ACADEMIA MILITAR

M 421 TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS 2011-2012

Beijings Perspective on UN Security Council Reform: Identity, Activism and strategy

Ricardo Filipe Lopes Vieira Cadete n 378 /3 CAl/ /GNR Armas

ndice
Resumo ......................................................................................................................... I Abstract ........................................................................................................................ II Lista de Siglas e Acrnimos ......................................................................................... III 1. Introduo ao Tema ............................................................................................... 1 2. Anlise do Artigo .................................................................................................... 2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. A Premissa ..................................................................................................... 2 Explicao da posio oficial de Pequim ........................................................ 2 Nuances da posio de Pequim ..................................................................... 3 A Repblica Popular da China, as Naes Unidas e o Mundo em

Desenvolvimento .......................................................................................................... 4 2.5. A ONU como caminho para o poder ............................................................... 4

3. Reflexo Crtica ...................................................................................................... 5 3.1. 3.2. A Organizao das Naes Unidas ................................................................ 5 O Conselho de Segurana das Naes Unidas como actor chave da paz e

segurana mundial ....................................................................................................... 7 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. A reforma da ONU .......................................................................................... 8 O estatuto de membro do Conselho de Segurana ..................................... 8 A soberania dos Estados e o seu conceito de jurisdio interna .............. 9 A Repblica Popular da China: a nova potncia global ................................. 10 A Repblica Popular da China na ONU ........................................................ 11 A posio da Repblica Popular da China face reforma do CSNU ............ 12 Anlise da posio da Repblica Popular da China face reforma do CSNU

com base nas Teorias das Relaes Internacionais ................................................... 14 3.7.1. 3.7.2. 3.7.3. Realismo ............................................................................................... 14 Liberalismo ............................................................................................ 14 Teoria do Poder ..................................................................................... 15

4. Concluso ............................................................................................................ 16 Anexos ....................................................................................................................... 18 Bibliografia .................................................................................................................. 20

Resumo
O presente trabalho foi desenvolvido de acordo com o tema A perspectiva de Pequim na reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas: identidade, activismo e estratgia. Teve como base o artigo de Jagannath P. Panda, publicado no Portuguese Journal of Internacional Affairs. Nas ltimas dcadas tem sido ordem do dia nas cimeiras da Organizao das Naes Unidas a sua prpria reforma, e consequentemente a reforma do Conselho de Segurana da mesma, de forma que a organizao melhor se adapte realidade do panorama internacional. As propostas para a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas so vrias, e a ideia de um consenso parece no estar perto de ser alcanada, com a China a ser um dos principais opositores a algumas das propostas, defendendo os seus interesses. Na verdade, a China no v com bons olhos o aumento do nmero de membros permanentes do Conselho de Segurana e defende que a integrao de certos pases pode ser perigosa para a Organizao das Naes Unidas e para o sistema internacional. Numa primeira fase do trabalho abordada a opinio do autor de forma a perceber a sua posio face a este tpico de discusso. Depois feita uma reflexo crtica onde so abordados temas que ajudam a perceber melhor o problema que est a ser estudado, como o caso de como est organizada a Organizao das Naes Unidas e o Conselho de Segurana das Naes Unidas, a ideia da reforma, a posio da China no mundo e a sua posio face reforma. No fim so apresentadas as concluses que se podem ressalvar da pesquisa que foi efectuada.

PALAVRAS-CHAVE: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS; CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS; REFORMA DO CONSELHO DE

SEGURANA DAS NAES UNIDAS; REPUBLICA POPULAR DA CHINA;

I

Abstract
The current work was developed according to the topic Beijings perspective on UN Security Council reform: identity, activism and strategy. It was based on the article by Jagannath P. Panda, published in Portuguese Journal of International Affairs. In recent decades it has been the agenda of the UN summits their own reform, and therefore the reform of the Security Council itself, in order to adapt the organization to the reality of the international scene. There are many proposals to reform the Security Council of the United Nations, and the idea of a consensus doesnt seem to be close to being achieved, with China being one of the main opponents to some of the proposals, defending their interests. In fact, China does not look favorably upon increasing the number of permanent members of the Security Council and argues that the inclusion of some countries can be dangerous for the United Nations and the international system. In a first phase the work is addressed to the author's opinion in order to understand their position on this discussion topic. After this, a critical review is made which addresses themes that help to better understand the problem being studied, such as how it is organized United Nations and the United Nations Security Council United Nations, the idea of reform, China's position in the world and its position on the reform. Then the main conclusions are presented.

KEYWORDS: UNITED NATIONS ORGANIZATION; UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL; UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL REFORM; PEOPLES

REPUBLIC OF CHINA.

II

Lista de Siglas e Acrnimos

AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas; BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul; CNU Carta das Naes Unidas; CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas; EUA Estados Unidos da Amrica; FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao; FMI Fundo Monetrio Internacional; PNUD Plano das Naes Unidas para o Desenvolvimento; OIT Organizao Internacional do Trabalho; OMS Organizao Mundial de Sade; UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

III

1.

Introduo ao Tema
No mbito da Unidade Curricular M421, Teoria das Relaes Internacionais, foi

