1 Diagnostico Final Valdivia

DIAGNSTICO COMUNA DE VALDIVIA
Consultora: Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de Los Ros
Ejecuta:
Marzo 2008
NDICE
1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 1 2 ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO ..... 3 3. METODOLOGA DEL ESTUDIO ........................................................................................................ 6 3.1 Etapa de Apresto............................................................................................................................... 6 3.2 Recopilacin de Informacin Secundaria.......................................................................................... 7 3.3 Recopilacin de Fuentes Primarias e Instancias de Participacin Ciudadana................................. 7 3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales ...................................................... 7 3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial..................................................................................................... 8 3.3.3 Equipo Ejecutor........................................................................................................................ 10 4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA ......................................................................... 11 5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN ........................................................................................... 16 6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL ............................................................................... 20 6.1 Administracin Local ........................................................................................................................ 20 6.2 Presupuesto Municipal ..................................................................................................................... 22 7. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................................... 26 7.1 Participacin ciudadana a nivel comunal ........................................................................................ 26 7.1.1 Participacin Directa ................................................................................................................. 26 7.1.1.1 Eleccin de representantes ............................................................................................... 26 7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas Comunales .................................................................................. 27 7.1.2 Participacin Organizada......................................................................................................... 29 7.1.2.1 Organizaciones Comunitarias ........................................................................................... 29 7.1.2.2 Consejo econmico y social comunal (CESCO) .............................................................. 34 7.1.2.3 Partidos polticos ............................................................................................................... 34 7.1.3 Participacin en Mesas Multisectoriales ................................................................................... 34 7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias ................................. 35 7.2 Capital Social A Nivel Comunal........................................................................................................ 36 7.2.1 Capital Social Organizacional .................................................................................................. 36 7.2.1.1 Organizaciones Territoriales.............................................................................................. 36 7.2.1.2 Organizaciones Funcionales ............................................................................................. 36 7.2.3 Capacidades instaladas............................................................................................................ 37 7.3 Patrimonio Cultural.......................................................................................................................... 39 7.3.1 Gestores y productores culturales ........................................................................................... 39 7.3.2 Patrimonio Tangible .................................................................................................................. 49 7.3.3 Patrimonio Intangible e identidad local ..................................................................................... 51 7.4 Anlisis Crtico.................................................................................................................................. 52 7.5 Anlisis FODA Componente social .................................................................................................. 54 7.6 Anlisis FODA eje patrimonio cultural.............................................................................................. 58
8. DESARROLLO SOCIO - ECONMICO LOCAL ............................................................................. 63 8.1 Caracterizacin general sectores salud y educacin....................................................................... 64 8.1.1 Cobertura educacional.............................................................................................................. 64 8.1.2 Cobertura en cuanto a salud..................................................................................................... 66 8.2 Niveles De Educacin De La Poblacin........................................................................................... 67 8.3 Niveles De Pobreza De La Poblacin .............................................................................................. 69 8.4 ndice De Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................................ 71 8.5 Servicios Pblicos E Inversin Pblica ............................................................................................ 72 8.6 Inversin Privada.............................................................................................................................. 75 8.7 Poblacin Econmicamente Activa .................................................................................................. 77 8.8 Infraestructura Bsica ...................................................................................................................... 78 8.8.1 Conectividad vial (Estructura y topologa) ................................................................................ 78 8.8.2 Cobertura de servicios bsicos (agua potable, electrificacin y alcantarillado) ....................... 79 8.8.3 Derechos de Aprovechamiento de Agua .................................................................................. 80 8.8.4 Agua Potable Rural ................................................................................................................... 83 8.9 Estructura Productiva Segn Contribuyente .................................................................................... 86 8.10 Fomento Productivo ....................................................................................................................... 88 8.11 Servicios Pblicos Presentes En La Comuna................................................................................ 91 8.12 Instrumentos Aplicados En La Comuna......................................................................................... 92 8.13 Acciones De Fomento Productivo Realizadas En La Comuna...................................................... 93 8.14 Anlisis FODA ................................................................................................................................ 94 9. SISTEMA SILVOAGROPECUARIO.................................................................................................. 97 9.1 Sistema Agropecuario.................................................................................................................. 97 9.1.1 Enfoque Territorial ................................................................................................................ 97 9.1.1.1 Uso del suelo................................................................................................................. 97 9.1.1.2 Superficie utilizada por los suelos de cultivo .............................................................. 100 9.1.1.3 Tamao de propiedad.................................................................................................. 100 9.1.2 Enfoque Productivo ............................................................................................................ 106 9.1.2.1 Produccin agropecuaria y rendimientos.................................................................... 106 9.1.2.3 Iniciativas productivas en el sector agropecuario ....................................................... 118 9.1.2.4 Fomento productivo asociado a recursos agrcolas ................................................... 120 9.1.2.5 Fomento productivo asociado a recursos pecuarios .................................................. 122 9.1.2.6 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios..................... 122 9.1.3 Enfoque Ambiental ............................................................................................................. 123 9.1.3.1 Clase de uso potencial del suelo ................................................................................ 123 9.1.3.2 Prcticas inapropiadas sobre el suelo ........................................................................ 124 9.1.3.3 Experiencia de buenas prcticas agrcolas ................................................................ 125 9.1.4 Anlisis FODA Sistema Agropecuario................................................................................ 127 9.2 Sistema Forestal ........................................................................................................................ 130 9.2.1 Enfoque Territorial .............................................................................................................. 130 9.2.1.1 Uso del suelo............................................................................................................... 130 9.2.1.2 Bosque nativo.............................................................................................................. 133 Bosque nativo segn estructura y cobertura ....................................................................... 133 Bosque nativo segn tipo forestal........................................................................................ 135 9.2.1.3 Plantaciones Forestales .............................................................................................. 135 9.2.1.4 Patrimonio de empresas forestales............................................................................. 138
9.2.2 Enfoque Productivo ............................................................................................................ 141 9.2.2.1 Bosque nativo.............................................................................................................. 141 Bosque nativo productivo..................................................................................................... 141 Estimaciones de crecimiento y volmenes ......................................................................... 145 9.2.2.2 Plantaciones Forestales .............................................................................................. 146 Plantaciones segn tipo de propietario................................................................................ 146 Plantaciones forestales segn especies.............................................................................. 147 Estimaciones de crecimiento y volmenes .......................................................................... 148 9.2.2.3 Fomento productivo asociado a recursos forestales .................................................. 148 9.2.2.4 Infraestructura y capacidad instalada para la actividad forestal ................................. 150 9.2.2.5 Lea............................................................................................................................. 153 9.2.3 Enfoque Ambiental ............................................................................................................. 158 9.2.3.1 Manejo de bosques nativos ........................................................................................ 158 9.2.3.4 Presiones sobre bosques nativos ............................................................................... 159 9.2.3.5 Presiones sobre plantaciones ..................................................................................... 160 9.2.3.6 Restricciones al uso del suelo..................................................................................... 161 9.2.4 FODA Sistema Forestal...................................................................................................... 163 10. SISTEMAS HIDROBIOLOGICOS Y BIODIVERSIDAD ................................................................ 166 10.1 Enfoque Territorial........................................................................................................................ 166 10.1.1 Caractersticas Generales .................................................................................................... 166 10.1.2 Red Hdrica ........................................................................................................................... 168 10.1.3 Borde Costero ....................................................................................................................... 170 10.2 Enfoque Productivo ...................................................................................................................... 170 10.2.1 Pesca .................................................................................................................................... 173 10.2.1.1 Desembarco de Especies por tipo de Actividad............................................................ 173 10.2.1.2 reas de Manejo de Recursos Bentnicos ................................................................... 178 10.2.2 Actividades de Acuicultura.................................................................................................... 179 10.3 Enfoque Ambiental ....................................................................................................................... 181 10.3.1 Caractersticas generales de la biodiversidad presente en la Comuna Valdivia.................. 181 10.3.2 Biodiversidad Terrestre......................................................................................................... 181 10.3.3 Biodiversidad de aguas continentales .................................................................................. 187 10.3.4 Biodiversidad Marina Costera............................................................................................... 191 10.3.5 Representatividad de la biodiversidad Comunal en el SNASPE.......................................... 191 10.3.6 Representatividad de la biodiversidad Comunal en los Sitios Prioritarios ........................... 193 10.3.7 Representatividad de la biodiversidad Comunal en reas Protegidas Privadas ................. 194 10.3.8 Flora y fauna nativa de la comuna con problemas de conservacin.................................... 196 10.3.9 Principales Amenazas a la biodiversidad de la Comuna...................................................... 198 10.4 Anlisis FODA Recursos Hidrobiologicos Y Biodiversidad.......................................................... 202 11. COMPONENTE TURSTICO ......................................................................................................... 207 11.1. ENFOQUE TERRITORIAL.......................................................................................................... 207 11.1.1 Atractivos Tursticos Naturales ............................................................................................. 208 11.1.2 Lugares de acceso, potencialidades y restricciones ............................................................ 209 11.1.3 Sectores de inters actual restringido o potencial ................................................................ 209 11.1.4 Zonas de caza ...................................................................................................................... 210 11.1.5 reas verdes y parques pblicos.......................................................................................... 210 11.1.6 Circuitos Tursticos ............................................................................................................... 212 11.1.7 Eventos ................................................................................................................................. 214
11.2 Enfoque Productivo ...................................................................................................................... 216 11.2.1 Infraestructura Turstica ........................................................................................................ 217 11.2.1.1 Infraestructura fluvial ..................................................................................................... 218 11.2.1.2 Museos .......................................................................................................................... 220 11.2.1.3 Infraestructura Arquitectnica....................................................................................... 221 11.2.1.4 Infraestructura Histrica Patrimonial ............................................................................. 221 11.2.1.5 Infraestructura de Servicios Tursticos .......................................................................... 222 11.2.2 Ingresos estimados por actividad turstica............................................................................ 222 11.3 Enfoque Ambiental ....................................................................................................................... 224 11.3.1 Flora y fauna nativa de inters turstico................................................................................ 224 11.3.1.1 Flora de inters turstico ................................................................................................ 224 11.3.1.2 Fauna de inters turstico ............................................................................................. 225 11.3.2 Amenazas a la calidad del paisaje ....................................................................................... 226 11.3.3 Turismo de intereses especiales .......................................................................................... 227 11.4 FODA Turismo Comuna De Valdivia .......................................................................................... 228 12. DESARROLLO URBANO ............................................................................................................. 232 12.1 La Ciudad Intermedia, Valdivia En La Red Cimes ....................................................................... 233 12.2 Antecedentes Ciudad De Valdivia................................................................................................ 236 12.2.1 Referencia histrica y evolucin urbana............................................................................... 236 12.2.1.1 Conformacin de la Ciudad ........................................................................................... 236 12.2.1.2 Asentamiento Indgena .................................................................................................. 236 12.2.2 Referencia territorial.............................................................................................................. 240 12.3 Descripcin Y Anlisis De Variables En El rea Urbana De Valdivia ......................................... 243 12.3.1 Planeamiento ........................................................................................................................ 243 12.3.1.1 Plano Regulador Comunal, vigencia, modificaciones ................................................... 243 12.3.1.2 Ocupacin del suelo ...................................................................................................... 251 12.3.1.3 Patrimonio edificado. ..................................................................................................... 252 12.3.1.4 Zonas de Valdivia .......................................................................................................... 254 12.3.1.4 Patrimonio de Inters .................................................................................................... 261 12.3.1.5 Patrimonio habitacional social ....................................................................................... 263 12.3.1.6 Organizaciones de vecinos ........................................................................................... 263 12.3.2 Gestin del suelo .................................................................................................................. 266 12.3.2.1 Clasificacin del suelo ................................................................................................... 266 12.3.2.2Humedales...................................................................................................................... 266 12.3.3 Dotacin y equipamientos..................................................................................................... 272 12.3.3.1 Iniciativa......................................................................................................................... 278 12.3.3.2 Sistema de reas Libres ............................................................................................... 279 12.3.4 Transporte............................................................................................................................. 281 12.3.4.1 Accesibilidad .................................................................................................................. 281 12.3.4.2 Estructura viaria y transporte pblico ........................................................................... 282 12.3.4.3 Proyecto piloto de Ciclovas .......................................................................................... 286 12.3.5 Residuos ............................................................................................................................... 287 12.3.5.1 Municipio........................................................................................................................ 287 12.4 Anlisis Crtico Foda .................................................................................................................... 291
13. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 295 13.1 Componente Social ...................................................................................................................... 295 13.2 Desarrollo Socio Econmico Local .............................................................................................. 296 13.3 Sistema Agropecuario .................................................................................................................. 297 13.4 Sistema Agropecuario .................................................................................................................. 298 13.5 Sistemas Hidrobiolgicos Y Biodiversidad ................................................................................... 301 13.6 Componente Turistico .................................................................................................................. 302 13.7 Desarrollo Urbano ........................................................................................................................ 303 14. GLOSARIO .................................................................................................................................... 305 14.1 Componente Social ...................................................................................................................... 305 14.2 Sistema Agropecuario .................................................................................................................. 306 14.3 Sistema Forestal .......................................................................................................................... 307
NDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Participantes En Reunin De Coordinacin Con Equipo Municipal ..................................... 313 Anexo 2: Actores Relevantes Entrevistados A Nivel Comunal Y Regional ........................................ 314 Anexo 3: Asistentes A Mesa Multisectorial De La Comuna De Valdivia.............................................. 317 Anexo 4: Programa Mesa Multisectorial Comuna De Valdivia ............................................................ 319 Anexo 5: Dimensiones Y Variables Componente Social .................................................................... 320 Anexo 6: Sntesis De Los Dilogos Participativos Ciudadanos Para El Proceso De Instalacin De La Nueva Regin De Los Ros (Valdivia, 8 Septiembre 2007) ................................................................ 323 Anexo 7: Descripcin De Indices Utilizados En Anlisis Del Componente Desarrollo Socio-Econmico Local ..................................................................................................................................................... 325 Anexo 8 : Clima De La Regin De Los Ros ........................................................................................ 329 Anexo 9: Geomorfologa De La Regin De Los Ros .......................................................................... 330 Anexo 10: Metodologa Y Modelo De Desarrollo Urbano Sustentable ................................................ 331
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1. Asistentes a Mesa Multisectorial Comunal, segn tipo de actor ..........................9 Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Valdivia por sexo y rea urbano y rural ............................................................................................................................... 13 Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total analfabeta y de los promedios de aos de estudio de la poblacin mapuche y no mapuche en la Regin de Los Ros ................... 14 Cuadro 6.1.1 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincias y comunas de la Regin de Los Ros .................................. 21 Cuadro 7.1 Comparacin del comportamiento electoral comunas de la Regin de Los Ros 26 Cuadro 7.2 Comparacin de la Tasa formal de organizaciones comunitarias para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros.............................................. 29 Cuadro 7.3 Organizaciones Comunitarias............................................................................. 30 Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 .................. 31 Continuacin Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 ...................................................................................................................................... 33 Cuadro 7.5 Organizaciones de la sociedad Civil presentes en la Comuna de Valdivia.......... 38 Cuadro 7.6 Instituciones de Educacin Superior presentes en la Comuna de Valdivia ........ 39 Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia....................................................................................................... 40 Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia .............................................................................. 41 Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia .............................................................................. 42 Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia .............................................................................. 43 Cuadro 7.8 Salas para Eventos ............................................................................................ 44 Cuadro 7. 9 Agrupaciones Culturales de la Comuna de Valdivia para el ao 2007 ............... 46 Cuadro 7. 10 Fondos de apoyo a iniciativas culturales en la Comuna de Valdivia para el ao 2006-2007 ..................................................................................................................... 48 Cuadro 7.11 Monumentos nacionales de Valdivia ................................................................ 49 Cuadro 7.12 Catastro de patrimonio tangible en Valdivia...................................................... 50 Cuadro 8.1 Comparacin indicadores educacionales para el ao 2006, por provincias y comunas de la Regin de Los Ros ............................................................................... 65 Cuadro 8.2 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total segn gnero comuna de Valdivia y Regin de Los Ros..................................................................... 67 Cuadro 8.3 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Valdivia y Regin de Los Ros ............................................................................................................................... 67 Cuadro 8.4 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Valdivia....................................................................................................... 68 Cuadro 8.5 ndice de urgencia social y poblacin en condicin de indigencia y pobreza, Regin de Los Ros ....................................................................................................... 70 Cuadro 8.6 IDH para la Comuna de Valdivia ........................................................................ 72 Cuadro 8.7. Inversin pblica efectiva por comunas Regin de Los Ros, ex Provincia de Valdivia y la Regin de Los Lagos, perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).................... 73 Cuadro 8.8 Inversin pblica efectiva per cpita por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia periodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).......................................... 74 Cuadro 8.9 Porcentaje de cobertura segn tipo de camino Comuna de Valdivia y Regin de Los Ros ........................................................................................................................ 78
