Universidade do Minho

Universidade do Minho Mestrado de Direito Administrativo

Maurcio Daniel Pontes Neves

Direito Administrativo I Eventual Duplicao de Tarefas na Administrao Publica Portuguesa na rea Ambiental

Janeiro de 2012

1 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

Universidade do Minho

ndice

Propsito do Ensaio .......................................................................................................... 3

Metodologia ...................................................................................................................... 4

Programa de Restruturao da Administrao Central (PRACE) .................................... 5

Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio ........................ 6

Sistematizao das Unidades Orgnicas........................................................................... 6

Misses das Unidades Orgnicas ..................................................................................... 8

Enquadramento Metodolgico ....................................................................................... 12

Concluses ...................................................................................................................... 14

2 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

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Propsito do Ensaio

No ser novidade para ningum, mesmo para os mais distrados, que o nosso pas vive mergulhado numa profunda crise econmica e financeira, com contornos sociais cada vez mais evidentes. Face a esta situao, bem como incapacidade de financiamento nos mercados internacionais, vimo-nos forcados a recorrer ajuda internacional, nomeadamente do Fundo Monetrio Internacional, Banco de Portugal e Comisso Europeia, comummente denominados por Trica. Neste quadro politicofinanceiro, imperativa a utilizao de todos os recursos da forma mais racional e eficiente, surgindo a necessidade premente de reorganizar, restruturar, qui, redimensionar a administrao pblica1. A verdade que esta necessidade j foi sentida no passado, como ilustra o programa de restruturao da administrao central (PRACE)2 em 2006, que tinha genericamente como objectivo a promoo da cidadania, do desenvolvimento econmico e da qualidade dos servios pblicos, com ganhos de eficincia pela simplificao, racionalizao e automatizao, que permitam a diminuio do nmero de servios e dos recursos a eles afectos. No obstante j ter existido um programa de restruturao, na altura ambicioso, no menos verdade que esse programa ficou aqum das expectativas, nomeadamente por incidir apenas sobre a administrao central, sendo ainda hoje necessrio proceder a uma nova restruturao, esta mais abrangente, sob pena de falncia total da administrao pblica como actualmente conhecida. Assim, neste quadro de pr-falncia do nosso sistema administrativo, que caracterizado pela sua ineficincia e pela multiplicidade de unidades orgnicas3 (Ministrios, Direces-Gerais, Inspeces-Gerais, Comisses, Gabinetes, Institutos, Empresas Publicas, Agencias, Servios, Municpios, Freguesias), o presente ensaio pretende fazer o levantamento das entidades administrativas cuja actividade est relacionada com a rea ambiental, no sentido de aferir se existe duplicao de tarefas entre as mesmas, e deste modo, verificar a necessidade da restruturao organizativa nesta rea. A escolha sectorial da anlise deve-se ao elevado nmero de unidades orgnicas que a administrao portuguesa dispe, sendo por isso uma tarefa herclea proceder ao estudo de todas.
1 2

Aqui administrao pblica deve ser encarada em sentido amplo. Pode ser consultada no site do Ministrio das Finanas. 3 CAUPERS, JOO PEDRO BARROSA, O Estado Gordo pg. 28

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Metodologia

A melhor forma de aferir as funes da administrao pblica atravs da anlise das suas atribuies e competncias, sendo necessrio, no entanto, fazer uma ressalva, na medida em que o facto de um determinado organismo ter uma certa competncia inscrita na sua lei orgnica, no implica necessariamente que o mesmo faa uso dela. A este propsito, JOO CAUPERS ressalva que quando pedimos a um dirigente da administrao pblica que descreva num papel o que faz o servio que dirige, ele enumera, invariavelmente, as competncias que a lei atribui a este. Se lhe explicarmos que no isso que pretendemos, mas uma enumerao de tarefas efectivamente realizadas, embatuca para pensar. por isso que a administrao pblica revela dificuldades para elaborar simples relatrios de actividade, que retractem minimamente aquilo que uma organizao pblica efectivamente faz. Ela acha que existe, e paga, no para fazer, mas para poder fazer4. Da que seja difcil, mesmo recorrendo s atribuies e competncias conferidas por lei a um determinado ente publico, aferir aquilo que concretamente fazem. Neste sentido, iremos, em primeiro lugar identificar a misso do Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e Ordenamento do Territrio (denominado doravante por MAMAOT), sendo que, de seguida, analisaremos as diversas unidades orgnicas que o integram atravs da anlise das respectivas misses. No procederemos, no entanto, ao elenco exaustivo das atribuies, por tal se configurar maudo e tambm pelas limitaes prprias do ensaio. Desconsideraremos, igualmente, as entidades que configuram o apoio operacional ao MAMAOT, como por exemplo a secretria-geral, o gabinete jurdico e o departamento de prospectiva e planeamento e relaes internacionais, por estas configurarem unidades de staff5, assim como todas as que esto inseridas na rea do ordenamento do territrio, pescas e agricultura sempre que estas configurem uma misso mais virada para a economia do que para a defesa do ambiente. Alm destas, iremos ainda analisar algumas unidades orgnicas que no se encontram no mbito do MAMAOT, mas que, de uma maneira ou de outra, so relevantes no panorama administrativo ambiental.

