DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA: UNA LECTURA DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO Patricia Corts Castellanos1 Unidad Mujer y Desarrollo CEPAL

Casilla 179-D, Santiago Chile Tel: (562) 210 2099 Fax: (562) 208 1801 Email: pcortes@eclac.cl RESUMEN El presente documento analiza cmo a partir de la democratizacin de los niveles subnacionales de gobierno y del fortalecimiento de la participacin en la gestin pblica local, las mujeres han encontrado potencialidades para empoderarse como nuevas actoras polticas. Se explica cmo, a la vez, la inclusin de la perspectiva de gnero contribuye a profundizar la descentralizacin como estrategia para alcanzar un desarrollo local integral del cual se beneficien en igualdad de oportunidades hombres y mujeres. Se revisan los principales limitantes y desafos que afronta la perspectiva de gnero para tranversalizar sus objetivos en las polticas descentralistas. Finalmente, se concluye con algunas recomendaciones de poltica tendientes a profundizar la articulacin entre descentralizacin, desarrollo local y equidad de gnero, como base fundamental para asegurar la construccin de sociedades ms democrticas y equitativas

*/ El presente trabajo se basa en el documento Descentralizacin y desarrollo local en Amrica Latina: Nuevas oportunidades para la equidad de gnero?elaborado por Patricia Corts, en el marco del Proyecto CEPAL/DAW, Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, Documento de Trabajo DDR/3, 29 de Agosto de 2002

DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA: UNA LECTURA DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO Patricia Corts Castellanos La falta de equidad de gnero es un problema grave en Amrica Latina. A pesar de algunos avances en los lustros recientes, persiste una marcada desigualdad en diversos mbitos. Por una parte, las mujeres de hoy en la regin enfrentan (en una lista no exhaustiva) peores salarios, mayor discriminacin laboral, informalidad, y vulnerabilidad social que los hombres. Por otra parte, se ha mantenido una notoria ausencia femenina en los cargos de mayor influencia poltica, social y econmica de los pases del continente. Recientemente, se han abierto esperanzas de mejoramiento de la situacin de las mujeres de la regin, asociadas a las transformaciones derivadas de los intensos procesos de descentralizacin que la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe ha experimentado durante las ltimas dos dcadas. En efecto, desde los aos noventa, en la regin la descentralizacin se viene revalorizando como uno de los elementos integradores y legitimadores del proceso de democratizacin, al permitir acercar la sociedad civil, donde estn radicadas las demandas de una mayor equidad de gnero, al poder de decisin respecto de aquellos asuntos comunes que la afectan. Igualmente, la descentralizacin se concibe como un proceso fundamental para promover el desarrollo econmico y social local, as como para fomentar la iniciativa, la creatividad y las capacidades existentes en los niveles territoriales de gobierno. De este modo, la perspectiva de gnero encuentra una oportunidad muy valiosa en el sentido que a partir de su inclusin en la gestin pblica descentralizada se abre una puerta concreta para avanzar hacia una mayor equidad de gnero y un desarrollo social ms integral. En efecto, el enfoque de gnero, como estrategia metodolgica, normativa y operativa, sin duda puede potenciar y enriquecer la actuacin municipal por cuanto a partir suyo se generan estrategias que permiten que las organizaciones sociales, entre ellas las de mujeres, participen activa mente en la definicin concertada y equitativa de los principales derroteros que la sociedad est dispuesta a afrontar, a la vez que se consolidan como mecanismos de presin para que la democracia avance en su meta de convertirse efectivamente en el principio fundamental de la sociedad. El presente documento analiza, en la seccin I, las principales oportunidades que la descentralizacin le ha significado a las mujeres en un doble sentido. Por una parte, propone argumentos de anlisis para entender cmo a partir de la democratizacin de los niveles subnacionales de gobierno y del fortalecimiento de la participacin en la gestin pblica local, las mujeres han encontrado potencialidades para empoderarse como nuevas actoras polticas. Por otra parte, dado que el fin de la descentralizacin es contribuir a generar mayores condiciones para que el espacio local conduzca y fortalezca su propio desarrollo, en la segunda seccin se explica cmo la inclusin de la perspectiva de gnero constituye una garanta para lograr que de este desarrollo se beneficien en igualdad de oportunidades las mujeres y los hombres. En la seccin II, se analizan los principales limitantes y desafos que afronta la perspectiva de gnero para tranversalizar sus objetivos en las polticas descentralistas. Finalmente, en la seccin III el documento concluye con algunas recomendaciones de poltica tendientes a profundizar esta relacin causa efecto entre descentralizacin y desarrollo, como base fundamental para asegurar la construccin de sociedades ms democrticas y equitativas

I.

Descentralizacin y desarrollo local: Una aproximacin desde la perspectiva de gnero

El contexto de la globalizacin y apertura econmica le exige a los mercados locales mayor competitividad para insertarse efectivamente en el mercado internacional. Esta exigencia ha demandado del municipio mayor protagonismo e iniciativa para la promocin del desarrollo econmico de su localidad frente a lo cual la descentralizacin le provee no slo la competencia sino que lo dota del instrumental tcnico, administrativo y financiero para asumir su misin. En efecto, frente al desafo de potenciar al municipio en su rol de promotor del desarrollo econmico local, la descentralizacin resulta una estrategia idnea en el sentido que a partir suyo esta entidad de gobierno se fortalece poltica, institucional y financieramente para hacerse cargo de sus nuevas y crecientes competencias. Esto significa que se podra identificar una relacin causaefecto entre descentralizaci n y desarrollo local, donde las causas se asocian con profundizar un arreglo institucional descentralizado que garantice la autonoma y la equidad territorial y los efectos con apoyar a las localidades para que estn en condiciones de potenciar la generacin de oportunidades econmicas y productivas para los hombres y mujeres de su respectiva localidad, contribuyendo de esta manera al objetivo mayor de superar las brechas sociales y de gnero vigentes en los pases de la regin. Respecto a las causas, un objetivo fundamental de la descentralizacin es que los municipios adquieran la destreza institucional para garantizar su total autonoma en la toma de decisiones y la discrecionalidad sobre las prioridades de su gasto; esto incluye el diseo de procedimientos flexibles que se adecuen a las distintas dinmicas polticas, econmicas, sociales y culturales, la participacin ciudadana en la gestin municipal, la transparencia total de las decisiones polticas y fiscales; y el acceso a informacin permanente y coherente para la generacin de una cultura de evaluacin de la gestin pblica municipal. Respecto a las consecuencias, el objetivo es que con las nuevas competencias, recursos y el instrumental que la descentralizacin le provee al municipio, ste s fortalezca y genere acciones y e sinergias que permitan que su respectivo territorio se adecue a la dinmica de la era global, respondiendo a su propia especificidad respecto a sus desafos con el desarrollo, beneficiando de manera igualitaria a mujeres y hombres y contribuyendo a atender las brechas sociales y de gnero de la sociedad. Desde este punto de partida, esta seccin presenta desde la perspectiva de gnero, las principales oportunidades que la descentralizacin le ha significado a las mujeres en un doble sentido. Por una parte, se analizan cmo a partir de la democratizacin de los niveles subnacionales de gobierno y del fortalecimiento de la participacin ciudadana en la gestin pblica local, las mujeres han encontrado potencialidades para empoderarse como nuevas actoras polticas. Por otra parte, dado que el fin de la descentralizacin es contribuir a generar mayores condiciones para que el espacio local conduzca y fortalezca su propio desarrollo, se presentan algunos elementos que permiten valorar como la inclusin de la perspectiva de gnero en estas polticas constituye una garanta para lograr que de este desarrollo se beneficien en igualdad de oportunidades las mujeres y los hombres. Pero la inclusin de la perspectiva de gnero en las diferentes etapas de la actuacin municipal es, sin dudas, una oportunidad para mejorar, profundizar y potenciar las polticas pblicas descentralizadas. Esto por cuanto a partir de ella, se puede avanzar ms decididamente en hacer ms efectiva la ejecucin de los programas y proyectos municipales, entregar soluciones adecuadas a las poblaciones en trminos de su oportunidad, forma y contenidos, teniendo en cuenta sus realidades particulares, integrando a mujeres y hombres en el proceso y estimulando el desarrollo de capacidades y responsabilidades locales

frente a los desafos del desarrollo, todo lo cual constituye un aporte para el perfeccionamiento de la democracia. 1. Descentralizacin y participacin empoderamie nto de las mujeres ciudadana: nuevas oportunidades para el

Desde los aos noventa, en la regin la descentralizacin se viene revalorizando como uno de los elementos integradores del proceso de democratizacin, al permitir acercar la sociedad civil al poder de decisin respecto de aquellos asuntos comunes que la afectan. Igualmente, la descentralizacin se concibe como un proceso fundamental para promover el desarrollo econmico y social local, as como para fomentar la iniciativa, la creatividad y las capacidades existentes en los niveles territoriales de gobierno. Con la descentralizacin, la participacin ciudadana se plantea como la estrategia para garantizar la ms alta correspondencia entre la oferta de bienes y servicios pblicos y las demandas sociales, y una mayor capacidad de respuesta y de transparencia de parte de los gestores pblicos en el propsito de atender de manera efectiva un objetivo mayor de poltica consistente en generar condiciones de desarrollo ms equitativas y sostenibles que permitan profundizar la gobernabilidad democrtica. Los supuestos que soportan la anterior afirmacin son, por una parte, la legitimacin de las autoridades locales a travs de su eleccin por sufragio universal y la habilitacin ciudadana para la toma de decisiones locales y la apertura de espacios institucionales para la participacin de la poblacin en el fortalecimiento de la gestin local. Lo que pretenden las naciones de la regin es la construccin de democracias estables con mayor capacidad de resolucin de conflictos y de promocin de una ms eficiente y equitativa asignacin de los recursos pblicos. De este modo, los procesos de descentralizacin significan nuevas puertas para la participacin y el empoderamiento de la sociedad civil. Se abren as nuevos desafos para los distintos grupos histricamente discriminados o subrepresentados, en orden a esforzarse por ocupar los nacientes espacios y asumir con responsabilidad las nuevas herramientas de cambio. Las mujeres, como agentes de transformacin, y la perspectiva de gnero, como instrumento de anlisis, encuentran en este contexto una oportunidad muy valiosa para avanzar hacia una mayor equidad de gnero y un desarrollo social ms integral. A continuacin se analiza cmo la descentralizacin, a partir de la democratizacin de los niveles subnacionales de gobierno, viene abriendo espacios y oportunidades para el empoderamiento de las mujeres como nuevas actoras polticas. Por otra parte, se analiza hasta que punto, este empoderamiento de las mujeres viene constituyendo una oportunidad p el fortalecimiento y profundizacin de los procesos ara de la descentralizacin. 1.1. La descentralizacin como estrategia para el fortalecimiento de la democracia y el empoderamiento de las mujeres

En Amrica Latina el proceso de descentralizacin ha estado acompaado del afianzamiento de la democracia expresado en que en la gran mayora de los pases de la regin se ha instituido la eleccin directa de autoridades locales y sus respectivos concejos municipales (vase grfico 1). En el nivel intermedio d gobierno (provincias, estados, departamentos o regiones) se ha avanzado igualmente en la e eleccin directa de sus mandatarios en los pases federales, y tambin en Colombia y Paraguay. No obstante, en la mayora de los pases unitarios, las autoridades del nivel intermedio siguen siendo designadas por el

Presidente de la Repblica, lo que refleja el menor grado de autonoma que tiene este nivel territorial con respecto al poder central (ejemplos claros son los casos de Bolivia y Chile). Grfico 1 ELECCIN DIRECTA DE ALCALDES EN LOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
20 15 10 5 0 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 Aos
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (1997), Estabilidad fiscal con democracia y descentralizacin, en Amrica Latina tras una dcada de reformas: progreso econmico y social. Informe 1997, Washington.