Cuadro 8.10 ndices de accesibilidad Comuna de Valdivia. .................................................. 79 Cuadro 8.11 ndices de conectividad comuna de Valdivia. ................................................... 79 Cuadro 8.12 Porcentaje de cobertura de agua en las viviendas segn tipo de fuente en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros ................................................................. 80 Cuadro 8.13 Porcentaje de cobertura de electricidad en las viviendas segn tipo de fuente de obtencin en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros. ....................................... 80 Cuadro 8.14 Porcentaje de cobertura de evacuacin de aguas servidas en las viviendas segn tipo de evacuacin en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros ............... 80 Cuadro 8.15 Comits de Agua Potable Rural del Programa MOP ........................................ 84 Cuadro 8.16 Inversiones para el ao 2007 Programa APR del MOP .................................... 85 Cuadro 8.17 Inversiones para el ao 2008 Programa APR del MOP .................................... 85 Cuadro 8.18 Empresas segn tamao y porcentaje de participacin comuna de Valdivia (1997 y 2003) ................................................................................................................ 87 Cuadro 8.19 Inversin agregada de la ex Provincia de Valdivia- Regin de Los Ros, perodo 1990-2001. .................................................................................................................... 89 Cuadro 8.20 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Valdivia (ao 2004) 90 Continuacin Cuadro 8.20 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Valdivia (ao 2004) ..................................................................................................................... 91 Cuadro 8.21 Servicios pblicos con competencias en fomento productivo, instrumentos aplicados, inversin global comunal por servicio y nmero de beneficiados por servicio en la Comuna de Valdivia .............................................................................................. 92 Cuadro 9.1.1 Superficie de explotaciones agropecuarias segn uso del suelo para la Comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 ....................................................................... 99 Cuadro 9.1.2 Superficie sembrada por grupo de cultivos, para la comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007................................................................................................................. 100 Cuadro 9.1.3. Superficie sembrada de hortalizas, cereales y chacras segn especies, para la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 107 Cuadro 9.1.4 Superficie sembrada con frutales, segn especies, para la comuna de Valdivia .................................................................................................................................... 110 Cuadro 9.1.5 Superficie sembrada con forrajeras segn especies, para la comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 111 Cuadro 9.1.6 Existencia de ganado en explotaciones agropecuarias por especies, para la Comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 ..................................................................... 112 Cuadro 9.1.7 Sistema de riego utilizado en explotaciones agropecuarias, para la comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 114 Cuadro 9.1.8 Infraestructura de tipo agropecuaria, por tipo y capacidad por hectrea, para la Comuna de Valdivia y Regin de Los Ros. ................................................................. 118 Cuadro 9.1.9 Variables climticas para agroclimas de la Comuna de Valdivia.................... 124 Cuadro 9.2.1 Uso del suelo comuna de Valdivia................................................................. 131 Cuadro 9.2.2 Estructura y cobertura de bosques nativos comuna de Valdivia .................... 133 Cuadro 9.2.3 tipos forestales bosques nativos Comuna de Valdivia ................................... 135 Cuadro 9.2.4 Plantaciones segn especies Comuna de Valdivia........................................ 135 Cuadro 9.2.5 Superficie plantada con especies forestales, Comuna de Valdivia ................ 136 Cuadro 9.2.6 Superficies con las principales especies y edades de las plantaciones ......... 139 Cuadro 9.2.7 bosque nativo productivo segn estructura y cobertura, comuna de Valdivia 141 Cuadro 9.2.8 Bosque nativo productivo segn tipo forestal, Comuna de Valdivia ............... 143 Cuadro 9.2.9 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ........................................................................................................................ 146
Cuadro 9.2.10 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ........................................................................................................................ 147 Cuadro 9.2.11 Superficie plantada con especies forestales por tipo de productor y especie .................................................................................................................................... 147 Cuadro 9.2.12 Antecedentes dasomtricos plantacin de 8 aos....................................... 148 Cuadro 9.2.13 Capacidad de Produccin Planta Valdivia ................................................... 150 Cuadro 9.2.14. Empresa de astillado Comuna de Valdivia ................................................. 152 Cuadro 9.2.15 Comparacin de costos asociados a la utilizacin de diferentes tipos de combustibles................................................................................................................ 154 Cuadro 9.2.16 Nmero de planes de manejo Comuna de La Unin, perodo 1990-1998.... 158 Cuadro 9.2.17 Superficie de bosques manejados segn tipo de intervencin, perodo 19901998 ............................................................................................................................ 158 Cuadro 9.2.18 ndice de fragilidad de suelo Comuna de Valdivia ....................................... 161 Cuadro 10.1 Principales cuerpos de agua y recorrido (Km) presentes en la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 168 Cuadro 10.2 Organizaciones sindicales pertenecientes a la FIPASUR. .............................. 172 Cuadro 10.3 Desembarque Artesanal de Sardina Comn y Anchoveta en el perodo 1997 2006 ............................................................................................................................ 174 Cuadro 10.4 Extraccin artesanal de peces en Valdivia durante el perodo 1997 2006 ... 175 Cuadro 10.5 Extraccin artesanal de invertebrados en el periodo 1997 2006.................. 176 Cuadro 10.6 Extraccin Artesanal de algas en la Comuna de Valdivia en el periodo 1997 2002 ............................................................................................................................ 177 Cuadro 10.7 Organizaciones y reas de manejo presentes en la Comuna de Valdivia....... 178 Cuadro 10.8 Extraccin del recurso loco (Choncholepas choncholepas) desde las reas de manejo de sindicatos presentes en la Comuna de Valdivia (Unidades) ....................... 179 Cuadro 10.9 Composicin de la flora asociada al estrato arbreo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia.................................................................. 182 Cuadro 10.10 Composicin de la flora asociada al estrato arbustivo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia.................................................................. 182 Cuadro 10.11 Composicin de la flora asociada al estrato herbceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia.................................................................. 183 Continuacin Cuadro 10.11 Composicin de la flora asociada al estrato herbceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia ......................................... 184 Cuadro 10.12 Composicin de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia. .................................................................................................................................... 186 Cuadro 10.14 Composicin de la ictiofauna asociada a la cuenca del ro Calle Calle, Comuna de Valdivia ................................................................................................................... 190 Cuadro 10.15 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza presentes en la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 197 Cuadro 11.1 Distritos de la comuna y potencial turstico..................................................... 208 Cuadro 11.2 Segmentacin adoptada en los cauces seleccionados de la Cuenca del ro Valdivia ........................................................................................................................ 209 Cuadro 11.3 reas Verdes y Parques Pblicos y Privados en la Comuna de Valdivia........ 211 Cuadro 11.4 Circuitos tursticos de relevancia en la Comuna de Valdivia .......................... 214 Cuadro 11.5 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia.............................. 215 Continuacin Cuadro 11.5 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia ........ 216 Cuadro 11.6 Museos de inters turstico en la Comuna de Valdivia.................................... 220 Cuadro 11.7 Nmero de Alojamientos en la Comuna de Valdivia ....................................... 222
Cuadro 11.8 Movimiento de Pasajeros en Embarcaciones tursticas, en la comuna de Valdivia. ....................................................................................................................... 223 Cuadro 11.9 Ingreso estimado por pasajeros de embarcaciones tursticas, en dlares estadounideneses........................................................................................................ 223 Cuadro 11.11 Fauna de inters turstico en la Comuna de Valdivia .................................... 226 Cuadro 12.1 Evolucin de la Poblacin y tasa de crecimiento en ciudades con ms de 50 mil hbtes. Chile.................................................................................................................. 233 Cuadro 12.2 Ficha Tcnica Comuna de Valdivia ................................................................ 240 Cuadro 12.3 Asentamientos, Ncleos urbanos y localidades en la Comuna de Valdivia..... 241 Cuadro 12.4 Resumen Ciudad de Valdivia ......................................................................... 242 Cuadro 12.5 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Urbanas................................... 246 Cuadro 12.6 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Especiales de Riesgo .............. 246 Cuadro 12.6 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Especiales de Riesgo .............. 247 Cuadro 12.7 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas de Extensin............................ 248 Cuadro 12.8 Modificaciones al PRC vigente ....................................................................... 250 Cuadro 12.9Densidad urbana por zonas (Viv/has).............................................................. 257 Cuadro 12.10 Permisos de edificacin aprobados 2006-2007 ............................................ 259 Continuacin Cuadro 12.8 Permisos de edificacin aprobados 2006-2007......................... 260 Cuadro 12.9 Patrimonio residencial .................................................................................... 260 Cuadro 12.10 Edificios de inters patrimonial reconocidos por Consejo Monumentos........ 261 Cuadro 12.11 Subsidios de vivienda social 1990-2006 ....................................................... 263 Cuadro 12.12 Ocupacin del Suelo, segn clasificacin..................................................... 266 Cuadro 12.13 Superficie de Humedales.............................................................................. 269 Cuadro 12.14 Suelos Vacantes........................................................................................... 269 Cuadro 12.15 Ocupacin del Suelo urbano segn tipo / uso............................................... 273
NDICE DE FIGURAS
Figura 4.1 Ubicacin geogrfica de la Comuna de Valdivia .................................................. 15 Figura 6.2.1 Ingresos Comuna de Valdivia (2000-2006) en M$ pesos por ao ..................... 22 Figura 6.2.2 Composicin De Los Ingresos De Valdivia (2000-2006) ................................... 23 Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)............... 24 Figura 7.1 Red de actores vinculados a la cultura en la Comuna de Valdivia ....................... 40 Figura 8.2 Pobreza e indigencia a nivel comunal Regin de Los Ros. ................................. 69 Figura 8.4 Inversin pblica efectiva por comunas en la Regin de Los Ros, ex provincia de Valdivia perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).............................................................. 73 Figura 8.6 Porcentaje de participacin de la Inversin privada segn sectores de la economa, comuna de Valdivia (1997-2006).................................................................. 76 Figura 8.7 Poblacin econmicamente activa segn sectores de la economa en la comuna de Valdivia ..................................................................................................................... 77 Figura 8.8 Topologa de la red vial de primer orden, Regin de Los Ros ............................. 78 Figura 8.9 Distribucin de los derechos de aprovechamiento de agua en la Comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007) ......................................................................................... 81 Figura 8.10 Distribucin de los caudales para los derechos de aprovechamiento de agua presentes en la Comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007)............................................. 82 Figura 8.11 Distribucin de los derechos de agua presentes en la comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007) ...................................................................................................... 83 Figura 8.12 Nmero de empresas segn comuna, Regin de Los Ros ............................... 86 Figura 8.13 Participacin de las empresas segn sector de la economa, Comuna de Valdivia (2003) ............................................................................................................................ 87 Figura 8.14 Inversin pblica efectiva en fomento productivo realizada, perodo (1990-2001) ...................................................................................................................................... 88 Figura 8.14 Porcentaje de participacin de la inversin en Fomento productivo total de la comuna, segn servicio pblico (2004).......................................................................... 93 Figura 9.1.1 Nmero de explotaciones por tamao de explotacin, para la comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 101 Figura 9.1.2. Superficie de las explotaciones por tamao de explotacin, para la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 102 Figura 9.1.3 Superficie de las explotaciones de la Comuna de Valdivia por tipo de productor (ha) .............................................................................................................................. 103 Figura 9.1.4 Nmero de explotaciones por condicin jurdica, para la Comuna de Valdivia 104 Figura 9.1.5 Nmero de explotaciones por sistema de tenencia, para la comuna de Valdivia .................................................................................................................................... 105 Figura 9.1.6. Rendimientos de cereales y chacras, segn especies para la comuna de Valdivia, Regin de Los Ros y Pas ............................................................................ 108 Figura 9.1.7 Equipos y maquinaria agrcola de tiro animal, propia y ajena, para la comuna de Valdivia (N)................................................................................................................. 115 Figura 9.1.8 Equipos y maquinaria agrcola mecanizada propia y ajena, por tipo, para la Comuna de Valdivia (N) ............................................................................................. 116 Figura 9.1.9 Porcentaje de infraestructura en explotaciones agropecuarias por tipo, para la comuna de Valdivia y Regin de Los Ros................................................................... 117 Figura 9.1.10 Capacidad de uso del suelo para la comuna de Valdivia .............................. 123 Figura 9.2.8. Tipo de artefacto utilizado para la combustin de lea en la comuna de Valdivia .................................................................................................................................... 156 Figura 9.2.9. Tipo de lea utilizado para la combustin en la comuna de Valdivia .............. 156
Figura 9.2.10 Formas de abastecimiento de lea. .............................................................. 157 Figura 9.2.11 Superficie (ha), quemada de bosques nativos durante el perodo de 1990 a 1998 ............................................................................................................................ 159 Figura 9.2.12 Superficie (ha), quemada de plantaciones desde el perodo de 1990 a 1990160 Figura 10.1 Cuencas hidrogrficas presentes en la Comuna de Valdivia............................ 167 Figura 10.2 Sub - cuencas presentes en la Comuna de Valdivia ........................................ 168 Figura 10.3 Red Hdrica presenta en la Comuna de Valdivia. ............................................. 169 Figura 10.4 Distribucin de caladeros de pesca artesanal presentes en la costa de la Regin de los Ros................................................................................................................... 171 Figura 10.5 Extraccin industrial de recursos marinos en el perodo comprendido entre 1997 2006 ......................................................................................................................... 173 Figura 10.6 Extraccin artesanal de recursos marinos en el perodo comprendido entre 1997 2006 ......................................................................................................................... 174 Figura 10.7 Desembarque Artesanal de Sardina Comn y Anchoveta en el perodo 1997 2006 ............................................................................................................................ 174 Figura 10.8 Extraccin artesanal de peces en el perodo 1997 2006 (Fuente: SERNAPESCA) ........................................................................................................... 175 Figura 10.11 Variacin anual de unidades extradas del recurso loco en la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 179 Figura 10.13 Distribucin de la propiedad por tipo de personalidad jurdica presente en la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 180 Figura 10.14 Pisos vegetacionales asociados a la Comuna de Valdivia (Luebert y Pliscoff 2006) ........................................................................................................................... 185 Figura 10.15 Riqueza de especies de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia ........................................................................................................................ 186 Figura 10.17 Sistema de humedales del ro Cruces, rea perteneciente al SNASPE en la Comuna de Valdivia..................................................................................................... 193 Figura 10.18 Sitio Prioritario Curianco, identificado en la estrategia regional para la conservacin de la biodiversidad (CONAMA 2002) ..................................................... 194 Figura 10.19 reas Protegidas Privadas presentes en la Comuna de Valdivia ................... 196 Figura 10.21 Abundancia de Cisne de cuello negro y taguas (incluidas tres especies) en el humedal del ro Cruces para el perodo comprendido entre 1999 - 2007..................... 201 Figura 11.1. Gasto del asistente a Congresos y Eventos en Valdivia ao 2006 ............... 223 Figura 12.1 Localizacin de la red CIMES .......................................................................... 235 Figura 12.2 Territorio Comuna de Valdivia. Red de Asentamientos .................................... 242 Figura 12.3 Plano regulador Comunal Vigente (Cuadros 12.5 al 12.7 asociados)............... 245 Figura 12.5 Plano Ocupacin del suelo .............................................................................. 253 Figura 12.6 Plano delPatrimonio de inters cultural ............................................................ 262 Figura 12.7 Plano Organizaciones de Vecinos / Campamentos.......................................... 265 Figura 12.8 Plano de Clasificacin del Suelo ...................................................................... 267 Figura 12.9 Plano de Humedales........................................................................................ 268 Figura 12.10 Plano de Suelos vacantes.............................................................................. 270 Figura 12.10 Plano de Suelos de Restriccin ..................................................................... 271 Figura 12.11 Plano de Equipamientos ................................................................................ 274 Figura 12.12 Plano de Servicios ......................................................................................... 275 Figura 12.13 Plano de Actividades econmicas.................................................................. 276 Figura 12.15 Ubicacin de Proyecto Parque Urbano .......................................................... 278
Figura 12.16 Superposicin de reas Verdes a Humedales y Zonas de Restriccin y Superposicin de Humedales a Zonas de Restriccin ................................................. 280 Figura 12.17 Comparacin de llenos y vacos: rea urbana edificada / posible sistema de espacios libres............................................................................................................. 281 Figura 12.18 Plano de Estructura viaria y puntos de congestin......................................... 283 Figura 12.19 Plano de Lneas de microbuses y puntos de congestin................................ 284 Figura 12.20 Plano de Vehculos por hora .......................................................................... 285 Figura 12.21 Propuesta inicial de red de ciclova ................................................................ 287 Figura 12.22 Plano de Iniciativas de reciclaje .................................................................... 289 Figura 12.23 Plano de Recorridos de recogida de basuras................................................. 290
Programa Eco-Regin Agenda Local 21
Proyecto Consultora Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de los Ros Diagnstico Comuna de Valdivia
1. INTRODUCCIN
El presente documento es parte constituyente del informe final, elaborado por el Consejo de las Amricas, a travs del Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable (Agenda Local 211), en el marco de la consultora contratada por la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), denominada Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de los Ros. Respondiendo a la lgica y al proceso que marc la gestacin de la Nueva Regin de los Ros (marcada por el protagonismo ciudadano), la SUDBERE estima necesaria la generacin de una lnea base regional, que permita contar con antecedentes estratgicos para la toma de decisiones, que considere el levantamiento de informacin tcnica, como la incorporacin de la visin de la ciudadana en el desarrollo regional. La consultora se enmarca en el proceso de instalacin de la Regin de los Ros que, al ser un hito histrico, nico e irrepetible - brinda la oportunidad de sentar las bases para una nueva vinculacin entre la ciudadana y el Estado, y de incorporar nuevas formas de pensar la gestin territorial a partir de las iniciativas que las propias identidades regionales movilicen y encaucenDesde esta Subsecretara existe la conviccin que el mero cumplimiento de los aspectos administrativos no es suficienteestamos impulsando un proceso que incorpore el levantamiento de informacin desde los territorios y, de esta manera, potencie el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales como promotores y responsables de su desarrollo. (Circular de Presentacin del Proyecto, Subdere, Agosto 2007) El proyecto contempl diversas lneas de accin: construccin de una lnea base regional; construccin de diagnsticos comunales (en aquellas comunas que no contaban con los instrumentos de planificacin de AL21); levantamiento de lneas estratgicas de desarrollo; e implementacin de mesas comunales multisectoriales y grupos temticos regionales. Lneas de accin que permitieron ir conjugando y enriqueciendo la informacin tcnica con la informacin y visin ciudadana, para la generacin de estos instrumentos de planificacin. El trabajo se inici a fines de agosto del 2007 y tuvo como fecha de finalizacin, marzo del 2008. La etapa de participacin ciudadana se llev a cabo entre los meses de septiembre 2007 y enero 2008. La elaboracin formal de los diagnsticos y lnea base regional tuvo como fecha de cierre febrero de 2007. Mientras que las actividades de socializacin de los resultados del estudio, tanto a nivel comunal y regional, estn contempladas para el mes de marzo de 2008. En este documento se da cuenta del diagnstico comunal de Valdivia, donde se presenta informacin consolidada del territorio, en diversos mbitos: econmico, social, patrimonio cultural, recursos naturales, entre otros. En base a la revisin de una multiplicidad de fuentes secundarias disponibles y de los aportes, que emanaron de las instancias de participacin ciudadana, efectundose en el caso de la comuna de Valdivia, una reunin de coordinacin con el equipo municipal del rea de planificacin, una mesa multisectorial participativa (31 de
Institucin que vena implementando desde el ao 2003, procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y participacin ciudadana efectiva, en la ex Provincia de Valdivia.
enero de 2008), entrevistas a actores relevantes y participacin de actores locales en los grupos temticos regionales. En este marco, el propsito del presente documento es presentar un diagnstico comunal que integra aspectos sociales, productivos y ambientales, bajo la metodologa de Agenda 21 Local. Productos que constituyen la base -junto a los planes de accin y diagnstico regional, que se elaboraron en el marco de esta consultora-, de la lnea base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional de la naciente Regin de los Ros. La estructura del informe es la siguiente: a modo de presentacin, se inicia el documento, con los captulos de introduccin, implementacin del proceso de Agenda 21 en la regin y la metodologa, utilizada para este estudio. Posteriormente en el captulo 4, se entregan antecedentes generales de la comuna, referentes a la historia del territorio, demografa, geomorfologa y clima. Luego en el captulo 5, se presentan los instrumentos de planificacin territorial existentes a nivel comunal. En el captulo 6 se da cuenta de la gestin de la administracin municipal, referente a la estructura y organizacin del gobierno local y el presupuesto municipal. En el captulo 7, se aborda el componente social, donde se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural presente en la comuna. El captulo 8 trata del Desarrollo Socio Econmico Local, dando cuenta de diversas variables que permiten contar con una mirada integrada del recurso humano, el entorno local y del sistema productivo (niveles de educacin, pobreza, infraestructura, inversin pblica y privada, fomento productivo, entre otros). Luego el captulo 9, referente al Sistema Silvoagropecuario, entrega informacin integrada tanto del sistema agropecuario, como forestal, utilizando un enfoque territorial, productivo y ambiental. El sistema de Recursos Hidrobiolgicos, se aborda en el captulo 10, donde se da cuenta del sector pesca artesanal y de las caractersticas biolgicas del territorio (biodiversidad terrestre, de aguas continentales y marina). En el capitulo 11, se presenta el eje turstico, donde tambin se resguarda un enfoque integral, desde el punto de vista territorial, productivo y ambiental. Luego en el captulo 12, se de cuenta de una temtica de especial relevancia para esta comuna, referente al Desarrollo Urbano Sostenible. Al final de cada eje de este diagnstico comunal, se incluye la construccin de un FODA temtico comunal, donde se expone un cuadro que sintetiza las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que presenta ese territorio para el desarrollo de cada eje temtico en la respectiva comuna. Anlisis que est hecho sobre la base de la informacin tcnica que arroja la informacin primaria y secundaria levantada, complementado con la percepcin de los actores relevantes entrevistados y participantes en la mesa comunal. Finalmente, se exponen las conclusiones generales, donde se busca integrar mediante un anlisis crtico, los diversos componentes que distinguen a esta comuna en el escenario regional. Este ltimo captulo proporciona una visin integrada de los aspectos ms relevantes del territorio, desarrollado en los captulos anteriores. Se trata de una sntesis analtica, donde confluyen las diferentes reas, de manera de entregar una mirada global de la complejidad comunal, en el contexto de construccin de la nueva Regin de los Ros. Este documento, se apoya de cartografas temtica, elaborada por el equipo tcnico del Programa AL21, como base para los diagnsticos forestales, agropecuarios y de recursos hidrobiolgicos.
2 ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO

