El pat rimonio cult ural y su gest in

(Cultural heritage and its management) Querol, M ngeles

Univ. Complutense F de Geografa e Historia ac. Dpto. de Prehistoria 28040 Madrid

T analizar el significado de la expresin Patrimonio Cultural, as como el de los distintos adjetivos que se han colocado en ras los dos ltimos siglos tras la palabra Patrimonio, esta ponencia profundiza en la naturaleza de la Gestin de este Patrimonio, dividindola en tres aspectos: planificacin, control y difusin. Finaliza con una llamada de atencin hacia la necesidad de incorporar a la sociedad civil en la labor de conocer, valorar y proteger nuestros bienes culturales. Palabras Clave: Patrimonio Cultural. Gestin. Planificacin. Control. Difusin. Educacin.

Kultura Ondarea esamoldearen esanahia eta azken bi mendeetan Ondare hitzaren ondoren kokatu diren adjektiboak aztertu ondoren, txostenak Ondarearen Kudeaketaren izaeran sakontzen du, eta horren hiru alderdiak bereizten ditu: plangintza, kontrola eta zabalkundea. Amaitzeko, oharpen-dei bat egiten da gizarte zibila gure kultura ondasunak ezagutu, baloratu eta babesteko lanari atxiki dakion premiaz Giltza-Hitzak: Kultura Ondarea. Kudeaketa. Plangintza. Kontrola. Zabalkundea. Hezkuntza.

Aprs avoir analys la signification de lexpression Patrimoine Culturel, ainsi que celle des diffrents adjectifs que lon a plac, au cours de ces deux derniers sicles, derrire le mot Patrimoine, cet expos examine fond la nature de la Gestion de ce Patrimoine, en le divisant en trois aspects: planification, contrle et diffusion. Il se termine en attirant lattention sur la ncessit dincorporer la socit civile dans la tche de connatre, dapprcier et de protger nos biens culturels. Mots Cls: Patrimoine Culturel. Gestion. Planification. Contrle. Diffusion. Education.

XV Congreso de Estudios V ascos: Euskal zientzia eta kultura, eta sare telematikoak = Ciencia y cultura vasca, y redes telemticas = Science et culture basque, et rseaux tlmatiques = Basque science and culture, and telematic networks (15. 2001. Donostia). Donostia : Eusko Ikaskuntza, 2002. - P 9-20. - ISBN: 84-8419-949-5. .

Querol, M ngeles

PRESENTACIN El objetivo principal de esta ponencia es analizar la situacin actual, social, legal y administrativa, de la gestin del Patrimonio Cultural, concebido como el conjunto de bienes, materiales e inmateriales , que hemos heredado del pas ado y que merece la pena conocer y conservar porque constituyen los cimientos de nuestra identidad social. Una vez analizado este concepto, junto con el significado de los diferentes adjetivos que suelen acompaar a la expresin Patrimonio, se revisa su historia en nuestro pas y se comentan los principales documentos, nacionales e internacionales, en los que se han plasmado los deseos de proteccin, de conocimiento o de conservacin de los distintos gobiernos y organismos. En particular se resume la situacin legal vigente en Espaa, explicndose las principales caractersticas de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985, as como las aportaciones de las Leyes sobre el mismo tema que las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales, han ido emitiendo hasta la fecha, un total de 13.A continuacin se entra de lleno en la materia propia de la ponencia: la naturaleza y caractersticas de la Gestin del Patrimonio Cultural, tanto desde el punto de vista de la teora, con sus tres apartados de planificacin, control y difusin, como desde la prctica en nuestras regiones, con una especial alusin a la educacin. 1. EL PATRIMONIO CULTURAL COMO CONSTRUCTO DE LOS SIGLOS XIX Y XX Durante el siglo XIX la sociedad burguesa del occidente judeo-cristiano construye sus identidades culturales o nacionales, de mayor o menor alcance, sobre los cimientos de la existencia de un pasado que siempre se quiere glorioso, cuyos restos se convierten en sus pruebas fsicas y visibles. En este ambiente y con esta base ideolgica se desarrolla el concepto de Patrimonio Histrico o Cultural: una herencia recibida del pasado, constituida por lo que hoy llamamos bienes culturales, que merece la pena conservar porque son el soporte de nuestras races como sociedad, de nuestra identidad colectiva. El concepto, en abstracto, ha sido el mismo durante estos dos siglos; pero su tratamiento real y su consideracin concreta, ha variado enormemente. En estas variaciones influyen cuestiones tan en apariencia ajenas como la propia geografa; as, en el mundo Mediterrneo, los bienes culturales son muy numerosos, tanto que a veces se han credo infinitos y la destruccin de muchos, ante el avance de las obras de infraestructura ante el avance del progreso se ha producido sin demasiado problema, ya que siempre quedaban muchos otros. Salvo excepciones, slo se han salvado de esta destruccin, ms sistemtica cuanto ms avanzado estaba el siglo XX y con l las tcnicas de ingeniera y construccin en general, los monu10

