O SISTEMA ESTADUAL DE INFORMAES DE RECURSOS HDRICOS EM IMPLANTAO NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Teresa Cristina de Oliveira Nunes1; Moema Versiani Acselrad2; Marilene Ramos M. Santos3 & Rosa Maria Formiga Johnsson4 RESUMO --- Este artigo apresenta o Sistema Estadual de Informaes de Recursos Hdricos (SEIRH) em implantao no Estado do Rio de Janeiro. realizada uma descrio tcnica do Sistema, fortemente caracterizada pela integrao com o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH) desenvolvido pela Agncia Nacional de guas. Sua arquitetura avanada estabelece o compartilhamento de informaes entre rgos gestores que atuam em uma mesma bacia hidrogrfica, de acordo com os objetivos das Leis das guas, e promove a implementao integrada e automatizada dos instrumentos de gesto de cobrana e outorga. Seu sucesso como ferramenta de gesto, e sua plena utilizao pelo rgo gestor, condicionada a fatores poltico-institucionais e organizacionais relacionados administrao pblica. ABSTRACT --- This paper presents the State Water Resources Information System (SEIRH) under implantation in the State of Rio de Janeiro. It held a technical description of the system, strongly characterized by the integration with the National Water Resources Information System (SNIRH) developed by the National Water Agency. Its advanced architecture provides sharing of information between management agencies that operate in the same basin, in accordance with the objectives of the Water Law, and promote the implementation of integrated and automated management tools for collecting and grants. Its success as a management tool, and its full use by the managing agency, is conditioned on political-institutional and organizational factors related to public administration.

Palavras-chave: Sistema de Informaes, integrao, instrumentos de gesto.

1 Doutora em Administrao pela EBAPE Fundao Getlio Vargas. Praia de Botafogo, 190, Botafogo, Rio de Janeiro, RJ, 22.253-900. e-mail: teresacnunes@gmail.com 2 Gerente de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos, Instituto Estadual do Ambiente INEA. Avenida Venezuela 110, sala 309, Sade, Rio de Janeiro, RJ, 20.081-312. e-mail: moemava@gmail.com 3 Professora da EBAPE Fundao Getlio Vargas. Praia de Botafogo, 190, sala 505, Botafogo, Rio de Janeiro, RJ, 22.253-900. e-mail mramos@fgv.br 4 Professora Adjunta do Departamento de Engenharia Sanitria e Meio Ambiente da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Rua So Francisco Xavier 524, sala 5007E, Maracan, Rio de Janeiro, RJ, 20.559-900. e-mail: formiga.inea@gmail.com

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1 - INTRODUO O Estado do Rio de Janeiro avanou, nos ltimos anos, na estruturao de um modelo de gesto afinado com os fundamentos e diretrizes da Poltica de Recursos Hdricos, e vem progredindo significativamente no fortalecimento do rgo gestor e dos Comits de Bacia atuantes no Estado. O Instituto Estadual do Ambiente (Inea), cujas atividades iniciaram em janeiro de 2009, absorveu a extinta Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA), at ento responsvel pela gesto dos recursos hdricos de domnio estadual, e tambm das demais entidades vinculadas Secretaria de Estado do Ambiente (SEA): Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA) e Instituto Estadual de Florestas (IEF). A partir da criao do Inea, foi possvel a operacionalizao das entidades delegatrias de funes de Agncia de gua no Estado, oferecendo apoio tcnico e administrativo aos Comits de Bacia estaduais, e a consolidao da cobrana pelo uso da gua de domnio estadual, cujo processo de implementao configurou-se em experincia singular no pas5. No entanto, a definio da dupla dominialidade dos corpos dgua na Constituio Federal, aliada considerao da bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e atuao das entidades vinculadas ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, exigem esforos de integrao e articulao das instituies presentes numa mesma bacia hidrogrfica. Exigem, sobretudo, o desenvolvimento de competncias e de ferramentas que permitam a gesto compartilhada das informaes geradas na bacia, de modo que os rgos gestores e demais entidades disponham de uma base de dados nica e consistente para o adequado exerccio de suas atividades, em suas respectivas esferas de atuao. A despeito de todos os avanos e esforos despendidos, conforme registrado em Nunes et al (2008), necessrio prover ao Inea ferramentas e competncias necessrias a uma gesto efetiva e articulada s demais entidades integrantes do Sistema de Gesto, considerando ademais a dependncia do Estado do Rio de Janeiro das guas provenientes de estados vizinhos (So Paulo e Minas Gerais). Neste contexto, o projeto de desenvolvimento e implantao do Sistema Estadual de Informaes de Recursos Hdricos (SEIRH) possibilitar dotar o Inea de agilidade tecnolgica e capacidade operacional para melhor desempenho na execuo de suas atividades relacionadas implementao dos instrumentos de gesto, notadamente a outorga e a cobrana pelo uso da gua. Este artigo apresenta o Sistema Estadual de Informaes de Recursos Hdricos em fase de implantao no Estado do Rio de Janeiro. realizada uma descrio tcnica do Sistema, fortemente
5 Para maiores detalhes sobre o processo de implantao da Cobrana pelo uso da gua no Estado do Rio de Janeiro, consultar ACSELRAD et al (2009).