El enfoque marco que sustenta y orienta la propuesta presentada y adjudicada por la entidad ejecutora, para la implementacin del proyecto Planificacin Territorial Participativa de la Nueva Regin de los Ros, se basa en el Modelo de Agendas Locales 21. Las Agendas Locales 21 representan un modelo de diagnstico y de formulacin de polticas de sostenibilidad basados en la participacin ciudadana. El Enfoque de Sustentabilidad requiere de una mirada integrada, al momento de implementar procesos de planificacin. Es decir, un desarrollo que atienda las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Informe Brundtland, 1986). Para ello, los procesos de planificacin basados en la sustentabilidad, consideran la integracin de tres ejes claves: lo social, lo econmico y lo ambiental, siendo ste ltimo determinante en los sectores rurales, puesto que las actividades productivas de estos territorios, se basan en el uso de los recursos naturales (pesca, forestal, agropecuario). El problema de un manejo no sustentable de los recursos naturales, genera prdidas incrementales de capital natural, y las consecuencias que esto conlleva son de primer orden para la poblacin local y sus posibilidades de desarrollo humano, econmico y productivo. El concepto de Agenda Local 21 nace en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992; tambin conocida como Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) o Cumbre de la Tierra. Dicho hito marca el inicio de varios esfuerzos e iniciativas a nivel mundial por construir un modelo de sustentabilidad a nivel internacional, para el desarrollo del siglo 21, que permita enfrentar los mltiples problemas ambientales y sociales que se evidenciaban a nivel global. La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases (entre ellos Chile), miembros de Naciones Unidas, quienes se comprometen a instrumentar sus polticas ambientales, econmicas y sociales a nivel local en pos del desarrollo sustentable. A su vez, cada regin y localidad construye su Agenda Local 21: un dilogo entre ciudadanos, empresas, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales, para generar y consensuar un Programa Local Sustentable, que establece metas, compromisos e inversiones multisectoriales. En trminos generales, la Agenda 21 es una estrategia global que establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales del mundo del siglo 21. Se trata de una agenda de trabajo para el nuevo siglo, un plan de accin para un futuro global con objetivos concretos a nivel local. En trminos un poco ms especficos, la Agenda Local 21 es una Plan de Accin Territorial promovido y desarrollado por autoridades locales en favor del desarrollo sustentable de un territorio. La Agenda Local 21 constituye un verdadero compromiso hacia la mejora de la calidad de vida de los habitantes de una comuna, provincia, cuenca y/o regin. Para ello, debe integrar la sustentabilidad medioambiental (sobrevivencia y respeto por el entorno), la social (necesidad de equidad o justicia social) y la econmica (fortalecimiento de la economa local).
Mediante consultas y procesos consensuados, las autoridades locales2 deben dirigirse a las organizaciones cvicas, vecinales, empresariales e industriales locales, y adquirir la informacin adecuada para disear la mejor estrategia. El proceso participativo debe reforzar en cada actor local, lo que implica abordar estrategias de desarrollo con un enfoque de sustentabilidad. La metodologa de Agenda Local 21 tiene las siguientes particularidades: Considera de manera equilibrada los componentes ambientales, sociales y econmicos para el desarrollo de los territorios, por lo tanto son considerados con igual relevancia en el levantamiento de informacin, lnea base, como en la generacin de los planes de desarrollo. Plantea como unidad base de trabajo el nivel local, por ende, los gobiernos y actores locales, se les considera como protagonistas del proceso, ya que estn ms cercanos a la realidad, a detectar por lo tanto de manera ms precisa sus potencialidades, problemas y propuestas de desarrollo. A partir de ah se construyen las Agendas 21 provinciales y regionales. El conocimiento tcnico, se socializa con la comunidad local. Para ello, se generan espacios compartidos de dilogo entre los entes tcnicos, polticos, sociales y productivos. La participacin ciudadana, es el columna vertebral de este proceso, por ende est presente en todas las etapas, desde la fase de apresto, pasando por el diagnstico, generacin de planes y acciones de desarrollo, ejecucin de propuestas, como luego por el seguimiento y evaluacin. Es un proceso circular, que est permanentemente en evaluacin y desarrollo. Es as como una vez concluida la etapa de planificacin y ejecucin, se plantea generar instancias permanentes de seguimiento, que permitan actualizar los planes de desarrollo levantados. La metodologa de la Agenda 21 ha venido funcionando desde Ro 92 en mltiples y variadas localidades de algunos pases europeos como Alemania, Espaa, Dinamarca, Italia; y latinoamericanos como Mxico, Brasil, Costa Rica, Uruguay y Argentina. En nuestro pas es prcticamente una experiencia indita y el desarrollo del Programa EcoRegin de Los Lagos Sustentable, implementado en una primera fase en 5 comunas de la otrora provincia de Valdivia, constituye una de las primeras manifestaciones formales y sistematizadas de implementacin de la Agenda 21 en Chile. El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 (Programa AL21 de aqu en adelante) nace como respuesta al desafo que nos plantea el desarrollo sustentable: equilibrar las dimensiones econmica, social y ambiental, mediante un proceso participativo. Su propsito es: Implementar procesos de Agenda 21 local y regional, bajo una propuesta modelo de desarrollo integrado con enfoque territorial, que potencie la coordinacin intersectorial, la cooperacin pblica-privada y la participacin ciudadana, generando aprendizajes y estrategias para un desarrollo regional ms sustentable. El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 es una iniciativa impulsada y gestionada por organismos de sociedad civil, quienes desde el ao 2003 implementan la primera fase de apresto y focalizacin del Proceso de Construccin de Agenda 21 Local en la ex - provincia de
2
Por autoridades locales se entienden: alcaldes, gobernadores y/o intendentes, para el caso chileno.
Valdivia, mediante lneas de trabajo con mltiples actores locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales. A partir del ao 2003 se inicia la etapa de planificacin, en cinco comunas: Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli. Proceso que se desarroll durante un ao y medio, contemplando la implementacin de cinco mesas multisectoriales, la elaboracin de un diagnstico comunal que abordaba una multiplicidad de temticas sociales, productivas y ambientales; culminando con la construccin del Plan de Accin Local. Posteriormente, en el ao 2006, el equipo de la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) a cargo del proceso de instalacin de la Nueva Regin, conoce el proceso y los productos de esta experiencia de planificacin territorial y se interesa en ampliarlo a la totalidad de la regin, para que constituya la Lnea Base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional. As, el propsito de esta consultora es Contribuir al proceso de construccin de la Nueva Regin de Los Ros, a travs de un proceso de Planificacin Territorial Participativa que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21. Contemplndose para ello, los siguientes objetivos especficos: Generar lneas bases (diagnsticos) comunales con informacin tanto cualitativa como cuantitativa en los diferentes ejes del desarrollo, tanto productivo, como social y ambiental. Generar un proceso participativo de levantamiento de informacin y propuestas, y una estrategia de sensibilizacin ciudadana frente al tema. Generar planes de accin a nivel comunal con enfoque de sustentabilidad y pertinencia territorial y cultural, que orienten la futura inversin pblica. Respondiendo al primer objetivo especfico, se elaboran los diagnsticos de las comunas nuevas que no contaban con instrumentos previos de AL21, trabajo que da origen al presente documento. Mediante la ejecucin de este proyecto, ampliado ya para toda la Nueva Regin, la Regin de los Ros, sera la primera en el pas, en contar con un proceso formal de Agenda Local 21.
3. METODOLOGA DEL ESTUDIO