mentos singulares como las catedrales, los grandes monasterios o las ruinas grecorromanas de dimensiones colosales. Y no siempre. Cuando en el ltimo tercio del siglo XX Europa coloca como una de sus seas de identidad la existencia de restos del pasado de Patrimonio Histrico o Cultural y asigna a buena parte del mundo mediterrneo un rol econmico terciario, de servicios, las Comunidades y los Municipios de nuestro pas comienzan a comprender el valor real de los bienes culturales y se apresuran, en muchos casos, a salvar lo que queda, a descubrir lo que pueda quedar y a poner en valor lo arruinado. Por lo tanto, y aunque de los Monumentos histrico-artsticos se hable en los documentos y libros espaoles desde el siglo XIX, la nocin real de Patrimonio Histrico o Cultural y el entramado legal y administrativo creado para su tutela, son fenmenos propios de la segunda mitad del siglo XX; en Espaa, como veremos en este tema, sobre todo desde la implantacin de la democracia y la aprobacin de la Constitucin de 1978. Los nombres y adjetivos que se han utilizado en estos dos ltimos siglos para hacer referencia al conjunto de los bienes culturales, han sido bastante variados: T esoro nacional, T esoro histrico o Monumentos histricos, son acepciones sobre todo del siglo XIX; ya entrado el XX se traduce del francs la palabra Patrimonio bienes heredados del padre, expresin propia de una sociedad patriarcal y patrilineal, de modo que la primera norma que se aprueba en Espaa especfica sobre este tema, la Ley del Patrimonio Histric o Arts tic o de 1 9 3 3 , durante la Se gunda Repblica, recoge ya esta terminologa moderna. A partir de entonces, no variar el nombre de Patrimonio, aunque s lo harn, y en buen grado, los adjetivos que lo acompaan. En nuestro pas, la expresin de mayor duracin y la ms conocida ha s ido la de Patrimonio His trico-Arts tico , desde 1933 hasta 1985. En esta ltima fecha se aprueba una nueva norma de rango general, la Ley de Patrimonio Histrico Espaol (en adelante LPHE), que selecciona el adjetivo histrico de entre los varios que en este mbito emplea la Constitucin vigente, prescindiendo del siempre subjetivo artstico. Pero cuando en 1990 las Comunidades Autnomas (en adelante CCAA) comenzaron a aprobar y publicar sus propias Leyes del Patrimonio, en el ejercicio de sus derechos constitucionales, los adjetivos que se utilizaron fueron tanto histrico como cultural, y ya que todas las normas aprobadas hasta este momento (Septiembre de 2001) ver Cuadro 1 tratan exactamente de los mismos bienes, no hay ms remedio que concluir que, al menos a nivel legislativo y administrativo, ambos adjetivos se emplean como sinnimos. La prueba definitiva la constituye la Ley de la Comunidad de Extremadura, denominada de Patrimonio Histrico y Cultural y que tambin trata de los mismos bienes.

El patrimonio cultural y su gestin

CUADRO 1: Leyes de Patrimonio histrico o cultural aprobadas hasta Enero de 2001

Ley 16/85 del Ley 16/85 del Patrimonio Histrico Espaol Histrico Espaol

Ley 4/1990 de Patrimonio Histrico de Castilla La Mancha

Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural Vasco

Ley 1/1991 de Patrimonio Histrico de Andaluca

Ley 9/1993 del Patrimonio Cultural Cataln

Ley 8/1995 del Patrimonio Cultural de Galicia

Ley 4/1998 de Patrimonio Cultural Valenciano

Ley 10/1998 de Patrimonio Histrico de la Com. de Madrid

Ley 11/1998 de Patrimonio Cultural de Cantabria

Ley 12/1998 del Patrimonio Histrico de las Illes Balears

Ley 3/1999 del Patrimonio Cultural Aragons

Ley 4/1999 de Patrimonio Histrico de Canarias

Ley 2/1999 de Patri. Histrico y Cultural de Extremadura

Ley 4/2001 Ley 4/2001 del Principado de Asturias del Patrimonio Cultural Principado de Asturias de Patrimonio Cultural

Adems de histrico y cultural, que junto al sustantivo Patrimonio engloba o se refiere al conjunto de bienes culturales tal y como ya han sido definidos, podemos encontrar en nuestro entorno muchos otros adjetivos que se usan para hacer referencia a tipos especficos de bienes culturales: as el Patrimonio Arqueolgico, que se refiere a los restos del pasado para cuyo estudio es necesaria la aplicacin de la ciencia llamada Arqueologa, o bien el Patrimonio Etnogrfico, concebido como el conjunto de materiales y saberes de carcter tradicional, o el Patrimonio Cientfico y Tcnico, propio de las sociedades ms modernas, o el Patrimonio Industrial, que incluye apartados tan importantes como el Aeronutico y el Martimo... pero todos estos Patrimonios no son ms que divisiones o subgrupos del Histrico o Cultural, divisiones que tienen, ante todo, una utilidad administrativa y un significado tcnico, como especialidades correspondientes a distintas titulaciones universitarias. Otros dos adjetivos nacional y natural cuando van unidos a la palabra Patrimonio, tienen

en nues tra s ociedad una res onancia y un s ignificado bastante distintos. Por su parte, el Patrimo nio Nac io nal e s una parte e s pe c fic a de l Patrimonio Histrico o Cultural que se caracteriza por reunir los bienes culturales, tanto inmuebles como muebles, afectados al uso de la Casa Real Espaola. En cuanto al P natural, se trata de algo muy . diferente. En el mundo occidental y tambin en la segunda mitad del siglo XX, comienza a introducirse en la educacin y en el sentimiento de la ciudadana un te mo r po r la de s trucci n de l me dio ambiente, en el que sin duda los ensayos atmicos tuvieron mucho que ver y en el que juega un , importante papel la sociedad civil. En Espaa, la tradicin de conservacin de los paisajes o espacios naturales es tan antigua como la que afecta al Patrimonio Cultural o Histrico. La primera Ley a este respecto se publica en 1916, y es tambin en la dcada de los 80 cuando se publica en Espaa la Ley 4/ 89 de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y F auna silvestre, que es el texto 11

Querol, M ngeles

equivalente a la LPHE en su referencia a la naturaleza. En ella se insiste en el significado del adjetivo natural: todo aquello propio de la naturaleza, en lo que no ha intervenido la mano humana. Es aqu donde podemos encontrar la oposicin ms clara entre lo cultural o histrico y lo natural; lo primero es producto de la obra humana; lo segundo es producto de la naturaleza y en ello no ha intervenido la humanidad. Pero concebido as, resulta muy difcil, al menos en nuestra vieja y poblada Europa, encontrar un solo lugar por remo, to que sea, que no haya sido manipulado, transformado , vallado , c ultivado o e xplo tado po r las personas de ayer o de hoy .