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caracterizada pela integrao com o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH) desenvolvido pela Agncia Nacional de guas. Sua arquitetura avanada estabelece o compartilhamento de informaes entre rgos gestores que atuam em uma mesma bacia hidrogrfica, de acordo com a premissa da Poltica de Recursos Hdricos, e promove a implementao integrada e automatizada dos instrumentos de gesto de cobrana e outorga. Nas consideraes finais, so apresentadas as condicionantes poltico-institucionais e organizacionais que envolvem um projeto de desenvolvimento de sistemas de informao e o processo de transformao dos procedimentos pr-existentes na rea de recursos hdricos, dentro do rgo gestor estadual. 2 A CONCEPO DO SISTEMA ESTADUAL DE INFORMAES DE RECURSOS HDRICOS A adoo do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH), parte integrante do Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH) desenvolvido pela Agncia Nacional de guas, no Estado do Rio de Janeiro, em 2006, como cadastro nico para usurios localizados em territrio fluminense, configurou-se em importante passo para o desenvolvimento do Sistema Estadual de Informaes6. O SNIRH foi idealizado para atender, tambm, aos estados, visando gesto integrada, por bacia hidrogrfica. De fato, conforme descrito em Lima e Souza et al (2009), o SNIRH foi concebido de forma a permitir uma forte integrao entre os seus prprios componentes e os componentes de outros sistemas que manipulem informaes de Gesto de Recursos Hdricos, sejam esses ltimos internos ou externos ANA. Portanto, razovel que o Rio de Janeiro, estado que partilha bacias hidrogrficas com a Unio e outras unidades da federao, utilize as ferramentas j desenvolvidas e disponibilizadas para a gesto integrada, como o prprio CNARH e o DIGICOB (Sistema Digital de Cobrana do SNIRH) para clculo dos valores de cobrana pelo uso da gua (ANA, 2006). A opo por desenvolver um Sistema integrado ao SNIRH , portanto, coerente com as diretrizes e fundamentos da Poltica de Recursos Hdricos, mas permite sobretudo a otimizao do tempo e dos recursos disponveis para o desenvolvimento das funcionalidades que so especficas e caractersticas do estado. Entre estas funcionalidades especficas destacamos: Emisso de boletos de cobrana e controle de arrecadao por Regio Hidrogrfica do Estado;
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O histrico da integrao do cadastro de usurios de recursos hdricos do Estado do Rio de Janeiro ao CNARH est registrado em NUNES et al (2008).

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Gesto do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI); Base cartogrfica com o detalhamento compatvel com a escala requerida para a execuo das atividades do Inea; Desenvolvimento de estudos hidrolgicos que permitam ao Inea calcular, com segurana, a disponibilidade hdrica em pontos estratgicos das bacias hidrogrficas do estado, e a tomada de deciso com relao concesso de outorgas de direito de uso da gua.

O modelo em construo no Estado buscou preservar, entre outros, os seguintes princpios (SERLA, 2007): Integrao do Sistema Estadual com o Sistema Federal, a partir de uma atuao conjunta com a ANA, na implantao do sistema de cadastro e outorga de uso da gua; A gesto integrada por bacia hidrogrfica, mesmo em bacias, como a do Paraba do Sul, onde a dupla dominialidade das guas tende a induzir a superposio e conflitos entre os dois nveis de governo; A construo de um sistema de gesto sustentvel, envolvendo entidades e instrumentos com caractersticas de efetividade e eficincia que levem ao alcance do objetivo final da gesto, que o uso racional da gua combinado com a preservao e recuperao dos ecossistemas hdricos. Dentro destes princpios, o rgo gestor estadual concebeu e estruturou o SEIRH, considerandoo um instrumento basilar do sistema de gesto, estabelecido na Lei das guas estadual (Lei n 3239, artigos 5, 30, 31 e 32), com o apoio tcnico da Agncia Nacional de guas. O Sistema engloba as etapas de regularizao, uso e gesto integrada dos recursos hdricos, e visa fornecer informaes consistentes, de maneira gil e flexvel ao Inea e comunidade interessada.