proposta a anlise e reflexo acerca da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), mais propriamente a posio da Repblica Popular da China. Este trabalho tem como base o artigo de Jagannath P. Panda1, Beijings Perspective on UN Security Coouncil Reform: identity, activism and strategy. A questo da reforma do CSNU muito delicada porque implica o consenso de Estados tradicionalmente defensores de ideais diferentes. A Carta das Naes Unidas (CNU), no seu artigo 109 prev que Uma Conferncia Geral dos membros das Naes Unidas, destinada a rever a presente Carta, poder reunir-se em data e lugar a serem fixados pelo voto de dois teros dos membros da Assembleia Geral e de nove de quaisquer membros do Conselho de Segurana. Cada membro das Naes Unidas ter um voto nessa Conferncia e que se dez anos aps a publicao da carta a mesma teria de ser revista. Sem dvida que a reforma da Organizao das Naes Unidas (ONU) ter de ser o primeiro ponto da ordem de trabalhos da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), uma vez que a situao internacional que se vive de momento no se encontra de acordo com o disposto na carta. Existem novos tipos conflitos, novos actores, potncias em emergncia e potncias que perderam o seu papel fundamental no sistema internacional. De acordo com o Documento Final da Cimeira de 2005, na 60 Sesso da AGNU, desejado que o que o Conselho de Segurana seja reformado o mais brevemente possvel, como elemento essencial do nosso processo global de reforma das Naes Unidas, a fim de o tornar mais representativo, eficiente e transparente e assim reforar a sua eficcia, bem como a legitimidade e implementao das suas decises. Comprometemo-nos a prosseguir os 42 nossos esforos no sentido de ser tomada uma deciso nesse sentido, e solicitamos Assembleia Geral que avalie os progressos realizados ao nvel da reforma supracitada at ao final de 2005. Apesar da urgncia de reforma do CSNU no ano de 2005, at aos dias de hoje ainda no houve uma deciso consensual que conclusse o processo de reforma em questo. No seguimento deste tema, sero abordadas as vrias opinies dos autores que escrevem acerca do tema, relativamente posio da China quanto reforma do CSNU.

Jagannath P. Panda um investigador no Instituto para Estudos e Anlises de Defesa, do governo da ndia. Tem como principais interesses de pesquisa o envolvimento da China com instituies internacionais e as relaes sino-indianas. 1

2. Anlise do Artigo
Neste primeiro captulo, feita uma pequena anlise/resumo do artigo tendo em conta a integridade do texto e a ideia transparecida pelo autor, no sendo aqui confrontada com qualquer outro autor que desenvolveu a mesma temtica. Os subcaptulos so aqueles que o autor apresenta no texto original.

2.1. A Premissa
O discurso em relao expanso dos membros do CSNU pragmtico e muito pouco reformador. Esta expanso usualmente vista para os pases G-42, mas a China defende que a expanso deve abrir portas ao mundo em desenvolvimento, mais propriamente aos pases do continente Africano, proporcionando-lhes maior acesso ao conselho e ao processo de tomada de deciso.

2.2. Explicao da posio oficial de Pequim

A representao equitativa e o aumento dos membros do CSNU so uma questo que, desde h muito, tem vindo a ser debatida na AGNU, sendo que o ExSecretrio-geral da ONU, Kofi Annan j havia proposto duas opes para a reforma3. Essas opes foram descritas como imaturas, e como tal, rejeitadas pela China. Quando se fala de uma reforma no CSNU deve-se ter em conta: a categoria dos membros; o veto; a representao regional; o tamanho; e, mtodos e mdulos de trabalho. E uma reforma do CSNU tem como consequncia uma reforma da CNU. Da resulta o exerccio integrado de reforma da ONU e do CSNU, proposto pela China. Neste sentido, a China defende que deve haver uma integrao progressiva de novos membros, de carcter semipermanente, ao conselho4. A posio chinesa acerca da reforma das Naes Unidas equilibra-se em cinco fundamentos: realar a autoridade e eficincia do CSNU; dar prioridade representao dos pases em desenvolvimento; criar uma base de participao rotativa na tomada de deciso para os pequenos e mdios pases; representao geogrfica simbolizando culturas e civilizaes; e cada grupo regional deve apresentar uma proposta consensual para a reforma, respeitando a sua regio e os mtodos de

2 3

Pases G-4 Alemanha, ndia, Japo e Brasil, lderes naturais aos cargos no CSNU. Ver Tabela 1. 4 Ver Tabela 2. 2

rotao. A China clara no que toca questo da representao do mundo africano e do mundo em desenvolvimento e alerta para uma maior democratizao dos assuntos mundiais de forma a diminuir a influncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) nos assuntos mundiais. Para este ltimo ponto, prev que a emergncia dos BRICS5 fundamental para cortar a hegemonia dos EUA. Esta questo tem sido alvo de reflexo acadmica. Os estudos levados a cabo por peritos chineses revelam que o aumento dos lugares permanentes do CSNU seria prejudicial e diminuiria a influncia dos EUA e da China.

2.3. Nuances da posio de Pequim

Quanto insero colectiva dos G-4 no CSNU, a China defende que no credvel visto no haver representao africana, e o Japo e a Alemanha so pases desenvolvidos. Quanto insero singular de cada pas: apesar de o Japo ser um grande contribuinte do oramento da ONU, a presena de um Estado no CSNU deve ter em conta uma postura e contribuio vlida no que diz respeito paz e desenvolvimento mundiais, e no contribuio financeira desse Estado; o facto de a Alemanha criticar a atitude da China face violao dos Direitos Humanos, e ainda de ser um pas desenvolvido, so motivos para que a China descarte a sua insero no CSNU; a China tem usado o Brasil como porta de entrada na Amrica Latina, e as relaes diplomticas entre os dois pases so apreciadas por ambos, na medida em que a China concorda com a atribuio de mais espao ao Brasil no CSNU ao invs de lhe atribuir vaga permanente; em relao ndia a questo mais complexa, pois apesar de a China apoiar uma maior integrao da ndia nos assuntos da ONU, a sua rivalidade passada contrasta com a vontade da China querer negar a oportunidade da ndia se tornar numa potncia. Acrescentando a esta ltima referncia ndia, existem outros parmetros que assentam na perspectiva da China acerca da ndia como o facto de a ndia ter capacidade para desafiar a China e se tornar numa potncia, e a ndia como apoiante dos EUA ope-se aos interesses chineses. A inteno de a China querer a presena do mundo africano tem como fundamento a explorao de recursos na regio. Sendo a ndia um Estado com excelentes credenciais em operaes de paz e grande promotora da paz mundial, a China no concede qualquer influncia para a ndia na ONU. Quando a ndia e a China estavam em crescimento e os EUA se assumiam como superpotncia mundial, faria sentido o apoio da China. Hoje a China a economia nmero dois mundial, mas a ndia no est muito atrs. No faz muito
5

BRICS a sigla que se usa para identificar o Brasil, a Rssia, a ndia, a China e a frica do Sul. 3

sentido colocar a ndia como representante do mundo em desenvolvimento. Ainda para mais, a ndia e a China so pases dos BRICS, alegadamente em desenvolvimento e economias emergentes. Tudo isto leva a concluir que o desejo da China sugerir uma maior participao do mundo em desenvolvimento deve ser bem estudado e examinado.

