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Ttulo: AS INSTITUIES COLONIAIS DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

OS

ENTRAVES

AO

Ailton Menezes Cunha Junior1 Willemberg Harley de Lima Alves2 RESUMO O Brasil um pas de dimenses continentais com ampla gama de fatores favorveis ao seu desenvolvimento. Todavia, tal processo tem evoludo de forma acentuadamente lenta o que nos leva a questionar por qual(is) motivo(s) nossa nao teria um desenvolvimento dspar quando observadas outras naes cronologicamente mais novas e de dimenso territorial contnua inferior quando comparadas ao territrio brasileiro. Tal justificativa motiva o presente trabalho no intuito de se estudar sob um prisma institucional o processo de colonizao do Brasil identificando o legado institucional do perodo colonial sobre o Estado Brasileiro, os traos institucionais herdados daquele perodo assim como seus reflexos sobre o processo de desenvolvimento do pas. Palavras chave: Instituies, Desenvolvimento, Arranjos Institucionais, Perodo Colonial.

ABSTRACT Brazil is a country of continental dimensions with a wide range of factors favorable to its development. However, this process has been so dramatically slow that it leads us to ask for which reason(s) our nation would have a disparate development rhythm when compared to younger nations with less territory. This rationale motivates the present work to study from an institutional perspective the process of colonization in Brazil, identifying the institutional legacy of the colonial period on the Brazilian State, and tracing institutional inheritances of that period as well as their reflections on the developmental process of the country. Keywords: Institutions, Development, Institutional Arrangements, Colonial Period.

INTRODUO

1 2

Professor adjunto do UNIPE e mestre em economia pela UFPB. Professor adjunto do UNIPE e mestre em economia pela UFPB.

2 A heterogeneidade econmica e social verificada entre os pases do mundo est, sem sombra de dvida, extremamente ligada s origens histricas dessas naes cujo legado tende a influenciar diretamente a sua formao poltica, econmica e social determinando as condies e a velocidade com que estas sociedades evoluem. Os motivos de colonizao, os grupos tnicos, as condies econmicas e as instituies produziram reflexos profundos na organizao social e econmica das naes, como a seleo de hbitos mentais prevalecentes e a respectiva formao de classes dominantes, a presena ou no do carter exploratrio nos objetivos econmicos das metrpoles sobre as riquezas das colnias, a transferncia e a introduo de cultura, assim como a formao de grupos oligrquicos que atenderiam aos objetivos e interesses de suas metrpoles realizando arranjos institucionais nos campos social e econmico, que culminariam com o estabelecimento de uma relao de dependncia ou dominao perante as demais naes. Destarte, a anlise do subdesenvolvimento ou desenvolvimento de um pas no pode ser ahistrica nem ser observada de forma pontual em vrios aspectos, mas deve-se ter em mente que tal anlise deve ser fruto de uma observao holstica e temporal, sem deixar de considerarmos que ao falarmos de desenvolvimento estamos na realidade nos reportando a um estado de progresso econmico, institucional e de melhoria do bem-estar coletivo em que um determinado pas ou nao estaria incorrendo. Tal processo seria fruto conjunto do crescimento econmico e da evoluo institucional dessa sociedade, processo esse legitimado pelos agentes. Sendo o Brasil um pas de dimenses continentais com ampla gama de fatores favorveis ao seu desenvolvimento questiona-se por qual(is) motivo(s) nossa nao teria um desenvolvimento dspar quando observadas outras naes cronologicamente mais novas e de dimenso territorial contnua inferior quando comparadas ao territrio brasileiro realizando, todavia, um progresso quase que milagroso elevando-as condio de potncias do mundo. Tal justificativa motiva o presente trabalho no intuito de se estudar sob um prisma institucional o processo de colonizao brasileiro e as influncias das instituies coloniais sobre o processo de desenvolvimento do Brasil, identificando-se o processo de criao dos institutos jurdicos e econmicos do perodo colonial, o ambiente e os arranjos institucionais deles decorrentes, alm de se analisar os impactos das instituies coloniais sobre o desenvolvimento do Brasil.

