Guia Seminario CT2

CULTURA TRIBUTARIA
DE SEMINARIO
GUA
Material de apoyo para docentes segn el Currculo Nacional Base vigente
Rudy Baldemar Villeda, Superintendente de Administracin Tributaria Nstor Rafael Barrientos, Subgerente de Cultura Tributaria Sergio Estrada Farfn, Cordinador de Cultura Tributaria Jos ngel Alvarez Gmez, Estuardo Gasparico, Juan Carlos Ruiz Caldern, Consultores de Cultura Tributaria Simn Atanasio Tax Lacn y Gabryela Aguirre Romn, Colaboradores Jorge A. de Len G., diseo y diagramacin Derechos Reservados, prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin autorizacin previa escrita de la Superintendencia de Administracin Tributaria
Edificio Torre Azul, 4a. calle 7-53 zona 9, nivel 11 Tel.: 23297070 Ext.: 3107-3110 Sitio web: www.culturatributaria.sat.gob.gt Correo electrnico: culturatributaria@sat.gob.gt
CULTURA TRIBUTARIA
DE CULTURA TRIBUTARIA/ MATERIAL DE APOYO PARA DOCENTES, SEGN EL CURRCULO NACIONAL BASE VIGENTE
GUA DE SEMINARIO
PRESENTACIN
Estimados docentes: Para la Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT, y el Programa de Cultura Tributaria es un gusto poner en sus manos este material, mismo que con su esfuerzo esperamos ayude a construir una Guatemala mejor. El Manual de Seminario de Cultura Tributaria fue diseado de acuerdo con los lineamientos del Currculo Nacional Base (CNB) vigente para el Ciclo Diversificado y consiste en una gua conceptual y metodolgica, que presenta distintas formas de apoyar al maestro y estudiantes que escojan, como tema para su seminario, cualquier aspecto relacionado con la Cultura Tributaria. El documento cuenta con informacin completa sobre la SAT, los proyectos y actividades que desarrolla su Programa de Cultura Tributaria y conceptos de educacin para la vida. De la misma manera, define el marco conceptual del proyecto de seminario, los lineamientos para aplicar las reas de investigacin, elaboracin y gestin de proyectos, investigacinaccin y, finalmente, los lineamientos para la redaccin del seminario. En su ltima parte, gua al docente paso a paso para que en conjunto con su grupo, pueda cumplir con la planificacin de los contenidos, cronograma de los periodos de trabajo, gua de las actividades, proyectos de Vida, Nacin e InvestigacinAccin, aparte de dedicar un captulo al perfeccionamiento didctico, a efecto de estimular la adquisicin de nuevos conocimientos y tcnicas. Estimado docente, estamos seguros de que este esfuerzo tendr xito ya que contamos con su creatividad, entusiasmo y valiosa cooperacin. Gracias por escoger un tema de Cultura Tributaria para el Seminario de graduacin de sus estudiantes graduandos! Atentamente, Rudy Baldemar Villeda Superintendente de Administracin Tributaria
PRIMERA PARTE
NDICE TEMTICO
07 09 09 10 10 10 10 11 11 12 13
Introduccin Por qu este material? Qu se pretede con el manual? Qu contiene? A quin se dirige este manual? El profesor responsable del curso de seminario Responsabilidades Cualidades El alumno del curso de seminario Caractersticas psicosociales Competencias a desarrollar en el curso SEGUNDA PARTE De quin es la iniciativa? Objetivos del Programa Permanente de Cultura Tributaria Grupo a quienes se dirige el Programa Proyectos del programa rea de promocin rea de educacin rea de divulgacin Qu es la superintendencia de administracion tributaria SAT-? Fundamento legal de la creacin de la institucin Integracin del Directorio Organizacin de la SAT Organigrama Visin, Misin y Valores TERCERA PARTE Marco conceptual de la educacion para la vida Qu es educacin Fines de la educacin Qu son las competencias Tipos de competencias Caractersticas de las competencias Evaluacin de las competencias Competencias para la vida Justificacin del enfoque por competencias Competencias en el Curriculum Nacional Base de Guatemala CNB Competencias marco del egresado segn el CNB Articulacin entre los Ejes de la Reforma Educativa y los ejes del curriculum de la Formacin del graduando (CNB 2009) Descripcin de los ejes del Curriculum que se relacionan con la educacin ciudadana y la cultura tributaria, sus componentes y subcomponentes (CNB 2009)
14 14 14 15 15 16 17 17 17 18 19 20
20 20 21 22 23 23 24 24 26 26 27 27 27 27
GUA DE SEMINARIO
CUARTA PARTE Marco conceptual del proyecto de seminario Fundamento legal del proyecto de Seminario El proyecto de seminario en el CNB rea Curricular de investigacin Subrea: Elaboracin y Gestin de Proyectos Subrea: Seminario (investigacin-accin) Lineamientos para la elaboracin del seminario QUINTA PARTE Importancia de la cultura tributaria La cultura tributaria y el proyecto de seminario Gua para el desarrollo de contenidos sobre cultura tributaria en el curso de seminario Planificacin de contenidos Cronograma y distribucin de perodos Gua de contenidos mensuales Proyecto de vida Proyecto de nacin Propuesta de Proyecto de investigacin-accin Redaccin y evaluacin A manera de cierre: Qu identifica a los buenos profesores Cmo preparan las clases? Cmo dirigen la clase? Cmo tratan a sus alumnos? Cmo evalan? SEXTA PARTE Bibliografa Anexos 41 42 43 43 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 57 61 31 31 33 33 33 36 36
Sabemos que la formacin ciudadana en general debe empezar en el seno de cada familia y transcurrir durante todo el trascurso de la vida, sin embargo, la elaboracin del proyecto de Seminario ofrece una excelente oportunidad para concretar con pasos claros el proyecto de vida de cada participante, que incluye su compromiso en materia tributaria con su pas. Esta iniciativa, pionera en Guatemala, difunde en las aulas, la importancia de tener una cultura tributaria adecuada, que fomentada adecuadamente culmine con iniciativas significativas. Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social La educacin es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero tambin en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. (UNESCO, 2000) Con las anteriores palabras, la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, presidida por Jacqes Delors presenta a la UNESCO el informe que ser por algunos aos el documento que concentre las principales ideas y retos que la sociedad mundial tiene con respecto a la educacin. La educacin a lo largo de la vida constituye el centro de cualquier sistema educativo que se precie de innovador y significativo. Educar para la vida recoge los cuatro pilares de la educacin (UNESCO 2000): saber ser, saber conocer, saber hacer y saber convivir juntos. Todos son referentes que deben guiar la actuacin de cualquier educador y principalmente la del profesor del curso de Seminario. El manual inicia su andadura por iniciativa de Cultura Tributaria de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT y se aprovechar en los mbitos de la educacin escolarizada nacional a partir del ao 2010; el manual est concebido dentro de un conjunto de propuestas dirigidas a la comunidad educativa y pone a disposicin la informacin y los materiales necesarios para conocer la cultura tributaria as como la manera en que impacta en la vida de la comunidad en general. Respetuosos de las leyes del pas, esta iniciativa pedaggica de la SAT se fundamenta en la legislacin vigente para asuntos de la educacin nacional por lo cual se presentarn extractos importantes de las leyes relacionadas con la educacin de la poblacin guatemalteca. La descripcin de funciones y organizacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT , descrita en la Segunda Parte abre el camino para el reforzamiento de la misin y valores ciudadanos que esta institucin vive y promueve. Este acercamiento es necesario considerando que de la justificacin de su creacin y es de donde emanar las condiciones de confianza en cuanto a su operacin. Se aprovecha el espacio para presentar adems todas las iniciativas de promocin, educacin y divulgacin que desde hace muchos aos la SAT ha llevado a cabo en el mbito de la sociedad guatemalteca. El estudio detenido de todas estas iniciativas coadyuva a que los maestros del sistema educativo nacional cuenten con diversos y valiosos materiales de apoyo en su gestin educativa.
parte 1a.
GUA DE SEMINARIO
1 Introduccin
l Manual de Seminario de Cultura Tributaria nace con el objetivo de sensibilizar e informar a los maestros sobre el valor de la participacin ciudadana y especficamente de la cultura tributaria para que toda vez conocidos los conceptos y metodologa puedan transmitirlo a los alumnos mediante el trabajo de Seminario.
07
GUA DE SEMINARIO
El apego a las indicaciones del Ministerio de Educacin se ve reflejado en la integracin de los contenidos sobre Cultura Tributaria con los ejes de la Reforma Educativa y los Ejes del Curriculum Nacional Base. Este es otro de los aportes valiosos de esta iniciativa ya que adems de ofrecer los conocimientos conceptuales sobre el tema que interesa, tambin promueve el uso del CNB y afianza la prctica de esta valiosa herramienta pedaggica en las aulas. Para hacer significativo el conocimiento, en la Tercera Parte del Manual de Seminario de Cultura Tributaria, se hace un aporte en cuanto a los fines de la educacin en general as como tambin sobre la temtica central de la formacin significativa que son las competencias. La Cuarta Parte describir el marco conceptual y curricular del proyecto de seminario y los lineamientos requeridos por el Ministerio de Educacin para implementarlo. Para cerrar el aporte pedaggico, en la Quinta Parte del documento se hace una incursin directa a los contenidos sobre Cultura Tributaria y se dan todas las indicaciones y herramientas didcticas para encaminamiento de los seminaristas para que ejecuten con xitos todas las etapas del Proyecto de vida, Proyecto de nacin, la Propuesta de investigacin-accin y lo referente a la redaccin y evaluacin del trabajo final. Se completa el documento con algunas recomendaciones de tipo axiolgico para que los profesores responsables del curso de Seminario reflexionen sobre su prctica pedaggica.
08
GUA DE SEMINARIO
Por qu este material?
Qu se pretende con el manual?
La elaboracin del trabajo de Seminario, previo al ttulo de educacin media, motiva la necesidad de desarrollar entre los alumnos una serie de competencias incluidas de manera general en el currculo de la etapa y relacionadas con el proyecto personal de vida de cada uno. Conocer la verdadera significacin de la participacin en la vida comunitaria, la importancia del pago de impuestos, las consecuencias de los delitos tributarios y en general todos los conceptos relacionados con una vida ciudadana coherente a un buen perfil de persona que vive en comunidad, motivan proponer estrategias educativas para ser implementadas en la ltima etapa de la educacin escolarizada. En actividades como la elaboracin del Seminario, se pone de manifiesto la dificultad de algunos maestros que no cuentan con recursos disponibles para informar a sus alumnos sobre metodologas y fuentes necesarias para hacer un proyecto significativo y que tenga verdaderos frutos ciudadanos. Si bien la responsabilidad de guiar la elaboracin del Seminario es asignada a un maestro, toda la comunidad educativa tiene responsabilidad de conocer su importancia y gestin. De ah la conveniencia de ofrecer un material que ayude al profesorado a trabajar integradamente las competencias necesarias para realizar una investigacin que tenga siempre en cuenta el respeto a los valores ciudadanos ms importantes como lo son la justicia y el bien comn. Para conseguirlo se propone un recorrido por las diferentes etapas de un proyecto de investigacin en las que se profundizan en los contenidos y habilidades necesarios para hacer un trabajo personal de Seminario bien documentado. Si bien el objetivo es profundizar sobre la cultura tributaria, tambin se busca propiciar la generalizacin de estos aprendizajes a otras situaciones similares y favorecer la autonoma de aprendizaje del alumnado en estos temas. Este material se completa con otros documentos relevantes como lo son las leyes del pas; los contenidos del Curriculum Nacional Base; las guas para maestros y para alumnos del proyecto Sueos de jvenes ciudadanos editadas por el Ministerio de Educacin y los que ha preparado el Programa Permanente de Cultura Tributaria de la Superintendencia de Administracin Tributaria1.
1 En el apartado correspondiente se documentan las fuentes de consulta.
El Manual de Seminario de Cultura Tributaria ha sido elaborado con el objeto de proporcionar informacin y orientacin al profesorado encargado del curso de Seminario para la integracin eficaz de los contenidos de la Cultura Tributaria y lo que requiere el Ministerio de Educacin a travs del CNB y especficamente en el Curso de Seminario. A pesar de la extensin final del documento, se presenta un material de lectura gil y estructura clara y simple, de manera que segn la experiencia del docente y su conocimiento sobre el Proyecto de Seminario se pueda leer a saltos, obviando la lectura de diversos apartados y/o secciones. Uno de los principios que rige el presente documento es que estimula la reflexin del docente sobre la planificacin de los contenidos de los valores ciudadanos dentro del Curriculum Nacional Base y proporcionarle las fuentes que pueden motivar esta reflexin, as como orientar el camino para una mayor profundizacin. En ningn momento se ha intentado que las ideas aqu expresadas sean pautas a seguir, sino ms bien reflexiones para que el profesorado analice su docencia y tenga ideas de por donde puede introducir los contenidos de la Cultura Tributaria. El apego a los conceptos de la Cultura Tributaria y al enmarcamiento de tales nociones a las competencias ciudadanas que propone el Curriculum Nacional Base constituye de los mejores aportes que pueden recibirse del presente documento.
3.1
De manera general el manual busca Promover el conocimiento y desarrollo de las competencias ciudadanas y de los valores de la cultura tributaria en los profesores de seminario y en los graduandos del sistema educativo nacional.
3.2
De manera especfica Lograr en el maestro responsable de la clase de Seminario una actitud positiva hacia la Cultura Tributaria, reconocindola y promoviendo su investigacin como necesaria para el desarrollo y justicia social.
09
GUA DE SEMINARIO
Dar a conocer los contenidos y requerimientos que el Sistema Educativo Nacional promueve en las ejes de Educacin en valores y el de Vida ciudadana en los cuales se indica explcitamente la Educacin Fiscal y la Cultura Tributaria. Articular los conceptos de cultura tributaria con los contenidos del Curriculum Nacional Base de la etapa. Apoyar las prcticas pedaggicas, incorporando ejes temticos sobre cultura tributaria. Apego riguroso a las exigencias de la legislacin educativa del pas en cuanto a la formacin ciudadana. 4
lo dicho en este documento. 5
A quin se dirige este manual?
Principalmente el maestro que con su esfuerzo diario ayuda a sus alumnos a desarrollar mediante el Seminario un Proyecto de Vida significativo y un Proyecto de Nacin viable que les permita desarrollar verdaderas competencias ciudadanas. Todo el proceso educativo y la convivencia en dicho proceso ofrecen una excelente oportunidad tanto a maestros como alumnos para un crecimiento personal ilimitado; siendo el Seminario uno de los ltimos requisitos de la educacin escolarizada, podra decirse que es casi postrera oportunidad para que el maestro impacte positivamente en la vida del alumno; lo que haga en su vida personal, familiar, laboral y social estar marcado grandemente por esta experiencia. La ocasin que tiene el maestro de Seminario para ayudar a sus alumnos a definir y estructurar su proyecto de vida aunque podra parecer accesoria, supone un momento irrepetible para cerrar con broche de oro una etapa educativa. Si bien el requerimiento tcnico del maestro de Seminario existe, las caractersticas humanas y educativas son las que ms significancia tendrn para el logro de las competencias deseadas. Con tal fin, interesa enunciar algunas cualidades humanas y pedaggicas que fortalecern la labor de los mejores profesores:
5.1
Qu contiene?
El Manual de Seminario del Programa Permanente de Cultura Tributaria aporta significativamente informacin y formacin sobre: El perfil del profesor responsable del curso de Seminario, as como las caractersticas psicosociales y competencias de los estudiantes del Curso de Seminario. La informacin relevante sobre la organizacin y funcionamiento de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT -, especficamente sobre las iniciativas de promocin, educacin y divulgacin el Programa Permanente de Cultura Tributaria. Los conceptos ms esenciales sobre los fines de la educacin, as como la descripcin de las competencias como enfoque pedaggico y su incorporacin en el CNB guatemalteco. El marco conceptual y legal del Proyecto de Seminario dentro del Sistema Educativo nacional con el fin de que los profesores y alumnos conozcan que este requerimiento pedaggico est reforzado por leyes especficas en materia educativa. La Gua para el desarrollo de contenidos sobre Cultura Tributaria ser el aporte procedimental de esta iniciativa y que se desarrolla en el penltimo captulo de el Manual de Seminario de Cultura Tributaria. Las buenas prcticas de los mejores profesores cierra el documento en su contenido declarativo y procedimental que es donde se encontrar el planificacin y programacin de los temas sobre Cultura Tributaria y en donde se proponen objetivos, contenidos, actividades y recursos de apoyo para desarrollar en clase. Finaliza el manual con la enunciacin de las fuentes de consulta que servirn para ampliar
El profesor responsable del curso de Seminario
5.1.1 Responsabilidades El profesor a cargo del curso de Seminario es el responsable (MINEDUC 2009) del cumplimiento de los contenidos programticos del curso segn lo establecido en el CNB y los Acuerdos Ministeriales respectivos. Con base a la Gua del maestro y maestra y el manual de la y el estudiante del Proyecto Sueos de jvenes ciudadanos (Stiro 2007), desarrollar cada una de las actividades necesarias para el correcto desarrollo de las competencias requeridas; especficamente tendr responsabilidad sobre las siguientes actividades: Conocimiento y desarrollo de los aspectos fundamentales de un Seminario Conocimiento y anlisis conjunto a sus alumnos sobre el tema que se designe cada ao. Conocimiento y anlisis de los tipos de investigacin. Planteamiento del Proyecto de Vida y
10
GUA DE SEMINARIO
el Proyecto de Nacin, de acuerdo a la metodologa planteada en los libros del programa. Planteamiento y desarrollo del Proyecto de Investigacin. Deber promover adecuado cumplimiento de las siguientes actividades: Organizacin de estudiantes para la realizacin del seminario. Lectura y comprensin de textos que contengan tcnicas de investigacin. Desarrollo de juegos y utilizacin de recursos: ORACULUM, CDs musicales, proyeccin de pelculas, entre otros. Visitas a bibliotecas e instituciones de inters. Organizacin del trabajo individual y grupal. Elaboracin de cronograma de trabajo Organizacin del trabajo. Induccin al Seminario por el catedrtico del curso. 5.1.2 Cualidades Adems de las competencias y responsabilidades comunes a la vocacin magisterial, el profesor responsable del curso de seminario deber conseguir el desarrollo propio de algunas cualidades que distinguen a los mejores profesores (Torregosa, Chocarro y Prez 2007): a. El buen profesor que conoce bien su materia, ha desarrollado la capacidad de reflexionar sobre cmo se llega a saber lo que se ha de saber en la disciplina que explica. Los mejores profesores conocen la historia de sus disciplinas, incluyendo las controversias que se han agitado en ellas, y esa comprensin parece que les ayuda a reflexionar sobre la naturaleza del pensamiento en su campo. Pensar sobre cmo ha pensado para llegar a entender tal cosa (metacognicin) le permite intuir cual es el proceso que seguir el alumno. As puede distinguir entre conceptos fundamentales e ideas accesorias, en ideas que deben aparecer primero o despus. Donde hay un problema de ms dificultad. b. El buen profesor tiene como objetivo que sus alumnos no solamente aprueben los exmenes sino que principalmente comprendan y asimilen ideas para aplicarlas incluso fuera de las aulas. con empeo que los estudiantes cambien sus formas de pensar asistiendo a su clase. La cuestin no es si los estudiantes pueden aprobar los exmenes que les ponemos, sino si su educacin les
proporciona una influencia positiva, sustancia y duradera en la forma en que razonan actan y sienten. c. El buen profesor desafa intelectualmente a los alumnos. Los buenos profesores concluyeron que era de gran eficacia para su docencia preguntarse cmo conocen los alumnos y qu saben acerca de lo que cada uno quera explicar. Cmo comprendern las cosas que quiero que lleguen a saber. Hacerse cargo de la situacin en la que se encuentran nuestros alumnos y desde ah construir la asignatura y su explicacin. Segn la visin tradicional, la memoria es un gran arcn de almacenaje. Metemos conocimientos en l y luego los sacamos cuando nos hacen falta. El objetivo es ofrecerles un conocimiento, pero no en proceso unidireccional (de transmisin) sino un proceso ms parecido a una conversacin. d. El desafo intelectual se consigue fundamentalmente a travs de las preguntas. La gente aprende mejor cuando responde a una pregunta importante que realmente tiene inters en responder, cuando persigue un objetivo que quiere alcanzar. Las preguntas ayudan a proponer un contexto rico en problemas y relaciones que hace que nuestra disciplina no se convierta en un conjunto de verdades indiscutibles que slo el profesor conoce y que el alumno ha de tratar eficazmente de recolectar en sus apuntes para luego reproducirlo en un examen. Cuando podemos estimular con xito a nuestros estudiantes a que se formulen sus propias preguntas, estamos justo en la base del aprendizaje. Una buena indicacin para mejorar nuestra docencia consiste as en definir las preguntas que nuestro curso puede ayudar a responder.
5.2
El alumno del curso de seminario
Vivir los principales valores de la vida ciudadana requiere adems de conocer las principales caractersticas del maestro, conocer las ms relevantes de la persona ms importante del ambiente educativo: el alumno. Dicho antes que la formacin ciudadana es naturalmente enseada en el hogar, podra pensarse que el espacio disponible en la adolescencia y juventud edad de los cursantes de Seminario es escaso, sin embargo puede potenciarse oportunamente algunos aspectos de esta edad. Por un lado describiendo las principales caractersticas psicosociales por edad y por otro evidenciando las competencias que deber desarrollar:
11
GUA DE SEMINARIO
5.2-1 Caractersticas psicosociales La adolescencia media y la adolescencia superior son las etapas psicosociales que normalmente caracterizan a los graduados de la educacin media; la distincin exacta entre una etapa y la siguiente suele ser difcil debido al ambiente y dems factores biolgicos y psicosociales que afectan a cada persona. Atender el perodo medio y superior ofrece una oportunidad pedaggica muy valiosa para saber que estamos ante personas en plena disponibilidad de apertura social, de servicio y con grandes sueos por cumplir.
educadores lograrn fomentar el sentimiento social mucho ms que con la represin. La tarea de comprender al otro es un arte y una exigencia para la sociabilidad. Los adolescentes necesitan que se les ofrezcan ideales que polaricen su vida. Hay que favorecer ms que los alumnos puedan ayudarse unos a otros. Poner en prctica una educacin personalizada, ofrece una ocasin muy til para practicar esta colaboracin. (Lpez, 2008) (adolescencia superior o juventud) el joven es capaz de orientar su vida y de ir llegando a la progresiva integracin de todos los aspectos de su personalidad. Frente a los dems acta responsablemente, haciendo uso de su
Caractersticas de la psicologa social evolutiva que influyen en el nivel de participacin social (Lpez y Cruz 2008)
13 a 18 aos (adolescencia media) Selectividad en las relaciones grupales Reubicacin de la intimidad Afectividad desbordada Avidez de experiencias Maduracin mental Perfil vocacional Aparicin de ideales y proyectos Progreso de la sociabilidad Responsabilidad frente a los intereses profesionales En esta edad toman las verdaderas decisiones profesionales Fomentar la verdadera ayuda con los compaeros Abrirse a la ayuda a los extraos Prximo a la madurez social Edad propicia para educar el intelecto Edad propicia para educar la solidaridad y el patriotismo Aplicar sus conocimientos y habilidades en proyectos de ayuda a los dems, especialmente con quienes tienen ms carencias La eleccin profesional imprimir huella en su carcter Podr asumir otras responsabilidades al establecer relaciones con personas del otro sexo.
18 a 21 aos (adolescencia superior)
Todas las etapas tienen sus propias caractersticas que las instituciones educativas deben reconocer para poner los medios de fomentar una verdadera formacin ciudadana, desarrollando las potencialidades humanas fundamentales que debe desarrollar por s mismo cada sujeto. Para cada etapa, hay ciertas recomendaciones que se sugiere incentivar adecuadamente: (adolescencia media) aos que es la etapa de la adolescencia, su desarrollo social tiende con fuerza haca la autonoma, influyendo mucho la moral de la familia como el testimonio. Se fija metas y sobre todo va fijndose objetivos propios, organiza sus actividades de acuerdo con sus proyectos. Tiene la necesidad de valorarse y valorar, de afirmarse, de afiliacin y de sentirse aceptado y reconocido por los de su entorno. El adolescente dejar de ser tal, cuando sea capaz de proyectarse a los otros, caso contrario, se expondr a permanecer adolescente de por vida, encasillado en su egosmo. Mediante la comprensin y el afecto los
libertad es capaz de responder de cada uno de sus actos, tiene conciencia de lo que dice y hace en orden a la realizacin del proyecto de vida. Esto significa que el joven: a) asume la vida como tarea, b) es consciente de su solidaridad con los dems, c) est convencido que su vida es para los dems d) est abierto a nuevas responsabilidades. (Lpez 2007). Las preguntas que surgen en esta etapa estn relacionadas con su futuro tanto en lo personal como el lo familiar y profesional. El vigor, la energa, la salud y el entusiasmo normal de esta edad abren ante sus ojos las ms grandes posibilidades para crecer como persona. Si bien tambin existen jvenes que pueden permanecer en un estado de inseguridad y angustia que sin poder superarlas permanecen estticos, casi somnolientos en cuanto a aspiraciones sin permitirse ver ninguna oportunidad para su propia vida. El papel de educar, orientar y contribuir con el joven en su caminata propia, no es funcin simple ya que requerir que quien lo encamine posea en s mismo todas las aspiraciones que deber promover.
12
GUA DE SEMINARIO
5.2.2 Competencias marco a desarrollar (CNB 2009) 1. Promueve y practica los valores en general, la democracia, la cultura de paz y el respeto a los Derechos Humanos Universales y los especficos de los Pueblos y grupos sociales guatemaltecos y del mundo. 2. Acta con asertividad, seguridad, confianza, libertad, responsabilidad, laboriosidad y honestidad. 3. Utiliza el pensamiento lgico, reflexivo, crtico propositivo y creativo en la construccin del conocimiento y solucin de problemas cotidianos. 4. Se comunica en dos o ms idiomas nacionales, uno o ms extranjeros y en otras formas de lenguaje. 5. Aplica los saberes, la tecnologa y los conocimientos de las artes y las ciencias, propias de su cultura y de otras culturas, enfocadas al desarrollo personal, familiar, comunitario, social y nacional. 6. Utiliza crticamente los conocimientos de los procesos histricos desde la diversidad de los Pueblos del pas y del mundo, para comprender el presente y construir el futuro. 7. Utiliza el dilogo y las diversas formas de comunicacin y negociacin, como medios de prevencin, resolucin y transformacin de conflictos respetando las diferencias culturales y de opinin. 8. Respeta, conoce y promueve la cultura y la cosmovisin de los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinka y otros Pueblos del Mundo. 9. Contribuye al desarrollo sostenible de la naturaleza, la sociedad y las culturas del pas y del mundo. 10. Respeta y practica normas de salud individual y colectiva, seguridad social y ambiental, a partir de su propia cosmovisin y de la normativa nacional e internacional. 11. Ejerce y promueve el liderazgo democrtico y participativo, y la toma de decisiones libre y responsablemente. 12. Valora, practica, crea y promueve el arte y otras creaciones culturales de los Pueblos Garfuna, 13.
Ladino y Maya, Xinka y de otros pueblos del mundo. Manifiesta capacidades, actitudes, habilidades, destrezas y hbitos para el aprendizaje permanente en los distintos mbitos de la vida. Practica y fomenta la actividad fsica, la recreacin, el deporte en sus diferentes mbitos y utiliza apropiadamente el tiempo. Vivencia y promueve la unidad en la diversidad y la organizacin social con equidad, como base del desarrollo plural.
14.
15.
Competencias a desarrollar con la subrea de elaboracin y gestin de proyectos (CNB 2009) 1. 2. Determina los problemas por medio de tcnicas y procedimientos adecuados para el estudio. Utiliza los conceptos bsicos de la formulacin de proyectos para la solucin de problemas en que se encuentra inmerso. Emplea modalidades y tcnicas de la planificacin como inicio de la gestin de proyectos en la ejecucin del proyecto. Emplea la planificacin como inicio de la gestin de proyectos en la formulacin y ejecucin de su proyecto.
3.
4.
Competencias a desarrollar con la subrea de seminario (investigacin-accin) (CNB 2009) 1. Construye explicaciones de su realidad producto de la profundizacin del autoconocimiento y la afirmacin personal. Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como producto del manejo electivo y riguroso de la informacin a la que accede y de las capacidades de anlisis crtico de las fuentes consultadas. Estructura el proyecto de investigacin Interrelacionndolo con la dinmica social actual guatemalteca.
2.
3.
13
parte 2a.
1 De quien es esta iniciativa?
GUA DE SEMINARIO
1.2
Grupo a quienes se dirige el Programa
Para lograr estos fines, el Programa ha identificado grupos de la poblacin que por sus caractersticas requieren maneras diferentes de involucramiento en la cultura tributaria: 1. Contribuyentes: Pequeos Medianos Grandes y especiales 2. Profesionales: Peritos Contadores Docentes Auditores, Tributaristas y otros profesionales 3. Estudiantes: Nivel Primario Nivel Bsico Nivel Diversificado Nivel Universitario 4. Servidores pblicos Personal SAT Resto Sector Pblico 5. Gran Pblico: Poblacin en general El presente manual atiende a los estudiantes del Nivel Diversificado cuyas competencias y perfil de ingreso y egreso aparecern descritas ms adelante.
1.3
La Superintendencia de Administracin Tributaria SAT reconoce que la captacin de impuestos no es solamente un actividad rutinaria de la administracin de gobierno; en los ltimos aos con un claro enfoque de cultura ciudadana ha buscado los medios ms idneos para impactar en la conciencia de la comunidad guatemalteca ofreciendo un enfoque ms positivo en cuanto a esta importante responsabilidad social, esto se concret con el Programa Permanente de Cultura Tributaria que fue creado en febrero de 2005, y responde a una estrategia de largo plazo orientada al objetivo de hacer sostenible el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias con base en principios, valores y actitudes congruentes con el deber ciudadano de contribuir a que el Estado de Guatemala cumpla con sus fines constitucionales . El programa fue estructura en torno a tres ejes: 1) informacin cuyo fin es la transmisin de contenidos importantes sobre el tema; 2) formacin que propone los medios y los recursos para afianzar los conceptos; y 3) la concienciacin que lo que busca es el cambio de actitud en cuanto a la responsabilidad tributaria, todos ellos adecuados convenientemente a los diferentes mbitos y segmentos en donde se debe fomentar la cultura tributaria.
1.1
Objetivos del Programa Permanente de Cultura Tributaria
Proyectos del Programa
El Programa de Permanente de Cultura Tributaria a travs de todas las actividades y proyectos emprendidos busca: Proporcionar informacin adecuada y orientacin oportuna a la poblacin sobre los aspectos fiscales, con el fin de fomentar su actitud de cumplimiento de las responsabilidades tributarias. Generar el conocimiento y la aprehensin entre la poblacin sobre la tributacin y su importancia para que el Estado cumpla con sus fines. Fomentar entre los grupos meta una actitud racional y responsable ante las obligaciones fiscales, con el propsito de que contribuyan lo que les corresponde, para que Guatemala alcance el desarrollo social.
La Superintendencia de Administracin Tributaria mediante el Programa Permanente de Cultura Tributaria est comprometida con que la poblacin guatemalteca obtenga los conocimientos actitudes necesarias para reconocer y vivir las responsabilidades tributarias. Su compromiso con este fin de justicia social le ha encaminado a desarrollar una serie de proyectos que provean informacin oportuna y formacin adecuada que les permita a todas las personas lograr una actitud de aceptacin con el compromiso tributario. Tales iniciativas engloban dentro de ellas el compromiso de la institucin con el cumplimiento de las leyes del pas, las relacionadas con los derechos humanos y las que provienen de los Acuerdos de Paz. La frase que engloba este compromiso es: Para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones, yo ciudadano, debo asumir mi responsabilidad de pagar impuestos porque, al hacerlo, cumplo con Guatemala.
14
GUA DE SEMINARIO
Entre los proyectos ms relevantes3 llevados a cabo a la fecha de la elaboracin de este manual se encuentran:
1.3.1 REA DE PROMOCIN

