincidir".LaNacin,6demayode1995,p.15A. Garnier,Leonardo."Ingobernabilidad:eldedoenlallaga".LaNacin,29demayode1995,p.14A, 7 Sojo,Carlos."CostaRica:.Invulnerablegobernabilidad?"Espacios.FLACSO,SanJos,n.3,1995,pp.4046.ElarticulodeSojoes
5 6

partedeunaampliainvestigacinsobrelaproblemticadelagobernabilidadenCostaRica,cuyosresultadossernpublicados prximamenteporFLACSO.
8

Ibid.,p.41.

ii)Ladiversidaddelasexplicacionesydelosnfasisqueaparecenalrededordel trmino,nosindicaquegobernabilidadesunvocabloqueportaunacargaideolgico polticasusceptibledelasmsdiversasinterpretaciones,porlouesuutilidaddemandara precisarydelimitarencadacasoaquproblemasyaqumbitosseestaludiendocon estaproblemtica. iii)Losretosalagobernabilidadsonpercibidos,bsicamente,oracomoamenazas a una estabilidad que se identifica con cierta visin del status quo que se valora positivamente, ora como ascenso de demandas de participacin y de satisfaccin de expectativas que apuntan a la necesidad de un cambio democrtico en el sistema poltico.Aunqueelclimanacionalaparecefundamentalmentepermeadoporunavisin conservadoradelagobernabilidad(ofensivacontralosrestosdelEstadosocialycontra las demandas de las clases subalternas), desde los sectores populares y radical demcrataspodraconstruirseunavisindiferenteentornodeloquealgunosllamanla gobernabilidaddemocrtica9. El politlogo espaol Manuel Alcntara, despus de una amplia revisin de la literaturaexistentesobreelconceptodegobernabilidad,proponeestadefinicin: "...puedeentenderseporgobernabilidadlasituacinenqueconcurrenunconjunto decondicionesfavorablesparalaaccindelgobiernoquesesitanensuentorno (de carcter medioambiental) o que son intrnsecas a ste. Por el contrario, ingobernabilidadserefiereaunasituacindisfuncionalquedificultalaactividady lacapacidadgubernamental"10. Ladefinicinmnimadegobernabilidadpareceradecuadaytil,puesmarcaun primer umbral de lo que puede acotar el concepto: accin de gobierno en una connotacinpositiva,esdecir,debuengobierno,loquenosremitealbinomioclsicode Lipsetdeeficaciaylegitimidad: "Laeficaciasignificaverdaderaactuacin,elgradoenqueelsistemasatisfacelas funciones bsicas de gobierno tales como las consideran la mayora de la poblacinygrupostanpoderososdentrodeellacomolosonlasaltasfinanzaso las fuerzas armadas. La legitimidad implica la capacidad del sistema para
9

Rojas,Manuel."Sectorespopulares,democraciaygobernabilidad".Setratadeuntrabajoinditoqueformapartedeunlibrotodava

noeditado:Ajuste,sectorespopularesygobernabilidadenCentroamrica,queprximamentesaldralacallebajoelselloeditorialde FLACSO.UtilizaremosmsadelanteeltrminodegobernabilidaddemocrticatalcomoloenciendeRojas,porconsiderarlosugerente yadecuadoparaenfocarlasamenazasalagobernabilidaddesdeotraconcepcindiferentealaconservadorapredominante.