El avance en la participacin poltica de las mujeres comenz durante el siglo pasado por el hecho que los distintos Estados aprobaron el voto femenino con lo cual tambin se le reconoci a la mujer su derecho a la ciudadana. No obstante y dada la tradicin centralista de los pases de la regin, el ejercicio del sufragio universal se restringi principalmente a la eleccin del Presidente de la Repblica y el cuerpo legislativo del Estado. 2 El proceso se ha profundizado con la posibilidad de la eleccin popular de las autoridades locales impulsada con especial nfasis a partir de las reformas descentralistas de los aos los aos noventa, escenario en el cual las mujeres han avanzado en su empoderamiento 3 como un nuevo actor poltico bien al interior de los partidos tradicionales, como colectivo de mujeres o como representantes de nuevas fuerzas u organizaciones polticas. Como se puede observar en el grfico 2, de acuerdo con el ltimo registro que se
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Valga aclarar que inicialmente algunos pases restringieron el derecho al voto slo a las mujeres poseedoras de cierto patrimonio y casi la totalidad a las que tenan educacin. De hecho, las analfabetas debieron esperar, en algunos casos, hasta la dcada de 1980 para acceder a la ciudadana. De otra parte, en Bahamas, Bolivia, Chile, Ecuador y Panam, las mujeres obtuvieron la ciudadana parcial. En algunos casos, slo tuvieron derecho al voto en elecciones municipales, y en otros, a pesar de poder sufragar no fueron elegibles para cargos de representacin popular. Es decir, debieron adquirir cierta experiencia de ser plenamente ciudadanas. En Repblica Dominicana ensayaron votando en dos oportunidades antes de obtener la ciudadana respectiva (CEPAL, 1999). 3 Vega Ugalde (1999) define el empoderamiento de las mujeres como su constitucin como sujetas sociales y polticas, tanto en los mbitos acotados y restringidos de un proyecto de d esarrollo en particular, como en un mbito nacional e incluso internacional, como un movimiento capaz de interpelar, interlocutar y exigir cambios en las polticas y programas de desarrollo.

Nmero de pases de Amrica Latina y el Caribe

tiene disponible, Bahamas, Dominica, Guyana, Nicaragua, Per y Trinidad y Tobago son los pases con mayores porcentajes de eleccin de mujeres como autoridad local (por encima del 20%). Por su parte, en Belice, Honduras, Jamaica y Panam, las mujeres electas para el cargo de alcaldesa alcanzan a ser slo un poco ms del 10%. En el resto de los pases la participacin de las mujeres en este escao est por debajo de este ltimo porcentaje 4 . Respecto a los concejos municipales, la participacin de las mujeres tambin ha presentado un avance, aunque lejano an del 50% (CEPAL, 1999). En este punto llama la atencin que en los pases donde ms ha avanzado el proceso de descentralizacin, que cuentan con mayor concentracin poblacional, mayor nmero de municipios y con mayores desarrollos de sus economas, es donde la participacin de las mujeres en los gobiernos locales es menor a 10%. Este comportamiento podra estar explicado por el hecho que justamente los municipios de estos pases se han fortalecido como niveles de gobierno a travs de su mayor acceso a nuevas fuentes de recursos y competencias, con lo cual se hacen muy codiciados por los partidos polticos tradicionales dificultando o restringiendo la participacin de los nuevos actores polticos y en particular de las mujeres. Grfico 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES EN EL NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
6 8 7 7 2 7 8 8 2 2 7 8 4 8 5 6 7 99 99 94 99 99 99 99 99 99 00 00 99 99 99 99 99 99 99 , 1 a, 1 , 19 y, 1 , 1 a, 1 ia, 1 a, 1 a , 1 ia, 2 a, 2 le, 1 a, 1 as, 1 e, 1 ., 1 a, 1 s, 1 y il as tin iv ic b b an hi ic r lic ob gu a ua ci ala ua Br gen Bol ta R Cu lom inic C ama ndu Be y T ara aham ug a Lu tem arag s J Ho r Ur nt ua P ad ic B Co om A Co id N Sa G D in p. Tr Re

Mujeres

Hombres

Fuente: Con base en CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de gnero.

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En este punto vale la pena destacar que, revisando las cifras, se evidencia que esta participacin de las mujeres ha permanecido bastante estable durante la ltima dcada quizs en respuesta a que el fortalecimiento de los municipios ha aumentado la competencia por sus cargos de autoridad de parte de los partidos y actores polticos tradicionales, lo que ciertamente dificulta la mayor participacin de las mujeres. En este sentido, una tarea pendiente es evaluar el por qu esta participacin en el poder local no ha sido tan dinmica como se podra haber previsto originalmente.

A pesar de los obstculos que todava se afronta, la apertura de espacios para nuevos actores polticos viene demandando una nueva forma de hacer poltica en la que se potencia la autonoma de las distintas organizaciones sociales, su participacin democrtica en las decisiones locales, y el desarrollo de potencialidades individuales y colectivas en la autoconstruccin de un destino social (Vega, 1998).5 Esta nueva forma de hacer poltica, ha posibilitado a los actores sociales emergentes entre ellos a las mujeres su reconocimiento como actores polticos de parte de los grupos que tradicionalmente han ostentado el poder, pero tambin de las dems organizaciones de la sociedad civil y de la ciudadana en general que ven en estas nuevas fuerzas una alternativa para construir un espacio local ms democrtico y equitativo. Esto, sin lugar a dudas, le ha significado a las mujeres una oportunidad para generar nuevas alianzas, negociaciones y acceso a los mecanismos de ejercicio del poder local. En este sentido, han sido diversas las experiencias de autoorganizaci n de grupos poblacionales en Amrica Latina las que han producido un efecto de valorizacin del espacio local como un medio apto para el desarrollo de prcticas democrticas. As por ejemplo, los espacios locales han sido los obligados para la vida pblica de las mujeres en las dos ltimas dcadas, puesto que para enfrentar las diversas crisis econmicas, polticas y sociales, las mujeres se han visto abocadas a gestionar el hbitat y la sobrevivencia para ellas y sus familias (Arboleda, 1993). De hecho, Barreiro y Riquelme (1999) reconocen que en el nuevo contexto de participacin ciudadana en la gestin local y debido a los mltiples roles que ellas desempean en sus comunidades y a una trayectoria de liderazgo comunitario, las mujeres han comenzado a actuar como voceras simblicas de diversos actores antes excluidos, buscando participar activamente en el sistema poltico local. Respecto a este objetivo, como ejemplo de buenas prcticas, es importante resaltar que, desde los aos noventa, el Sistema de Cuotas electorales ha sido adoptado por once pases Latinoamericanos con el propsito de aumentar la participacin de las mujeres en los sitios de poder y decisin en las instancias nacionales de legislacin y en los gobiernos locales (CEPAL, 1999). Por otra parte, a pesar de la corta trayectoria de las mujeres como actoras elegibles para cargos pblicos, su participacin se ha mantenido relativamente estable en la experiencia de los diferentes pases, lo que puede indicar cierto aprendizaje y valoracin de su actuacin en el mundo local, en el sentido que su eleccin depende de la voluntad del electorado y no de los gobiernos nacionales de turno para quienes no siempre la equidad de gnero es una prioridad. Un interesante asunto pendiente se presenta respecto a verificar si las concejalas o alcaldesas provienen de organizaciones de mujeres, si guardan vnculos con ellas o si, por el contrario, llegaron a estos puestos de poder por adscripciones sociales, econmicas, polticas o culturales que no necesariamente se asocian o identifican con los objetivos de la equidad de gnero. 6

En el caso de Bolivia, por ejemplo, si bien ha dado pasos significativos en la reforma del sistema electoral y de la justicia, estos avances no se han traducido en un incremento de la presencia femenina en la toma de decisiones, de modo que las instituciones siguen siendo centros de poder masculino incompatibles con las responsabilidades familiares que continan principalmente en manos de las mujeres. La resistencia a esta igualdad ha llevado a los partidos polticos a violar la Ley de Cuotas vigente en el pas y a seguir aplicando criterios de sobreexigencia a la capacidad profesional y al rendimiento laboral de las mujeres (Montao, 2002). 6 Para el caso de Chile, Patricia Provoste constata la paradoja de una alta participacin de las mujeres en las bases organizativas sociales y partidarias, y en el electorado comunal (52% de los votantes), unida a su escasa presencia en los niveles polticos de decisin (gobierno municipal, partidos, organizaciones que interactan con el municipio). Por lo tanto, seala la autora, puede hablarse de una ciudadana limitada de las mujeres que aportan sustancialmente a la vida poltico-social comunal, pero sin acceder de manera equivalente al poder que en ella se ejerce (Provoste y Valdez, 2000).