La metodologa para llevar a cabo el proceso de Agenda 21 Local que aqu se presenta, se basa esencialmente en aquella desarrollada en la Gua de Planificacin Territorial Participativa3, elaborada por el Programa Eco-Regin de los Lagos Sustentable, donde tras la experiencia implementada en la ex - provincia de Valdivia, se adecua el modelo internacional de Agenda Local 21 a la realidad chilena. En este marco, la unidad de anlisis en este estudio corresponde a las comunas, puesto que en el enfoque de Agenda 21 el espacio local se considera el lugar propicio, para generar procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y de participacin ciudadana efectiva. Es por ello, que en primer lugar se consider la generacin de diagnsticos y planes comunales (nivelacin de todas las comunas respecto a los instrumentos de la Agenda 21) y posteriormente el diagnstico regional, considerando a la totalidad de las 12 comunas que componen la nueva Regin de los Ros. La elaboracin de este diagnstico comunal, se realiz a partir del levantamiento de informacin tcnica, en base a informacin secundaria y se complementa y enriquece con diversas lneas de trabajo con actores locales y regionales (mesas comunales, entrevistas a actores relevantes, grupos temticos regionales). Se utilizaron por tanto, tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa. A continuacin se expondrn las diferentes actividades y tcnicas de investigacin contempladas para la elaboracin de este diagnstico comunal.
3.1 ETAPA DE APRESTO

Esta etapa se llev a cabo el primer mes de ejecucin del proyecto y contempl las siguientes lneas de trabajo: Definicin de Variables e Indicadores por Eje Temtico. En base al enfoque conceptual presentado en el punto anterior, se determinaron las dimensiones, variables e indicadores que orientaron el diagnstico para cada eje temtico. Definicin de Temticas Relevantes y Reunin con Equipo Municipal. Con el objetivo de generar diagnsticos que respondan a la realidad del territorio, se disearon al inicio del proyecto matrices de identificacin de temticas relevantes, que se desarrollaron en base a un proceso indagatorio en cada territorio. Sostenindose el da jueves 6 de septiembre del 2007, una reunin de coordinacin con el equipo municipal, vinculado al rea de planificacin, turismo, medio ambiente y obras. (ver anexo 1, listado asistentes). En estas reuniones se presentaba el proyecto, el trabajo y la metodologa de A21. Tambin se identificaba con los asistentes, iniciativas de planificacin y participacin ciudadana en desarrollo en la comuna, los instrumentos de planificacin existente y las temticas relevantes para el desarrollo de la comuna (de acuerdo a la visin del municipio y equipo municipal). En trminos logsticos, se acordaban sistemas de coordinacin, tanto para el traspaso de informacin, como para la implementacin de las
3
Manual de Agenda Local 21: Aportes Metodolgicos desde la prctica para la planificacin territorial sustentable, en base a la experiencia en la Provincia de Valdivia. Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable, Agosto 2006.
mesas comunales. En el caso de la comuna de Valdivia, no se pudo establecer con el equipo municipal los das de implementacin de mesas comunales, ya que solicitaban que previamente el proyecto fuesen presentados al concejo municipal. Solicitud que se extendi en septiembre del 2007 y que no pudo concretarse. Hasta el mes de enero del 2008, donde las autoridades locales, acceden a realizar esta actividad de participacin ciudadana.
3.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA

La recopilacin y revisin de fuentes secundarias consider una multiplicidad de documentacin disponible, destacando insumos como: Censo Poblacional 1992 2002, Cas 2005, Casen 2003-2006, ndice de Desarrollo Humano (IDH, PNUD), Programa Pblico de Inversin Regional 2007 (PROPIR), Catastro Bosque Nativo 1997 1999 y 2007, Censo Agropecuario 1997, Censo Agropecuario y Forestal 2007, Estudios y Tesis de la Universidad Austral, Estudios de ONGs y Centros de Estudios, Pladecos y Cuentas Pblicas Comunales, Patentes Municipales, Registro Municipal de Organizaciones Comunitarias, entre otras. A ello se suman las consultas a pginas web (locales, regionales, nacionales e internacional). La comuna de Valdivia, destaca a nivel regional, por la cantidad de estudios e instrumentos que posee para la planificacin territorial. Los que fueron facilitados de manera expedita por el equipo municipal, aportando importante informacin para la realizacin de este diagnstico. Es preciso mencionar, que dado el proceso de instalacin de la Nueva Regin, fue complejo contar con informacin actualizada y detallada, de los programas, instrumentos e inversiones de los servicios pblicos a nivel comunal. Para enfrentar esta situacin, en el estudio se tuvo que recurrir a: informacin global del PROPIR 2007 (facilitada por Subdere); Estudio 2004 de la Inversin Pblica realizada por el Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable; y bsqueda de informacin va internet.
3.3 RECOPILACIN DE FUENTES PRIMARIAS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Tal como se ha mencionado en puntos anteriores, un aspecto clave de la metodologa de Agenda 21, es la incorporacin de la visin e informacin de los actores locales, en los instrumentos de planificacin territorial (diagnstico, visin y lneas estratgicas). Para ello, se utilizaron las siguientes herramientas:
3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales

Paralelamente a las reuniones con el equipo municipal, se implementaron reuniones de acercamiento y presentacin con diversos actores locales y regionales, del mbito acadmico, privado, poltico, municipal, entre otros. Cada rea temtica ha entrevistado a una multiplicidad de actores relevantes, que se detallan en el anexo 2. Dada la gran relevancia que se detect en las comunas y en general en la regin, respecto a las prcticas e impactos de las empresas forestales (temtica que ha sido relevada en todas las mesas multisectoriales de las comunas que cuentan con patrimonio forestal, donde se incluye Valdivia), se tom contacto con la iniciativa chilena FSC (certificacin forestal sustentable) y se convoc a una reunin de trabajo, en conjunto con la Gobernacin Provincial de Valdivia, para presentarles el trabajo de planificacin territorial participativa
7
implementado desde el ao 2003 y el trabajo a escala regional y especficamente los principales aspectos que surgen en los territorios en el marco de este proyecto, en la relacin empresas forestales y entorno local (cuy . Esta reunin se efectu el da 30 de noviembre, contndose con la activa participacin de: MASISA/Forestal Tornagaleones; Forestal Valdivia, Forestal An Chile y Forestal Ro Cruces (al final del Anexo 2, se identifica el listado de asistentes). Los insumos proporcionados por las fuentes primarias, se incorporan de diversas maneras en el documento: son la base para la construccin de mltiples cuadros que sintetizan la situacin comunal en diversos temas del desarrollo comunal; mapas perceptuales (Ej: en el rea agropecuaria y forestal); la construccin del FODA en cada rea; y la percepcin de estos actores en diversas temticas, que se incorporan transversalmente en el documento, enriqueciendo los datos tcnicos proporcionados por las fuentes secundarias.
3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial

Corresponde a una tcnica de prospeccin participativa. Son jornadas de trabajo abiertas, donde interactan en un mismo espacio los actores relevantes del sector pblico, privado y sociedad civil. Permiten la validacin de la informacin recolectada y el rescate de informacin local. Adems, son espacios de formacin, informacin, reflexin y definicin de aspectos claves para la elaboracin de un futuro Plan de Accin. En el caso de Valdivia, si bien estaban consideradas dos mesas comunales, slo pudo realizarse al final de la etapa de participacin ciudadana (31 de enero de 2008), una mesa intensiva de trabajo, dada la dificultad de coordinar con las autoridades municipales, la implementacin de esta actividad. Fecha poco propicia para la implementacin de este taller ciudadano, lo que dificult la participacin de diversos actores locales, manifestando varios de ellos su inters en participar, pero que se encontraban fuera de la ciudad, o bien estaban ocupados en actividades productivas (cosecha en el sector agrcola y auge del turismo). Es preciso mencionar, que la informacin que se ha recogido y sistematizado en las mesas comunales, estn incorporadas en el diagnstico comunal, principalmente en los FODAS donde tambin se presenta una sntesis de los temas ms relevantes planteados por los asistentes. A continuacin se expone un cuadro que sintetiza el nmero y tipo de asistentes a esta mesa de trabajo comunal (en Anexo 3 se listan los asistentes a mesa comunal).
4
Cuadro 1.1. Asistentes a Mesa Multisectorial Comunal, segn tipo de actor Organizaciones Sociales, productivas y culturales 44 Servicios Pblicos y Seremis 10
Comuna Valdivia
Total* 83
Empresa 13
GORE 2
Municipio 9
Otros 5
* Este total corresponde a los participantes en las mesas contados una sola vez. Es decir si un actor particip en ambos encuentros comunales (o en ms de una comuna, como el caso de los servicios pblicos), se contabiliza slo una vez su participacin. Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21.
En total asistieron 83 personas al taller5, destacando la participacin de organizaciones sociales, productivas y culturales de la comuna. Un aspecto que destacaron los asistentes, fue su malestar respecto a la participacin de autoridades (locales, regionales y parlamentarios), quienes suelen asistir slo al inicio de la jornada, de manera protocolar (plenario, mesa multisectorial Valdivia, enero 2008). Al respecto, los participantes sealaban la importancia de generar un dilogo directo entre actores locales presente y las autoridades, cuando se discuten, analizan y definen temticas referentes al desarrollo del territorio. El programa de trabajo de la mesa multisectorial comunal6, implementada en Valdivia fue el siguiente: Jornada Maana: Jornada Tarde: Bienvenida Autoridades Presentacin del Proyecto Presentacin: Principales Elementos del Diagnstico Comunal Caf Trabajo Grupal: Mapeo Local e Identificacin de Potencialidades y Restricciones del Territorio Comunal Trabajo Grupal: Definicin del rol/visin de desarrollo de la comuna Definicin Lneas y Acciones Estratgicas de Desarrollo Caf Plenaria
Categoras: Organizaciones Sociales, productivas y culturales: esta categora adems de incluir a las diferentes organizaciones sociales, ya sean funcionales o territoriales, contempla las organizaciones gremiales, religiosas y no gubernamentales asistentes a las mesas; Empresas: incluye tanto representantes de empresas de diferentes rubros, como a los empresarios asistentes de forma particular; Municipio: en esta clasificacin adems de los funcionarios de departamentos municipales, se incluye a los profesionales de prodesal, concejales, alcaldes y representantes de establecimientos educacionales municipalizados; GORE: Considera tanto a los funcionarios del gobierno regional (Ej. Divisin de Planificacin), como a los consejeros regionales; Servicios Pblicos: considera a representantes de instituciones pblicas, como a las seremas participantes y Otros: incluye miembros de la prensa, parlamentarios, ciudadanos independientes, consultores de pladecos comunales, entre otros. 5 Respecto a las mesas comunales, es preciso aclarar que en la metodologa de participacin ciudadana que contempla este proceso de planificacin, se busca generar espacios de trabajo no excesivamente ampliados y masivos. En general el nmero propicio, para el trabajo que se pretende desarrollar, corresponde a unas 40 a 60 personas. Puesto que de esta forma, se puede desarrollar los trabajos de grupo, donde se busca generar instancias de participacin local informada, con actores claves, mediante un proceso de reflexin, con metodologas apropiadas. 6 Ver Detalle del Programa en Anexo 4
3.3.3 Equipo Ejecutor

El presente documento fue elaborado por los siguientes profesionales, quienes forman parte del equipo tcnico del programa Agenda Local 21:
Autores Claudia Bustamante Luna Marticorena y Natalia Barra Susana Coper y Cristian Mondaca Ricardo lvarez Carlos Vergara Pamela Mardones Jaime Matamala Javiera Maira Patricio Romero y Angela Navarrete Vernica Lyon Temticas a Cargo Coordinacin General rea Social: Participacin Ciudadana, Patrimonio Cultural y Capital Social Desarrollo Socio - Econmico Local Recursos Hidrobiolgicos y Biodiversidad Recursos Forestales Recursos Agropecuarios Turismo Desarrollo Urbano Sustentable Edicin General Comunicaciones y Logstica
A ello se suma el apoyo en la facilitacin del trabajo grupal de las mesas multisectoriales comunales, de los profesionales del Servicios Pas (Fundacin Nacional para la Superacin Nacional de la Pobreza), institucin con la cual se formaliz previo a la ejecucin de este proyecto, un convenio de colaboracin.
10
4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