Por otro lado, los bienes culturales de carcter inmueble estn construidos y colocados sobre la tierra, es decir que son inseparables de la natura, leza. Supongo que esa es la razn por la que en los ltimos aos se ha comenzado a trabajar por una consideracin comn del Patrimonio Natural y Cultural, de manera que las iniciativas de proteccin, de conservacin o de puesta en valor se realicen de manera coordinada (p.e. Querol 1995). A es te Patrimonio abarcador podramos llamarle Integral. En el cuadro 2 puede verse la relacin entre los adjetivos analizados en este apartado.

CUADRO 2: Tipos de Patrimonio

PATRIMONIO INTEGRAL

PATRIMONIO NATURAL

PATRIMONIO CULTURAL O H Y PATRIMONIO NACIONAL

P.geolgico P.paleontolgico P.minero P.forestal etc. P.monumental P.arqueolgico P.etnogrfico P.industrial P.cientfico y tcnico P.artstico P.documental y bibliogrfico

2. EL CONCEPTO DE PATRIMONIO CULTURAL Y SU EVOLUCIN Los bienes culturales como manifestaciones de civilizaciones pasadas han tenido importancia en el occidente europeo desde la poca renacentista. Surgieron entonces los anticuarios o los coleccionistas, cuyo nmero e importancia fueron aumentando al pasar de los siglos siguientes, sobre todo durante la Ilustracin. Pero se trataba de una actitud muy elitista y minoritaria, en la que los gobiernos no jugaban apenas papel alguno. En Espaa son sobre todo los reyes los que adquieren bienes culturales, muy en especial pinturas, adems de obras arquitectnicas, en una progresiva acumulacin que ms 12 tarde dar lugar a la fundacin de las primeras pinacotecas (ver Hernndez 1994, pp. 37-46). Los cambios, las revoluciones, la ampliacin de la educacin a un mayor nmero de la poblacin, junto al fenmeno del crecimiento de las ciudades, provocaron que las casas reales fueran cediendo para el uso de la ciudadana algunos de sus bienes culturales, sobre todo jardines, fincas y palacios; asimismo, el fenmeno de las desamortizaciones propio del siglo XIX hizo que la iglesia catlica perdiera buena parte de sus bienes y estos pasaran, cuando no haban sido destruidos, a manos laicas. Concretamente en Espaa todos

El patrimonio cultural y su gestin

estos cambios, junto con el nacimiento y desarrollo de los ideales burgueses de los nacionalismos, motivan la creacin de las Comisiones de Monumentos histricos y artsticos, en 1844, grupos de varones notables de cada provincia, ciudad o pueblo, a los que se le encomendaba, honorficamente, la proteccin y el cuidado de los entonces denominados T esoros artsticos o Monumentos histricos (ver p.e. Ordieres 1994). , Cuando comienza el siglo XX ya est formado en Europa ese afn conservador de las antigedades o races que hoy constituye una de sus caractersticas, y que dio lugar desde finales del , XIX, a interesantes diatribas entre la consideracin y el tratamiento adecuado de las ruinas (ver o.c. pp. 115-155). En Espaa se crea la Direccin General de Bellas Artes, dentro del Ministerio de Instruccin Pblica, en 1900, y a partir de esa fecha comenzarn a publicarse normas de distinto rango que se preocupan por la tutela de los bienes culturales, entre las que destaca la ya nombrada Ley de Patrimonio Histrico Artstico de 1933, cuya necesidad y objetivos se dictan en la Constitucin de 1931 (lvarez 1997). Mientras tanto, en Europa, las iniciativas a favor de la conservacin de los bienes culturales, sobre todo del Patrimonio Arquitectnico, se acentan. En la dcada de 1930 se publica la clebre Carta de Atenas, pero el verdadero auge de los movimientos internacionales a favor de la conservacin de los bienes culturales se produce tras la segunda guerra mundial, cuando se crea la UNESCO en 1946 y el Consejo de Europa en 1949, o se firma el T ratado de Roma en 1957, germen de la actual Uni n Euro pe a, e n cuyo T ratado de Maastrich se compromete a favorecer la cooperacin y mejora del conocimiento, la conservacin y la proteccin del Patrimonio Cultural de cada pas (art. 128). De todos estos Organismos emanan dos tipos de documentos: los de carcter orientativo, que s on las recomendaciones , res oluciones o cartas, que no son jurdicamente vinculantes para los pases que los firman, y los obligatorios o vinculantes, ratificados o aprobados por el gobierno de cada nacin, que pasan a formar parte de su legis lacin interna y que s uelen denominars e Convenios o Convenciones . Es tos ltimos son los ms influyentes, como es lgico, en la sociedad. Espaa, sobre todo desde el inicio de los aos 1980, se ha adherido a un buen nmero de ellos, destacando la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, de UNESCO 1972, que nuestro pas firm en 1984, que adems de unir o pretender unir la obra humana y la obra de la naturaleza, elabora la lista de los bienes culturales y naturales del Patrimonio mundial, de los que en Espaa ya estn declarados un buen nmero.