3 O presente trabalho est estruturado em cinco sees incluindo a presente introduo. A seo 2 apresenta a perspectiva institucional do perodo colonial brasileiro, identificando as instituies jurdicas e econmicas observadas luz das instituies de Thorstein Veblen; a seo 3 descreve de forma sinptica o processo de colonizao brasileiro, sua motivao econmica, o ambiente e os arranjos institucionais realizados poca; na seo 4 busca-se identificar as relaes institucionais jurdicas e econmicas e seus impactos sobre o processo de desenvolvimento brasileiro; a seo 5 conclui o trabalho. 2 A PERSPECTIVA INSTITUCIONAL

Identifica-se, no perodo medieval, a gnese do conceito de instituio o qual deriva da tradio cannica com Sinibaldo de Fieschi, que se ocupava das organizaes de pessoas jurdicas, das corporaes cujo substrato era o collegio e os bens, a massa patrimonial destinada realizao dos fins cuja livre disposio pelas partes no era permitida em virtude da existncia de autoridade hierrquica. (ZYLBERSZTAJN; STAJN, 2005) Do timo latino institutio, de instituire, a palavra instituies pode significar tanto o ato ou efeito de fundar, criar, instituir, estabelecer algo durvel, quanto organizar ou ordenar. Pode tambm ser empregada para indicar caracteres consuetudinrios ou mesmo estruturas sociais que modelam prticas legitimadas em determinada comunidade ou ncleo social (ibidem). Os aspectos polissmicos da palavra instituies convergem para a unidade de um conjunto de princpios e regras (jurdicas ou no) que se materializam atravs das relaes sociais. No contexto das cincias jurdicas, a palavra instituio, de que deriva instituto, empregada no sentido do ordenamento jurdico e corresponde a um tipo, modelo ou gnero que represente a unidade de diversos elementos agrupados. Um dos pilares sobre os quais se apia um instituto a capacidade de perpetuao de uma prtica social, de conceitos fundamentais que embasam determinada rea de estudo e sobre os quais se edifica uma teoria subseqente. As instituies jurdicas so, na realidade, o resultado da organizao das sociedades civis, as quais delineiam os institutos sob a forma de regras conforme a regularidade de comportamentos legitimados por consenso majoritrio. Todavia, boas leis s alcanam um padro de eficincia satisfatrio em determinado sistema social quando esto em sintonia com as crenas, os valores, as rotinas e as prticas coletivas vigentes.

4 Recorre-se s instituies de Direito Pblico ou Privado, de Direito Civil ou Comercial, para indicar de um lado o conjunto de princpios informadores dessas matrias e, de outro, os costumes e/ou estruturas sociais, incluindo-se aquele conjunto fruto da lei quanto aos costumes existentes e determinveis em grupos, povos ou Estados e que servem s realidades de aes de interesse social ou grupal. As instituies representam a fundao sobre a qual se erige o edifcio lgico-normativo. No campo econmico encontramos na literatura trs vertentes da Teoria Institucional: A Antiga Economia Institucional (OIE) de Thorstein Veblen, a Nova Economia Institucional (NEI) de Douglas North e a Nova Sociologia Institucional (NIS) desenvolvida por Dimaggio & Powell. Adotamos a Antiga Economia Institucionalista de Veblen como a vertente mais apta para a presente anlise, particularmente pelo prisma holstico com que observa o homem e sua relao com o meio social e econmico. No conceito de instituies econmicas estariam inclusos alm das organizaes com fins especficos (educao, o poder pblico, bancos, empresas, famlias entre outros), um conjunto de usos e costumes, leis e normas de conduta, modos de pensar e de agir, culturalmente sacramentados (VEBLEN, 1983). A velocidade com que as normas evoluem nem sempre acompanha a mudana no comportamento dos agentes, provocando um hiato entre o tempo de resposta dos agentes s novas situaes promovidas pelas evolues sociais e econmicas, e a adequao das normas em vigor s novas condies dos agentes. Veblen (ibidem, p. 88) enuncia que as instituies tm de mudar com a mudana das circunstncias, uma vez que da natureza do seu mtodo habitual corresponder aos estmulos que essas circunstncias variveis lhes proporcionam, ou seja, os agentes modificam o meio em que atuam, so por esse meio influenciados e a sntese dessa interao ser formalizada atravs das instituies. Um simples direcionamento ao desenvolvimento j se constitui em uma mudana de situao a exigir uma nova adaptao, e constitui-se em um novo incio para um novo passo rumo ao ajustamento, e assim por diante, indefinidamente. Mas se determinado agente ou grupo de agentes, ou ainda uma classe social encontra-se sob determinado anteparo que os isola da ao do ambiente institucional, esses agentes demandaro um perodo maior de adaptao das suas concepes individuais s novas circunstncias derivadas da situao alterada, implicando em um retardo no processo de transformao social. Essas instituies transferidas s geraes subsequentes por herana,

