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LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Severino Soares Agra Filho1

Introduo
Qualquer ao ou atividade humana utiliza ou induz o uso ou a apropriao de recursos ambientais. Assim sendo, para se viabilizar um desenvolvimento social e econmico regido pelos princpios da sustentabilidade ambiental e da equidade social, preconizados pelo desenvolvimento sustentvel, torna-se fundamental orientar e planejar a conduo dessas aes e atividades, sob a perspectiva da preveno. Para tanto, torna-se um imperativo proceder a uma avaliao prvia dos impactos potenciais das aes e atividades e dos riscos que estas representam para a qualidade ambiental atual e futura bem como da sustentabilidade de uso dos recursos ambientais requeridos para suas efetivaes. O licenciamento ambiental emergiu, portanto, com esse propsito de sistematizar a apreciao preventiva das aes e atividades. Nesse sentido, o licenciamento ambiental constitui-se, primordialmente, em um procedimento de regulao preventiva de aes e atividades com vistas a avaliar as possibilidades de compatibilizao entre os impactos ambientais adversos e as restries e/ou capacidade de suporte dos recursos ambientais envolvidos, e desse modo, evitar aes incompatveis com a perspectiva da sustentabilidade de desenvolvimento de uma determinada regio. Para tanto, a sua conduo dever ser regida pelo princpio da precauo. Uma vez que a ao ou atividade atenda s diretrizes e objetivos da macro poltica de sustentabilidade, cabe ao licenciamento introduzir as especificidades locais e regionais dessa poltica. A apreciao ambiental consistir, ento, na avaliao sobre as ameaas que a interveno ou projeto representa para a integridade das condies de sustentabilidade ambiental definida para a regio em questo. Assim sendo, a regulao pretendida incidir objetivamente sobre os potenciais requerimentos ambientais que as aes e atividades, abrangendo os insumos de recursos naturais

que demandam, as intervenes fsicas que ocasionam e os riscos de comprometimento da qualidade e da sustentabilidade ambiental que representam. Para assegurar o seu carter preventivo a regulao deve ser procedida desde a fase
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Professor Adjunto do Departamento de Engenharia Ambiental/UFBA

de planejamento at a fase operacional, com tambm a fase de movimentao e de consumo dos bens e /ou servios resultantes.

Para se efetivar essa perspectiva, a regulao consiste objetivamente em estabelecer os condicionamentos que as aes e/ou atividades devem satisfazer para serem passveis de atenderem aos requisitos de sustentabilidade pretendida para uma realidade ambiental. Nesses termos, a regulao das aes e atividades se destina objetivamente na determinao das medidas de preveno exigidas para evitar qualquer comprometimento das condies ambientais. Nesse sentido, o mrito primordial do licenciamento ambiental compreende a avaliao prvia da pertinncia e sustentabilidade das formas de uso e apropriao dos recursos ambientais, requeridas pelas aes e atividades, em cada realidade ambiental. Para tanto, deve-se caracterizar e avaliar cumulativamente a satisfatoriedade das medidas de preveno ambiental previstas e sua compatibilidade com as restries ambientais. Cabe ressaltar, que em funo das precrias informaes disponveis sobre as fragilidades ambientais torna-se um imperativo se adotar o princpio da precauo, exigindo-se medidas de preveno sob a tica da tecnologia limpa. Em funo dessa perspectiva, a apreciao desenvolvida no licenciamento ambiental consistir objetivamente na considerao simultnea dos seguintes aspectos: a) Aspectos tecnolgicos, considerando os potenciais impactos ambientais ocasionados pelas aes e atividades em questo. Essa apreciao deve envolver as diversas fases de desenvolvimento e operao da ao ou atividade. Deve tambm ser abrangente para se identificar e avaliar os impactos ocasionados, no contexto scioambiental, pelos insumos, a gerao de resduos e outros aspectos de degradao resultantes do desenvolvimento e operao das aes ou atividades, bem como dos impactos potenciais que podem acarretar na utilizao dos seus produtos ou servios. b) Aspectos locacionais, considerando as restries e potencialidades ambientais e os usos sustentveis previstos dos recursos disponveis. Pressupe-se, para tanto, a existncia de diretrizes de sustentabilidade, local e /ou regional, da poltica de desenvolvimento, bem como do conhecimento satisfatrio da sua realidade ambiental e suas vulnerabilidades. Diante desses propsitos, o licenciamento foi concebido para se viabilizar a preveno ambiental ao longo do processo de planejamento e operao do empreendimento. Para tanto, foi identificado como fundamental para se efetivar o carter preventivo, influenciar desde a formulao do projeto e durante a

especificao do projeto executivo, bem como propiciar ajustes e aprimoramentos permanentes ao longo da existncia do empreendimento. Assim sendo, torna-se um processo contnuo de aprimoramento do gerenciamento ambiental. Nesses termos, o licenciamento ambiental configura-se como um ciclo abrangente de planejamento, execuo e de permanentes ajustes de gerenciamento ambiental, conforme representao na figura abaixo.