Sin lugar a dudas, al menos en algunos pases de la regin estos avances han sido favorecidos porque las organizaciones de mujeres conjuntamente con otras organizaciones sociales han ejercido presin para democratizar las estructuras de poder en los niveles locales. As, por ejemplo, en Mxico el movimiento de mujeres logr que la Ley electoral de la capital federal se reformulara para permitir la constitucin territorial de un Consejo ciudadano que cumplira las funciones de ser elegidos y representar a los ciudadanos y las ciudadanas en las acciones del gobierno de la ciudad. Como resultado, el 30% de los postulantes o candidatos fueron mujeres, lo que denota el inters y los cambios de las mujeres por querer participar plenamente en la vida de la ciudad como ciudadanas (Loria, 1998). Valdra la pena a futuro revisar para qu pases la presencia del movimiento de mujeres efectivamente ha contribuido a abrir nuevos espacios de participacin en el poder local e identificar su estrategia y sus principales obstculos y aciertos, todo con el fin de recoger lecciones que contribuyan a potenciar el empoderamiento de la mujer como actora poltica en otras realidades. En suma, con la descentralizacin se ha avanzado en sentar las bases para la legitimacin poltica de las autoridades subnacionales a travs de su eleccin peridica por sufragio universal y para que nuevos actores sociales, entre ellos las mujeres, se conviertan en actores polticos estratgicos. Pero la descentralizacin como proceso tambin se ha beneficiado de las organizaciones de mujeres y dems organizaciones sociales que se han empoderado como actores polticos en la medida en que histricamente stas han actuado como mecanismos de presin para que la democracia avance en su meta de convertirse efectivamente en el principio fundamental de la sociedad. Por supuesto, estos procesos estn en marcha, por lo tanto los resultados futuros dependen de la prioridad y el cuidado que en la agenda pblica se les asigne y tambin de la fuerza y la perseverancia de parte de las organizaciones sociales en cuanto a su compromiso decidido con la democracia. 1.2. Las mujeres en el fortalecimiento de la gestin local

A partir de la descentralizacin, el municipio crecientemente viene revalorizndose como el gestor principal de todas aquellas actividades relacionadas con el objetivo de superacin de la pobreza o de atencin a ciudadanos y ciudadanas con necesidades especiales, esto debido a su m ayor posibilidad de conocer de cerca las condiciones de vida de sus poblaciones y por disponer de herramientas para potenciar su intervencin en trminos de lograr un mayor impacto en la reduccin de las brechas sociales. La cercana de las autoridades locales con sus respectivos vecinos y vecinas se garantiza a travs de prcticas institucionalizadas de participacin ciudadana. Es as como, a partir de la pretensin de la descentralizacin respecto a hacer ms eficiente el gasto pblico acercando la toma de decisiones a las necesidades reales de la poblacin, se establece una relacin recproca entre las autoridades locales y las poblaciones. En esta relacin, los primeros garantizan espacios para escuchar a los segundos y conocer de cerca sus necesidades y sus expectativas frente a la gestin local. Esto, en el entendido que slo a travs de la participacin de la comunidad, las autoridades locales dimensionan las necesidades y las caractersticas particulares de los diferentes pobladores y grupos sociales de su jurisdiccin, con el objetivo de atender a sus condicionantes socioeconmicos y tambin los culturales, etreos, de gnero, tnicos, etc., y sondear las expectativas reales de los distintos sujetos y grupos sociales articulados alrededor de ciertos intereses individuales o colectivos. En esta relacin recproca que se gesta a partir de la descentralizacin entre las autoridades locales y las poblaciones, la perspectiva de gnero constituye una oportunidad fundamental en el propsito de lograr que el municipio efectivamente favorezca el empoderamiento de la ciudadana y para generar estrategias que permitan que las organizaciones sociales entre ellas las de las mujeres fortalezcan la gestin pblica local. En efecto, este enfoque constituye una herramienta conceptual,

metodolgica y operativa que asume cumplir con los principios de equidad social y de sostenibilidad de los procesos como resultado de las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil y en particular con las organizaciones de mujeres por el rol que a ellas les corresponde respecto al control y evaluacin de las polticas pblicas estatales. Por medio de la incorporacin de la perspectiva de gnero en la gestin municipal, se contribuye, de esta manera, a romper barreras culturales y redistribuir el poder entre los gneros en un esfuerzo decidido por fortalecer la equidad social y lograr las metas del desarrollo. As, a partir de la descentralizacin, para las autoridades locales la relacin recproca que se establece entre ellas y las poblaciones de su jurisdiccin les permite acercarse efectivamente a las realidades ms sentidas de su comunidad, a la vez que se constituye en un incentivo para el cumplimiento de sus propuestas, para evitar actitudes de corrupcin y hacer de la rendicin de cuentas su estrategia para asegurar la adherencia de sus votantes. De esta manera, entonces, el objetivo de la descentralizacin de garantizar la mayor eficiencia y efectividad en el gasto pblico se hace alcanzable a travs de la participacin amplia de los pobladores y pobladoras en las diferentes instancias de toma de decisiones. De esta manera, el nuevo ejercicio de ciudadana se convierte en pieza fundamental para el xito de la descentralizacin y la gestin pblica local. Por su parte, para las organizaciones sociales y de mujeres esta relacin recproca les significa complementar su responsabilidad social como electores de sus autoridades locales, constituyndose en actores/as polticos participantes en la identificacin de necesidades e intereses tanto individuales como colectivos, en la priorizacin de programas y satisfactores de sus necesidades, en la toma de decisiones para la gestin local y en el seguimiento y evaluacin del impacto de las polticas pblicas locales sobre la situacin de los hombres y mujeres de la comunidad. Por tanto, este paso entre actor votante y actor decisor y fiscalizador implica la ampliacin del concepto de ciudadana dado que los hombres y mujeres, a la vez que participan en la eleccin de sus autoridades, abandonan su papel pasivo frente a la gestin local y pasan a ser actores estratgicos de la misma. En suma, con la irrupcin de las diversas organizaciones sociales a nivel municipal, entre ellas las de mujeres, el espacio local se potencia como el lugar idneo para la participacin ciudadana y para efectivizar la ciudadana. En efecto, con la apertura de espacios para la participacin ciudadana en el espacio local, a los diferentes grupos sociales se les potencia la posibilidad de ser escuchados e inc idir directamente en las decisiones y programas municipales, esto especialmente cuando los instrumentos para dicha participacin son legitimados por Ley y pasan a ser una prctica institucionalizada de la gestin pblica local.7 En este sentido, la perspe ctiva de gnero es una fortalteza para el municipio en el sentido que obliga a hacer un anlisis diferenciado de las necesidades y aspiraciones de hombres y mujeres, y su incorporacin en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, as como en los programas, acciones, evaluaciones y estudios realizados al margen de las actividades de la administracin local. Sin lugar a dudas, la inclusin de la perspectiva de gnero en la gestin municipal contribuye a que los efectos de sus acciones tendientes a potenciar la economa local se traduzcan en la reduccin de las brechas existentes en lo referente a la distribucin del ingreso personal y territorial y en lograr la ampliacin real y permanente de las opciones de las mujeres respecto a su acceso igualitario a las
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Algunos ejemplos de la presencia de mujeres en este mbito son las comisiones asesoras para la mujer que existen en algunas alcaldas; mecanismos tales como las defensoras de mujeres que algunos gobiernos han creado; y las mujeres funcionarias repartidas en la burocracia municipal con una capacidad de ajustarse y hacer fuerza cuando existe el riesgo de acto discriminatorio o cuando se presenta la oportunidad de tomar una iniciativa pro-ciudadanas en el municipio (Anderson, 1993).

oportunidades del desarrollo, a la vez que potencia tambin a las organizaciones sociales bajo sus condicionantes socioeconmicos, culturales, etreos, de gnero tnicos, etc., como actores estratgicos de la poltica pblica. Por supuesto que paralelamente a la apertura de espacios para la participacin surge una lgica de actuacin e interrelacin de intereses sociales. Cada grupo social o persona en particular que se acerca a la municipalidad para participar en la toma de decisiones de la gestin local, tiende a privilegiar sus propias motivaciones e intereses, los cuales pueden ser en muchos casos convergentes y complementarios al bien comn pero, en otras, pueden ser contradictorios y fuentes de conflicto. A travs de los procesos de negociacin, formacin de alianzas estratgicas, generacin de confianzas entre unos y otros actores, se van generando redes sociales que se potencian a s mismas como actores polticos frente al municipio pero que a la vez empoderan a sus asociados en la defensa y conquista de sus diferentes intereses. Es as como las organizaciones de mujeres cada vez ms participan en los intercambios con los diversos grupos sociales y entidades que acuden a la gestin local, para generar alianzas con otros grupos articulados frente a algunos intereses que pueden ser comunes o convergentes, y para dar las batallas que corresponda en el momento de su defensa contra la discriminacin (Anderson, 1993). As, el espacio municipal se convierte tambin en el espacio fundamental para concretar un tejido de redes tanto institucionales como de la sociedad civil. Dentro de este tejido, la alcalda, el concejo municipal y su cuerpo tcnico son el punto de referencia para el resto de los actores que estn presentes. Sin embargo, las interrelaciones mutuas entre los otros actores pueden ser tanto o ms importantes que la de cada uno con el municipio dado que, con la sinergia que se genera por la accin colectiva, se potencian las organizaciones sociales en trminos de efectivizar su capacidad de influencia en la toma de decisiones de parte del gobierno local. Esto es especialmente importante para el caso de las mujeres dado que a partir de su articulacin en redes logran romper la discriminacin y potenciarse frente a los dems actoras polticas locales. Un ejemplo importante sobre la valoracin de las organizaciones sociales a nivel local, se puede observar para el caso de las mujeres en Ecuador, donde la Coordinadora Poltica de Mujeres intervino directamente en los eventos de discusin de la Ley de Descentralizacin, puesto que se asumieron los temas de la descentralizacin y la democratizacin local como componentes importantes en su agenda poltica, por considerarlos marcos adecuados para una mejor y mayor participacin poltica de las mujeres. Los principales argumentos que impulsaron fueron la inclusin de las organizaciones sociales de base territorial en los mecanismos de participacin y un mayor reconocimiento de la gran diversidad de actores; la posibilidad de las consultas populares a nivel local y de mecanismos de rendicin de cuentas y revocatoria del mandato de los funcionarios locales que no cumplieran con sus obligaciones (Vega, 1998). Otro ejemplo importante en este mismo sentido es el caso de la Intendencia de Montevideo, la cual en 1991 cre la Comisin Ejecutiva del rea de la Mujer en respuesta a una demanda de las organizaciones de mujeres. Esta experiencia fue pionera en Uruguay y a partir suyo comenzaron a surgir las bases para la promocin de un plan de igualdad entre mujeres y hombres como forma de contribuir al proceso de descentralizacin. En este plan, se relevan las acciones de formacin y capacitacin poltica para concejalas y edilas tendientes a fortalecerlas en el ejercicio de su rol y permitirles desarrollar propuestas propias desde la perspectiva de gnero (Aguirre, 1998). En suma, se reconoce que respecto a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la cuestin local han habido adelantos que, aunque modestos, resultan bien importantes por cuanto potencian al municipio como el espacio idneo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y para

revalorizar los unos y las otras como sujetos de derechos con lo cual se realza su ciudadana. El avance tambin se percibe en las experiencia s exitosas que se presentan en algunos municipios de la regin respecto a transversalizar la perspectiva de gnero en el diseo, ejecucin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas con lo cual se garantiza un mayor impacto social de los objetivos planeados (vase un ejemplo en el recuadro 1).

