Mestrado em Cincias da Educao Administrao e Gesto Educacional

Unidade Curricular: ADMINISTRAO FINANCEIRA DO ESTADO

Tema: A Nova Gesto Pblica nas Entidades do Sector da Educao

Autores: Bernardete Cola Cachoco Canhinguiquine Perfeito Candondolo Dinis Chissola Andr Docente: PhD Jorge Lus Casas Novas

Luanda, Julho de 2012

INTRODUO

O presente trabalho, retrata a Nova Gesto Pblica e sua implicao no campo educacional. O estudo bibliogrfico mostra que a NGP, com foco na gesto orientada por resultados, tem sido creditada a eficincia e eficcia da mquina estatal. Este modelo de gesto repercute no campo educacional, fomentando uma gesto voltada para resultados, o que se traduz, dentre outros, na descentralizao das aes, na responsabilizao da comunidade pelo sucesso ou fracasso dos alunos. Em uma perspectiva histrica, ainda que a administrao da coisa pblica seja muito mais antiga nos remetendo a uma discusso em sociedades pr-capitalistas, pode-se afirmar que os ltimos sculos foram de grande importncia para a construo de novas concepes no mbito da gesto pblica.

Essa discusso ganha destaque porque com as diversas modificaes ocorridas na sociedade, estava fadado ao fracasso o modelo capitalista vigente (fundado em um estado de bem-estar social), e, por conseguinte, sua organizao burocrtica do Estado. importante esclarecer que esse processo de discusso no campo terico est estreitamente relacionado com as complexas mudanas estruturais pelas quais passa o Estado moderno, que, apontado como motivo das crises inerentes ao prprio modo de produo capitalista, deveria ser mais gil na busca da satisfao dos cidados, sempre guiado pela eficincia e eficcia para alcanar os fins pblicos.

Vrias iniciativas que propunham, entre outras coisas, a limitao das dimenses do sector pblico, uso de mecanismos de mercado, comercializao de rgos pblicos foram utilizadas, inicialmente, pelos governos na Inglaterra e nos Estados Unidos, logo sendo inseridas no receiturio dos organismos internacionais e, por conseguinte, na agenda poltica da maior parte das naes desenvolvidas ou em desenvolvimento. (COSTA, 2010). Nesse contexto, questes como a descentralizao administrativa e poltica; a atribuio de funes e autonomia ao mercado e sociedade; a flexibilizao da gesto e, entre outras coisas, a preocupao com a eficincia na busca de resultados tornam-se centrais, sendo relacionadas, ainda segundo Costa (2010, p. 139) emergncia de um novo paradigma em administrao pblica, rotulado de modelo gerencialista ou new public management . Palavras-chave: nova gesto pblica; gesto escolar; responsabilizao.

CAPITULO I A Nova Gesto Pblica: contextualizando a temtica

Referindo-se ao mesmo termo em ingls, ao qual tambm se referem utilizando a sigla NPM, (Nogueira 2005, p. 38) afirma que a Nova Gesto Pblica fixou-se mundialmente, entre as dcadas de 1980 e 1990, como um novo paradigma no terreno da gesto pblica [...]. De modo simplificado, sua hiptese principal direciona-se para uma forte valorizao dos mecanismos de mercado, que seriam mais eficientes para racionalizar procedimentos, organizar atividades e controlar grupos de interesses, burocratas e polticos gastadores.
No contexto do debate sobre a crise da gesto pblica, buscando alternativas para superar, tanto a gesto tradicional, quanto o gerencialismo clssico, surge uma tendncia que agrega um conjunto importantes idias sobre a temtica: a Nova Gesto pblica. Embora o interesse pela eficincia no setor pblico, e, da mesma forma, o fato do setor pblico recorrer ao setor privado em busca de instrumentos para melhorar os processos administrativos, no seja uma novidade, a idia de gerencia pblica, mesmo que implique ambos os fatores, vai alm. A Nova Gesto pblica supe uma significativa mudana de perspectiva sobre a maneira de alcanar resultados no mbito pblico, o que, por sua vez, acaba por afetar a prpria definio de pblico (Olas de Lima 2001). Com entusiasmo, a mesma autora (Olas de Lima 2001, p. 12), ressalta a importncia do tema quando afirma que
Lo cierto es que, como si de una fuerza de la naturaleza se tratara, la renovacin de la gestin pblica es algo imparable y est en pleno proceso de renovacin. El mundo ha cambiado y la gestin pblica no es una excepcin. Usar los recursos pblicos con la mxima eficiencia para lograr satisfacer las demandas de los ciudadanos, aprovechar las oportunidades de un mundo globalizado y competitivo para alcanzar sociedades ms acordes con los deseos colectivos exige cambios, imaginacin e innovacin.