Lotera Tributaria Concebida como una actividad para el fomento de la Cultura Tributaria, la Lotera Tributaria premia a los consumidores que piden facturas en todas sus compras de bienes y servicios, a travs de actividades locales y sorteos en cada uno de los 22 departamentos de la Repblica. Fue as como, en su primer ao de actividades (2006), la Lotera permiti recolectar 1.358, 201 facturas originales, por un monto de facturacin global de Q 144.202,149. Al ao siguiente (2007) nuevamente se realizaron sorteos en todos los departamentos del pas y, aunque la finalidad primordial de la Lotera Tributaria es bsicamente cualitativa y de mediano y largo plazo (la promocin de la cultura tributaria), la actividad tambin tuvo resultados cuantitativos importantes y de corto plazo: durante el ao se recolect un total de 2.071, 334 facturas originales (52% ms que las correspondientes a 2006), por un monto de facturacin global de Q.210,031,455 (46% por arriba del ao anterior). Las actividades de la Lotera Tributaria continuaron desarrollndose en 2008, bajo la coordinacin de un comit de la SAT, en tanto que su ejecucin ha estado a cargo de las gerencias regionales y las oficinas tributarias de todo el territorio nacional, lo cual ha implicado una movilizacin institucional importante, dirigida a los contribuyentes y, en general, a los habitantes del interior del pas. La Lotera Tributaria tambin ha contado con el apoyo de las Gobernaciones Departamentales, las Municipalidades y diversas empresas que colaboran con el proceso, desde la colocacin de los buzones hasta el montaje de los sorteos pblicos. Obras musicales de Simn Tax La primera obra musical de Cultura Tributaria, Simn Tax contra El Descarado comenz a presentarse en marzo de 2006 en los sorteos y las actividades promocionales de la Lotera Tributaria, pero muy pronto se proyect a numerosos establecimientos educativos y eventos pblicos, con lo cual en 2008 estara sobrepasando las 1,000 presentaciones en todo el pas. En un solo acto y con el apoyo de una banda sonora que incorpora diversos ritmos musicales, la obra enfrenta en un duelo de canciones a Simn Abel Tax, el joven guatemalteco trabajador y responsable, con El Descarado, un oscuro personaje sin rostro que personifica al evasor de impuestos, carente de valores ciudadanos.
La segunda obra, llamada La Tentacin de Simn Tax, cuenta con tres personajes (Simn, su novia Prudencia y la seora Tentacin), y aborda, entre otros, los temas de la informalidad, el contrabando y la defraudacin aduanera. Al igual que la anterior, consta de un acto y el apoyo de una banda sonora. Mediante el uso de las botargas o disfraces que los identifican, los personajes de las obras son representados por personal de la SAT de las distintas regiones del pas, lo cual aade un valor especial a la escenificacin. Ambas obras tambin se encuentran producidas en versiones radial y audiovisual.
Festival de Cultura Ciudana En abril de 2008 y con la idea de llevar su trabajo en pro de la Cultura Tributaria a un contexto ms amplio, la SAT promovi la realizacin del Primer Festival de Cultura Ciudadana. El propsito del evento fue aunar esfuerzos y dar a conocer las iniciativas existentes para la formacin de una ciudadana responsable en sus diferentes facetas, tanto por parte de entidades pblicas como privadas e internacionales. Ms de cuarenta instituciones y empresas respondieron a la invitacin para hacer honor al nombre del Festival: Juntos podemos ms. El profesor Antanas Mockus, ex alcalde de Bogot, Colombia, dict la conferencia inaugural del evento, la cual vers sobre el tema Construccin de ciudadana y cultura tributaria. En el acto inaugural tambin fueron presentados: la animacin audiovisual de la leyenda tzutuhil El Hacedor de Lluvia, producida por Studio C, y el video clip del tema musical Juntos podemos ms, compuesto e interpretado por el grupo Malacates Trbol Shop y producido por la empresa Moralejas.
Videoclip Juntos Podemos Ms

Con la composicin e interpretacin del grupo Malacates Trbol Shop y la produccin de la empresa Moralejas, Cultura Tributaria de la SAT auspici la realizacin del videoclip Juntos podemos ms. Se trata de una especie de fbula musical, dirigida especialmente al pblico infantil y juvenil, que destaca los beneficios de la cooperacin, la solidaridad y el trabajo en equipo. El tema ha sido difundido a travs de diversas radiodifusoras y canales de televisin, a la vez que ha venido recorriendo los establecimientos educativos de varias regiones del pas. Asimismo, Juntos podemos ms dio su nombre al primer Festival de Cultura Ciudadana, promovido por la SAT y otras entidades en abril de 2008.
Micos y Pericos Micos y Pericos es el nombre de la serie de televisin auspiciada por Cultura
3 El documento descriptivo de todas las actividades pueden descargarse del Portal del Proyecto Permanente de Cultura Tributaria.
15
GUA DE SEMINARIO
Tributaria de la SAT para promover valores ciudadanos en la niez, por medio de las divertidas aventuras de un grupo de animales que habitan en la selva petenera y deciden instalar un parque ecolgico que viene a cambiarles la vida y a ensearles a trabajar en equipo. Cada uno de los 12 episodios de la serie es presentado y cerrado por Simn Tax. Entre otros personajes, Micos y Pericos es protagonizada por Armando Delgadillo, Jaime Jaguar, Julin Tuc, Anciana Iguana, Mono Araa, Domingo Perezoso y las Pizote Sisters. Adems, cuenta con un segmento donde el popular Calcetn con Rombosman promueve los derechos de los nios y otra seccin en la que el conejo Juan Carlos Bodoque fomenta el cuidado del ambiente. La realizacin de la serie estuvo a cargo de la productora chilena Aplaplac y, adems de ser transmitida semanalmente por un canal de televisin abierta, est siendo llevada a canales de cable regionales y departamentales, as como a establecimientos educativos del interior de la Repblica.
tivo de aumentar el conocimiento y de fortalecer los valores tico-tributarios de los estudiantes. El impulso de la Cultura Tributaria tambin estuvo presente en el Seminario de Graduandos del Ciclo Diversificado durante 2007, y est en 2008 como parte del tema general establecido por el Ministerio de Educacin para dicha actividad curricular.
MATERIALES
SEMINARIO
PARA
Capacitacin en Cultura Tributaria a Graduandos
Junto a los equipos tcnicos de la Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo (Dicade) del Ministerio de Educacin, el Programa Permanente de Cultura Tributaria ha participado en la propuesta de readecuacin curricular para los niveles Bsico y Diversificado, con nfasis en la carrera de Perito Contador. Dicha propuesta consta de una serie de temas fiscales y de cultura tributaria dosificados para dichos ciclos, con el objetivo de aumentar el conocimiento y de fortalecer los valores tico-tributarios de los estudiantes. El impulso de la Cultura Tributaria tambin estuvo presente en el Seminario de Graduandos del Ciclo Diversificado durante 2007, y est en 2008 como parte del tema general establecido por el Ministerio de Educacin para dicha actividad curricular.
Mis Impuestos Capacitacin Tributaria en idiomas Mayas A lo largo de 2006 y en el perodo mayojunio de 2007 se llev a cabo la primera fase del programa de capacitacin tributaria en idiomas mayas denominado Mis Impuestos, la cual fue desarrollada en las comunidades rurales de todos los municipios de Alta Verapaz por la Asociacin para la Asistencia Educativa Tributaria y el Desarrollo Integral de la Sociedad Guatemalteca (Asetrigua). Con el apoyo de la SAT, dicha entidad desarroll el programa tanto en qeqchi (Eb lintoj) como en poqomchi (Re taqeh nutooj), por medio de una metodologa participativa, especialmente enfocada a dirigentes comunitarios o integrantes de agrupaciones vecinales con influencia en sus comunidades, lo cual favoreci el efecto multiplicador de los seminarios. Fue as como, en los periodos indicados, el programa cubri a 496 comunidades rurales de Alta Verapaz, impartiendo capacitacin tributaria directa a un total de 13,603 personas, en su mayora dirigentes comunitarios. Esta cifra equivale al cinco por ciento de la poblacin econmicamente activa del rea rural mayahablante de Alta Verapaz. En octubre de 2007 se inici la segunda fase del progra-
1.3.2 REA DE EDUCACIN

Programas de nivel medio Junto a los equipos tcnicos de la Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo (Dicade) del Ministerio de Educacin, el Programa Permanente de Cultura Tributaria ha participado en la propuesta de readecuacin curricular para los niveles Bsico y Diversificado, con nfasis en la carrera de Perito Contador. Dicha propuesta consta de una serie de temas fiscales y de cultura tributaria dosificados para dichos ciclos, con el objetivo de aumentar el conocimiento y de fortalecer los valores tico-tributarios de los estudiantes. El impulso de la Cultura Tributaria tambin estuvo presente en el Seminario de Graduandos del Ciclo Diversificado durante 2007, y est en 2008 como parte del tema general establecido por el Ministerio de Educacin para dicha actividad curricular. Curso Superior de Actualizacin Tributaria para Peritos Contadores Junto a los equipos tcnicos de la Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo (Dicade) del Ministerio de Educacin, el Programa Permanente de Cultura Tributaria ha participado en la propuesta de readecuacin curricular para los niveles Bsico y Diversificado, con nfasis en la carrera de Perito Contador. Dicha propuesta consta de una serie de temas fiscales y de cultura tributaria dosificados para dichos ciclos, con el obje-
16
GUA DE SEMINARIO
ma Mis impuestos, con una ampliacin geogrfica a los departamentos de Quich y Baja Verapaz, y una extensin lingstica a los idiomas achi, kiche y uspanteko, adems del qeqchi y poqomchi. En el ltimo trimestre de 2007 se realizaron seminarios en 164 comunidades de ambos departamentos, en los cuales fueron capacitadas 9,655 personas en total.
Cpsulas Aduaneras Un total de 15 cpsulas informativas que resumen de manera didctica e ilustrada, qu son las aduanas, sus funciones, ubicacin y legislacin vigente, as como los principales regmenes aduaneros existentes. Las mismas han sido publicadas en varios medios escritos, as como en un folleto de recopilacin. Con objetivos puramente didcticos, las Cpsulas Aduaneras tambin describen quines son los auxiliares de la funcin pblica aduanera, la determinacin de las obligaciones y el despacho aduanero, y las caractersticas de la declaracin de mercancas DUA-GT. Al igual que las Cpsulas Tributarias, esta serie de publicaciones va dirigida a estudiantes, docentes, as como a usuarios de las aduanas y al pblico en general. Historietas de Simn Tax Simn Abel Tax es un joven guatemalteco, responsable y trabajador, cuyas iniciales coinciden con las siglas de la institucin que le dio vida, la Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT. Creado por el Programa Permanente de Cultura Tributaria, Simn Abel Tax representa al ciudadano honrado y emprendedor, responsable con su familia y su pas, que suea con un mejor futuro para todos. En 2005, las historietas de Simn Tax vieron la luz pblica en dos diarios y en 2006, en otros cuatro medios escritos. Al ao siguiente se edit la coleccin de todas las historietas publicadas. El dinamismo de Simn Tax lo ha convertido tambin en animador del Portal de Cultura Tributaria (www.culturatributaria.sat.gob.gt); personaje de las cuas transmitidas por diversas radiodifusoras; protagonista de la serie de Cuadernos de Cultura Tributaria Cooperar es progresar elaborada para la Educacin Primaria, y hroe de las obras musicales Simn Tax contra El Descarado y La Tentacin de Simn Tax. Adems, Simn ha actuado como animador del programa radial A Todo Dar y presentador de la serie de televisin Micos y Pericos.
Cpsulas de Concienciacin Simn Dice Con el objetivo de proporcionar al pblico en general informacin bsica relacionada
Cuadernos y Juegos de Cultura Tributaria Con el apoyo de un equipo de especialistas en la materia, se han desarrollado textos escolares titulados Mi cuaderno de Cultura Tributaria para los grados comprendidos entre primero y sexto de primaria. La serie de cuadernos ha sido denominada Cooperar es Progresar y en la misma participan Simn Tax y su familia, manteniendo una lnea de eduentretenimiento para los nios y de cooperacin pedaggica para los maestros. Los textos estn orientados al fomento de valores y la formacin ciudadana, y se complementan con los juegos de educacin tributaria que han sido desarrollados para los seis grados del nivel primario. stos son: Granitos de Maz, para primero y segundo primaria; Me Lo S para tercero y cuarto primaria; y Dando y Dando, para quinto y sexto. Todo ese material educativo responde plenamente a los lineamientos curriculares del Ministerio de Educacin y cuenta con el apoyo de ste para su distribucin a docentes y alumnos en todo el pas.
1.3.3 REA DE DIVULGACIN

Cpsulas Tributarias Serie de 20 publicaciones, creada con el objetivo de informar y ampliar los conocimientos de la poblacin en materia de impuestos, as como de fortalecer la cultura tributaria en Guatemala. Se trata de una serie informativa que explica, de forma breve y sencilla, las principales leyes tributarias e impuestos vigentes, la forma de calcular los pagos y otros aspectos de utilidad para los contribuyentes, as como para estudiantes y docentes en general. La versin original de las Cpsulas Tributarias fue dada a conocer, durante 2005 y 2006, en varios medios de comunicacin escritos. Posteriormente se edit una recopilacin de las mismas, que ha tenido amplia difusin en todo el pas.
4 Fuente: Portal de Cultura Tributaria
17
GUA DE SEMINARIO
con los principales impuestos y con casos comunes en la vida diaria, se crearon 12 cpsulas denominadas Simn Dice. En ellas, Simn Abel Tax, personaje de la SAT, muestra a los lectores, de una manera didctica y sencilla, los casos ms frecuentes que se presentan en el diario vivir de los guatemaltecos, y que tienen que ver de una u otra forma con la administracin tributaria, as como cuestiones bsicas de los principales impuestos. Como las otras cpsulas, stas tambin son publicadas en los principales medios de comunicacin escritos, a razn de una por semana, con lo cual se pretende llegar al gran pblico. Cartilla de Bienvenida a nuevos ciudadanos
Cuando un joven cumple la mayora de edad (18 aos), debe obtener tanto su documento de identificacin ciudadana (cdula de vecindad) como su Nmero de Identificacin Tributaria (NIT). Con el propsito de acompaar la entrega del NIT, fue diseada una Cartilla de Bienvenida a los Nuevos Ciudadanos, la cual ilustra los derechos y obligaciones tributarias que adquieren los guatemaltecos al llegar a la adultez, adems de que ejemplifica las distintas situaciones que sobre la materia pueden enfrentar, especialmente dependiendo de su estatus ocupacional. Las cartillas son distribuidas desde 2006 por Cultura Tributaria a jvenes graduandos y se prepara una nueva edicin, la cual ser entregada a los nuevos ciudadanos, con el apoyo de diferentes municipalidades, junto con su primera cdula de vecindad y NIT correspondiente.
Historia de la Tributacin en Guatemala

Se trata de un estudio contratado por la SAT con el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, Icefi, que recoge la historia de la tributacin en nuestro pas, desde la poca de los antiguos mayas hasta la actualidad. El estudio viene a llenar un vaco en la reconstruccin de nuestra historia, puesto que hasta ahora ningn documento haba tratado el tema de manera especfica. Su versin electrnica fue presentada pblicamente en abril de 2008, en el marco del Festival de Cultura Ciudadana, en tanto que su versin impresa se encuentra en preparacin. Del estudio elaborado por Icefi se deriv otro producto del Programa de Cultura Tributaria: las Cpsulas Tributarias Histricas, que resume la Historia de la Tributacin en Guatemala en 24 piezas ordenadas en forma cronolgica. Adems de su publicacin en varios diarios, esta serie de cpsulas tambin fue editada en un folleto de recopilacin y ha sido difundida por la radio, contando para ello con la narracin del personaje de Cultura Tributaria, Simn Abel Tax.
Qu es la Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT-?