10

Alcntara,Manuel.Gobernabilidad,crisisycambio.CentrodeEstudiosConstitucionales,Madrid,1994,p.40yss.

engendrarymantenerlacreenciadequelasinstitucionespolticasexistentesson las ms apropiadas para la sociedad. (...) Mientras la eficacia es fundamentalmente instrumental, la legitimidad es evaluativa. (...) Una crisis de legitimidadesunacrisisdecambiosocial.(...)underrumbamientodelaeficacia, repetidamenteoporunlargoperodo,pondrenpeligrohastalaestabilidaddeun sistemalegtimo"11. SostieneAlcntaraque,endefinitiva,elobjetivodelanlisisvaaquedarcentrado en lo que hace o deja de hacer el gobierno, pues el funcionamiento del aparato del sistemapolticoyelrendimientoeconmico(eficacia)ascomolaevaluacinyapoyo socialdelosmismos(legitimidad),vanaconstituirunaespeciedelneadedemarcacin enlaquelosconceptosgobernabilidadeingobernabilidad"conformanlosdospolosde un continuo, de manera que el paso de una situacin a otra es gradual y nunca totalmenteirreversible"12. ElaltogradodegobernabilidadalcanzadoporCostaRicaenlasltimasdcadas seraatribuidoasaunbuenrendimientogubernamental,quesetradujoenunprogresivo mejoramientodelosprincipalesndicessocioeconmicosydepaulatinaaperturadela arenapolticayenlasubsiguientesatisfaccindelasexpectativasgeneradastantoentre enlaslitescomoentrelossectorespopulares.Unaeficaciacontinuadapermitirauna renovada acumulacin de legitimidad. Desde otra perspectiva, Wolfe hablara de esfuerzos coyunturales exitosos de conciliacin de dos trminos estructuralmente antagnicos: el liberalismo polo de la eficacia, satisfaciendo las necesidades de la acumulacinylareproduccindelcapital;lademocracia(polodelalegitimidad),dando respuesta a los reivindicaciones crecientes de participacin y de satisfaccin de demandasdelasmayoras.13 Laspolticasneoliberalessontorpedosdisparadoscontralalneadeflotacinde unapolticaquefuncionconbastantexitoduranteporlomenostresdcadas.Elhecho dequeenAmricaLatinaseamostestigosdeesaparadoja,signadaporunapoltica econmicadeexclusinsocialylairrupcinenelsistemapolticodeunademocracia representativa, no invalida los trminos del problema, simplemente los reinvierte: se activan los mecanismos polticos que dan cuenta del fenmeno de la legitimidad, en
Lipset,SeymourM.Elhombrepoltico.Tecnos,Madrid,1997,pp.6572. Alcntara.Manuel.Op.ct.,p,41. 13 Cfr.Wolfe,Alan,Loslmitesdelalegitimidad.Contradiccionespolticasdelcapitalismocontemporneo.SigloXXI,Mxico,1980.
11 12

RecuerdaWolfecomoescritorescomoHabermasyOffehansubrayadoelhechodequeelestadocapitalistaestatrapadoporlas exigenciasdelegitimacinyacumulacin."Laexpresinpolticasimblicadeestadualidadeslademocracialiberal,puesel liberalismoseconvierteenlaideologaylajustificacindelaacumulacinentantoquelademocraciaproclamalaimportanciadela legitimacindealgntipodeparticipacinpopularydealgunaigualdadenloslogros(...)Comomuchoscnyuges,elliberalismoyla democraciasonenteramenteincompatibles;sinembargo,nopuedenvivirseparados",p.25.

