Mara Jos Ortiz Bergia (2009) INTRODUCCIN

En Argentina, desde los aos noventa del siglo XX, varias cuestiones han impulsado la historiografa sobre las polticas sociales. Una de ellas est vinculada a un imperativo epocal, producto del contexto social caracterizado por fuertes niveles de exclusin social, retraccin del Estado de sus tradicionales espacios de intervencin y la emergencia de nuevos problemas sociales que ponen en evidencia la fragilidad de los mecanismos de integracin social. Adems, los estudios sobre las polticas sociales son consecuencia de la renovacin de los estudios histricos a partir de la transicin democrtica de los aos ochenta, momento en el que crecieron los cuestionamientos a ciertos paradigmas explicativos que proponan una secuencia evolutiva de adquisicin de derechos civiles, polticos y sociales. A partir de dichas revisiones, el estudio de las polticas sociales se ha desplegado a travs de nuevos parmetros espaciales, temporales e interpretativos y ha ofrecido nuevas miradas sobre los cambios en las relaciones entre el Estado y la sociedad a lo largo del proceso de formacin del Estado argentino. Sin embargo, estas nuevas perspectivas muestran marcadas asimetras y contrastes en la produccin histrica argentina en el campo de las polticas sociales. En particular, se ha producido una brecha significativa entre los conocimientos alcanzados sobre las polticas nacionales, en el espacio restringido a la Capital Federal, y los mbitos provinciales. La investigacin se inserta en ese paisaje historiogrfico buscando contribuir desde la historia de Crdoba al conocimiento sobre la trayectoria de las polticas sociales en Argentina. El perodo 1930-1943 es significativo y adquiere una densidad histrica especfica, porque constituye un perodo de transicin entre una poca considerada liberal y otra intervencionista en el campo de las polticas sociales. Adems, esta etapa est delimitada por sendas crisis polticoinstitucionales y econmicas. El objetivo es abordar el proceso de estructuracin de las polticas sociales entre 1930 y 1943 en la ciudad de Crdoba. Para ello se analizan las modificaciones en las intervenciones del Estado provincial y municipal en diferentes campos sociales como la salud, la vivienda, la asistencia y los seguros sociales, a travs de sus objetivos, contenidos, sujetos destinatarios, intensidad de su penetracin en la sociedad, el lugar que ocupaban dentro del organigrama estatal y sus condicionamientos y lmites en el contexto de cambios de los aos treinta y en el marco de una provincia en donde las transformaciones socioeconmicas propias de la zona litoral tuvieron un carcter ms ralentizado. Adems se abre la perspectiva hacia otros actores dentro del campo de las polticas sociales, organizaciones de beneficencia, mutualismo y asociacionismo barrial, buscando articular una imagen ms omnicomprensiva sobre la distribucin del bienestar en la Crdoba de los aos treinta. En el trabajo, utilizando los aportes de Robert Castel, las polticas sociales son concebidas en un sentido amplio, como las formas de integracin social que una organizacin articula para hacer frente al desafo de su descohesin. Esto implica entender a un amplio grupo de polticas pblicas como polticas sociales aunque no siempre sean definidas como tales. Al analizar las polticas sociales no se debe partir de la presuncin equivocada de separar y pensar a lo pblico y lo privado como espacios autnomos o excluyentes, sino como partes de un campo laxo, complejo e interconectado, donde distintos actores interaccionan a lo largo del tiempo. Los debates en torno a la definicin de las polticas sociales y la construccin del llamado Estado social, Estado de bienestar, Estado providencia, se remontan al perodo de posguerra, a travs de mltiples enfoques. Para las perspectivas marxistas, las polticas sociales han sido definidas como necesidades funcionales s a los requerimientos de legitimidad y reproduccin del capitalismo. Desde otra vertiente terica, socialdemcrata, el problema se ha abordado incorporando a su explicacin los procesos de democratizacin, con la inclusin poltica de nuevos actores sociales y la canalizacin de sus intereses redistributivos hacia el juego poltico partidario. Dentro de estas indagaciones se han desarrollado los estudios sobre los pases escandinavos, arquetipos de la estructuracin del Estado de bienestar. Esas investigaciones prestan mayor atencin al desenvolvimiento de la poltica y del poder y destacan como las diferencias de clase se conjugan con la posibilidad de expresar los conflictos distributivos por medio de de la poltica democrtica, desplazando la lucha de clases de la arena econmica a la poltica y permitiendo utilizar al Estado como un mecanismo de redistribucin de ingresos por fuera del mercado y sus principios. En esta lnea se han desarrollado los trabajos de Esping-Andersen, quien estructura tres tipos ideales de Estados de bienestar teniendo en cuenta las condiciones de clase que se conformaron en su interior, cada uno de los cuales posee su propia lgica de organizacin, estratificacin e integracin social. Dicha obra permite desterrar la idea de un nico recorrido en la estructuracin del Estado de bienestar permitiendo incorporar diversas experiencias histricas en base a distintas coaliciones polticas y sociales. Otros autores destacan el poder reproductor y constitutivo de la desigualdad inherente tambin a las polticas sociales. De todos modos sus trabajos han sido objeto de crticas, como las que destacan que su esquema de poltica social supone una mirada por la que el Estado de bienestar incidira positivamente en la sociedad desmercantilizando las necesidades sociales y compensando los efectos negativos que produce el mercado. En cambio, otros autores destacan el poder reproductor y constitutivo de la desigualdad inherente tambin a las polticas sociales. En esos trminos, Adelantado y otros se proponen conceptualizar la desmercantilizacin como el conjunto de restricciones econmicas, polticas y culturales que limitan la entrada de bienes en la esfera mercantil, o intervenciones que extraen relaciones sociales de la misma. Ellos definen la arbitrariedad en esa decisin como la caracterstica central de las polticas sociales, lo que las vuelve campo de conflictos, negociaciones y, a su vez, da lugar a otros procesos entre la esfera estatal, la mercantil, domstica y voluntaria. Por otra parte, Edwin Amenta, desde enfoques institucionalistas, ha destacado