RESEA HISTORICA El territorio en que hoy la comuna de Valdivia se desarrolla, estuvo habitado desde tiempos prehispnicos. As lo demuestran los sitios de Chan Chan ubicados al norte de Valdivia, que corresponden a un asentamiento costero complejo del Arcaico Medio (Pino y Navarro, 2005), que junto a otros sitios, reafirman la existencia de asentamientos humanos en la poca anterior a la llegada de los espaoles. La tradicin mapuche, si bien ha sido invisibilizada a travs de diversos mecanismos, existe hasta ahora, con poblacin que reconoce su origen indgena. En el caso de la costa de la comuna, una identidad lafkenche. El almirante Juan Bautista Pastene, lleg hasta el actual ro Calle-Calle, anteriormente llamado Ainilebu y al pueblo conocido como Ainil. Como es sabido, en 1552 es fundada Santa Mara La Blanca de Valdivia, por Pedro de Valdivia. En el momento de la fundacin de la ciudad, Bibar describe que en los alrededores hay grandes montes, con buena madera para casas y an para navos. Las maderas nativas fueron usadas en primera instancia por los pueblos originarios para la construccin de viviendas, energa y embarcaciones (Guarda, G. 2001. La nueva historia de Valdivia) Posteriormente, producto del violento contacto, la poblacin que habitaba el lugar se revel y alz, destruyendo la ciudad en 1599. La condicin antes mencionada por Bibar, motiva que la Provincia de Valdivia se transforme, junto a Chilo, en la abastecedora de madera para todo el virreinato. As, el intercambio con el Per iba ms all del oro. En la poca colonial, el alerce fue la base de la economa. El intercambio con el Per, adems del oro, era la madera, en especial la de alerce. La tala se realiz en las actuales provincias de Chilo, Llanquihue y Valdivia. La industria ms antigua en Valdivia, segn Guarda, es la de sierras hidrulicas para el corte de tablazn y viguera, favoreciendo a la industria de los astilleros. Guarda cita a Rosales, quin da cuenta que la comodidad que en todo el ro de Valdivia se halla para la fbrica de embarcaciones es la mayor en este reino. Esta comodidad no slo es por el sistema de ros que permite la creacin de una cultura riberea, como menciona Otero, sino tambin como afirmaba Bibar, por la cantidad y calidad de maderas para la construccin de navos. En cuanto a la exportacin, no slo era de madera sino tambin de productos elaborados con stas: muebles, cujas torneadas, bufetes, taburetes, escribanas, cajuelas, puertas y ventanas. Los destinos de estas maderas en el reino eran Valparaso, Concepcin, Coquimbo y Chilo. En el virreinato, la exportacin se haca hacia Callao y Guayaquil. 7 El perodo entre la guerra de la independencia y la llegada de colonos alemanes, es descrito destacando la depresin econmica del sector de la Provincia de Valdivia. De esta manera, no corresponda la situacin del pas y sus grandes ciudades con la realidad del sur. Chile
7
Existe una estimacin para 1762 de exportacin hacia el Callao, en donde las especies predominantes son la madera y sus derivados. Esta suma es de 8 a 10 bajeles de 400 a 500 toneladas. (Guarda, 2001:353)
11
estaba en un perodo de expansin econmica y comercial (Otero, 2006), sin embargo, la poblacin del sur era escasa. Adems deba consolidarse el territorio que era llamado chileno. En 1845 se cre una legislacin colonizadora con el objetivo de traer alemanes a las provincias de Valdivia y Llanquihue. Segn Otero, sta corresponde a la primera etapa de la colonizacin en nuestro pas, la cul finaliza con la llegada de colonos a la Regin de Aysn. La ciudad de Valdivia, recibi junto a Osorno, los primeros colonos. Sin embargo, no slo lleg poblacin alemana sino tambin migraron campesinos pobres que provenan de provincias de ms al norte (Otero, 2006). As, con la llegada de los colonos tambin comienza para el bosque una nueva etapa de explotacin despus de un perodo de descanso. Esta nueva explotacin estaba marcada, como lo menciona tambin Otero, por la lgica utilizada en Europa desde mediado del siglo XVIII. Los colonos europeos difcilmente podan tener otra estrategia de supervivencia que la de limpiar los campos para hacer agricultura en las duras condiciones climticas y de aislamiento del sur. La manera de limpiar estos campos se lograba con la provocacin de grandes incendios. Prez Rosales en Recuerdos del Pasado, describe un gran incendio cercano a la ciudad de Valdivia que dur 3 meses, destruyendo enormes extensiones de bosques. El humo era tanto, que en Valdivia durante la mayor parte de ese tiempo, se pudo mirar el sol con la vista desnuda. El perodo de la colonizacin signific el uso del territorio por una cultura distinta y un saber basado en conocimiento tcnico en diversas reas, de esta manera comienza lo que es denominado por Guarda, como de Desarrollo Ulterior y el comienzo de la vida industrial de la ciudad. Valdivia, despus de haber pasado por un perodo de depresin econmica en las primeras dcadas del siglo pasado, se considera como el gran complejo industrial del pas. Otro uso importante de la madera, es el vinculado a las diversas industrias locales. Ya se coment la importancia de sta para los astilleros, que ya eran ms de cien en 1833 (Idem). He aqu algo que distingue de una manera especial a Valdivia. Las diversas industrias calzado, elaboracin de cerveza, grandes astilleros alzan sus chimeneas junto al ro y despiden hacia el cielo las gruesas columnas de humo, que delatan a Valdivia como una urbe de extraordinaria actividad Chile Austral, 1930. Estas condiciones materiales tambin posean su expresin en el mbito de las estructuras sociales. Es as como la sociedad de este entonces estaba claramente segregada. Uno de los hitos que marca la historia de la sociedad valdiviana es el primer gran incendio del 13 de diciembre de 1909, el cual destruy 18 manzanas completamente edificadas. El sector ms afectado por el incendio fue la zona cntrica de la ciudad. Luego del incendio vino el rediseo de la parte siniestrada. La Avenida Ramn Picarte fue una de ellas. La relacin que se estableca con Corral se deba a su actividad portuaria, ubicada en la desembocadura del ro Calle-Calle, y que fue primordial para la actividad econmica de
12
Valdivia a comienzos del siglo XX. Posteriormente, en 1912 un nuevo incendio afecta a la ciudad, arrasando con las principales industrias del borde ro en la Isla Teja. Ya desde 1950, sumndose el terremoto de 1960, el cual imposibilita el desarrollo de una gran industria, se comienza a vivir una decadencia industrial y comercial. La poblacin aumenta y el borde ro se torna residencial, dejando de tener importancia industrial. Se suma a esto la llegada del ferrocarril, el cual resta importancia al transporte fluvial. Uno de los hitos ms importantes para esta comuna es el ocurrido el 22 de mayo de 1960, da en que a las 15 hrs. todo el sur de Chile fue sacudido por un terremoto grado 9 en la escala de Richter, y con el cual Valdivia se vi particularmente afectada. El movimiento telrico destruy gran parte de la ciudad, pero el dao fue aminorado por las abundantes construcciones de madera y de poca altura. El maremoto que le prosigui termin acabando con varias de las fortalezas espaolas, causando importantes destrozos no slo en la comuna de Valdivia sino en todo el litoral costero desde la VIII a la X Regin. Este evento cambiara la fisonoma de la ciudad, la geomorfologa de sus alrededores y las cualidades de su sistema hdrico. DEMOGRAFIA Segn el censo del ao 2002, la comuna de Valdivia tiene una poblacin de 151.885 habitantes. De este total el 48,7% pertenece al sexo masculino y el 51,3% al sexo femenino. La distribucin de los habitantes en la comuna corresponde al 92,5% en sectores urbanos, mientras que el 7,5% lo hace en localidades rurales (Instituto Nacional de Estadsticas, 2003. Censo Estadstico de Poblacin y Vivienda, ao 2002. INE. Santiago, Chile). Valdivia, capital regional de Los Ros, se yergue como la urbe ms importante de la nueva regin, destacndose el marcado patrn de asentamiento urbano, en comparacin con las otras comunas que muestran altos ndices de poblacin rural. La capital regional tiene un 91% de su poblacin viviendo en la zona urbana de la comuna, y slo el 9% de sta se encuentra asentada en las zonas rurales.
Antecedentes de poblacin indgena

La poblacin indgena de la comuna es de 7.011 personas, las cuales representan al 5,0% de la poblacin total, encontrndose mayormente concentrada en zonas urbanas un 85,2% y en zonas rurales 14,8%; concentrndose la poblacin indgena rural en la costa norte de Valdivia, en los sectores de Curianco, Los Pellines y Bonifacio.
Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Valdivia por sexo y rea urbano y rural
Urbana Hombres Mujeres 2960 3013
Rural Hombres 563 Mujeres 475
Fuente: Estadsticas sociales de los pueblos indgenas en Chile Censo 2002
Entre algunos datos que se advierten sobre la poblacin indgena de la comuna de Valdivia se encuentra el nivel educacional en el cual un 44,0% posee un nivel bsico-primario, un 18,9% curs la educacin media y un 6,5% nunca asisti a las escuela. Otro dato interesante de comparacin es el que se muestra en el siguiente cuadro, donde se observa el porcentaje de
13
la poblacin total mapuche analfabeta y el promedio de aos de estudio.

Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total analfabeta y de los promedios de aos de estudio de la poblacin mapuche y no mapuche en la Regin de Los Ros Comuna Mapuche % de Promedio personas de aos Analfabetas de estudio 12 9 16 7 20 7 17 7 20 6 18 7 15 8 23 7 16 7 16 7 24 6 18 6 18 7 No mapuche % de Promedio personas de aos Analfabetas de estudio 10 10 14 8 17 8 14 8 17 7 15 8 16 8 17 8 15 8 15 8 15 8 14 8 13 9
Valdivia Corral Futrono La Unin Lago Ranco Lanco Los Lagos Mfil Mariquina Paillaco Panguipulli Ro Bueno Total
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
En relacin a la religin profesada, la mayora de la poblacin indgena mayor de 15 aos de la Comuna de Valdivia, profesa la religin catlica representando al 39%, mientras que la religin evanglica concentra un 21,4%, siendo la segunda con mayor cantidad de feligreses. Por ltimo, en relacin a su situacin laboral, un 37,9% trabaja por ingresos, 22,4% trabaja realizando trabajos en su hogar, 15,4% estudiando, 7,1% busca empleo y un 6,7% es jubilado/a o rentista. GEOMORFOLOGIA Y CLIMA La Comuna de Valdivia tiene una superficie de 1.015 km2 y se encuentra ubicada al centroeste de la Provincia de Valdivia, forma parte del borde costero de la misma y su capital homnima es tambin capital provincial. Est limitada al norte por las comunas de Mariquina y Mfil, al este por Los Lagos, al sudeste por Paillaco, al sur por Corral y al oeste por el Ocano Pacfico (Figura 4.1)
14
Figura 4.1 Ubicacin geogrfica de la Comuna de Valdivia
La red fluvial de la comuna se ubica en un sistema hidrogrfico formado por tres cuencas. La primera de ellas corresponde a la del ro Calle-Calle, que se caracteriza por tener un caudal abundante y relativamente uniforme durante todo el ao (vara estacionalmente entre 80 y 1000 m3/seg). La segunda cuenca corresponde al ro Cruces, que tiene un largo desarrollo total de noroeste a suroeste, con caudales variables entre 5 y 200 m3/seg, el cual antes de su unin con el Calle-Calle, recibe los aportes de los ros Nanihue y Pichoy. La ltima cuenca est formada principalmente por el ro Tornagaleones, que recibe por la ribera oriental dos ros de cursos paralelos y de poco desarrollo, el Futa y el Angachilla8. El agua es el recurso natural ms importante para la comuna. Aqu existe una extensa y ramificada red fluvial navegable, destacando los ros Calle Calle, Valdivia, Angachilla, Tornagaleones y Naguiln. Las reas aledaas al Cruces presentan sistemas de inundacin permanentes y temporales que configuran el Santuario de la Naturaleza del ro Cruces. Segn la clasificacin de Novoa (1989), la comuna presenta 4 tipos de agroclimas (Loncoche, Castro, Valdivia, Osorno). El agroclima predominante es el de Loncoche. La temperatura media de 11,5C y la precipitacin promedio es de 2000 mm, con tendencia al aumento en la costa.
Datos entregados por la Ilustre Municipalidad de Valdivia, a travs de su pgina Web www.munivaldivia.cl
15
5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
En trminos de los instrumentos de planificacin existentes a nivel comunal, a continuacin se describen los esfuerzos de planificacin a nivel local.
PLADECO 2001-2006
Instrumento muy completo que presenta un diagnstico que abarca una sntesis general, con antecedentes socioeconmicos y geogrficos. Incluye un diagnstico del rea educacin y cultura, salud, desarrollo social (aspectos sociales y de calidad de vida), sociedad civil y organizaciones comunitarias, deportes y recreacin, seguridad ciudadana, desarrollo territorial (urbano y rural), vialidad y transporte, vivienda y urbanismo y medio ambiente. Adems incluye un completo diagnstico del sistema econmico, empleo y sectores relevantes (turismo, silvoagropecuario, ganadero y pesca, comercio, industria y servicios). Una componente relevante de destacar es el diagnstico de proyectos de inversin. El PLADECO contiene finalmente un plan de accin con tareas, programas y proyectos por reas, con un marco presupuestario de inversin comunal y una nmina y calendarizacin de proyectos y programas de inversin comunal. Sin embargo, este instrumento ya no est en vigencia y se encuentra en proceso de actualizacin por parte del municipio y a cargo de las unidades internas el proceso de elaboracin.
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico 2002

Documento financiado por el Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) que aborda tres lneas de accin complementarias: formulacin de polticas, programas y proyectos. Este incluye el Diagnstico Econmico Comunal que define el perfil econmico de la Comuna y su funcin principal en el mbito regional y nacional. A su vez, aporta los elementos de anlisis para caracterizar la oferta de productos y servicios en la que se traducir el desarrollo econmico local buscado. Un anlisis estratgico que incorpora las conclusiones del diagnstico y formula metas e identificacin de las reas econmicas potenciales. Esto estructura una estrategia comunal, con un conjunto de objetivos comunales y sectoriales, junto con una cartera de proyectos en el mbito econmico productivo. Adems, incluye un plan de accin municipal en el rea econmica que busca impulsar el fortalecimiento de la organizacin municipal en su rol de agente promotor, facilitador y orientador del desarrollo econmico local.
Estudio Plan Maestro de Valdivia Comisin Bicentenario 2010 (2001)