3 A MODELAGEM CONCEITUAL DO SEIRH O SEIRH tem por objetivo fornecer ao Inea e aos rgos competentes um sistema em ambiente web que suporte o planejamento e a gesto dos recursos hdricos do Estado. O Sistema integra a disponibilidade hdrica e os instrumentos de outorga e cobrana com o CNARH do Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH), oferecendo automatizao de processos administrativos e tcnicos. Conforme descrito em Nunes et al (2008), o sistema composto de mdulos que atendem as atividades exercidas pelo rgo e em sincronismo com a base de dados da ANA, para gerenciar os dados da rea de recursos hdricos do Inea em um Geodatabase corporativo centralizado contemplando: bacias de rios de domnio da Unio compartilhadas pelo Estado, dados hidrolgicos
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relevantes dos corpos hdricos contidos na base geogrfica e os dados de usos e usurios de recursos hdricos levantados. O Sistema proporciona acessibilidade de consulta, atualizao, carga e exportao de dados, via Web, s bases de dados de recursos hdricos existentes no Inea, fornecendo transparncia e integrao s atividades exercidas pelo rgo e aberto ao desenvolvimento de novas funes. O desenvolvimento do sistema incluiu o levantamento, avaliao e consistncia dos estudos de quantidade de gua existentes e elaborao de estudos hidrolgicos complementares para as principais bacias hidrogrficas do Estado (SERLA, 2007). Foi desenvolvido um SIG web que fornece um ambiente que integra o Geodatabase corporativo baseado no modelo de dados ArcHydro do Estado do Rio de Janeiro e a totalidade das bacias de rios de domnio da Unio compartilhadas pelo Estado. Foram desenvolvidos durante o projeto os seguintes mdulos (SERLA, 2007): Mdulo de gesto do cadastro Mdulo de estudos hidrolgicos Mdulo de gesto de outorga Mdulo de cobrana Mdulo de gesto do FUNDRHI Durante o desenvolvimento do SEIRH, e dada a sua integrao com o SNIRH, algumas caractersticas dos mdulos previstas originalmente foram alteradas em funo de sua disponibilizao pela ANA. Devido ao seu conceito de sistema corporativo, o SEIRH vai interagir com outros sistemas e atender a demanda de vrios usurios, os quais foram adequados ao longo do seu desenvolvimento, atravs de rotinas de interface que facilitam a troca de informaes necessrias. O projeto como um todo previu, alm do desenvolvimento do SEIRH, a aquisio de equipamentos e softwares, e a execuo de treinamentos nos softwares de banco de dados, e nos softwares que atendam os requisitos de implementao das funes objeto dos servios contratados. Os objetivos especficos do desenvolvimento do Sistema foram os seguintes: Construo de SIG web que fornea um ambiente que integre o Geodatabase corporativo baseado no modelo de dados ArcHydro do Estado do Rio de Janeiro e a totalidade das bacias de rios de domnio da Unio compartilhadas pelo Estado. Implementao do modelo de dados ArcHydro. Converso, tratamento e carga de dados espaciais a partir das regras definidas no modelo de dados. Sincronismo com o banco de dados do CNARH, permitindo a integrao com os Sistemas de Informao disponibilizados pelas entidades de gua e afins do Estado.
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Implantao do Mdulo de Gesto de Cadastro. Implantao do Mdulo de Estudos Hidrolgicos. Implantao do Mdulo de Gesto de Outorga. Implantao do Mdulo de Cobrana. Implantao do Mdulo Financeiro (Gesto do FUNDRHI). Disponibilizao de ferramentas de geoprocessamento na web. Produo de ferramentas de manipulao de dados que atendam s consultas e emisso de relatrios gerenciais sobre o cadastro, outorga e cobrana e demais interessados. Tais consultas e relatrios foram implementados a partir da anlise de requisitos junto a cada departamento com Cristal Report 11, que acompanha a verso 9.2 do ArcGIS Desktop.

Gerao de modelo de processos para ETL (Extract, Transform and Load) a partir da extenso Data Interoperability. Execuo dos treinamentos nos mdulos desenvolvidos para ajuste e capacitao dos tcnicos do Inea.

A soluo para implantao do SEIRH contempla um conjunto de servios caracterizados em hardware7, software8, desenvolvimento, gerao e migrao de base de dados e treinamento que foram fornecidos de forma a atender as necessidades especficas do Inea, assegurando total coerncia ao perfil de infraestrutura existente e garantindo a sua operacionalizao.