2.4. A Repblica Popular da China, as Naes Unidas e o Mundo em Desenvolvimento

Desde sempre que a ligao da China com a ONU bastante estreita. O apoio de Pequim representao do mundo em desenvolvimento visa maximizar os objectivos polticos chineses. Este interesse nos pases de terceiro mundo resulta da crena de que o mundo est dividido por causa de tendncias imperialistas. Os envolvimentos dos EUA nas Guerras da Coreia e do Vietname, serviram para tentar deter a crescente tendncia radical chinesa. Da surge o acordo de Panchasheel celebrado com a ndia, tambm conhecido como Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, um acordo que visava impedir qualquer agresso imperialista. Os pases em desenvolvimento tm sido alvo do capitalismo chins. Um dos pontos fundamentais na poltica externa chinesa o fortalecimento na solidariedade e cooperao com estes pases. Esta uma forma de lutar contra a hegemonia e agresso poderosa dos EUA. Doutra forma, instituies multilaterais so dominadas por pases industrializados sob supremacia dos EUA. Sendo a China o maior pas do mundo em desenvolvimento, o fortalecimento de relaes com os restantes pases em desenvolvimento um ponto essencial na poltica externa de Pequim.

2.5. A ONU como caminho para o poder

Apesar de no ser fcil reformar o CSNU, a China tem vindo a desempenhar um esforo acrescido para que tal seja possvel. A sua preocupao com as questes globais, e em particular ao papel da ONU, tem sido uma forma de se integrar sobremaneira na sociedade global e dessa forma trilhar um caminho para o poder. A teoria da ameaa chinesa foi apreciada positivamente por parte dos pases em desenvolvimento dado que reflectia as preocupaes comuns dos povos do mundo emergente. A China fez uso da sua posio na ONU para se envolver nas questes globais, e hoje tem mostrado maior interesse em cumprir os deveres e responsabilidades traados na CNU. Nota-se uma evoluo na posio da China face
4

s questes globais: enquanto anteriormente era reactiva face diplomacia multilateral das Naes Unidas, hoje em dia toma o papel de liderana nos vrios assuntos (veja-se o recente apoio medida anglo-francesa face ao regime lbio, e, tambm, o apoio das sanes da ONU contra o Iro para deter o seu programa nuclear). As relaes da China com frica tambm tm sido efectuadas via ONU. Em 2005, aps parcerias de negcios entre a China e frica, as autoridades chinesas sublinharam que a cooperao econmica deve ser realizada de acordo com a abordagem de dar mais e tirar menos. Em 2006, o Plano das Naes Unidas pada o Desenvolvimento (PNUD) criou um Centro Internacional de Reduo da Pobreza com o objectivo de adaptar o padro de sucesso chins a outros pases. A China tambm tem usado a ONU para se expressar em relao a outros problemas globais como o terrorismo. Apercebemo-nos que a China comea a desempenhar um papel de potncia responsvel, como o exemplo da sua interveno em misses de manuteno de paz. Mas todo este aparato na sua poltica externa apenas possvel porque tambm foram feitas as diligncias necessrias ao nvel interno, como o caso das reformas no direito interno. A formulao da China sobre a reforma do CSNU tem muitos significados e objectivos inscritos, mas em suma esta vincula-se s seguintes estratgias: reduzir o impacto e a superioridade dos EUA; reformar a ONU como um todo; e, maior democratizao do processo de tomada de deciso com a voz do mundo em desenvolvimento.

3.

Reflexo Crtica

3.1. A Organizao das Naes Unidas

A Organizao das Naes Unidas uma organizao internacional intergovernamental de carcter geral, uma vez que tem voz nas diversas questes internacionais, exercendo a sua actividade em todo o mundo, sendo por isso de universal.6 A ONU teve como antecedente os Catorze Pontos de Wilson para o restabelecimento da paz. Estes foram um conjunto de medidas a desenvolver para concretizar a concertao mundial no ps Primeira Guerra Mundial (Xavier,2007: p. 19). A fracassada Sociedade das Naes, que resulta do nono ponto de Woodrow Wilson, foi ento a primeira tentativa de criar uma organizao internacional que
6

Anlise efectuada de acordo com Carrio e Silva (2008: p. 37). 5

tivesse como objectivo fundamental favorecer a paz (). A SdN no teve grande destino e dissolveu-se com a Segunda Guerra Mundial. Mas deixou implantada a ideia de uma organizao supranacional, que foi retomada com a ONU. (Moreira, 2002: p. 570 e 571). Ainda durante a guerra, os Estados aliados mostraram interesse em criar uma nova organizao mundial. Em Fevereiro de 1945, na conferncia de Yalta, Churchill, Estaline e Roosevelt entraram de acordo, e a Conferncia das Naes Unidas foi convocada para se iniciar em 15 de Abril de 1945 na cidade de So Francisco. Em 24 de Outubro desse ano a Carta da ONU entrou em vigor. (Moreira, 2002: p. 571). A CNU o documento que vincula a ONU no seu todo. Est dividida em dezanove captulos e contabiliza um total de cento e onze artigos. Os objectivos das Naes Unidas so: manter a paz e a segurana internacionais; desenvolver relaes de amizade entre as naes; realizar a cooperao internacional; e ser um centro destinado a harmonizar a aco das naes para a consecuo desses objectivos comuns.7 Para a realizao desses objectivos a organizao e os seus membros devem agir de acordo com os seguintes princpios: igualdade soberana dos Estados; boa-f; resoluo pacfica de conflitos; renncia ao recurso da fora; manuteno da paz e da segurana internacionais; universalidade da organizao; domnio reservado dos Estados; e legtima defesa.8 Consideram-se membros da ONU todos os Estados que se fizeram representar na Conferncia das Naes Unidas e todos os que aceitarem as obrigaes contidas na CNU, aps deciso da AGNU e escutado o CSNU.9 A ONU constituda por: uma Assembleia Geral; um Conselho de Segurana; um Conselho Econmico e Social; um Conselho de Tutela; um Tribunal Internacional de Justia; e, um Secretariado.10 A ONU pode estender a outros campos diferentes dos mencionados, organizando-se em rgos subsidirios ou organizaes especializadas, designadamente: Organizao Mundial do Trabalho (OIT); () Organizao Mundial de Sade (OMS); () Fundo Monetrio Internacional (FMI); Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO); Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). (Moreira, 2002: p. 572 e 573). No obstante a importncia de todos os rgos, neste trabalho dar-se- maior enfase ao CSNU, uma vez que desse rgo que o artigo em anlise trata. A ONU um lugar onde todos os Estados se podem encontrar com todos, suprindo a incapacidade que grande nmero tem de usar o direito de representao activa. () Tem desenvolvido o direito internacional ao realizar numerosas
7 8