Serie de documentos que estructuran una justificacin tcnica respecto de infraestructura emblemtica para la comuna. Patrocinado por la Gobernacin Provincial de Valdivia junto a la Ilustre Municipalidad de Valdivia. El Plan Maestro considera en su tramo urbano (en ambas riberas, entre Chumpullo y Las Mulatas) dar una nueva posibilidad de uso a sus riberas, zonas inundadas y algunos puntos relevantes de conexin con la ciudad (microcentro, zona tpica, barrios industriales, Isla Teja, entre otros). Sin embargo, este proyecto abarc infraestructura ms all del lmite comunal de Valdivia y se convirti en un plan estructurador de la provincia. Algunos de estos proyectos fueron:
16
Vialidad provincial: Mejoramiento del eje transversal paso hua-hum, Construccin de la conexin vial Valdivia-Corral (65 km). Construccin de la carretera longitudinal costera conexin Mehun-Niebla. Vialidad urbana: Proyecto del anillo circunvalacin exterior, Proyecto puente Las Mulatas, Proyecto puente Santa Elvira, Proyecto de habilitacin del eje costanera, Ecuador, av. Argentina, Proyecto tramo 1, puente Pedro de Valdivia - calle San Carlos (470 m), Proyecto tramo 2, puente Pedro de Valdivia Alfonso Caas (2300 m), Plaza de la Repblica, Paseo Libertad, Casino Municipal de Valdivia.
Plan regulador comunal (En proceso de actualizacin)

Actualiza los instrumentos generados en 1960, 1988, plan seccional estacin ferroviaria, plan seccional ribera nor-oriente Ro Calle-Calle, Valdivia (1995), Plan Seccional Costero Niebla Los Molinos - San Ignacio (1998), Plan Seccional Parque Krahmer Valdivia (1998), Modificacin Plan Regulador Comunal de Valdivia (Modificaciones 98-01 y 98-02) Errzuriz Avda. Alemania (1998), Seccional plataforma Guacamayo, Plan Seccional Barrios Bajos de Valdivia (1999), Modificacin Plan Regulador Comunal de Valdivia sectores Tres Espinos Agua del Obispo Cutipay (1999), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia sector Las Mulatas Angachilla (1999), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia sectores de Isla Teja y Avda. Schneider ( Modificaciones 99-05 y 99-06) (2000), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Hotel Pedro de Valdivia (2000), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Estacin de Ferrocarriles (2001), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Isla Teja Calle Los Pelues (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Sur-Oriente de la Ciudad hasta su Lmite Urbano; Zonas ZE-3a y Zona ZE-3b de Avda. Ren Schneider (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Barrios Bajos de la Ciudad MPR 002-2002; Desafectacin Trazado Urbano por Poblacin Berttoloto y Gunkel correspondiente a la Nueva Lord Cochrane (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Circunvalacin Oriente entre hitos 23 al 25 de su Lmite Urbano (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Toro Bayo (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Angachilla Altos de Guacamayo (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia Sector Punta Niebla (2002), Modificacin al Plan Regulador Comunal de Valdivia: Sector Costanera Helipuerto (2004), 2007.
Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias de Valdivia, Ex X Regin (2002)

El documento expone el estudio mandatado por la Direccin de Obras Hidrulicas, que busca la planificacin, proyeccin, construccin, operacin, reparacin, conservacin y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, hasta su evacuacin en cauces naturales. El rea del estudio cubre el rea urbana de la ciudad de Valdivia y las localidades de Niebla, Los Molinos y San Ignacio, y sus reas de expansin futura. El estudio da cuenta del sistema de aguas lluvias existente en la comuna considerando: los
17
caudales generados para tormentas de diferente perodo de retorno, los sentidos del flujo del escurrimiento, los cauces y conducciones receptoras, los problemas de inundaciones y otros tipos generados por dichas tormentas. Adems hace proyecciones de dichos elementos en el tiempo, considerando las zonas de expansin urbana proyectadas como mnimo hasta el ao 2030 y modela la situacin de aguas lluvias en la zona de estudio, entregando alternativas de solucin para cada uno de los casos, considerando los aspectos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales relevantes, generando as el Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias de la ciudad de Valdivia.
Agenda Pactada Provincial de Desarrollo 1997

Documento generado por la Gobernacin Provincial de Valdivia y la Corporacin para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia (Codeproval). Este documento se estructur en base a cuatro mdulos de informacin, anlisis y proposiciones en torno a los cuales se establecieron los dilogos tcnico-polticos y se construy la propuesta de la Agenda Pactada. Adems contiene un diseo de plan de trabajo pblico y privado para materializar programas y proyectos prioritarios. En la formulacin de la Agenda se estableci un proceso de consultas que recogi los aportes de: Sector Privado y Pblico; Municipios; la Universidad Austral de Chile; Instituciones y Organizaciones Sociales y Laborales de la Provincia; Comit Nueva Regin; Obispado de Valdivia y el Ejrcito. Adems se busc fortalecer la capacidad del gobierno Provincial para impulsar el desarrollo de la Provincia de Valdivia. Lo interesante del documento es que mediante la construccin de escenarios prospectivos se permite identificar infraestructura prioritaria para lograr una visin de desarrollo de la provincia de cada una de las comunas. Para el caso de la comuna de Valdivia se propone la siguiente infraestructura
Vialidad Estructural. Acceso Norte: Eje Pedro Aguirre Cerda, Puente CalleCalle 2, Puente Matta Conexin Industrial, Santa Rosa Puente CauCau, Acceso Sur: Eje Picarte, Eje Errzuriz, Circunvalacin Sur acceso al Norte, Circunvalacin Sur Acceso a Puerto Las Mulatas y Guacamayo. Ejes Interiores: Avenida Pedro Montt, Avenida Schneider, Circunvalacin Angachilla, Circunvalacin Av. Simpson. Infraestructura urbana Bsica: Mercado Central, Feria Central, Ampliacin Terminal de Buses, Puerto Seco, Puerto Transferencia Niebla.
Desafo Valdiviano 2001-2004 (2001)

Documento que expone los desafos de la comuna y su rol como centro articulador del territorio. En este sentido, busca mejorar mediante propuestas de acciones e infraestructura la gestin de desarrollo local, generar ejes estratgicos, reas de trabajo y proyectos prioritarios, que ayuden al desarrollo de la comuna y la entonces Provincia de Valdivia. Dentro de sus temticas, consideraba propuestas en torno a la proteccin, conservacin de recursos y desarrollo sustentable, desarrollo educativo, cultural y deportivo y la insercin de la comuna a nivel internacional.
18
Plan de ordenamiento territorial comuna de Valdivia (2003)

Documento que presenta un diagnstico temtico, identificando las principales fortalezas o potencialidades, limitantes o restricciones y tendencias de crecimiento y desarrollo de la comuna. El informe est estructurado en cuatro captulos. En el primer captulo se presenta el diagnstico temtico sobre Medio Ambiente y Medio Natural, el cual incluye los antecedentes y anlisis medioambientales de la comuna. El captulo dos, est referido al Turismo y Patrimonio, el tercero al Medio Socioeconmico y el cuarto al medio Rural y Urbano. Cada uno de estos captulos analiza las variables territoriales que afectan cada mbito de estudio, llegando a una expresin planimtrica de cada variable, y con la definicin de las potencialidades y restricciones de cada rea estudiada. Este esfuerzo de territorializar cada variable estudiada culmina con una superposicin de informacin cartogrfica, transformada en planos sntesis de los cuales emanan las conclusiones de esta etapa diagnstica.
19
6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL 6.1 ADMINISTRACIN LOCAL

La Municipalidad de Valdivia se encuentra dotada con funcionarios de planta, a contrata y a honorarios. La estructura y organizacin interna del municipio se puede apreciar a continuacin.
20
El nivel de profesionalizacin de los funcionarios municipales para el ao 2006 segn los datos del SINIM es de 22,8%, cifra que aument en un 54,8% con respecto al ao 2000. Sin embargo se ubica en el cuarto lugar a nivel regional de porcentaje de gastos en capacitacin sobre ingresos totales, con un 0,32 como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro 6.1.1 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincias y comunas de la Regin de Los Ros
Provincia
Comuna
Valdivia Panguipulli Mariquina Lanco Valdivia Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ranco Ro Bueno Lago Ranco Promedio Nacional
Nivel de Variacin con Inversin en profesionalizacin respecto al ao capacitacin ao 2006 2000 ao 2006 22,81 12,44 0,32 25,71 0,31 0,08 22,45 1,4 0,05 25,53 9,62 0,15 12,2 -6 0,22 19,64 2,4 0,64 19,05 -5,95 0,46 22,92 0,97 0,18 23,68 9,39 0,51 26,32 - 7,01 0,14 20,90 6,61 0,14 22,86 1,65 0,11 37,93% 233 243
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SINIM
21
6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL

Respecto del presupuesto municipal se han utilizado las cifras oficiales del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) que entrega antecedentes relevantes respecto a las finanzas y estructuras de los presupuestos disponibles para las comunas de Chile. Segn cifras del SINIM los ingresos de Valdivia fluctuaron entre $7,9 millones de pesos anuales a $11,1 millones de pesos anuales entre los aos 2000 a 2006. La siguiente grfica muestra la variacin del monto de los ingresos entre el 2001 y el 2006.
12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ingresos Totales Valdivia
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM
Figura 6.2.1 Ingresos Comuna de Valdivia (2000-2006) en M$ pesos por ao
Durante el ao 2004, se present un significativo incremento de los ingresos totales (35% con relacin al 2003); mientras para el ao 2005 estos ingresos disminuyeron en un 17% y para el 2006 se present un incremento del 15% en relacin con el ao anterior. La composicin de las fuentes de ingreso en la Comuna de Valdivia se presenta en la siguiente grfica:
22
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Transferencias FCM Ingresos Propios
Figura 6.2.2 Composicin De Los Ingresos De Valdivia (2000-2006)
La composicin de los ingresos de Valdivia muestra que los recursos de generacin propia representan alrededor del 50% del presupuesto, siendo sta la comuna que mayor porcentaje de generacin de ingresos propios permanentes posee en la regin de Los Ros. En el segundo lugar de importancia, se encuentran los recursos del fondo comn municipal, que variaron entre un 29% a un 39% entre el 2000 y el 2006. Las transferencias disminuyeron paulatinamente desde el ao 2001 desde un 16,8% hasta 3,1% en el 2005 y se present un repunte de dichas transferencias en el ao 2006, cuyo porcentaje de participacin en el ingreso total fue de 6,5%. La disponibilidad presupuestaria por habitante fluctu entre los $58.560 a los $78.660 pesos entre el 2000 y el 2006. Esta disponibilidad presupuestaria por habitante tuvo su peak en el 2004 y para el 2006 fue de 69,2%. En relacin con los gastos municipales, se puede sintetizar que durante el ao 2006, se present un porcentaje de inversin de 9,9%, gastos de personal con el 23,8%, consumo interno 17,2%, y servicios a la comunidad con 27,3%. Lo anterior significa que Valdivia present para el 2006, un 41% de gastos de funcionamiento. La inversin total disminuy gradualmente desde el 2001 hasta 2005. En 2006 se present un aumento de 30% con respecto al ao anterior. Para el 2006 y 2005, Valdivia present los mayores montos de inversin de la comunas de la regin (1.040.017 miles de pesos) sin embargo es la comuna con el menor porcentaje de inversin en relacin con los gastos totales en la Regin de los Ros. Las siguientes grficas presentan los porcentajes de inversin con respecto al gasto total y los montos de inversin para el perodo de 2000 a 2006.
23
40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)
3.500.000 3.000.000
Miles de $ pesos
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figura 6.2.4 Montos de Inversin total para la comuna de Valdivia (2000-2006) M$ pesos
Con respecto al porcentaje de gastos de personal, se puede establecer que ste disminuye de tal forma que se redujo 4,8 puntos porcentuales entre el perodo 2000-2006. El porcentaje de gastos de consumo disminuy desde el 2002 al 2006 en 2,8 puntos porcentuales. El porcentaje de servicios a la comunidad fluctu entre 25% y 27% en el mismo perodo. El porcentaje de transferencias sobre gastos totales aument, siendo 25,1% en el 2002 y 31% en el 2006.
24
Valdivia viene disminuyendo su relacin de ingresos por impuestos con los gastos corrientes. Para el ao 2000 esta relacin era de 48,01% y el 2006 de 33,4%. El porcentaje de transferencias a educacin y salud en el ingreso total, (descontando los ingresos por transferencias) viene incrementndose paulatinamente desde el ao 2001, es as que en dicho ao la destinacin era de 3,3% y la destinacin en el 2006 fue de 8,6%.
25
7. COMPONENTE SOCIAL
En este captulo del diagnstico se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural9 que posee la Comuna de Valdivia, para contribuir al proceso de Planificacin Territorial participativa que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21. En el anexo 5 se describen las variables utilizadas para este analisis
7.1 PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL COMUNAL 7.1.1 Participacin Directa