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CAUPERS, JOO PEDRO BARROSA, O Estado Gordo ncora Editora, 2011, cit. pg. 18. CAUPERS, JOO PEDRO BARROSA, Introduo Cincia administrativa ncora Editora, 2002, pg. 138.

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Programa de Restruturao da Administrao Central (PRACE)

O PRACE estabeleceu um marco na organizao administrativa portuguesa, na medida em que trouxe vrias alteraes sua matriz institucional, no nosso caso vamos apenas fazer referncia rea ambiental, nomeadamente, s entidades que iremos de seguida estudar, deixando de lado a restante administrao pblica. Ora, o Decreto-Lei n. 207/2006 de 27 de Outubro, no seu artigo 29, veio introduzir varias alteraes, desde logo criou o Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais e a Agncia Portuguesa do Ambiente, fundiu o Instituto do Ambiente, I. P., e o Instituto dos Resduos, I. P., sendo as suas atribuies integradas na Agncia Portuguesa do Ambiente, e restruturou o Instituto da Conservao da Natureza, I. P., que passou a designar-se Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P. e o Instituto Regulador das guas e dos Resduos, que passou a designar-se Entidade Reguladora dos Servios de guas e dos Resduos, I. P. A meno da restruturao operada pelo PRACE no mbito ambiental, um importante ponto de partida para procedermos listagem das unidades orgnicas que vo ser objecto de estudo, na medida em que este representa um marco importante na reorganizao administrativa, o que atendendo ao objecto do ensaio, constitui um excelente ponto de partida para a sua anlise.

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Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio

O Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio6 o departamento governamental que tem por misso a definio, coordenao e execuo de polticas agrcolas, agro-alimentar, silvcola, de desenvolvimento rural, de explorao e potenciao dos recursos do mar, de ambiente e de ordenamento do territrio, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel e de coeso social e territorial, bem como assegurar o planeamento e a coordenao da aplicao de fundos nacionais e comunitrios a favor da agricultura, das florestas, do desenvolvimento rural, da poltica do mar, do ambiente e da valorizao e ordenamento territoriais.

Sistematizao das Unidades Orgnicas

O MAMAOT, de acordo com o Decreto-Lei n. 86-A/2011 de 12 de Julho que nos reme-te para o Decreto-Lei n. 207/2006 de 26 de Outubro, prev as seguintes unidades orgnicas referentes rea ambiental:

1. - A Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. 2. - A Agncia Portuguesa do Ambiente. 3. - A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte. 4. - A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro. 5. - A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo. 6. - A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo. 7. - A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve. 8. - O Instituto da gua, I. P. 9. - O Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.
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Decreto-Lei n. 86-A/2001 de 12 de Julho. Dirio da Republica, 1 serie - n. 132.

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Universidade do Minho 10. - O Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I. P. 11. - A Entidade Reguladora dos Servios das guas e dos Resduos, I. P. 12. - A Administrao de Regio Hidrogrfica do Norte, I. P. 13. - A Administrao de Regio Hidrogrfica do Centro, I. P. 14. - A Administrao de Regio Hidrogrfica do Tejo, I. P. 15. - A Administrao de Regio Hidrogrfica do Alentejo, I. P. 16. - A Administrao de Regio Hidrogrfica do Algarve, I. P. 17. - O Conselho Nacional da gua. 18. - O Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel. 19. - A Comisso de Acompanhamento da Gesto de Resduos. 20. - A Comisso para as Alteraes Climticas, incluindo o Comit Executivo para as Alteraes Climticas e a Gesto do Fundo Portugus de Carbono. 21. - A Comisso Nacional da Reserva Ecolgica Nacional.