T odo este movimiento poltico en torno a los bienes culturales ha servido para disear una situacin muy especfica y propia de la segunda mitad del siglo XX en la Europa occidental, que en el mundo mediterrneo, y especialmente en Espaa, se caracteriza, entre otros aspectos, por: 1. Una exagerada atribucin de las responsabilidades de conservacin y tutela de los bienes culturale s a las Adminis trac io ne s . Co mo consecuencia, los bienes culturales se han convertido en estas ltimas dcadas en un mbito muy normativizado, regulado y burocratizado, multiplicndose tanto las trabas administrativas para intervenir en ellos, como el nmero de personas implicadas en su administracin. Esto hace que la sociedad civil participe muy poco en esta tarea, para lo que tampoco es que tenga muchas puertas abiertas. Esta caracterstica no es positiva, porque aleja a la ciudadana de sus propias races materiales y porque, como muy a menudo se ha dicho, las Administraciones solas, de espaldas a la sociedad, no son materialmente capaces de asumir la conservacin y el conocimiento de los bienes culturales (lvarez 1997:28); es de esperar en el futuro una tendencia hacia el equilibrio entre ambos extremos. 2. Existencia de una diferenciacin tambin exagerada entre la consideracin, educacin y actitud social frente a los bienes naturales el medio ambiente y la que se mantiene frente a los bienes culturales, cuyos caracteres normativos, competenciales y administrativos son muy desconocidos por la ciudadana. Sin embargo debemos recordar que, mientras que los bienes naturales son regenerables, al menos a largo plazo, los culturales no. En los ltimos aos comienzan a introducirse tmidamente en la educacin asignaturas o temas que hablan del Patrimonio Cultural, de su importancia, su administracin y su regulacin. 3. El nacimiento, en los ltimos aos del siglo XX, de una actitud favorable a la explotacin econmica de los bienes culturales, muy especialmente de los que son o pueden convertirse en visitables para el gran pblico. Los peligros que esta explotacin puedan suponer para la integridad de los propios bienes han de ser muy tenidos en cuenta antes de tomar decisiones al respecto, y tanto la sociedad civil como las administraciones competentes deben obrar con coordinacin, cautela y equilibrio.

3. EL PATRIMONIO CULTURAL EN LA ESPAA DE HOY Como antes vimos, los avatares histricos del siglo XIX, sobre todo las sucesivas desamortizaciones, suponen un tremendo impacto en la conservacin de los bienes culturales propiedad de la iglesia catlica, tan numerosos en nuestras regiones. Y as, mientras comienzan los gobiernos a dictar normas y 13

Querol, M ngeles

a crear consejos para su conservacin o tutela, se producen, paradjicamente, toda una serie de catstrofes: desde las destrucciones y saqueos de la invasin de Napolen hasta la ampliacin de las ciudades en el entorno de los cascos histricos, como producto de la expansin urbana, que aunque tiene su mximo exponente ya a mediados del siglo XX, se inicia en el siglo anterior . Cuando a finales de los 70 se reinstaura la democracia en Espaa los problemas que se heredan respecto a la conservacin y tutela de los bienes culturales son muchos, entre los que no es el menor la insistente ausencia educativa de este tema. La Constitucin de 1978 asume la responsabilidad de referirse especficamente a l en su Art. 46: Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquier que sea su rgimen jurdico y su titularidad; despus, en los Decretos de T ransferencias de competencias a las CCAA se concreta algo ya previsto en el texto constitucional, y cada Comunidad asume la responsabilidad sobre la conservacin, conocimiento y gestin de los bienes culturales situados en sus territorios. Muy poco tiempo despus, en 1985, la Administracin del Estado aprueba la LPHE, as como s u parcial des arrollo reglamentario. Entre s us caracters ticas principales (Querol y Martnez 1996, p. 98) destaca la ampliacin del contenido del concepto de PH, incluyendo entre los bienes culturales materiales que no son artsticos ni valiosos en el sentido econmico del trmino, as como tambin bienes no fsicos como las danzas, msicas y costumbres. Adems, y esto es tambin importante, defiende la proteccin de todos esos bienes por encima de cualquier factor jurdico al que estn sometidos; es decir con inde, pendencia del carcter de la propiedad. Inmediatamente despus de su publicacin, Catalua, Galicia y el Pas V asco, interponen recursos de inconstitucionalidad ante algunos de los artculos de la LPHE, sobre todo el que facultaba a la Administracin del Estado para declarar median, te Real Decreto, los bienes considerados de mxima categora, denominados BIC (Bienes de Inters Cultural). En 1991 el T ribunal Constitucional publica la sentencia que pone en manos de las CCAA la realizacin de estas declaraciones. Desde 1990, las CCAA comienzan la labor de redaccin, discusin y aprobacin de sus propios textos legales referentes a la tutela de los bienes culturales (Cuadro 1). T odas las normas de las CCAA, unas en mayor grado y otras en menor han , aadido algn detalle o alguna novedad en el tratamiento administrativo de los bienes culturales, aunque las caractersticas bsicas de todas ellas continan siendo las mismas que las de la LPHE. Resulta difcil seleccionar en este reducido espa, cio, lo ms importante de esas novedades; en todo 14

caso, quiero destacar cuatro, correspondientes a cuatro mbitos distintos: 1. En cuanto a los grados o categoras de declaracin, prcticamente todas las CCAA han mantenido en sus normas los tres niveles propuestos por la LPHE integrantes, inventariados o catalogados y BIC, aunque las denominaciones sean ligeramente distintas. En el Cuadro 3 pueden verse estas categoras de declaracin. Por lo que respecta a la primera, bienes integrantes o sin declarar parece existir una , tendencia a respetar lo establecido en la LPHE, es decir la consideracin legal de bienes culturales , aunque no hayan sido objeto de ningn tipo de declaracin o de inscripcin. A esta generalidad tan slo se han opuesto el Pas V asco y Galicia. Estas dos Comunidades parten de un principio bastante veraz: slo puede protegerse aquello que es conocido, inventariado o catalogado; y el en caso de que exista un bien que deba ser considerado del Patrimonio Cultural y que no est inventariado, eso es lo primero que hay que hacer con l. De una forma semejante se refiere a esto la ltima Ley, la de Asturias, para la que forman parte de su P Cultural . todos aquellos bienes que merecen conservacin y defensa a travs de su inclusin en alguna de las categoras de proteccin... (Art. 1.2). En cuanto a la segunda categora, las denominaciones oscilan entre inventariado y catalogado , y hay varias CCAA que utilizan ambo s adjetivos, incluso como dos categoras distintas (el caso de Galicia), o bien para referirse a muebles o a inmuebles (el caso de Canarias). Y por ltimo, en lo que respecta a la categora mxima, a la generalizada denominacin de BIC slo se le oponen tres excepciones: Pas V asco, Andaluca y Catalua. El Pas V asco plantea un sistema de categoras de declaracin algo distinto: la mxima se reserva para los Bienes Culturales Calificados, equivalentes a los BIC, y la mnima rene a los bienes denominados Inventariados. Ambas categoras pueden declararse bajo las figuras de Monumento, Conjunto Monumental o Espacio Cultural. Andaluca, adems de declarar BIC, crea otra figura de mxima categora, los Bienes Catalogados con inscripcin especfica. La tercera excepcin es Catalua, que denomina a su categora superior Bienes Culturales de Inters Nacional de Catalua. Ms que las denominaciones, lo importante es lo que significa en la realidad esa declaracin o ese grado para la proteccin efectiva del bien. Y en ese aspecto, ha habido aportaciones interesantes. Una de ellas la plante Andaluca al establecer la necesidad de que las inscripciones de mxima categora (especficas) fueran acompaadas de instrucciones particulares propias de cada bien, lo que exige un estudio previo y una publicidad destinada a avisar de la existencia y las exigencias de ese bien a las autoridades e instituciones interesadas o afectadas.

