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Oramento Pblico

Introduo: O oramento pblico, no Brasil, rege-se pelo disposto na Constituio Federal de 5 de Outubro de 1988, em seus arts. 165 a 169 sob o ttulo Dos Oramentos pela Lei Complementar n 4.320, de 17 de Maro de 1964, pela Portaria n 42, de 14 de Abril de 1999, e, ainda pela Lei Complementar n101, de 4 de Maio de 2000, e pela Portaria Interministerial n 163, de 4 de Maio de 2001. Conceito: a sntese do contrato firmado entre o governo e a sociedade, onde as contribuies da sociedade (receitas) so transformadas em aes do governo (despesas) para o perodo de 1 ano. O oramento pblico utilizado para gerenciar e controlar a aplicao dos recursos pblicos e monitorar os gastos realizados pelo governo. Quem gerencia, controla e monitora, so respectivamente os Poderes Executivo, Legislativo e a Sociadade Civil monitora. As Fases do Processo de Planejamento e Oramentao Municipal As fases do Processo de Planejamento e Oramentao Municipal obedecem seguinte ordem: PLANO DIRETOR, de iniciativa do Executivo, com a participao indispensvel do Legislativo e dos representantes da comunidade, dever definir a poltica de desenvolvimento urbano a ser executada pelo poder pblico municipal, por um longo prazo conforme diretrizes gerais fixadas em Lei aprovada pela Cmara Municipal, tendo por objetivo principal o desenvolvimento das funes sociais da cidade, e do bem estar da comunidade. A constituio estabelece que cada municpio ter sua Lei Orgnica, da qual constaro diretrizes de seu Plano Diretor. PLANO PLURIANUAL PPA, de iniciativa do Executivo, com vigncia at o final do primeiro exerccio do Prefeito subseqente, estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administrao, por um prazo de quatro anos, de forma setorizada, para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuado, Lei Complementar Federal estabelecer a vigncia, os prazos e a sua forma de elaborao. O Projeto de Lei de DIRETRIZES ORAMENTRIAS ser encaminhado pelo Prefeito Cmara Municipal, sendo o documento mais importante para a administrao municipal. Trata-se de um plano anual, de curto prazo, que definir as prioridades para o exerccio seguinte; orientar a elaborao do

oramento anual; dispor sobre as alteraes na legislao tributria, na concesso de vantagens e na contratao de pessoal e assegurar a participao da comunidade, etc. As leis de diretrizes oramentrias sero encaminhadas at 30 de abril e devolvidas para sano at o encerramento do perodo da sesso legislativa. Sobre o assunto, a Dra. Maria da Conceio Silva, tcnica de planejamento IPEA na Revista da ABOP n 28, folha 64, assim se expressa: O grande mrito da Lei de Diretrizes permitir a participao do Congresso Nacional (no municpio a Cmara Municipal) na etapa mais importante do processo oramentrio, qual seja, a da definio das metas e prioridades para a alocao de recursos, embora essas definies j tenham sido feitas no plano plurianual; algumas decises, como a percentagem de uma obra que ser executada naquele exerccio, por exemplo devero restar para a Lei das Diretrizes. Do mesmo modo, as polticas de curto prazo, como a poltica de pessoal da administrao direta das autarquias, a poltica tributria e a poltica de crdito oficial podero ser definidas anualmente. Alm disso, ao orientar a elaborao dos oramentos anuais, definindo os parmetros a serem utilizados nas estimativas, de acordo, provavelmente com um modelo de consistncia macro econmica, poder-se-o obter estimativas oramentrias mais realistas, reduzindo assim os excessos de arrecadao e os inconvenientes deles decorrentes Dos Oramentos Sabemos que o plano deve estabelecer objetivos e metas gerais, e os oramentos devero traduzir fsica e financeiramente os postulados do plano e da Lei de Diretrizes Oramentrias, constituindo, talvez, o documento de maior importncia em uma administrao pblica e no apenas o cumprimento das exigncias legais, como ainda ocorre em muitos municpios. No basta apenas que os oramentos sejam elaborados respeitando as normas tcnicas; o mais importante que neles estejam previstas as reais prioridades que venham ao encontro das necessidades da comunidade. A Lei Oramentria Anual, que no conter dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa compreender: O oramento fiscal referente aos Poderes Executivo e Legislativo municipais, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. O oramento de investimento das empresas em que o municpio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, quando couber.