5 ou ainda, esses hbitos mentais, pontos de vista, atitudes e aptides mentais, so, portanto, um elemento conservador; e esse um fator de inrcia social, de inrcia psicolgica, de conservantismo (ibidem, p.88). Na biografia de qualquer comunidade cuja populao formada por uma mistura de diversos elementos tnicos, um ou outro dentre muitos os tipos persistentes e relativamente estveis de corpo e temperamento se tornam predominantes em determinado ponto. A situao, inclusive as instituies em vigor em qualquer poca determinada, favorecer a sobrevivncia e o domnio de um tipo de carter de preferncia a outro; e o tipo humano assim selecionado para continuar e, ulteriormente, elaborar as instituies herdadas do passado modelar essas instituies sua prpria semelhana. Mas alm da seleo, bem como entre tipos relativamente estveis de carter, e hbitos mentais, h ainda, simultaneamente, um processo de adaptao seletiva de hbitos mentais, dentro da ordem geral de aptides, caractersticas do tipo tnico (ou tipos) predominante(s). As nuances institucionais distintas distinguem os processos histricos das diversas sociedades organizadas e os hbitos mentais dos indivduos tendem a serem mantidos indefinidamente, salvo quando as circunstncias obrigam a uma mudana. Dialticas so encontradas em diversas fases dessa evoluo. A tradio, por exemplo, costuma opor-se evoluo das sociedades. Prestigiar a preservao da ordem vigente costuma gerar grande dificuldade nas transies coletivas de paradigmas tecnolgicos. A inrcia provocada pelo tradicionalismo mostra-se resistente incorporao do progresso tcnico e, portanto, revela-se inibidora de mudanas estruturais no mbito das sociedades. Um sistema normativo que incorpora mecanismos de coao, por sua vez, pode levar uma sociedade a desenvolver-se, quebrando as resistncias do sistema tradicional. Todavia, os alicerces consuetudinrios e as convenes determinam o comportamento econmico, e a ao individual encontra-se influenciada pelas circunstncias e pelas relaes de natureza institucional. O carter concentrador de poder de um sistema normativo no pode, entretanto, ser negligenciado. Para o longo prazo, sabe-se que nenhum indivduo (ou conselho) pode sozinho, por mais lcido que venha a ser, deliberar de forma eficiente sobre qual a forma de organizao econmica excelente para uma sociedade que se torna cada vez mais complexa. a limitao decorrente da impossibilidade de oniscincia.

6 Percebe-se ento, que as condies sobre as quais se d um processo de desenvolvimento econmico esto diretamente associadas a um vetor resultante das foras institucionais em sinergia3, o qual pode convergir para a manuteno de padres ortodoxos que obstariam o processo ou, de forma antagnica, pode prestigiar a mentalidade inovadora arregimentando adeptos e alterando os paradigmas existentes de modo que haja progresso econmico e evoluo das instituies numa busca permanente da excelncia do bem estar coletivo, o que resultaria em desenvolvimento econmico e social. Na seo seguinte busca-se delinear o ambiente institucional do perodo colonial brasileiro identificando como se deu o processo de seleo dos padres ou hbitos mentais preponderantes, como foram legitimados e manutenidos ao longo do tempo.