busca de una desesperada credibilidad para una poltica econmica cimentada en la desigualdadyenlainsolidaridad.Enesteterreno,dondeelEstadopermaneceenlasala de cuidados intensivos y agonizan los pactos que dieron basamento a determinada articulacinsocial,sedesenvuelveprecisamentelabatalladelagobernabilidad. Aunque cada situacin es singular y escapa a apresuradas generalizaciones, parece, sin embargo, que hay escenarios polticos concretos que se levantan sobre idnticos pedestales;globalizacin, internacionalizacin, apertura externa,difuminacin del Estado, primaca del mercado, flexibilizacin y desregulacin de las relaciones laborales, desigualdad social, etctera. Se trata, en sntesis de una profunda reestructuracineconmicaysocial,quemodificatambinprofundamenteelcampodela poltica.ComoloadvierteLechner,elhechodequelaradicalreconversineconmica productiva no haya estado acompaada de una reconversin de las instituciones polticas,locualpresuponeunaficticianeutralidaddelasinstitucionespolticasrespecto del desarrollo econmico, abonara el terreno para la eclosin de fenmenos de ingobernabilidad, al producirse un desfase entre el ajuste con sus correspondientes efectos defragmentacin social, demarginacin y de pobreza,y la capacidad delas instituciones polticas para generar la adhesin de los actores sociales al orden democrtico,enlamedidaquedisminuyelacreenciaenlademocraciacomoalgoque 14 representaatodosydelaquetodos,alalarga,recibirnalgntipoderecompensa . En el caso de Costa Rica los perfiles de una hipottica situacin de ingobernabilidad, vendran dados por las concretas amenazas a la gobernabilidad democrtica,entendidastacomolacapacidaddelsistemapoltico,ymsestrictamente delGobierno,dedaradecuadayconstructivarespuestaalasinfluencias,demandasy expectativas provenientes de los diversos mbitos de la vida poltica y social. 15 ApoyndoseeninvestigacionesdeCoppedge ,Rojasadviertesobrelosconflictosque encierraelconceptodegobernabilidaddemocrtica,encuantogobernarhacereferencia arelacionesylgicadepoder,mientrasdemocraciaremiteaunalgicadelaigualdad 16 poltica ,loqueconstantementeplanteaelinterrogantedecmopuedensergobernables sociedadesdemocrticas: "... la gobernabilidad democrtica solamente puede existir como producto de acuerdosentrelaspartes,queimplicanaceptarlaasistenciadeasimetrasenlas relaciones de poder; acuerdos que se redefinen peridicamente y donde las
14

Lechner,Norbert."Condicionessocioculturalesdelatransicindemocrtica:alabsquedadelacomunidadperdida".Estudios

Internacionales.SantiagodeChile,n.94,1991,pp.209227.
15

Coppedge,Michael.InstitutionsandDemocraticGovernanceinLatinAmerica.,Washington,D.C:unpublishedpaper,1993.
16

Rojas,Manuel,Op.ct..p.24yss.

autoridades electas son capaces de establecer adecuados canales de comunicacinydenegociacinconlosdiferentesactores.Laestabilidaddeun rgimensolamentesepuedeconservarenunasituacindeinclusinpolticade todoslosactoresestratgicos"17. Lagobernabilidaddemocrticaseraentonceselresultadodeunprocesocomplejo deinteraccinentreunconjuntodefactores,comolalegitimidaddelasinstituciones,la cultura poltica, las condiciones socioeconmicas, la participacin y la atencin a demandas18. Estas variables actuaran como vectores de influencia directa sobre la capacidad del Gobierno para la gobernabilidad democrtica, quien a su vez con sus actuaciones y omisiones retroalimentara el perfil de cada una de las variables que mantienenentressuscorrespondientesvnculoseinteracciones. Apoyndonos en este esquema, podemos ensayar concisamente un intento de localizacin,einterpretacindedesafosalagobernabilidaddemocrticaenCostaRica. Habraqueindicar,primero,queenCostaRicaconfluyeronhistricamentefactores quehicieronposiblelaconstitucindeunagobernabilidaddemocrticaconimportantes nivelesdesolidez..Efectivamente,unaexperienciahistricadeprogresivomejoramiento delascondicionessocioeconmicas,deaperturaalaparticipacinpoltica,decreciente capacidaddelEstadopararesponderalasdemandasdelasociedad,sefuetraduciendo en la construccin de una cultura poltica de negociacin, bsqueda de consensos y socializacindelosvaloresdemocrticos,yenunalegitimidadfuertedelasinstituciones. Hoyesosfactorestiendenadebilitarse,afectandoaslosmrgenesdelagobernabilidad, aunque no hay vnculos automticos ni mecnicos entre lo que podramos llamar condicionesobjetivasparalagobernabilidadycapacidadessubjetivasdelasinstituciones polticas y de las lites gobernantes. Remitmonos a algunos de los elementos ms visiblesdelacoyunturaenquenosencontramos. Condicionessocioeconmicas.ElinformedelaComisinEconmicaparaAmrica Latina(CEPAL)sobreelcomportamientodelaeconomacostarricenseen1994,arroja 19 resultadospreocupantes .BajaenlatasadecrecimientodelPIB,elevadodficitfiscal, aumentodelainflacin,elevadogastopblico,decaimientodelainversin,devaluacin delcoln,reflejanlaevolucindealgunosndiceseconmicosquellevanalaCEPALa calificarlasituacinde"alarmante".EnesosdasunamisindelFMIurgialGobierno, empresarios, banqueros y oposicin socialcristiana, a buscar soluciones al problema
Ibid,p.27, Ibid..p.32. 19 "CEPALresaltacrisiseconmica".LaNacin,3dejuniode1995,p.4A.
17 18