El patrimonio cultural y su gestin

CUADRO 3: Figuras de proteccin para los bienes culturales

FIGURAS DE PROTECCIN PARA LOS BIENES CULTURALES SIN DECLARACIN LPHE Castilla- La Mancha. Pas Vasco Bienes integrantes Bienes integrantes NIVEL MXIMO Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes Calificados BIC y Bienes Catalogados con inscripcin especfica Bienes Culturales de Inters Nacional Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (B)C) Bienes de Inters Cultural (BIC)

NIVEL MEDIO Bienes Inventariados (slo muebles) Bienes Inventariados (slo muebles)

No los considera

Bienes Inventariados

Andaluca

Bienes integrantes

Bienes Catalogados con inscripcin genrica Bienes muebles catalogados y Bienes de Inters local (inmuebles) Bienes Inventariados Bienes Catalogados

Catalua Galicia

Bienes integrantes No los considera

Comunidad Valenciana Madrid Illes Balears

Bienes integrantes

Bienes Inventariados

Bienes integrantes Bienes integrantes Bienes integrantes

Bienes Inventariados Bienes Catalogados Bienes Inventariados Bienes Culturales Catalogados o de Inters Local Bienes Catalogados

Cantabria

Aragn

Bienes integrantes

Bienes Inventariados

Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (BIC) Bienes de Inters Cultural (BIC)

Bienes integrantes Canarias Extremadura Asturias Bienes integrantes Bienes integrantes

Bienes Muebles Inventariados y Bienes Inmuebles Catalogados Bienes Inventariados

Bienes Inventariados y Catalogados

De mane ra ge ne ral, la de c larac i n de un inmueble BIC supone su conversin inmediata en un bien de dominio pblico. Eso significa, en primer lugar la cancelacin de las licencias de edifi, cacin hasta que se apruebe un Plan Especial o alguna otra figura de planeamiento; supone asimismo una serie de restricciones para la propiedad, como la necesidad de apertura parcial al pblico o la de solicitar autorizacin para cualquier tipo de obra o cambio de uso. T ambin hay que recordar que en la mayora de las CCAA existen programas

de ayuda econmica para la restauracin o rehabilitacin de bienes declarados BIC. La categora de BIC est tipificada en todas las normas, de modo que, cuando un Bien se declara como tal, debe incluirse en alguna de las figuras establecidas. La LPHE defini cinco, todas ellas inmuebles: Monumentos, Conjuntos, Sitios, Jardines y Zonas Arqueolgicas. T odas las Comunidades, salvo Castilla-La Mancha, que copi las de la LPHE, aportaron novedades. 15

Querol, M ngeles
CUADRO 4: Denominacin especfica de los BIC y equivalentes

L P H E

C/ L a M a n c h a

P a i s V a s c o SI

A n d a l u c i a SI SI SI SI SI

C a t a l u a

G a l i c i a

V a l e n c i a

M a d r i d

B a l e a r e s

C a n t a b r i a SI SI SI SI

A r a g o n

C a n a r i a s

Monumento Jardn Histrico Conjunto Histrico Sitio o Lugar H Zona Arqueolgica Conjunto Monumental Espacio Cultural Zona o Lugar de inters Etnogrfico o Etnolgico Zona Paleontolgica Parque Cultural Actividad Tradicional o Bienes Inmateriales o Hechos Culturales Lugar Natural Parque Arqueolgico Espacio de proteccin arqueolgica Va histrica

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI

E x t r e m a d u r a SI SI SI SI SI

A s t u r i a s

SI SI SI SI SI

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

SI

SI SI SI

SI

SI

SI

SI

SI SI SI

En el Cuadro 4 puede verse la terminologa utilizada tanto para bienes inmuebles como para bienes inmateriales. En cuanto a nmero, la que ms considera es Extremadura. Y salvo el Pas V asco, como antes vimos, el resto de las CCAA respeta casi estrictamente los cinco tipos establecidos por la LPHE y aade figuras relacionadas con bienes tan especficos como los inmateriales o etnogrficos, o tan controvertidos como el lugar natural de Cantabria o la zona paleontolgica de varias CCAA, figuras stas que podran confundirse con las pertenecientes al ya definido Patrimonio Natural, sin que existan acuerdos o cooperaciones para que esa doble proteccin sea realmente efectiva (Querol 2000). 2. En el mbito de la prevencin de los bienes culturales frente a los avances de las obras pblicas y a veces tambin de las privadas, el aporte ms interesante lo constituye lo relativo a la Evaluacin del Impacto Ambiental. La LPHE fue aprobada un ao antes de que Espaa ingresara en la Unin Europea, por lo que no pudo recoger en su enunciado la norma de Evaluacin de Impacto Ambiental de 1986 (Reglamento de 1988), que Espaa tuvo que aprobar en aquella ocasin. Este interes ants imo conjunto normativo, en el que excepcionalmente se mezclan los bienes culturales y los naturales, y al que hay que aadir lo publicado al respecto por varias CCAA, obliga a que, antes de la aprobacin del proyecto de una tipificada s erie de obras , s e realice un trabajo s obre el impacto ambiental que causa, con el fin de prevenirlo, modificando la obra para paliar sus efectos negativos o, simplemente, no ejecutndola. Las 16