Recuadro 1 Dos experiencias exitosas para la igualdad de hombres y mujeres en la gestin pblica de Chile En Santiago, Chile, en 1994, se constituy la Comisin para la igualdad de oportunidades presidida por el alcalde y coordinada por la Oficina de la Mujer. La finalidad de esta comisin era implementar un Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades que se inici por el empleo municipal y los servicios municipales. Su funcin es la de analizar y proponer m edidas para la igualdad de oportunidades, evaluar los avances y generar nuevas iniciativas, en un ambiente de dilogo y con la participacin de todos los actores involucrados. Sus objetivos son avanzar hacia una situacin y posicin nivelada de mujeres y hombres en los distintos aspectos del empleo municipal y promover la igualdad de deberes y derechos entre hombres y mujeres en el empleo y la vida familiar, avanzando en la superacin de los distintos obstculos que el doble rol domstico y laboral le plantea a las funcionarias. Otra experiencia interesante sobre cmo incentivar la perspectiva de gnero a nivel de las administraciones pblicas se desarrolla en Chile a travs del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), a cargo de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En este programa se ha considerado la inclusin de la variable "equidad de gnero" y su objetivo es promover que en cada institucin pblica se mejoren los servicios a la ciudadana, las condiciones de trabajo y la valoracin de las/os funcionarias/os pblicas/os. Como compromiso, todas las instituciones pblicas deben elaborar su PMG en las reas de: recursos humanos, atencin a usuarios, planificacin y control de gestin, auditora interna, desconcentracin, administracin financiera, y equidad de gnero. La correcta formulacin y cumplimiento del PMG permite a la institucin respectiva contar con un incentivo de entre el 3 y el 6 por ciento del monto de las remuneraciones de las/os funcionarias/os pblicas/os que en ella se desempeen, fondo que se distribuye entre todas/os ellas/os proporcionalmente a sus salarios. Esta medida por tanto liga la contribucin de las instituciones pblicas a la igualdad de gnero con la retribucin de todos los actores. De esta experiencia se pueden sacar lecciones importantes a ser impulsadas a nivel municipal. Provoste, y Guerrero (1995), Igualdad de oportunidades en el empleo municipal, Municipalidad de Santiago, Instituto de la Mujer. Moreno Ruiz (2002), Presupuestos trabajando hacia la igualdad entre mujeres y hombres. Contenido-experiencias-lecciones, Santiago, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Documento de Trabajo. No obstante los importantes avances consolidados y las experiencias exitosas de incorporacin de la perspectiva de gnero en la gestin municipal, los ejemplos que se pueden citar son todava marginales en relacin con el universo de municipios de la regin. Adems si la incorporacin de la perspectiva de gnero se evala a la par con otras limitaciones de que persisten en trminos de los objetivos generales de la descentralizacin, se evidencia que todava existe un largo camino por recorrer.

2.

De la descentralizacin al desarrollo local: una aproximacin desde la perspectiva de gnero

Como ya se mencion, en el contexto de la globalizacin cada vez ms se demanda que el municipio asuma mayor protagonismo e iniciativa en la promocin del desarrollo econmico de su localidad. Frente a este reto, la descentralizacin le provee al municipio autoridad poltica y disponibilidad de incentivos para animar al sector privado a hacer esfuerzos tendientes a la introduccin de innovaciones al tejido productivo y empresarial local, la modernizacin y adecuacin tecnolgica, mejoras en los mtodos de gestin, flexibilidad y eficiencia productiva, cualificacin de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de informacin y optimizacin de la relacin con proveedores. Esto implica que el municipio asuma competencias relacionadas con la promocin de innovaciones socioinstitucionales y de una cultura local emprendedora, la concertacin con agentes pblicos y privados, la bsqueda de alianzas con la sociedad civil y la difusin de las mejores prcticas. Todo esto con el objetivo de crear mejores condiciones econmicas para los territorios en su conjunto. Para esto, la descentralizacin fortalece al municipio a travs de las nuevas competencias, recursos y el instrumental tcnico que le otorga con el fin de que ste genere acciones y sinergias que permitan que su respectivo territorio se adecue a la dinmica de la era global, respondiendo a su propia especificidad territorial respecto a sus desafos del desarrollo, beneficiando de manera igualitaria y equitativa a hombres y mujeres y contribuyendo a atender las brechas sociales y de gnero de la sociedad. Esto implica que el municipio tiene que afrontar el reto de liderar procesos de transformacin de su economa superando las exigencias de cambio estructural, la apertura y la globalizacin, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin local. Esto supone que el municipio tiene que encaminar sus esfuerzos hacia promover un desarrollo local equilibrado, fomentar la profundizacin de la democracia en un sentido amplio, contribuir decididamente a una mayor igualdad social y de gnero (Alburquerque, 2001). Sin embargo, esta relacin de causalidad entre descentralizacin, desarrollo local y reduccin de brechas de gnero no se presenta de manera automtica. Si bien es cierto que la descentralizacin fortalece al municipio en la medida que le reconoce su autonoma para la toma de decisiones y le provee del instrumental tcnico y normativo para el cumplimento de su misin, solamente se logra una incidencia directa sobre los objetivos del desarrollo econmico local y de generar mejores y ms equitativas condiciones de vida para las mujeres y los hombres, en la medida que la descentralizacin se direccione en este sentido y que los procesos sean manejados correctamente. Esta tarea implica que la descentralizacin, desde su fundamentacin misma, est dirigida a generar las condiciones para que los municipios afronten la tarea de garantizar las condiciones infraestructurales y de respaldo institucional que permitan al sector privado optimizar la calidad de la produccin para el mercado local y para el nacional y el internacional pero teniendo claro que el objetivo ltimo no es slo la consolidacin de una economa local slida que dinamice el empleo productivo, sino y sta se dirija a generar condiciones de equidad social y de gnero, esto es, que tenga efectos positivos en la redistribucin del ingreso, afectando con ambas acciones a mujeres y hombres en igualdad de condiciones. Este es un punto central de preocupacin para las mujeres, en particular en lo relativo a la creacin de empleos productivos y en igualdad de condiciones de acceso, permanencia y salarios en comparacin con los hombres, y donde se les asegure un trato digno y el acceso a garantas de salud previsional.

Sin lugar a dudas, la perspectiva de gnero es fundamental para el logro de estos objetivos en el sentido que su inclusin en la gestin municipal contribuye a que los efectos de sus acciones tendientes a potenciar la economa local se traduzcan en la reduccin de las brechas existentes en lo referente a la distribucin del ingreso personal y territorial y en el acceso equitativo de mujeres y hombres a las oportunidades del desarrollo y a los bienes y servicios pblicos y sociales que se gestan sin que esto dependa del lugar de donde provengan o cualquier otra adscripcin social o de gnero. 8 En el recuadro 2 se presentan tres casos de gestin pblica descentralizada y con perspectiva de gnero.
Recuadro 2 Proyecto de Fomento Productivo, Municipio de Sacatepquez, Guatemala La Asociacin Femenina para el Desarrollo de Sacatepquez (AFEDES) es una organizacin de mujeres indgenas del altiplano rural de Guatemala que tom arraigo a comienzos de 1990, gracias a la capacitacin y proyectos apoyados por la cercana Cooperativa Unin de Cuatro Pinos destinada a beneficiar a las esposas e hijas de sus miembros agricultores en pequea escala. Desde 1992 hasta el ao 2000, AFEDES busc y recibi capacitacin y pequeas donaciones y prstamos de distintas fuentes. Con esta asistencia, sus miembros han creado pequeas empresas de telares, agricultura y ganadera. Tambin han mejorado su salud mediante la capacitacin y servicios de atencin sanitaria. Para el ao 2001, el nmero de afiliadas a AFEDES haba aumentado a 135 mujeres procedentes de cinco comunidades (cerca de la ciudad de Sacatepquez, a 30 kilmetros al oeste de la ciudad de Guatemala) y haba acumulado casi US $ 30.000 en capital de explotacin para prestarlo a sus miembros. El inters producido por estos prstamos paga una pequea dotacin de personal. Proyecto de Manejo y rentabilizacin de desechos, municipio de Ticuantepe, Nicaragua En el ao 2001, el municipio de Ticuantepe se decidi a formar y capacitar una microempresa de ocho mujeres y cuatro hombres y acondicionar un camin viejo de la Alcalda a fin de aprovechar la basura que se estaba acumulando en basureros clandestinos. Con el camin se inici dos rutas al da para recoger la basura en todo el pueblo. Adicionalmente el Alcalde pidi la colaboracin de la comunidad para limpiar los basureros viejos. El dueo de un hotel prest un terreno para recibir el material donde, en forma privada, han iniciado la produccin de abono orgnico. Con este trabajo no solo se benefici a las mujeres y hombres organizados sino que adems se cambi el aspecto del pueblo con lo cual la comunidad en general se benefici. A su vez, la microempresa con el apoyo del Municipio comenz a separar el material orgnico, el vidrio, el papel, el aluminio y el hierro. Pidieron y recibieron entrenamiento en la clasificacin de materiales y compostaje. Luego, dedicndose a la separacin de los materiales en el momento de recogerlos, a perfeccionar el sistema de cobro de servicios de recoleccin y a mejorar la clasificacin y venta de materiales.

Un ejemplo interesante en Chile, R egin del Bo-Bo, el Servicio Nacional de la Mujer est ejecutando el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades 2000-2010, donde recoge muchas demandas de las mujeres. Este plan fue elaborado en base a un proceso de consulta ciudadana donde 5600 mujeres de distintos sectores del quehacer regional diagnosticaron y propusieron acciones que se gestaron en seis compromisos: i) promover una cultura de la igualdad, ii) participacin activa en la vida econmica del pas, iii) gozando de los beneficios de su desarrollo, iv) pleno ejercicio de todos sus derechos, v) participacin en instancias de toma de decisiones polticas, econmicas y sociales, vi) acceso a una calidad de vida cotidiana cualitativamente mejor para las mujeres y sus familias, y vii) una gestin pblica que incorpore la perspectiva de gnero.