AMBIENTE INSTITUCIONAL DO PERODO COLONIAL BRASILEIRO

No constitui a presente seo uma tentativa de se realizar a anlise da historiografia do perodo colonial brasileiro, mas sim, a de se buscar no processo de colonizao do Brasil as caractersticas do ambiente institucional resultante da transculturao, bem como identificar os processos de formao dos institutos do direito e da economia vigentes poca. Segundo Furtado (2001) a ocupao das terras americanas seria um episdio secundrio da expanso comercial Europia. Tal ocupao no teria sido motivada por migraes de excedentes populacionais como o caso da Grcia mas seria, em grande parte, uma consequncia das presses polticas exercidas pelas demais naes europias sobre Portugal e Espanha derivadas principalmente do interesse pelas riquezas potenciais a explorar na nova terra. Frana, Holanda e Inglaterra contestavam o direito totalidade das terras americanas exercido por Portugal e Espanha se posicionando no sentido de reconhecer o direito de propriedade apenas sobre as terras efetivamente ocupadas. A inquietao e a perspectiva de usurpao promovida pelas demais naes europias sobre o governo lusitano motivou-o a ocupar sua colnia americana levando os portugueses a buscar atividades econmicas factveis de serem desenvolvidas em solo sul-americano de modo a financiar a colonizao e minimizar as perdas financeiras derivadas da aplicao de recursos improdutivos com fins militares e de defesa territorial. Deliberou-se, ento, pela implantao da atividade agrcola cuja organizao culminou no modelo primrio agro3

No caso presente, a ao coordenada dos institutos jurdicos, econmicos e sociais.

7 exportador que dominaria nossa economia por muitos anos e, a sua manuteno, adviria do seu carter exploratrio e da abundncia dos fatores de produo que necessitava: terra e mo de obra (ibidem). Alhures, identifica-se nesse perodo que o mercado destinado ao escoamento da produo da empresa agrcola brasileira era o mercado europeu evidenciando a exogeneidade que existiu na determinao do nvel de produto, e estabelecendo desde ento uma relao de dependncia do mercado externo. Dentre as diversas atividades que se desenvolveram sob caractersticas de empresa agrcola na poca colonial figuram a cana-de- acar, o fumo, a minerao, o caf, o algodo, a pecuria, entre outras, sendo possvel identificar duas atividades que, segundo Furtado (ibidem), foram categricas na formao econmica do Brasil: a cana-de-acar e a minerao. Ambas as atividades so marcadas pelo uso intensivo de mo de obra escrava, por uma estrutura scio-econmica extrativista e por uma lgica rent-seeking4. A estratgia desenvolvida pelo governo lusitano para atrair pessoas interessadas em explorar a empresa agrcola aucareira contemplava a concesso de terras, de ttulos e honrarias criando uma perspectiva de que aqueles que obtivessem xito no empreendimento retornariam para a metrpole rico e usufruindo ttulos de nobreza. O ciclo do acar marcado por uma economia com grande concentrao de renda nas mos dos donos de engenho, dos senhores de escravos e de completa dependncia do mercado externo vis--vis o reconhecimento que o produto tinha no mercado europeu sendo considerado especiaria. Acerca dos aspectos institucionais da economia aucareira Naritomi (2007) elucida que:
A economia do acar se estruturou no chamado plantation com base em trs elementos bsicos: latifndio, monocultura e trabalho escravo. Juntamente com a plantao da cana, nasceram, no Brasil, a grande propriedade rural e a sociedade patriarcal e escravocrata. O engenho de acar era um empreendimento que exigia um grande volume de recursos para ser iniciado. As terras eram concedidas queles que tinham alguma relao com a coroa portuguesa ou com os capites donatrios e que possuam recursos para ocup-las e nelas produzir. Alm disso, o ciclo do acar s foi possvel devido soluo do problema da mo-de-obra: o escravo africano.