No entanto, importante ressaltar que essa renovao da gesto pblica um tema que em muito ultrapassa a questo da eficincia no uso dos recursos pblicos em um mundo que oferece demandas cada vez mais diversificadas e globalizadas. , contrapondo-se infeliz metfora da qual se utiliza a autora para proclamar o carter natural e irrefrevel dessa renovao, em essncia, produo intelectual comprometida com a criao de um programa baseado nas idias do livre mercado e em consonncia com a ideologia neoliberal.

GESTO ORIENTADA PARA RESULTADOS: NOVAS DIRETRIZES PARA A GESTO ESCOLAR Em consonncia com as mudanas ocorridas na gesto pblica brasileira, a poltica educacional, principalmente a partir da dcada de 1990, tambm passou por um processo de mudanas, suscitando, na administrao educacional, os fundamentos da Nova Gesto Pblica, posto que a administrao escolar no se faz no vazio, realizando-se, em vez disso, no seio de uma formao econmico-social, e sendo, portanto, determinada pelas foras sociais a presentes (PARO, 2001, p 123). As reformas educacionais implementadas na Amrica Latina, particularmente no Brasil, visavam modernizar a gesto escolar. Conforme Cabral Neto (2009a, pg. 196),
O argumento fundante desse movimento de modernizao da gesto no setor pblico, no pas, pe em relevo a necessidade de modernizar a gesto educacional em todas as suas instncias, abarcando os nveis macro (ministrios), intermedirio (secretarias estaduais e municipais de educao) e micro (escola) dos sistemas de ensino.

A partir de uma concepo de administrao educacional pautada no gerencialismo proveniente da esfera privada, concebe-se que para obter o sucesso e a qualidade do ensino seria necessrio focar a gesto escolar nos seus resultados por meio de indicadores de desempenho, alm de recorrer a estratgias de responsabilizao dos gestores e docentes pelos resultados. A gesto do sistema de ensino orientada para resultados tem sido referenciada como promotora da eficincia e da eficcia pblica, sendo defendida como uma forma de, supostamente, se garantir que o poder pblico busque os resultados almejados, contribuindo, no somente para a eficincia da mquina pblica, mas tambm para melhorar os resultados obtidos com as aes do Estado. Esta linha de pensamento foi disseminada por organismos multilaterais, como Banco Mundial, UNESCO e CEPAL, instituies que exercem grande influncia nas diretrizes governamentais dos pases em desenvolvimento, no s pelo volume de emprstimos e/ou pela abrangncia de sua atuao, mas tambm devido s concepes neoliberais de ajuste estrutural por elas advogadas. Gajardo (1999), ao analisar algumas propostas da CEPAL/UNESCO e do BID para a gesto educacional em pases da Amrica Latina e Caribe, em curso desde a dcada de 1990, mostra como os conceitos de qualidade, eficincia e equidade esto presentes. Contudo, para alcan-los seria necessrio modernizar a gesto escolar, impulsionar a autonomia das instituies, potencializar a avaliao de resultados e dar maior nfase responsabilizao dos docentes pelos resultados. Ou seja, nada mais que os princpios bsicos da nova gesto pblica aplicados ao campo educacional, conforme mostra o autor ao afirmar que
[...] o novo modelo inspirado nas orientaes do gerencialismo busca estabelecer, para o campo educacional, uma cultura organizacional firmada nos princpios de gesto estratgica e do controle de qualidade com vistas a promover a racionalizao, a eficincia e a eficcia dos sistemas de ensino. (CABRAL NETO, 2009a, pg. 197)