Recuadro 2 (continuacin) La mujer en la gestin municipal: Municipio de Vaqueros, Salta, Argentina En Vaqueros, Argentina, la participacin de la mujer en la gestin municipal es evidente: todas las autoridades municipales son mujeres y han podido imprimir a su accin una clara visin de gnero. Los ejes fundamentales de la accin del municipio han sido: capacitar a las mujeres para las actividades productivas, que le aseguren independencia econmica y faciliten su empoderamiento social; dotar de facilidades para la atencin integral de la niez, mediante la oferta de servicios de guardera y comedores, recuperar y fortalecer las expresiones culturales propias de la comunidad; garantizar los derechos de salud reproductiva de la mujer y atender sus necesidades en la tercera edad. Algunas de las acciones que han sido gestadas por mujeres y desde el municipio, con relevante participacin femenina son: huertas familiares y comunitarias, jardines maternales y de la tercera edad, formacin de microempresarias, capacitacin, cooperativas de artesanos, escuelas monotcnicas.
Fuente: Fundacin Interamericana Ao 2001 en resumen, Construyendo la democracia desde las base, Estados Unidos. DEMOS Consultores (2002), Municipalidades, rganos del Poder Local para la Go bernabilidad y el Desarrollo, Nicaragua, Noviembre Enero 2002, Ao 2, No. 9, Amunic, Prodemu-Danina, GTZ y COSUDE. Concurso Municipios destacados como gestores de los derechos de las mujeres, 1998, Programa de Gestin Urbana, Mujer y Hbitat y Campaa de las Naciones Unidas por los derechos humanos de las mujeres.

II.

Principales limitaciones y desafos pendientes para la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la descentralizacin y el desarrollo local

1. Principales limitaciones desde el punto de vida de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la descentralizacin En la prctica latinoamericana, la primera y muy evidente limitacin est relacionada con el hecho que, dentro de los objetivos de la descentralizacin, la equidad de g nero no se explicita como un objetivo fundamental, an cuando la equidad social si es recogida como una meta hacia la cual la sociedad debe avanzar. La limitacin quizs no est en el desconocimiento de las brechas de gnero sino en que se supone que sta ser un resultado natural del desarrollo y que por tanto est implcitamente inmersa dentro de los objetivos que la sociedad se propone. El problema de la neutralidad del lenguaje se expresa no solamente en los objetivos de las estrategias descentralistas, sino tambin en los supuestos que las fundamentan. As, si bien es cierto que la descentralizacin viene siendo objeto de marcos institucionales y legales que apuntan a una distribucin ms clara de responsabilidades y recursos entre los distintos niveles de gobierno, esta nueva normativa sigue siendo planteada de manera neutra con respecto a los objetivos de equidad de gnero, lo que se refleja en que no se establecen metas de superacin de las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres; en los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos descentralizados, la desagregacin por sexo no se ha transversalizado hacia todos los componentes de la gestin; los procedimientos de consulta popular no necesariamente se abren teniendo en cuenta que en ellos participan hombres y mujeres con sus propias especificidades e intereses, sino que se invita a la poblacin o las personas a participar lo que neutraliza sus posturas de gnero; y los mecanismos de control social

establecidos difcilmente reflejan los impactos diferenciados de los programas o proyectos sobre la realidad de las mujeres y hombres que viven en las comunidades. Adems, la exigencia que tienen los municipios de conocer de cerca las realidades locales no es garanta de que en el anlisis de la misma se tenga en consideracin que la poblacin est compuesta por mujeres y hombres y que su acceso histrico a los beneficios del desarrollo ha sido muy desigual. En general, los municipios se dedican a atender las dinmicas frente a las cuales se articulan los bajos niveles de ingreso, estn stas relacionadas con la pertenencia a pueblos originarios, la ruralidad, los dficit en educacin o trabajo productivo, entre muchas otras. Pero para cada una de estas dinmicas la atencin diferenciada de mujeres y hombres generalmente no est presente an cuando ellos sufren grados diferentes de discriminacin que afectan especialmente a las mujeres, en particular a aquellas a quienes las aqueja de manera combinada ms de una de las condicionantes de pobreza o de rezago que se definan. Por otra parte, al conocer de cerca las realidades no necesariamente se aporta a la construccin de una matriz cultural que se soporte en la igualdad de gneros. De hecho, muchos de los usos y costumbres que histricamente han sido fuente de discriminacin contra las mujeres, prevalecen en las prcticas cotidianas. A su vez, la poltica social y la gestin pblica no se plantean un cuestionamiento de los mismos en la bsqueda de sociedades ms igualitarias, lo que se expresa en que existen pocos proyectos educativos que, comprendiendo las prcticas cotidianas de una cultura especfica, rompan aquellas actitudes donde existen sesgos de gnero sin que ello signifique una desarticulacin o fragmentacin de la cultura y la tradicin de que se trate. Por tanto, mientras no se haga un cuestionamiento sobre los valores implcitos de los usos y costumbres inmersos en la cultura local, no se avanza tampoco en la revalorizacin de la mujer como sujeto social y poltico. Para avanzar en este sentido, Montao (2000) seala que el respeto irrestricto a los usos y costumbres debe encontrar sus lmites en los derechos humanos universales y, en este caso especfico, en los derechos de las mujeres. De otra parte, la participacin en muchos casos no es el resultado natural de la cultura y tradicin poltica sino que es una prctica inducida bien desde los mismos gobiernos locales o desde el nivel central a fin de que, conjuntamente entre Estado y sociedad civil, se h agan cargo de algunos problemas especficos de las comunidades, o para viabilizar los objetivos de poltica que se dictan desde el centro. Incluso, en muchos de los programas centrales se tiene como requisito la participacin de las comunidades para el acceso a ciertos beneficios que son pensados, diseados y priorizados desde el centro sin que necesariamente stos reflejen las prioridades y necesidades locales. Es tan as que buena parte de los programas sociales que son centralmente definidos involucran al nivel local de gobierno tan slo para su administracin pero restringiendo al mximo su posibilidad de innovacin o adecuacin a la realidad local. Estos programas se identifican claramente con la reduccin de las brechas sociales con respecto al acceso a los beneficios del desarrollo y su carcter es plenamente sectorial, en muchos casos asistencialista. Aunque algunos de ellos son destinados a las mujeres, su formulacin no se fundamenta en el objetivo mayor de la equidad de gnero sino ms bien constituyen un esfuerzo dirigido a este grupo poblacional especfico en respuesta a su situacin de postergacin: programas de lucha contra la pobreza, programas destinados al fomento de la micro y pequea empresa, o programas de asistencia a grupos poblacionales objetivo tales como las mujeres jefas de hogar, los ancianos, la niez, la juventud, grupos tnicos, entre otros. Todos estos programas son estructurados desde el centro de una manera homognea para que se adecuen a presin a realidades locales que son muy heterogneas y diversas. Como resultado se obtienen intervenciones que ms que impactos positivos en la calidad de vida de sus beneficiarios y beneficiarias, les genera frustracin en el sentido que a pesar de los esfuerzos que estas poblaciones

realizan para acceder a un beneficio especfico, el efecto del mismo es slo de tipo paliativo no logrando generar las condiciones para superar la situacin especfica que se est atendiendo. 9 Adems, an cuando la descentralizacin se revaloriza el rol de la sociedad civil en la gestin pblica local, la percepcin o apreciacin que se tiene en los municipios respecto a los diferentes actores sociales no es la misma. De hecho, por lo general las autoridades locales ven a las mujeres ms como demandantes de los servicios sociales bsicos, bien sea por su importante presencia en la movilizacin de las comunidades en marchas y protestas por la discriminacin que sufren en el reparto de los servicios o por ser ellas las encargadas de los trmites para asegurar la obtencin de los mismos. En el mbito de los programas de asistencia social, las mujeres son valoradas bien como beneficiarias de los mismos o por su papel como prestatarias voluntarias de varios servicios de emergencia (cuidado infantil, cocinas colectivas, desayunos para nios y ancianos, etc.). Esta apreciacin se basa en el hecho que, en general, las mujeres cumplen un papel mediador entre los programas y servicios sociales y las familias a las que stos benefician, en especial en lo referente a los servicios de educacin, salud y superacin de la pobreza. Otro limitante para el acercamiento entre el municipio y las organizaciones sociales es que no siempre a estas ltimas se les reconoce el derecho a la autonoma, y en algunos casos incluso sus iniciativas son inhibidas por las autoridades locales por cuanto no se les valora como sujetos de derecho sino como beneficiarios o beneficiarias de programas especficos.10 Esto se traduce en que las organizaciones sociales tampoco hacen mayor esfuerzo por acercarse al gobierno local, al cual ms bien lo deslegitiman como interlocutor vlido para sus demandas. En este sentido, un importante esfuerzo a realizar es promover prcticas educativas que potencien la accin autnoma de las organizaciones sociales y en particular a las de mujeres debido a su posicin de desventaja con respecto a otros grupos y organizaciones con mayor trayectoria de reconocimiento y valoracin de su participacin. Este tipo de limitacin se acenta en el caso de las personas que generalmente han estado subordinadas, alienadas o marginadas de los procesos polticos o de toma de decisiones. Este el caso de muchas mujeres que no tienen tradicin de participacin por su condicin de subordinacin frente a los dems miembros de su familia, de su comunidad o del Estado. Entre ms marginadas se encuentran, menor es el grado de conocimiento que tienen respecto a sus derechos, mayor aceptacin presentan frente a las relaciones jerrquicas a las que se someten tanto frente a la comunidad como dentro d su propio e hogar y menos estmulo tienen para buscar maneras de romper con la inercia de la marginacin (Morey y Rainero, 1999). De otra parte, las diferentes frmulas probadas para la asignacin y priorizacin de inversiones no han demostrado ser las ms idneas frente a los objetivos de superacin de las brechas sociales y de gnero que afrontan los pases de la regin. De hecho, el debate en cuanto a qu poblaciones beneficiar, en la actualidad se encuentra en torno a la conveniencia de implementar programas de carcter universal o focalizado. En efecto, durante los aos ochenta el primer tipo de programas fue suplantado por el segundo el cual se basa en el diseo de diferentes herramientas metodolgicas administradas por los municipios que permiten identificar los sectores ms carenciados en los territorios. El argumento para la adopcin de
9

Esto es el caso, por ejemplo, de muchos de los programas de capacitacin para mujeres que son estructurados en el marco de las polticas nacionales de capacitacin y empleo pero totalmente desconectados de la dinmica del mercado laboral local. El resultado es que, despus del curso, las mujeres capacitadas vuelven a sus casas con su ttulo pero con la frustracin de no tener acceso al trabajo por el que se esforzaron. 10 Respecto a este punto, Rosario Aguirre (1999) hace la advertencia sobre la poca atencin que las organizaciones de mujeres prestan a la accin municipal a pesar de que la mayor parte de las demandas de las mujeres que participan en organizaciones comunales se vinculan a la prestacin de se rvicios sociales comunales.