Destarte, a economia aucareira evidenciava uma forte polarizao derivada do enorme poder e influncia local de que detinham os senhores de engenho e, de outro lado, por um grande nmero de escravos absolutamente desprovidos de poder econmico, poltico ou considerao social. Os recursos econmicos e o poder poltico eram extremamente concentrados. Alm disso, a utilizao de forma intensiva da mo-de-obra escrava
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Segundo Sandroni (2000) consiste na prtica por alguns agentes econmicos e polticos de, em busca de vantagens pessoais, submeterem as polticas pblicas a seus interesses.

8 constituiu-se em uma instituio sine qua non empreendimento de vulto. Os extremos em que se situavam o senhor de engenho e seu escravo bem como a condio de colnia orientada pela monocultura latifundiria exportadora foram, segundo Naritomi (ibidem) os institutos responsveis pela gnese das instituies polticas e econmicas das zonas aucareiras. Acrescenta ainda, que a estariam os elementos constitutivos de instituies ruins: extrema desigualdade social, uma elite poltica e econmica demasiadamente pequena e a formao de um arcabouo legal e tributrio extrativista Naritomi (ibidem, p. 24). No caso do ciclo do ouro, seu incio foi marcado por um volumoso fluxo migratrio para as regies mineradoras. Concomitantemente, a metrpole, objetivando um maior controle e a apropriao mxima das reservas aurferas brasileiras cujo monoplio a ela pertencia, intervm veementemente nessas regies seja pela instituio de impostos, ou seja, pela criao de regras para a explorao das minas e movimento de bens e pessoas. Entretanto, a economia mineira diverge da aucareira por constituir-se numa sociedade mais equnime no ponto de vista do poder poltico, maior mobilidade social e menor rigidez. Acrescenta-se, ainda, que o controle que a coroa desejara obter sobre o processo de extrao e sobre a circulao de bens e pessoas levou Portugal a instituir um aparato governamental ineficiente e por demais complexo impondo bices na relao entre o setor pblico e a populao local (ibidem). Dos esforos por parte de Portugal em procurar organizar uma instituio polticoadministrativa eficiente na colnia depreende-se que tenha havido uma transferncia de juridicidade da metrpole para o Brasil. Buscar-se-, portanto, identificar os institutos jurdicos para c transferidos e suas repercusses sobre a populao existente. poca do seu aporte na costa brasileira, Portugal j se constitua em uma grande potncia comercial e tecnolgica do Ocidente. Seu direito expressava uma conformao social que, aos poucos, ia revelando de forma mediada a ascenso de uma burguesia comercial num contexto de relaes feudais definidas por um sistema com base no direito romano e com influncias do direito cannico (BANDECCHI, 1984). Destarte, o ordenamento jurdico do perodo colonial brasileiro inicia-se com a transferncia do ordenamento jurdico portugus visto que as atividades desenvolvidas na colnia deviam atender aos interesses da metrpole para a realizao de qualquer

9 e, assim, o estabelecimento das regras e normas de conduta deveria ser coerente com tais objetivos. O primeiro pilar normativo introduzido em nosso pas foram as Ordenaes do Reino, leis metropolitanas que foram aplicadas sobre um povo de cultura atrasada como era o caso da escria portuguesa deportada para c e at inculto, como o era o silvcola. As Ordenaes compreendiam as leis de carter geral aplicadas ao imprio e as leis especiais promulgadas especialmente para o Brasil. Bandecchi (1984, p. 18) elucida que as (...) Ordenaes do Reino eram as leis que se aplicavam no Brasil no que diz respeito principalmente ao direito privado. O direito pblico, notadamente na parte administrativa, sofria constantes modificaes com as cartas de doao, regimentos, decretos, cartas rgias, provises, alvars que estabeleciam normas especiais para o Brasil (...)". Ao se referir estrutura poltica e jurdica do perodo colonial brasileiro, Wolkmer (2003, p. 39 e 40) enuncia alguns dos principais institutos gerados pelo poder de mando da metrpole portuguesa sobre sua colnia, observando ainda que tais institutos delineariam o ambiente institucional poca:
Registra-se a consolidao de uma instncia de poder que, alm de incorporar o aparato burocrtico e profissional da administrao lusitana, surgiu sem identidade nacional, completamente desvinculada dos objetivos de sua populao de origem e da sociedade como um todo. Alheia manifestao e vontade da populao, a Metrpole instaurou extenses de seu poder real na Colnia, implantando um espao institucional que evoluiu para a montagem de uma burocracia patrimonial legitimada pelos donatrios, senhores de escravos e proprietrios de terras (...) Com isso, desenvolveu-se um cenrio contraditrio de dominao poltica: de um lado, a pulverizao do poder na mo dos donos das terras e dos engenhos, seja pelo profundo quadro de diviso de classes, seja pelo vulto da extenso territorial; de outra parte, o esforo centralizado que a Coroa impunha, atravs dos Governadores-Gerais e da administrao legalista. A ordem jurdica vigente, no domnio privado ou pblico, marchar decisivamente no sentido de preeminncia do poder pblico sobre a comunidade, solidificando uma estrutura com tendncia a perpetuao das situaes de domnio estatal.