fiscal,altiempoqueadvirtisobrelaposibilidaddeunmayordeterioroenelcortoplazo delaeconomanacional.20 Sonconocidos,porotraparte,losdatosqueinformandela degradacin de la situacin social: incremento de la pobreza, mayores niveles de desigualdad,inflacinsuperioraincrementosalarial,deteriorodeserviciosbsicosde atencinalapoblacinmsdesfavorecida.Ensntesis,lavariablesituacineconmico socialapuntaclaramentealarestriccindelosmrgenesdegobernabilidad. Atencin a las demandas. La crisis fiscal est directamente asociada a la capacidaddelEstadodeatenderlasdemandasdelosdiversossectoressociales.Silas polticasdecompensacinyfocalizacinpudierondetenerparcialmenteeldeteriorode laspolticasdeasistenciauniversalistasdelEstadosocial,elagravamientodelacrisis fiscal es una especie de bomba de relojera que amenaza la capacidad estatal para responder a las expectativas de importantes sectores populares. A su vez, la fragmentacindelasociedadcivilquefomentaelajusteneoliberal,privilegialacapacidad de los grupos ms poderosos, principalmente al empresariado que se consolida claramente como el actor fuerte e influyente, y debilita la cohesin de los sectores populares;elflujoreivindicativodelosdeabajodecreceensuposibilidaddehacerseory deingresaralaarenapoltica,mientrassepotencialaposibilidaddelosfuertesdeinfluir consusdemandasenlasorientacionesdelaspolticaspblicas,Lejosdeproducirsehoy en la sociedad costarricense la llamada "sobrecarga de demandas" que los neoconservadoressealancomolaprincipalcausadelaingobernabilidad,parecems bienqueloqueseestdandoesunabruscareduccindelacapacidaddelEstadopara atenderexpectativasyatradicionalesdeampliossectoresdelasociedadcostarricense. Participacin. Sin necesidad de estar de acuerdo con las causas ni con las soluciones,nodejadesersintomticoeldiagnsticodeleditorialistadeLaNacinsobre el proceso de esclerotizacin de los canales de participacin poltica en la sociedad costarricense: "Esunhecho,porejemplo,quenuestrosistemaelectoralsobretodolaeleccin por listas de diputados y muncipesdeja pocas posibilidades de escogencia individualalosciudadanos,quelaformaenquesehamanejadoelsistemade financiamientoalospartidosreducelasposibilidadesdeorganizacindenuevas fuerzas, que los grupos polticos existentes tienden a la consolidacin de oligarquaso"argollas"internas,queelcentralismodelaadministracinpblica introduce una gran verticalidad y lejana entre funcionarios y ciudadanos, que nuestrosistemanohasidocapazdecombatireficazmentelacorrupcinpblicay
20