Artigo 1. da Carta das Naes Unidas. Artigo 2. da Carta das Naes Unidas. 9 Artigos 3. e 4. da Carta das Naes Unidas. 10 Artigo 7. da Carta das Naes Unidas. 6

convenes de codificao (direito martimo, direito diplomtico, direito consular, direito dos tratados). Tem feito progredir a ideologia ocidental dos direitos do Homem e a sua efectivao (Moreira, 2002: p. 573).

3.2. O Conselho de Segurana das Naes Unidas como actor chave da paz e segurana mundial
O CSNU o rgo da ONU responsvel pela manuteno da paz e segurana internacionais11. Tem sede em Nova Iorque e composto por cinco membros permanentes e por dez membros no permanentes eleitos para perodos de dois anos.12 Os membros permanentes so: os EUA; a Federao Russa; a Repblica Francesa; o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte; e a Repblica Popular da China. Os membros no permanentes seguem uma rotao respeitando sempre a seguinte distribuio: um Estado da Europa Oriental; dois Estados da Amrica Latina; dois Estados da sia; dois Estados da Europa Ocidental; e trs Estados de frica. Note-se que estes Estados no tm direito reeleio findo o perodo de dois anos. As funes e poderes especficos para os quais o CSNU desenvolve a sua actividade cingem-se ao disposto nos Captulos VI, VII, VIII e XII da CNU.13 A particularidade deste rgo, e talvez a que gera mais controvrsia, resume-se ao direito de veto, ou melhor, de duplo veto. Quer isto dizer que qualquer deciso relativa ao procedimento do CSNU ser tomada com nove votos favorveis. No que diz respeito a decises de quaisquer outros assuntos, nesses nove votos devem estar contemplados os votos de todos os membros permanentes.14 O poder de veto atribudo aos cinco membros permanentes o reflexo da natureza poltica do momento da criao da Organizao, que culmina na redaco do artigo 39. da Carta. Essa estrutura em favor das grandes potncias indica que as decises no interesse da paz e da segurana so baseadas quase que exclusivamente na influncia desses mesmos Estados na poltica internacional. (Saldanha et al., 2012: p. 9). Deste excerto, e da anlise do artigo 27. da Carta das Naes Unidas, apercebemo-nos que a influncia dos membros permanentes nas decises do CSNU muito importante. O CSNU assume particular importncia na resoluo de conflitos, gerindo e mantendo a paz e segurana, e nos dias de hoje a Organizao Internacional com maior envolvimento nas crises nacionais.
11 12

Artigo 24., n. 1 da Carta das Naes Unidas. Artigo 23., n. 1 e 2 da Carta das Naes Unidas. 13 Artigo 24., n. 2 da Carta das Naes Unidas. 14 Artigo 27. da Carta das Naes Unidas. 7

3.3. A reforma da ONU

A constante mudana e evoluo que se vive no seio da comunidade internacional a premissa para este subcaptulo. Veja-se por exemplo o tipo de conflitos que hoje presenciamos. Enquanto a ideia convencional da guerra era rainha durante o sculo XX, na transio para o novo sculo a tipologia de conflitos armados divergiu desse conceito at aquilo que chamamos hoje de manuteno e gesto da paz e segurana. Da surgiram organizaes internacionais com novas valncias para fazer frente a novos desafios. Podemos comparar este comportamento das organizaes internacionais com a Teoria da Evoluo de Darwin e os processos reformistas com o processo de seleco natural. Seguindo o raciocnio do Professor Adriano Moreira, em Teoria das Relaes Internacionais (2002: p. 583 e seguintes), os anos que sucederam a queda do Muro de Berlim mostram que a ordem internacional necessita de ser renovada e adaptada para que a ONU consiga alcanar a paz e segurana mundiais. Como tal devem ser revistos determinados pontos que se dissociam da realidade contempornea da ONU: importante rever o estatuto de membro do CSNU; e, rever a soberania dos Estados e o seu conceito de jurisdio interna.

3.3.1.O estatuto de membro do Conselho de Segurana

Este ponto tem como fundamento a quebra do estatuto internacional de determinados pases, como a Frana e o Reino Unido, e a ascenso de Estados que hoje tm enorme peso na economia mundial, digam-se a Alemanha e o Japo, por exemplo. A entrada destes pases no Conselho com um estatuto mais privilegiado, no deve ser recusada. A questo permanente a de saber se o estatuto privilegiado inclui, para alm da permanncia, o direito de veto, se este vai ser reservado aos originrios titulares, ou se vai ser extinto. (Moreira, 2002: p. 583). Ainda neste ponto, deve ser abordada a situao dos G-4. Este grupo composto por Brasil, Alemanha, Japo e ndia reivindicou assentos permanentes no CSNU.15 O G-4 mostra-se disposto a abdicar do direito de veto, pelo menos durante 15 anos, se os seus membros forem aceites no CSNU, at que uma reforma global seja concluda (Cunha, 2007: p. 322). Apesar deste projecto no ter resultado junto
15