3.1 Pessoas e atores envolvidos Segundo Lima e Souza et al (2009), a implantao de um sistema com a complexidade do SNIRH requer o estabelecimento de um processo educativo na organizao mantenedora do referido sistema. Segundo os mesmos autores, a implantao do prprio SNIRH pela ANA deve ser acompanhada de programa de treinamento e de capacitao para os usurios intervenientes, que
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Recursos de hardware requeridos pelo SEIRH na fase inicial de implantao: Estaes grficas (5) Servidor Dell Quad Core (1) Microcomputadores (12) 8 Recursos de software requeridos pelo SEIRH em sua fase inicial de implantao: Banco de dados SqlServer 2005 ArcGIS Enterprise Advanced License (At 2 sockets / At 2 cores por socket), includes 2 Developer License ArcGIS Server 3D Extension (At 2 sockets / At 2 cores por socket) ArcGIS Server Spatial Extension (At 2 sockets / At 2 cores por socket) ArcGIS Server Data Interoperability Extension (At 2 sockets / At 2 cores por socket) ArcInfo Concurrent ArcView Concorrente 9.2 Upgrade from ArcGIS ArcView Single Use to ArcView Concurrent Spatial Analyst Concurrent 3D Analyst Concurrent Data Interoperability Concurrent Geostatistical Analyst Concurrent
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por sua vez fazem parte do conjunto de recursos humanos e organizacionais necessrios implantao do Sistema de Informaes. Tais recursos compreendem as pessoas que utilizam ou utilizaro o sistema diretamente (usurios intervenientes); aquelas que so responsveis pela manuteno ou evoluo do sistema (suporte e atendimento); aquelas responsveis pelo treinamento aos usurios do sistema (capacitao); alm daquelas entidades que lidam com informaes ou esto relacionadas ao objeto principal do sistema em implantao (rgos intervenientes). As pessoas e atores envolvidos na construo do SEIRH so apresentados na Figura 2. Esse um componente fundamental para a implantao do Sistema e o que envolve uma maior negociao para a resoluo de conflitos, dentro do processo de construo de sistemas de informao. A Figura 2 representa esquematicamente os usurios do Sistema usurios de recursos hdricos e funcionrios internos ao rgo gestor. Usurio de recursos hdricos interface via CNARH Gestor do mdulo de Cadastro Gestor do mdulo de Outorga Gestor do mdulo de Hidrologia Gestor do mdulo Financeiro (Cobrana, Arrecadao e Gesto do FUNDRHI) Administrador do Sistema

Representa ainda os demais sistemas, e por conseqncia os respectivos rgos mantenedores, potenciais usurios/intervenientes do SEIRH, identificados no incio do processo de desenvolvimento: Banco de Dados Hidrolgicos de Referncia BDHR (ANA) Sistema de Alerta de Cheias (Inea) SNIRH (ANA) Sistema de Informaes de guas Subterrneas - SIAGAS (CPRM) Sistema de informaes Hidrolgicas HIDRO (ANA) Banco Ita emisso de boletos de cobrana e controle da arrecadao Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios SIAFEM (Secretaria de Estado da Fazenda - SEFAZ/RJ) administrao contbil dos recursos do FUNDRHI

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uc Atores

Usurio

Usurio de Recursos Funcionrio CADASTRO Funcionrio OUTORGA Funcionrio HIDROLOGIA Funcionrio COBRANA Funcionrio Hidricos ADMINISTRAO FINANCEIRA

Administrador do Sistema

Funcionrio Agncia Gerente da OUTORGA Estagirio da OUTORGA Regional

Gerente FINANCEIRO

Sistema

Serv io Cliente

BDHR

ALERTA

SNIRH

SIAGAS

HIDRO

Banco Ita

SIAFEM

Legenda: BDHR Banco de Dados Hidrolgicos de Referncia Alerta Sistema de Alerta de Cheias SNIRH Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos SIAGAS Sistema de Informaes de guas Subterrneas HIDRO - Sistema de informaes Hidrolgicas
Agendador do SO Gerenciador de Serv ios do SO

SIAFEM Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios SO Sistema Operacional

Figura 2 Atores evolvidos na implantao do SEIRH (Fonte: SERLA, 2008)

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3.2 Macro Requisitos do SEIRH As funes principais do SEIRH foram definidas pelos macro requisitos estabelecidos no incio do processo de desenvolvimento, descritos detalhadamente em SERLA (2008) e nas subsees a seguir. Tais funes esto diretamente relacionadas com a gesto integrada dos recursos hdricos, e foram organizadas nas atividades executadas no contrato de desenvolvimento do SEIRH, e dos mdulos finalsticos do Sistema. A descrio realizada nos subitens abaixo difere daquela apresentada em SERLA (2008) originalmente devido a ajustes realizados durante a elaborao do projeto.

