Manifiesto por el agua y la vida

Nosotros y nosotras, ciudadanos y ciudadanas, representantes de organizaciones, colectivos, redes y personas comprometidas con la vida y con la necesidad de cambios profundos en nuestro pas, queremos expresar nuestra preocupacin por todas aquellas propuestas legales del gobierno nacional, que ponen en riesgo la vida misma. Por lo tanto, quienes venimos trabajando por la defensa del agua como un derecho humano fundamental, rechazamos abiertamente el intento por desconocer ese derecho fundamental plasmado en la Constitucin de Montecristi, ratificada mayoritariamente por el pueblo ecuatoriano. No entendemos por qu se quiere conculcar dicho derecho y los derechos de la naturaleza mediante un cdigo ambiental y del agua, que adems desconoce el carcter Plurinacional del Estado y burla las demandas sociales para la vigencia plena de los derechos humanos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. El 27 de mayo, la SENAGUA presenta en su pgina web la cuarta versin de la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua. En esta versin se incorporan algunas observaciones de las organizaciones sociales, pero muchos planteamientos fundamentales no se recogieron. De manera sorpresiva, el 3 de junio aparece el Cdigo Ambiente y Agua, compuesto por varios libros, uno de ellos constituye una versin reformada por el MAE de la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, presentada por la SENAGUA. Nosotros vemos con preocupacin la unificacin de la Ley de Aguas en el Cdigo de Ambiente y Agua. La primera Disposicin Transitoria de la Constitucin establece que se aprobar La Ley que regule los Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. En ninguna parte se seala que sta Ley debe ser parte de un Cdigo. Revisados los contenidos de los diferentes libros que integran el borrador del Cdigo se encuentra un desarrollo muy heterogneo, que podra entorpecer el anlisis y debate de la propuesta de Ley de Aguas y poner en riesgo el cumplimiento del plazo previsto en la Constitucin. Hay que reconocer que la Ley de Aguas viene formulndose en un largo proceso de anlisis y debate, mientras que el Cdigo de Ambiente y Agua se ha elaborado sin ninguna participacin social y es producto de un grupo de personas contratado por el Ministerio del Ambiente. Con propuestas normativas como las plasmadas en los cuerpos jurdicos motivo de este pronunciamiento, parecera que se construye una estrategia orientada a minimizar los derechos de la naturaleza, as como los derechos colectivos. En la mira del proyecto de ley aflora el desconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, los de las comunidades campesinas y pobladores en general. Ser acaso que su fin ltimo es favorecer a transnacionales que buscan el control de los recursos naturales, la biodiversidad, y los servicios del agua potable y el saneamiento?. Con dicho proyecto se pretende vaciar de contenido a los derechos de la naturaleza, privatizar los elementos constitutivos y las funciones de la Pachamama, incluida el agua. El lquido vital como suceda en la larga noche neoliberal, volvera a estar dentro de la lgica del libre mercado, en tanto se facilita su privatizacin. Igual cosa sucede con los bosques y suelos, con las plantas y animales, con la vida misma, a la que se pretende mercantilizar, convirtindola en simples servicios ambientales, siguiendo la lnea del fracasado Consenso de Washington y sus polticas neoliberales. El cdigo ambiental desnuda una reiterada estrategia de control por parte del capital transnacional de los recursos naturales, biodiversidad, agua y territorios en Amrica Latina. Es ms, revive la mal llamada ley de biodiversidad, auspiciada y promovida activamente por la Embajada de Estados Unidos y transnacionales de la conservacin, la que en su momento, durante el rgimen de Gustavo Noboa, recibi el rechazo contundente de sectores comprometidos con la defensa de la soberana nacional. No aceptamos que se borre con el cdigo lo que se firm con la mano en Montecristi. Por estas razones, nuestra demanda es que se presente la propuesta de Ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua como un cuerpo independiente y que se lo haga teniendo en consideracin que debemos contar con la Ley dentro del plazo establecido por la

Constitucin. Reiteramos nuevamente nuestros planteamientos expresados en el Manifiesto por el Agua y la Vida, en los cuales basamos nuestras demandas y acciones: 1. La naturaleza y el agua El agua como parte de la naturaleza tiene derecho a fluir y a recrear la vida, permitiendo con esto la existencia de las diversas especies. La Constitucin reconoce a la naturaleza o Pachamama como sujeto de derechos, lo que implica respetar integralmente su existencia y el mantenimiento de sus ciclos vitales. La defensa de sus derechos recae en las manos de todos los habitantes del pas, as como de pueblos y nacionalidades, tal como dispone la constitucin. 2. El Derecho humano al agua