Fundamento legal de la creacin de la institucin
2.1
Portal electrnico
En este espacio virtual, novedoso y pionero en su especie, el internauta puede encontrar las versiones electrnicas de los materiales de Cultura Tributaria, adems de divertidos juegos educativos para todas las edades. En l puede encontrarse, por ejemplos, las obras musicales de Simn Tax, la Historia de la Tributacin en Guatemala, el videoclip Juntos Podemos Ms, la animacin de la leyenda tzutujil El Hacedor de Lluvia y otros productos audiovisuales de Cultura Tributaria. Adems, contiene informacin bsica en materia tributaria, leyes, reglamentos, calendarios de pago de impuestos, artculos y opiniones sobre diversos temas de tributacin y cultura tributaria. Con el enriquecimiento de que ha sido objeto desde su creacin, el portal electrnico de Cultura Tributaria se ha convertido en una herramienta valiosa para estudiantes, graduandos, contribuyentes, profesionales y todo aquel interesado en la cultura tributaria y ciudadana. Es tambin una ventana en la cual es posible enlazarse con otras regiones, no slo del pas sino del resto del mundo.
El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, inici a principios de 1997 un conjunto de acciones orientadas a transformar y fortalecer el sistema tributario del pas. Dentro de estas acciones se incluy la creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-, con el propsito de modernizar la administracin tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de Modernizacin del Sector Pblico. El proyecto de la creacin y puesta en operacin de la SAT, se inici en septiembre de 1997 con la integracin de un equipo de trabajo responsable de administrarlo. El objetivo general del proyecto consisti en crear, disear y poner en funcionamiento una institucin autnoma y descentralizada, moderna, eficiente y eficaz, que se hiciera cargo de la administracin tributaria y aduanera, y que fuera capaz de incrementar los ingresos tributarios en forma sostenida, honesta y transparente. La creacin de la SAT fue aprobada por el Congreso de la Repblica, segn Decreto Nmero 1-98, el cual entr en vigencia a partir del 21 de febrero de 1998. La Superintendencia de Administracin Tributaria es una entidad estatal descentralizada, con competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, para ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria, contenidas en la legislacin. La Institucin goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.
18
2.2
GUA DE SEMINARIO
Integracin del Directorio
Como primer paso para el inicio de operaciones de la Institucin, fue precisa la seleccin de su Directorio de una nmina de 12 candidatos, de los cuales el Presidente de la Repblica seleccion los titulares y suplentes, nombrados segn Acuerdo Gubernativo No. 252-98. El Directorio est conformado de la manera siguiente:
El Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside. Cuatro Directores titulares y sus suplentes. El Superintendente de Administracin Tributaria, quien acta como Secretario.
2.3
Organizacin de la SAT La Institucin se encuentra organizada de la manera siguiente:
rganos con funciones de Direccin
Directorio Despacho del Superintendente Intendencia de Aduanas Intendencia de Fiscalizacin Intendencia de Recaudacin y Gestin Intendencia de Asuntos Jurdicos Intendencia de Coordinacin de Operaciones Gerencia de Planificacin y Desarrollo Institucional Gerencia de Informtica Secretara General Comunicacin Social Externa Cultura Tributaria Gerencia General de Gestin de Recursos Gerencia de Recursos Humanos Gerencia Administrativa Financiera Gerencia de Infraestructura Gerencia de Seguridad Institucional Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos Gerencia Regional Central Gerencia Regional Sur Gerencia Regional Occidente Gerencia Regional Nororiente Gerencia de Atencin al Contribuyente Gerencia de Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente
Dependencias con funciones Normativas Sustantivas
Dependencia con funciones de Coordinacin Dependencias con funciones de Apoyo Tcnico
Dependencias con funciones de Gestin de Recursos
Dependencias con funciones de Ejecucin
19
GUA DE SEMINARIO
rganos con funciones de Asesora
Asesora Tcnica del Directorio Asesora del Superintendente
Dependencia con funcin de Auditora Interna
Auditora Interna
Las principales funciones de los rganos y dependencias de la SAT se describen con ms detenimiento en el Anexo del presente Manual.
2.4
Organigrama
20
2.5
GUA DE SEMINARIO
Visin, Misin y Valores

Visin Pago de tributos fcil y cabal. Misin
Cumpliendo con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica5, la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT - tambin cuenta con normativas y dems documentacin que rigen su actuar tico, legal y estratgico. Todos ellos estn a disposicin de los ciudadanos tanto en fuentes electrnicas como impresas.
Recaudar con efectividad los tributos que el Estado demanda.
La Superintendencia de Administracin Tributaria ha establecido tambin los lineamientos axiolgicos que le permitir enmarcar la conducta diaria de todos lo que en la institucin colaboran: Responsabilidad Todas las funciones y tareas asignadas a los funcionarios y empleados de la Superintendencia de Administracin Tributaria, se cumplen efectiva y oportunamente con disciplina y espritu de equipo. Transparencia Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y empleados de la Superintendencia de Administracin Tributaria responden a las normas de conducta moral y social regida por la tica; por lo que la transparencia se refleja en el desempeo de las funciones asignadas. Productividad Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y empleados de la Superintendencia de Administracin tributaria buscan aprovechar ptimamente los recursos, para asegurar el uso adecuado de los insumos de trabajo en la obtencin de los resultados esperados. Integridad Todas las funciones y tareas asignadas a los funcionarios y empleados de la Superintendencia de Administracin Tributaria se realizan con rectitud, conducta intachable y coherencia en lo que se piensa, se dice y se hace. Profesionalismo Todas las funciones y tareas asignadas a los funcionarios y empleados de la Superintendencia de Administracin Tributaria, buscan aplicar oportunamente los conocimientos con relevante capacidad y empeo en su realizacin hasta conseguir los resultados esperados, con pasin por la excelencia.
parte 3a.
1
1.1
Marco concptual de la educacin
Qu es educacin
Cualquier apoyo pedaggico para los maestros debe fuertemente relacionarse con un correcto enfoque de la educacin. Educar es el acto de humanizar, de ayudar a ser persona. El modo en que humanizar sigue siendo problemtico porque no se sabe muy bien el modo de lograrlo, no existen reglas ni mtodos que garanticen los resultados deseados. Para construir un edificio adems del lugar y la materia prima se necesitarn los planos, si se prescinden de ellos lo que se tendr como producto final ser una obra mal hecha que en el peor de los casos deberemos derrumbar. Situacin distinta se presenta cuando hablamos de personas, porque no hay reglas fijas y comunes para todos. No se pueden construir y destruir personas, lo que construyen son vidas y lo que se destruye tambin. En este sentido, no se vale equivocarse ya que no solamente echamos a perder una experiencia sino que alteramos y en el peor de los casos destruimos biografas. As, constituirse persona, ser persona conlleva siempre un conjunto de valores cuya eleccin, jerarqua y realizacin escapan a las predicciones y aplicacin de reglas. El nacimiento biolgico brinda el ser, pero no dice nada sobre el modo de ser, de manera que la forma en que se actuar con consonancia a la naturaleza recibida queda pendiente de construir. Se aprende a ser humanos, sociales, morales a travs de la educacin. El nacimiento brinda las capacidades, pero la educacin desarrolla las facultades y las potencialidades que la herencia ha proporcionado. Esta es la tarea que va a tener la educacin: hacer que la persona que nace aprenda a ser cada vez ms humana.
21
Est claro que los jvenes son siempre una promesa que se puede lograr o malograr y que su educacin ser siempre la mejor inversin que pueda realizar una familia y un pas, sin embargo, todos los actores en este proceso de personificacin encuentran muchas veces un camino escabroso, empinado y a veces desalentador. En los ambientes educativos los profesores suelen quejarse de sus alumnos y del poco apoyo que ofrecen los padres; los padres suelen quejarse de sus hijos y de sus profesores; y los hijos no estn contentos ni de sus profesores ni de sus padres y a veces ni con ellos mismos, es resto de miembros de la sociedad muchas veces son mudos espectadores de la experiencia. Esta situacin debe ser revertida y de manera urgente tiene que reencauzarse en senderos en donde todos los actores trabajen en sintona. La educacin por otro lado exige subrayar algunos aspectos que podra llamarse sociales; si bien la educacin hacia adentro es relevante, la nota de apertura, ese hacia afuera que complementa el modo ser humano tambin exige un estudio detallado porque no se trata solo de actuar en sociedad, sino de actuar conforme a caractersticas meramente humanas. Esta apertura que tienen la personas y que les permite convivir es a lo que se refiere la educacin para la convivencia (ciudadana), en tal sentido la formacin ciudadana, excede los lmites de lo meramente curricular o didctico y se posiciona desde un particular punto de vista: el del actuar en una sociedad diversa en culturas, costumbres y razas pero que tienen en comn en que en ella todos lo que conviven son personas. Al igual que la educacin como disciplina originaria, la educacin para la ciudadana debe comprender que la persona tiene notas particulares que le son propias por su condicin particular; disciplinas como la Antropologa, Filosofa, Axiologa y Pedagoga completarn el mnimo de conocimientos necesarios para sacar adelante la convivencia en sociedad. Conocindose como personas, el bienestar y la convivencia social requieren, adems de la existencia y el cumplimiento de las leyes, que las personas conozcan, valoren y pongan en prctica virtudes sociales. Si bien es cierto que la familia, los grupos sociales y los medios de comunicacin contribuyen a la formacin ciudadana, esta educacin debe ser complementada por el conocimiento formal de los fundamentos de la organizacin cvica, social y poltica que cada sociedad posee. El desarrollo de habilidades y valores relativos al ejercicio de los derechos y el fomento de actitudes
positivas respecto al cumplimiento de las obligaciones ciudadanas en cuanto a que todas ellas estn para servir a la persona y no a la inversa, fundamenta en parte la ciudadana. Diferenciar las actuaciones morales de las actuaciones legales se constituye en una de las prioridades de cualquier formacin ciudadana, el apego a la ley se deber considerar como un requisito ciudadano sin embargo, el solo cumplimiento de la misma dejando de fuera el impacto tico que su aplicacin pueda tener impide una vida ciudadana plena. Es necesario, sin precipitacin y sin negligencia, determinar en qu consiste vivir bien, y bajo qu condiciones se alcanza esa meta. Se reconoce sin duda que la felicidad es el mayor y el mejor de los bienes humanos. Pero, en qu consiste lo mejor? Respecto a la felicidad, unos creen que es el placer, la riqueza o los honores; otros piensan que es otra cosa. A menudo, la misma persona cambia de opinin y, cuando est enferma, piensa que la felicidad es la salud; si es pobre, la riqueza; si es inculta, la cultura. Educar consiste en ser mejor persona, en alcanzar la madurez plena; educar para la vida es educar para saber ser, saber pensar, saber hacer, saber convivir. La simple transmisin de ideas y conceptos no lograr el alcance de estos fines, se hace necesario hacer un replanteamiento de la manera de ensear, pasando de un modelo pedaggico enfocado en objetivos hacia uno fundamentado en competencias.
1.2
Fines de la educacin
Previo a entrar a analizar qu son las competencias se requiere conocer cules son los fines de la educacin, esto se hace porque se requiere tener un consenso inicial de las ideas y posturas en cuanto al enfoque que la misma debe tener principalmente si se entiende que se educa para la vida y para ello se requiere cierto tipo de competencias. A los largo de los aos, diversas instancias nacionales e internacionales se han reunido para exponer sus posturas y planteamientos ideolgicos relacionados con tal finalidad; todas ha tenido como norte de sus posturas modelo ideal de ciudadano que se pretenda formar. Algunos autores (Zabala y Laia 2008) recopilan y presentan las principales ideas surgidas en las distintas declaraciones de las instituciones que dirigen el educacin en el orden mundial. Al aporte de los autores se ha incorporado lo que en tal sentido declara la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
22
Los fines de la educacin

FINALIDAD DE LA EDUCACIN
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948) el pleno desarrollo de la persona humana favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1986)
el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad cultural nacional y universal.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
asumir una vida responsable en una sociedad libre con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (UNESCO, 1990)
de conocimientos y tcnicas indispensables desde el punto de vista del desarrollo humano Debera comprender en particular la educacin relativa al medio ambiente, la salud y la nutricin. el fomento, en todos los individuos, del sentido de los valores universales y los tipos de comportamiento en que se basa una cultura de paz los dotes de tolerancia, solidaridad, voluntad de compartir y atencin hacia los dems
Plan de Accin Integrado sobre la Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia (UNESCO 1995)
Informe de la UNESCO presidido por Jeaques Delors (1996)
Saber, sabe hacer, saber ser, saber convivir. en el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. permitir a todos sin excepcin hacer fructificar sus talentos y todas sus capacidades de creacin.
Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (UNESCO, 2000)
aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los dems y a ser. explotar los talentos y capacidades de cada persona con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad. comprender e interpretar la realidad, y transformar las relaciones de las personas con las nuevas sensibilidades interculturales, medioambientales, solidarias e igualitarias.
Intermon Oxfam (2005)
Los fines anteriores nos dan una luz sobre el tipo de ciudadanos que queremos formar de acuerdo a un orden mundial en donde debera prevalecer el respeto por las personas (desarrollo integral, saludo y nutricin) y el ambiente en donde vive (donde prevalezca el desarrollo, la comprensin, la tolerancia, la amistad la paz) con aprecio a la interculturalidad, la igualdad y la solidaridad.
1.3
la sociedad y resolver problemas de carcter prctico, en este contexto es necesaria una educacin que contribuya al desarrollo de competencias para mejorar la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez ms compleja en donde se hace necesaria la capacidad de actuar en grupos heterogneos y de manera autnoma. Lograr que la educacin contribuya a la formacin de ciudadanos con estas caractersticas implica plantear el desarrollo de competencias como propsito educativo central. Para continuar conviene clarificar lo que significan las competencias en el mbito educativo: Tradicionalmente la competencia se ha entendido
Qu son las competencias
En todo el mundo cada vez son ms altos los niveles educativos requeridos a las personas para participar en
23
GUA DE SEMINARIO
como el conjunto de los conocimientos, cualidades, capacidades y aptitudes que permiten discutir, consultar y decidir sobre o que concierne al trabajo. Supone conocimientos razonables ya que considera que no hay competencia completa si los conocimientos tericos no son acompaados por las cualidades y la capacidad que permita ejecutar las decisiones que dicha competencia (Cano 2007). Para otros autores, las competencias obedecen a un conjunto de propiedades en permanente modificacin que deben ser sometidas a la prueba de la resolucin de problemas concretos en situaciones de trabajo que entraan ciertos mrgenes de incertidumbre y complejidad tcnica, lo que implica que la competencia no proviene de la aprobacin de un currculo escolar formal, sino de un ejercicio de aplicacin de conocimientos en circunstancias crticas (Gallart y Jacinto 1995). Tener conocimientos o habilidades no implica ser competente, las competencias contienen o integran recursos (conocimientos, habilidades, actitudes), pero van ms all, orquestndolos en situaciones cotidianas. Por lo tanto, hay que enfatizar el componente aplicativo, el carcter contextualizador de las competencias. Para promocin de la educacin ciudadana es requerimiento conocer, promover y evaluar el apropiado
1.4
b. Especficas: aquellas que se derivan de las exigencias de un contexto o trabajo concreto. A su vez, pueden dividirse tambin segn los siguientes mbitos: De conocimientos, relativo a la adquisicin de un corpus de conocimientos, tcnicas y teoras propias de la esfera de cada profesin o titulacin. Profesional, que incluye tanto las habilidades de comunicacin e indagacin como el know how. Acadmico, con sus respectivos mbitos de know how, de comunicacin y de investigacin. Las competencias a las que se hace referencia se develan en situaciones de lo cotidiano, mientras no se presenta la oportunidad de aplicarlas no se llamarn en sentido estricto competencia. En otras palabras, requieren la habilidad de ser manifestadas en una situacin concreta para que sean denominadas con tal calificativo. Frente a los posicionamientos didcticos clsicos centrados en el aula y en la actividad del profesor, hoy se propugna una enseanza centrada sobre la actividad autnoma del alumno, lo que conlleva que tanto la planificacin como la realizacin de los procesos de enseanza-aprendizaje se lleven a cabo asumiendo este punto de vista. El curso de Seminario dentro del Sistema Educativo escolarizado, debe responder a lo que en los diferentes mbitos educativos se ha denominado como un cambio de paradigma del proceso enseanza-aprendizaje, si bien todas las clases de las carreras del sistema puede abrirse completamente a este paradigma, el Seminario, por sus objetivos y estructura ofrece la mejor oportunidad para hacerlo.
1.5
Tipos de competencias
Pero no todo lo que se conoce y se practica tiene que ver con competencias, tambin para la adecuada comprensin de las mismas se hace necesaria una clasificacin que permita identificarlas y por consiguiente evaluarlas. Las competencias (Cano 2007) pueden dividirse bsicamente en dos tipos: a. Bsicas o transversales: estn conformadas por aquellas esenciales para el desarrollo vital de todos los individuos. Este tipo de competencias se dividen de acuerdo a los siguientes mbitos: Intelectual/cognitivo (razonamiento, sentido crtico) Interpersonal (trabajo en equipo, liderazgo) De manejo y comunicacin de la informacin De gestin (planificacin, responsabilidad) De los valores ticos/profesionales (respeto por los dems, por el medio ambiente, etc.)
Caractersticas de las competencias
La experiencia en la formacin docente denota que las principales dificultades a las que se enfrenta el educador se relaciona a la correcta diferenciacin de la competencia con respecto a cualquier otra habilidad o aptitud, de tal manera que plenamente identifica todo el proceso educativo se dirija a su consecucin y consecuente evaluacin.
24
GUA DE SEMINARIO
Principales caractersticas de las competencias (Cano 2007)