Outras unidades orgnicas na rea ambiental fora da alada do MAMAOT:

22. - O Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente, da Guarda Nacional Republicana. 23. - Cmaras Municipais. 24. - guas do Noroeste S.A.

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Misses das Unidades Orgnicas

As entidades alvo de destrina so as supra citadas, e baseando-nos numa anlise superficial, sem considerar a misso ou atribuies das mesmas, podemos concluir que so em grande nmero. No podemos, no entanto, e sem mais, concluir que estas so em demasia e muito menos podemos concluir, atravs do seu nmero, que estas esto a duplicar tarefas dentro das suas competncias, por isso vamos proceder ao elenco das respectivas misses. A Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio7 tem por misso apreciar a legalidade e regularidade dos actos praticados pelos servios e organismos do MAMAOT ou sujeitos tutela da respectiva ministra, avaliar a sua gesto e os seus resultados, atravs do controlo de auditoria tcnica, de desempenho e financeira, bem como assegurar o permanente acompanhamento e avaliao do cumprimento da legalidade nas reas do ambiente e do ordenamento do territrio por parte de entidades pblicas e privadas. A Agncia Portuguesa do Ambiente8 tem por misso propor, desenvolver e acompanhar a execuo das polticas de ambiente e de desenvolvimento sustentvel, nomeadamente, no mbito do combate s alteraes climticas e emisso de poluentes atmosfricos, da avaliao de impacte ambiental, dos resduos, da preveno de riscos graves, da preveno e controlo integrado da poluio e da educao ambiental, assegurando a participao e informao do pblico e das organizaes nogovernamentais de ambiente. As Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional9 tm por misso executar as polticas de ambiente, de ordenamento do territrio e cidades e de desenvolvimento regional ao nvel das respectivas reas geogrficas de actuao, promover a actuao coordenada dos servios desconcentrados de mbito regional e apoiar tecnicamente as autarquias locais e o laboratrio do Estado que tem O Instituto da gua, I. P.10, como Autoridade Nacional da gua, tem por misso propor, acompanhar e assegurar a execuo da poltica nacional no domnio dos
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Decreto-Lei n. 276-B/2007de 31 de Julho. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 146. Decreto Regulamentar n. 53/2007 de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. 9 Decreto-Lei n. 134/2007de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. 10 Decreto-Lei n. 135/2007de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82.

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Universidade do Minho recursos hdricos de forma a assegurar a sua gesto sustentvel, bem como garantir a efectiva aplicao da Lei da gua11. O Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.12, tem por misso propor, acompanhar e assegurar a execuo das polticas de conservao da natureza e da biodiversidade e a gesto das reas protegidas, visando a valorizao e o reconhecimento pblico do patrimnio natural. O Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I. P.13, tem por misso dar execuo poltica de desenvolvimento regional atravs da coordenao financeira dos fundos estruturais comunitrios e do Fundo de Coeso, da coordenao, gesto e monitorizao financeira do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e do Fundo de Coeso, e do exerccio das funes de pagamento e de controlo das intervenes destes fundos. A Entidade Reguladora dos Servios das guas e dos Resduos, I. P.14, tem por misso a regulao dos sectores dos servios de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos e o exerccio de funes de autoridade competente para a coordenao e fiscalizao do regime da qualidade da gua para consumo humano. As Administraes de Regio Hidrogrficas I. P.15, tm por misso proteger e valorizar as componentes ambientais das guas, bem como proceder gesto sustentvel dos recursos hdricos no mbito das respectivas circunscries territoriais de actuao. O Conselho Nacional da gua16 tem como finalidade essencial pronunciar-se sobre a elaborao de planos e de projectos com especial relevncia nos usos da gua e nos sistemas hdricos e sobre as medidas que permitam o mais eficaz desenvolvimento e articulao das aces deles decorrentes, constituindo um frum de discusso alargada da poltica de gesto sustentvel dos recursos hdricos nacionais, numa perspectiva eco sistmica e de integrao dos interesses sectoriais e territoriais.