3.4.1 Sistema de Informaes Georreferenciadas Foi concebido o desenvolvimento de um Sistema de Informaes Georreferenciadas em sete etapas descritas a seguir. Consolidar e complementar os Sistemas de Informaes Geogrficas existentes no mbito do Estado, como o Cadastro e Plano Diretor de Baa de Guanabara e das bacias federais compartilhadas, Paraba do Sul, de acordo com a base cartogrfica definida para o Estado, com o georreferenciamento dos corpos hdricos superficiais e georreferenciamento dos aquferos e recursos hdricos subterrneos Lanar sobre a base geogrfica/hidrogrfica os dados hidrolgicos, hidromtricos, a regionalizao de vazes, rede hidrometeorolgica existente, entre outros Implementar o modelo ArcHydro, bem como suas regras e ferramentas com as necessidades do Inea (conforme anlise de requisitos) Descrever topologicamente a base hidrogrfica Disponibilizar layers a partir dos temas disponveis nas bases de dados Migrao e carga de bases de dados disponibilizadas no Inea Criao de servios de mapas de acordo com a necessidade do Inea

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3.4.2 Geodatabase integrado ao SIG e sincronizado com o banco de dados em SQL Server do CNARH, responsvel pela recepo das declaraes de usos e usurios de gua Foi prevista a construo de um Geodatabase integrado ao SIG e sincronizado com o SNIRH, via CNARH, em cinco etapas abaixo descritas. Adequao do modelo de dados ArcHydro ao modelo do CNARH, que inclua as informaes relativas s especificidades do Estado, de maneira a apoiar as atividades de cadastro, outorga e cobrana do Estado A adequao do modelo de dados ArcHydro deve prever o futuro desenvolvimento de interface com os processos de demarcao de faixa marginal e setor de projetos hidrulicos O sistema deve permitir o intercmbio de informaes com os sistemas de informaes desenvolvidos pela ANA e pelas demais entidades do Estado e 9

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exportao e importao de dados, pertinentes gesto de recursos hdricos superficiais e subterrneos Migrao e carga de bases de dados Definio de protocolos de acesso para outras bases de dados

3.4.3 Mdulo de Gesto do Cadastro O primeiro dos mdulos finalsticos do sistema foi concebido para importar as declaraes aprovadas no CNARH, e realizar a correo das coordenadas dos pontos de interferncia (captaes e lanamentos) na escala de trabalho do rgo gestor (atualmente 1:50.000). As informaes persistidas no banco estadual so apenas aquelas aprovadas no CNARH. O mdulo foi construdo em 10 etapas abaixo descritas. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sincronismo do geodatabase do cadastro a partir da base de dados do CNARH, com periodicidade parametrizada Mecanismo de validao, auditoria e controle da base de dados gerada pela carga Rotinas de apoio anlise de consistncia dos dados das declaraes CNARH correo de dados originados do CNARH, insero de informaes adicionais na base de dados do cadastro Identificao do componente CNARH e posterior adequao s tabelas de finalidades de uso da gua a definir pelo Inea Geocodificao de pontos de interferncia para identificar vazes dos pontos de interferncia e regies hidrogrficas, de acordo com a base cartogrfica nica do Estado do Rio de Janeiro Procedimentos de aprovao de novos usurios e de retificao de usos dos usurios, com emisso de alerta para a outorga e cobrana Emisso de relatrios estatsticos de controle do cadastramento dos usurios Disponibilizao das informaes de cadastro por diversos critrios Controle de solicitaes de cadastramento, pedido de informaes e retificao de declaraes aos usurios Controle e acompanhamento da fiscalizao (incluso de informaes sobre vistorias, autos de intimao e notificaes)

3.4.4 Mdulo de Estudos Hidrolgicos O mdulo relacionado hidrologia superficial foi concebido para calcular o balano hdrico a cada novo usurio autorizado a utilizar determinado volume de gua de corpo hdrico de domnio estadual. Foram nove etapas subdivididas em quatro blocos de atividades, conforme descrio a seguir. A Estudos de Disponibilidade Hdrica e Qualidade da gua: 1 Levantamento, consistncia e consolidao de estudos hidrolgicos existentes Levantamento de dados secundrios e de estaes de monitoramento de qualidade da 2 gua em bacias no contempladas em estudos anteriores Elaborao de estudos de disponibilidade hdrica em bacias no contempladas em 3 estudos anteriores Mdulo de Clculo das Vazes Mnimas Naturais: 10

