Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)

Iniciativa Ministerial Ministerio de Ambiente y Energa

Pensar Globalmente, Actuar Localmente

Telfonos: 221-3641 222-0198 Fax 221-3793 Iglesia Santa Teresita 50 m sur, 150 m este. Casa No. 2935

Mercado de Carbono
Un Instrumento Econmico para la C-Neutralidad de Costa Rica

CO2

Contactos: Saddie Ruiz . Directora. E-mail: sruiz@gmail.com Jorge Monge. Consultor. E-mail: jmonge@post.harvard.edu Enero 2008

1. Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)

El calentamiento global y los efectos del cambio climtico representan problemas prioritarios que los sistemas mundiales de gobierno y sus mecanismos actuales debern tratar de resolver en el corto plazo. La clave para un nuevo sistema de gobierno exitoso depender de la habilidad de evaluar con confiabilidad los niveles de esfuerzo y polticas integrales, donde el rgimen internacional sobre clima tendr que ser medido por la mejor mtrica posible de implementacin y resultados. En este marco, en Costa Rica, la agenda de cambio climtico est posicionada al ms alto nivel de compromiso nacional en el Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica (2007 - 2010), la iniciativa presidencial Paz con la Naturaleza y el Consejo de Gobierno nacional, que establecen el marco de acciones concretas del estado para la intervencin ante el cambio climtico que se plasman en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), habindose establecido lineamientos para alcanzar el objetivo de ser un territorio Carbono Neutral para el 2021, ao del bicentenario de la independencia. Esta estrategia busca responder a la problemtica mundial con un enfoque nacional que requiere de una fuerte accin poltica, con una activa participacin y apropiacin de los diferentes actores y sectores del pas. Sus principios fundamentales son: Responsabilidad compartida: El calentamiento global no conoce fronteras constituyndose en una amenaza para la supervivencia del planeta, demandando responsabilidades en la bsqueda e implementacin de soluciones con el compromiso y la participacin activa de los gobiernos, sectores y ciudadana en general para establecer en el menor plazo una nueva tica de relacin con la naturaleza. Oportunidad: La descarbonizacin de la economa global genera la oportunidad de internalizar los costos y servicios ambientales e incentiva la innovacin en los sistemas y procesos productivos convirtindose en una aliada del desarrollo competitivo. Amenaza: Es imperativo identificar la vulnerabilidad en todo el territorio nacional, en los sectores, actores e iniciar procesos de adaptacin ante los efectos del cambio climtico ya que los costos de actuar ahora son menores y las posibilidades de desarrollo sostenible futuro se comprometeran irreversiblemente. Desarrollo de capacidad y legitimidad para incidir internacionalmente: El estado costarricense a requiere la creacin e integracin de acciones medulares que permitan la construccin de nuevas capacidades: y 1

construccin de sistemas efectivos que provoquen la generacin de conocimiento, inversin estratgica para el desarrollo de capacidades y promocin de transformaciones institucionales requeridas que mejoren la preparacin y respuesta ante el nuevo entorno. La Estrategia esta basada en cinco ejes de accin: mitigacin, vulnerabilidad y adaptacin, mtrica, desarrollo de capacidades y transferencia tecnolgica, educacin y sensibilizacin (ver Cuadro 1).

Cuadro 1 ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO OBJETIVO

Ser un pas neutro en emisiones de carbono para el ao 2021, mejorando significativamente la posicin de Costa Rica en el mundo para fortalecer capacidades de desarrollo humano. Ser un pas que a travs de la identificacin rigurosa de los sectores vulnerables y de la aplicacin de medidas de adaptacin logre reducir los efectos adversos del cambio climtico

EJE
Mitigacin Vulnerabilidad y adaptacin Mtrica

Ser un pas que tiene un sistema de mtricas preciso, confiable y verificable Desarrollo de Ser un pas con capacidades a nivel nacional, regional y local que capacidades y permita la aplicacin operativa de polticas de mitigacin y adaptacin al transferencia cambio climtico; as como la identificacin e incorporacin de de tecnologa tecnologas en estos campos. Ser un pas que a travs de procesos de sensibilizacin publica y Educacin y educacin involucre a toda la sociedad en el proceso de toma y sensibilizacin ejecucin de decisiones relacionadas con el cambio climtico

La implementacin de la Estrategia se dar a travs de un Plan Nacional de Cambio Climtico que contempla planes especficos por cada uno de los ejes. Los ejes estratgicos, junto con sus metas, buscan orientar la gestin de instituciones, organizaciones y empresas del pas, de tal forma que stas establezcan planes de accin a corto, mediano y largo plazo, que permitan alcanzar los objetivos propuestos en los diferentes mbitos de actuacin. La suma de todos los esfuerzos, contribuir solidariamente a la conservacin del patrimonio natural de Costa Rica y a la creacin de oportunidades para presentes y futuras generaciones, consolidando al pas como C- Neutral.

2. Mitigacin y Carbono Neutralidad

El eje estratgico de mitigacin de la ENCC tiene como objetivo ser un pas neutro en emisiones de carbono en el ao 2021 mediante la creacin de una nueva tica de relacin con el ambiente. La mitigacin se implementa en tres subejes estratgicos: reduccin de emisiones de gases por fuentes, captura y mercado de carbono; y en ocho sectores de intervencin prioritaria que son: Energa, Transporte, Agropecuario, Industria, Residuos Slidos, Turismo, Hdrico, y Cambio del uso del suelo. Durante el proceso de elaboracin de la ENCC, actores relevantes en cada sector determinaron acciones de mitigacin para los distintos sectores mencionados. La Estrategia busca desarrollar una cultura de mitigacin de gases de efecto invernadero (GEI) en donde los diferentes sectores generen acciones concretas de mitigacin. En una primera etapa las organizaciones y entidades realizan un inventario y reporte que permita establecer prcticas peridicas de medicin, para, en una segunda etapa identificar oportunidades de mitigacin en curso y futuras que aumenten el desempeo ambiental y la descarbonizacin de los procesos.