Apesar do G-4 ser composto por apenas 4 Estados, a sua proposta foi co-patrocinada pelos seguintes Estados: Blgica, Buto, Repblica Checa, Dinamarca, Ilhas Fiji, Frana, Gergia, Grcia, Haiti, Honduras, Islndia, Kiribati, Letnia, Litunia, Maldivas, Ilhas Marshall, Nauru, Palau, Paraguai, Polnia, Portugal, Ilhas Salomo, Tuvalu, e Ucrnia. 8

da AGNU em 2005, pela primeira vez foi reconhecida a necessidade de reforma do CSNU. A posio dos Unidos para o Consenso16 defendia que no existiriam mudanas no nmero de membros permanentes. Os 10 membros no-permanentes existentes sero repostos por 20, eleitos por dois anos, mas a proibio de reeleio prevista no artigo 23. da Carta das Naes Unidas poderia ser levantada pela Assembleia Geral. O nmero total de membros do conselho seria de 25, com uma maioria de votos de 15 em 2517 (Daws, 2009: p. 2) Por ltimo reconhea-se a vontade da Unio Africana, que em 2007 props a criao de seis novas representaes permanentes no CSNU, sendo duas para frica (Cunha, 2007: p. 353), proposta essa que foi inviabilizada uma vez que a Unio Africana pretendia que os novos membros usufrussem do direito de veto. Como podemos observar, as propostas que at aos dias de hoje foram efectuadas cingem-se ao acrscimo de novos membros, seja com estatuto permanente ou no-permanente, e nunca destituio dos que j existem. O grande desafio ser o direito de veto, pois os P-5 no esto de acordo em proporcionar direito de veto a possveis novos membros permanentes. Neste caso, deixariam de ser considerados membros permanentes, mas sim membros semipermanentes por no usufrurem do direito de veto. , de todo, consensual a necessidade de reforma do CSNU recorrendo sua ampliao e que os futuros novos membros, permanentes e/ou no permanentes, estaro privados do poder de veto (Klausing, 2006: p. 3).

3.3.2. A soberania dos Estados e o seu conceito de jurisdio interna

No que toca ONU, no so s as questes da poltica externa dos Estados que assumem responsabilidade na ordem internacional. Parece tambm ser necessrio rever o contedo da soberania dos Estados e o conceito de jurisdio interna. Parece evidente que um sistema de segurana colectiva no pode vigorar respeitando o conceito maquiavlico da soberania absoluta (Moreira, 2002: p. 583). Neste sentido, e contrariando o disposto no artigo 2. nmero 7 da CNU, importante que o direito internacional sofra mudanas considerveis em muitos aspectos das
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Associao de Estados composta por: Argentina, Canad, Costa Rica, Colmbia, Malta, Mxico, Paquisto, Repblica da Coreia, So Marino, Espanha e Turquia. 17 Texto original: There would be no change to the number of permanent members. The existing 10 non-permanent members will be replaced by 20, to be elected for two years, but the prohibition on immediate re-election in Article 23 of the UN Charter would be lifted by the General Assembly. The total number on the Council would be 25, with a voting majority of 15. 9

relaes internacionais, pblicas, humanas, culturais, econmicas (Moreira, 2002: p. 584) de forma que cada vez mais se abandone o conceito de sociedade internacional e se valorizar o de comunidade internacional, onde as instituies e organizaes internacionais tenham uma actividade mais credvel na resoluo de conflitos internos, dos Estados, e interestaduais. Apesar de a regra ser a de o Estado escolher o seu regime poltico interno e modelo econmico-social que adopta, como membro de uma organizao internacional, como a ONU, deve pautar essa escolha de acordo com as ideias defendidos pela mesma. Este enunciado converge na adopo da democracia como sistema de desenvolvimento poltico, pretende limitar a soberania de um Estado pela recusa do direito de fazer a guerra e pela proibio de violar os direitos do Homem. O direito internacional ter de evoluir no sentido de encontrar resposta para os desafios sem precedente deste fim de sculo. Talvez a mais instante exigncia seja a de uma funo humanitria da ONU (Moreira, 2002: p. 586).

3.4. A Repblica Popular da China: a nova potncia global

A Repblica Popular da China nos dias de hoje um actor internacional com uma vasta esfera de influncia, exercendo o seu poder de forma surpreendente. O hard-power da China nunca esteve to forte. Mas o soft-power chins, i.e., a mobilizao das ideias, e a capacidade de reinventar, em proveito prprio e revelia dos paradigmas ideolgicos, algumas das normas convencionadas para o sistema internacional (Cunha, 2007: p. 312). Denota-se aqui uma clara estratgia de smart power, alternando entre o recurso ao soft power envolvimento diplomtico e capacidade de atraco econmica e cultural e ao hard power venda de armamento e afirmao como potncia militar (Mendes, 2010: p. 45). Segundo o Professor Doutor Niu Jun18 (2005: p. 618) a China muda o mundo, mudando-se a si mesma. Este um pensamento bastante verdico se recordarmos o facto de a China ser o pas com a comunidade emigrante mais vasta no mundo. A China tem sido at aos dias de hoje o pas com maior taxa de desenvolvimento e estima-se que a economia chinesa ultrapasse a dos Estados Unidos da Amrica em 2027. Um Prmio Nobel da Economia vai ainda mais longe no futuro e estima que em 2040 a China venha a produzir 40 por cento do PIB global (Nye, 2010: p. 200). Em O Futuro do Poder, Joseph S. Nye Jr. descreve sinteticamente a China como detentora de importantes recursos de poder. Apesar de o seu territrio estar em p de igualdade em relao ao dos Estados Unidos da Amrica, a China possui uma populao quatro
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Professor e Vice-Presidente do Departamento de Diplomacia da School of International Studies, Peking University. 10

vezes maior. O seu hard power incontestvel, possuindo o maior exrcito do mundo e albergando cerca de 200 armas nucleares. Quanto aos recursos de poder suave () a China continua a no ter indstrias culturais que compitam com Hollywood ou com Bollywood, as suas universidades ainda no se equiparam s dos Estados Unidos, e no dispem das muitas ONG que criam grande parte do poder suave americano (Nye, 2010: p. 201). No entanto as suas estratgias de poder suave utilizadas esto a aumentar, como o caso da expanso e ensino da lngua19. A China neste momento a quarta potncia econmica mundial e o terceiro pas com maiores exportaes. A China tem hoje como alvos estratgicos os pases em desenvolvimento da frica, a Amrica Latina, a sia Central e o Sudeste Asitico. Como podemos ver, a China neste momento um actor de respeito das relaes internacionais e tambm uma pea fundamental na era da globalizao, na qual se ressalva a sua capacidade econmica, diplomtica e militar.