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Consulta, insero e atualizao dos valores de vazo Definio e desenvolvimento de Rotina de clculo das vazes mnimas naturais dos 2 corpos hdrico, vazo de referncia de outorga definida de acordo com a legislao vigente Mdulo de Clculo de drenagem: Consulta, insero e atualizao de drenagem a partir de MDT (modelo digital do 1 terreno) Definio e desenvolvimento de rotina de clculo de drenagem definida de acordo 2 com a legislao vigente Mdulo de Integrao com as bases de dados hidroclimatolgicas: Consulta e consolidao de bases de dados, como a rede telemtrica e outras bases 1 afins, existentes no Inea 2 Consulta e atualizao da base HIDRO da ANA

3.4.5 Mdulo de Gesto da Outorga Foram previstas seis etapas, abaixo descritas, para o desenvolvimento do mdulo de outorga, visando principalmente automatizar o controle nas emisses e acompanhamento das outorgas concedidas, com alerta para proximidade de outorgas a expirar e o monitoramento das vazes outorgadas. 1 2 3 4 5 6 Balano hdrico entre a vazo mnima de referencia para outorga e as vazes j outorgadas no corpo hdrico em estudo (corpos hdricos superficiais) Atualizao da base de dados dos usurios a partir da documentao fornecida e outras informaes obtidas na anlise do processo de outorga Controle e acompanhamento de pedido de informaes e de recepo de documentao de usurio Emisso de alertas automticos para documentos de outorgas a expirar Emisso de documentos de outorgas e gabaritos Controle e monitoramento das vazes de captao e lanamentos outorgados

3.4.6 Mdulo de Cobrana O mdulo de cobrana, assim como o mdulo de cadastro, importa os dados da ficha de cobrana gerada no SNIRH, como os valores devidos pelo empreendimento no exerccio. Os dados so validados pelo gestor de cobrana e ficam disponveis para emisso dos boletos pelo gestor financeiro. As etapas do mdulo de cobrana so as seguintes: 1 2 3 4 5 6 Importao da Ficha de Cobrana gerada no SNIRH, que realiza os clculos dos valores devidos com base na declarao de uso do CNARH Gerao de Ficha de Cobrana Estadual a partir de funo de auditoria, que estabelea aes de controle e monitoramento das cobranas emitidas Emisso de informaes para a cobrana bancria Atualizao diria da cobrana a partir da interface bancria Controle de pagamentos recebidos integrados com os procedimentos contbeis e financeiros do Estado do Rio de Janeiro Rotinas de parcelamentos com clculo de multas e juros 11

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3.4.7 Mdulo de Arrecadao Este mdulo estratgico, pois trata de uma caracterstica particular da organizao do sistema de gesto estadual. Ele permite ao rgo gestor o controle e acompanhamento automatizado da arrecadao e das despesas do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI), por subconta especfica de cada Comit de Bacia estadual. Foram previstas trs etapas para sua implantao: 1 2 3 Atualizao de arrecadao por subcontas do FUNDRHI Atualizao de aplicaes de recursos por subcontas do FUNDRHI Acompanhamento e controle financeiro e de execuo dos projetos financiados pelo FUNDRHI

3.4.8 Ferramentas de manipulao de dados O sistema permite a emisso de relatrios especficos para gerenciamento e controle internos do rgo gestor, conforme descrito a seguir. Consultas e emisso de relatrios gerenciais, tambm sob forma de grficos e mapas, que atendam s rotinas de anlise e controle do Inea, nas atividades de cadastro, outorga, cobrana, disponibilidade hdrica, balano hdrico superficial Extrao de dados de acordo com nveis de autorizao de acesso a dados para fornecimento de bases aos interessados em geral, no mbito do Sistema Estadual de Gesto de Recursos Hdricos

3.4.9 Treinamento on-job Foram realizados treinamentos tanto nas funcionalidades do sistema para os usurios diretos, quanto para aqueles tcnicos envolvidos em atividades de suporte e manuteno do sistema. Foram duas etapas executadas, abaixo relacionadas. Definio de programa e execuo de treinamento para aproximadamente 40 (quarenta) empregados do Inea, envolvidos nas funes e nos softwares implementados Treinamento nas atividades de suporte e manuteno, inclusive SQLServer para 7 (sete) usurios, de acordo com as funes a serem desempenhadas