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Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 249. Decreto-Lei n. 136/2007 de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. 13 Decreto-Lei n. 137/2007de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. 14 Decreto-Lei n. 277/2009de 2 de Outubro. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 192. 15 Decreto-Lei n. 208/2007 de 29 de Maio. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 103. 16 Decreto-Lei n. 166/97 de 2 de Julho. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 150.

9 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

Universidade do Minho Compete ao Conselho Nacional do Ambiente17 e do Desenvolvimento Sustentvel, por sua iniciativa ou por solicitao dos membros do Governo responsveis pela rea do ambiente, de entidades pblicas ou de organizaes de defesa do ambiente, emitir pareceres e recomendaes sobre todas as questes relativas ao ambiente e ao desenvolvimento sustentvel, acompanhar a aplicao e o desenvolvimento do disposto na Lei de Bases do Ambiente, emitir pareceres sobre o Plano Nacional da Poltica de Ambiente e a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza, publicar os relatrios, pareceres ou quaisquer outros trabalhos emitidos ou realizados no mbito das suas competncias e aprovar o plano anual de actividades e respectivo relatrio. Compete Comisso de Acompanhamento da Gesto de Resduos18 acompanhar as condies e evoluo do mercado de resduos, as operaes e sistemas de gesto de resduos e desempenhar um papel activo, tanto no incentivo ao aproveitamento dos resduos enquanto matrias-primas secundrias quanto na adopo das novas e melhores tecnologias disponveis para a sua gesto. Para assegurar um melhor acompanhamento das matrias que lhe competem, est tambm prevista a possibilidade de constituio de grupos de trabalho e comisses de acompanhamento de gesto em funo dos tipos de resduos e das operaes de gesto de resduos. A Comisso para as Alteraes Climticas19 tem como misso elaborar a estratgia nacional para as alteraes climticas atravs da assessoria tcnica, aconselhamento e elaborao de relatrios e recomendaes. A Comisso Nacional da Reserva Ecolgica Nacional20 tem como misso estabelecer e delimitar as zonas ecolgicas nacionais, bem como a sua preservao. O Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente21 tem por misso zelar pelo cumprimento das disposies legais e regulamentares referentes conservao e proteco da natureza e do meio ambiente, dos recursos hdrico dos solos e da riqueza cinegtica, pisccola, florestal ou outra, previstas na legislao ambiental, bem como investigar e reprimir os respectivos ilcitos.

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Decreto-Lei n. 221/97 de 20 de Agosto. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 191. Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 171. 19 Resoluo do Conselho de Ministros n. 24/2010, de 1 de Abril. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 64. 20 Decreto-Lei n. 166/2008 de 22 de Agosto. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 162. 21 Decreto-Lei n. 22/2006 de 2 de Fevereiro, Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 24.

10 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

Universidade do Minho As Municipios22 tm genericamente a misso de defender os interesses dos cidados circunscritos na sua rea territorial, no entanto e dado o objecto do ensaio, apenas iremos considerar as atribuies na rea ambiental. A gua do Noroeste S.A.23 tem por misso Conceber, construir e explorar as infra-estruturas de abastecimento de gua e de saneamento do sistema multimunicipal, num quadro de sustentabilidade econmica, social e ambiental, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida dos cidados, do meio ambiente e para o desenvolvimento socioeconmico da regio.

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Lei n. 169/99de 18 de Setembro. Dirio da Repblica I SRIE-A N. 219. Decreto-Lei n. 41/2010 de 29 de Abril. Dirio da Repblica, 1. srie N. 83.

11 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

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Enquadramento Metodolgico
Aps o estudo das misses e atribuies, vamos enquadr-las, sempre que possvel, quanto rea de aco, objectivo, competncias e o seu enquadramento na organizao administrativa, a fim de conseguir sistematizar a anlise, para ulteriormente se proceder s concluses. No mbito da competncia no plano da Hdrico24, temos as administraes das Regies hidrogrficas, o Instituto da gua, o Conselho Nacional da gua, as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, Entidade Reguladora dos Servios das guas e dos Resduos, Camaras Municipais com as suas respectivas empresas de tratamento de guas, no nosso caso, e a ttulo exemplificativo, elencamos as guas do Noroeste. Aqui, cabe ainda notar que, as Administraes de Regies Hidrogrficas nasceram das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional as suas atribuies, na sua globalidade, no domnio das guas..
25

, reclamando

No que diz respeito s avaliaes de impacto ambiental temos, desde j, duas entidades competentes para o efeito, a Agncia Portuguesa para Ambiente e as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional.