2.1. Sub-eje Reduccin de Emisiones de Gases por fuentes. La intervencin se realizar identificando las fuentes de emisin y las oportunidades de reduccin por sector; promoviendo el uso de buenas prcticas, adaptacin, desarrollo y transferencia de tecnologa y otras iniciativas adecuadas para cada sector; requirindose identificar la brecha entre las capacidades existentes y requeridas para el desempeo competitivo hacia la carbono neutralidad de los diversos sectores.

2.2. Sub-eje Captura de Carbono En este sub-eje, Costa Rica ha venido desarrollado acciones desde los aos 60, en que fue elaborada la primera Ley Forestal; en los aos 70 en que se desarrolla el sistema de reas silvestres protegidas de pas, la institucionalidad y el marco legal, permitiendo contar al 2007 con un total de 162 reas silvestres protegidas, que corresponden al 25% del territorio nacional. As mismo, la Ley Forestal N 7575, cre el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) como mecanismo financiero para proveer e incidir directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. El Certificado de Servicios Ambientales es el instrumento que permite a FONAFIFO captar fondos del sector privado para su posterior inversin en el Pago de Servicios 3

Ambientales (PSA) as como reconocer financieramente a los/las propietarias, los servicios ambientales que brindan los bosques y plantaciones forestales que conservan. Por otro lado, con la campaa A que sembrs un rbol el Gobierno de Costa Rica en el ao 2007 se compromete a participar activamente en la iniciativa Plant for the Planet: The Billion Tree Campaign, emprendida por Wangari Maathai, Premio Nbel de la Paz, apoyada por las Naciones Unidas, que super la meta propuesta de plantar 5 millones de rboles durante el ao 2007.

2.3. Sub-eje Mercado Nacional de Carbono La mitigacin, desde la perspectiva de un pas en vas de desarrollo, es una oportunidad para la competitividad del pas y de los diferentes actores socioeconmicos. En este contexto, el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), ente rector del ambiente, ha inscrito a nivel nacional la marca C-Neutral, como marca de certificacin, con el propsito de diferenciar al pas y a la produccin de bienes y servicios asociados a un sistema de verificacin y certificacin que contribuya al fortalecimiento de la competitividad, otorgndoles un valor agregado diferenciado para su cotizacin en el mercado nacional e internacional. As mismo, se establecern condiciones para que los productores y consumidores prefieran los productos y servicios con la marca C-Neutral, de forma que los diversos actores socio-econmicos, como el turismo, banca, seguros, universidades y gobierno, entre otros, acten como entes proactivos y comprometidos con el medio ambiente, reduciendo su huella de carbono. Los productos con una huella de carbono balanceada podrn pasar de la marca Made in Costa Rica a Made C-Neutral in Costa Rica.

3. Fases y definiciones de Carbono neutralidad

Las fases del proceso de Carbono Neutralidad y las definiciones asociadas para apoyar el logro de la meta en el 2021, toman en cuenta el criterio de replicabilidad desde la perspectiva de apalancar la posicin de Costa Rica a nivel internacional. Fase I: neutralidad respecto a efectos e impactos del cambio climtico global Fase II: ao base con criterio per-cpita. Fase III: ao base con criterio territorial. 4

Fase IV: neutralidades sumatoria cero neta de emisiones y captura.

El concepto de Carbono Neutralidad al que Costa Rica se ha comprometido, se refiere a la prctica de balancear los equivalentes de emisiones de dixido de carbono (CO2), incluyendo no solamente a emisiones directas de CO2, si no tambin emisiones de los otros gases de efecto invernadero (GEI) --tales como xido nitroso, metano, fluoruros de carbono-- medidos en trminos de sus equivalentes de dixido de carbono, a nivel de pas. Se pretende compensar las emisiones de carbono que libera el pas con dosis equivalentes de oxgeno para que, llegado el 2021, Costa Rica no contribuya en nada con el calentamiento global y el deterioro del aire. Por otro lado, cabe remarcar que el concepto de Carbono Neutralidad est basado en territorialidad (Carbono Neutral FOB) y valor agregado, donde los estndares se basan en la homologacin con estndares internacionales y en protocolos homologados o desarrollados en el pas para su aplicacin en sectores industriales especficos.

3.1. Definicin de la Carbono Neutralidad de pas La definicin de carbono neutralidad se visualiza como un proceso dinmico, que responder a consideraciones de la estrategia de pas en su poltica internacional y al pragmatismo necesario para que esta definicin no limite posibles escenarios de crecimiento econmico. De forma que provea la suficiente flexibilidad a la propuesta del pas y a la posibilidad de influencia y replicabilidad por otros pases, promoviendo as la definicin de un nuevo rgimen internacional. En este contexto, si bien las fases del proceso asociado requerirn diversos grados de esfuerzo para el pas en su camino hacia la C Neutralidad, la definicin final de carbono neutralidad del pas ser la de sumatoria cero de emisiones, reducciones y captura de carbono equivalente (Cuadro 2). A las definiciones de Fases se les asigna un grado de esfuerzo que el pas debe realizar para alcanzarlas, asignndose grado 1 a un mayor esfuerzo (Fase IV), decreciendo a travs de grado 2 (Fase III) hasta grado 3 (Fases I y II).