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3.3 Integrao de dados e Comunicao entre o SEIRH e o SNIRH De acordo com o descrito no trabalho desenvolvido por Nunes (2009), a integrao de cadastros entre o SEIRH e o SNIRH ocorre pela sincronizao de dados de declaraes de uso de recursos hdricos recebidos pelo sistema CNARH, que continua como o nico cadastro de usurios de recursos hdricos a ser preenchido pelo usurio, que proporciona o acesso rpido e compartilhado das informaes necessrias para o trabalho de anlise, gesto e fiscalizao de uso da gua, independentemente do rgo federal ou estadual. A sincronizao de dados de uma declarao envolve o processo de envio (exportao) e de
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recebimento (importao) desenvolvido no CNARH e no SEIRH, que ser executado para a integrao dos dados. Alm do CNARH, tambm h webservices na transmisso de dados de cobrana. O mecanismo proposto pela ANA para esses processos de sincronizao o de um servio Web (Web service), com a utilizao do protocolo SOAP. Esse protocolo de internet aberto, definido pelo W3C, multi-plataforma e previsto em todas as linguagens de desenvolvimento, como a DotNet utilizada no SEIRH. O produto BizTalk Server foi utilizado para implementao da soluo como ferramenta de integrao e desta maneira a mesma est em conformidade com os servios de comunicao entre aplicaes da ANA. A Figura 3 ilustra o parque de hardware da ANA (ambiente produo) para suportar o sistema SNIRH:

Figura 3 Configurao de hardware da ANA (Fonte: ANA, 2008). O Microsoft BizTalk Server gerenciar as interfaces de comunicao necessrias entre os sistemas heterogneos que compem o ambiente para a soluo. Os sistemas que fazem parte da arquitetura integrada so: SNIRH (ANA); SEIRH (Inea); Microsoft BizTalk (ANA). 13

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Todas as interfaces so disponibilizadas como webservices, assim qualquer sistema que possua protocolo webservice pode reaproveitar as interfaces e ter acesso fcil e de uma maneira padronizada s informaes. Conceitualmente podemos representar o desenho da soluo com a Figura 4.

Figura 4 Integrao SEIRH e SNIRH (Fonte: ANA, 2008) Segundo NUNES (2009), os benefcios a serem obtidos com a implantao do sistema devero ser sentidos em curto prazo, face urgncia na implantao de um sistema que integre dados e funes exercidas pelo Inea na gesto de recursos hdricos. A soluo SIG, em ambiente web, a ser implantada tem como premissa oferecer uma grande flexibilidade na configurao da soluo, de forma modular e escalonvel. Deve, ainda: Permitir a visualizao de dados, consultas nas tabelas e dados espaciais, permitir a integrao com outros softwares, alm da capacidade de criar e editar elementos geogrficos; Incluir funcionalidades que permitam criar e editar elementos em bancos de dados, com mltiplos usurios;
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Ser escalonvel, uma vez que ser utilizada por diversos e distintos postos de trabalho na rede do Inea; Ser desenvolvido a partir de um conjunto de componentes que partilhem as mesmas aplicaes de base, a mesma interface e os mesmos conceitos operacionais. As funcionalidades do SIG esto baseadas no somente nas funes de geoprocessamento

intrnsecas ao sistema, mas na integrao do mesmo com as informaes gerenciadas por outros sistemas utilizados no Inea e de outras entidades afins. Desta forma, com o uso desta soluo, os ganhos devem ser sentidos tanto em termos de melhoria de qualidade, de disponibilizao de acesso e de gesto das informaes tcnicas, bem como de aumento da eficincia de suas equipes ao responder s requisies de seus usurios internos e externos. Espera-se tambm uma reduo significativa dos custos futuros de manuteno das informaes de interesse, como por exemplo, uma reduo drstica na coleta redundante de dados, fruto da falta de conhecimento e armazenagem inadequada dos mesmos. Alm de refletir num aumento da margem de acerto nas tomadas de deciso, pela unicidade, veracidade e organizao dos dados disponveis. O aperfeioamento da integrao do sistema estadual de informaes de recursos hdricos uma proposta pioneira possvel a partir da utilizao de novas tecnologias.