Na fiscalizao temos as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regionais, Administraes Regionais Hidrogrficas, o Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente, da Guarda Nacional Republicana e as Camaras Municipais.

Na Inspeco e auditoria temos a Inspeco-Geral do Ambiente a Entidade Reguladora dos servios de guas e Resduos.

Com a funo de emitir pareceres e efectuar estudos temos a Inspeco-Geral do Ambiente, Entidade Reguladora dos servios de guas e Resduos, Comisso Nacional da Reserva Ecolgica Nacional, Comisso Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, Comisso de Acompanhamento de Gesto de Resduos.

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Lei da gua, Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro. Dirio da Repblica, 1. srie N. 249. Portaria n. 393/2008 de 5 de Junho. Dirio da Repblica, 1. srie N. 108.

12 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

Universidade do Minho Quanto ao enquadramento organizacional administrativo dentro das unidades orgnicas em estudo, constatamos desde logo, a existncia de duas redes perifricas, constitudas pelas Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional e pelas Administraes Regionais Hdricas.

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Concluses

Aps a anlise das misses e atribuies, no podemos concluir quanto duplicao de tarefas no seio da organizao administrativa no mbito ambiental. certo que podemos encontrar certas coincidncias em algumas atribuies, como o caso, por exemplo, da Agncia Portuguesa do Ambiente que tem como competncia Propor, desenvolver e acompanhar a execuo das polticas de ambiente, nomeadamente no mbito do combate s alteraes climticas, da proteco da camada do ozono e qualidade do ar, e a Comisso para as Alteraes Climticas, que tem a competncia de Elaborar a estratgia nacional para as alteraes climticas e as suas sucessivas modificaes, propondo ao Governo a sua implementao., bem como no caso da Agncia Portuguesa para Ambiente e as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, onde ambas tm competncia para emitir avaliaes de impacto ambiental, o que poder eventualmente consubstanciar uma redundncia de atribuies. No entanto, este tipo de coincidncias pontual, praticamente inexistente e pouco relevante, tendo as unidades orgnicas no domnio ambiental, competncias bem definidas e distintas, como podemos aferir seguidamente. A Entidade Reguladora dos Servios das guas e dos Resduos, I. P. a nica unidade Orgnica competente na rea da regulao. A Agncia Portuguesa do Ambiente a autoridade nacional para a defesa do ambiente, gozando de competncias em reas transversais no domnio ambiental e finalmente a Inspeco Geral do Ambiente e ordenamento do territrio e a Inspeco Geral da Agricultura e Pescas como entidades fiscalizadoras nas respectivas reas. Temos ainda a Autoridade Florestal Nacional, como Unidade Orgnica no sector Florestal. No plano organizacional, contamos com trs redes perifricas com diferentes objectivos e reas de actuao, as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional com um leque mais vasto de atribuies, as Direces Regionais das Florestas, no mbito da Autoridade Florestal Nacional e as Administraes de Regies Hdricas com um papel mais especfico dentro das competncias atribudas pela lei da gua, nomeadamente, versando sobre as Bacias Hidrogrficas nacionais. Esta ltima levanta-nos ainda um outro problema., como j foi referido, as Administraes de Regies Hdricas nasceram das Comisses de Coordenao e

14 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

Universidade do Minho Desenvolvimento Regional no decorrer da Lei da gua, que por sua vez tem provenincia supranacional, atravs da directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro. Pode isto significar que o Estado Portugus ao proceder reorganizao destas unidades orgnicas, uma eventual fuso ou extino, incorra em incumprimento.