Ao proceder-se uma anlise no que se refere aplicao do direito portugus sobre as condies de vida de um Brasil em formao, percebemos a distncia entre as duas realidades, algo j identificado por carta de um ouvidor-geral: "Esta terra, Senhor, para se conservar e ir adiante, h mister no se guardarem em algumas coisas as ordenaes, que foram feitas no havendo respeito aos moradores delas." (Bandecchi, 1984: p. 18). Percebe-se claramente a inadequabilidade das instituies (Ordenaes vigentes poca) com relao ao pilar cognitivo-cultural existente, no sendo possvel haver a legitimidade das regras por parte de todos os agentes.

10 O grau de eficincia que pode ser alcanado pelas instituies depende, em grande monta, da legitimao destes institutos pelos agentes ativos. Ressalta-se que a manuteno ou no dos institutos depender do poder poltico exercido pelos agentes, predominando aquelas instituies que atendem aos interesses da classe poltica majoritria. Todavia, as fissuras porventura existentes e decorrentes da no legitimao por parte de alguns agentes podem levar a uma ruptura dependendo da fora do vetor institucional5 que sobre ela atue. Tais circunstncias podem ser observadas sob a forma de Revolues. No caso do perodo colonial brasileiro, Machado Neto (1979, p. 307) ao arguir sobre as razes culturais da legislao brasileira, assim escreve:
(...) dos trs grupos tnicos que constituram nossa nacionalidade, somente a do colonizador luso trouxe influncia dominante e definitiva nossa formao jurdica. Se a contribuio dos indgenas foi relevante para a construo de nossa cultura, o mesmo no se pode dizer quanto origem do Direito nacional, pois os nativos no conseguiram impor suas leis, participando mais da humilde condio de objeto do direito real, ou seja, objeto de proteo jurdica. Igualmente o negro, para aqui trazido na condio de escravo, se sua presena mais visvel no contexto cultural brasileiro, a sua condio servil e a desintegrao cultural que lhes impelia, no lhes permitiu competir com o colonizador na elaborao do direito brasileiro.

No se identifica nesse perodo um processo de seleo dos hbitos mentais prevalecentes nem a participao da populao local no processo de formao dos institutos, mas percebese que a gnese desses derivou da transjuridicidade do ordenamento lusitano para o Brasil. Alm disso, o ambiente institucional gerado pela estrutura jurdico-administrativa portuguesa teria sido legitimado apenas pelas classes sociais encarregadas de atender queles interesses. Destarte, estabeleceu-se um quadro de foras institucionais caracterizadas por vetores institucionais como a estrutura de poder pblico e as oligarquias constitudas para atender a vontade da metrpole cuja sinergia implicou em um vetor institucional com preeminncia sobre as comunidades, ou seja, um ambiente institucional que atenderia os interesses da metrpole sob uma situao de domnio estatal. Como os interesses da metrpole eram voltados para a ocupao territorial mediante a implantao de atividades econmicas de cunho exploratrio e destinada a financiar esta ocupao, resta saber quais as conseqncias dessa estrutura institucional e os arranjos institucionais dela decorrentes sobre o processo de desenvolvimento brasileiro.