Cuadro 2. Fases hacia la Carbono Neutralidad

Neutralidad de sumatoria cero neta de emisiones y captura

Ao Base con criterio territorial

Ao Base con criterio per capita

Neutralidad respecto a efectos e impactos Del Cambio Climtico Global

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3.2. Fase I: Neutralidad respecto a efectos e impactos del Cambio Climtico Global. Esta fase implica crecer sin causar dao por efectos o impactos del cambio climtico global. Bajo esta definicin, el modelo propuesto es el del Global Commons Institute de Contraccin y Convergencia (Contraction and Convergence) que cobra fuerza internacionalmente ya que promueve la estabilizacin hacia el 2050. Esto requiere la revisin de escenarios, por ejemplo de cero y dos grados Celsius dentro de un periodo de tiempo especfico y contrastarlos con los acuerdos internacionales que se discuten a nivel internacional sobre cambio climtico; propuesta que va en la lnea de promover ms elementos de equidad y replicabilidad en el sistema de gobernabilidad internacional, en el marco de una poltica internacional que refuerce la legitimidad y posibilidad de incidencia de Costa Rica dentro de la construccin del rgimen internacional post Kyoto 2012.

3.3. Fase II: Ao Base con criterio per-capita. Se basa en conceptos similares a la fase anterior, solo que con un ndice percpita para su logro.

3.4. Fase III: Ao Base con criterio territorial En esta fase, se define al pas como territorio neutro puesto que sus emisiones no crecen respecto a un ao base de referencia.

3.5. Fase IV: Neutralidad de sumatoria cero neta de emisiones y captura Cero emisiones netas, con base en comunicacin nacional bajo metodologa IPCC y criterio de territorialidad nacional.

3.6. Fase C Neutralidad Regional Esta fase comprende la modalidad de apropiacin a nivel regional dentro del territorio nacional, donde la clasificacin se da con respecto a la promocin de dinamismo, sensibilizacin y apropiacin regional. En efecto, existen demandas de criterios de C Neutralidad asociadas al concepto de sub-territorialidad nacional, por ejemplo regin carbono neutral, que se debern construir en el marco de la definicin nacional y el sistema de mercado nacional que se desarrolle. Esto implica tener claridad de que si bien estas iniciativas regionales se pueden estimular, debern cumplir con los criterios del sistema de mercado nacional, es decir sern mecanismos que promuevan el objetivo nacional de la C Neutralidad dentro del marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y su reconocimiento no deber darse basado en el desarrollo de otras marcas con criterio sub-territorial El reconocimiento de estas iniciativas podr hacerse bajo criterios de emisin relativos a la poblacin de la regin consecuentes con el sistema de mtrica nacional, por ejemplo, en que se genere el reconocimiento o premio por su contribucin a la carbono neutralidad nacional.

3.7. Definicin de C neutralidad para empresas Acorde con la definicin nacional, la definicin de C neutralidad para empresas es aquella en que sus emisiones, reducciones y compensaciones GEI son menores o igual a cero (Cuadro 3). Para estos efectos se recomienda la utilizacin de estndares voluntarios, inventarios de emisin de GEI de reconocimiento internacional, ya homologados en Costa Rica por el ente nacional de normalizacin (INTECO)1. Se ha adaptado por parte de la ENCC una gua con los pasos fundamentales para realizar inventarios de GEI, a ser desarrollados por empresas u organizaciones que buscan la C Neutralidad. Los pasos que se sugieren en el Inventario y reporte de gases invernadero de la ENCC, en un programa piloto para empresas y organizaciones, son simples, pero con suficiente nivel de rigurosidad para asegurar su verificacin, eliminando barreras de alto costo, hasta donde sea posible, para lograr la accesibilidad a la mayora de actores econmicos. Es importante dentro de la construccin del sistema maximizar el aporte positivo de los actores socio-econmicos y minimizar al mximo un comportamiento de partes interesadas nicamente en su propio beneficio y que no contribuyan positivamente al proceso. Cuadro 3. Definicin de C-Neutralidad para Empresas

Definicin de C neutralidad para empresas

Electricidad Combustible Insumos, segn limites Gua ENCC Procesos Segn definicin limites Gua ENCC Eficiencia Eficacia

Emisiones por Insumos

Emisiones por procesos

Reducciones

La serie INTE 14064 - 1, 2, y 3; ya homologadas por INTECO.

4. Estrategia competitiva para un pas C-Neutral

El mercado puede desempear un rol importante en las estrategias de cambio climtico, por ejemplo, el mercado interno de carbono puede propiciar el dinamismo de acciones hacia la eficiencia energtica, la energa renovable y la proteccin de bosques. Si bien se debe tener en cuenta que dicho mercado, por s slo, no proveer soluciones sin costos al proceso. Por ende, las polticas necesarias para una estrategia de cambio climtico deben tener en cuenta que el mercado y sus segmentos no se conviertan en una barrera, o limiten la innovacin, sino que sean instrumentos para alcanzar la meta de ser pas o empresa- carbono neutral.

4.1. Hacia un mercado nacional de carbono: principios gua Lo anterior cobra relevancia en el caso de Costa Rica, que busca promover un sistema de mercado voluntario que no siga la va de impuestos a la emisin -al menos inicialmente- ya que si bien esta va da seales ms transparentes en el mercado, su aceptacin por parte de los actores econmicos no es fcil. As como tampoco el pas apunta a que el mercado adopte la va de fijar un techo por sector mediante la asignacin de crditos o cuotas de emisin (allowances) que impulsen metas obligatorias para promover las transacciones de carbono de forma a cumplir las metas globales que se establezcan. De esta forma, a nivel nacional se debe promover la integracin de mercados (segmentos) para lograr: a) una mayor transabilidad de productos provenientes de eficiencia energtica, energas renovables y fijacin por sumideros, entre otros y b) la innovacin de productos financieros por los actores econmicos. La poltica debe tener mecanismos de soporte para el alcance de las metas buscadas, reduciendo los impactos negativos, especialmente para la ciudadana con menores recursos econmicos y libertad de eleccin; y sin que se limiten las oportunidades de utilizar el desarrollo del mercado positivamente. Es decir, el mercado debe ser una herramienta que no limite las aspiraciones de la mayora cuando deban realizar elecciones de desarrollo limpio para satisfacer sus necesidades bsicas, ni el desarrollo econmico nacional y de sus sectores. Por esto se debe reconocer desde el inicio el hecho de que la mitigacin de gases efecto invernadero (GEI) tiene un costo, por lo cual se requiere de integridad en el mercado, y sta debe basarse en la claridad y simplicidad de sus reglas, as como en la transparencia de informacin, para evitar su manipulacin.