3.5. A Repblica Popular da China na ONU

A presena da Repblica Popular da China na ONU data de 25 de Novembro de 1971. No entanto, foi ainda com a designao de Repblica da China que o povo chins se fez representar na ONU, enquanto membro formador, entre 24 de Outubro de 1945 e 25 de Novembro de 1971. Durante a Guerra Civil Chinesa o Partido Comunista Chins repeliu o governo da Repblica da China para a ilha de Taiwan, em 1949. Mao Zedong proclama nesse mesmo ano a Repblica Popular da China. Mas foi apenas em 1971 que a Repblica Popular da China se fez representar na ONU e no seu CSNU, no lugar at ento ocupado pela Repblica da China.20 A RPC percorreu um longo caminho, desde que, no dia 15 de Novembro de 1971, a delegao chinesa tomou assento na Assembleia Geral da ONU, sob os holofotes do mundo (Cunha, 2007: p. 325). No CSNU, tentou sempre afastar-se das temas mais problemticos, abstendo-se ou no participando nas votaes do Conselho. Com o fim do mundo bipolar da guerra fria o CSNU passou a ter um papel mais preponderante no cenrio internacional. Aliando-se a esse facto, a China tem, desde os anos 80, contribudo com o maior nmero de militares de todos os membros do Conselho de Segurana, contabilizando 6000 no total. Quase 900 polcias chineses foram enviados para sete misses, com destaque para Timor-Leste (1999 e

19

Assim identifica Martin Jacques em When China Rules the World - The Rise of the Middle Kingdom and the End of the Western World (2009: p. 400). 20 Ver o documento China and the United Nations http://en.wikipedia.org/wiki/China_and_the_United_Nations 11

2007), Libria, Repblica do Congo, Sudo, Kosovo e Haiti. Os primeiros capacetes azuis chineses chegaram ao Camboja em 1992. Os militares chineses marcaram presena, desde ento, em diferentes cenrios de conflito, do Congo ao Lbano. Desde 1990, a China participou em 16 operaes de paz ao abrigo da ONU. A China dispe actualmente de um centro especializado no treino das foras de manuteno de paz (Cunha, 2007: p. 325). Como podemos ver a China tem dado grande importncia contribuio de foras para operaes de manuteno de paz. No entanto, a sua contribuio no passa apenas pelo CSNU. Por exemplo, a presidncia da OMS liderada pela senhora Dra. Margaret Chan, que foi reeleita para um novo mandato em 23 de maio de 2012, permanecendo no lugar desde 2006. Embora sempre associada ao no cumprimento dos direitos do Homem, a China, em maio de 2006 integrou juntamente com mais 46 pases o Conselho de Direitos Humanos da ONU. Outra das formas de perceber a actividade da China na ONU analisar o oramento da organizao, mais propriamente a sua contribuio21: em 1973 Mao Ts-tung solicitou o aumento da contribuio chinesa de 4.0 para 5.5 por cento; as dificuldades pelas quais passava ditaram que em 1978 fosse pedido auxlio ao PNUD e um ano mais tarde foi solicitado que a sua contribuio descesse de 5.5 para 0.79 por cento; a China foi assim ultrapassada por outros pases do terceiro mundo no que diz respeito contribuio para o oramento; na ltima dcada a sua contribuio voltou a aumentar sendo que em 2000 subiu para 0.995%, em 2001-2003 para 1.54% e 2.053% entre 2004-2006. Em 2009 a Repblica Popular da China era o nono pas na tabela de principais doadores para o oramento das Naes Unidas com 2.667%.

3.6. A posio da Repblica Popular da China face reforma do CSNU

A noo de reforma para cada pas vai ao encontro dos seus prprios interesses. Como claro, os actuais membros permanentes tm interesses em que a estrutura se mantenha da mesma forma. Os modelos propostos por Kofi Annan em 2005 no seu relatrio In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All (ver Tabela 1) so as propostas que maior controvrsia sofreram. Destes modelos apareceram pases candidatos aos possveis assentos, que se associaram nos conhecidos G-4 ou Unidos para o Consenso, por exemplo.