FMIemplazaalpaspordficitfiscal".LaNacin.20demayode1995,p.4A,

garantizarlaeficienciadelEstadoyquelospolticossemuestranmuytemerosos detransferirpoderyprerrogativasalosciudadanos"21. Es cierto que la participacin electoral se mantiene en los niveles histricos tradicionalesdelaestabilidaddemocrtica,peroreiteradossondeosdeopininpblica expresan un creciente descrdito de los canales tradicionales de participacin y representacinpoltica,especialmentedelospartidos.ElfenmenoquesealaAlcntara en los sistemas democrticos consolidados, esto es, la disminucin de cuatro de las funcionestradicionalesdesempeadasporlospartidospolticos:ladesocializacin,lade movilizacin, la de participacin y la de legitimacin22, calza con la situacin que observamosenCostaRicadonde,comoloplanteaengeneralelinvestigadorespaol, tambinsepresentalasituacinsiguiente: "Laconstriccindelaprcticaelectoraldenaturaleza,casinicamentepartidista, no desarrolla plenamente las posibilidades de las consultas populares directas, dificulta el surgimiento de candidaturas independientes y no canaliza las reaccionesydemandasciudadanasantessucesosimprevistosqueaparecenyse desarrollanconinusitadovrtigosinquelasinstitucionestengancapacidadde respuesta inmediata. (...) Tampoco la participacin poltica es la forma predominanteparainfluenciarlasaccionesdelospolticos;elincrementodelpoder delosgruposdeintersquenegociandirectamenteconloscentrosdedecisin,y elconstanteusodemedidoresdelaopininpblicatomansurelevo"23 Culturapoltica.LosresultadosdeunarecienteencuestadelaempresaUnimer 24, muestran un deslizamiento de las actitudes y creencias polticas predominantes en nuestra sociedad hacia la indiferencia, la pasividad y la prdida de credibilidad del ciudadanoenlasestructuraspolticas.Entrminosuntantotremendistas,peronopor ellosincontenerungranodeverdad,RodolfoCerdascomentabalosresultadosdela mencionadaencuesta: "Laerosinestalquelosdesengaados,losdesinteresadosoportunistasylos cnicos(comolosclasificanlosresponsablesdelestudio),constituyenel51.7%de los entrevistados. Testimonian que, como con el asesino invisible, se est levantando,sinquealparecernosdemoscuentadeello,unespectrodemuerte

21

"Otraurgentereforma:hayquereactivarlaparticipacinciudadana",LaNacin,18dejuniode1995,p.13A.
Alcntara,Manuel."Partidospolticosygobernabilidad".Espacios,FLACSO,SanJos,n.3,1995,pp.412.

22 23

Ibid.pp.6y7. 24 "EncuestadeUnimer:apataconsumeaticos",LaNacin.15dejuniode1995,pp.4A5A.

no slo sobre el sistema democrtico, sino sobre la urdimbre sociocultural que conformanuestranacionalidad"25 A esta suerte de problemashaca referencia tambin Figueres,cuando ante la Asamblea Legislativa denunciaba la crisis de valores que erosiona la cultura de la solidaridad,delatolerancia,deldilogoydeladecencia26. Legitimidad de las instituciones. Finalmente, estudios reiterados sobre las estructurasdelaopininpblicaenCostaRica,indicanunatendenciaconstanteala reduccin de la credibilidad de los ciudadanos en las instituciones polticas del pas, especialmente Asamblea Legislativa,partidos polticosy Gobierno, aunque esnotable tambin el deterioro de otras instituciones que gozaban tradicionalmente de alta credibilidad,comoelPoderJudicial. Enesecontexto,elbajorespaldoalGobiernodelPresidenteFigueres,quesegn laltimaencuestadeUnimer27sesituaraenunsaldonegativodel21.4%lospeores resultadosdesdelaAdministracinCarazo,ylacreenciadel76%delosentrevistadosde queelGobiernonocumplelaspromesasdecampaa,agregan,coyunturalmente,nuevos ingredientesaunprocesolento,peroporlovistoascendente,dedebilitamientodela legitimidad. Aunqueeltemadelalegitimidadescomplejoencuantoalpapeldelosapoyos efectivosydifusosquegeneracomocondicinparalasupervivenciadelosregmenes polticos28,pareceindudablequeunefectoprolongadodeprdidadelegitimidadllegaa influirdecisivamentesobrelascondicionesparalagobernabilidad. Hastaaquhemospasadorevistauntantosomeraalascondicionesdecarcter medioambientalque,segnladefinicindeAlcntara,sesituaranenelentornodela accin del gobierno. Parece que no son condiciones favorables a la gobernabilidad democrtica,yquepodranapuntar,tendencialmente,alaaparicindeunasituacinde ingobernabilidad.Ellodependera,enbuenamedida,delacapacidaddelgobiernodedar respuesta a los desafos con polticas e instrumentos que ya no se situaran en su entorno,sinoqueleseranintrnsecamenteespecficas.Yaqunoencontramosmuchas razonesparaseroptimistas.
25