estos criterios consisti en una valoracin de la focalizacin por considerar que ella optimiza la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos y garantiza una m ayor efectividad en el impacto de las polticas sociales. Sin embargo y dados los impactos negativos que este tipo de intervenciones trajo sobre los indicadores de pobreza, en la actualidad se pone en tela de juicio su efectividad como estrategia para la asignacin de los recursos de los programas sociales al mismo tiempo que los cuestionamientos a las polticas universalistas siguen vigentes. Desde el punto de vista de los objetivos de la equidad de gnero tambin hay dudas sobre qu tipo de programas sean ms convenientes. Por una parte, se postula que la concepcin universalista se ha aplicado a menudo en contra de los criterios de gnero, al sealarse que los servicios pblicos no hacen diferencias y que atienden a todos por igual, con lo que se omite las diferencias de gnero existentes en las condiciones de acceso a tales derechos. Por otra parte, tambin se cuestiona la concepcin focalizada del papel social del Estado, por considerar que sta, al priorizar la atencin especial a ciertos sectores (los ms pobres, las comunidades ms lejanas, las jefas de hogar, etc.), no contribuye a hacerse cargo, desde la poltica social, de las problemticas de gnero que cruzan la totalidad de los sectores de menores recursos, limitando su efectividad (Abalos y Provoste, 2002). Adems, dado que los recursos con que cuentan los municipios son escasos pero la presin por beneficios es alta, especialmente en lo referente a programas sociales, las autoridades terminan privilegiando las coberturas por sobre las calidades con lo cual a la larga todos pierden en el sentido que se atomizan los recursos en programas de poco o nulo impacto. En el caso de la educacin, por ejemplo, el impacto puede ser incluso negativo dado que, cuando se desatienden los objetivos de calidad, los y las estudiantes se desmotivan y tienden hacia la desercin escolar, o cuando salen de sus programas se encuentran en condicin de desigualdad frente a estudiantes adscritos en los programas educativos privados, con lo cual les es tremendamente difcil acceder en condiciones competitivas a niveles superiores de educacin o a trabajos calificados. Sin dudas, la revisin de todas estas limitaciones y la efectiva transversalizacin de la equidad de gnero en los fundamentos y prcticas de la descentralizacin es una discusin todava pendiente en la agenda de las polticas de los pases de la regin. 2. Principales limitaciones desde el punto de vida de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el desarrollo local La prctica latinoamericana ha demostrado que en el nuevo ordenamiento competencial que se gesta a partir de la descentralizacin, no todos los territorios responden de manera uniforme ni producen los mismos resultados. Esto como respuesta a que en los diferentes pases de la regin tradicionalmente ha predominado un escenario de excesiva heterogeneidad geogrfica, cultural y econmica, con una alta concentracin de la actividad general en las principales urbes, con una alta fragmentacin de la realidad local y una muy desigual partic ipacin de las mujeres en los procesos productivos (vase recuadro 3). De hecho, el cuidado de los nios y de los ancianos, las labores comunitarias y muchas otras actividades a cargo de las mujeres han pasado a formar parte de la economa pero sin que su trabajo sea remunerado y por tanto no se refleja en la contabilidad nacional ni en las magnitudes macroeconmicas. De este modo, los xitos que ostentan los pases en realidad ocultan el aporte del trabajo femenino que suele estar subregistrado- en mltiples actividades fundamentales para la reproduccin de la sociedad (Montao, 2002).

Toda esta heterogeneidad y valoracin diferenciada del aporte de hombres y mujeres a la vida comunitaria y al crecimiento econmico se refleja un desarrollo territorial tremendamente segmentado en el cual las localidades postergadas tienen poca o nula viabilidad y donde las brechas sociales y de gnero tienden a profundizarse. A continuacin se presentan algunas de las limitaciones que explican, en cierta medida, el presente diagnstico.
Recuadro 3 La desigual participacin de la mujer en el proceso de desarrollo econmico: una lectura desde Centro Amrica A partir de un estudio realizado en el marco de las actividades de IULA-FEMICA en los pases de Centro Amrica, respecto a la insercin de las mujeres en la economa local, se lleg al siguiente diagnstico que muestra la desigual participacin de la mujer en el proceso de desarrollo econmico. La mayora de las mujeres que trabajan en reas rurales estn involucradas en actividades agrcolas no remuneradas y actividades artesanales. En las reas urbanas las mujeres se dedican principalmente a actividades comerciales y de servicios. Los casos de mujeres propietarias de terrenos o con recursos econmicos propios son excepcionales y se dan principalmente en el rea urbana donde hay ms fcil acceso a crditos y a capacitacin. Sin embargo, la posibilidad de que las mismas ejerzan el liderazgo de una organizacin es mnima y la mayora de las organizaciones son dirigidas por hombres. Las mujeres estn supeditadas a depender econmicamente del hombre debido a convencionalismos sociales. Por otro lado, se observa una tendencia en el incremento de la participacin de la mujer en los ingresos econmicos de la familia. Otro punto preocupante es el nivel de analfabetismo y falta de formacin entre las mujeres. La barrera ms importante al fomento del desarrollo econmico es que los municipios se definen a s mismos como proveedores de servicios de infraestructura, olvidndose de su papel de promotor del desarrollo y por tanto de programas que fomenten el desarrollo econmico con equidad de gnero. Fuente: IULA-FEMICA (s/f.), Las mujeres en el gobierno local, International Union of Local Authorities.

Analizado desde el lado de la oferta pblica, algunas de estas limitaciones son la sinergia de una cultura de planificacin del desarrollo sectorial y centralista que, an cuando cuenta con instrumentos de fomento productivo, stos son dispersos, con mltiples objetivos que se contraponen tanto en trminos de sus poblaciones beneficiarias como de los contenidos de sus programas y con un alto sesgo hacia las empresas medianas y grandes; la persistencia de una tradicin de planificacin en la cual se privilegia el cumplimiento de los procedimientos en demrito de los resultados; la persistente descoordinacin entre los niveles territoriales de gobierno donde cada uno tiene sus propios programas de desarrollo pero de manera desarticulada y sin una visin del largo plazo e integrada al territorio; unos escasos recursos pblicos dedicados a la investigacin en ciencia y tecnologa; cierta debilidad tcnica y financiera para alcanzar las metas tanto fsicas como presupuestales previstas y una dbil cultura del seguimiento y evaluacin de los p rogramas de inversin pblica; y finalmente una escasa trayectoria de intercambio de experiencias entre los distintos centros acadmicos y polticos de dedicados a los temas del desarrollo. Adicionalmente, en la planificacin del desarrollo territorial n se ha avanzado lo suficiente en o integrar la situacin diferencial que viven los hombres y mujeres en la realidad local y las desigualdades entre ambos gneros como una dimensin de la realidad social de los anlisis, de las prcticas institucionales y de las polticas pblicas de los gobiernos democrticos. As por ejemplo, los anlisis y

estadsticas que dan razn sobre el tema del desarrollo en general son bastante agregados puesto que en la mayora de los casos slo muestran un panorama de la realidad regional pero no dan cuenta sobre las desigualdades al interior de la misma. Por otra parte, las evaluaciones de impacto usualmente son en trminos de la reduccin de las desigualdades entre regiones, sea en su aporte al producto nacional, las exportaciones, las tasas de desempleo e incluso en los indicadores de ingreso per cpita o niveles de pobreza, pero es muy difcil encontrar anlisis e indicadores sobre la reduccin de las brechas de ingreso y calidad de vida que se detectan entre zonas rurales y urbanas, grupos tnicos, hombres y mujeres u otras consideradas relevantes al interior de cada regin. Por otra parte, los anlisis interterritoriales que se realizan atienden a las comparaciones usuales entre municipios o entre grupos de ingreso, sin considerar las otras brechas, entre stas las de gnero, que importa reducir, o la interdependencia entre unas y otras (Abalos y Provoste, 2002). Por el lado de la demanda de servicios pblicos, persiste una prctica productiva con escasa informacin empresarial dificultad de acceso al financiamiento a mediano y largo plazo especialmente , para los grupos postergados del desarrollo, entre los cuales las mujeres pobres han sido las grandes marginadas; bajo nivel de calificacin de los recursos humanos en la produccin; dbiles programas capacitacin empresarial y tecnolgica y sin una clara articulacin con la realidad territorial y la dinmica del mercado laboral; escasa calidad y diferenciacin del producto; dificultades de comercializacin; desconexin entre los mercados centrales y los perifricos y escasa tradicin exportadora; bajo nivel de asociativismo y cooperacin empresarial; una informalidad que afecta a los productores pequeos y en particular a las mujeres emprendedoras; reducida sensibilidad medioambie ntal y escasa percepcin de la importancia de la competitividad territorial. Otros obstculos en la cultura local tienen que ver con un acceso restringido de las mujeres a los recursos econmicos de los territorios, a los instrumentos de inversin pblic a, una distribucin inequitativa de los mismos y un bajo nivel de aprovechamiento de las potencialidades que las mujeres pueden aportar al desarrollo de sus pases. Desde el punto de vista econmico y a pesar de los avances que en esta materia se han dado, persiste una valoracin diferenciada de las capacidades y potencialidades de mujeres y hombres como agentes impulsores del desarrollo y una cultura andrgena en la cual la mujer aparece subordinada a la voluntad masculina. Finalmente, los actores sociales existentes a nivel territorial o local tienen poca tradicin de interlocucin con el sector pblico y menos an con el sector privado en trminos de definir metas comunes de desarrollo, y entre todos ellos existen recelos y descalificaciones mutuas que limitan ampliamente la posibilidad de construir consensos viables y sostenibles de proyecto de territorio. Un grupo social que sin duda se afecta con esta conducta son las mujeres para quienes el acceso a los espacios de participacin y toma de decisiones an hoy en da sigue siendo bastante restringido. III. Recomendaciones de poltica: puertas de articulacin entre la descentralizacin, el desarrollo local y los objetivos de la equidad de gnero