Carcter terico-prctico
En tanto que por una parte requieren saberes tcnicos y acadmicos pero, por la otra se entienden en relacin con la accin en un determinado puesto de trabajo, en un determinado contexto. Implican tanto el desarrollo de operaciones mentales como la realizacin de acciones.
Carcter aplicativo
Les caracteriza su aplicabilidad, su transferibilidad, el saber movilizar los conocimientos que se poseen en las diferentes y cambiantes situaciones de la prctica. Para ellos seala Le Boterf (2000, p. 93) se requiere flexibilidad, reconocer una identidad de estructura entre los problemas y las situaciones. Gran repertorio para soluciones variadas, as como voluntad y capacidad para convertir la situacin en oportunidad.
Carcter contextualizado
La competencia es necesariamente adaptable y transferible, no puede limitarse a una tarea nica y repetitiva, sino que supone la capacidad de aprender, de innovar. Se refiere entonces a un saber-hacer flexible que se lleve a cabo en contextos diversos, incluyendo situaciones distintas de aqullas en las que se aprendieron.
Carcter reconstructivo
Las competencias no se adquieren en una etapa de formacin inicial y se aplican sin ms, sino que se crean y se recrean continuamente en la prctica profesional, es decir que estn en innovacin permanente.
Carcter combinatorio
Los conocimientos, los procedimientos, las actitudes, as como las capacidades pernales deben de complementarse todas ellas, combinarse para que efectivamente pueda decirse que se posee competencia.
Carcter interactivo
Las competencias se ejecutan y se mejoran al trabajar para y con otros, buscando respuestas conjuntas a las situaciones que aparecen da a da.
La Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE- (Informe PISA 2000) define que las competencias son las habilidades, la pericia y las aptitudes de los estudiantes para analizar y resolver problemas, para manejar informacin y para enfrentar situaciones que se les presentarn en la vida adulta y que requerirn de tales habilidades. Si bien la adquisicin de conocimientos especficos es importante en el aprendizaje escolar, la aplicacin de esos conocimientos en la vida adulta depende rigurosamente de la adquisicin de conceptos y habilidades ms amplios. En ciencia, tener conocimientos especficos, como los nombres de las plantas y los animales, tiene menor valor que comprender temas ms amplios, como el consumo de energa, la biodiversidad y la salud humana, cuando se trata de pensar en los grandes problemas en debate dentro de la comunidad adulta.
1.6
competencias no se dirige a la verificacin de contenidos que es lo lleva a cabo la educacin tradicional ya que no pone la atencin en el hecho de que ciertos datos o conocimientos hayan sido adquiridos. Se trata de una evaluacin que busca identificar la existencia de ciertas capacidades, habilidades y aptitudes que, en conjunto, permiten a la persona resolver problemas y situaciones de la vida. No interesa, pues, en el enfoque de la evaluacin de competencias, slo si una persona lee y cunto lee, por ejemplo, sino ms bien qu competencia tiene en la lectura: qu capacidad para identificar ideas y argumentos en el texto, qu destreza para reconocer problemas y planteamientos distintos. En el caso de CNB de Guatemala, la evaluacin de las competencias se evidencian por medio de los indicadores de logro.
1.7
Competencias para la vida
Evaluacin de las competencias:
A diferencia de la educacin centrada en la transmisin de conocimientos, las competencias responden a un sistema de evaluacin diferente. PISA (Informe PISA OCDE 2006) menciona que la evaluacin de
La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser.
25
GUA DE SEMINARIO
Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone adems: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida
Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia. Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico, capacidades fsicas, aptitud para comunicar...
Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de interdependencia realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictosrespetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz.
Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisicin de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas, tanto en la elaboracin de los programas como en la definicin de las nuevas polticas pedaggicas (Delors 1994, Pg. 34). El fuerte inters en la educacin basa en competencias encuentra su motivacin en los fuertes cambios que el mundo est promoviendo en torno al aprovechamiento de los aprendizajes. Se espera que todo lo que la persona aprende en la escuela sirva para la vida en el sentido en que sus conocimientos sean correctamente utilizados en los distintos mbitos en donde la sociedad los necesita.
1.8
hacia el mismo objetivo. b. En segundo lugar, se constata la incapacidad de la ciudadana para saber utilizar los conocimientos que tericamente poseen o que fueron aprendidos en su tiempo en situaciones reales y en contextos cotidianos en la sociedad y trabajos. Se detecta claramente una desconexin entre los contenidos tericos y la prctica. c. En tercer lugar y como factor ms relevante en opinin de los autores se relaciona con la funcin social de la educacin que durante muchos aos ha sufrido de un proceso selectivo que prepara nicamente a las minoras que podran acceder a la universidad de modo que slo los que se decidan por este camino podrn aplicar las competencias aprendidas. Los que optan por la incorporacin al mercado laboral o la formacin profesional, la mayora de competencias no les sern tiles o lo que es peor no habrn adquirido las necesarias para desarrollarse correctamente en esos mbitos. Organizaciones como la ONU, UNESCO y la OCDE coinciden en reconocer la importancia de preparar para la vida y acuerdan en que la funcin de la escuela debe consistir en la formacin integral de la persona para que sea capaz de dar respuesta a los problemas que la vida le plantear. Para conocer ms de las iniciativas encaminadas al desarrollo de competencias desde la visin de estas instituciones puede consultarse las referencias incluidas en el captulo de Bibliografa del
Justificacin del enfoque por competencias El auge del desarrollo de las competencias (Zabala y Laia, 2007) como modelo de educacin formal encuentra su asidero en al menos tres factores: a. En primer lugar, las universidades debido a la convergencia europea se est replanteando seriamente sus estructuras acadmicas y contenidos configurndolos en torno a las competencias. Esta situacin es un hecho lo que ha provocado que el sistema escolar camine
26
GUA DE SEMINARIO
DELORS
Ser Conocer Hacer Convivir (vivir juntos) Capacidad o disposicin
CNB
Generar nuevos conocimientos Afrontar y dar solucin A problemas de la vida cotidiana
1.9
Competencias en el Currculum Nacional Base de Guatemala -CNB-
como los saberes universales. Competencias de Eje: Sealan los aprendizajes de contenidos declarativos, procedimentales y actitudinales ligados a realizaciones y desempeos que articulan el currculum con los grandes problemas, expectativas y necesidades sociales; integrando, de esta manera, las actividades escolares con las diversas dimensiones de la vida cotidiana. Contribuyen a definir la pertinencia de los aprendizajes. Competencias de reas y Subrea: Comprenden las capacidades, habilidades, destrezas y actitudes que las y los estudiantes deben lograr en las distintas reas de las ciencias, las artes, la tecnologa, al finalizar su formacin como Perito Contador. Enfocan el desarrollo de aprendizajes que se basan en contenidos de tipo declarativo, actitudinal y procedimental, estableciendo una relacin entre lo cognitivo y lo sociocultural. En cuanto a los contenidos, el CNB indica: Contenidos: Son un medio para el desarrollo de los procesos cognitivos. Los contenidos conforman el conjunto de saberes cientficos, tecnolgicos, pedaggicos y culturales, que se constituyen en medios que promueven el desarrollo integral de los estudiantes y se organizan en conceptuales, procedimentales y actitudinales. Los contenidos declarativos se refieren al saber qu y hacen referencia a hechos, datos y conceptos. Los contenidos procedimentales se refieren al saber cmo y al saber hacer, y los contenidos actitudinales se refieren al saber ser y se centran en valores y actitudes. Si se tiene en cuenta que la herencia cultural de la humanidad est contenida en las diversas culturas que han aportado las formas de concebir la realidad y de modificarla, las fuentes de los contenidos deben buscarse en las diferentes culturas, nacionales y universales y en sus ms recientes avances. Por esto se hace necesario destacar la importancia de partir de la actividad y del contexto (cognicin situada) reconociendo que el aprendizaje es un proceso que lleva a los alumnos/as a formar parte de una comunidad
El Ministerio de Educacin de Guatemala define la competencia como la capacidad o disposicin que ha desarrollado una persona para afrontar y dar solucin a problemas de la vida cotidiana y a generar nuevos conocimientos (CNB 2009). Dentro de sus prioridades en este nuevo enfoque de educacin, dicho Ministerio busca orientar la educacin hacia el desarrollo de competencias como una estrategia para formar personas capaces de ejercer los derechos civiles y democrticos, as como para participar en un mundo laboral que requiere, cada vez ms, amplios conocimientos y mejores maneras de aplicarlos. En el modelo de currculum, la competencia se fundamenta en la interaccin de tres elementos: la persona, el rea de conocimiento y el contexto. En tal sentido, se entiende que ser competente, ms que poseer un conocimiento, es saber utilizarlo de manera adecuada y flexible en nuevas situaciones. En el currculum se establecen competencias para cada uno de los niveles de la estructura del sistema educativo y las mismas estn clasificadas en: Competencias Marco, Competencias de Ejes, Competencias de rea y Competencias de subrea. Para cada una de las competencias de subrea se incluyen los indicadores de logro y los contenidos respectivos. Para la adecuada comprensin de tal clasificacin, a continuacin se describe cada una de las categoras mencionadas: Competencias Marco: Constituyen los grandes propsitos de la educacin y las metas a lograr en la formacin de personas. Reflejan los aprendizajes de contenidos (declarativos, procedimentales y actitudinales) ligados a realizaciones o desempeos que los estudiantes deben manifestar y utilizar de manera pertinente y flexible en situaciones nuevas y desconocidas al egresar del sistema escolar. En su estructura se toman en cuenta tanto los saberes socioculturales de los pueblos del pas
27
GUA DE SEMINARIO
o de una cultura. Por ltimo, es a los estudiantes, que corresponde realizar la integracin de los elementos declarativos, procedimentales y actitudinales que les permitan desarrollar sus potencialidades en todas sus dimensiones y proyectarse en su entorno natural y sociocultural en forma reflexiva, crtica, propositiva y creativa. Y en cuanto a los indicadores de logro: Indicadores de Logro: se refieren a la actuacin; es decir, a la utilizacin del conocimiento. Son comportamientos manifiestos, evidencias, rasgos o conjunto de rasgos observables del desempeo humano que, gracias a una argumentacin terica bien fundamentada, permiten afirmar que aquello previsto se ha alcanzado. Competencias marco del egresado segn el CNB
prevencin, resolucin y transformacin de conflictos respetando las diferencias culturales y de opinin. h. Respeta, conoce y promueve la cultura y la cosmovisin de los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinka y otros Pueblos del Mundo. i. Contribuye al desarrollo sostenible de la naturaleza, la sociedad y las culturas del pas y del mundo. j. Respeta y practica normas de salud individual y colectiva, seguridad social y ambiental, a partir de su propia cosmovisin y de la normativa nacional e internacional. k. Ejerce y promueve el liderazgo democrtico y participativo, y la toma de decisiones libre y responsablemente. l. Valora, practica, crea y promueve el arte y otras creaciones culturales de los Pueblos Garfuna, Ladino y Maya, Xinka y de otros pueblos del mundo. m. Manifiesta capacidades, actitudes, habilidades, destrezas y hbitos para el aprendizaje permanente en los distintos mbitos de la vida. n. Practica y fomenta la actividad fsica, la recreacin, el deporte en sus diferentes mbitos y utiliza apropiadamente el tiempo. o. Vivencia y promueve la unidad en la diversidad y la organizacin social con equidad, como base del desarrollo plural. 1.10.1 Articulacin entre los Ejes de la Reforma Educativa y los ejes del curriculum de la formacin del graduando (CNB 2009) Para comprender la relevancia del desarrollo de las competencias para graduandos, se precisa conocer la articulacin de los ejes de la Reforma Educativa con los ejes del CNB lo que permitir localizar puntualmente la relacin que tales ejes con la educacin en la democracia y la cultura de paz especficamente en cuanto a los subcomponentes de los valores personales, sociales y cvicos, as como los que se refieren a la formacin cvica y cultura fiscal y tributaria. La correcta interrelacin de tales ejes y subcomponentes permitirn al maestro que imparte el curso de Seminario
1.10
Luego del recorrido conceptual sobre las competencias, conviene nuevamente reflexionar sobre las competencias marco: a. Promueve y practica los valores en general, la democracia, la cultura de paz y el respeto a los Derechos Humanos Universales y los especficos de los Pueblos y grupos sociales guatemaltecos y del mundo. b. Acta con asertividad, seguridad, confianza, libertad, responsabilidad, laboriosidad y honestidad. c. Utiliza el pensamiento lgico, reflexivo, crtico propositivo y creativo en la construccin del conocimiento y solucin de problemas cotidianos. d. Se comunica en dos o ms idiomas nacionales, uno o ms extranjeros y en otras formas de lenguaje. e. Aplica los saberes, la tecnologa y los conocimientos de las artes y las ciencias, propias de su cultura y de otras culturas, enfocadas al desarrollo personal, familiar, comunitario, social y nacional. f. Utiliza crticamente los conocimientos de los procesos histricos desde la diversidad de los Pueblos del pas y del mundo, para comprender el presente y construir el futuro. g. Utiliza el dilogo y las diversas formas de comunicacin y negociacin, como medios de
28
GUA DE SEMINARIO
verificar que durante sus perodos de clases se incorpore adecuadamente los contenidos declarativos, procedimentales y actitudinales necesarios para lograr
adecuadamente las competencias ciudadanas que por ley exige la Reforma Educativa y el Curriculum Nacional Base.
Cuadro que evidencia la articulacin entre ejes de la Reforma y ejes del curriculum (CNB 2009)
Ejes de la Reforma Educativa
No.
Ejes del Currculum
Componentes / Subcomponentes
1.1.1 Identidad Personal tnica y cultural Nacional 1.1.2 Educacin para la unidad y la diversidad. 1.1.3 Derechos de los pueblo 2.1.1 Equidad e igualdad 2.1.2 Gnero y Autoestima 2.1.3 Educacin sexual VIH-SIDA 2.1.4 Equidad laboral 2.1.5 Equidad tnica 2.1.6 Equidad social Gnero y poder Gnero y etnicidad Gnero y clase 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Personales Sociales y cvicos ticos Culturales Ecolgicos
Unidad en la diversidad
1.1 Multiculturalidad e Interculturalidad
2.1 Equidad de gnero, de tnia y social
Vida en democracia y cultura de paz
2.2 Educacin en valores
2.3 Vida ciudadana
2.3.1 Educacin en poblacin 2.3.2. Educacin en Derechos Humanos, Derecho internacional humanitario, Democracia y Cultura de paz. 2.3.3. Formacin Cvica: Cultura jurdica, Educacin Fiscal y Cultura Tributaria, Educacin Vial, Educacin para el adecuado consumo. 3.1.1 Desarrollo humano integral 3.1.2 Relacin ser humano-naturaleza 3.1.3 Preservacin de los recursos naturales 3.1.4 Conservacin del patrimonio cultural
Desarrollo social y sostenible
3.1. Desarrollo Integral y sostenible
Ciencia y tecnologa
Se desarrolla en las subreas
29
GUA DE SEMINARIO
Descripcin de los ejes del Curriculum que se relacionan con la educacin ciudadana y la cultura tributaria, sus componentes y subcomponentes (CNB 2009) Vida en democracia y cultura de paz
EDUCACIN EN VALORES Descripcin
La educacin en valores se refiere a las concepciones o ideas y prcticas humanas necesarias de reproducir y afirmar el sentido de la vida cotidiana, porque promueven una convivencia sociocultural y material, beneficiosa para todos sin discriminacin.
Subcomponentes
Valores personales: los valores personales son las potencialidades, cualidades y concepciones o ideas que dan sentido a la vida de cada ser humano y que le permiten desarrollar las capacidades necesarias para su desenvolvimiento satisfactorio y realizacin personal. Valores sociales y cvicos: las y los estudiantes, como todas las personas, han de participar en la construccin de una sociedad justa, progresista y solidaria, en la que las personas encuentren satisfaccin a sus necesidades materiales y espirituales.
El propsito del Eje es afirmar y difundir los valores personales, sociales y cvicos, ticos, espirituales, culturales y ecolgicos. Con ello se pretende sentar las bases para el desarrollo de las formas de pensamiento, actitudes y comportamientos orientados a una convivencia armnica, en el marco de la diversidad sociocultural, los Derechos Humanos, la cultura de paz y el desarrollo sostenible. Propicia el desarrollo tico de las y los estudiantes, ayudando a configurar su personalidad moral. Busca, sensibilizarlos hacia los problemas que se presentan a diario, y formar en ellos y ellas actitudes positivas y comportamientos coherentes con principios ticos conscientemente asumidos. Esto les permitir desarrollarse como ciudadanas y ciudadanos crticos y participar responsablemente en la construccin de un mundo mejor para todos y todas.
Cada ciudadano y ciudadana han de educarse para lograr para s mismos(as) y para otros(as) el reconocimiento social por mritos reales, ser corts, forjarse una vida confortable pero ser capaz de servir o proporcionar bienestar a otros(as), contribuir con sus actitudes a la seguridad familiar, comunal y nacional. Valores ticos: la prctica de los valores ticos, permite que las y los estudiantes respeten la vida, los bienes, los derechos y la seguridad de si mismos y de las dems personas. Los y las estudiantes han de aprender a respetar normas, ejerciendo su libertad, actuando con seriedad y responsabilidad, ser honestas u honestos y perseverantes, practicar la equidad, alcanzar sus metas sin daar a otros.
Valores culturales: el conocimiento y prctica colectiva de los valores culturales de cada uno de los Pueblos fortalece la estructura de la sociedad, la bsqueda de objetivos y metas comunes y del sentido de Nacin. Las y los estudiantes desarrollarn su habilidad para vivir interculturalmente, su creatividad y su capacidad de produccin de acuerdo a sus potencialidades y segn su cultura. Valores ecolgicos: permiten fortalecer el respeto y el amor a la naturaleza en funcin del desarrollo sostenible y promueven la prctica de actitudes deseables para la conservacin y preservacin de los recursos naturales, en funcin de una mejor calidad de vida; respetando las diversas cosmovisiones.
30
GUA DE SEMINARIO
Vida ciudadana Componentes