Neste nterim, considera-se, tambm, a importncia dos usurios envolvidos no processo educacional como um meio de garantir a melhoria dos resultados educacionais, ao utilizar-se de mecanismos de uma gesto escolar democrtica que se constituem exemplos da participao popular

 os grmios estudantis, os conselhos escolares, a eleio de dirigentes. Contudo, tais manifestaes de participao, por si s, no garantem maior democratizao da gesto nem a melhoria da qualidade do ensino. As orientaes do gerencialismo na educao, sobretudo a gesto escolar orientada por resultados, tm tido cada vez mais espao na esfera pblica e chegado s instituies escolares como premissa para uma educao de qualidade. Como defende a autora,
A gesto por resultados preocupao recente no campo da poltica educacional. Por tempo considervel, essa se orientou para uma cultura de processos, remetendo para o presente o desafio de construir uma cultura de resultados [...]. Se, em passado recente, o foco concentrou-se sobre a democratizao do acesso e da gesto escolar, uma vez consolidado tal processo, o imperativo da educao de qualidade se faz inadivel (VIEIRA, 2005, pg. 15).

Para Vieira, uma educao de qualidade s ser alcanada por meio da utilizao de indicadores de desempenho que comprovem tal feita. A nosso ver, a autora comete dois equvocos em seu argumento: o primeiro valorizar a cultura dos resultados na gesto escolar, desconsiderando o processo, ou seja, com foco no produto resultados no se questiona as condies em que se d o processo a aprendizagem. Desconsidera-se, portanto, que na escola, a garantia de um bom produto s pode acontecer garantindo-se um bom processo (CASTRO, 2009, p. 40). O segundo equvoco a afirmao de que j est consolidado o acesso educao e democratizao da gesto. Talvez essa afirmao se deva a quase universalizao do ensino fundamental e aos avanos inegveis da gesto escolar ao incorporar temas como descentralizao, autonomia escolar e participao da comunidade, que se manifestam em diversas aes democrticas, tais como: eleies de dirigentes, criao de conselhos escolares e grmios estudantis, contudo, ainda no podemos considerar que estes desafios j foram superados em nosso pas. A educao de qualidade, conforme Vieira deve ser alcanada por uma cultura de avaliao. Como ela afirma, preciso buscar a qualidade, e esta, de uma maneira ou de outra, se expressa nos resultados obtidos pela escola (VIEIRA, 2005, pg. 16). Salienta, ainda, que no basta obter resultados, mas interpret-los e transform-los, incorporando ao planejamento e execuo de polticas pblicas que visem melhorar tais ndices.

To importante quanto difundir resultados criar condies para que as escolas se reconheam nos dados [...]. Por isso mesmo que preciso ter resultados por escola e disponibiliz-los aos gestores escolares. Estes, por sua vez, necessitam incorporar tal conhecimento, articulando-o a uma estratgia de reverso do fracasso escolar (VIEIRA, 2005, p. 17).