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INSTITUIES E DESENVOLVIMENTO

No presente trabalho constitui-se no conjunto de n institutos que dependem de um sistema de legitimao com n-dimenses e que se modifica segundo os processos de legitimao quando se muda o sistema.

11 De acordo com Heilbroner (1962), os processos de evoluo das sociedades dependem basicamente de trs tipos de arranjos institucionais: tradio, mando e mercado, os quais atuando em conjunto podem resultar em variadas combinaes que iro legitimar ou no o ambiente institucional. As instituies corroboram nas explicaes dos diversos hbridos existentes por compreenderem o sistema coletivo de crenas, valores, prticas, rotinas e conhecimentos tcnicos acumulados. Todavia, so elas o produto das relaes de poder existentes nas sociedades e, destarte, os arcabouos jurdicos, os governos e os mercados so moldados pelos institutos vigentes e legitimados. O desenvolvimento das civilizaes dependeria ento do resultado da dinmica institucional promovida pela sinergia entre as diversas foras desprendidas pelos institutos e a legitimao pelos agentes. O instituto prevalecente sobrepujar os demais e determinar o rumo dessa dinmica. Todavia, por entender-se desenvolvimento como o progresso econmico e institucional que resulta na elevao do bem-estar coletivo, torna-se desejvel que o vetor maior dessas foras convirja para a superao do tradicionalismo inercial, promovendo a introduo de progresso tecnolgico e social, melhor distribuio de renda e, consequentemente a majorao do bem estar coletivo. Segundo Furtado (1974), um processo de desenvolvimento requer equidade social como condio sine qua non para que aquele acontea. Tomando-se uma sociedade capitalista, a incorporao de progresso tcnico deve promover um aumento na produtividade fsica do trabalho o que resultaria numa dinmica endgena. A combinao desta ltima com mecanismos de socializao do excedente produtivo rateado entre salrio e lucro, resultaria em uma contnua transferncia dos aumentos na produtividade fsica do trabalho para o salrio real, impulsionando a dialtica de inovao e difuso do progresso tcnico, e combinando progresso econmico com elevao contnua do bem-estar coletivo. Desta forma, o ponto crucial residiria na existncia de um ambiente institucional que permitisse que a acumulao de capital desencadeasse uma tendncia escassez relativa de trabalho. Para Mendes e Teixeira (2004) o modelo dinmico de crescimento de Furtado acarretaria dois tipos de presses: o primeiro derivado de um passado colonial, associado a um grupo

12 poltico dominante (oligrquico, agrrio) o qual reluta quanto cesso de posies privilegiadas de poder. O segundo tipo de presso estaria associado concentrao da propriedade privada dos meios de produo na mo de alguns grupos, manutenida segundo caractersticas prprias do capitalismo, tendo este um papel fundamental na dinmica de reproduo capitalista. Do instrumental analtico empregado por Furtado para estudar o desenvolvimento, Mendes e Teixeira (ibidem, p. 4) elucidam que:
(...) as relaes econmicas (estrutura econmica) promovidas pelas inovaes cientficas mudam mais rapidamente que as relaes institucionais (superestrutura social), com a tcnica possibilitando uma srie de mudanas na evoluo histrica do pas, que pem em marcha um conjunto de reaes que provoca um aumento na produtividade mdia do sistema, que por sua vez causa maior disponibilidade de bens e servios e, finalmente, impulsiona o desenvolvimento cientfico que por sua vez causa novos avanos tecnolgicos.