Se orienta hacia el desarrollo de la convivencia armnica con el medio social y natural a partir de la comprensin de la realidad personal, familiar y social. Tiene como propsito fortalecer actitudes, valores y conocimientos permanentes que permiten a la persona ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades en la sociedad, as como establecer relaciones integrales y coherentes entre la vida individual y social. Adems, forma personas que participan activa, responsable, consciente y crticamente, en la construccin de su propia identidad personal, tnico-cultural y nacional. Educacin en poblacin
Derecho Internacional Humanitario
Formacin Cvica Orienta la formacin de valores ciudadanos, por medio del conocimiento, la interpretacin y la comprensin de la funcin de las normas y leyes que rigen y determinan la vida social. Genera respeto fundamentado por su patria y por todo aquello que simboliza su identidad, as como fortalece sus valores cvicos.
Cultura jurdica: Facilita el conocimiento de las normas jurdicas que regulan las relaciones sociales en el pas, as como aquellas normas vigentes en su comunidad y su cultura.
Educacin fiscal: Facilita el desarrollo de conocimientos y actitudes favorables al cumplimiento de los deberes ciudadanos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias y el buen uso de los recursos pblicos. Asimismo, enfoca la capacidad para promover la participacin constructiva de la comunidad en la definicin de requerimientos sociales, para la inversin pblica y en la auditora social. Cultural Tributaria: La Superintendencia de Administracin Tributaria promueve la cultura tributaria en los guatemaltecos como el conjunto de valores y actitudes compartidas por una sociedad con respecto a la tributacin y a la observancia de las leyes que la rigen. La coordinacin de esfuerzos con el Ministerio de Educacin se lleva a cabo por medio de una carta de entendimiento de fecha 10 de abril de 2007.
31
GUA DE SEMINARIO
Educacin vial: Permite que los y las estudiantes se interesen por conocer y practicar las leyes que norman la movilizacin de peatones y distintos medios de transporte en las vas y espacios pblicos y desarrolla la conciencia de la responsabilidad para mejorar las condiciones de circulacin en su comunidad. Educacin para el adecuado consumo: Facilita, en los y las estudiantes, el conocimiento y ejercicio de sus derechos y obligaciones como consumidores. Se les prepara para actuar como consumidores informados, responsables y concientes, capaces de relacionar adecuadamente sus necesidades reales, con la produccin y el consumo de bienes, productos y servicios que pueden adquirir en el mercado, creando preferencia por el consumo de productos naturales para su nutricin.
parte 4a.
1
incluye en este manual en el captulo relacionado con las referencias bibliogrficas. Para los fines del presente captulo, nos interesan los principales enunciados de legislacin educativa y muy especialmente los que se refieren al Seminario. A continuacin los extractos ms importantes de la legislacin respectiva: Acuerdo Ministerial No. 2496-2007. Reglamento para el Curso de Seminario. Guatemala, 8 de septiembre 2007, modificado por el Acuerdo Ministerial 12912009 de fecha 17 de julio 2009. Artculo 1. Aprobar la obligatoriedad de la asignatura de Seminario. La asignatura de Seminario sobre Ciudadana queda establecida para todos los planes de estudio de todas las carreras que se imparten en el Nivel de Educacin Media, Ciclo Diversificado. Para las carreras que tienen en su plan de estudios la asignatura de Seminario sobre Problemas Socioeconmicos de Guatemala, u otro, debern enfocar este a temas sobre Ciudadana y desarrollarlo en el grado que indique el mismo. Para las carreras de Magisterio de Educacin Primaria, el Seminario de Ciudadana corresponde al Seminario de Investigacin Accin establecido en el Curriculum Nacional Base de Formacin Inicial Docente, segn Acuerdo Ministerial No. 004-2007 de fecha 4 de enero de 2007. Para las carreras que no incluan Seminario en su plan de estudios, debern desarrollar el Seminario sobre Ciudadana, en el ltimo ao de la carrera.
Marco metodolgico del proyecto seminario
1.1
Fundamento legal del proyecto de Seminario
La importancia de las leyes o normas se puede decir que proviene de ser la garanta de las condiciones de vida en la sociedad ya que aseguran la coexistencia humana. En muchas actuaciones de la vida humana las leyes ofrecen adems algunos lineamientos que encauzan la conducta y actividades de todas las personas. En el mbito educativo, las leyes especficas de la materia tambin tienen la misma funcin regulativa y de garanta; todo maestro tiene mucha obligacin de conocer las leyes de su pas en general y las leyes educativas en particular, estas ltimas le darn un conocimiento adecuado de la realidad del contexto en el que se desenvuelve y le darn de alguna manera una tranquilidad en cuanto a que le asegurar que sus actos son coherentes con lo que la sociedad le requiere. Para un conocimiento de las leyes ms relevantes, conviene consultar la manual sobre Derecho Educativo publicado por varios autores guatemaltecos y cuya informacin se
32
GUA DE SEMINARIO
Artculo 2. Definicin de Seminario. La asignatura de Seminario es el espacio de aprendizaje donde los y las estudiantes desempean competencias para la investigacin-accin y se inician en la prctica de un conjunto de principios democrticos que promueven el ejercicio de las libertades polticas para construir ciudadana civil y social. Artculo 3. Objetivos del Seminario. Son objetivos de la asignatura de Seminario los siguientes: 1. Profundizar en el auto-conocimiento y afirmacin personal del estudiante por medio de actividades reflexivas que permitan crear visin, misin y metas. 2. Planear, ejecutar y evaluar Proyectos de Investigacin Accin dentro del contexto comunitario. 3. Aplicar tcnicas de investigacin para lograr aprendizajes que permitan enfrentar con xito los problemas personales familiares y comunitarios. 4. Desarrollar competencias para investigar, utilizando la creatividad en el desarrollo de acciones relacionadas a las diferentes fases de la metodologa. 5. Redactar informes finales aplicando criterios cientficos en su forma y en su fondo. Artculo 4. Maestros asesores de Seminario. (Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009), quedando as: Para impartir la asignatura de Seminario, cada establecimiento deber contar con al menos un catedrtico certificado por el Ministerio de Educacin. Para garantizar la aplicacin de los conocimientos adquiridos en la capacitacin y formacin especfica, el Ministerio de Educacin certificar a aquellos maestros asesores de la asignatura de Seminario que hayan asistido y aprobado las distintas etapas del proceso de formacin. Artculo 5. Capacitacin y certificacin de Maestros Asesores. El Ministerio de Educacin, con el propsito de velar por la calidad de los trabajos de investigacin, disear y desarrollar durante el ciclo escolar, procesos de capacitacin, formacin y evaluacin especfica para los Maestros Asesores de la asignatura de Seminario, el cual estar orientado al desarrollo de las etapas de desarrollo de la asignatura. A partir del ao 2008, la certificacin de los Maestros Asesores estar a cargo de la Direccin General de Acreditacin Certificacin.
Artculo 6. Seguimiento y asesora del Seminario. (Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009), quedando as: Dentro de la estructura de cada Direccin Departamental de Educacin, se nombrar a un Coordinador de Seminario, quien ser el responsable de dar seguimiento y asistencia tcnica a los miembros de la comunidad educativa en su rea de influencia y su funcin ser orientada por la Direccin General de Gestin de Calidad Educativa DIGECADE- de Ministerio de Educacin. Artculo 7. Tema de investigacin del Seminario. (Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009), quedando as: El tema general del Seminario es Ciudadana. En el mes de octubre de cada ao, el Ministerio de Educacin, por medio de la Direccin General de Gestin de Calidad Educativa DIGECADE -, definir los mbitos de accin ciudadana que los alumnos desarrollarn durante el ciclo anual siguiente. Artculo 8. Desarrollo y productos de Seminario: El desarrollo del Seminario se organizar en tres fases de las cuales se generan los productos siguientes: Fase 1. Proyecto de vida: se trabaja en forma individual. Es la fase en la que los jvenes, apoyados por los Maestros Asesores plantean sus propsitos de vida y las estrategias para lograrlos. Fase 2. Proyecto de nacin: se trabaja en grupos de hasta 10 alumnos. En ste, los estudiantes realizan un ejercicio ciudadano donde trabajan un plan que refleje una visin de futuro comprometida con la mejora de una sociedad unida por el concepto de nacin. Fase 3. Proyecto de investigacin-accin: se trabaja en grupos de hasta 10 alumnos. Este producto consta de cuatro componentes: a. Tema a investigar: seleccin y definicin del tema a investigar y de las herramientas a utilizar. b. Planteamiento: investigacin del marco terico, definicin de objetivos, justificacin, recoleccin de datos y definicin de hiptesis. c. Aplicacin: medicin previa, puesta en prctica de la accin en una comunidad seleccionada por los estudiantes y medicin posterior. d. Redaccin y evaluacin: organizacin e interpretacin de resultados, conclusiones, recomendaciones y redaccin de informe de investigacin. 1. Artculo 9. Recursos educativos: (Reformado
33
GUA DE SEMINARIO
por el Acuerdo Ministerial 1291-2009), quedando as: El Ministerio de Educacin por medio de la Direccin General de Gestin de Calidad Educativa DIGECADE mantendr en versin electrnica para descargar la Gua para el Docente y el Manual del Estudiante en el Portal del Ministerio. Artculo 10. Entrega de informes finales. Al finalizar el desarrollo del Seminario cada centro educativo deber presentar a la Unidad de Desarrollo Educativo de la Direccin Departamental de Educacin: 1. Una copia impresa de cada proyecto en un flder. 2. Un CD por centro educativo que contenga todos los informes finales 3. Fechas de entrega: a. ltimo da hbil del mes de agosto: centros educativos con jornada matutina y vespertina, con calendario escolar de enero a octubre. b. ltimo da hbil del mes de noviembre: centros educativos con jornada nocturna, plan fin de semana, o de formacin a distancia. c. ltimo da hbil del mes de mayo: centros educativos con calendario escolar de agosto a junio. Artculo 11. Premio a la excelencia. Derogado segn Acuerdo Ministerial 1291-2009) Artculo 13. Derogatoria: Se derogan los Acuerdos Ministeriales 2096-2006 y 02-2007 y todas aquellas disposiciones que se opongan a la aplicacin del presente acuerdo. Artculo 14. Vigencia: El presente Acuerdo entra en vigencia a partir del da 02 de enero de 2008 y deber publicarse en el Diario Oficial. Las reformas al Acuerdo Ministerial 2496-2007 entraron en vigencia el jueves 23 de julio 2009, fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Acuerdo Ministerial 379-2009. Ministerio de Educacin de Guatemala. Autorizacin del currculum de las carreras de Bachillerato en Ciencias y Letras y de Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientacin Tcnica, del Nivel de Educacin Media, Ciclo Diversificado. Guatemala, febrero de 2009.
El Acuerdo Ministerial 379-2009. Define los contenidos curriculares de las carreras de Bachillerato en Ciencias y Letras y de Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientacin Tcnica, del Nivel de Educacin Media, Ciclo Diversificado. En dicho acuerdo se define que el Curso de seminario se llevar a cabo en el 5. Grado de la carrera y tendr asignados 3 perodos por semana de 40 minutos cada uno. El proyecto de Seminario en el CNB
2.2
El proyecto de seminario se encuentra en el rea Curricular de Investigacin (CNB 2009), rea que el Curriculum Nacional Base define e integra como sigue: 1.2.1 rea Curricular de Investigacin El rea de investigacin se concibe como terica-prctica, orientada a proveer al estudiante de una plataforma conceptual, herramientas y experiencias de aprendizaje tales, que pueda llegar a identificar, analizar, interpretar y proponer alternativas de solucin de problemas detectados en el mbito de su desempeo profesional. Es por ello, que se pretende que el estudiante distinga de manera reflexiva los elementos de un seminario o un proyecto de investigacin aplicado a la solucin de un problema. El rea de Investigacin orienta a detectar y formular problemas relevantes y a plantear esquemas de solucin y con actitud investigativa que le permita un constante aprendizaje y mejoramiento de su quehacer educativo. Enfatiza en formar un (a) investigador (a), promotor de cambio, capaz de ofrecer alternativas analtico(a), crtico, reflexivo, inquisitivo y con tendencia a evaluar constantemente situaciones y las informaciones. El rea se ha estructurado en dos subreas: a. Seminario de Investigacin b. Elaboracin y Gestin de Proyectos Por medio del Seminario de investigacin-accin desarrolla las competencias necesarias para realizar una investigacin con sentido orientado a la prctica para interpretarla, valorarla, comprenderla y reconstruirla. Durante la investigacin el/la estudiante desarrolla las herramientas necesarias para la realizacin de investigaciones cuantitativas y cualitativas con el objetivo de tomar decisiones que permitan mejorar el proceso aprendizaje-enseanza.
34
GUA DE SEMINARIO
Apuntes Metodolgicos Para la culminacin exitosa de cada subrea es necesario que el docente o facilitador utilice metodologa de enseanza participativa, activa e interactiva. Con este propsito se debe planificar actividades y/o tareas que propicien en los y las estudiantes el espritu investigativo, promuevan la aplicacin creativa del conocimiento, fomenten el anlisis y discusin, interpreten informacin, observen, experimenten, apliquen instrumentos de evaluacin y as desarrollen las competencias bsicas de la investigacin. Para lograrlo se requiere que los y las estudiantes trabajen de manera individual y grupal, sin dejar a un lado los diferentes estilos, ritmos de aprendizaje, necesidades personales y habilidades, por ejemplo trabajo cooperativo, trabajo individual, autorreflexin, presentacin de la informacin. La integracin con otras reas de aprendizaje es fundamental para que la investigacin tenga valor para el estudiante porque se puede aplicar a su mbito y le ayuda a resolver problemas El rea requiere de momentos de trabajo de gabinete, investigacin de diferentes fuentes, y trabajo de campo como observaciones, aplicacin de instrumentos, entrevistas, grupos focales, visitas a otros establecimientos, aplicacin de lo aprendido en el aula. Tambin se necesita que al finalizar cada subrea el/la estudiante presente un informe escrito donde describa los resultados de su investigacin. Criterios de Evaluacin Los criterios de evaluacin son enunciados que tienen como funcin principal orientar a los y las docentes hacia los aspectos que se deben tener en cuenta al determinar el tipo y nivel de aprendizaje alcanzado por los y las estudiantes en cada uno de los momentos del proceso educativo segn las competencias establecidas en el currculo. Desde este punto de vista, puede decirse que funcionan como reguladores de las estrategias de enseanza. Para esta rea del currculo, se sugieren los siguientes criterios de evaluacin. 1. Formula proyectos como solucin a la solucin de problemas del contexto estableciendo los conceptos bsicos de un proyecto determinado identificando los propsitos del proyecto definiendo las etapas del proyecto 2. Recurre a la planificacin como inicio
de la gestin en la formulacin de proyectos determinando la viabilidad del proyecto incluyendo el diagnstico de la problemtica a abordar con el proyecto identificando a las personas indispensables para la realizacin del proyecto determinando las actividades que son esenciales antes de iniciar el proyecto determinando las fuentes de financiamiento estableciendo los objetivos del proyecto armonizando los recursos financieros con los objetivos del proyecto
3. Evala los resultados de proyectos implementados dando seguimiento a los procesos establecidos manteniendo un registro de lo actuado y del impacto en el medio en que se desarrolla el proyecto informando de los resultados del proyecto 4. Integra en el anlisis de investigacin la relacin que se da entre diferentes procesos utilizando la reflexin crtica y la formulacin de opiniones propias identificando su rol protagnico en la comunidad analizando la complejidad sociocultural del pas formulando claramente el problema central de la investigacin planteando concretamente las preguntas centrales de la investigacin participando activamente en el trabajo de campo analizando los argumentos para la interpretacin de datos relacionando el proceso investigado y el contexto sociohistrico, considerando sus causas 1.2.1.1. Subrea: Elaboracin y Gestin de Proyectos Esta subrea est orientada al desarrollo de un conjunto de conocimientos tericos y prcticos que comprenden desde la formulacin o elaboracin de un proyecto, la gestin propiamente dicha de un proyecto hasta la evaluacin final del logro de las metas o productos.
35
GUA DE SEMINARIO
Es por medio de la deteccin de las necesidades que surjan en el seno de la carrera, o en el marco de una necesidad familiar o comunal identificada por el grupo, que se plantea el proyecto. Para tal efecto propone el desarrollo de las diferentes etapas del proyecto y la metodologa de trabajo para realizarlas. As tambin, la Gestin que comprende el proceso de poner en marcha el proyecto y su ejecucin, las actividades como el seguimiento y monitoreo durante
toda la vida del proyecto hasta la finalizacin con la evaluacin. La intencin primordial es relacionar el contenido del proyecto con los conocimientos de las otras subreas y llevarlos de alguna manera a la prctica al momento de la ejecucin, ofrece adems, elementos del contexto que posibilitan la reflexin, el tratamiento y la intervencin en distintos momentos o fases del proyecto.
ELABORACION Y GESTION DE PROYECTOS Estructura curricular Competencias

1. Determina los problemas por medio de tcnicas y procedimientos adecuados para el estudio.
Indicadores de logro
1.1. Identifica los principales problemas existentes en la comunidad o institucin.
Contenidos
1.1.1 Definicin de conceptos del diagnstico y el diagnostico participativo. 1.1.2 Pasos y factores del diagnstico participativo. 1.1.3 Aplicacin de la metodologa de trabajo dentro de la gestin del proyecto. 1.1.4 Importancia del Estudio socioeconmico de la comunidad. 1.2.1 Elaboracin del diagnstico por medio de la tcnica: FODA, diagrama rural participativo y diagrama del presente y futuro. 1.2.2 Socializacin de resultados del diagnstico a la comunidad. 1.3.1 Priorizacin de necesidades 1.3.2 Planificacin y ejecucin del cabildeo para la generacin de las fuentes de financiamiento del proyecto. 1.3.3 Coleccin de bosquejo o modelos de formatos de proyectos de las diferentes instituciones.
1.2. Elabora el diagnstico de la comunidad.
1.3. Cabildeo de las fuentes de financiamiento.
Competencias
1. Determina los problemas por medio de tcnicas y procedimientos adecuados para el estudio.
1.1. Identifica los principales problemas existentes en la comunidad o institucin.
Contenidos
1.1.1 Definicin de conceptos del diagnstico y el diagnostico participativo. 1.1.2 Pasos y factores del diagnstico participativo. 1.1.3 Aplicacin de la metodologa de trabajo dentro de la gestin del proyecto. 1.1.4 Importancia del Estudio socioeconmico de la comunidad. 1.2.1 Elaboracin del diagnstico por medio de la tcnica: FODA, diagrama rural participativo y diagrama del presente y futuro. 1.2.2 Socializacin de resultados del diagnstico a la comunidad. 1.3.1 Priorizacin de necesidades 1.3.2 Planificacin y ejecucin del cabildeo para la generacin de las fuentes de financiamiento del proyecto. 1.3.3 Coleccin de bosquejo o modelos de formatos de proyectos de las diferentes instituciones.
1.2. Elabora el diagnstico de la comunidad.
1.3. Cabildeo de las fuentes de financiamiento.
36
GUA DE SEMINARIO
2. Utiliza los conceptos bsicos de la formulacin de proyectos para la solucin de problemas en que se encuentra inmerso
2.1 Maneja apropiadamente conceptos bsicos de la formulacin de proyectos. 2.2 Identifica y describe las principales fases de un proyecto.
2.1.1 Definicin del concepto de proyecto. 2.1.2 Identificacin de los propsitos del proyecto. 2.1.3 Diferenciacin entre proyecto, programa y plan. 2.2.1 Definicin de las etapas del proyecto. (planificacin, ejecucin y de entrega o puesta en marcha, seguimiento y monitoreo, evaluacin) 2.2.2 Socializacin de las fases adicionales del proyecto (iniciacin y control).
4. Emplea la planificacin como inicio de la gestin de proyectos en la formulacin y ejecucin de su proyecto.
4.1 Elabora la planificacin que incluya los resultados del diagnstico de la problemtica de su inters y la prioridad de necesidades.
4.1.1 Definicin de las etapas del proyecto. (planificacin, ejecucin y de entrega o puesta en marcha). 4.1.2 Socializacin de dos fases adicionales del proyecto (iniciacin y control). 4.1.3 Viabilidad del proyecto de forma interna de la organizacin. 4.1.4. Identificacin de las personas indispensables en la ejecucin del proyecto. 4.1.5. Preparacin previa de actividades esenciales antes inicio del proyecto. 4.1.6. Armonizacin de los recursos limitados con los objetivos establecidos. 4.1.7 Estimacin del alcance y las especificaciones del alcance de la planificacin (recursos, actividades, costes).
Competencias
4. Emplea la planificacin como inicio de la gestin de proyectos en la formulacin y ejecucin de su proyecto.
4.1 Elabora la planificacin que incluya los resultados del diagnstico de la problemtica de su inters y la prioridad de necesidades.
Contenidos
4.1.1 Definicin de las etapas del proyecto. (planificacin, ejecucin y de entrega o puesta en marcha). 4.1.2 Socializacin de dos fases adicionales del proyecto (iniciacin y control). 4.1.3 Viabilidad del proyecto de forma interna de la organizacin. 4.1.4. Identificacin de las personas indispensables en la ejecucin del proyecto. 4.1.5. Preparacin previa de actividades esenciales antes inicio del proyecto. 4.1.6. Armonizacin de los recursos limitados con los objetivos establecidos. 4.1.7 Estimacin del alcance y las especificaciones del alcance de la planificacin (recursos, actividades, costes). 4.2.1. Establecimiento o de objetivos de acuerdo al ciclo de vida de un proyecto. 4.2.2. Anlisis del tipo de modelo de ciclo de vida de un proyecto 4.2.3. Desarrollo de las actividades programadas. 4.3.1. Seguimiento y monitoreo tcnico y financiero del proyecto que se encuentra en marcha. 4.3.2. Registro de la evaluacin de los procesos 4.4.1. Elaboracin del informe general a lo superiores del proyecto. 4.4.2 Transformacin del problema como objetivo de solucin.
4.2 Identifica el ciclo de vida para la planificacin
4.3 Evala los resultados del proyecto implementado.
4.4 Elabora el informe de resultados del proyecto.
37
GUA DE SEMINARIO
1.2.1.2
Subrea: Seminario (Investigacin-Accin)
La subrea se apoya en la generacin de visiones integrales de la realidad guatemalteca y la reconstruccin que parte de la comprensin de procesos histricos y/o de procesos investigativos con el fin de que los y las estudiantes se acerquen a la realidad social, para construir sus propias explicaciones, a travs de la aproximacin de los aspectos ms significativos. Por lo que, esta subrea concretiza el saber hacer proporcionando un espacio para la aplicacin a travs de una metodologa innovadora que tiene como objetivos incrementar el nivel de participacin de los estudiantes durante el proceso investigativo; tomando como base el desarrollo de las competencias y destrezas ligadas al pensamiento indagador y reflexivo iniciadas en el rea de Ciencias Sociales. El desarrollo del diseo y realizacin de un proyecto de investigacin, permitir el conocimiento en mayor profundidad sobre la problemtica trabajada y la realidad contempornea guatemalteca. Asimismo valorar la organizacin como va para hacer frente a los problemas de la comunidad trabajando con sus compaeros.
La Subrea de Seminario es el espacio de aprendizaje donde los y las estudiantes desarrollan competencias para la investigacin accin y se inician en la prctica de un conjunto de principios democrticos que promueven el ejercicio de las libertades polticas para construir ciudadana civil y social. El Seminario tiene los objetivos siguientes: 1) Profundizar en el auto-conocimiento y afirmacin personal del estudiante por medio de actividades reflexivas que permitan crear visin, misin y metas. 2) Plantear, ejecutar y evaluar proyectos de investigacin-accin dentro del contexto comunitario. 3) Aplicar tcnicas de investigacin para lograr aprendizajes que permitan enfrentar con xito los problemas personales, familiares y comunitarios. 4) Desarrollar competencias para investigar, utilizando la creatividad en el desarrollo de acciones relacionadas a las diferentes fases de la metodologa. 5) Redactar informes finales aplicando criterios cientficos en su forma y en su fondo.
Cuadro que evidencia la articulacin entre ejes de la Reforma y ejes del curriculum (CNB 2009) Competencias
1. Construye explicaciones de su realidad producto de la profundizacin del autoconocimiento y la afirmacin personal
1.1 Utiliza habilidades de reflexin, crtica, formulacin de opiniones propias, indagacin, debate y confrontacin de visiones, en un marco tico para la elaboracin de su proyecto de vida
Contenidos
1.1.1 Elaboracin de anlisis acerca de su rol como sujeto con diferentes necesidades: subsistencia, seguridad social, afecto, entendimiento, participacin, identidad, autonoma, creacin y ocio.
1.1.2. Elaboracin del proyecto de vida a partir del anlisis de su rol como sujeto con diferentes necesidades. 1.1.3. Identificacin de la visin de su proyecto de vida. 1.1.4. Anlisis de su misin dentro del proyecto de vida. 1.1.5. Establecimiento de metas que le permitan lograr su proyecto de vida 1.2. Promueve el inters y capacidad de conocer la realidad interrelacionado dimensiones de las Ciencias Sociales y la Historia como componente explicativo. 1.2.1. Identificacin de su rol protagnico en la comunidad nacional.
38
GUA DE SEMINARIO
Competencias
Contenidos
1.2.2. Comprensin de rol como parte de la comunidad imaginada. 1.2.3. Interpretacin de su rol como parte de una sociedad multicultural. 1.2.4. Anlisis de la complejidad sociocultural de Guatemala. 1.2.5. Participacin en debates orientados al anlisis de la inclusin de cada uno en la comunidad imaginada. 1.2.6. Participacin en discusiones orientadas al anlisis de cmo superar obstculos que nos mantienen desunidos. 1.2.7. Autorreflexin de temas como: Jvenes actores de un mundo con rasgos globales. 1.2.8. Anlisis de las caractersticas de la Guatemala de hoy. 1.2.9. Identificacin de espacios de participacin de los jvenes en la Guatemala de hoy. 1.2.10. Elaboracin del proyecto de nacin como parte de la realidad social guatemalteca
1.3. Relaciona la propia experiencia de vida con la nacin y el mundo actual
1.3.1. Correlacin entre el proyecto de vida y el proyecto de investigacin. 1.3.2. Relacin entre la historia personal, escolar y nacional. 1.3.3. Identificacin y delimitacin de un problema de investigacin.
3.3
Lineamientos para la elaboracin del seminario
El Ministerio de Educacin con el propsito de optimizar los procesos educativos, establece los lineamientos tcnicos que orientan los trabajos de investigacin en el curso de Seminario.
39
GUA DE SEMINARIO
Estructura bsica del Informe final de Seminario