Sistematizao do licenciamento
Como procedimento de sistematizao da avaliao preventiva pretendida, o licenciamento ambiental foi concebido para incidir desde a fase de planejamento, quando so definidos os seus aspectos locacionais e as suas concepes tecnolgicas, e na fase de desenvolvimento e instalao das aes ou atividades. Nesse sentido, o carter preventivo almejado ser condicionado capacidade da apreciao considerar, nessas fases, as questes e medidas de preveno requeridas. Cabe ressaltar ainda que diante as incertezas inerentes de qualquer processo de apreciao a sistematizao do licenciamento preconiza tambm a possibilidade de reviso e atualizao da avaliao procedida. Considerando essa perspectiva, o licenciamento ambiental foi concebido como um processo contnuo de avaliao, mediante exame sistemtico do projeto ou ao, ao longo das suas distintas fases de planejamento, implantao e operao. Para se efetivar esse ciclo de preveno e aprimoramento contnuo foi instituido a obrigatoriedade de renovao peridica das licenas de operao. Diante desses

propsitos a conduo do licenciamento ambiental foi sistematizada2 mediante as seguintes instncias de apreciao: - Licena prvia(LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, em funo da potencial sustentabilidade ambiental da concepo bsica do projeto ou ao. Esta sustentabilidade ser balizada essencialmente em termos dos seguintes fatores: nvel de preveno e eco-eficincia previstos e na capacidade de suporte ou de assimilao dos impactos. A satisfatoriedade desses fatores determina o deferimento da LP, aprovando sua localizao e a concepo, da ao ou projeto, e estabelece os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Nessa fase que seria cabvel exigir a elaborao do EIA; - Licena de instalao(LI): concedida na fase final do planejamento e com base nas especificaes do projeto executivo autoriza a instalao do empreendimento ou atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; - Licena de operao(LO)- autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Nessa instncia se estabelece ainda o programa de monitoramento exigido para se avaliar o desempenho ambiental da atividade. Em funo das incertezas das apreciaes desenvolvidas essa instncia deve ser periodicamente procedida pela necessria renovao da LO; - Renovao da Licena de Operao (LO) - avalia o desempenho ambiental das medidas estabelecidas na LO e reavalia as condies locacionais e tecnolgicas consideradas nas fases anteriores. Essa fase torna-se fundamental para se induzir o melhoramento contnuo no gerenciamento ambiental. Para tanto, torna-se indispensvel dispor de satisfatrio monitoramento ambiental e uma permanente atualizao da realidade ambiental e das tecnologias ambientais disponveis. Essa sistematizao deve ser ajustada para as distintas atividades, conforme o seu ciclo de planejamento. Deve-se salientar ainda que as diversas licenas possuem prazo de validades, sobretudo a LO, que assegura a reavaliao das medidas e condies tecnolgicas e ambientais disponveis.

Objeto e determinao constante da lei 6938/81 e resoluo CONAMA 237/97

A sistematizao do licenciamento ambiental descrita compreende a estrutura bsica determinada pela legislao federal, cabendo aos Estados definirem sistemtica diferenciada conforme suas peculiaridades institucionais. No caso da Bahia, por exemplo, so consideradas ainda as licenas de alterao e as licenas simplificadas ( vide quadro 1).
QUADRO 1 : O SISTEMA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA BAHIA

O Sistema de Licenciamento Ambiental da Bahia composto das seguintes Licenas: I - Licena de Localizao: concedida pelo CEPRAM (*) /IMA na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Implantao: concedida pelo pelo CEPRAM (**)/IMA para a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes; III - Licena de Operao: concedida pelo IMA para a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do cumprimento das exigncias constantes das licenas anteriores e estabelecimento das medidas de controle ambiental e condicionantes a serem observados para essa operao; IV - Licena de Alterao: concedida pelo IMA para a ampliao, diversificao, alterao ou modificao de empreendimento ou atividade ou processo regularmente existente; V - Licena Simplificada: concedida pelo IMA para a localizao, implantao e operao de empreendimentos e atividades de micro ou pequeno porte. A Licena de Operao renovada periodicamente, de acordo com a sua validade, atravs da Renovao da Licena de Operao (RLO): Concedida para autorizar a continuidade da operao da atividade, mediante o cumprimento dos condicionamentos estabelecidos.
FONTE: Decreto 11.235/2008 9 (arts.161 e 163) (*) Atividades de grande e excepcional porte. (**) Atividades de grande e excepcional porte , quando se tratar de primeira licena requerida