7.1.1.1 Eleccin de representantes Para el ao 2006, la poblacin inscrita en el registro electoral de Valdivia fue de 76.050 personas. Dentro de los inscritos, un 53% son mujeres y un 47% son hombres. Considerando que la poblacin total femenina es mayor a la total masculina, no existira una diferencia significativa en la poblacin que participa en los registros electorales por parte de ambos.
Cuadro 7.1 Comparacin del comportamiento electoral comunas de la Regin de Los Ros Elecciones municipales 2004 Comuna Nulos y blancos Abstencin eleccin (%) alcalde (%) 19,2% 17% 17,2% 16,3% 15,5% 16,6% 18,2% 14,2% 16,2% 16,4% 15,1% 14,8% 17,2% 6,2% 8% 3,2% 3,5% 4,2% 6,1% 3% 4,3% 4,5% 6,1% 7,2% 4,7% 5,7% Nulos y blancos eleccin concejal (%) 10% 10% 4,5% 5,6% 5% 7,6% 4,3% 6,2% 5,8% 9,2% 8,4% 6.3% 7.6% Elecciones presidenciales Primera Vuelta (2005) Segunda vuelta (2006) Nulos y Abstencin Abstenci blancos (%) n (%) (%) 15,4% 2,8% 15,5% 15,5% 5,2% 15,1% 15,7% 14,1% 15% 14,4% 19% 13,3% 15,2% 14,1% 13,6% 14% 14,9% 4,6% 3,2% 3,5% 3,7% 3,7% 3,2% 3,8% 3,5% 3,7% 4,5% 3,4% 15,1% 13,5% 14,7% 14,2% 18,4% 13% 14,5% 13,9% 13,1% 13,7% 14,6% Nulos y blancos (%) 2,2% 2,8% 2,3% 2,1% 1,6% 2% 2% 2% 2,2% 2% 2,1% 2,4% 2,2%
Valdivia Panguipulli San Jos de la Mariquina Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco Regional
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SERVEL 2006
Ver definiciones de Participacin Ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural en Glosario. 26
Como puede advertirse en el cuadro, al igual que el resto de las comunas que conforman la nueva regin, Valdivia particip ms en las ltimas elecciones presidenciales que en las municipales. Del mismo modo, en las elecciones presidenciales los habitantes fueron ms propensos a marcar una preferencia que en las elecciones municipales, las que presentaron una mayor cantidad de votos nulos o blancos. En cuanto a los rangos etreos con mayor presencia electoral, los tramos entre 35-39, 40-45 y 45-49 concentran la mayor cantidad de votantes sumando un 39,3% de las personas inscritas en Valdivia, mientras que la poblacin joven (18 a 29 aos) corresponde a un 19,2% de los/as inscritos. A nivel de la nueva Regin de Los Ros, la cantidad de personas inscritas en el registro electoral es de 201.686 personas, aportando Valdivia el 37,7% a nivel regional y un 0,9% a nivel nacional, en base a las cantidades de Registros electorales y de inscripciones vigentes en el total del pas al 31 de Julio de 2007 (SERVEL, 2006). 7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas Comunales La Comuna de Valdivia no cuenta con la realizacin de plebiscito alguno, esta figura de participacin no ha sido utilizada por ninguna de las administraciones del gobierno local, como tampoco por el sector pblico o la sociedad civil para la toma o consulta de alguna decisin. En relacin a las consultas comunales y/o encuentros de participacin ciudadana realizados en la Comuna de Valdivia, desde el gobierno local no encontramos iniciativas en esta lnea. Si bien el gobierno local no ha desarrollado fuertemente esta lnea de trabajo, cabe destacar la pro actividad ciudadana en la apertura de espacios de dilogo, reflexin y encuentro desde y para la ciudadana. Dentro de ellos se destacan los siguientes: Foro Social Valdivia: El 21 y 22 de marzo del ao 2004 se realiz en Valdivia un Foro Regional. Organizado por diversas organizaciones sociales, las que se reunieron en torno a 4 ejes temticos desarrollados a travs de foros-debates: Medioambiente y Sustentabilidad, Participacin Ciudadana, Cultura e Identidad y Globalizacin y Desarrollo Local. Este foro se realiz en el marco del compromiso adquirido en el Foro Social Mundial, realizado en Porto Alegre en el ao 2003. En donde se asume la tarea de trabajar en conjunto para la realizacin de un Foro Social Chileno (FSCH) en noviembre de ese mismo ao. sta fue la apuesta de aproximadamente un centenar de representantes de organizaciones de la sociedad civil. Convencin Ciudadana: Desde el 16 al 18 de Noviembre del ao 2005 se realiz la Convencin Ciudadana: Agua, ciudadana y territorio, Ideando nuevas regiones sin contaminacin. Esta actividad tuvo como objetivo celebrar un ao de existencia del movimiento ciudadano "Accin por los Cisnes". En la oportunidad se realizaron charlas, talleres, foros de cine, etc. Las actividades realizadas apuntaron a la reflexionar sobre las lecciones que la contaminacin del Santuario de la Naturaleza, Carlos Andwanter, dej para la ciudad, la nueva regin y el futuro de la institucionalidad ambiental del pas.
27
Encuentro Ciudadano: El 31 de enero del ao 2007, se realiz en la ciudad de Valdivia, en el marco del proceso de conformacin de la Nueva Regin de los Ros, un encuentro ciudadano, autoconvocado por diversas organizaciones de sociedad civil. Destac la participacin en la co-organizacin, del Comit Nueva Regin, el Programa Agenda Local 21, Servicio Pas, diversas ONGs ambientales y sociales (AIFBN, Parques para Chile, etc) y asociaciones productivas (Cmara de Comercio Detallista, ACERVAL, entre otras). Al encuentro asistieron ms de 200 personas y se discuti en grupos temticos, en torno a la regin que tenemos y la regin que queremos. En el mes de marzo del 2007, se hace entrega formal de la sistematizacin del encuentro, en la Gobernacin Provincial. En esa oportunidad, ms de 20 representantes de instituciones y organizaciones de sociedad civil (del mbito social, ambiental y productivo) proponen y demandan10: - La realizacin de cabildos y encuentros comunales y regionales; Mesas comunales y territoriales de articulacin pblicoprivada Fortalecer legitimidad y representatividad de instancias de participacin vigentes (p.e. Consejos Econmico Sociales Comunales, Consejo Regional, Consejos Consultivos) Activar instrumentos vinculantes de apoyo a decisiones: plebiscitos comunales Fundacin de un movimiento cvico regional El principal desafo es trabajar en articulacin con agenda pblica: Cmo contribuir desde el proceso de participacin ciudadana iniciado a la definicin de prioridades y polticas pblicas de la Regin de los Ros? Se proponen el siguiente proceso: - Conocer la valoracin de las autoridades sobre la iniciativa - Acordar plan de intercambio regular entre autoridades regionales y ciudadanos participantes del proceso - Evaluar la pertinencia de vincular formalmente el proceso ciudadano con el proceso poltico-administrativo teniendo en cuenta las propuestas emanadas del Encuentro Cabildos Ciudadanos: En el presente ao (2007) se han realizado consultas comunales en el marco de la solicitud por el regreso del servicio ferroviario a la comuna. Estas consultas fueron coordinadas por la Agrupacin por el Patrimonio Ferroviario en la forma de Cabildos Ciudadanos. A nivel gubernamental se destaca la realizacin de los siguientes encuentros: Durante el 2007, en el contexto de la instalacin de la nueva Regin de Los Ros y en el marco del Programa de Participacin Ciudadana, ejecutado por un equipo compuesto por la SUBDERE, la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio Secretaria General de Gobierno, los coordinadores de la delegacin presidencial y Gestin Sur, se realiz el 8 de Septiembre en la ciudad de Valdivia, los Dilogos Ciudadanos Participativos, espacios de encuentro entre autoridades de gobierno y representantes de la sociedad civil, con el objeto de dialogar e intercambiar puntos de vista sobre aspectos de poltica pblica relevantes para la ciudadana. Esta instancia tuvo una convocatoria de 120 personas.
10
En anexo 2 : Resultados sistematizacin del trabajo realizado en el Encuentro Ciudadano.
28
Dicho evento cont con la participacin de varios representantes de los servicios pblicos. La produccin de estos dilogos consider la alimentacin y el traslado de los habitantes de sectores rurales ms distantes, lo que propici una gran convocatoria. En cuanto a la metodologa, se trabaj con la comunidad en base a las necesidades de servicios pblicos que eran prioritarios en la comuna, los proyectos bicentenario y los ejes de desarrollo que se deseaban en el marco de la nueva regin. 11
7.1.2 Participacin Organizada

7.1.2.1 Organizaciones Comunitarias Segn el Sistema Nacional de Indicadores Municipales, la Comuna de Valdivia posee una tasa formal de organizacin comunitaria para el ao 2006 de 10,94. Esta tasa estima el nmero de organizaciones funcionales o territoriales con personalidad jurdica vigente por cada 1.000 habitantes mayores de edad en la comuna.12 La tasa de organizaciones formales que presenta Valdivia para el ao 2006, es superior en 2,59 puntos en relacin a la misma tasa para la comuna en el ao 2000. Es decir se observa un incremento en el nmero de organizaciones comunitarias.
Cuadro 7.2 Comparacin de la Tasa formal de organizaciones comunitarias para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros Provincia Comuna Valdivia Panguipulli San Jos de la Mariquina Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco
Fuente: SINIM
Valdivia
Ranco
Tasa Formal de Organizacin Comunitaria 10,94 26,47 0,00 28,56 16,00 19,57 34,11 1,96 18,58 16,65 6,96 31,97
Si observamos el Cuadro 7.2, en comparacin con el resto de las comunas de la Regin de Los Ros, Valdivia se encuentra bajo la media regional, teniendo en cuenta que el promedio regionales de 17,6. En general, las organizaciones comunitarias de la comuna son numerosas., la mayora de stas (84,4%) se encuentran vigentes, lo que les posibilita estar en regla para la postulacin a proyectos y adquisicin de beneficios estatales. A pesar de encontrar un alto o porcentaje de las organizaciones comunitarias vigentes, y muchas de ellas participan en la postulacin a fondos concursables y a proyectos. Frente a las postulaciones y formulacin de proyectos, se evidencian dos situaciones que entrampan a las organizaciones comunitarias en esta gestin. Por un lado, encontramos la
11 12
Ver la sntesis de los Dilogos Participativos en Anexo 1. Se consideran las organizaciones definidas por la Ley N 19.418. Sobre esto ver: www.sinim.cl
29
alta complejidad que tienen, muchas de las veces, los formularios para concursar a los fondos, requiriendo una expertiz tcnica para su formulacin as como de manejo computacional para la edicin y postulacin del proyecto. Las capacidades materiales y humanas que se requieren para poder llevar a cabo la formulacin y posterior adjudicacin de un proyecto son altas y diversas. Por lo cual muchas de las organizaciones se quedan sin poder postular o bien no se adjudican los proyectos a los cuales postulan. Otro de los nudos crticos que aparece en las conversaciones sostenidas durante la Mesa Multisectorial como en las entrevistas realizadas a los dirigentes de las organizaciones comunitarias, se encuentra enraizado en los canales de difusin y comunicacin que utilizan los servicios pblicos como el municipio, para informar a la comunidad de sus distintas actividades y/o proyectos. Existe un desconocimiento en torno a la manera de cmo se accede a la informacin requerida. En este sentido se refuerza la existencia de una brecha digital, dada por la carencia material de los equipos como tambin por el analfabetismo digital (En base a discusin dada en la Mesa Multisectorial). Otra de las caractersticas que se puede observar a partir del siguiente cuadro es el gran nmero de organizaciones abocadas a problemticas puntuales de mejoramiento urbano. Se advierte entonces una tendencia a la organizacin en base a la respuesta de problemas coyunturales.
Cuadro 7.3 Organizaciones Comunitarias Tipo de organizacin Agrupaciones Juveniles Agrupaciones de Mujeres Agrupaciones Centro de madres Centro de padres Clubes de afiliados ucodeval Clubes de Rayuela Clubes de Tango Comits de Pavimentacin Comits de Mejoramiento Conjuntos Folclricos Comit de Electrificacin Comit de Salud Comit de Agua Potable Comit de Adelanto Comit de Vivienda Comit Ecolgicos Adulto Mayor Inst. sector costero N total N vigentes 2007 78 56 42 30 133 118 20 5 70 67 21 14 14 3 58 59 47 6 17 29 80 290 43 95 12 2 58 59 14 38 5 14 29 49 250 38 90 12
Comits de Vivienda Las Animas 14
30
Continuacin Cuadro 7.3 Organizaciones Comunitarias Tipo de organizacin Junta de Vecinos Organizaciones de Ciclismo Organizaciones de Costa Organizaciones Deportivas Organizaciones de Discapacitados y otros Organizaciones Sociales Sector Collico Otras Instituciones Unin Comunal N total N vigentes 2007 133 114 10 47 279 4 16 202 3 8 47 240 4 16 170 2
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Departamento Organizaciones Comunitarias de la Ilustre Municipalidad de Valdivia
Se vuelve necesario dar cuenta que, si bien es cierto existen situaciones adversas para la postulacin a proyectos por las razones que se hicieron explcitas anteriormente, tambin es cierto que existen organizaciones que logran sobrepasar esta dificultad y logran ser beneficiarios de los distintos fondos a los cuales se postulan. Como se aprecia en el siguiente cuadro, las organizaciones con una mayor pro actividad en la postulacin y adjudicacin de fondos son los grupos de adultos mayores y las organizaciones deportivas.
Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 Entidad financiadora N de Monto del Tipo de proyectos proyecto organizacin adjudicados Comit de Fondo de la $1.030.000 Vivienda La 1 sociedad civil Mano $500.00 $352.000 $300.000 $246.440 SENAMA 15 $495.000 $770.000 $409.408 $500.000 Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Objetivo/ Comentarios
$1.000.000 Adulto Mayor
En busca de la salud y recreacin El grupo adulto mayor San Pablo conoce el mundo de Pablo Neruda Para una mejor salud del cuerpo y el alma a las termas a pasear Amasandera la Buena Mano Implementacin de cocina sede social adulto mayor los sauces Las hojitas de otoo volaremos sobre Liquie Implementacin deportiva para desarrollo de la motricidad y actividad fsica Viaje recreativo a termas de Punulaf Abuelitos sanos y felices con baos termales
31
Continuacin Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 Entidad financiadora N de Monto del Tipo de proyectos proyecto organizacin adjudicados $600.000 $500.000 $500.000 $319.680 $384.000 $450.000 FONADIS 1 $ 1.962.890 $2.290.000 Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Adulto Mayor Objetivo/ Comentarios Por una vida saludable Conociendo nuestra historia naval Abriendo caminos para vivir con salud Haciendo gimnasia con mucha ms alegra de vivir Viajando por la vida Aprender y recordar la vida y obra de nuestro insigne poeta y escritor don Pablo Neruda
$1.422.500
$2.706.000 FONDEPORTE Formacin para el Deporte $2.910.000 8 $977.500
$5.392.000
2.640.000 2.270.000
Agrupacin de Implementar, reparar y acondicionar discapacitados sede social Asociacin regional de Escuela iniciacin de natacin natacin de valdivia Asociacin regional de Escuela de formacin en natacin natacin de valdivia Club de nadadores Escuela formativa estratgica mundo marino Club de nadadores Escuela de iniciacin en natacin mundo marino Escuela deportiva formativa de Club de temporada nadadores mundo marino Club taekwondo Valdivia y Puerto Montt alianza tigres de estratgica para el desarrollo valdivia Asociacin de tenis de mesa Escuela femenina de tenis de mesa de Valdivia Asociacin de Mi escuela campeona 2007/ asociacin tenis de mesa Valdivia de Valdivia
32
Continuacin Cuadro 7.4 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 N de Monto del Tipo de Objetivo/ proyectos proyecto organizacin Comentarios adjudicados Asociacin Capacitacin del recurso humano en regional de 2.505.000 natacin recreativa natacin de Valdivia Agrupacin de Cicletadas familiares 4.376.296 ciclistas, cicloFONDEPORTE monos Deporte 4 Agrupacin de Spots radiales y pgina web de Recreativo $950.000 ciclistas, cicloactividades recreativas saludable monos Club Como en corea, el taekwondo comienza taekwondo en la recreacin 5.390.000 tigres de Valdivia Asociacin Preparacin de nadadores para regional de 3.768.000 representacin de la regin natacin de Valdivia Club deportivo Participacin en campeonato unisur FONDEPORTE 3.943.600 universitario 2007 Deporte de 3 Uach Competicin Asociacin deportiva local Tenis de mesa de competicin, 280.000 participacin en eventos nacionales de tenis de mesa Calle Calle Valdivia Agrupacin de Soluciones Tcnicas para Detener la Ingenieros por Degradacin Sostenida de los Bosques el Bosque Nativos Siempreverdes de la Cordillera nativo de la Costa en la Provincia de Valdivia Agrupacin de Promotores de Investigacin, anlisis y soluciones Desarrollo comunitarias del manejo de residuos y $2.994.794. Social y fomento del reciclaje en el sector Corvi FPA 3 de la ciudad de Valdivia. Ambiental (PRODESAM). Escuela Rural "Niebla", Complejo Reciclaje de Residuos Slidos en $2.084.000. Gastronmico Niebla y Artesanal de la Costa, Niebla S.A. Entidad financiadora
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, incompleto por falta de informacin del municipio
33
7.1.2.2 Consejo econmico y social comunal (CESCO) 13 El CESCO tiene por objeto representar a las organizaciones intermedias ante las autoridades para asegurar la participacin ciudadana a travs de la comunidad organizada, esto es, tanto las organizaciones territoriales como las funcionales en lo que respecta al desarrollo social, econmico y cultural de sta. De acuerdo con la Ley Orgnica de municipalidades se estipula que: En la comuna de Valdivia el CESCO lleva siendo empleado durante dos gobiernos comunales. De acuerdo a lo estipulado por ley, este consejo se debe reunir por lo menos cuatro veces al ao. Durante el ao 2007 el CESCO no sesion. Si bien es cierto que el CESCO se encuentra constituido y vigente desde el ao 2000 para la comuna de Valdivia, durante el ao 2007 no se ha citado a ninguna reunin, de acuerdo a informacin recibida en reunin con Luis Sez, director del CESCO. Otra situacin que dificulta el traspaso de informacin para el CESCO y la Unin Comunal de Junta de Vecinos, es que la directiva de esta ltima instancia es renovada cada dos aos, mientras el cambio de gobierno comunal y consecuentemente el directorio del CESCO se renueva cada cuatro aos.( Entrevista Mara Eugenia Sols, presidenta Unin Comunal de Junta de Vecinos). Al igual que en las otras comunas, el CESCO como instancia de participacin ciudadana se encuentra constituido pero el funcionamiento de ste es irregular. 7.1.2.3 Partidos polticos El actual alcalde de Renovacin Nacional fue escogido en las ltimas elecciones con un 51%. La segunda mayora fue representada por el Partido Socialista, el cual cont con el 39% de los votos vlidamente emitidos. (Servel, 2004). Actualmente, el Concejo Comunal se encuentra compuesto por dos integrantes del Partido Demcrata Cristiano, tres representantes de la Alianza (RN, UDI), un representante del Partido Radical Social Demcrata por la Democracia y dos representantes del Partido Socialista. En cuanto a la constitucin de ste, en trminos de gnero, podemos mencionar que la totalidad de integrantes del Concejo son varones. (SINIM, 2007)
7.1.3 Participacin en Mesas Multisectoriales