Por las razones expuestas, el sector financiero tiene un rol fundamental para el desarrollo eficiente y eficaz del mercado, donde el Estado deber garantizar que se tenga un marco tico y solidario bajo una nueva alianza entre lo pblico y lo privado en busca del desarrollo nacional y el bienestar de la mayora. Por otro lado, se debe tener presente que las distintas categoras de actores que se establezcan para el funcionamiento del mercado, no sern simples o tendrn la misma facilidad de implementacin en todos los sectores. Esto depender en gran medida del tipo de proceso productivo y de su grado de encadenamiento e integracin con los mercados nacionales o globales. Como ilustracin: los sectores de vivienda y transportes debern tener aproximaciones distintas en especial cuando los ingresos nacionales estn asociados a la importacin y a la compra de bienes. Para cumplir la meta establecida se necesitarn fases para solventar las condiciones estructurales iniciales, como es el caso de una modernizacin eficiente del parque vehicular. en otros sectores como la industria turstica se requerir del desarrollo de infraestructura asociada para construir la diferenciacin y costos de operacin necesarios para ser carbono neutral competitivo, y, asociada por sus procesos a la solucin regional de la industria de desechos y combustibles a nivel nacional. Para estos efectos debern existir otras polticas complementarias, o mecanismos basados en el mercado, ms apropiados para estos contextos, que promuevan el comportamiento eficiente y competitivo de estos actores econmicos, en las categoras o segmentacin de mercados iniciales que se definan. La solucin al problema urgente del cambio climtico requerir de un esfuerzo sostenido por parte de todos los actores socio-econmicos y ciertamente aqu la poltica pblica dentro del sistema tiene un rol fundamental que cumplir, como lo tendrn tambin las acciones individuales de todos los ciudadanos. Por esto, se requerirn mecanismos basados en el mercado e instituciones adecuadas para suplir las necesidades de la sociedad en su adaptacin al cambio climtico. Lo anterior demanda una nueva arquitectura del estado ms innovadora, emprendedora y competitiva para lograr estos objetivos dentro de una visin nacional de desarrollo sostenible guiado por una nueva tica y relacin con el ambiente.

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5. La Marca C - NEUTRAL
La definicin de la marca C-NEUTRAL se administrar y otorgar bajo diversas categoras a travs de una estructura de gobernabilidad que se explicar en la siguiente seccin, la que incluye una Norma elaborada e implementada segn lo dicta el sistema nacional de calidad -que define los entes de normalizacin y acreditacin oficiales- as como la creacin de un medio adecuado para la evaluacin y otorgamiento de la marca. Es decir, contar con las polticas, marco institucional, regulatorio y administrativo de la estructura y sus procesos, operadores y usuarios. As, el sistema2 de mercado, como instrumento, apoyar el objetivo de lograr la carbono neutralidad definida por el pas. Teniendo en cuenta los principios gua mencionados en la seccin anterior as como las limitaciones del mercado y por ende la necesidad de polticas, instituciones e instrumentos complementarios que se podran requerir, se definen dos formas bsicas iniciales para el desarrollo del mercado de carbono en Costa Rica, sin dejar de lado el objetivo de que se desarrolle un proceso que combine las ventajas de ambas. Se debe tener presente que aunque se haga referencia a una sola marca se deben posicionar al menos dos, esto por cuanto parte de la estrategia pas es que empresas no radicadas en Costa Rica deseen neutralizar sus procesos o productos en el sistema que se establezca nacionalmente. Por lo anterior, se hace la construccin de las siguientes alternativas para prefigurar escenarios y procesos en la bsqueda de la mejor y ms efectiva definicin que conlleve hacia el objetivo de la Carbono Neutralidad.

5.1. Una Marca con Categoras y Niveles de rigurosidad Las categoras o clases de la marca C-Neutral indican grados de rigurosidad respecto a criterios de: acreditacin y homologacin nacional; encadenamiento nacional e internacional y mejores prcticas a nivel nacional e internacional que promuevan innovacin y mayor transparencia con respecto al sistema. La ventaja es la construccin de un mercado nacional donde los procesos de homologacin con otras iniciativas voluntarias nacionales e internacionales se clasifican dentro de un marco de rigurosidad. (Cuadro 4). Clase A: Incluye a empresas y organizaciones que tienen las mejores prcticas de reduccin GEI y eficacia a travs de encadenamientos globales.

Definicin de sistema: Red de actores socio-econmicos que en conjunto con instituciones interactan con polticas pblicas que promueven un comportamiento y desempeo competitivo con el objetivo de coadyuvar a la carbono neutralidad del pas.

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Clase B: Comprende empresas y organizaciones con prcticas medias en cuanto a reduccin GEI y eficiencia con mejoramiento continuo. Clase C: Abarca empresas y organizaciones que emiten y compensan de acuerdo a sistemas con o sin acreditacin y reconocimiento a nivel nacional, sin garantizar reduccin GEI o eficiencia energtica. Cabe remarcar que para optar al reconocimiento y otorgamiento de la marca Cneutral, en cualesquiera de las tres clases, se debe haber utilizado sistemas acreditados y reconocidos dentro del mercado oficial nacional, no as sistemas cuya acreditacin u homologacin est en proceso ni sistemas internacionales sin acreditacin u homologacin nacional.