Atividades sujeitas ao processo de licenciamento

A legislao ambiental vigente, ao instituir o licenciamento ambiental como um dos instrumentos da poltica ambiental, determina que:

Os empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental.
A necessidade de uma uniformidade e delimitao da abrangncia prevista motivou o estabelecimento do universo dessas atividades, mediante a Resoluo N 237/97, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Esto previstas no Anexo 1 desta Resoluo as atividades que esto sujeitas ao licenciamento ambiental. Esta resoluo nacional deve orientar o estabelecimento especfico das atividades no mbito estadual.

Contexto institucional

O licenciamento ambiental foi institudo como um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (art.9, inciso IV da lei 6938/81) visando introduzir uma abordagem preventiva desde a fase de planejamento dos projetos de intervenes e atividades potenciais causadoras de impactos ao meio ambiente. A Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA n 237/97, que regulamentou seu escopo, define:

Licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. O licenciamento ambiental foi constitudo, portanto, com a finalidade de promover o controle prvio .... construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.(art. 10 da lei 6938/81). O arranjo institucional estabelecido para a implementao do licenciamento ambiental designa aos rgos estaduais a competncia de sua aplicao, exceto nos casos

especficos de competncia federal3. Determina-se, dessa forma, uma atuao descentralizada para o licenciamento ambiental. Nesse arranjo institucional, atribuise ao CONAMA a competncia de estabelecer os critrios, normas e padres gerais para a implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento, cabendo aos Estados e Municpios a regionalizao dessas deliberaes. Nesse sentido, foram deliberados pelo CONAMA critrios, normas de procedimentos bsicos relativos ao licenciamento ambiental de construo de barragens (Res.002/85), de obras de saneamento(005/85), aos padres de efluentes lquidos(res.20/86), do setor eltrico(006/87), de resduos perigosos de atividades industriais(006/88), aos limites de emisso de poluentes do ar (Resoluo 008/90), de atividades da minerao(Resolues 008, 009, 010/90). Cabe ressaltar tambm outros dispositivos complementares e de fortalecimento aos mecanismos de controle do sistema de licenciamento ambiental e por sua vez ao processo de AIA estabelecido. Um mecanismo de controle instrumental relevante, determinado pela lei 6938/81 e seu regulamento, foi a necessidade das agncias de fomento e de concesses de benefcio fiscal exigirem a comprovao do licenciamento ambiental. Tem sido de extrema importncia, sobretudo, os mecanismos de controle judicirios disponibilizados a partir da vigncia da lei 7347/85 que disciplina a ao civil pblica por danos causados ao meio ambiente, permitindo a insero do ministrio pblico nas questes ambientais, e a lei 9605/19984 que dispe sobre sanes penais para danos ambientais, que considera a inexistncia do licenciamento como um delito.

Competncias no licenciamento

As competncias decisrias do licenciamento esto circunscritas ao IBAMA, rgo federal competente, e aos rgos estaduais e municipais. A resoluo 237/97 do CONAMA, buscando dirimir as dvidas e ambigidades existentes quanto s competncias, determina que:

Conforme estabelecido pela Resoluo 237/97, incluemse nesses casos os empreendimentos cujos impactos diretos envolvem reas de fronteira, reas de dois ou mais Estados, os empreendimentos de instalaes nucleares e as bases ou empreendimentos militares. 4 Conhecida como Lei dos crimes ambientais

Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental a que
se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades, enquadrados nas seguintes condies :

I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771,

de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. - O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores. Procedimentos Bsicos para o licenciamento

- Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de

A Resoluo 237/97, do CONAMA, estabelece procedimentos bsicos, ao determinar que licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;

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IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrente de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade. - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e outorga, para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes. 2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor, poder formular novo pedido de complementao. - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais. - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Presidncia da Repblica. Comisso Interministerial para a Preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CIMA. Relatrio do Brasil para a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O desafio do desenvolvimento sustentvel. 1991. Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados. Agenda 21 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1995. CONAMA.legislao:poltica nacional de meio ambiente. Braslia:SEMA,1988 CONAMA.legislao:resoluo 237/97. Braslia 1997. acesso www.mmma.gov.br Bahia. Lei. Decreto. Meio Ambiente: Legislao Estadual -1 ed. Salvador: Centro de Recursos Ambientais, CRA. 2001.