posibilidades de aprovechamiento de esta norma para la proteccin y la documentacin del Patrimonio Cultural son enormes, y han sido o estn siendo utilizadas po r las CCAA de mane ras muy distintas. La meticulosidad con que la trata la Ley de Cantabria, reproducida en el Cuadro 5, nos puede servir de ejemplo. Incluso hay CCAA que en sus normas duplican el tratamiento legal de la Evaluacin de I.A.: para los bienes en general y especficamente para los bienes arqueolgicos, como hace Canarias y la propia Cantabria.
CUADRO 5: T exto de la Ley de Patrimonio Cultural de Cantabria respecto a la Evaluacin del Impacto Ambiental y su utilizacin para la proteccin de los bienes culturales. Art. 46. Impacto o efecto ambiental. 1.- La Consejera de Cultura y Deporte habr de ser informada de los planes, programas y proyectos, tanto pblicos como privados, que por su incidencia sobre el territorio puedan implicar riesgos de destruccin o deterioro del P de Cantabria. Entre ellas, habrn de ser .C. incluidas todas las figuras re lativas al plane amie nto urbanstico. 2.- Una vez informada, la Consejera de Cultura y Deporte habr de establecer aquellas medidas protectoras y correctoras que considere necesarias para la proteccin del P de Cantabria. .C. 3.- En la tramitacin de todas las evaluaciones de i.a., el rgano administrativo competente en materia de medio ambiente solicitar informe de la Consejera de Cultura y deporte e incluir en la declaracin ambiental las consideraciones y condiciones resultantes de dicho informe.

El patrimonio cultural y su gestin

Como suele ocurrir el problema fundamental , de este tipo de textos no es precisamente y slo su redaccin, sino su cumplimiento. Para ello, ha de existir una estrecha y efectiva cooperacin entre los Departamentos de Cultura y de Obras Pblicas, lo cual no es siempre fcil. 3. En el mbito de las relaciones entre la normativa del Patrimonio Histrico o Cultural y el Planeamiento territorial, hay que recordar que los bienes culturales inmuebles, como seal al principio, viven sobre el suelo y por lo tanto, cualquier medida de ordenacin que afecte al suelo, puede afectarles. Ya en 1985 la LPHE establece una conexin entre planeamiento territorial y proteccin de los bienes culturales inmuebles cuando obliga a los Ayuntamientos a redactar un Plan especial o cualquier otra figura de proteccin recogida por las leyes del Suelo para la ordenacin de los territorios, despus de su declaracin como BIC. A partir de aqu, las leyes siguientes han ido repitiendo lo anterior y ampliando tal colaboracin, conscientes de que se trata, sin la menor duda, del mejor camino para la proteccin de los bienes inmuebles, declarados o no. Podemos destacar la reciente Ley de Asturias, por la que se obliga a los Ayuntamientos a incluir en sus Catlogos urbansticos los bienes inmuebles de carcter histrico o cultural, con idependencia de que estn o no declarados en cualquier categora (Art. 27). 4. En el mbito de la educacin, siete de las normas vigentes han aludido a la necesidad de que se difundan y se conozcan los bienes culturales de cada regin. La primera fue Catalua (Art. 65) que obliga al gobierno de la Generalitat a incluir en los curricula de los diferentes niveles del sistema educativo reglado el conocimiento del Patrimonio Cultural cataln. Pero de entre todas ellas, destaca por su meticulosidad y su correccin la Ley de Patrimonio Cultural V alenciano, en su Art. 88, cuyo enunciado se reproduce en el Cuadro 6.
CUADRO 6: T exto sobre Educacin en la Ley de V alencia. Artculo 88. Educacin. 1. La Generalitat, reconociendo el aprecio general hacia el patrimonio cultural como base imprescindible de toda poltica de proteccin y fomento del mismo, lo promover mediante las adecuadas campaas publicas de divulgacin y formacin. 2. La Consellera de Cultura, Educacin y ciencia incluir en los planes de estudio de los distintos niveles del sistema educativo obligatorio el conocimiento del patrimonio cultural valenciano. 3. La Generalitat promover la enseanza especializada y la investigacin en las materias relativas a la conservacin y enriquecimiento del patrimonio cultural y establecer los medios de colaboracin adecuados a dicho fin con las universidades y los centros de formacin e investigacin especializados, pblicos y privados. 4. Estable ce r asimismo las me didas ne ce sarias para asegurar que los funcionarios de todas las administraciones pblicas de la Comunidad V alenciana reciban la formacin especfica sobre proteccin del patrimonio cultural adecuada a la naturaleza de sus funciones.