4 CONSIDERAES FINAIS: CONDICIONANTES PARA A PLENA UTILIZAO DE SISTEMAS DE INFORMAES NA ADMINISTRAO PBLICA Muitos esforos e recursos financeiros so gastos em tecnologia da informao no setor pblico sem que haja, realmente, um ganho para a sociedade (HEEKS, 2002; RODRIGUEZ FILHO, 2004). Para que os sistemas de informao desenvolvidos agreguem valor no contexto das organizaes pblicas e da participao dos cidados, os gestores pblicos precisam tomar uma srie de decises, executar aes, planejar e desenvolver estratgias em curto, mdio e longo prazo (REZENDE, 2004). Alm disso, fatores destacados por Rossetto (2004) e Pereira e Brito (2006), como cultura e estrutura organizacional, qualidade e quantidade de dados disponveis, recursos e infraestrutura fsica e interferncias polticas e institucionais apresentam-se como crticos na implantao de sistemas. Considerando-se mais especificamente as caractersticas de desenvolvimento de um sistema sobre recursos hdricos, dentro da administrao pblica, a partir da reviso dos trabalhos de Azevedo et al (2003), Fistarol e Refosco (2007), Heeks (2002), Nedovi-Budi e Godschalk (1996),
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OBrien (2004), Robic e Sbragia (1995) e Rosseto et al (2004), identificaram-se fatores determinantes na implementao de um sistema integrado. Esses fatores foram classificados em poltico-institucionais e organizacionais, estruturantes do modelo de sistema de informaes e relativos ao processo de implementao de um projeto. O desenvolvimento de um projeto impactado por uma srie de variveis relativas ao ambiente institucional e poltico no qual o seu processo de trabalho se insere. Na administrao pblica essas questes so decisivas para o sucesso de um projeto. Estabilidade do governo a troca de governo e/ou de seus dirigentes pode resultar na mudana de prioridade e de recursos oferecidos ao projeto, como tambm em alteraes na equipe de trabalho. Os gestores devem estar cientes e convencidos da importncia do trabalho. Legislao os procedimentos dentro da administrao pblica so apoiados por algumas legislaes especficas. Mudanas de procedimentos devem ter o respaldo legal que garanta a sua implantao. Apoio da alta administrao fundamental para o sucesso de um empreendimento que exige uma alta dose de dedicao de recursos. A divulgao e as aes que exijam interveno em aspectos culturais da organizao e de interao com os outros atores devem partir da alta direo. Relacionamento com os atores projetos de integrao na administrao pblica so muito sensveis s variveis polticas na conduo do processo. A alta dose de articulao e os resultados das negociaes podem imprimir restries e alteraes na conduo dos trabalhos. Estrutura organizacional o posicionamento da equipe tcnica responsvel pelo trabalho determinante do sucesso conforme vasta literatura sobre o tema. A estrutura deve permitir autonomia e minimizar o risco de ingerncias polticas. Cultura organizacional a participao dos tcnicos da organizao diretamente ligada aos aspectos culturais da organizao. A inovao introduzida por um projeto de tecnologia da informao abala a cultura vigente e gera resistncias. O treinamento e a divulgao so fundamentais para a sedimentao das mudanas.

Todas as variveis acima relacionadas so aplicveis ao processo de desenvolvimento e implantao do SEIRH no rgo gestor de recursos hdricos do Estado do Rio de Janeiro. O processo de desenvolvimento do SEIRH ocorreu de forma concomitante s mudanas no ambiente institucional vinculado rea ambiental no Estado. Nesse caso, pode-se dizer que a criao do Inea foi positiva para o processo, uma vez que o rgo gestor passou a contar com
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equipes de apoio nas reas meio, preponderantemente no setor de informtica e TI, mais estruturadas para a manuteno do Sistema e eventuais necessidades de desenvolvimento que se fizerem necessrias no futuro. No entanto, procedimentos cristalizados e formas de trabalho arraigadas nos setores finalsticos diretamente envolvidos com a gesto dos recursos hdricos criam resistncias ao processo de introduo de novas tecnologias para o desempenho das funes pr-existentes. De fato, como constatado em Lima e Souza et al (2009), a incorporao de tecnologia de informao representa a progressiva introduo de um agente catalisador de mudanas tecnolgicas, sociais e estruturais em uma organizao. Nesse sentido, o uso estratgico da informtica significa transformao: da organizao, das funes e de cada um dos indivduos e grupos sociais, afetados por essa tecnologia. Essas transformaes devem ser consideradas na implantao de um sistema de informaes e uma catalisao dessas transformaes deve ser operada em relao s pessoas afetadas pela implantao do sistema de informao e nos recursos organizacionais presentes na organizao. Nesse sentido, o impacto do desenvolvimento e implantao de um sistema do porte do SEIRH deve ser previsto, e as resistncias naturais dentro da organizao devem ser neutralizadas com aes de treinamento e capacitao dos tcnicos envolvidos com a gesto dos recursos hdricos. Os benefcios esperados superam o eventual aumento da carga de trabalho na fase de testes do Sistema, uma vez que permite a automatizao de procedimentos executados de forma manual e fragmentada na organizao, e a composio de uma base de dados nica relacionados gesto dos recursos hdricos em nvel estadual, independentemente do domnio envolvido.

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