Cuadro 4. Clasificaciones para el otorgamiento de la Marca C-Neutral

Sin Practicas de eficiencia

Prcticas medias, acciones de reduccin y eficiencia

Prcticas eficaces a travs de encadenamientos globales

Este sistema de Clases permitir tener una clasificacin de mayor fortaleza para empresas y organizaciones encadenadas en procesos productivos globales y por otro lado una clasificacin (i.e. Clase C) que no premiara a los ms ineficientes con respecto a las prcticas medias nacionales o mejores internacionales de sus sectores (Cuadro 5). El criterio de marca C-Neutral en la prctica deber diferenciar sus clases, as como los requisitos de la norma asociados para su proceso de certificacin y verificacin. 12

Cuadro 5. Marca C-Neutral - Clases y Contribuyentes

COMPENSACION COMPENSACION

SITUACION PRESENTE

COMPENSACION

REDUCCION

REDUCCION ENCADENAMIENTO

CLASE C

CLASE B

CLASE A

C- NEUTRO

REDUCCION + VENTA

CONTRIBUYENTE

Los niveles de marca diferenciaran los que emiten y compensan (clase C) por sistemas acreditados y reconocidos dentro del mercado oficial nacional, de aquellos que bajo estos sistemas cuentan con acciones de reduccin y eficiencia con mejoramiento continuo (clase B), o de aquellos que habiendo pasado por este proceso son mas eficaces a travs de mejores prcticas o encadenamientos globales (clase A).

5.2. Marca C-Neutral con segmentacin de mercados La segmentacin al posicionar la marca C-Neutral se orienta a proveer mayores incentivos de reduccin de emisiones para su transaccin financiera (transabilidad) por industrias que buscan la marca por criterios de competitividad y mercado. Esto generar que una mayor cantidad de organizaciones y empresas, principalmente de tamaos pequeo y mediano, que de otra forma no buscaran una mayor eficiencia, s lo hagan, al tener el incentivo de venta de sus reducciones, con lo que estaran contribuyendo a la carbono neutralidad nacional. Con el objetivo de premiar a los ms eficientes se diferenciar la calidad y esfuerzo necesario para generar las reducciones; as en el caso de las empresas encadenadas globalmente la diferenciacin se hara por producto, lo que implica incorporar criterios de producto neutralidad y huella de carbono que demandan una transicin cultural en los consumidores, adems de otras formas de

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verificacin dentro de su cadena productiva de mayor complejidad. A manera de ilustracin, se presentan los siguientes casos especficos:

5.2.1. Procesos productivos donde las reducciones y su demanda, as como su transaccin financiera (o transabilidad) est restringida inicialmente al segmento de mercado de procesos En estos casos, se debern generar incentivos para promover la oferta de reducciones -materializados en crditos o valores. Lo anterior, debido a que la mayora de actores socio-econmicos involucrados no estaran motivados por obtener la marca carbono neutral con fines de diferenciacin competitiva para el mercado nacional, pero existira demanda de sus crditos para los que operen en mercado internacional. La diferenciacin permitir que la demanda del menor porcentaje de empresas a las que s les interese la marca como diferenciacin competitiva en mercados externos impulse al segmento de mercado nacional creado (procesos), proveyendo incentivos para su participacin a las pequeas y medianas empresas. As, los incentivos financieros provedos por el mercado de carbono serian los crditos por reducciones que permitiran su transaccin financiera en el mercado de valores de carbono.

5.2.2. Sectores industriales diferenciados donde se puedan utilizar polticas pblicas especficas En este mbito se encuentran sectores que por sus caractersticas requieren una estrategia distinta, como por ejemplo la industria energtica (electricidad, transporte, combustibles), la industria de desechos slidos y de aguas servidas. Por ejemplo, se pueden mencionar polticas que involucran lo institucional-estatal, donde el estado puede generar regulaciones que promuevan ms rpidamente el proceso, como puede ser biocombustibles y sus monopolios de distribucin asociados, as como sistemas para el control y verificacin de la calidad. De especial relevancia son tambin, los mecanismos en funcionamiento que relacionan sectores, como transporte con forestal (PSA-FONAFIFO) ya en operacin como medio de compensacin nicamente, pero que requerira de la integracin adecuada de estos segmentos de mercado, incorporando por ejemplo criterios de calidad de carbono fijado, en alineamiento con el desarrollo del mercado nacional oficial de carbono.

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6. Mecanismos de gobernabilidad del mercado

En trminos generales como principio de buena prctica se debe pensar en la integracin de mercados para promover una mayor transaccin financiera de productos y la innovacin dentro del mercado por parte de los actores econmicos. Dentro de este proceso, para proveer de gobernanza y direccionalidad al mercado, se han considerado por ejemplo, dentro de los mecanismos de gobernabilidad y marco institucional necesario para iniciar la consolidacin y expansin del mercado de carbono, la creacin de una Junta Nacional de Carbono como ente rector; de una norma C-Neutral; y de un Registro nacional de emisiones y reducciones.