A partir de la revisin de diferentes casos exitosos de descentralizacin y desarrollo local y el anlisis de estos fenmenos desde la perspectiva de gnero, a continuacin se presentan algunos de los aprendizajes alcanzados en la forma de propuestas tendientes a profundizar el proceso de descentralizacin de tal manera que el arreglo institucional resultante se adecue a la realidad territorial de los pases de la regin y para que, ms que un fin en s mismo, se convierta en una estrategia para la promocin del desarrollo territorial en el cual la equidad de gnero sea su fundamento tico. Esta propuesta parte del convencimiento que incorporar la perspectiva de gnero en las diferentes etapas de la actuacin municipal es, sin dudas, una oportunidad para mejorar, profundizar y potenciar las polticas pblicas

descentralizadas. Como ya se mencion, el aporte de la perspectiva de gnero es a partir suyo, se puede avanzar ms decididamente en hacer ms efectiva la ejecucin de los programas y proyectos municipales, entregar soluciones adecuadas a las poblaciones en trminos de su oportunidad, forma y contenidos, teniendo en cuenta sus realidades particulares, integrando a mujeres y hombres en el proceso y estimulando el desarrollo de capacidades y responsabilidades locales frente a los desafos del desarrollo. Establecer una poltica de desarrollo econmico local articulada desde la perspectiva de gnero. Fortalecer la planificacin estratgica y participativa a nivel municipal para la generacin de una poltica concertada entre el sector pblico, el sector privado y la s diferentes organizaciones sociales, sobre el tema de fomento productivo y desarrollo territorial. En este sentido resulta prioritario fortalecer la administracin municipal a travs de su dotacin de los recursos tcnicos y financieros suficientes para cumplir con sus nuevas y crecientes demandas. Implica por una parte, hacer de la participacin ciudadana una prctica permanente de su planificacin dado que, tal como se expuso, slo a partir de un ejercicio participativo e incluyente, las autoridades locales acceden a conocer de cerca la realidad y necesidades de sus habitantes. En esta tarea resulta fundamental revalorizar el rol de la sociedad civil y sus diferentes organizaciones, entre ellas las de mujeres, no slo como fuentes de informacin calificada para el ejercicio de planificacin, sino como actores estratgicos para la toma de decisiones. Esto, por supuesto, estara incompleto si desde la concepcin misma de los programas y en su respectiva ejecucin y evaluacin no se incorpora a los hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. Este ejercicio participativo abierto e incluyente deber constituirse en la base para identificar las potencialidades productivas locales y definir criterios y compromisos para potenciar el establecimiento de una identidad productiva local, como base para el desarrollo de sus relaciones econmicas en el contexto nacional y regional, de forma que se produzca un incremento de la actividad econmica y comercial que tienda a la dinamizacin del tejido econmico territorial La inclusin de la perspectiva de gnero es la . manera para garantizar que el efecto de este esfuerzo se refleje en la construccin de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres respecto al acceso a los beneficios que se gesten en trminos productivos propiamente dichos, pero tambin respecto al impacto que la dinamizacin de la economa local produzca respecto a reducir las brechas sociales y de gnero. Este ejercicio incluye, entre otras, la promocin de un nuevo contrato social donde se rescate y valorice el aporte de las mujeres a la economa local a travs de su trabajo domstico y no remunerado, se potencien las acciones positivas, metas e indicadores tendientes a proteger la participacin igualitaria de la mujer en los beneficios del desarrollo y se promueva una educacin cvica fundamentada en los derechos humanos de hombres y mujeres como base de la convivencia ciudadana (vase recuadro 4).

Recuadro 4 La inclusin del enfoque de gnero en la gestin municipal: El caso de la Municipalidad de Los Andes, Chile A partir de la inclusin del enfoque de gnero en la gestin del municipio de Los Andes, Chile, la planificacin del rea de desarrollo econmico local ha cambiado desde la redefinicin de su objetivo que ahora determinado por el enfoque de igualdad de oportunidades a la presentacin de proyectos especficos de formalizacin de microempresas de mujeres y de acceso preferente de mujeres a crditos. Igualmente se trabaja en la conformacin de una Asociacin de microempresarias mujeres. Otro cambio tangible se da en el manejo estadstico que hoy en da se hace de la informacin y que incorpora la variable de gnero en su desagregacin y la inclusin de mujeres en los programas de generacin de empleo que impulsa el gobierno desde 1999. Para la municipalidad, asumir el enfoque de gnero ha significado, a partir de 1999, aumentar la cobertura de sus programas en trminos de discriminacin positiva hacia la mujer. Antes de este trabajo, los programas se orientaban genricamente (capacitados, insertados, etc.) no habiendo ni siquiera estadstica para conocer por sexo la gestin. Ello ha significado incorporar en sus objetivos la igualdad de oportunidades y orientar sus esfuerzos a incorporar este enfoque en la gestin. Como resultado, hoy en da existen programas especficos de capacitacin para mujeres, programas de apoyo a microempresas de mujeres, programas de apoyo en asociatividad de microempresas manejadas por mujeres, insercin laboral para mujeres, etc. Pero adems de lo programtico, los profesionales que laboran en el rea han incorporado en su actuar, ms que a sus programas, el enfoque de gnero lo que significa que no importando el tema est variable siempre es incorporada. Fuente: Municipalidad de los Andes, Oficina de Desarrollo Econmico, Chile, Marzo de 2000.

Consolidar la autonoma y capacidad decisoria de los municipios. Implica fortalecer una institucionalidad local descentralizada para que cuente con la suficiente autonoma en las decisiones de gasto y la equidad en el acceso a los recursos. Para este objetivo, el conocimiento de las demandas y necesidades de la poblacin tiene que reflejarse en la planificacin presupuestaria en trminos generales y de manera estratificada segn los condicionamientos poblacionales y bien se trate de hombres o mujeres. Esto con el fin de asegurar que el ejercicio de planificacin atienda a las brechas sociales pero sin descuidar las brechas de gnero. En la prctica, esto significa que los tem presupuestarios por programa tienen que contemplar los usuarios o beneficiarios de los mismos segn su sexo. As, por ejemplo, en el caso de los programas sociales el ejercicio presupuestario tiene que reflejar el grupo poblacional al que se pretende atender, esto es, programas de empleo, discapacidad, poblaciones tnicas, jvenes, niez, tercera edad, etc., desagregando al interior de cada grupo los beneficiarios segn sexo. De esta manera se hace posible verificar que el municipio efectivamente est atendiendo la meta de la generacin de igualdad de oportunidades para los hombres y mujeres de su comunidad. Para garantizar el control de la comunidad respecto a las metas propuestas, resulta indispensable promover la cultura de la rendicin de cuentas en la cual las autoridades locales se comprometen con la poblacin de su jurisdiccin a presentar balances de su gestin presupuestaria con respecto a la planificacin prevista. Este hecho sin dudas promueve una mayor responsabilidad poltica o accountability de parte de los gobernantes en la medida en que a partir de ella se garantiza su adhesin en los ejercicios electorales. En la rendicin de cuentas es necesario, entonces, promover que los respectivos gobiernos presenten los avances que han logrado en trminos de sus compromisos asumidos hacia la generaci n de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y de cmo se est impactando la brecha de gnero respecto a la calidad de vida de los unos y las otras (vase recuadro 5).

Recuadro 5 Transparencia presupuestaria y reduccin de brechas de gnero: la experiencia de Per En Per se han iniciado varios proyectos que apuntan a la transparencia presupuestaria y la reduccin de las brechas sociales y de gnero: La organizacin de mujeres Flora Tristn ha trabajado con 40 municipalidades situadas en diversas regiones del pas, en la costa, la sierra y la Amazonia en el tema de presupuestos y gnero. En el Departamento de Junn tuvo lugar un proyecto piloto que realiz un seminariotaller sobre Presupuestos y Gnero. Como consecuencia de esta actividad tuvo lugar un encuentro regional sobre Mujeres y Gobiernos Locales, dirigido a mujeres que participan de municipalidades con responsabilidad de disear planes para mujeres.

Fuente: Moreno Ruiz, M.J. (2002), Presupuestos trabajando hacia la igualdad entre mujeres y hombres. Contenido-experiencias-lecciones, Santiago, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Documento de Trabajo.

Los presupuestos con enfoque de gnero ofrecen un instrumento claro para que las mujeres obliguen a sus gobiernos a rendir cuentas de los compromisos internacionales y nacionales asumidos, enlazando dichos compromisos a asignaciones presupuestarias. Las activistas e investigadores han recalcado que los diseadores de las polticas no pueden asumir que los gastos gubernamentales e impuestos tengan un impacto equitativo en hombres y mujeres, dadas las diferencias generales de sus realidades sociales y econmicas. De esta manera, un buen diseo de poltica requiere de un anlisis con enfoque de gnero de las polticas fiscales. Respecto al financiamiento local, los municipios tienen que asegurar recursos propios que les permita dedicar fondos hacia la promocin de las capacidades y los derechos de las mujeres. Esto significa que el empoderamiento de las mujeres tiene que ser una pr ioridad que se refleje en el esfuerzo que los gobiernos realizan por conseguir recursos que viabilicen los programas que se definan para tales fines y garantizar que los recursos propios que se gesten en el interior del municipio sean destinados de manera igualitaria para atender las necesidades de los hombres y mujeres de su comunidad. De manera complementaria, el municipio tiene que tener un papel activo respecto a presentar proyectos y programas de inversin con perspectiva de gnero a los diferentes fondos de inversin tanto nacionales como regionales a fin de viabilizar sus objetivos de igualdad. Enfrentar de manera decidida las estrategias de desarrollo. Por una parte, la planificacin municipal debe apartarse de la concepcin sectorialista en la cua l cada programa tiene sus propios objetivos, sus poblaciones beneficiarias y sus respectivos recursos, para convertirse en la piedra articuladora de una accin integral que tenga en perspectiva tanto las necesidades de los diferentes grupos sociales diferenciando entre ellos la situacin de las mujeres y hombres, como los posibles programas y recursos con que el municipio cuenta a fin de no duplicar esfuerzos, romper la competencia entre unos y otros programas y propender a acciones estratgicas que garanticen una incidencia mayor en trminos de los objetivos planteados, esto es, lograr acciones que viabilicen superar los persistentes dficit sociales y de gnero y que garanticen la sostenibilidad de sus intervenciones. La integralidad de estas acciones tambin debe evaluarse de acuerdo con el impacto que genere la intervencin municipal, a travs de sus programas sociales, frente al objetivo de superar las brechas entre hombres y mujeres en su acceso a los beneficios del desarrollo.