Un punto bsico de la nueva Constitucin es entender el agua como un derecho humano fundamental. No se trata de asegurar el acceso al agua. La ley, as como las acciones y polticas pblicas, deben garantizar la vigencia de dicho principio, tanto como la asignacin de agua en cantidad y calidad suficientes, en el marco de los principios de justiciabilidad y equidad para todos los habitantes de la ciudad y del campo, particularmente para quienes se encuentren en situacin de desventaja socio-econmica. El derecho humano al agua tiene un enfoque integral: adems del consumo humano, el agua es tambin un medio de produccin para garantizar la soberana alimentaria, es clave para la regeneracin de la vida y representa un alto valor cultural y espiritual. Por ello, se debe garantizar el cumplimiento de sus funciones ambientales, sociales, culturales, econmicas y polticas. Para cumplir con este derecho humano, es necesario un proceso urgente de desmonopolizacin y desprivatizacin del agua. De ninguna manera aceptaremos que no se realice la auditoria integral de todas las concesiones de agua, tal como dispone la Constitucin. 3. Patrimonio nacional estratgico de uso pblico La ley y las acciones y polticas pblicas deben garantizar la preservacin del agua en su calidad de patrimonio de todos los ecuatorianos y ecuatorianas, incluidas las futuras generaciones. Por lo tanto, su gestin es una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad, debe involucrar a todos los ciudadanos y ciudadanas a travs del manejo comunitario. Por ese motivo, estamos preocupados por las intenciones plasmadas en el proyecto de ley, en el que se minimiza el papel comunitario del control del agua, adems le desautoriza en su gestin interna. Adems, se debe reconocer que el agua es un bien pblico cuyas bondades para las sociedades humanas y para los ecosistemas, no pueden ser reducidas a un valor comercial. La mercantilizacin del agua conducir a su expropiacin, a su deterioro y a la marginacin de amplios segmentos de la poblacin, en las ciudades y en el campo. 4. Derecho colectivo al agua La Constitucin reconoce a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades como sujetos de derechos colectivos, los cuales deben ser garantizados por el Estado ecuatoriano. Reconoce tambin sus derechos a conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de autoridad en sus territorios legalmente constituidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. Los derechos colectivos garantizan la conservacin de la propiedad de las tierras comunitarias, su control territorial, el manejo y administracin de la biodiversidad y de su entorno natural. La consulta previa, libre e informada en proyectos que pueden afectar ambiental y culturalmente a las comunidades y/o pueblos que estn en un determinado territorio, es un derecho colectivo, consagrado en la Constitucin y en la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas, que