6.1. Junta Nacional de Carbono La creacin de la Junta Nacional de Carbono tiene como objetivo propiciar el avance del pas hacia la C-Neutralidad utilizando como mecanismos la marca CNeutral, el mercado nacional de carbono y la red de organizaciones o empresas CNeutral; proveyendo direccin, monitoreo y flexibilidad en el funcionamiento del mercado de carbono. Esta instancia de tipo ejecutivo ser la garante del cumplimiento de los criterios y procedimientos para el otorgamiento de la marca y oficializacin de los crditos con apoyo de verificadores externos certificados a travs del sistema nacional de calidad; con potestad para generar directrices que busquen un mayor dinamismo del mercado, como por ejemplo en caso que los crditos generados para el segmento de mercado de procesos no fueran suficientes para cubrir la demanda, asignar cuotas para transar compensaciones provenientes de otros sectores en unidades equivalentes. La Junta tendr como parte de sus funciones el monitoreo del desarrollo de mercado y la definicin de directrices necesarias para el logro de este objetivo; as como la adecuacin de metas y etapas hacia la C neutralidad con innovacin y tecnologas asociadas. Entre sus prerrogativas, se encuentran: Otorgar la marca C-Neutral -de acuerdo a las Clases y tipos definidos- a las organizaciones o empresas que a travs de su inventario, reporte y balance logran ese distintivo. Garantizar el seguimiento del proceso para obtener la marca C-Neutral mediante el informe tcnico rendido ante la Junta y observando la documentacin respectiva. Establecer la vinculacin de los crditos de carbono con las iniciativas de organizaciones y empresas C-Neutral, canalizando los recursos

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econmicos de entidades C-Negativo hacia las entidades que tienen reducciones o son C-Positivo. Mantener un registro de entidades involucradas as como de transacciones econmicas y de carbono realizadas en el mercado. Velar por la prioridad de acciones en la reduccin de emisiones con perspectiva de producto, proceso y servicio, buscando la eficiencia y eficacia. Promover el establecimiento de sinergias entre sectores para la mitigacin y la adaptacin contando con recursos que para el desarrollo de programas o proyectos se implementen.

El rol a cumplir por la Junta Nacional de Carbono ser de fundamental importancia para monitorear los elementos de escala de mercado, evaluacin y monitoreo de su funcionamiento y desempeo, de forma que provea gua y flexibilidad en su desarrollo, como apoyo a los procesos relacionados a la gobernabilidad del mercado que se mencionan en las siguientes secciones, especialmente para la sostenibilidad del sistema a mediano y largo plazo.

6.2. Norma C-Neutral La Norma C-Neutral y sus clases (descritas en la seccin 5) estarn asociadas al grado de desarrollo y cumplimiento del solicitante con respecto a los elementos y los requisitos asociados a sus clases (Cuadro 6) en desarrollo en coordinacin por el Comit Tcnico de Normalizacin (CTN 207). Cuadro 6. Requisitos de la Norma C-Neutral
ELEMENTO CUANTIFICACION NORMA C-NEUTRAL TIPO REQUISITO de NORMA A, B, C A REDUCCION B COMPENSACION A B C COMUNICACIN A, B, C A B C GUIA COMUN A TODAS
(Pueden existir protocolos por sector) REDUCCION A LO INTERNO (mejores prcticas) + ENCADENAMIENTO REDUCCION A LO INTERNO (prcticas medias/ISO 14001)

C+ INVERSION COMPRA DE EMISIONES FONAFIFO ($2,50 A $6) SEGUN GUIA - PROTOCOLO ENCADENAMIENTO PRACTICA MEDIA INTERNA SIN MEDIDAS DE EFICIENCIA

ORGANIZACIN

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El establecimiento de la Norma C-Neutral y del Proceso de Certificacin C-Neutral estarn circunscritos y se apoyaran en el marco institucional existente del Sistema Nacional de la Calidad compuesto por los entes de Acreditacin (ECA), de Normalizacin (INTECO), de Metrologa (LACOMET) y de Regulacin (ORT) que garantizarn los procesos de certificacin, acreditacin y verificacin; de forma a garantizar la calidad y transparencia de su funcionamiento para proveer credibilidad nacional e internacional al sistema (Cuadro 7). La coordinacin con los diferentes entes mencionados se encuentra en proceso as como el establecimiento de acciones que permitan completar los requerimientos del sistema, su puesta en marcha e implementacin

Cuadro 7. Norma C-Neutral y el Proceso de Certificacin

Proceso de Certificacin C-neutral

NORMA ECA Ente Acreditado

Junta C-neutral

VerificacinCertificacin

Empresa Actores socioeconmicos

Registro Oficial

Marca C-neutral

Cabe mencionar que los estndares necesarios para emisiones de gases GEI ya han sido homologados nacionalmente por INTECO, donde constituyen la Serie INTE 14064. Para su efectiva implementacin se ha gestionado el apoyo formal del Consejo Nacional de la Calidad (CONAC), presidido por el MEIC, con cuyo apoyo se ha acelerado el proceso de homologacin y oficializacin de protocolos y 17

herramientas asociadas a las normas existentes y que se requieren crear u homologar para sectores industriales especficos. Asimismo, se coordina con el ECA como ente encargado de acreditar los operadores del sistema, as como del reconocimiento de otros sistemas voluntarios existentes en el mercado internacional o que quieran operar en el mercado nacional.

6.3. Registro nacional de Carbono Como parte del sistema de administracin y regulacin del mercado, se establecer un registro nacional de emisiones y reducciones (Cuadro 8) para las empresas y organizaciones voluntariamente inscritas, encargndose la ENCC de llevar estos registros y su renovacin de datos anuales, para promover el sistema oficial descrito. Cuadro 8. Desarrollo de Mercado de Carbono - Registro y Junta
Lnea Base Reporte acreditado Certificacin Verificacin Tercera Parte

Mercado Externo

INSTITUCIONES Y ACTORES ECONOMICOS

MDL

SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACION Y ACREDITACION

Cn

Junta Cn Registro Nacional C

PROYECTOS

Mercado Nacional Reducciones

Es fundamental el soporte del sistema de calidad a la Junta de carbono y a la oficializacin de reducciones y emisiones dentro del registro de carbono para el desarrollo de los mecanismos financieros que soporten el mercado de carbono (Cuadro 9).