26 27

Cerdas,Rodolfo."Undesencantoanunciado",LaNacin,18dejuniode1995,p.15A,
Figueres,JosMara."Estiempo...",Op.Ct.p.15A.

"EncuestadeUnimer:BajarespaldoaFigueres".LaNacin,12deJuniode1995. 28 Vase,porejemplo,lainteresantereflexindePichel:"Crisispolticasyprocesosdedeslegitimacin",enPoltica:teoraymtodos,
EdelbertoTorres(compilador),Educa,SanJos,1990,pp.4164.

Sinpretenderhacer unanlisisdelaspolticasdelgobierno,la propuestams importantehechadesdesusenoparaenfrentarlasamenazasalagobernabilidadque reseaba el mismo presidente Figueres, es el pacto firmado con el expresidente Caldern.Loscontenidosdelpactoseinsertanenunaclsicaterapiadecorteneoliberal: cierredeinstitucionesestatales,nuevasdesregulacionesdelmercado,privatizaciones, apertura a la transnacionalizacin financiera, restricciones al rgimen de pensiones29. ComocontrapartidaelGobiernoesperaqueseenciendalaluzverdeparalaaprobacin denuevosimpuestos,quelepermitaenfrentarelagobiantedficitfiscal. Peroelpactotienetodavaunalecturamspreocupantedesdelaperspectivade la gobernabilidad democrtica, El Gobierno de Figueres inici su andadura con un esquemadegobernabilidadquebuscaba,alparecer,unabasedesustentacinamplia, comoseexpresenlacelebracindeunForoNacionaldeConcertacinenelmesde septiembrede1994.Ahora,laconcertacinquedareducidaaunpactoentre"hijosde caudillos",queencierraunmensajesubcutneo30: Losdiversosescenariosenlosquetradicionalmenteseexpresalapoltica,deben subordinarseaungranescenario:laPatria,enelquelosconflictosygruposdeinters debendisolverseenunaesencialidadsuperior:todossomoscostarricenses. LosatributosesencialesdelaPatriaseencarnanendosactores:loshijosdelos caudillosFigueresyCaldern. Elpactoesbondadosointrnsecamente,quienseoponganoesunbuenpatriota. El acuerdo nacional ya se ha dado, aunque en su concrecin no hayan participadoelParlamento,lospartidospolticos,lossectorespopulares. No est descartado que el rendimiento econmico, como fruto de una nueva colusinentrelitespolticasyempresariales,puedacomportarsemejorenelfuturo.Sin embargo, desde la ptica de la gobernabilidad democrtica, que demanda una determinada articulacin entre la lgica del poder (gobernacin) y la lgica de las mayoras(democracia),esprevisiblequepermanezcanysedesarrollenlosdesafos.

29 30

"Ampliareformaestatal".LaNacin,13dejuniode1995,pp.4Ay5A. HacemosreferenciaaqualoscontenidosdelprimeracuerdofirmadoporFigueresyCaldern:"AlpueblodeCostaRica",enLa

Nacin