21

Segundo Cunha (2007: p. 326). 12

De acordo com o discurso oficial do governo Chins, aumentar o nmero de membros um aspecto importante da reforma do Conselho de Segurana22 (Geeraerts et al, 2007: p. 3). Geeraerts et al (2007: p. 4) salienta ainda que a prioridade da China aumentar a representao dos pases em desenvolvimento e permitir a participao dos pequenos e mdios pases no Conselho numa base rotativa. A China afasta a hiptese de proporcionar qualquer direito de veto a novos membros e no v com bons olhos a possvel entrada do Japo para o Conselho de Segurana. Como podemos observar, Geeraerts et al (2007) esto de acordo com Jagannath P. Panda, salientando a representao do mundo em desenvolvimento como uma prioridade. Segundo Nogueira (2005), a China declara ser de grande importncia a reforma do CSNU e condena a iniciativa dos G-4. De acordo com () Kong Quan23, A reforma do Conselho de Segurana uma questo de suma importncia e que se refere aos interesses imediatos de todos os pases. Deve ser objecto de discusses profundas e transparentes e com acordos unanimes. (Nogueira, 2008: p.1). O embaixador chins na ONU, Wang Guangya, qualificou de perigosa a iniciativa do G-4, alegando que a mesma dividir, destruir e retirar de seu curso todo o processo de conversao sobre as grandes reformas da ONU. (Nogueira, 2005: p. 1). Quanto proposta da associao de pases Unidos para o Consenso, a China mostra-se mais receptiva, salientando que caso a proposta dos G-4 seja levada a votao, ser vetada pela China. Ainda relativamente proposta dos G-4, que integram o Japo, a China alega que o governo Japons no se arrepende com suficiente sinceridade do seu passado imperialista (Nogueira, 2005: p. 2). Sendo o Japo o segundo pas que mais gasta com as questes da defesa, Ocupar um assento permanente no Conselho de Segurana traria maior poder decisrio e maior igualdade perante a China enquanto influncia local. Alem disso o Japo o segundo maior contribuinte na ONU, seguido da Alemanha, o que aumenta as chances de ambos de conquistarem seus objectivos junto ao Conselho. (Nogueira, 2005: p. 2) Esta autora ressalva aqui um aspecto de tamanha importncia, que o de o Japo e a Alemanha estarem no topo de contribuintes para o oramento da ONU. Esta questo levanta uma outra que : como seria a actividade levada a cabo pelo CSNU se os trs maiores contribuidores da ONU (EUA, Alemanha e Japo) ocupassem simultaneamente assentos permanentes.

22

Texto original: According to the official discourse of the Chinese government, enlarging its membership is an important aspect of the reform of the Security Council.. 23 Porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores da China. 13

3.7.

Anlise da posio da Repblica Popular da China face reforma do

CSNU com base nas Teorias das Relaes Internacionais

Por forma a dar um carcter cientfico ao trabalho ir ser feita uma anlise com base nas teorias das relaes internacionais posio da Repblica Popular da China face reforma do CSNU. Iro ser abordados o Realismo, o Liberalismo e a Teoria do Poder. 3.7.1. Realismo

Na abordagem realista o Estado considerado o actor fundamental do sistema internacional, e como tal considera-se o motor das aces que se podem tomar a nvel internacional. A sua vontade a que deve vigorar no sistema internacional e os seus interesses devem vigorar acima de tudo. O sistema internacional fragmentado em unidades autnomas onde no existe uma unidade supranacional, o que leva a uma anarquia. Esta anarquia leva desconfiana entre os Estados, e assim corrida dos prprios pela sua segurana. Podemos analisar a posio da China face integrao do Japo no Conselho de Segurana, recorrendo a esta teoria. Dados os conflitos que ao longo da histria tm opondo a China e o Japo, a sua desconfiana mutua leva a que se crie um dilema de segurana, isto , se o Japo disponibiliza grande parte do seu oramento para a defesa, a China vai atrs e adquire tambm material para a defesa. Pelo facto de a China e o Japo consagrarem interesses distintos em relao reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o consenso acerca da possvel reforma cada vez menos provvel e o impasse quanto a essa reforma parece prevalecer. 3.7.2. Liberalismo

A abordagem liberal ou idealista prev que a paz, a prosperidade e a justia so possveis de alcanar colectivamente. Segundo Carrio e Silva (2008: p. 109), a perspectiva liberal preza pela viso optimista da natureza humana. A estabilidade internacional leva prosperidade dos povos e consequente desenvolvimento. criado assim um desejo de paz e segurana pelos Estados como forma de garantir um sistema internacional digno da natureza humana. Ainda de acordo com os autores supra, existem quatro correntes principais no pensamento liberal: a corrente econmica, que assume que os Estados com economia de mercado tendem a preferir polticas externas mais pacficas; a corrente social, que destaca o dilogo entre as
14

populaes e o contacto das diversas sociedades; a corrente institucionalista, enfatiza a importncia das organizaes internacionais na promoo do dilogo e cooperao entre Estados; e a corrente democrtica, que parte do pressuposto que os Estados liberais so mais pacficos, o que promove a democratizao. luz desta perspectiva, pode-se considerar que a poltica externa chinesa, face ao comrcio por exemplo, um bom exemplo de polticas suaves. A China deve pautar a sua posio de acordo com um consenso no que toca reforma do Conselho de Segurana por forma a promover a paz e segurana internacionais, e ainda fazer uso da corrente institucionalista de forma a que a necessidade de reformar o Conselho de Segurana seja colmatada atravs do dilogo entro os Estados.

3.7.3. Teoria do Poder

A China provavelmente um dos actores internacionais que nos ltimos anos melhor tem usado o poder de modo inteligente, quer atravs de poder suave quer atravs do poder duro. Com a criao de vrias centenas de Institutos Confcios24 um pouco por todo o mundo com o objectivo de promover a cultura chinesa a nvel global, uma difuso internacional ampliada, a atraco de estudantes estrangeiros para as suas universidades e uma diplomacia mais suave para com os vizinhos estrangeiros no Sudeste asitico, a China investiu grandemente no poder suave (Nye, 2010: p. 11). certo que a China tem feito uso deste tipo de poder para dissimular a sua aposta em poder duro. talvez na actualidade o Estado que melhor faz o uso do poder inteligente como forma de ascender no panorama internacional. Quando falamos de poder correcto ter sempre presente conceitos como a influncia e a fora. Assim, analisando Carrio e Silva (2008: p.139 e seguintes), podemos considerar a existncia de uma hierarquia de poder que classifica os estados em superpotncias, potncias, potncias regionais e Estados com meras pretenses locais. A China como Estado com capacidade para agir em qualquer domnio das relaes internacionais considerada uma superpotncia. Esta categoria atribui-lhe um estatuto respeitvel no mundo, pois classificando-a como tal d-lhe capacidade de influncia e persuaso perante o sistema internacional. O facto de a China ser um membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas, e como tal possuidora de direito de veto, atribui-lhe uma certa acepo de influncia relativamente reforma do mesmo. A China ter de impor a sua
24

Institutos Confcios so institutos no lucrativos cujo objectivo promover a lngua e a cultura da China e dar apoio ao ensino da lngua chinesa em todo o mundo atravs dos Institutos Confucio associados. - ver http://pt.wikipedia.org/wiki/Instituto_Conf%C3%BAcio 15

vontade para que a reforma possa resultar num sistema internacional mais estvel e capaz de responder a qualquer situao contrria normalidade.