Como puede observarse en l, no slo se tienen en cuenta los distintos niveles del sistema educativo, sino que se insiste en la necesidad de promover la enseanza especializada y la investigacin s obre cons ervacin y enriquecimiento o conocimiento de los bienes culturales, as como de establecer los medios para que las personas que gestionan estos bienes funcionarios/ as en su mayora tengan y apliquen los conocimientos necesarios para ello. La Comunidad Balear le dedica a este tema un artculo (el 89) cas i tan detallado como el de Valencia y una lnea parecida s iguen Aragn y Canarias. Como de costumbre hay que recordar que lo verdaderamente importante no es s lo incluir en las normas un apartado ms o menos complejo que obliga o comprometa a la Administracin de Cultura a ocuparse de estos temas; lo verdaderamente importante y al parecer difcil, es conseguirlo, ejecutarlo o llevarlo a cabo, para lo que es necesaria, adems de voluntad, una estrecha cooperacin entre Educacin y Cultura. 4. LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y hemos visto cmo las CCAA, en colaboraa cin siempre que sea necesario con la Administracin General del Estado, son las responsables de la tutela y de la gestin de los bienes culturales. Eso significa que existen en estos momentos 18 Administraciones responsables 17 CCAA y una Administracin General del Estado; a esto hay que aadir que el Pas Vasco y Baleares tienen transferidas estas competencias, el primero a los tres T erritorios Histricos y la segunda a los tres Consels Insulars, as como el hecho de que en varias CCAA las responsabilidades a este respecto de los Ayuntamientos o Corporaciones Municipales, es importante. T odo esto, aunque pueda tener como punto negativo una cierta confusin, ha servido para acercar los bienes culturales a una Administracin que jams en toda la historia de nuestro pas ha sido tan numerosa ni tampoco tan especializada o lleve camino de serlo por lo que respecta al tema que nos ocupa. Para comprender mejor las labores de gestin, creo que conviene separar entre gestin e intervencin en los bienes culturales. Considero gestin al conjunto de actividades destinadas a hacer efectivo su conocimiento, su conservacin y su aprecio social, mientras que son intervencin todas y cada una de las acciones que inciden directamente en la materialidad del bien, en su valor o en su entorno. En las ltimas dcadas se ha defendido el principio de mnima intervencin en los bienes culturales; no obstante, hay muchos de ellos que, bien para su mantenimiento, bien para su investigacin o bien para su puesta en valor exigen inter, ve nc io ne s fue rte s , c o mo e s e l c as o de las restauraciones. Existen as varios tipos de intervenciones (Querol y Martnez, o.c., p. 222), cuyas 17

Querol, M ngeles

CUADRO 7: Tipos de intervenciones en el Patrimonio Histrico o Cultural Intervenciones de preservacin y mantenimiento: Las que tienen por finalidad impedir el deterioro y degradacin de los bienes Intervenciones de restauracin: Las encaminadas a recuperar la materia, la forma y la funcin del bien. Intervenciones de investigacin: Las que tienen por finalidad principal el aumento del conocimiento histrico. Exclusivas: no motivadas ms que por la intencin investigadora. Auxiliares: provodadas por un proyecto o realizacin de obra. Intervenciones de emergencia: Las que no han podido ser planificadas porque se deben a incidencias no previstas.

denominaciones y definiciones pueden verse en el Cuadro 7. Por lo que respecta a la gestin, ya se ha sealado que el campo de los bienes culturales es en Espaa una labor casi exclusiva de las Administraciones, en la que la sociedad civil juega un papel mnimo, al menos hasta el momento. Esta labor de gestin puede dividirse en tres apartados (Cuadro 8): planificadora, controladora y difusora. T odas las actividades de gestin generan documentacin de un tipo u otro, y esta documentacin debe estar centralizada y gestionada a su vez de forma que pueda ser aprovechada para cualquier otra iniciativa de gestin. Con esto quiero resaltar la importancia de lo que he denominado Centro de Gestin de la documentacin, y que ocupa un lugar protagonista en el Cuadro 8. V eamos cada uno de estos tres apartados:

CUADRO 8: Las labores de Gestin del Patrimonio Cultural o Histrico

GESTIN PLANIFICADORA

-Normativa -Financiera -Del Planeamiento: Urbanstico Evaluacin de I.A. Integracin de Inventarios -Declaraciones/Inventarios -Planificacin de la difusin -Planificacin de las intervenciones: De preservacin y mantenimiento De restauracin De investigacin exclusiva De investigacin provocada por obras De emergencia

CENTRO DE GESTIN DE LA DOCUMENTACIN

GESTIN CONTROLADORA -Comercio y exportacin -Lucha contra el expolio -Obligaciones patrimoniales -Control de las intervenciones

GESTIN DIFUSORA -Educacin formal: Obligatoria Bachillerato Superior -Ed. informal: Exposiciones y visitas Publicaciones Imgenes -Otras actividades

18

El patrimonio cultural y su gestin

1. Planificacin Las labores de Planificacin son necesarias para llevar a cabo cualquier actividad en los bienes culturales, tanto de gestin como de intervencin, y muy especialmente en estas ltimas. Planificar va desde la elaboracin de una normativa adecuada, concebida como una herramienta de trabajo, hasta la previsin financiera de los gastos, pasando por muchas otras actividades entre las que hay que destacar todo lo relacionado con el planeamiento territorial: Evaluacin de Impacto Ambiental y consideracin del resultado de los inventarios en los Planes Generales de Ordenacin Urbana y en las oficinas de Urbanismo. T ambin entran en el campo de la planificacin la elaboracin de los inventarios y las declaraciones en general, la previsin sobre el tipo de intervenciones que hay que realizar y las condiciones que han de cumplir as como el diseo y realiza, cin de los medios por los que los resultados de todo ello van a ponerse en conocimiento de la ciudadana, es decir de la difusin. , 2. Cont rol Una de las principales consecuencias de la falta de participacin y de conocimiento por parte de la sociedad en la proteccin de los bienes culturales, es que muchos de ellos se pierden o se destruyen sin que ni siquiera se conozca su existencia, producindose lo que las normativas denominan expoliacin (Art. 4 de la LPHE) definida como toda accin u omisin que ponga en peligro de prdida o destruccin alguno o algunos de los bienes que componen el Patrimonio Histrico o Cultural. Y que las administraciones establecen toda a una serie de cautelas y prohibiciones que la ciudadana ha de cumplir es razonable que se perfile tam, bin toda una batera de sistemas de control para asegurar su cumplimiento. Hasta el momento, y de forma tradicional ya se vena haciendo desde mucho antes de la aprobacin de la LPHE el mayor control del expolio o expoliacin se produce en el campo de la represin del comercio ilcito de bienes culturales, en el interior de Espaa y en los pases exteriores, tanto de la U. E. como de los restantes. Pero la mejor arma en la lucha contra el expolio es la educacin, es decir el conocimiento. A travs , de l, la sociedad civil podra ayudar en mayor medida a las Administraciones. As, debemos saber por , ejemplo, que el comercio y la exportacin de bienes culturales de todos los que tengan ms de 100 aos y de todos los arqueolgicos y los declarados BIC con independencia de su edad est permitido slo con autorizacin, que deber ser solicitada a la Administracin competente, o que para realizar cualquier tipo de prospeccin o excavacin arqueolgica es necesaria tambin una autorizacin especfica. Y sobre todo, que este control se destina a conseguir que estos bienes sean en realidad de dominio pblico, es decir puedan ser conocidos y , disfrutados por toda la ciudadana.