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Cuadro 9. Mercado de C - Verificacin y Mecanismos Financieros

Carta solicitud

Registro empresas / actores

Gua de inventario

Reporte

Revision Reporte Reduccin Compensacin Verificacin segn Norma

Marca

Bolsa de Carbono Junta de Carbono

clase

?
Mercado de Carbono Registro Carbono

Marca

6.4. Oferta, Demanda y Valor de Mercado Es fundamental lograr que las unidades de crdito de carbono sean comerciables definiendo los elementos fundamentales para que la oferta y demanda se establezcan para un mercado (Cuadro 10). Por lo anterior, para promover la transaccin financiera de estos crditos se requiere de la participacin del sector financiero y de su sistema regulatorio para proveer de valor y credibilidad a estas unidades de crditos dentro del mercado. Se requiere de un sistema de registro seguro y confiable para la transabilidad de las unidades de crdito, donde el modelo se implemente a travs de la Central de Valores (CEVAL) o un sistema creado especficamente dentro del sistema bancario nacional y cuando logre su madurez, se asocie al mecanismo existente dentro del sector privado. Con estos elementos fundamentales en funcionamiento, las unidades de crdito tendrn un valor de mercado, donde este valor guiara la decisin de los emisores 19

con respecto a cuando da ventaja financiera reducir emisiones; o cuando es ms barato comprarlas dentro del mercado segn las clases establecidas.

Cuadro 10. Oferta, Demanda y Valor de Mercado C-Neutral

Oferta y Demanda dentro del Mercado de Carbono C-Neutral

Lograr Unidades Transables implica proveer de valor de mercado a estas unidades. Para lo que es necesario:

1 - Medir las emisiones con precision aceptable:

Norma Inventario Protocolo - Herramientas

2 - Las unidades de captura y emision se depositan, controlan y se les da seguimiento:

Sistema de registro seguro

3 - Existe un proceso de verificacion en que la emision/captura reportada concuerda con las unidades registradas para el balance, evitando doble contabilidad omanipulacion de mercado:

Sistema de Bandas

6.5. Sostenibilidad del Sistema El desarrollo del sistema de mercado de carbono y su gobernabilidad deben tener en cuenta los requerimientos para asegurar la sostenibilidad del mismo en el mediano y largo plazo. Por un lado, se debe trabajar en el cumplimiento de las regulaciones financieras del mercado, en especial en la calificacin y reduccin del riesgo -va regulacin de la Superintendencia General Financiera (SUGEF) o un sistema alternativo. Para esto, por ejemplo, sera necesario considerar la aceptacin u otorgamiento de crditos a empresas que puedan probar que ya han iniciado procesos hacia la C-neutralidad, y que stos sean verificables en los trminos definidos (i.e. compensaciones de Fonafifo). Cabe remarcar, que la Bolsa Nacional de Valores (BNV) ha manifestado inters en apoyar el proceso y utilizar la Central de Valores (CEVAL) dentro de un programa piloto para las primeras transacciones dentro del mercado. 20

El programa piloto C-Neutral propuesto se ha discutido y coordinado con las instituciones involucradas, segn lo ilustrado en el Cuadro 11. Es decir, la propuesta involucra el apoyo de la gua de la ENCC para inventarios; la gua de gestin medioambiental (EMA) de la Federacin Internacional de Contadores (IFAC); el apoyo del Colegio de Contadores Pblicos Autorizados (CPAs); el apalancamiento de crditos; y el soporte de INTECO, ECA, CEVAL; as como el seguimiento de las reglas de la SUGEF para el desarrollo del sistema piloto.

Cuadro 11. Programa Piloto C-Neutral

Programa Piloto C NEUTRAL (Empresas-Crditos Reduccin) Inventario y Reporte de Gases Efecto Invernadero (GEI) Utilizacin Gua de inventarios ENCC y Gua EMA-CPA

Crditos Certificados y Registrados (JUNTA-REGISTRO) Verificacin tercera parte, ECA, INTECO

Custodia de Crditos (Mercado de Valores - CEVAL) Apoyados con apalancamiento de crditos (C/B)

Transaccin dentro del Mercado de Carbono ( Clase-Segmento) Regulacin financiera (SUGEF-reduccin de riesgo y previsibilidad)

Asimismo, es necesaria la evaluacin del costo beneficio de operacin del sistema y la definicin y delimitacin de los roles de los distintos actores. Hasta el momento la iniciativa de desarrollo se plantea sobre un sistema voluntario y apoyado sobre la institucionalidad existente, pero la parte financiera requerir de proveer credibilidad, estabilidad y valor a los crditos por reduccin de emisiones. Esto se podr lograr construyendo un sistema de reduccin de riesgo sobre los crditos y sobre todo de maduracin de estos en el tiempo, de manera que su rendimiento futuro sea previsible, para lo cual se debe pensar en la asignacin de los incentivos necesarios y su financiamiento con el fin de lograr la apropiacin necesaria por parte de los actores socio-econmicos para el desarrollo y sostenibilidad del sistema dentro del mediano y largo plazo.