A proposio acima ratifica a existncia de um hiato entre o tempo de resposta dos agentes s novas situaes promovidas pelas evolues econmicas e a adequao das normas em vigor s novas condies dos agentes. Observa-se ento, o surgimento de bices institucionais derivados de ajustes inadequados ou decorrentes de um descompasso cronolgico, os quais manifestar-se-o na manuteno do anacronismo da distribuio da renda e que se traduzem em insuficiente vigor na demanda final para consumo ou investimento. Entretanto, existem determinados institutos que entorpecem e podem mesmo impedir o desenvolvimento por convergirem para a manuteno da concentrao de renda. Observa-se que o regime de propriedade da terra, por exemplo, seria prejudicial ao desenvolvimento porque fomenta a gnese de instituies desligadas do processo produtivo mas inclinadas a altos padres de consumo. Furtado (2003, apud MENDES; TEIXEIRA, 2007, p. 5) ressalta o carter intrnseco da cultura no que concerne questo do subdesenvolvimento brasileiro. Segundo ele, especialmente no contexto de subdesenvolvimento alguns pases podem ter crescimento econmico, a partir de produtos primrios. Tero aumento de renda, o qual poder ser apropriado por uma minoria, por uma elite que adota, ento, padres de consumo e formas de viver tpicos dos pases ricos e totalmente incompatveis com o nvel de renda do prprio pas. Esse pas crescer economicamente, mas no se transformar, ao contrrio, se deformar.

13 Essa arguio plenamente compatvel situao brasileira, vis--vis a absoro de modernas tecnologias de produo no contemplar a totalidade da nossa economia. Os ganhos de produtividade e de renda per capita sem uma necessria distribuio de renda apenas reproduziriam padres de consumo dos pases abastados em grupos restritos, ampliando as distores internas (MENDES; TEIXEIRA, 2004).

5 CONCLUSES Na presente pesquisa, buscou-se estudar sob um prisma institucional o processo de colonizao brasileiro e as influncias das instituies coloniais sobre o processo de desenvolvimento do Brasil. Inicialmente, pde-se observar que o ambiente institucional do perodo colonial brasileiro foi constitudo por institutos jurdicos derivados do ordenamento lusitano, aqui estabelecidos de forma coercitiva e derivada da excelncia de poder poltico emanado pelo poder de mando da metrpole sobre sua colnia, sem qualquer participao da populao nativa. No se verificou uma seleo dos hbitos mentais prevalecentes nem a regularidade de comportamentos culturalmente sacramentados, mas sim, a transferncia de juridicidade do direito portugus o qual demonstrava completa incompatibilidade com a realidade brasileira. Concomitantemente, os institutos econmicos atendiam prtica de atividades econmicas de cunho exploratrio, de mxime renda, gerando alta concentrao desta e disseminando elementos de desigualdade social. A sinergia entre estas instituies convergia para atender os interesses da metrpole que residiam na obteno de recursos para financiamento do processo de ocupao territorial e da busca de riquezas potenciais. Os fortes institutos econmicos identificados no modelo de economia primrio-exportadora consistiam na dependncia do mercado externo e da utilizao intensiva de fatores de produo abundantes (terra e mo-de-obra) legitimando a inexistncia de progresso tecnolgico e ratificando o carter exploratrio no processo produtivo, seja na indstria agrcola ou na economia mineira. A legitimao destes institutos desencadeou arranjos institucionais que se manifestaram na incapacidade do pas superar, mesmo hodiernamente, as agudas desigualdades econmicas e sociais que obstam a expanso do mercado domstico, do crescimento e do desenvolvimento nacional.

14 A polarizao estabelecida entre os interesses da comunidade nativa e os objetivos estabelecidos pela metrpole evidenciou o mal-estar coletivo, e aponta para o fato de que sociedades fragmentadas por interesses diludos tm grandes dificuldades em estruturar acordos para a construo de um destino comum de desenvolvimento, tornando-se um entrave a este. Portanto, o processo de desenvolvimento brasileiro segue dentro de aguda morosidade, no por razes naturais, mas por razes institucionais resultantes das circunstncias sob as quais se deu o processo de colonizao deste pas. As instituies desfavorveis, principalmente a juridicidade inadequada sob a qual se erigiu a estrutura jurdica, assim como o desencadeamento de atividades econmicas de cunho exploratrio com alta concentrao de renda mantiveram esta nao margem do processo da economia mundial em rpida evoluo.

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