determina que solo hay dos formas de gestin del agua: pblica y comunitaria. Por lo tanto el Estado est en la obligacin de proteger y fortalecer las formas comunitarias de manejo del agua, respetar sus instancias territoriales y de ejercicio de autoridad, as como su participacin en la institucionalidad que regule la gestin del agua. 5. Participacin ciudadana Las acciones y polticas pblicas, as como la Ley de Aguas, deben garantizar la existencia de mecanismos, condiciones y estrategias de participacin vinculante en la planificacin, control y gestin integral e integrada del agua. Deben involucrar a los consumidores, usuarios, trabajadores de empresas de agua potable, gobiernos comunitarios territoriales, pueblos y nacionalidades ancestrales, as como a las juntas comunitarias de riego y agua potable. En ese mbito, se priorizar la participacin asociativa y se garantizar la representatividad a nivel de instancias como los rganos de decisin nacional y locales de la autoridad nica del agua, instituciones sectoriales de usos del agua, empresas pblicas de agua potable, y toda aquella gestin relativa al agua. Para facilitar y garantizar la participacin, debe instrumentarse como poltica pblica el efectivo fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de las organizaciones sociales y populares, incluidas las que se orientan a la vigilancia y control social, as como a la mediacin y resolucin alternativa de conflictos. 6. Institucionalidad La gestin y planificacin de los recursos hdricos que se destinen a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico, actividades productivas y otras, se deben canalizar travs de una autoridad nica del agua con rango ministerial y rectora sobre la totalidad del sector hdrico, incluidos los subsectores del agua potable y saneamiento, aguas martimas y fluviales, riego y medio ambiente y que respete el carcter plurinacional y los derechos colectivos y de la naturaleza establecidos por la Constitucin. Se abre la puerta para que varias organizaciones manejen de manera fragmentada el agua, como la autoridad ambiental y la superintendencia, siguiendo los mismos conceptos de gestin que el Banco Mundial ha promovido desde la dcada de los 80's. Lamentablemente, en el proyecto de ley de la SENAGUA y en el Cdigo de Ambiente y Agua se irrespeta totalmente la disposicin constitucional que establece la autoridad nica del agua, estableciendo dos autoridades del agua. Se plantea adems en el Cdigo la divisin del dominio hidrulico pblico en dos campos: Bajo las competencias de la autoridad ambiental las aguas que se encuentren en el sistema de reas protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado y, bajo las competencias de la autoridad nica del agua las aguas que estn en el resto del territorio nacional. 7. Gestin integral e integrada por cuencas hidrogrficas El Estado debe garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico; en particular, debe velar por la conservacin y uso sustentable y no contaminante de las fuentes, zonas de recarga y aguas subterrneas. Las polticas pblicas deben efectivizar y operativizar la previsin y gestin de los riesgos naturales y desastres, incluido el manejo y proteccin de esteros las quebradas, laderas y cuencas de captacin. La gestin integral e integrada de los recursos hdricos por cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas fomentar la redistribucin equitativa del agua as como su gestin colectiva basada en mecanismos efectivos de participacin, sin perjuicio de los derechos colectivos y que no soslayen ni desconozcan las instancias sociales-comunitarias de manejo e institucionalidad. 8. Orden de prelacin

La prioridad absoluta en cuanto a uso y aprovechamiento del agua debe ser otorgada al consumo humano y luego al riego para la soberana alimentaria, sin afectar el caudal ecolgico. Las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua deben ser otorgadas acordes a un nuevo modelo de desarrollo que tiene como finalidad garantizar la soberana alimentaria, los derechos de la naturaleza, un modo de vida saludable y una redistribucin equitativa del agua. En este sentido, se dar prioridad a los usos y aprovechamientos que no contaminan al agua y en particular a los proyectos comunitarios. En aplicacin a las disposiciones transitorias vigsimas sexta y sptima de la Constitucin de la Repblica, urge revisar el otorgamiento de las concesiones en funcin del orden de prelacin. 9. Riego Sistemas comunitarios El riego debe ser un medio para el desarrollo sustentable de la poblacin rural, dirigido a la lucha contra la pobreza y a la construccin de una sociedad con mayor equidad. Debe ser prioridad del Estado la mejora y ampliacin de los sistemas comunitarios y campesinos de riego, sobre todo de aquellos que garanticen la soberana alimentaria, entendindose que el riego comunitario tiene sus propias dinmicas y normas propias que obedecen a su cosmovisin. Es responsabilidad del Estado apoyar y reconocer dentro de la institucionalidad a modalidades de riego que aseguren la recuperacin, conservacin y proteccin del suelo y de los ecosistemas asociados a los recursos hdricos. La administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego es competencia de las organizaciones indgenas, campesinas y de usuarios con el apoyo del Estado. 10. Agua potable y saneamiento ambiental En razn de que la mala calidad del agua es la primera causa de muerte infantil en el pas, se debe dotar a la poblacin con agua potable en cantidades suficientes y calidad que cumpla con las normas nacionales e internacionales. El Estado debe fortalecer la gestin de empresas pblicas y sistemas comunitarios en la prestacin de servicios de agua de calidad mediante mecanismos como los acuerdos de cooperacin entre sectores pblicos y comunitarios para la transferencia de tecnologa, conocimientos y recursos; adems, se respetar y proteger a las jurisdicciones de los sistemas comunitarios. A nivel municipal, se garantizar la calidad del servicio de agua potable, el tratamiento de las aguas servidas y el manejo tcnico y sustentable de los desechos slidos y hospitalarios, a ms de obligar a los sectores productivos a asumir su responsabilidad en el manejo de los residuos. Para dar cumplimiento a la disposicin transitoria vigsimo sexta de la Constitucin de la Repblica, el Estado debe establecer los procedimientos para la reversin de las concesiones a empresas privadas y la concrecin de un manejo y gestin exclusivamente pblicos mediante la realizacin de auditorias con participacin social. En otras palabras, no hay posibilidades para su privatizacin directa o indirecta, como se pretendera con la propuesta de establecer empresas mixtas con el sector privado. 11. Prevencin, regulacin, control, reparacin y sancin de la contaminacin del agua El control y sancin de la contaminacin del agua potable y de los recursos hdricos deben estar a cargo de una sola institucin adscrita a la autoridad nica del agua pero independiente de los rganos de gestin y de los municipios. Se garantizar la participacin ciudadana en esta institucin a ms de desarrollar mecanismos vinculantes como veeduras y defensoras. Actividades que contaminan el agua como metales pesados u otras sustancias altamente txicas para el ambiente, la salud humana o la produccin de alimentos sanos, com o la minera metlica a gran escala, imposibilita el deber estatal de proteger el recurso agua, y viola el derecho al Buen Vivir. Por tanto, actividades mineras deben ser permitidas solo en los casos que se lograra comprobar que no contaminarn el agua con esta clase de sustancias.