4. Concluso
Aps a anlise e reflexo do artigo e de todos os tpicos que directa ou indirectamente se relacionam com a possvel reforma do Conselho de Segurana pode-se concluir que esta ainda uma temtica sensvel apesar de todos os esforos que j foram feitos para a concretizao da reforma. A proposta de Kofi Annan que prev dois modelos de disposio dos membros do Conselho de Segurana bastante completa pois apresenta a representao de Estados de todos os continentes com direito a assentos no CSNU. Apesar de ser bastante completa foi reprovada sobremaneira pela China, considerando-a como imatura e reiterou o facto de a proposta de novos membros para o CSNU no dever ter por base a contribuio dos pases para o oramento da ONU. A China salienta que o processo de reforma deve ser estudado e discutido por todas as partes envolvidas de forma que se chegue a um consenso e no existam partes prejudicadas. Quanto ao preenchimento de novos assentos, a China salienta a importncia de uma maior representao do mundo em desenvolvimento, dando-lhes voz no processo de tomada de deciso do CSNU. Esta considerada uma prioridade sempre que se trabalhe na reforma do CSNU. Devem ainda ser constitudos grupos regionais em representao de civilizaes e culturas com a mesma base. Todos estes preceitos tm tambm em vista a reduo da supremacia americana nas questes do CSNU. A incluso dos G-4 no parece ser a melhor proposta, dado que bastante condenada pela China, uma vez presentes nesse grupo o Japo e a ndia. O mesmo no se verifica quando se fala da proposta dos Unidos para o Consenso. O facto de apenas proporem o aumento de assentos no permanentes de 10 para 20 com possibilidade de reeleio parece bem aceite por parte de Pequim, uma vez que neste caso no est em causa o direito de veto. Analisada esta proposta, a China prope a criao de um novo estatuto, o de semipermanente, que mais no so que membros no permanentes que podem sem reeleitos. A unanime que a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas no pode vir sozinha, mas sim, resultar de uma reforma global da ONU, uma vez que qualquer alterao composio do Conselho de Segurana deve resultar na revogao da Carta das Naes Unidas.

16

Certo ainda que a voz da China, desde a sua integrao na ONU em 1971, tem sindo cada vez mais respeitada, e a sua posio no panorama internacional cada vez mais a de uma superpotncia e no de uma potncia emergente. A sua posio na ONU serviu para que o pas se envolvesse mais nas questes globais.

17

Anexos
Tabela 1 Modelos propostos por Kofi Annan para a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas e reaco da China
Modelo A Regio frica sia e Pacfico Europa Americas Total N. de Estados 53 56 47 35 191
Lugares Lugares Lugares novos em 2 Permanentes Permanentes anos (no existentes novos renovveis)

Total 6 6 6 6 24

0 1 3 1 5 Modelo B

2 2 1 1 6

4 3 2 4 13

Rea c o da Chi na : "A propos ta de um pl a no i ma turo n o obs ervou a reforma do CSNU num ca mi nho certo e prejudi cou s eri a mente o des envol vi mento gl oba l do proces s o da reforma da ONU e o tra ba l ho de prepa ra o pa ra a s es s o da ci mei ra de Setembro da s Na es Uni da s ". (Li u Ji a ncha o, Chi na Da i l y, 10 de Junho de 2005.)

Regio

N. de Estados 53 56 47 35 191

Lugares Lugares Permanentes Permanentes existentes novos

Lugares novos em 2 anos (no renovveis)

Total

Reaco da China: "O CSNU no um conselho de administrao e sua composiono deve ser decidida de acordo com as contribuies financeiras dos seus membros".(China Daily, 22 de Setembro de 2004.) "A reforma do Conselho de Segurana envolve uma ampla gama de questes, que dizem respeito a vrios partidos. Acreditamos que esta questo deve ser tratada de uma forma gradual sob o consenso alcanado por vrias partes. No deve haver um cronograma rgido para este ". (Kong Quan no lance do Japo, China Daily, 22 deSetembro de 2004.)

frica sia e Pacfico Europa Americas Total

0 1 3 1 5

2 2 2 2 8

4 3 1 3 11

6 6 6 6 24

Fonte: Panda (2011: p. 25) Beijings perspective on the UN Security Council reform: identity, activismo ans strategy (Traduo da responsabilidade do autor)

18

Tabela 2 - Actual proposta da China na Reforma dos Membros do CSNU Perspectiva de Chen Jian, Presidente da Associao das Naes Unidas da China (Entrevista em Beijing Review, 30 de setembro de 2010, pp 10-13)
Em Reforma * A Reforma do CSNU envolve os interesses de vrias partes *Multipolarizao na comunidade mundial ainda est numa fase inicial e ainda tem que se tornar norma * extremamente difcil e at impossvel moldar o padro do CSNU para o prximo meio Sculo Sobre a expanso dos membros * A soluo transitria possvel *O CSNU deve criar membros semi permanentes e no novos membros permanentes * Membros semi-permanentes significa membros no permanentes que no tm direito de veto, mas poderiam ser reeleitos * Se membros no-permantentes conquistarem o apoio da maioria, o prazo pode ser renovado e prorrogado por tempo indeterminado. Embora eles no possam manter o estado membro permanente eventualmente, eles vo desfrutar do estado e dos privilgios dos estados permanentes existentes. Sobre a diviso dos membros do CSNU * Categoria 1: os actuais P-5: EUA, Reuno Unido, China, Rssia e Frana. * Categoria 2: membros semi-permanentes que incluem a ndia, Japo e outros. *Categoria 3: outros membros no permanentes que podem servir apenas um termo. Fonte: Panda (2011: p. 26) Beijings perspective on the UN Security Council reform: identity, activismo ans strategy (Traduo da responsabilidade do autor)

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