Em relao ao papel dos gestores, Vieira afirma que estes passam a ter um poderoso instrumento de gesto de resultados ao seu alcance. Cada escola vai assumindo responsabilidade na promoo do xito de seus alunos (2005, pg. 18). Neste sentido, pode-se perceber como a autora responsabiliza os gestores escolares a reverterem o fracasso escolar, numa clara aluso aos princpios gerenciais da nova gesto pblica. Nesta perspectiva, o trabalho do gestor pode levar a escola a atuar com predomnio do quantitativo em detrimento do qualitativo na orientao poltico-educacional, uma vez que a escola, e, por conseguinte, quem est frente dela, est coagida a alcanar melhores ndices. Ademais, nesta perspectiva, o gestor escolar assume um papel estratgico uma vez que maior responsabilidade ser delegada s esferas locais. Cabe ao gestor mobilizar e sensibilizar a comunidade para alcanar melhores resultados, influenciando diretamente as pessoas para que estas tenham mais iniciativa e autonomia. Ao compartilhar responsabilidades, o gestor torna a administrao escolar mais democrtica e participativa. Portanto, mais democrtica e eficiente ser considerada [a gesto], seja na conquista e atendimento ao cliente e s demandas do mercado, seja na articulao de solues e na aquisio de fontes suplementares de recursos (CARVALHO, 2009, p. 1156). Nesta lgica, quando se afirma que o trabalho do gestor induz a participao e democracia na gesto escolar, entende-se que este deve impulsionar a comunidade a resolver seus prprios problemas de maneira autnoma, ou seja, por conta prpria. Alm disso, a anlise do texto de Vieira (2005) deixa a impresso de que a autora busca relativizar as dificuldades e problemas concernentes realidade educacional atual, ou seja, busca transformar questes polticas e sociais em questes tcnicas de eficcia/ineficcia, na gerncia e administrao de recursos humanos e materiais (SILVA, 1995, pg. 18). Assim, Vieira limita os problemas educacionais, esquecendo que a precariedade da educao se justifica por um direcionamento na poltica educacional nacional que, historicamente, focaliza suas aes em programas pontuais de governo. Contudo, mesmo com o debate sobre a qualidade da educao no Brasil vir alcanando maior destaque nos ltimos anos e tomando lugar na agenda poltica nacional, configurando-se como um dos maiores desafios a serem enfrentados pela sociedade, trata-se, na verdade, de uma educao que pode ser medida atravs de ndices, da busca por maior produtividade da escola, por maior eficincia e eficcia do sistema e das unidades escolares. Ou seja, a educao escolar tem sido vista como meio de impetrar a competitividade e a formao necessrias para atuar no mundo globalizado, por meio de uma articulao direta entre o sistema educativo e sistema produtivo, com custos reduzidos e resultados ampliados.

Neste caso, com um sistema de avaliao que se fundamenta, sobretudo, em ndices de desempenho at possvel que se aumentem assim a produtividade e a eficincia, mas ainda preciso perguntar a quem essa produtividade e eficincia mais uma vez estaro servindo (SILVA, 1995, pg. 24). Nesse modelo, a preocupao est centrada no produto final e no no processo; est focada na competitividade e na adequao racionalidade econmica e mercadolgica. Assim, medir a qualidade da educao utilizando meros indicadores de desempenho revela uma viso restrita da educao, centrada em contedos e avaliaes escritas e orais. Como analisa Torres (2003, p. 142), a estreita viso da educao como contedos (o ensino como informao a ser transmitida e a aprendizagem como informao a ser assimilada) a que subjaz concepo tradicional, transmissora e bancria da educao, e coerente com a noo de qualidade da educao como rendimento escolar. Essa viso corresponde a uma estratgia da gesto pblica centrada na lgica mercantilista, cujo objetivo responsabilizar os gestores e docentes pelos resultados de suas escolas, desresponsabilizando o Estado. Alm disso, esse sistema de avaliao traz outra conseqncia para as escolas. Induz a comparao e competio entre as instituies, muitas vezes disputando maior nmero de matrculas, considerando que em alguns casos a verba recebida pelas escolas se d com base no nmero de alunos matriculados. Neste caso, a comunidade escolar passa a ser compreendida como cliente, consumidor, estando livre para procurar o melhor servio oferecido; possvel escolher a escola tida de melhor qualidade a partir da anlise dos ndices de rendimento. O cliente tem a possibilidade e o dever de monitorar os resultados das escolas. Logo, a mo invisvel regularia naturalmente o mercado educacional, fazendo com que cada escola buscasse melhorar seus ndices. Sintetizando, Carvalho (2009, pg 1151) afirma:
Assim, os mecanismos de avaliao, na perspectiva neoliberal, dariam voz e ouvidos aos clientes no controle dos servios pblicos, revitalizando a participao da comunidade; ao mesmo tempo, divulgando os resultados e premiando com maiores verbas e recursos as instituies que apresentassem melhor desempenho na escala avaliativa, estimulariam a responsabilizao pelos resultados escolares e a competio entre as instituies.