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7. Coordinacin de poltica internacional

Las definiciones, procesos y acciones planteados en los acpites anteriores deben servir tambin para apalancar la posicin oficial de negociacin con que Costa Rica promueva su poltica de C-neutralidad en la arena formal internacional, la cual deber ser en alguna medida replicable por otros pases si se desea que tome fuerza internacionalmente; complementando asimismo las iniciativas que el pas ha lanzado internacionalmente, como por ejemplo el Consenso Costa Rica, a las que se les debe proveer convergencia con el fin de asegurar los fines que se busca con ellas. Asimismo, en el contexto de la poltica internacional, hay que diferenciar las iniciativas que se han dado en el mbito nacional e informal y las que se promueven en el marco formal de los espacios que provee la institucionalidad de Naciones Unidas. Las principales posiciones enmarcando las discusiones internacionales en el mbito formal son la ruta de protocolo (protocol track) para los pases anexo I (AWG 3 Bali-December 2007 y AWG4 Boon-June 2008) y el dialogo no vinculante (non binding-dialogue) que podra formalizarse o no en un nuevo rgimen internacional post 2012 (COP 13 Bali-Dec.2007). En este contexto, la poltica nacional que impulse la posicin oficial debe ser consecuente con lo promovido internacionalmente hasta ahora, donde resalta la red de pases que oficialmente apoyan la Carbono Neutralidad, siendo fundamental el proceso de su consolidacin y la agenda a desarrollarse en ella. La adecuada organizacin necesaria para potenciar al mximo tanto los procesos formales (top down) como los llamados informales (bottom up) requiere conformar formalmente un grupo institucional nacional con la participacin tanto del Ejecutivo -Ministerio de Ambiente y Emerga (MINAE), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)- como de la Asamblea Legislativa; sta ltima por la necesidad de formalizar acuerdos a este nivel, sobre todo los que surjan del proceso formal de la COP 13. Lo anteriormente descrito se resume en el Cuadro 12 que describe la interrelacin entre estos mbitos y la necesidad de organizar y coordinar explcitamente la poltica internacional en clima de Costa Rica.

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Cuadro 12. Poltica Internacional de Costa Rica sobre el Clima

Organizacin y Coordinacin de la Poltica Internacional de Costa Rica sobre el Clima
NEGOCIACIONES FORMALES 1) Protocolo de Kyoto-"Protocol Track " 2) UNFCCC- "non binding-dialogue" NEGOCIACIONES INFORMALES 1) Al menos 43 propuestas, +i.e. IPN 2) I.e. Costa Rica red carbono neutral

Poltica Internacional sobre Clima: Gobierno, Asamblea Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Ambiente y Energa

Poltica Nacional sobre Clima: Ministerio de Ambiente y Energa

Grupo de Trabajo Interministerial

Oficiales de Polticas de Alto Nivel del MINAE

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

WD-IP-JMENCC-092007BASED on Complexity post 2012 CF+Drexhage

En este contexto, las posiciones lideradas por bloques que promueven el establecimiento de un marco fragmentado voluntario, por ejemplo un rgimen global total hacia un marco fragmentado de varios/muchos acuerdos-paralelosdismiles; as como aquellas que promueven un acuerdo global con una meta comn, por ejemplo contraccin y convergencia hacia estabilizacin de GEI para evitar interferencias peligrosas con el sistema del clima; tendrn influencia en el resultado de las negociaciones. La posibilidad de apoyo a la poltica internacional hacia la carbono neutralidad tendr que considerar estos elementos as como los de mayor equidad internacional del nuevo rgimen internacional para su posible replicabilidad por parte de otros pases en vas de desarrollo, por ejemplo de los de Centro Amrica dentro del acuerdo de asociacin en proceso con la Unin Europea. La coordinacin de la red de pases que se han proclamado hacia la Carbono Neutralidad (Cuadro 13) busca definir puntos de agenda comn entre ellos que sern fundamentales para mover hacia delante esta propuesta internacionalmente bajo el liderazgo del MINAE y en coordinacin con el MRE. La construccin de

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esta propuesta dentro del marco informal internacional buscara establecer que es efectivamente factible buscar globalmente la carbono neutralidad.

Cuadro 13. Red Internacional de Pases Carbono Neutrales

Red Internacional de Pases Carbono Neutrales Para demostrar que es factible promover el consenso hacia Un Mundo Carbono Neutral

Costa Rica 02062007 (Nairobi) Declaracin Unilateral de Carbono Neutralidad Para el 2021 Nueva Zelandia 02132007 Carbono Neutral Para el 2050 Noruega 06222007 Carbono Neutral Para el 2020

WD-IP-JMENCC-092007BASED on Complexity post 2012 CF+Drexhage

Red Internacional de la Iniciativa de Pases Carbono Neutrales

2008 Primera Reunin de Red

Entorno de la Agenda Apalancar el dialogo formal Intercambio de Conocimiento Transferencia de tecnologa Financiamiento e Inversin Internacionales Mercados Nacionales e Internacionales Homologacin de Estndares y Protocolos

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8. Consideraciones finales
Se necesita establecer diferentes niveles de funcionamiento del sistema de mercado nacional del carbono, con base en las definiciones de poltica publica que generen la institucionalidad y sistema de gobernabilidad requeridos (Cuadro 14). Este sistema debe incluir niveles regulatorios, de administracin y operacin descritos, donde el proceso demanda la construccin de consensos entre los actores as como la aceptacin de roles y compromisos para la cimentacin del mismo, en el marco de una alianza entre el estado y los actores socio-econmicos involucrados.

Cuadro 14. Funcionamiento del Mercado Nacional de Carbono

Creacin por decisin poltica de la Junta C- Neutral

POLITICA RECTORIA

Del marco regulatorio inicial y de su sistema de administracin

REGULACION

Marco de Regulacin en sus aspectos operativos de certificacin y acreditacin, as como financiero, de poltica y de monitoreo para su desarrollo eficaz y reconocimiento internacional. Registro del mercado C Neutral (Transparencia)

ADMINISTRACION

Sistema Nacional de Calidad (credibilidad) Sistema financiero (Valor y Transabilidad) Actores econmicos y sus roles. Acreditadores y, Operadores certificados dentro del mercado en los mbitos financiero y tcnico de operacin del sistema para lograr la verificacin que provea de credibilidad al mercado nacional e internacional.

OPERADORES

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