Tema a investigar Informacin General (Nombre del centro educativo, ubicacin, nmina de estudiantes, nombre del profesor asesor, otros datos) Objetivo Hiptesis (si aplica) Razn o justificacin de la investigacin Marco terico Tcnicas utilizadas para la recoleccin de datos Hallazgos Enfoque metodolgico Aplicacin en a investigacin Aplicacin en la accin Descripcin de la accin (relatora) Evaluacin de la accin (pre y post) Resultados de la accin (descripcin) De la investigacin De la realizacin de la prctica Detalle de gastos Forma en la que se financi el proyecto
40
parte 5a.
GUA DE SEMINARIO
Desde el mbito educativo y desde el diseo del currculum escolar, se ha de potenciar las capacidades de los jvenes para comprender e interpretar la realidad, y transformar las relaciones de las personas con las realidades interculturales, medioambientales, solidarias y de justicia social. Se trata de lograr una educacin transformadora y comprometida, una Educacin para la Ciudadana que incluya los principales contenidos y competencias para la convivencia. A travs de esta parte de Mi Manual de Seminario, iniciativa del Programa Permanente de Cultura Tributaria, se presenta una Propuesta de contenidos y sugerencias didcticas para el desarrollo de las competencias bsicas de Cultura Tributaria usando como eje pedaggico el trabajo del curso de Seminario. Se espera que esta Propuesta sirva de documento de trabajo para el cumplimiento del Curriculum Nacional Base en lo que se refiere a Educacin Ciudadana y especialmente al inters de la SAT en cuanto a la formacin en Cultura Tributaria. 1
A efecto de fortalecer la Cultura Tributaria (entendida sta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la tributacin y las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los deberes fiscales), se requiere que la poblacin obtenga conocimientos sobre el tema y comprenda la importancia de sus responsabilidades tributarias y los beneficios que de ella provienen. Esta comprensin se alimenta de informacin oportuna y de formacin adecuada, las cuales deben conducir hacia la aceptacin, derivada de la concienciacin. sta es indispensable para lograr una recaudacin firme y sostenible en el mediano y largo plazos, de manera que tambin sea posible cumplir los Acuerdos de Paz y los compromisos del Pacto Fiscal. (SAT 2005) La Cultura Tributaria no pretende reducirse a la promocin en la enseanza de unas prcticas que capaciten para abordar los requerimientos del sistema fiscal; tampoco debe limitarse a una exposicin acadmica del sentido y la finalidad de los impuestos en una sociedad democrtica. Todo el esfuerzo debe estar encaminado a una educacin valores y actitudes favorables a la responsabilidad fiscal y contrarios a las conductas defraudadoras. La Educacin Tributaria ha de tratarse como un tema de responsabilidad ciudadana que se traduce en asumir las obligaciones tributarias, primero porque lo manda la ley y, despus, porque se trata de un deber cvico, poniendo de relieve qu efectos tiene el incumplimiento de estas obligaciones sobre el individuo y sobre la sociedad. De este modo, la Educacin Tributaria debe convertirse en un tema para desarrollar las siguientes competencias tributarias:
Importancia de la Cultura Tributaria
La tributacin es el pilar que sostiene al Estado y para que ste pueda cumplir con su obligacin constitucional de velar por el bien comn y proporcionar a la poblacin los servicios bsicos que sta requiere, necesita de recursos que provienen principalmente de los tributos pagados por los contribuyentes. Este cumplimiento tributario puede llevarse a cabo utilizando la coercin o apelando a la razn. La fuerza se manifiesta en las leyes y en su cumplimiento obligatorio, mientras que el razonamiento slo puede estar dado a travs de una Cultura Tributaria con bases slidas. Uno de los objetivos de la educacin fiscal debe ser, precisamente, romper el crculo vicioso de la discrecionalidad en el pago de impuestos y hacer conciencia de que la tributacin no slo es una obligacin legal, sino un deber de cada persona ante la sociedad. Adems, se le debe convencer de que cumplir con tal responsabilidad le confiere la autoridad moral necesaria para exigir al Estado que haga un uso correcto y transparente de los recursos pblicos.
41
GUA DE SEMINARIO
Aprender a conocer Los distintos bienes y servicios pblicos. El valor econmico y la repercusin social de los bienes y servicios pblicos. Las diversas fuentes de financiacin de los bienes y servicios pblicos, especialmente las tributarias. Los principales conceptos relacionados a la tributacin incluyendo la legislacin vigente. Aprender a vivir juntos Comprender que la fiscalidad, en su doble vertiente de ingresos y gastos pblicos, es uno de los mbitos donde se hacen operativos los valores de justicia, equidad y solidaridad en una sociedad democrtica. Reconocer las injusticias que pueden incurrirse al defraudar los impuestos y su manera de solucionarlo.
Aprender a hacer La manera en que debe iniciar el rol de contribuyente en cuanto a tiempo y compromiso. Establecer los derechos y responsabilidades a que da lugar la provisin pblica de bienes y servicios. Saber promover los valores de la cultura tributaria.
Aprender a ser Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es pblico y, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en beneficio comn. Asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los valores sobre los que se organiza la convivencia social en una cultura democrtica, identificando el cumplimiento de las obligaciones tributarias con un deber cvico. 2
La Educacin Tributaria pretende, por tanto, proporcionar a los ciudadanos ms jvenes unos esquemas conceptuales sobre la responsabilidad fiscal que les ayuden a incorporarse a su rol de contribuyentes con una conciencia clara de lo que es un comportamiento lgico y racional en una sociedad democrtica. La formacin de una verdadera conciencia fiscal consiste en asumir que, por encima de opciones y modelos fiscales concretos, cambiantes como es previsible en toda sociedad dinmica, existe una serie de criterios justificativos de la financiacin solidaria de las necesidades pblicas y comunes. El principal de tales criterios es el de ciudadana, que implica asumir las responsabilidades sociales como una contrapartida necesaria al ejercicio de los derechos cvicos. No. Ejes de la Reforma Educativa
La cultura tributaria y el proyecto de seminario
El Ministerio de Educacin, mediante el Acuerdo Ministerial No. 2496-2007 (con Reformas segn el Acuerdo 1291-2009), exige la asignatura de Seminario con enfoque en Ciudadana en los planes de estudio de todas las carreras que se imparten en el Nivel de Educacin Media, Ciclo Diversificado. El Curriculum Nacional Base, incluye convenientemente una adecuacin entre los Ejes de la Reforma Educativa y los ejes del CNB con sus respectivos componentes, de tal manera que tal articulacin puede exponerse de la siguiente manera:
Ejes del Currculum
Componentes / Subcomponentes
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Personales Sociales y cvicos ticos Culturales Ecolgicos
2.2 Educacin en valores
Vida en democracia y cultura de paz 2.3 Vida ciudadana
2.3.1 Educacin en poblacin 2.3.2. Educacin en Derechos Humanos, Derecho internacional humanitario, Democracia y Cultura de paz. 2.3.3. Formacin Cvica: Cultura jurdica, Educacin Fiscal y Cultura Tributaria, Educacin Vial, Educacin para el adecuado consumo.
42
GUA DE SEMINARIO
En tal sentido, tal vinculacin debe tener como propsito la inclusin de tales contenidos dentro de la programacin regular del curso de seminario. Debido a que existen otros medios para promover muchos de los contenidos incluidos en la descripcin anterior, nos interesa extraer exclusivamente los que se refiere a la Cultura Tributaria. La descripcin de tales contenidos es la siguiente:
Ejes del currculum Educacin en valores Subcomponentes

Valores sociales y cvicos: las y los estudiantes, como todas las personas, han de participar en la construccin de una sociedad justa, progresista y solidaria, en la que las personas encuentren satisfaccin a sus necesidades materiales y espirituales. Cada ciudadano y ciudadana han de educarse para lograr para s mismos(as) y para otros(as) el reconocimiento social por mritos reales, ser corts, forjarse una vida confortable pero ser capaz de servir o proporcionar bienestar a otros(as), contribuir con sus actitudes a la seguridad familiar, comunal y nacional. Valores ticos: la prctica de los valores ticos, permite que las y los estudiantes respeten la vida, los bienes, los derechos y la seguridad de si mismos y de las dems personas. Los y las estudiantes han de aprender a respetar normas, ejerciendo su libertad, actuando con seriedad y responsabilidad, ser honestas u honestos y perseverantes, practicar la equidad, alcanzar sus metas sin daar a otros.
El propsito del Eje es afirmar y difundir los valores personales, sociales y cvicos, ticos, espirituales, culturales y ecolgicos. Con ello se pretende sentar las bases para el desarrollo de las formas de pensamiento, actitudes y comportamientos orientados a una convivencia armnica, en el marco de la diversidad sociocultural, los Derechos Humanos, la cultura de paz y el desarrollo sostenible. Esto les permitir desarrollarse como ciudadanas y ciudadanos crticos y participar responsablemente en la construccin de un mundo mejor para todos y todas.
Vida ciudadana
Se orienta hacia el desarrollo de la convivencia armnica con el medio social y natural a partir de la comprensin de la realidad personal, familiar y social. Tiene como propsito fortalecer actitudes, valores y conocimientos permanentes que permiten a la persona ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades en la sociedad, as como establecer relaciones integrales y coherentes entre la vida individual y social. Adems, forma personas que participan activa, responsable, consciente y crticamente, en la construccin de su propia identidad personal, tnico-cultural y nacional.
Subcomponentes
Educacin fiscal: Facilita el desarrollo de conocimientos y actitudes favorables al cumplimiento de los deberes ciudadanos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias y el buen uso de los recursos pblicos. Asimismo, enfoca la capacidad para promover la participacin constructiva de la comunidad en la definicin de requerimientos sociales, para la inversin pblica y en la auditora social. Cultural Tributaria: La Superintendencia de Administracin Tributaria promueve la cultura tributaria en los guatemaltecos como el conjunto de valores y actitudes compartidas por una sociedad con respecto a la tributacin y a la observancia de las leyes que la rigen. La coordinacin de esfuerzos con el Ministerio de Educacin se lleva a cabo por medio de una carta de entendimiento de fecha 10 de abril de 2007.
Gua para el desarrollo de contenidos sobre cultura tributaria en el curso de seminario

Planificacin de contenidos
en el Manual y gua preparados para tal efecto (Stiro 2007)