Tal pensamento leva gestores e professores busca obcecada por melhores resultados, evidenciados por rankings nacionais e internacionais, independente das condies de trabalho s quais estes profissionais esto submetidos. H o sentimento de frustrao e de culpabilizao pelos resultados alcanados, quando estes no so satisfatrios. Ocorre, tambm, a intensificao do trabalho destes profissionais, na medida em que, pela lgica meritocrtica, o recebimento de recursos financeiros e materiais est condicionado aos ndices alcanados pela instituio (gesto de resultados). Assim, alm da presso poltica, h uma sobrecarga de trabalho para que se alcancem os resultados e, em vista destes, os recursos necessrios ao desenvolvimento institucional escolar.

As bases tericas dessa nova gesto, para Costa (2010), so produto de uma longa maturao de idias oriundas dos meios acadmicos desde a dcada de 1950. Esse modelo de interveno, que no nasceu do neoliberalismo (nem dos organismos internacionais que seguiram seus preceitos), a aplicao ao campo da gesto pblica de ganhos tericos da nova economia poltica e da cincia poltica, traduzidos, por sua vez, em polticas de gesto pblica identificadas com posies partidrias (relevante contedo ideolgico). Arajo (2010) complementa a discusso e expem as principais caractersticas da Nova Gesto pblica quando afirma que
Constituem idias centrais da Nova Gesto pblica um Estado administrativo ao estilo da iniciativa privada; contratos de gesto entre unidades; avaliao de desempenho; nfase em resultados; reduo do poder da burocracia; focalizao na eficincia; busca de mecanismos regulatrios; introduo sistemtica de conceitos de produtividade; flexibilidade; competitividade administrada; participao dos agentes sociais e controle dos resultados; foco no cidado, oramento e avaliao por resultados e performance; fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia; descentralizao na formulao e execuo de polticas e por fim maior autonomia s unidades executoras (ARAJO, 2010, p. 145).

Esse movimento de renovao da administrao pblica se utiliza, muitas vezes, de exemplos prticos de sucesso na implementao de reformas dessa natureza, sendo, portanto, difcil extrair disso uma proposta clara. De acordo com Olas de Lima (2001, p. 9) a nova gesto pblica actuara ms como un depsito de orientaciones, mtodos y tcnicas diversas (...). De acordo com a autora (2001, p. 31), refletindo sobre a relao entre o referido modelo de gesto e o papel do Estado, as orientaciones de la nueva gestin pblica y las tendencias que es posible descubrir ponen de manifiesto una nueva perspectiva en la manera de contemplar las relaciones entre estado y sociedad. Costa (2010, p. 153-154), tratando de relacionar o carter ideolgico dessas orientaes e o atual contexto de reforma do Estado, ressalta que
Essas idias e crenas a respeito do Estado, do governo e da administrao pblica se orientam pela primazia dos valores da livre-iniciativa e do mercado na produo, circulao e distribuio da riqueza, com todas as conseqncias prticas, tericas e ideolgicas dessa opo. Mais uma vez, o pressuposto da racionalidade econmica define as expectativas de comportamento de todos os agentes pblicos e privados, individuais e coletivos. Dessa perspectiva, o espao de interveno do Estado se reduz, concentrando-se em funes regulatrias.