3. Difusin Los medios con los que cuenta hoy la sociedad para llegar a conocer cualquier cos a s on muy nume ro s o s y no rmalme nte as e quible s . En e l campo de los bienes culturales el medio de difusin ms normal ha sido siempre el directo, es decir aquel en el que se utilizan los propios bie, nes, a travs de exposiciones en los Museos o salas apropiadas, o bien de la visita de la ciudadana a lugares ms o menos preparados para ello. Pero existe otro medio de difusin, el que no utiliza a los bienes en s, sino sus imgenes a travs del cine, la TV o los vdeos, internet y las publicaciones tradicionales: libros de texto escolar o universitario, libros de divulgacin cientfica, enciclopedias y diccionarios, novelas, comics, etc. La importancia de la difusin es tanta, que en la mayora de los textos legales vigentes se indica que los bienes del Patrimonio Histrico o Cultural lo son en la medida en que puedan ser conocidos y disfrutados por la ciudadana; sin embargo, se trata de un rea en la que falta mucho trabajo por hacer sobre todo en lo relativo a la inclusin de , textos en los curriculos educativos o el desarrollo de titulaciones especficas en nuestras universidades, como la Arqueologa, que no existe hasta hoy . Adems hay que tener presente que hay dos tipos muy distintos de orientaciones en la difusin de los bienes culturales: por un lado est la difusin de los resultados de las investigaciones, de los bienes en s mismos, de su historia y de sus caractersticas. Por otro lado, en un mbito mucho ms olvidado, est la difusin de los aspectos relacionados con su proteccin, con su gestin o con s u adminis tracin. As , pertenecera al primer grupo una enciclopedia del Historia del Arte en la que se incluyeran detalles artsticos sobre los monumentos del Camino de Santiago, y al segundo, un libro dedicado a la normativa que afecta a esos bienes, a los cuidados, autorizaciones, prohibiciones o retricciones que existen para su modific ac i n y para s u us o . Es e vide nte que e s ta segunda parte parece menos atractiva para el gran pblico, pero no debemos olvidar tampoco que los bienes culturales no tienen voz propia, y que su voz para protestar slo puede ser la sociedad; si sta no est enterada de los derechos de esos bienes, nunca podr luchar por ellos. Para realizar todas estas labores de gestin, las CCAA han establecido cuadros administrativos es pecficos , s iempre en el interior de las Consejeras de Cultura. Estos trabajos de Gestin del P Cultural son muchos y complejos, y . resultara muy conveniente un apoyo por parte de la sociedad civil. En Espaa, la tradicional inexistencia de educacin a este respecto, hace que la mayora de la gente tenga ideas confusas; por ejemplo, no s e s abe bien la diferencia entre Patrimonio Cultural y Patrimonio Nacional, o no se entiende a quin corresponde la competencia o responsabilidad sobre la conservacin de una catedral, o no s e s abe que para realizar una intervencin en cualquier yacimiento arqueolgi19

Querol, M ngeles

co, incluso aunque sea el propietario del terreno donde se encuentra quien la realice, es necesaria una autorizacin de la propia CCAA donde se sita ese yacimiento. Poco a poco esa cooperacin ideal entre administraciones y sociedad civil se est empezando a conseguir gracias a variados factores: ampliacin de los curriculos educativos, normativas de la U.E., insercin de los bienes culturales en las mismas vas de consideracin social que tienen los bienes naturales y, sobre todo, la conciencia de que se trata de bienes nicos y no renovables de los que la sociedad tiene la posibilidad de aprovecharse, culturalmente en primer lugar y econmicamente en segundo. T erminamos recordando que en los ltimos ao s han co me nzado a fo rmars e s o cie dade s empresariales, fundaciones y cooperativas destinadas al estudio, inventario, transformacin o rehabilitacin, puesta en valor adecuacin a las , visitas, etc. de los bienes culturales muy especialmente de los inmuebles, pues los muebles suelen encontrarse en el interior de museos o iglesias, as como Asociaciones de Amigos de... que juegan o pueden jugar un importante papel para la consecucin de una necesidad muy evidente: que los bienes culturales que forman el Patrimonio Cultural, que son los cimientos que sustentan nuestra identidad, gocen de una consideracin social positiva.

BIBLIOGRAFA
L AREZ L AREZ, Jos Luis: El Patrimonio Cultural: de V V dnde venimos, dnde estamos, a dnde vamos. Patrimonio Cultural y De re cho, n 1. pp. 15-31. 1997. GARCA FERNNDEZ, Javier: La Ley del Patrimonio Nacional. Reales Sitios, n 115, 1er trimestre. pp. 51-60. 1993 HERNNDEZ HERNNDEZ, F rancisca: Manual de Museologa. Madrid, Editorial Sntesis. 1994. ORDIERES, Isabel: Historia de la Restauracin Monumental en Espaa (1835-1936). Madrid. Ministerio de Cultura. 1994. PRIETO DE PEDRO, Je s s : Cultura, Culturas y Constitucin. Madrid, Congreso de los Diputados, Centro de Estudios constitucionales. 1992. QUEROL, M. ngeles: Patrimonio Natural y Patrimonio Cultural, una pareja impos ible? Extre madura Arqueolgica, vol.5. Cceres/ Mrida. 1995. pp. 301306. QUEROL, M. ngeles: La gestin del Patrimonio Arqueolgico: un futuro abierto para Navarra. Cuadernos de Arqueologa n 8. Universidad de Navarra. Navarra. 2000. pp. 21-52. QUEROL, M. ngeles; MARTNEZ DAZ, Beln: La Gestin de l Patrimonio Arque olgico e n Espaa. Madrid. Alianza Universidad T extos. 1996.

20