O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos ou fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico, tambm quando couber. Princpios Oramentrios Clssicos Unidade: cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento. Universalidade: deve conter todas as despesas e todas as receitas do governo. Anualidade ou Periodicidade: deve ser elaborado e autorizado para um perodo determinado, geralmente um ano. Oramento bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, isto , sem deduo. Discriminao ou Especializao: as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada para que se possa conhecer a origem dos recursos e sua aplicao. Equilbrio: havendo desestabilizao no sistema econmico (estagnao e desemprego) compete ao governo criar condies para a retomada do crescimento. Legalidade: determina que o oramento precisa virar lei e ser elaborado conforme certas normas legais para poder valer. Princpios Oramentrios Tradicionais No-afetao das receitas: a exigncia de que as receitas no sejam vinculadas aos gastos. Exclusividade: a lei oramentria dever conter apenas matria financeira, isto , no deve abordar nenhum assunto que no se relacione com a estimativa de receita e com a fixao da despesa para o prximo exerccio. Clareza: deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel. Publicidade: deve ser amplamente divulgado. Exatido: deve retratar a realidade e a efetiva capacidade de interveno do setor pblico. Programao: deve expressar as realizaes pretendidas de forma programada, isto , especificando os meios necessrios para sua efetivao: pessoal, material, servio etc., em termos fsicos e financeiros.

Ciclo Oramentrio no Brasil

Exemplo de Programa de Governo para 4 anos PLANO PLURIANUAL PPA Projeto: Construo de uma escola com 20 salas de aula no valor total de R$ 200.000,00. Sero construdas 5 salas a cada ano no valor de R$ 50.000,00. Atividades: Contratao de 20 professores no valor total de R$ 20.000,00. Sero contratados 5 professores por ano no valor de 5.000,00. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO Projeto: Projeto de 5 salas de aula no total de R$ 50.000,00 (Investimento) Atividade: Contratao de 5 professores a R$ 5.000,00 (Manuteno). LEI ORAMENTRIA ANUAL Despesas para o ano seguinte R$ 55.000,00. Observao: devido complexidade de um Processo de Planejamento e Oramentao, no possvel fazer um exemplo real, com isso, o exemplo acima foi feito de forma extremamente sucinta.

Oramento Participativo Gesto Participativa No domnio das teorias da administrao em geral, a gesto participativa corresponde a um conjunto de princpios e processos que defendem e permitem o envolvimento regular e significativo dos colaboradores na tomada de deciso. Este envolvimento manifesta-se, em geral, na participao dos colaboradores na definio de metas e objetivos, na resoluo de problemas, no processo de tomada de deciso, no acesso informao e no controlo da execuo. Ele pode assumir graus diferentes de poder e responsabilidade e afetar quer a organizao no seu conjunto, quer cada colaborador e o seu posto de trabalho, embora esteja sempre orientado para a realizao das finalidades da organizao. A gesto Participativa um objeto de trabalho em empresas privadas, j na Administrao Pblica definido como Oramento Participativo que, um mecanismo governamental de democracia participativa que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos, geralmente o oramento de investimentos de prefeituras municipais, atravs de processos da participao da comunidade. Esses processos costumam contar com assemblias abertas e peridicas, e etapas de negociao direta com o governo. No Oramento Participativo retira-se poder de uma elite burocrtica repassando-o diretamente para a sociedade. Com isso a sociedade civil passa a ocupar espaos que antes lhe eram "furtados". A implementao do OP surgiu com a redemocratizao e a promulgao da Constituio de 1988, quando foi estimulada a participao popular na definio de polticas governamentais, por intermdio da criao dos Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de controle social. As mudanas constitucionais aliadas vontade popular e poltica viabilizaram a implantao em Porto Alegre(RS), do Oramento Participativo, em 1989 tendo a proposta de discusso pblica do oramento e dos recursos para investimento. Muitas prefeituras adotaram a participao popular baseando-se no modelo de Porto Alegre (RS) como o caso de Saint-Denis (Frana), Rosrio (Argentina), Montevidu (Uruguai), Barcelona (Espanha), Toronto (Canad), Bruxelas (Blgica), Belm (Par), Santo Andr (SP), Aracaju (Sergipe), Blumenau (SC) , Recife (PE), Olinda (PE), Belo Horizonte (MG) Atibaia (SP) e Guarulhos (SP).