Numa ltima considerao, procedemos ainda ressalva de que no pelo facto de no existir duplicao de tarefas digna de referncia, dentro do tecido administrativo na rea ambiental, que isso implique, necessariamente, que os recursos humanos e materiais estejam aplicados da forma mais racional e eficiente. possvel assinalar, desde logo, dois casos em que a duplicao de tarefas no opera, mas possvel, e talvez desejvel a sua restruturao. Assim, a Comisso da Reserva Ecolgica Nacional poderia ser fundida com a Agncia Portuguesa do Ambiente, j que ambos tm como objectivo comum a defesa do ambiente, tendo no entanto a segunda um leque mais vasta de que a primeira. Poderamos tambm equacionar a fuso do Instituto da gua com a Entidade Reguladora dos Servios das guas e dos Resduos. No obstante ao que foi supra mencionado quanto ao eventual problema do cumprimento da directiva que levou ao nascimento das Administraes de Regio Hidrogrfica, talvez seja til equacionar a fuso destas com as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, devido sua jurisdio geogrfica que semelhante. No entanto, de relembrar que despesas correntes pesam no oramento destas unidades orgnicas, despesas essas que seriam repartidas em caso de fuso, o que levaria a um melhor aproveitamento dos recursos sem perder eficincia. Referimo-nos nos casos dos rgos de gesto, recursos humanos e eventualmente rgos jurdicos quando os haja. Em todo o caso, conclumos que no existe duplicao de tarefas, digna de referncia, e que aps o estudo minucioso destas unidades orgnicas, chegamos concluso que qualquer restruturao administrativa nesta rea teria que ser realizada como um todo, sob pena de cairmos em redundncias pouco significativas e com poucos ou nenhuns ganhos de ordem financeiros e de eficincia.

15 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

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ANEXO Lista dos Diplomas Legislativos Referidos no Ensaio

Lei Orgnica do Governo XIX: Decreto-Lei n. 86-A/2011 de 12 de Julho. Dirio da Repblica, 1. srie N. 132. Lei Orgnica do MAMAOT: Decreto-Lei n. 86-A/2001de 12 de Julho. Dirio da Republica, 1 serie - n. 132. Lei Orgnica da Inspeco-geral do Ambiente e Ordenamento do Territrio: Decreto Regulamentar n. 79/2007 de 30 de Julho. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 208. Lei Orgnica da Agencia Portuguesa do Ambiente: Decreto Regulamentar n. 53/2007 de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. Lei Orgnica da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional: DecretoLei n. 134/2007de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. Lei Orgnica do Instituto da gua I. P.: Decreto-Lei n. 135/2007de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. Lei Orgnica do Instituto Nacional de Recursos Biolgicos: Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 249. Lei Orgnica O Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.: Decreto-Lei n. 136/2007 de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82. Lei Orgnica do Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I. P.: Decreto-Lei n. 137/2007de 27 de Abril. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 82.
Lei Orgnica da Entidade Reguladora dos Servios das guas e dos Resduos, I. P .:

Decreto-Lei

n. 277/2009de 2 de Outubro. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 192. Lei Orgnica da Administrao de Regio Hdrica: Decreto-Lei n. 208/2007 de 29 de Maio. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 103. Lei Orgnica do Conselho Nacional da gua: Decreto-Lei n. 166/97 de 2 de Julho. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 150. Lei Orgnica do Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel: Decreto-Lei n. 221/97 de 20 de Agosto. Dirio da Repblica, 1.a srie N. 191. 16 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

Universidade do Minho Lei Orgnica da Comisso de Acompanhamento da Gesto de Resduos: DecretoLei n. 178/2006, de 5 de Setembro. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 171. Lei Orgnica da Comisso para as Alteraes Climticas: Resoluo do Conselho de Ministros n. 24/2010, de 1 de Abril. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 64. Lei Orgnica da Comisso Nacional da Reserva Ecolgica Nacional: Decreto-Lei n. 166/2008 de 22 de Agosto. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 162. Lei orgnica do Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente, da Guarda Nacional Republicana: Decreto-Lei n. 22/2006 de 2 de Fevereiro, Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 24. Lei Orgnica das Cmaras Municipais: Lei n. 169/99de 18 de Setembro. I SRIEA N. 219. Lei orgnica da guas do Noroeste S.A.: Decreto-Lei n. 41/2010 de 29 de Abril. Dirio da Repblica, 1. srie N. 83. Lei da gua: Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro. Dirio da Repblica, 1. srie N. 249. Lei da Sucesso das CCDR pelas ARH: Portaria n. 393/2008 de 5 de Junho. Dirio da Repblica, 1. srie N. 108.

17 Direito Administrativo I Mestrado em Direito Administrativo

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Bibliografia
CAUPERS, Joo Pedro Barrosa, O Estado Gordo, ncora Editora, 2011. Introduo Cincia administrativa, ncora Editora, 2002.

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