la necesidad de ampliar la indagacin de las polticas sociales de los seguros sociales, foco sobre el que se ha tendido a centrar el anlisis de los Estados de bienestar, al de las otras formas de asistencia social que implicaron la reduccin de la inseguridad social como la poltica educativa, de empleo, vivienda y las pensiones para veteranos. Theda Skocpol ha llamado la atencin sobre como los cambios en las instituciones gubernamentales, el conflicto social y las alianzas polticas han llevado a ciertas polticas sociales a ser debatidas y por qu algunas han sido exitosas o no. Propone reconceptualizar al Estado como un actor parcialmente autnomo y como estructura y lugar de conformacin de polticas, lo que supone que las polticas sociales pueden ser modeladas por las estructuras organizacionales, las capacidades estatales y los efectos polticos de decisiones anteriores. Respecto a las investigaciones sobre las polticas sociales en Argentina, stas se han desarrollado en dos direcciones, una ligada a la sociologa y la ciencia poltica y la otra originada en la prctica de la historia social. En lo que hace a la primera de ellas, las preocupaciones por el diseo y gestin de polticas sociales han llevado a los cientistas a indagar retrospectivamente dichas problemticas. Una de las direcciones que adopt esa mirada hacia el pasado fue la incorporacin de las problemticas en torno al Estado de bienestar europeo al debate sobre el Estado argentino, centrando sus indagaciones en las relaciones entre la expansin del bienestar y la democratizacin poltica. Como consecuencia de ello han asimilado el concepto de Estado de bienestar al Estado peronista, perodo de mxima distribucin del bienestar en Argentina. Respecto a la historia social, la trayectoria del estudio de las polticas sociales ha sido ms multifactica. En las ltimas dcadas se ha abierto una perspectiva ms amplia, centrada en analizar las distintas formas en que las sociedades han dado respuesta a los desajustes sociales y los problemas de integracin y desafiliacin social a travs del tiempo. Este inters se ha focalizado preferentemente en el perodo de fines del siglo XIX y la primera mitad del XX, alrededor de una diversidad de objetos de estudio vinculados a las condiciones de vida popular, al rol de los distintos actores histricos y a una multiplicidad de rostros de la exclusin en un contexto caracterizado por las intersecciones entre el Estado, el mercado y la sociedad. En ese marco, los estudios sobre las polticas sociales en los aos treinta realizados en las ltimas dos dcadas han cuestionado el carcter fundacional del peronismo y han hecho hincapi en las continuidades ms que en las rupturas en las trayectorias de las polticas sociales en el perodo de entreguerra y los aos cuarenta en el campo de la salud, las polticas laborales la seguridad social. Adems se ha demostrado como las polticas, conformadas desde comienzos del siglo XX y fortalecidas en los aos treinta, condicionaron la estructuracin de las polticas sociales del perodo peronista. Asimismo varios investigadores se han preocupado por indagar estas temticas en las provincias mostrando las particularidades de los procesos locales. Estos estudios ponen en evidencia el inters creciente que distintos sectores polticos provinciales tuvieron por las problemticas sociales.

[Mara Jos Ortiz Bergia, Introduccin, en De caridades y derechos. La construccin de polticas sociales en el Interior argentino. Crdoba (1930-1943), Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti, Crdoba, 2009, pp. 13-21.]