CONTEXTO ANGOLANO Angola emergiu recentemente de um dos mais duradouros conflitos armados durante a Guerra Fria, com impactos profundos em todos os aspectos da vida social e econmica do Pas. O processo de paz e reconstruo nacional em curso, exige a redefinio de paradigmas polticos e administrativos, para que o sector pblico possa cumprir sua misso no processo de consolidao democrtica, flexibilizao econmica e modernizao do sector pblico. Nesta tica, enquanto se incrementavam as tarefas da reforma econmica e da reforma poltica no Pas, o Estado como pressuposto para continuidade dessas reformas entendeu reformar a Administrao Pblica, atravs da transformao das suas estruturas, dos seus procedimentos e do comportamento dos seus integrantes, em ordem a faz-la corresponder s exigncias ditadas

pela nova realidade econmica, poltica e social do Pas e por outro lado, aperfeio-la cada vez mais para um melhor e mais eficaz desempenho na prossecuo dos interesses pblicos. Os princpios e objectivos que aliceraram a Reforma administrativa exprimiam a necessidade de tornar a administrao pblica num instrumento dinmico de prestao e realizao de servios pblicos, de transformao de relaes humanas no seio da administrao e entre esta e os cidados, contribuindo para o bem-estar social da comunidade. A execuo dos objectivos do programa foi confiada ao Instituto Nacional de Administrao Pblica- INAP, criado em 1994 pelo Decreto n 29/94 de 29 de Julho, sob tutela do Ministrio da Administrao Pblica, com o objectivo de contribuir no ensino, investigao cientfica, consultoria e assessoria tcnica para o aperfeioamento e modernizao de Administrao Pblica. Com a aprovao da Lei n 17/99 de 20 de Outubro e do Decreto n 27/00 de 19 de Maio, materializa-se no s um objectivo da Reforma como um preceito constitucional de capital importncia, o Estado procura a descentralizao e a desconcentrao criteriosa e progressiva, luz das condies existentes, das atribuies e competncias dos rgos centrais por forma a melhor aproximar a Administrao dos cidados. O novo conceito de Administrao assenta na boa governncia, que sinnimo de exerccio de autoridade poltica, econmica e a administrativa, na gesto dos assuntos pblicos a todos os nveis; a governncia inclui o Estado mas transcende-o, englobando o sector privado e a sociedade civil. Uma Administrao Pblica em transio como o caso do nosso Pas, tem de se organizar de forma flexvel, mantendo actividades do anterior modelo de administrao executora da autoridade do Estado, desenvolvendo actividades prestadoras de bens e servios destinadas, a diferenciar positivamente os mais carenciados e deve reforar a sua capacidade reguladora, adaptando frmulas de regulao sistemtica do mercado.

A participao da sociedade civil importante, mas no suficiente, pois no basta participar se esta compreendida como legitimao do que est posto. Tem-se, pois, um grande desafio colocado participao social, qual seja, introduzir os cidados no debate pblico, com vistas a garantir os direitos da coletividade em detrimento do clientelismo poltico ainda existente no pas.

CONCLUSO
Neste contexto, conclui-se que uma das principais premissas da NGP vem sendo referenciada como promotora da eficincia e da eficcia pblica a gesto orientada para resultados, defendida como uma forma de se garantir que o poder pblico busque os resultados almejados, contribuindo, no somente para a eficincia da mquina pblica, mas tambm para melhorar os resultados obtidos com as aces do Estado. Na busca por um novo padro de administrao pblica, credita-se ao modelo de gesto pblica orientada para resultados a modernizao e o fortalecimento da gesto, por meio do uso adequado dos recursos para, assim, alcanar os resultados determinados. Nesse caso, tambm compete ao poder pbico, alm de dirigir e executar, planear e avaliar, sem esquecer que o foco central ser o resultado da aco. Para alcanar seus objetivos, a gesto orientada por resultados dispe, em sua estrutura, de alguns recursos, dentre os quais podemos citar: os contratos de desempenho, que podem ser compreendidos como uma forma de pactuao dos objetivos e metas a serem alcanados, alinhados com os objetivos estratgicos; a flexibilidade/autonomia de gesto, que concede maior autonomia gerencial, oramentria ou financeira aos dirigentes e servidores.

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