2.2
Cronograma y distribucin de perodos
1.1
Con el fin de adecuar el presente documento a lo que recomienda el Ministerio de Educacin con respecto al uso de materiales de apoyo, ajustaremos el tratamiento de contenidos sobre Cultura Tributaria a la planificacin anual del sistema educativo y que aparece detallada
El CNB establece una dedicacin semanal de 3 perodos de 40 minutos para el curso de Seminario, lo que representa 12 perodos por mes. Para una correcta integracin curricular, se busca que transversalmente al tratamiento de cada etapa del proyecto de investigacin, se atiendan los contenidos sobre educacin ciudadana y cultura tributaria.
43
GUA DE SEMINARIO
Mes 1 Nmero de Sesiones por mes Captulos del Manual Jvenes Ciudadanos Temas a desarrollar
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
12
12
12
12
12
12
12
1, 2, 3
Sueo proyecto de vida Del 1.1.1 al 1.1.5
Proyecto de vida
Proyecto de nacin
Proyecto de investigacin
Contenidos del CNB segn integracin1 Contenidos de Cultura Tributaria segn integracin2
Del 1.2.1 al 1.2.10
Del 1.3.1 al 1.3.12
Del 2.1.1 al 2.1.5
Del 2.2.1 al 2.2.7
Del 2.3.1 al 2.3.6
Del 2.4.1 al 2.4.2
De la literal a) a la e)
De la literal a) a la e)
De la literal a) a la c)
De la literal a) a la d)
De la literal a) a la c)
De la literal a) a la d)
Sin aplicacin
Se presentar una programacin sugerida de contenidos, sabemos que la distribucin final depender de las circunstancias propias de cada jornada educativa lo que permitir que el criterio del maestro afecte la estructura definitiva. Junto con la ptima utilizacin del tiempo, lo que todo maestro deber perseguir es que las competencias ciudadanas queden adecuadamente desarrolladas en sus alumnos. En el Anexo I se adjunta un cuadro integrador de las competencias ciudadanas con los contenidos a desarrollar en cuanto a la Cultura Tributaria. Recomendaciones: 1. Conocer y leer de manera anticipada los recursos de apoyo sugeridos para el desarrollo del Curso de Seminario con enfoque en Cultura Tributaria. 2. Tener a mano todos los materiales y recursos sugeridos. 3. En caso se considere necesario y para motivar la participacin, auxiliarse de las
tcnicas didcticas de discusin grupal que se sugiere al final de cada programacin mensual. 4. Respetar y promover la opinin de todos los participantes cuidando esmeradamente que todos estn motivados y tengan la misma posibilidad de participar. 5. Leer el apartado correspondiente a las Caractersticas de los mejores profesores con el fin de mejorar cada vez ms la prctica docente. 6. Consultar en caso de duda a los asesores del Programa Permanente de Cultura Tributaria de la SAT quienes estarn en la mejor disposicin de ayuda.
3.3
Gua de contenidos mensuales
1.3.1. Proyecto de vida El Ministerio de Educacin (MINEDUC 2009) establece que el Proyecto de vida es la fase en la que los jvenes estudiantes tendrn la oportunidad de plantear
44
GUA DE SEMINARIO
sus metas para realizar sus proyectos de vida. Ser una buena ocasin para que tengan un espacio y un tiempo especfico para plantear sus propsitos y estrategias para poder lograrlos. Se espera como resultado de esta fase el primer producto que es el PROYECTO
DE VIDA de cada estudiante. Nmero de estudiantes, igual a nmero de proyectos de vida. El producto final puede concretarse en peridicos murales, maquetas, audios videos y otras formas creativas. minutos cada una 1. Organizar los escritorios de manera que todos puedan verse a la cara. Explicar de manera general los objetivos del curso de Seminario. Esta es la oportunidad de clarificar la importancia de la Cultura tributaria. 2. Pedir a un voluntario leer en voz alta los contenidos de la Constitucin Poltica de la Repblica con respecto a los fines y funciones del Estado, as como el folleto de la SAT Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos. Pedir a cada participante que comparta su opinin sobre la responsabilidad de cada ciudadano en cuanto a funcin del Estado. Escribir las ideas importantes sobre la responsabilidad ciudadana. 3. Con base al Manual de Jvenes ciudadanos, seguir las indicaciones para el planteamiento del mapa mental que servir para la descripcin de la Visin, Misin y Metas. Asegurarse de incluir en el mapa mental lo relativo a la responsabilidad tributaria. 4. Cada participante deber redactar su Visin, Misin y Metas personales. Recursos de apoyo Constitucin Poltica de la Repblica Ttulo I. Captulo nico. La persona humana, fines y deberes del Estado Ttulo III. El Estado. Captulo I. El Estado y su forma de gobierno. Captulo II. Nacionalidad y ciudadana. Ttulo V. Estructura y organizacin del Estado. Captulo II Rgimen administrativo. Captulo III. Rgimen de control y fiscalizacin. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 1, 2 y 3. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos Tcnica didctica sugerida: Discusin dirigida
MES 1
Competencia a desarrollar segn el CNB Construye explicaciones de su realidad producto de la profundizacin del auto-conocimiento y la afirmacin personal Objetivo (indicador de logro de la competencia) Utiliza habilidades de reflexin, crtica, formulacin de opiniones propias, indagacin, debate y confrontacin de visiones, en un marco tico para la elaboracin de su proyecto de vida. Contenidos a desarrollar del CNB Elaboracin de anlisis acerca de su rol como sujeto con diferentes necesidades: subsistencia, seguridad social, afecto, entendimiento, participacin, identidad, autonoma, creacin y ocio. Elaboracin del proyecto de vida a partir del anlisis de su rol como sujeto con diferentes necesidades. Identificacin de la visin de su proyecto de vida. Anlisis de su misin dentro del proyecto de vida. Establecimiento de metas que le permitan lograr su proyecto de vida Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT a. Las funciones del Estado b. En qu se invierten los impuestos c. En qu consiste la responsabilidad ciudadana segn el proyecto personal d. El rol del ciudadano responsable que reconoce la importancia de contribuir al desarrollo del pas. e. Visin, Misin y metas que incluyen el compromiso ciudadano a travs de los impuestos. Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
45
GUA DE SEMINARIO
Consiste en un intercambio de ideas entre varios participantes que previamente han trabajado sobre un tema (cultura tributaria en el proyecto de vida) que puede analizarse desde distintas posiciones. No conviene utilizarla en grupos de ms de veinticinco personas. Objetivo: Esta tcnica se centra en profundizar en los conocimientos mediante un anlisis crtico de los temas y estimular la comunicacin interpersonal, la comprensin, empata y el trabajo en equipo. Preparacin: Das antes del empleo de la tcnica el moderador decidir el tema a tratar en funcin de los intereses del grupo en este caso Cultura Tributaria y conciencia tributaria - y elaborar un documento que contenga toda la informacin que pueda ser de utilidad para los participantes. Les facilitar, adems, varias preguntas preparadas para iniciar y guiar la discusin y fijar la fecha de la misma. Desarrollo: Facilitar la participacin si el moderador va pidiendo sus opiniones, concediendo los turnos de palabra y permitiendo las aclaraciones que vayan surgiendo. A medida que se agoten los comentarios, el moderador realizar un resumen de lo tratado, para finalizar con una visin de conjunto, sin inclinarse nunca a favor de una u otras opiniones.
anlisis de la inclusin de cada uno en la comunidad imaginada. Participacin en discusiones orientadas al anlisis de cmo superar obstculos que nos mantienen desunidos. Autorreflexin de temas como: Jvenes actores de un mundo con rasgos globales. Anlisis de las caractersticas de la Guatema la de hoy. Identificacin de espacios de participacin de los jvenes en la Guatemala de hoy. Elaboracin del proyecto de nacin como parte de la realidad social guatemalteca.
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT a. La ciudadana en el proyecto personal de vida b. Rol que ocupar en la sociedad, el ejercicio profesional c. Valores personales relacionados con la cultura tributaria d. Establecer metas en cuanto a la responsabilidad tributaria. e. Proponer maneras de promover la cultura tributaria (foros, paneles, etc.) Metas Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 minutos cada una Mantener los escritorios organizados de tal manera que todos puedan verse cara a cara con facilidad. Puede ser en crculo o herradura. Utilizando la tcnica grupal Un mundo mejor se reflexionar respecto a las caractersticas de nuestro pas, especficamente en cuanto al desarrollo humano y social. Un voluntario leer el contenido de la Constitucin Poltica de la Repblica y el contenido del folleto Bienvenido (a) a la ciudadana de la SAT con lo que llegarn a conclusiones en cuanto al comportamiento ciudadano. Como resultado de la actividad, cada participante debe redactar (con ayuda de las indicaciones del Manual Sueos de jvenes ciudadanos) su autobiografa indicando el ejercicio profesional que desempear. Mencionar explcitamente:
MES 2
Competencia a desarrollar segn el CNB Construye explicaciones de su realidad producto de la profundizacin del auto-conocimiento y la afirmacin personal Objetivo (indicador de logro de la competencia) Promueve el inters y capacidad de conocer la realidad interrelacionando dimensiones de las Ciencias Sociales y la Historia como componente explicativo. Contenidos a desarrollar del CNB Identificacin de su rol protagnico en la comunidad nacional. Comprensin de rol como parte de la comunidad imaginada. Interpretacin de su rol como parte de una sociedad multicultural. Anlisis de la complejidad sociocultural de Guatemala. Participacin en debates orientados al
46
GUA DE SEMINARIO
Su Visin Su Misin Sus Valores, principios y creencias (incluir las que se refieren a la responsabilidad tributaria) Sus metas a corto, mediano y largo plazo La evaluacin de las metas Los Valores que corresponden a las metas Como actividad grupal convendr discutir grupalmente sobre estrategias comunitarias para promover la cultura tributaria para un desarrollo humano y social ms justo. Recursos de apoyo Constitucin Poltica de la Repblica Ttulo III. El Estado. Captulo II. Nacionalidad y ciudadana. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 4 Proyecto de vida. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos Bienvenido ciudadano. Gua tributaria para profesionales.
2.3.2 Proyecto de Nacin El Ministerio de Educacin (MINEDUC 2009) en los lineamientos para la elaboracin del Seminario indica que: En esta fase los jvenes pasarn del planteamiento de sus propios proyectos de vida a la investigacin. El puente entre un trabajo y otro es la elaboracin del segundo producto: UN PROYECTO DE NACION (que se debe realizar en grupos de 10 personas) que incluye el estudio del tema de Ciudadana y Desarrollo Rural. En ese momento, los y las estudiantes conectarn sus proyectos individuales con sus proyectos ciudadanos para llegar a la temtica especfica que pretenden investigar. En esta etapa, los y las estudiantes confirmarn que no estn solos en el esfuerzo de construir un pas mejor y que la interaccin forma parte de la naturaleza humana; aprendern a sumar esfuerzos para lograr el objetivo de desarrollar conjuntamente con sus compaeros las actividades que posibiliten un pas mejor. Muchas de las actividades propuestas en el manual del estudiante se desarrollarn conjuntamente con sus dems compaeros. El proyecto de nacin, es una actividad, un ejercicio ciudadano y educativo; por lo anterior expuesto, no se exige que tenga el nivel de profundidad del proyecto de investigacin-accin, y su importancia radica en que los y las jvenes definen en que sociedad desean vivir a futuro.
MES 3
Competencia a desarrollar segn el CNB Construye explicaciones de su realidad producto de la profundizacin del auto-conocimiento y la afirmacin personal. Objetivo (indicador de logro de la competencia) Relaciona la propia experiencia de vida con la nacin y el mundo actual. Contenidos a desarrollar del CNB Correlacin entre el proyecto de vida y el proyecto de investigacin. Relacin entre la historia personal, escolar y nacional. Identificacin y delimitacin de un problema de investigacin. Formulacin del problema de investigacin. Planteamiento de preguntas investigacin. Bsqueda informacin sobre el problema de investigacin.
Desarrollo humano: una introduccin conceptual, dirigido a estudiantes de diversificado de PNUD.
Tcnica didctica sugerida: Un mundo mejor Objetivo: El objetivo de la dinmica es reflexionar sobre cuestiones que afectan a la sociedad y que se relacionan con el bien comn y la justicia social. Preparacin: Leer extractos relevantes del libro: Desarrollo humano: una introduccin conceptual, dirigido a estudiantes de diversificado de PNUD. Desarrollo: El grupo dialogar sobre cmo debe ser la convivencia humana para lograr un mundo mejor. Se propondr un plan de accin con metas de corto, mediano y largo plazo. El dilogo deber girar alrededor de preguntas como: cmo debe ser la convivencia humana para que fuera realizadora del hombre? Cules son los problemas que ms aquejan a nuestro pas? Quines son los llamados a proponer soluciones? Cmo influye mi participacin?
47
GUA DE SEMINARIO
Formulacin de hiptesis de la investigacin. Seleccin de posibilidades de abordaje del tema de investigacin. Elaboracin del trabajo de gabinete. Participacin en el desarrollo del trabajo de campo Estructuracin del trabajo de investigacin Redaccin del informe de investigacin. Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT a. Historia de la tributacin en Guatemala b. Qu es la SAT, funciones c. Problemas sociales que conllevan la falta de recursos del Estado y formas de solucin Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 minutos cada una Organizar a los participantes en grupos de 10 integrantes (requisito exigido por el Ministerio de Educacin). Reunirlos de tal manera que todos puedan interactuar con facilidad. Integrar en un solo grupo a los participantes interesados en el tema de cultura tributaria. Determinar las funciones de sus miembros. Con el fin de conocer la funcin de los tributos leer y comentar los documentos de la SAT: Historia de la tributacin en Guatemala. Cpsulas tributarias Con base al Manual de Sueos de jvenes ciudadanos, reflexionar sobre los conceptos y contenidos de: Qu es nacin Qu es un proyecto de nacin Qu es ciudadana Valores ciudadanos mbitos de accin ciudadana (poner especial nfasis en la cultura tributaria) Llevar a cabo un tormenta de ideas para detectar las principales consecuencias que la falta de recursos del Estado ocasiona al desarrollo del pas y de los ciudadanos, esto con el fin de formular el problema de investigacin y plantear las preguntas de investigacin (requisito de contenido CNB) y que el Manual de jvenes (Stiro 2007) explica adecuadamente. Recomendar el portal del Programa Permanente de
Cultura Tributaria de la SAT para la bsqueda de informacin sobre la cultura tributaria www.culturatributaria.sat.gb.gt Organizar al grupo de manera de obtener el producto final que ser: desarrollar y redactar los pasos del Proyecto de Nacin que incluya: Visin Justificacin mbitos de accin Metas Estrategias
Consensuar entre los integrantes del grupo (10 personas) lo que han escrito, de manera de que todos estn de acuerdo en que lo all redactado responde a una propuesta comn de Proyecto de Nacin en lo que respecta a la cultura tributaria. Recursos de apoyo Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 5. Proyecto de nacin. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Historia de la tributacin en Guatemala Cpsulas tributarias Tcnica didctica sugerida: La candidatura Objetivo: Lograr un aprendizaje democrtico en cuanto a la seleccin de los responsables de las funciones en el grupo de trabajo. Preparacin: Grupos organizados de 10 personas que debern determinar las responsabilidades que cada uno tendr en la elaboracin del trabajo de Seminario. Desarrollo: Se elige a uno de sus miembros como candidato para una determinada funcin. El grupo hace un inventario de las cualidades del candidato e inicia la campaa de promocin al puesto. El candidato y el grupo evalan los resultados. Cada miembro del grupo debe escribir en una hoja las virtudes y debilidades que ven en el candidato para el cargo. El grupo pone en comn lo que cada uno escribi sobre el candidato. Se elabora una sntesis. Con base a la informacin recabada se decidir los puestos a ocupar indicando las funciones que se esperan de parte de los elegidos. Conviene motivar un ambiente de positivismo cuando se elige o descarta una participacin.
48
GUA DE SEMINARIO
Tcnica didctica sugerida: Tormenta de ideas Es una tcnica en la que los participantes expresan con absoluta libertad todo lo que se les ocurra a propsito de un tema o como solucin a un problema. Sin ningn anlisis ni filtro sobre su calidad, se anotan en la pizarra. Slo al final, cuando se agotan la produccin de ideas, se realiza una evaluacin de las mismas. Objetivo: La tormenta de ideas permite ante todo desarrollar la creatividad y se utiliza para descubrir conceptos nuevos, resolver problemas o superar el conformismo y la monotona. Preparacin: La actividad deber basarse en los contenidos de las lecturas, reflexiones y planteamientos hechos sobre las consecuencias de la defraudacin de manera de obtener aportes de solucin a la problemtica detectada. Desarrollo: Antes de comenzar la tormenta se expone el problema y se explican las reglas: las ideas se expresan con independencia de su calidad; no se valorar ninguna idea hasta que se diga la ltima frase; se recomienda asociar libremente las ideas propias con las ya expuestas; cuantas ms intervenciones, ms posibilidades de encontrar posibilidades vlidas; los turnos de palabra se concedern de manera indiscriminada. Al final, tres o cuatro personas que no hayan participado en la fase de produccin analizarn todas las ideas para valorar su utilidad en funcin del objetivo que se pretenda con el empleo de la tcnica. 3.3.3 Propuesta de Proyecto de investigacin-accin Esta fase indica el Ministerio de Educacin (MINEDUC 2009) inicia con la propuesta del PROYECTO DE INVESTIGACIN-ACCION, en la cual definirn el tema a investigar que tenga verdadero sentido tanto en lo individual como en lo colectivo y que se pueda ejecutar en su comunidad. Adems elegirn las herramientas y tcnicas a utilizar de acuerdo a las indicaciones que aparecen en el libro. Los grupos de trabajo sern formados por un mximo de 10 participantes, sin excepcin, con la finalidad de que los aportes individuales tengan calidad. Contempla la oportunidad para que los jvenes propongan soluciones a la realidad descubierta y acten con criterios de participacin, sostenibilidad y autogestin. Es un acercamiento de la escuela a la comunidad a travs de planteamientos cientficos que permiten desarrollar compromisos sociales a favor del desarrollo, la democracia, la paz y la justicia social.
MES 4
Competencia a desarrollar segn el CNB Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como producto del manejo electivo y riguroso de la informacin a la que accede y de las capacidades de anlisis crtico de las fuentes consultadas. Objetivo (indicador de logro de la competencia) Integra en el anlisis de investigacin, la relacin que se da entre diferentes procesos, las causas que la han generado y las caractersticas del contexto en que se desarrolla. Contenidos a desarrollar del CNB Identificacin de la problemtica guatemalteca. Definicin de la problemtica a estudiar. Eleccin de un problema significativo a estudiar. Definicin histrica y geogrfica del problema Justificacin de la importancia social del problema a investigar Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT a. b. c. d. Funciones de la SAT Principales fuentes de captacin de tributos Formas en que el Estado invierte los tributos Consecuencias del incumplimiento de las leyes tributarias
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 minutos cada una Organizar una mesa redonda con la participacin de expertos en asuntos de Cultura Tributaria, Legislacin Fiscal, Desarrollo Humano, etc. El objetivo de la mesa redonda ser discutir y conseguir informacin sobre: Funciones de la SAT Principales fuentes de captacin de tributos Formas en que el Estado invierte los tributos Consecuencias del incumplimiento de las leyes tributarias
49
GUA DE SEMINARIO
Como resultado de la mesa redonda deber surgir: o Definicin de la problemtica a estudiar o Eleccin de un problema significativo a estudiar y fuentes de informacin Con base al Manual de Sueos de jvenes ciudadanos, reflexionar sobre los conceptos y contenidos de: Qu es investigar Por qu investigar Seleccionar el tema Los integrantes de cada grupo, con base a los acuerdos llegados en la mesa redonda debern redactar la problemtica detectada con respecto a la falta de responsabilidad tributaria y la justificacin que encuentran para investigar sobre tal problemtica. Recursos de apoyo Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6 Del Proyecto de investigacin a la accin. Con los temas Qu es investigar Por qu investigar Seleccionar el tema Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: o Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos o Cpsulas histricas o Cpsulas tributarias o El ABC de los impuestos. Tcnica didctica sugerida: Mesa redonda Objetivo: Busca la discusin de un tema a cargo de un grupo de expertos ante un auditorio con la ayuda de un moderador. No se trata de que cada uno de los integrantes del grupo pronuncie un discurso, sino de que escuche los puntos de vista de los dems y los discuta hasta ponerse de acuerdo en algo positivo para luego deducir unas recomendaciones o acuerdos. Preparacin: Invitar con anticipacin a los expertos explicndoles el objetivo de la mesa redonda, en este caso una propuesta de tema sera: Las consecuencias sociales y econmicas por el incumplimiento de las leyes tributarias, o bien otro con la misma temtica. Desarrollo: El coordinador introduce el tema y expli-
ca la mecnica de la mesa redonda. El coordinador tambin define un aspecto del tema para su discusin y acta como moderador en cuya funcin fomentar la discusin al hacer preguntas o solicitar a los conferencistas puntos de vista concretos. Cada vez que lo considera necesario el coordinador/moderador elabora una sntesis. El pblico interviene en espacios de tiempo determinados para el efecto.
MES 5
Competencia a desarrollar segn el CNB Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como producto del manejo electivo y riguroso de la informacin a la que accede y de las capacidades de anlisis crtico de las fuentes consultadas. Objetivo (indicador de logro de la competencia) Analiza argumentos y perspectivas para la interpretacin de datos y la elaboracin de inferencias. Contenidos a desarrollar del CNB Elaboracin del diseo de investigacin Definicin del marco general. Elaboracin de antecedentes histricos Relacin con la realidad contempornea guatemalteca Planteamiento del problema Elaboracin de hiptesis preliminares Definicin de unidad de anlisis Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT a. Historia de la tributacin en Guatemala b. Leyes tributarias y estadsticas de captacin (metas versus real) disponibles en la pgina Web de la SAT www.sat.gob.gt c. Debate sobre: Ideas para estimular el cumplimiento de la responsabilidad tributaria Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 minutos cada una Fomentar el estudio y discusin de los documentos sobre Cultura Tributaria de la SAT como fuente de informacin documental. Fomentar la investigacin y discusin de las principales leyes tributarias y las estadsticas
50
GUA DE SEMINARIO
sobre la captacin (meta versus real) Organizar un Debate para encontrar ideas para estimular el cumplimiento de la responsabilidad tributaria como posibles hiptesis para la solucin de la problemtica detectada. Como resultado del Debate deber surgir: El planteamiento del problema y la elaboracin de hiptesis preliminares. Con base al Manual de Sueos de jvenes ciudadanos, reflexionar sobre los conceptos y contenidos de: Tipos de investigacin Proceso de investigacin Enfoques de investigacin o Tcnicas de investigacin (documentos, entrevistas, observaciones, cuestionarios) Recursos de apoyo Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Historia de la tributacin en Guatemala El ABC de los impuestos. Principales leyes tributarias. Fuente: www.sat.gob.gt Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6 Del Proyecto de investigacin a la accin. Con los temas Tipos de investigacin Proceso de investigacin Enfoques de investigacin Tcnica didctica sugerida: Debate Objetivo: Poner en discusin ante un pblico a dos o ms personas expertas en un tema de inters y conocimiento del auditorio, que bajo la gua de un moderador sostendrn tesis divergentes entre s. Preparacin: Para la adecuada organizacin del debate conviene escoger a los expertos que efectivamente conocen del tema y del objetivo que se espera del Debate. El tema de la recaudacin tributaria y las ideas para estimular el cumplimiento de la responsabilidad tributaria puede ser muy llamativo pero requerir que participen dos personas que diverjan del mismo. Se har necesario adems de escoger a los participantes, proveerles de una gua de las ideas centrales del objetivo de la actividad y el fin ltimo que tiene: en ese caso el Planteamiento del problema y elaboracin
de hiptesis para Proyecto de Seminario sobre Cultura Tributaria. Desarrollo: El tiempo de duracin es generalmente de sesenta minutos aunque a veces, por la naturaleza o importancia del tema puede durar ms de una sesin. Se requiere de un coordinador que introducir el tema de fondo, presentar a los participantes y garantizar que la discusin se desarrolle en un orden lgico y que no se aparte del objetivo y del tema. Al finalizar el debate el secretario leer las conclusiones o las ideas ms importantes expuestas por cada participante.
MES 6
Competencia a desarrollar segn el CNB Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como producto del manejo electivo y riguroso de la informacin a la que accede y de las capacidades de anlisis crtico de las fuentes consultadas. Objetivo (indicador de logro de la competencia) Infiere los conocimientos implcitos en la informacin recogida. Contenidos a desarrollar del CNB Eleccin de la opcin investigativa Seleccin de tcnicas de investigacin Recoleccin de informacin Registro de informacin Organizacin y clasificacin de la informacin. Presentacin y representacin de datos estadsticos.
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT a. Organizacin y administracin de la SAT b. Fuentes de informacin tributaria c. Estadsticas disponibles d. Portal Virtual de la SAT Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 minutos cada una Con base al Manual de Sueos de jvenes ciudadanos, reflexionar y clarificar los conceptos y contenidos de:
51
GUA DE SEMINARIO
Tcnicas de investigacin (documentos, entrevistas, observaciones, cuestionarios) Estrategias generales de investigacin (familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques, Trabajo de gabinete o de campo, tcnicas Organizar visitas guiadas a fuentes de informacin virtual (www.sat.gob.gt), www.pnud.org.gt para obtener informacin sobre: Organizacin y administracin de la SAT Fuentes de informacin tributaria: leyes, estadsticas Informes de desarrollo humano relacionadas con la recaudacin tributaria El resultado de la actividad ser la recoleccin, organizacin y clasificacin de la informacin para la oportuna presentacin y representacin de datos estadsticos. Recursos de apoyo Manual de Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6. Sobre los conceptos y contenidos de: Tcnicas de investigacin (documentos, entrevistas, observaciones, cuestionarios) Estrategias generales de investigacin (familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques, Trabajo de gabinete o de campo, tcnicas Fuentes digitales (www.sat.gob.gt), www.pnud.org. gt, http://www.redinter.org/ www.culturatributaria.sat. gob.gt Tcnica didctica sugerida: Tcnicas de investigacin (MANUAL SUEOS DE JOVENES CIUDADANOS 2007) Objetivo: Ofrecer a los participantes diferentes opciones tcnicas para llevar a cabo la investigacin. Preparacin: Leer, reflexionar y clarificar cada una de las tcnicas que en el Manual Sueos de jvenes ciudadanos han preparado para esta etapa de la preparacin del Curso de Seminario. Desarrollo: Todo el captulo 6 provee una exhaustiva explicacin sobre las tcnicas de investigacin y las estrategias generales de investigacin. La ptima clarificacin de cada una de ellas permitir a los participantes adecuarlas al tipo de investigacin escogida.
4.3.4 Redaccin y evaluacin Indica el MINEDUC (MINEDUC 2009) que los estudiantes seminaristas analizarn, organizarn, interpretarn, redactarn y darn forma final a la investigacin realizada conjuntamente, describiendo de forma escrita cada paso de las experiencias vividas dentro del proceso. Los estudiantes vivirn la experiencia de encontrarle utilidad a sus investigaciones y propuestas, conectando as la escuela con la vida. El producto de esta fase es la conclusin del tercer producto, el INFORME FINAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN-ACCIN. Cantidad de grupos de trabajo, igual nmero de informes finales de investigacin. Debern observar para esto, entre otras cuestiones, los criterios de presentacin de un trabajo cientfico, que contempla el planteamiento de la hiptesis (si aplica), claridad de los objetivos establecidos, tcnicas e instrumentos aplicados, el enfoque del tema seleccionado, la capacidad de generar conclusiones y recomendaciones, descripcin de la experiencia del proyecto piloto (accin), resultados de la evaluacin pre y post; y en sus aspectos formales, la redaccin, ortografa, diagramacin, orden y limpieza.
MES 7
Competencia a desarrollar segn el CNB Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como producto del manejo electivo y riguroso de la informacin a la que accede y de las capacidades de anlisis crtico de las fuentes consultadas. Objetivo (indicador de logro de la competencia) Expone los resultados obtenidos en la investigacin de forma coherente y fundamentada de ideas, opiniones, convicciones, sentimientos y experiencias. Contenidos a desarrollar del CNB Presentacin de Proyectos de Investigacin. Aplicacin de distintas formas de presentar la informacin: Foro panel, debates estructurados, ensayos y/o monografas. Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT En esta etapa, el Programa Permanente de Cultura Tributaria de la Superintendencia de Administracin
52
GUA DE SEMINARIO
Tributaria SAT ha completo la etapa ms relevante en el acompaamiento de los seminaristas. Desde el mes inicial ha puesto a disposicin de los Profesores Encargados del Curso de Seminario, todos los contenidos conceptuales, materiales, fuentes de informacin y apoyo humano para que los participantes culminen adecuadamente su trabajo final. Las recomendaciones finales que la SAT se atreve a ofrecer sern en la lnea de tcnicas de redaccin y de comunicacin oral que ayuden a los seminaristas a cerrar con broche de oro esta etapa de su vida. Actividades sugeridas para fomentar la Cultura Tributaria Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40 minutos cada una Con base al Manual de Sueos de jvenes ciudadanos, reflexionar y clarificar los conceptos y contenidos de: Anlisis organizacin e interpretacin de datos Redaccin del Informe Formato del informe Evaluacin (de la comunidad de investigacin, del trabajo realizado, del profesor y de la comisin nacional) Autoevaluacin
Preparacin: Para aprovechar de mejor manera el taller de redaccin y estilo, el profesor responsable del seminario debera tomar la iniciativa para recabar las dudas y debilidades de redaccin ms comunes entre los participantes, de tal manera de entregar la informacin al instructor del curso. Deber enfocarse en asuntos concretos de la redaccin del informe. Desarrollo: Anlisis del proceso de la redaccin. Revisin de conceptos, reglas y procedimientos de la gramtica, la ortografa y la sintaxis. Ejercicios de escritura, anlisis y correccin. Lectura, anlisis y discusin de los trabajos de los participantes. Lectura, anlisis y discusin de textos relacionados con el contenido del programa 4
A manera de cierre: que identifica a los buenos profesores
Como reflexin final es relevante el papel de liderazgo que tiene el Profesor responsable de Seminario. Si bien hemos enumerado algunas caractersticas que lo deben identificar, servir de aporte algunas reseas sobre lo que se espera de todo buen profesor.
1.1
Cmo preparan las clases?
Mediante un ciclo de conferencias desarrollar temas sobre: redaccin de informes, ortografa y estilo, desarrollo de trabajos de investigacin, etc. Estas actividades tendrn como fin: la redaccin final del proyecto. Recursos de apoyo Manual de Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6. Sobre los conceptos y contenidos de: Anlisis organizacin e interpretacin de datos Redaccin del Informe Formato del informe Evaluacin (de la comunidad de investigacin, del trabajo realizado, del profesor y de la comisin nacional) Autoevaluacin Tcnica didctica sugerida: Taller de redaccin y estilo Objetivo: Aprender a redactar correctamente mejorando los conocimientos gramaticales, ortogrficos y sintcticos, as como resolucin de las dudas ms comunes relacionadas al uso del lenguaje escrito.
La docencia, y el curso de Seminario tambin una correcta planificacin que permitan conseguir los objetivos educativos y principalmente las competencias de la etapa . Planear es prever, por lo tanto la planeacin didctica es importante porque en sta se describe de manera especfica las actividades que se llevarn a cabo tanto dentro, como fuera del aula, en busca de alcanzar, de una forma consciente y organizada, el objetivo de la materia. En este sentido la planeacin didctica orienta los procesos para el desarrollo exitoso de la enseanza y el aprendizaje, sin embargo no se trata solamente de una tcnica didctica, se busca principalmente establecer con los alumnos un vnculo que haga significativo el aprendizaje, de tal manera que ms que una exposicin, cada clase sea una experiencia para la vida. A continuacin algunos consejos para una buena planificacin: 1. Prepare anticipadamente las preguntas centrales del curso: Comenzar escribiendo la cuestin ms importante a la que se enfrenta el curso. Hacer un listado de preguntas que uno necesitara para explorar cmo abordar la cuestin ms importante.
53
GUA DE SEMINARIO
2. Anime a que el conocimiento les importe: Cmo puedo proporcionarles la situacin adecuada para que sean capaces de razonar y contestar ms all de la memoria a las cuestiones clave. Cmo me comunicar con mis estudiantes de manera que los mantenga pensando continuamente. 3. Conozca la forma de pensar de sus alumnos: Qu modelos mentales traen sobre mi asignatura y cmo voy a desafiarlos? Qu les va a parecer extrao y que les va a parecer familiar? 4. Asegure fuentes de informacin: Qu informacin necesitan entender mis alumnos para responder a las principales preguntas del curso? Cmo podrn obtener esa informacin de la mejor manera posible? Qu incluir en mis clases? 5. Atienda a cada uno de acuerdo a sus posibilidades: Cmo ayudar a los estudiantes que tengan dificultades a la hora de comprender las preguntas y de utilizar las evidencias y los razonamientos para responderlas? Cmo enfrentar a mis estudiantes con problemas conflictivos? Considero que lo que enseo es un cuerpo de conocimientos inmutable que los estudiantes deben memorizar necesariamente? 6. Retroalimntese de los conocimientos previos de sus alumnos: Cmo averiguar lo que ya saben y lo que esperan del curso? 7. No se limite a transmitir informacin: Voy a ensearles algo sobre cmo aprender? Estimulo la reflexin sobre el aprendizaje y sobre cmo mejorarlo? Cmo averiguar la forma en que estn aprendiendo mis estudiantes antes de calificarlos? 8. Evite las sorpresas en cuanto al curso: Cmo explicar de forma comprensible los estndares con lo que calificar sus trabajos y cmo conseguir que ellos mismos pudieran aplicarlos. Los mejores profesores creen que la mayora de los estudiantes pueden aprender, buscan formas que ayuden a todos a conseguirlo. Se preguntan cmo animar a los estudiantes a pensar en voz alta y cmo crear una atmsfera no amenazadora en que puedan hacerlo. Buscan y aprecian el valor individual de cada estudiante.
2.2
Cmo dirigen la clase?
La fuerte relacin que se establece entre el docente y el alumno es la esencia del proceso pedaggico (UNESCO 2000). El docente se vuelve, por la cantidad de tiempo que pasa los alumnos en la escuela, en una figura fundamental no slo en la adquisicin de conocimientos y desarrollo de habilidades; tambin en la formacin de ideas, pensamientos y seguramente virtudes. La presencia relevante del docente en la clase no se presenta con recetas o metodologas concretas, sino como una serie de principios que deben guiar el modo de ensear del profesor as como unas tcnicas que favorecen la aplicacin de los siguientes principios: 1. Cree un entorno para el aprendizaje crtico natural: Esto se puede concretar en actividades que inducen a los alumnos a analizar sus ideas acerca de un tema, aplicar el conocimiento, reflexionar sobre su aprendizaje y estar en condiciones de alcanzar un aprendizaje vlido ms all del entorno escolar. 2. Consiga y no pierda la atencin del alumno: No es cuestin de la metodologa sino de un estilo de enseanza que persiga lograr que el alumno se involucre en el proceso de aprendizaje y este objetivo se puede conseguir mediante la tradicional exposicin que, a travs de ejemplos, vivencias y preguntas, provoca en el alumno reflexin, dudas, interrogantes, etc. La clave est en que durante la leccin se lancen preguntas al alumno y no slo en dar respuestas. La mejor docencia crea una sensacin de que todo el mundo est trabajando conjuntamente, tanto si eso significa trabajar en silencio en un problema. 3. Comience con los estudiantes en lugar de con la disciplina: Estos principios estn relacionados puesto que sugieren atender y ajustarse a las necesidades e intereses de los alumnos. A veces significa partir de las experiencias de los alumnos, de sus perspectivas sobre la materia o sacarles aquello que piensan acerca de un tema. Las normas de convivencia y las disciplinarias seguramente tendrn su origen en los propios alumnos las que seguramente coincidirn con las institucionales. La persona es ms importante que la regla.
54
GUA DE SEMINARIO
4. Ayude a los estudiantes a aprender fuera de clase: La idea es que ensear las estrategias que favorezcan el aprendizaje autnomo del alumno de modo que sea capaz de aprender a aprender. Recuerde que se ensea para la vida y no para que gane el curso. 5. Atraiga a los estudiantes al razonamiento: Para llevar a cabo estos principios, algunos de las tcnicas a tener en cuenta son: Buena oratoria: cuidan la entonacin, gestos, la estructura del discurso, etc. Lenguaje clido: ser explcito, contar todo, ser comprometido. No es que los profesores no usen el lenguaje fro pero una vez que ya han cautivado a sus alumnos. Saber dar explicaciones: las buenas explicaciones empiezan con formas de ayudar al estudiante a construir una compresin adecuada: comienzan con lo sencillo, lo familiar y gradualmente van aadindole complejidad y lo desconocido. Dejar que hablen los alumnos: Dejar hablar a los alumnos con el objetivo de estimular su sentido comn y mostrarles la relevancia de completarlo con lo especfico de cada disciplina.
3.3
Son abiertos de modo que hablan sobre sus errores, problemas o frustraciones as como sobre las tcnicas de estudio que utilizan al estudiar, etc. Pero, como dice el autor, no como mera batallitas, sino como una manera de hacer reflexionar al alumno y crear discusin. Muestran humildad puesto que se consideran estudiantes o aprendices en el aula ya que perciben sus limitaciones como profesores, problemas que surgen en la docencia y, en consecuencia, analizan cunto ms se puede hacer en la docencia y hacen ver qu tambin aprenden de sus alumnos. Muestran su entusiasmo por la enseanza y seguridad ante los retos que ello conlleva. Los buenos profesores no slo lo creen sino que adems lo hacen saber a sus alumnos puesto que lo comunican. La importancia de crear un buen clima es que los alumnos se animan ms a participar y a tomar riendas de su aprendizaje puesto que sienten seguridad as como no tienen miedo a cometer errores.
4.4
Cmo evalan?
Cmo tratan a sus alumnos?
El trato interpersonal se constituye en uno de los elementos fundamentales en el proceso educativo. La clave que utilizan los buenos profesores se basa en mantener una relacin cuyo pilar sea la confianza que ste deposita en el alumno y que se materializa en que cree que todos los alumnos desean y quieren aprender y que, hasta que no se demuestre lo contrario, pueden hacerlo. Para crear este clima los profesores: No muestran poder alguno sino que invierten en el alumno, sus prcticas resultan de un preocupacin por el aprendizaje que sienten intensamente y comunicacin con conviccin. Este rechazo de poder es lo que origina que la confianza se convierte en el eje de la relacin. Establecen reglas pero se buscan en la relacin confianza profesor-alumno. Es un contrato profesor-alumno de tal modo que se pueden cambiar y ajustarse. No as con los estndares de rendimiento que son fijos e inamovibles.
La pregunta que se plantean estos profesores es: Qu tipo de desarrollo intelectual y personal quiero que disfruten mis estudiantes en esta clase y qu evidencias podr obtener sobre la naturaleza y el progreso de ese desarrollo? De modo que bajo esta pregunta fluyen dos ideas, 1. El aprendizaje se entiende como un proceso de desarrollo y no slo un asunto de adquisicin. 2. Las calificaciones se convierten no en una forma de clasificar sino en una manera de comunicarse con los estudiantes. Las evidencias sobre el aprendizaje podran llegar de un examen, un ensayo o una conversacin pero es ese aprendizaje y no la puntacin lo que interesa. Lo importante es que los alumnos se impliquen y comprometan en el aprendizaje y tomen conciencia de su aprendizaje. De nuevo, lo interesante es el diseo u objetivo de esa evaluacin que estar en funcin del tipo de asignatura al que haga referencia. Posibles cuestiones: 1. Claridad: De qu modo o hasta qu punto conocen nuestros alumnos los criterios de Evaluacin
55
2. Confianza: Creemos que son capaces nuestros alumnos de autoevaluar su propio proceso de aprendizaje? 3. Compromiso: Cuando nos paramos a pensar sobre la docencia, desde que perspectiva la consideramos: lo que hacemos o desde cmo ayudamos a nuestros alumnos a aprender? En cuanto a la evaluacin del alumno, los buenos profesores la utilizan para ayudarles a aprender, no slo para clasificar y jerarquizar sus esfuerzos y el aprendizaje es un proceso en el tiempo. Esto es, la calificacin y la evaluacin se centran en el aprendizaje y no en el rendimiento.
56
BIBLIOGRAFA
Fuentes de consulta
Stiro, Anglica. Manual y gua del Proyecto sueos de jvenes ciudadanos. Ministerio de Educacin de Guatemala. Enero 2007. Torregrosa Puig, Marta. Edurne Chocarro, Carlota Prez Sancho. Recopilacin de la mesa redonda sobre el libro Ken Bain. Qu hacen los mejores profesores universitarios. Universidad de Navarra. 2007 Lpez de Llergo, Ana Teresa. Luz Mara Cruz de Galindo. Las etapas de la vida. Editorial Trillas. 2008. Gallart, M.A.; Jacinto, C. Competencias laborales: tema clave en la articulacin educacin-trabajo. Boletn de la Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo. CIID-CENEP, Ao 6, n. 2. Cano, Elena. Cmo mejorar las competencias de los docentes, Gua para la evaluacin y el desarrollo de las competencias del profesorado. Editorial Grao. Espaa. 2007. Le Boterf. Ingeniera de las competencias. Editorial Gestin 2000/EPISE. 2000. Delors, Jacques. La educacin encierra un tesoro. UNESCO. El programa PISA de la OCDE. Qu es y para qu sirve. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE -, Editorial Santillana. 2006. Zavala, Antoni. Antoni Arnau. 11 Ideas Clave. Cmo aprender y ensear competencias. Edicin Gra. Tercera Edicin. Espaa. 2008. Estrategia nacional para el desarrollo de competencias bsicas para la vida. Ministerio de EducacinGobierno de Guatemala. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Guatmala, agosto del 2008. La definicin y seleccin de competencias clave. Resumen ejecutivo. OCDE. Gil Montepeque, Jovita. Barrios y Villeda. Derecho Educativo. Recopilacin comentada de leyes y reglamentos. Quinta edicin. Guatemala. 2008. Lineamientos para la elaboracin del seminario. Direccin General de Gestin de Calidad Educativa DIGECADE Ministerio de Educacin. Guatemala. 2009.
parte 6a.
Fuentes legales
Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria. Decreto Nmero 1-98 del Congreso de la Repblica Acuerdo de paz firme y duradera. Congreso de la Repblica. Guatemala 29 de diciembre de 1996. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 52-2008 del Congreso de la Repblica Acuerdo Ministerial 379-2009. Ministerio de Educacin de Guatemala. Guatemala, 26 de febrero de 2009. Autorizacin del currculum de las carreras de Bachillerato en Ciencias y Letras y de Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientacin Tcnica, del Nivel de Educacin Media, Ciclo Diversificado. Acuerdo Ministerial No. 2496-2007. Reglamento para el Curso de Seminario. Guatemala, septiembre 2007. Acuerdo Ministerial 1291-2009. Reformas al Acuerdo Ministerial 2496-2007. Ministerio de Educacin de Guatemala. Guatemala, 17 de julio de 2009. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo 12-91. Congreso de la Repblica. Guatemala 12 de enero 1991. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala. 1986.
57
GUA DE SEMINARIO
Fuentes digitales para la recopilacin de recursos