Cada vez mais, o OP est integrado ao Plano Diretor, ao Plano Plurianual PPA, s Leis de Diretrizes Oramentrias LDO e s Leis Oramentrias Anuais LOA. Em nossa cidade, o Oramento Participativo est em seu 9 ano, e at agora j foram realizadas diversas obras de pavimentao, aquisies de veculos, projetos sociais, de esportes e lazer e melhorias na sinalizao, entre outros. COMO FUNCIONA: Votao Para votar, o muncipe precisa fazer o cadastramento. simples. Basta apresentar, minutos antes das assemblias, qualquer documento com foto. Pode ser o RG e a Carteira Nacional de Habilitao, por exemplo. Tambm necessrio levar um comprovante de endereo, este documento comprovar que voc mora na regio em que pretende votar. Os investimentos do Oramento Participativo (OP) esto divididos em trs grupos. Esta organizao tem como objetivo facilitar a elaborao das opes do cardpio e ampliar as possibilidades de aplicao dos recursos. Conhea os grupos: Grupo A As maiores obras esto neste grupo. Geralmente, elas so responsveis pela melhoria da infra-estrutura da regio e permitem investimentos em pavimentao, drenagem e recapeamento de vias pblicas, conservao de estradas no-pavimentadas, bem como a construo de equipamentos em reas pblicas apropriadas, como postos de sade, centros comunitrios, quadras poliesportivas, entre outros. Grupo B Neste grupo, a Prefeitura destina recursos para reformas e ampliaes dos equipamentos pblicos j existentes nas diversas regies da cidade. So investimentos de valor mdio e que podem ser utilizados, por exemplo, em extenso de rede de iluminao pblica, construo de novos espaos em um posto de sade j existente, reformas de telhados, revitalizao de praas e reas pblicas, instalao de academias ao ar livre, aquisio de veculos, bem como equipamentos hospitalares, entre outros. Grupo C Os recursos do Grupo podem ser considerados como investimentos diretos em programas que promovam a melhoria do indivduo, com a promoo

de iniciativas voltadas para o esporte, lazer, cultura, educao, bem como aes voltadas para segmentos importantes da sociedade como a terceira idade, para mulher e juventude.

RELAO DE BAIRROS:

Concluso: A realizao do Oramento Pblico e o Participativo aumenta a confiana entre as pessoas e o governo, levando ao desenvolvimento social, poltico e econmico, pois a comunidade passa a participar das decises juntamente com a administrao municipal, representada pelas Secretarias executantes. Dessa forma, reivindicaes antigas passaram a ser sugeridas e escolhidas pelos moradores das regies e executadas pela Prefeitura.

Bibliografia SLOMSKI, Valmor, Manual de Contabilidade Pblica. 2 Ed. So Paulo,2003. Frum Imobilirio. http://www.forumimobiliario.com.br/cidades/orcamentoparticipativo-o-que-e-isso/, 15 de Outrobro de 2011. Wikipdia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Or%C3%A7amento_p%C3%BAblico , 15 de Outubro de 2011. Oramento.org. http://www.orcamento.org/ , 15 de Outubro de 2011.