Es responsabilidad primordial del Estado prevenir la contaminacin, el causante de contaminacin o dao ser responsable de su reparacin integral, Firma en Quito el 23 de junio del 2009 por las organizaciones y personas adherentes: Manifiesto por el agua y la vida Organizaciones adherentes al Manifiesto: ECUARUNARI - Humberto Cholango- Presidente Foro Nacional de los Recursos Hdricos - Antonio Gaybor S. - Coordinador COPROBICH-Corporacin de Productores y Comercializadores Bio Taita Chimborazo - Jos Yautibug ASACI - Asociacin de sistemas de Agua del Cerro Igualata - Hugo Paredes - Presidente INTERJUNTAS Chimborazo - Hugo Vinueza - Secretario SEEMAAPQ - Sindicato de Empleados de Agua Potable de Quito - Gonzalo Rivera - Secretario General Movimiento por la Salud de los Pueblos- Ecuador - Erika Arteaga Intermn Oxfam - Vinicio Villalba - Director en Ecuador Accin Ecolgica Ivonne Ramos - Presidenta IEDECA Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas - Ivan Cisneros Director Ejecutivo DECOIN - Defensa y Conservacin Ecolgica de Intag - Carlos Zorrilla CDES - Centro de Derechos Econmicos y Sociales -Angel Bonilla - Director Ejecutivo FIAN Ecuador - Food First International and Action Network - Natalia Landivar Casa del rbol/Cooperativa Zapallo Verde - Fabricio Guamn ISP Internacional de Servicios Pblicos - Programa Andino de Agua - Ricardo Buitrn PROBIO Productores biolgicos Cecilia Ponce Coordinadora CONSORCIO TOISAN Intag Cotacahi Jos Cueva Director Ejecutivo. CUBE - Confederacin Unitaria de Barrios del Ecuador - Natasha Rojas - Presidenta Nacional Foro de Santa Elena - Guadalupe Rivadeneira Nez - Coordinadora Foro de Recursos Hdricos de Pastaza - Oscar Ypez Bez - Coordinador FUNDACIN DE CULTURAS INDIGENAS KAWSAY - Cesar Pilataxi -Presidente Fundacin UTOPA - Roberto Gortaire COMICH - Delfn Tenezaca - Presidente UNAGUA Sistemas Comunitarios de Agua del Azuay - Carlos Prez Guartambel - Presidente CEDHU Hermana Elsie Monje Directora Fundacin Ecuatoriana para el Desarrollo de Recursos Humanos - Alfonso Romn Campaa Presidente OBSERVATORIO CIUDADANO DE SERVICIOS PUBLICOS Tania Crespin Personas adherentes al Manifiesto: Alberto Acosta Nathalie Weemaels Sylvain Bleuze Benjamn Inuca Edwar Vargas Susy Garbay Mencha Barrera Juan Manuel Crespo Francisca Frisone Rocio Bastidas Granizo Mara Fajardo Mara Arboleda Pablo Fajardo Lina Cahuasqu

Enrique Gallegos Arends Ral Moscoso