PISA para docentes. La evaluacin como oportunidad de aprendizaje. Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, -INEE-. Mxico. Disponible: http://www.inee.edu.mx/index.php?option=com_content&view= article&id=3648&Itemid=1051 Fragmento de DE MIGUEL, M. (Dir.) (2005). Modalidades de enseanza centradas en el desarrollo de competencias. Orientaciones para promover el cambio metodolgico en el EEES. Madrid: MEC/Universidad de Oviedo. Disponible en: http://www.ulpgc.es/hege/almacen/download/42/42376/modalidades_ensenanza_ competencias_mario_miguel2_documento.pdf TEJADA, J. (2005), El trabajo por competencias en el prcticum: cmo organizarlo y cmo evaluarlo. Conferencia magistral presentada en el VII Symposium Internacional sobre el Practicum y las Prcticas en Empresas en la formacin Universitaria, Poio 2005. Disponible en: http://redie.uabc.mx/vol7no2/ contenido-tejada.html Lineamientos de seminario. MINEDUC. 2009. Disponible en: http://www.mineduc.gob.gt/default. asp?seccion=824 Recursos docentes para la promocin y educacin en cultura tributaria. Disponible en: http://www.agencia tributaria.es/wps/portal/InformacionEducacion?channel=0ec90b0cc4bb6010VgnVCM100000d7005a80____ &ver=L&site=e8edf78aa14c5010VgnVCM100000d7005a80____&idioma=es_ES&menu=0&img=0#2 Versin actualizada del Curriculum Nacional Base. Disponible en: http://www.mineduc.gob.gt/navegador_ CNB_ACTUALIZADO/Default.asp Red Interamericana para la Democracia. Tcnicas de discusin Grupal y otros recursos para la formacin ciudadana. Disponible en: http://www.redinter.org/ Tcnicas de discusin grupales. Disponible en: http://ctb.ku.edu/es/tablecontents/ documents/164ReviewedAdriana_1.ppt Gua del maestro y maestra. Manual de la y el estudiante. Proyecto Sueos de jvenes ciudadanos. Ministerio de Educacin de Guatemala. Disponible en: Curriculum Nacional Base. Ministerio de Educacin. Guatemala, 2009. Disponible en: http://www.mineduc. gob.gt/navegador_CNB_ACTUALIZADO/
Fuentes para la consulta de informacin del Programa Permanente de Cultura Tributaria de la SAT:
Programa Permanente de Cultura Tributaria. Disponible en: http://portal.sat.gob.gt/ct/portal/index. php?option=com_content&task=category&sectionid=11&id=110&Itemid=153 www.culturatributaria.gob.gt Programa Permanente de Cultura Tributaria. Marco terico del programa. Disponible en: http://webdms.ciat. org:8080/action.php?kt_path_info=ktcore.actions.document.view&fDocumentId=3825 Sinopsis de la historia de la tributacin en Guatemala. Guatemala, febrero 2009. Disponible en: http://portal. sat.gob.gt/ct/portal/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=172&limit=10&limitstart=0
58
GUA DE SEMINARIO
Anexos
59
INTEGRACIN CURRICULAR DE LA FORMACIN DE GRADUANDOS (CNB+SAT+ MANUAL SUEOS)

INDICADORES DE LOGRO CNB CONTENIDOS CNB CONTENIDOS SAT Cap. Tema 1 2 Qu es este libro? Sueo Contenidos Manual Sueos
MES
COMPETENCIAS CNB
Construye explicaciones de su realidad producto de la profundizacin del auto-conocimiento y la afirmacin personal 3 Del sueo al proyecto
1.1 Utiliza habilidades de reflexin, crtica, formulacin de opiniones propias, indagacin, debate y confrontacin de visiones, en un marco tico para la elaboracin de su proyecto de vida PRIMERA ETAPA Recursos de apoyo Constitucin Poltica de la Repblica Ttulo I. Captulo nico. La persona humana, fines y deberes del Estado Ttulo III. El Estado. Captulo I. El Estado y su forma de gobierno. Captulo II. Nacionalidad y ciudadana. Ttulo V. Estructura y organizacin del Estado. Captulo II Rgimen administrativo. Captulo III. Rgimen de control y fiscalizacin. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 1, 2 y 3. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos
1.1.1 Elaboracin de anlisis acerca de su rol como sujeto con diferentes necesidades: subsistencia, seguridad social, afecto, entendimiento, participacin, identidad, autonoma, creacin y ocio. 1.1.2. Elaboracin del proyecto de vida a partir del anlisis de su rol como sujeto con diferentes necesidades. 1.1.3. Identificacin de la visin de su proyecto de vida. 1.1.4. Anlisis de su misin dentro del proyecto de vida. 1.1.5. Establecimiento de metas que le permitan lograr su proyecto de vida
b. En qu se invierten los impuestos c. En qu consiste la responsabilidad ciudadana segn el proyecto personal d. El rol del ciudadano responsable que reconoce la importancia de contribuir al desarrollo del pas. e. Visin, Misin y metas que incluyen el compromiso ciudadano a travs de los impuestos.
Explicacin de la funcin del libro y sus partes Generar lluvias de ideas para generar: Visin Misin Metas Mapa mental Verificacin de Visin, Misin y Metas
GUA DE SEMINARIO
61
62
INDICADORES DE LOGRO CNB a. La ciudadana en el proyecto personal de vida b. Rol que ocupar en la sociedad, el ejercicio profesional c. Valores personales relacionados con la cultura tributaria d. Establecer metas en cuanto a la responsabilidad tributaria. e. Proponer maneras de promover la cultura tributaria (foros, paneles, etc.) Metas b. En qu se invierten los impuestos c. En qu consiste la responsabilidad ciudadana segn el proyecto personal d. El rol del ciudadano responsable que reconoce la importancia de contribuir al desarrollo del pas. e. Visin, Misin y metas que incluyen el compromiso ciudadano a travs de los impuestos. 4 Proyecto de vida Recursos de apoyo Constitucin Poltica de la Repblica Ttulo III. El Estado. Captulo II. Nacionalidad y ciudadana. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 4 Proyecto de vida. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos Bienvenido ciudadano. Gua tributaria para profesionales. Desarrollo humano: una introduccin conceptual, dirigido a estudiantes de diversificado de PNUD. Constitucin Poltica de la Repblica Ttulo I. Captulo nico. La persona humana, fines y deberes del Estado Ttulo III. El Estado. Captulo I. El Estado y su forma de gobierno. Captulo II. Nacionalidad y ciudadana. Ttulo V. Estructura y organizacin del Estado. Captulo II Rgimen administrativo. Captulo III. Rgimen de control y fiscalizacin. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 1, 2 y 3. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos Recursos de apoyo CONTENIDOS CNB CONTENIDOS SAT Cap. Tema Contenidos Manual Sueos Autoconocimiento Autodeterminacin Autoestima Autobiografa y proyecto de vida Valores Proyecto de vida (Visin; Misin; Mis valores, principios y creencias; metas a corto, mediano y largo plazo; evaluacin de las metas; valores que corresponden a las metas)
MES
COMPETENCIAS CNB
1.2. Promueve el inters y capacidad de conocer la realidad interrelacionando dimensiones de las Ciencias Sociales y la Historia como componente explicativo. PRIMERA FASE
GUA DE SEMINARIO
1.2.1. Identificacin de su rol protagnico en la comunidad nacional. 1.2.2. Comprensin de rol como parte de la comunidad imaginada. 1.2.3. Interpretacin de su rol como parte de una sociedad multicultural. 1.2.4. Anlisis de la complejidad sociocultural de Guatemala. 1.2.5. Participacin en debates orientados al anlisis de la inclusin de cada uno en la comunidad imaginada. 1.2.6. Participacin en discusiones orientadas al anlisis de cmo superar obstculos que nos mantienen desunidos. 1.2.7. Autorreflexin de temas como: Jvenes actores de un mundo con rasgos globales. 1.2.8. Anlisis de las caractersticas de la Guatemala de hoy. 1.2.9. Identificacin de espacios de participacin de los jvenes en la Guatemala de hoy. 1.2.10. Elaboracin del proyecto de nacin como parte de la realidad social guatemalteca
MES
COMPETENCIAS CNB
INDICADORES DE LOGRO CNB a. Historia de la tributacin en Guatemala b. Qu es la SAT, funciones c. Problemas sociales que conllevan la falta de recursos del Estado y formas de solucin 5 Proyecto de Nacin Recursos de apoyo b. En qu se invierten los impuestos c. En qu consiste la responsabilidad ciudadana segn el proyecto personal d. El rol del ciudadano responsable que reconoce la importancia de contribuir al desarrollo del pas. e. Visin, Misin y metas que incluyen el compromiso ciudadano a travs de los impuestos. Recursos de apoyo Constitucin Poltica de la Repblica Ttulo I. Captulo nico. La persona humana, fines y deberes del Estado Ttulo III. El Estado. Captulo I. El Estado y su forma de gobierno. Captulo II. Nacionalidad y ciudadana. Ttulo V. Estructura y organizacin del Estado. Captulo II Rgimen administrativo. Captulo III. Rgimen de control y fiscalizacin. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 1, 2 y 3. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos
CONTENIDOS CNB
CONTENIDOS SAT
Cap.
Tema
Contenidos Manual Sueos Cul es la Guatemala de tus sueos? Qu es nacin? Qu es proyecto de nacin? Qu es ciudadana? Valores ciudadanos mbitos de accin ciudadana Proyecto de nacin (visin, justificacin, mbitos de accin, metas, estrategias)
1.3. Relaciona la propia experiencia de vida con la nacin y el mundo actual SEGUNDA FASE
1.3.1. Correlacin entre el proyecto de vida y el proyecto de investigacin. 1.3.2. Relacin entre la historia personal, escolar y nacional. 1.3.3. Identificacin y delimitacin de un problema de investigacin. 1.3.4. Formulacin del problema de investigacin. 1.3.5. Planteamiento de preguntas investigacin. 1.3.6. Bsqueda informacin sobre el problema de investigacin. 1.3.7. Formulacin de hiptesis de la investigacin. 1.3.8. Seleccin de posibilidades de abordaje del tema de investigacin. 1.3.9. Elaboracin del trabajo de gabinete. 1.3.10. Participacin en el desarrollo del trabajo de campo 1.3.11. Estructuracin del trabajo de investigacin 1.3.12. Redaccin del informe de investigacin. Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 5. Proyecto de nacin. Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Historia de la tributacin en Guatemala Cpsulas tributarias
GUA DE SEMINARIO
63
64
INDICADORES DE LOGRO CNB 2.1. Integra en el anlisis de investigacin, la relacin que se da entre diferentes procesos, las causas que la han generado y las caractersticas del contexto en que se desarrolla. TERCERA FASE 6 Del proyecto de investigacin a la accin Recursos de apoyo 2.1.1. Identificacin de la problemtica guatemalteca. 2.1.2. Definicin de la problemtica a estudiar. 2.1.3. Eleccin de un problema significativo a estudiar. 2.1.4. Definicin histrica y geogrfica del problema 2.1.5. Justificacin de la importancia social del problema a investigar Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6 Del Proyecto de investigacin a la accin. Con los temas Qu es investigar Por qu investigar Seleccionar el tema Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Cpsulas de concienciacin. En qu se invierten los impuestos Cpsulas histricas Cpsulas tributarias El ABC de los impuestos. a. Funciones de la SAT b. Principales fuentes de captacin de tributos c. Formas en que el Estado invierte los tributos d. Consecuencias del incumplimiento de las leyes tributarias Qu es investigar? Por qu investigar? Qu es el proceso de investigacin Tipos de investigacin Proceso de investigacin CONTENIDOS CNB CONTENIDOS SAT Cap. Tema Contenidos Manual Sueos
MES
COMPETENCIAS CNB
2. Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como producto del manejo electivo y riguroso de la informacin a la que accede y de las capacidades de anlisis crtico de las fuentes consultadas.
GUA DE SEMINARIO
MES
COMPETENCIAS CNB
INDICADORES DE LOGRO CNB a. Historia de la tributacin en Guatemala b. Leyes tributarias y estadsticas de captacin (metas versus real) disponibles en la pgina Web de la SAT c. Debate sobre: Ideas para estimular el cumplimiento de la responsabilidad tributaria Recursos de apoyo: Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Tributaria: Historia de la tributacin en Guatemala El ABC de los impuestos. Principales leyes tributarias. Fuente: www.sat.gob.gt Manual Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6 Del Proyecto de investigacin a la accin. Con los temas Tipos de investigacin Proceso de investigacin Enfoques de investigacin 2.2.1. Elaboracin del diseo de investigacin 2.2.2. Definicin del marco general. 2.2.3. Elaboracin de antecedentes histricos 2.2.4. Relacin con la realidad contempornea guatemalteca 2.2.5. Planteamiento del problema 2.2.6. Elaboracin de hiptesis preliminares 2.2.7. Definicin de unidad de anlisis
CONTENIDOS CNB
CONTENIDOS SAT
Cap.
Tema
Contenidos Manual Sueos
2.2. Analiza argumentos y perspectivas para la interpretacin de datos y la elaboracin de inferencias.
GUA DE SEMINARIO
65
66
INDICADORES DE LOGRO CNB 2.3. Infiere los conocimientos implcitos en la informacin recogida. a. Organizacin y administracin de la SAT b. Fuentes de informacin tributaria c. Estadsticas disponibles d. Portal Virtual de la SAT Recursos de apoyo Manual de Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6. Sobre los conceptos y contenidos de: Tcnicas de investigacin (documentos, entrevistas, observaciones, cuestionarios) Estrategias generales de investigacin (familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques, Trabajo de gabinete o de campo, tcnicas Fuentes digitales (www.sat.gob. gt), www.pnud.org.gt, http:// www.redinter.org/ 2.3.1. Eleccin de la opcin investigativa 2.3.2. Seleccin de tcnicas de investigacin 2.3.3. Recoleccin de informacin 2.3.4. Registro de informacin 2.3.5. Organizacin y clasificacin de la informacin. 2.3.6. Presentacin y representacin de datos estadsticos. CONTENIDOS CNB CONTENIDOS SAT Cap. Tema Contenidos Manual Sueos
MES
COMPETENCIAS CNB
GUA DE SEMINARIO
MES
COMPETENCIAS CNB
INDICADORES DE LOGRO CNB No aporta contenidos especficos de SAT 7 Redaccin y evaluacin Recursos de apoyo Manual de Sueos de jvenes ciudadanos. Captulo 6. Sobre los conceptos y contenidos de: Anlisis organizacin e interpretacin de datos Redaccin del Informe Formato del informe Evaluacin (de la comunidad de investigacin, del trabajo realizado, del profesor y de la comisin nacional) Autoevaluacin 2.4. Expone los resultados obtenidos en la investigacin de forma coherente y fundamentada de ideas, opiniones, convicciones, sentimientos y experiencias. 2.4.1. Presentacin de Proyectos de Investigacin. 2.4.2. Aplicacin de distintas formas de presentar la informacin: Foro panel, debates estructurados, ensayos y/o monografas.
CONTENIDOS CNB
CONTENIDOS SAT
Cap.
Tema
Contenidos Manual Sueos Habilidades de investigacin
GUA DE SEMINARIO
67

Guia Seminario CT2

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guia Seminario CT2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CULTURA TRIBUTARIA

Material de apoyo para docentes segn el Currculo Nacional Base vigente

Por qu este material?

Qu se pretende con el manual?

lo dicho en este documento. 5

A quin se dirige este manual?

El profesor responsable del curso de Seminario

El alumno del curso de seminario

18 a 21 aos (adolescencia superior)

Grupo a quienes se dirige el Programa

Objetivos del Programa Permanente de Cultura Tributaria

Proyectos del Programa

1.3.1 REA DE PROMOCIN

Videoclip Juntos Podemos Ms

Capacitacin en Cultura Tributaria a Graduandos

1.3.2 REA DE EDUCACIN

1.3.3 REA DE DIVULGACIN

Historia de la Tributacin en Guatemala

Qu es la Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT-?

Integracin del Directorio

Organizacin de la SAT La Institucin se encuentra organizada de la manera siguiente:

rganos con funciones de Direccin

Dependencias con funciones Normativas Sustantivas

Dependencia con funciones de Coordinacin Dependencias con funciones de Apoyo Tcnico

Dependencias con funciones de Gestin de Recursos

Dependencias con funciones de Ejecucin

rganos con funciones de Asesora

Asesora Tcnica del Directorio Asesora del Superintendente

Dependencia con funcin de Auditora Interna

Visin, Misin y Valores

Recaudar con efectividad los tributos que el Estado demanda.

Marco concptual de la educacin

Los fines de la educacin

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1986)

el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad cultural nacional y universal.

Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)

Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (UNESCO, 1990)

Informe de la UNESCO presidido por Jeaques Delors (1996)

Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (UNESCO, 2000)

Intermon Oxfam (2005)

Qu son las competencias

Caractersticas de las competencias

Principales caractersticas de las competencias (Cano 2007)

Competencias para la vida

Evaluacin de las competencias:

Generar nuevos conocimientos Afrontar y dar solucin A problemas de la vida cotidiana

Competencias en el Currculum Nacional Base de Guatemala -CNB-

Ejes del Currculum

1.1 Multiculturalidad e Interculturalidad

2.1 Equidad de gnero, de tnia y social

Vida en democracia y cultura de paz

2.2 Educacin en valores

2.3 Vida ciudadana

Desarrollo social y sostenible

3.1. Desarrollo Integral y sostenible

Se desarrolla en las subreas

Vida ciudadana Componentes

Derecho Internacional Humanitario

Marco metodolgico del proyecto seminario

Fundamento legal del proyecto de Seminario

ELABORACION Y GESTION DE PROYECTOS Estructura curricular Competencias

1.2. Elabora el diagnstico de la comunidad.

1.3. Cabildeo de las fuentes de financiamiento.