Por otra parte, a los municipios les compete entregar un respaldo institucional que asegure integralidad y coherencia entre los mercados locales y la accin pblica para el desarrollo de actividades econmicas, adems de canalizar servicios y recursos para el sector productivo. Igualmente el municipio debe potenciar el entorno territorial con la construccin de caminos rurales y de conectividad con los principales mercados, la creacin de infraestructura proclive para la produccin y la promocin de polticas de transporte intermodal. Todo esto con el nimo de fortalecer el arraigo de la ciudadana y la cultura local y contribuir de manera decisiva en la proyeccin de los diferentes municipios y productos locales en los mercados nacionales e internacionales. El fin de estas acciones es fomentar la actividad econmica local que permita mejorar la situacin del empleo y redistribucin del ingreso de manera equitativa para las mujeres y hombres de la comunidad local. Fomentar de mecanismos de evaluacin de la gestin y con perspecti va de gnero: A fin de verificar hasta qu punto se estn cumpliendo los objetivos y metas previstas, es necesario instaurar la cultura del seguimiento y evaluacin como parte de la ejecucin de la poltica pblica. Para responder a esta tarea, se hace necesario promover unidades especializadas en la gerencia de los sistemas de indicadores para el seguimiento a la gestin institucional y de evaluacin de los resultados sociales de las intervenciones municipales. Los sistemas de seguimiento y evaluacin son, sin duda, una herramienta de fundamental importancia para la generacin de insumos de informacin para la elaboracin de diagnsticos, para la planeacin y para la toma de decisiones de tipo correctiva. Lo importante es que la arquitectura de estos sistemas contemple la captura y procesamiento de informacin, diferenciando no solamente los programas y proyectos, su cobertura geogrfica y poblacional, sino que estas categoras se estructuren haciendo una diferenciacin entre los hombres y mujeres sujetos de dichas intervenciones municipales. Esto a fin de evaluar no slo el impacto social municipal sino tambin hasta qu punto con estas acciones se est contribuyendo a la equidad de gnero. As, con el enfoque de gnero en el diseo, ejecucin y evaluacin d los programas sociales se gana una revaloracin del papel de los mujeres y e hombres en la consecucin de los objetivos municipales en los diferentes programas y servicios que se prestan a la comunidad. Una propuesta para lograr este objetivo es que estos sistemas de seguimiento y evaluacin estn articulados en dos mdulos: uno que permita hacer seguimiento a la gestin institucional que incluye el seguimiento peridico y desagregado segn sexo, a la gestin presupuestal, financiera, fsica y administrativa de los programas y proyectos adelantados en el marco del plan municipal de desarrollo; y otro que permita evaluar, en trminos de la eficiencia, eficacia, la equidad, la pertinencia, la calidad de los bienes y servicios ofrecidos, los resultados logrados respecto a los objetivos planteados y teniendo en cuenta su impacto sobre la situacin de las mujeres y hombres de la comunidad, y como base para mesurar la sostenibilidad tcnica, administrativa, ambiental y social de los proyectos y la participacin comunitaria en la gestin institucional. El cruce entre los resultados de ambos mdulos debera permitir a los municipios evaluar la consistencia de las acciones de su gestin y la armona entre sus objetivos de poltica, esto es, el impacto que genera la gestin de los municipios en la promocin del desarrollo territorial, con sus posibles efectos sobre las brechas sociales y de gnero. Una herramienta como stas resulta de fundamental importancia para la generacin de insumos de informacin para la elaboracin de diagnsticos, para la planeacin y para la toma de decisiones de tipo correctiva. Profesionalizar los equipos municipales encargados del tema del fomento productivo y sensibilizarlos con respecto a la perspectiva de gnero para que estn en condic iones de asesorar a los

respectivos alcaldes en el diseo e implementacin de una estrategia de desarrollo econmico territorial para su jurisdiccin, que permita la elaboracin de diagnsticos de las actividades productivas locales y sus efectos econmicos y laborales en el territorio y su aporte en la atencin a las brechas sociales y de gnero existentes, procurando la participacin y asociatividad local en el diseo y en la implementacin de los planes municipales de desarrollo. Para este objetivo es necesario promover la instalacin, a nivel local, de una unidad, departamento o programa que asegure un trabajo sistemtico respecto al desarrollo econmico local y garantizar la capacitacin masiva y desde la perspectiva de gnero a todos sus funcionarios y funcionarias en temas relacionados al fomento productivo, la formacin ocupacional y el empleo. Adicionalmente es necesario impulsar las reformas correspondientes para flexibilizar las plantas municipales a fin de que las respectivas autoridades tengan ma yor autonoma y capacidad de contratar el personal ms adecuado para este tipo de asesoras, siempre resguardando la transparencia en el proceso de tal forma que se garantice igualdad de oportunidades a las mujeres y hombres profesionales que estn en condicin de postular (vase recuadro 6 que presenta algunas alternativas en este sentido realiza la Regin del Bo Bo en Chile).
Recuadro 6 Propuestas de las mujeres organizadas de la sociedad civil, Regin del Bio-Bo para el logro de la igualdad de derechos y oportunidades Avances en la igualdad de oportunidades en el trabajo A travs del Fondo de Inversin Social (FOSIS) las mujeres han accedido a programas y fondos de iniciativa econmica. Se han realizado acciones en conjunto con CORFO y SERCOTEC para integrar a las mujeres a las actividades de fomento. Para velar por la salud de las mujeres trabajadoras temporeras rurales de la regin, se constituye la Mesa de Pesticidas Regional en la que se trabaja coordinadamente con los Ministerios de Salud, Trabajo, el Servicio Agrcola y Ganadero y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Con el Servicio de Salud uble se gestiona la apropiacin de fondos regionales para adquirir un mvil de examen de colinesterasa para las mujeres trabajadoras temporeras de la regin, con el cual fiscalizar el impacto de los agrotxicos en las mujeres. El trabajo de temporada: se realiza anualmente el traspaso metodolgico a inspectores e inspectoras de la Direccin del Trabajo para realizar una fiscalizacin y seguimiento efectivo de las trabajadoras temporeras y sus condiciones laborales. El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) realiza talleres informativos de derechos laborales, previsionales y salud ocupacional promoviendo el trabajo coordinado con los Servicios de Salud del uble y Bio-Bo, Direccin del Trabajo del Trabajo y el Instituto Nacional de Previsin. Se capacit a trabajadoras por cuenta propia y subempleadas en las reas tcnicofinancieras. SERNAM habilit laboralmente entre 1994 y 1999 a 11.300 mujeres jefas de hogar de escasos recursos, promoviendo la capacitacin en oficios tradicionales y no tradicionales, abrindoles las puertas a nuevos servicios. Fuente: Gobierno de Chile, Servicio Nacional de la Mujer, Regin del Bio-Bo (2000), Concepcin.

Incentiva r la cooperacin pblicoprivada con el fin de facilitar un entorno que propicie la innovacin permanente en los sistemas productivos y la mejora en la competitividad del tejido econmico territorial. Para fortalecer las instancias de cooperacin pblico-privada es importante abrir espacios reales de participacin para el sector privado y la sociedad civil en las decisiones de gasto a nivel local.

Este impulso de la cooperacin pblicoprivada y la concertacin estratgica de actores socioeconmicos territoriales para disear estrategias locales de desarrollo supone entonces la aplicacin de una gestin compartida del desarrollo y de la funcin pblica donde la democracia participativa comienza a tomar sentido y se hace clave para la garanta del desarrollo integral del territorio. En el campo de la movilizacin de nuevos recursos y competencias del sector privado el municipio debe hacer un esfuerzo no menor respecto a establecer polticas sensibles al gnero que impacten directamente sobre los objetivos de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. As, por ejemplo, el municipio puede motivar la inversin de recursos privados para programas de crdito destinados a mujeres emprendedoras en condicin de pobreza, asegurar el financiamiento de escuelas de democracia y liderazgo de mujeres, capacitacin para el trabajo femenino, promover programas de ahorro, previsin social y salud laboral que se adecuen a las necesidades concretas de las mujeres y en particular aquellas que pertenecen a las familias pobr es. Fomentar la cooperacin entre las empresas: La cooperacin entre empresas debe contar con el apoyo de los municipios, ya que stos conocen las estructuras productivas del territorio, la capacidad de las empresas para desarrollar proyectos conjuntamente y los sectores productivos con potencial de valor agregado. Los municipios deben actuar como facilitadores en el proceso de juntar a diferentes empresas en un territorio, mediante procesos de planificacin estratgica y de ordenamiento territorial. Adems, las asociaciones empresariales podran jugar un papel ms protagnico, ayudando a sus socios para acceder a los instrumentos de fomento, ofreciendo capacitacin cercana a las necesidades de sus socios y promoviendo la asociatividad de las empresas para proyectos especficos. As, a las administraciones locales les compete hacer esfuerzos importantes para promover el fortalecimiento de las asociaciones empresariales, sobre todo de las micro y pequeas empresas, y coordinar eficazmente las actuaciones de los diferentes organismos de fomento productivo para que la verticalidad de su diseo pueda irse convirtiendo en algo que se adapta y responde a su especificidad territorial. Dada la situacin de mayor vulnerabilidad de las mujeres emprendedoras pobres, r sulta e fundamental promover la cooperacin de las empresas y organismos de fomento hacia este grupo poblacional para apoyarles en su esfuerzo por salir de su situacin de postergacin con el importante efecto que esto trae no slo sobre la situacin de ellas mismas, sino de la de sus familias e hijos. Ampliar las posibilidades de crdito para microempresas y pequeas empresas: Crear fondos locales para el desarrollo de las microempresas y pequeas empresas a fin de superar las dificultades en el acceso a lneas de financiamiento de mediano y largo plazos. En este sentido, es necesario generar mecanismos financieros que le permitan a los municipios crear lneas de capital de riesgo, capital semilla y facilitar constitucin de sociedades de garanta colectiva, para suplir la falta de avales patrimoniales para las microempresas y pequeas empresas, esto teniendo en consideracin favorecer con el acceso a estos mecanismos de crdito especialmente a las mujeres emprendedoras de bajos ingresos por el efecto que ellas ejercen respecto a disminuir la pobreza de sus familias. Potenciar la asociatividad municipal para optimizar la prestacin de los servicios bsicos aprovechando las economas de escala y posibilitar la articulacin entre el territorio o el rea funcional de produccin en torno a un proyecto de desarrollo sostenible. Significa tambin potenciar la asociatividad municipal como una herramienta para fortalecer polticamente a las municipalidades ante otras instancias del Estado. En este sentido, se debe promover que el gobierno municipal no slo se encuentre con el desafo de administrar fondos para operar acciones sectoriales como salud, educacin y otros, sino que tiene que ser capaz de actuar como promotor del desarrollo de sus territorios. Esto implic a reconocer y

dimensionar los circuitos que se establecen en los procesos productivos, comerciales o empresariales; crear una capacidad de articulacin con otros municipios para enfrentar los desafos comunes, generando sinergias para movilizar las capacidades del territorio, fortaleciendo los gobiernos municipales involucrados, hasta lograr una cultura de colaboracin y coordinacin interjurisdiccional. IV. Bibliografa

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