El da 31 de enero en el Centro de Conferencias del Hostal Kolping, se realiz la primera y nica mesa multisectorial en la comuna, para la incorporacin de la comunidad en la elaboracin de ste diagnstico. La realizacin de esta mesa tuvo por objeto el levantamiento de informacin relevante para la construccin de los diagnsticos, as como tambin la validacin de los diagnsticos preliminares para cada eje, a travs de la presentacin de anlisis FODAS preliminares preparados por cada eje temtico. Adems de la creacin conjunta de las lneas estratgicas para cada tema.
13
Ver atribuciones del CESCO en Glosario.
34
A esta reunin se convoc a las organizaciones comunitarias, autoridades municipales, representantes de los servicios pblicos y actores privados relevantes para la comuna. La asistencia fue de 83 personas, en su mayora representantes de las organizaciones sociales de Valdivia. Tambin estuvieron presentes 12 representantes de los servicios pblicos (SERCOTEC, MIMVU, SERVIU, FOSIS, CONAF, INDAP), 2 miembros del GORE, el alcalde subrogante, 7 funcionarios municipales, organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, miembros de la sociedad civil, de organizaciones no gubernamentales y empresarios de la comuna. En cuanto a la mesa de participacin ciudadana, esta cont con la presencia de 24 personas, representantes de las juntas vecinos urbanas y rurales, representantes del Comit Nueva Regin, Federacin de Estudiantes de la Universidad Austral de Chile, Agrupacin por el Patrimonio Ferroviario, Direccin Museolgica de la Universidad Austral de Chile y el Grupo de Ideas por el desarrollo Ecolgico (NIDO). En relacin a los sectores rurales de la Comuna de Valdivia que estuvieron presentes en la mesa de Participacin ciudadana, capital social y patrimonio cultural, fueron los siguientes: Niebla, Los Molinos y Bonifacio. De Valdivia urbano, los sectores representados fueron: Isla teja, Paillao, Barrios Bajos, San Luis, Corvi, Yaez Zavala, Las Animas, Poblacin El Laurel V.
7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias

La Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) realiza las gestiones de promocin del desarrollo comunitario fomentando una efectiva participacin de las organizaciones de base con el municipio. Los departamentos que conforman la Dideco son: El Departamento de Asistencia Social con su objetivo de contribuir a aminorar los problemas socio-econmicos que afectan a vecinos en situacin de pobreza o indigencia. En ayudas sociales destinadas a familias de escasos recursos, se invirtieron fondos municipales que ascienden a ms de sesenta y seis millones de pesos, los que fueron mayoritariamente a: reparaciones de viviendas y habitabilidad, alimentos, mediaguas, medicamentos. Se beneficiaron 903 familias, lo que signific un aumento de un 13% en relacin al ao anterior. El programa Fonadis cont con un presupuesto cercano a treinta millones de pesos para la atencin de 67 personas discapacitadas, para ayuda en endoprtesis de cadera y rodillas, sillas de ruedas y prtesis en general. En este tema tambin se apoy a 6 grupos de personas con discapacidad, en asesora organizacional y en formulacin de proyectos para fondos concursables del fondo nacional de la discapacidad, Fonadis. El Programa adulto mayor, durante el ao 2006, se orient principalmente a entregar actividades de entretencin, formacin, desarrollo cultural y generacin de espacios propios
35
en sus barrios y en dependencias centrales, atendiendo de manera directa a 3.500 beneficiarios. Se ofrecieron diversas actividades: 90 talleres en reas de formacin, recreacin, entretencin y habilidades motrices, todas en la Casa del Adulto Mayor. Adems de las actividades que se vienen desarrollando ya hace varios aos, como el da de la madre, del adulto mayor, turismo social, fiestas patrias y de navidad, el ao 2006 se inicia la postulacin al fondo concursable municipal del adulto mayor, al que postularon 52 grupos que debieron con anterioridad contar con personalidad jurdica e inscripcin en los registros nacionales de entidades receptoras de fondos pblicos.
7.2 CAPITAL SOCIAL A NIVEL COMUNAL 7.2.1 Capital Social Organizacional

7.2.1.1 Organizaciones Territoriales Las juntas de vecinos son una de las organizaciones comunitarias ms slidas en cuanto a vigencia y participacin dentro de la comuna. Ests se articulan en la Unin Comunal de Juntas de Vecinos, instancia conformada en el ao 1971. La Unin comunal presta apoyo a las distintas juntas de vecinos que la conforman, en los distintos aspectos que ellas lo soliciten, adems de gestionar capacitaciones con distintas instituciones para los/as lderes de las unidades vecinales. Cabe destacar que la unin Comunal de la Junta de Vecinos cuenta con una oficina de atencin directa a sus socios en las dependencias de la municipalidad. A su vez, se rene con sus socios una vez por mes. La asistencia a estas citas es ms bien irregular por parte de dirigentes vecinales, llegan alrededor de 20 a 30 personas aproximadamente, dependiendo del horario y las temticas que se aborden. Una de las situaciones mas sentidas por las juntas de vecinos, en trminos generales, tiene que ver con la escasa o nula articulacin que existe a nivel territorial con otras organizaciones comunitarias de sus respectivos sectores. Debilitndose la orgnica territorial, a favor de las funcionales. Hacindose necesario trabajar la asociatividad de las organizaciones comunitarias a nivel territorial A nivel comunal, la disponibilidad de espacios fsicos para la reunin y celebracin de actividades comunitarias se muestra deficitaria en relacin al tamao de las sedes, siendo no siempre de lo ms idnea para la cantidad de socios que poseen. 7.2.1.2 Organizaciones Funcionales Los fines expresados en los nombres de las organizaciones funcionales tienen que ver con necesidades especficas de la poblacin que se organiza y agrupa para conseguir un beneficio. Principalmente, vinculados a la construccin de infraestructura comunitaria como pavimentacin, obtencin de agua potable, electrificacin y acceso a los programas de vivienda. Se hace notar que existe una demanda histrica por la construccin de viviendas sociales en la comuna, situacin que se vuelve lenta de resolver dados los pocos terrenos en donde se es factible de construir, por las caractersticas propias de los terrenos en donde se
36
encuentra emplaza la ciudad de Valdivia. Para el caso de las organizaciones que mencionamos, se plantea que la duracin y continuidad se encuentra supeditada al logro del objetivo que los reuni. Se describe adems la correspondencia de los dirigentes en distintas organizaciones funcionales, lo que podra llevar a pensar que existira un grupo de actores que constantemente se organizan tomando la forma que se debe para cada intervencin social. Dentro de las organizaciones funcionales que se destacan, encontramos a las organizaciones de adultos mayores, las cuales como mencionbamos se encuentran en su mayora vigentes, adems de poseer un segundo nivel de articulacin como lo es la Unin Comunal de Adultos Mayores. Estas organizaciones buscan mejorar la calidad de vida de los adultos mayores, propiciando el envejecer con dignidad y compaa. Es importante resaltar la activa participacin de las distintas instancias de encuentro de estos grupos, generando un alto protagonismos dentro de la comuna.
7.2.3 Capacidades instaladas

Es importante sealar que la comuna de Valdivia cuenta con un importante capital tcnico y especializado, con instituciones de nivel internacional, que tiene sus oficinas centrales en la comuna. Como se puede evidenciar en el siguiente cuadro, varias de las organizaciones que se encuentran operando en el territorio tienen una lnea de proteccin y conservacin del medio ambiente. Evidenciando una vez ms, la riqueza natural existente en la zona, necesaria de resguardar. Si bien es cierto que estas organizaciones no gubernamentales tienen sus oficinas en la ciudad de Valdivia, los proyectos que ellas realizan no se suscriben a esta comuna sino que se extiende hacia toda la regin sur de nuestro pas.
37
Cuadro 7.5 Organizaciones de la sociedad Civil presentes en la Comuna de Valdivia NOMBRE DE LA ENTIDAD Fundesval TIPO DE INSTITUCIN Pastoral social encargada de coordinar y gestionar recursos (a travs de proyectos y de la realizacin de campaas) para la ejecucin de actividades de los departamentos y parroquias
Agrupacin de Ingenieros Forestales por el ONG de fomento al Bosque nativo Bosque Nativo Centro de Estudios Agrarios y Ambientales ONG de Educacin y Gestin Ambiental (CEA) Conservacin Marina ONG de conservacin marina Parques para Chile ONG de conservacin privada Fondo para la Conservacin de la Naturaleza Institucin Internacional para la conservacin de (WWF) la biodiversidad Institucin Internacional para la conservacin de The Nature Conservancy (TNC) la biodiversidad Centro interdisciplinario que promueve el Centro de Estudios Ambientales CEAM UACH desarrollo sustentable transversalmente en la formacin acadmica Ncleo Cientfico Interdisciplinario, cuantificacin y valoracin de Servicios Ncleo Cientfico Forecos UACH Ecosistmicos del Bosque CODEFF ONG de conservacin de la naturaleza Corporacin Terra Australis ONG de conservacin marina Agrupacin de Instituciones, miembros de Comit Chileno UICN UICN Corporacin de Promocin y Defensa de los ONG de defensa de los derechos humanos Derechos Pueblo Valdivia (CODEPU) Comunidad Ser Indgena Promocin de la Identidad y Diversidad Cultural La misin de la CAS es generar iniciativas concretas de gestin ambiental local, ejecutando acciones que promuevan el Corporacin Ambiental del Sur Desarrollo Sustentable y privilegiando estrategias en las reas de asistencia tcnica, planificacin y educacin ambiental. Codeproval se ha proyectado como una institucin de prestigio, comprometida con el sector privado y que adems trabaja con el Corporacin para el desarrollo (CODEPROVAL) sector pblico gracias al acuerdo de cooperacin con las doce comunas de la Provincia. Institucin que promueve la planificacin Programa Eco-Regin Agenda Local 21 territorial sustentable y la participacin ciudadana
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a catastro realizado por Claudia Bustamante.
Otra situacin distintiva de la ciudad de Valdivia es la concentracin que la ciudad posee de instituciones de educacin superior, destacndose la presencia de la Universidad Austral de Chile, con ms de cincuenta aos de existencia en la comuna, resaltando como institucin pionera en el sur de Chile. Esto posiciona a la ciudad como un centro de desarrollo del
38
conocimiento y la cultura. A continuacin un cuadro con las distintas instituciones de educacin superior presentes en la comuna.
Cuadro 7.6 Instituciones de Educacin Superior presentes en la Comuna de Valdivia Nombre de Institucin Tipo de Institucin Centro de Formacin Tcnica Austral Centro de Formacin tcnica Centro de Formacin tcnica INACAP Centro de Formacin Tcnica Centro de Formacin Tcnica Santo Toms Centro de Formacin Tcnica Instituto Profesional INACAP o Instituto Profesional Instituto Nacional de Capacitacin Instituto Profesional Profesional INACAP Instituto Profesional Santo Toms Instituto Profesional Universidad Austral de Chile Universidad Particular con Aporte Fiscal Universidad San Sebastin Universidad Privada Universidad Tecnolgica de Chile INACAP Universidad privada Universidad Santo Toms Universidad Privada
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21en base a catastro de Instituciones de educacin superior en www.mineduc.cl
7.3 PATRIMONIO CULTURAL 7.3.1 Gestores y productores culturales

La Municipalidad de Valdivia posee una Corporacin Cultural Municipal, cuyo objetivo es difundir y apoyar el desarrollo de la cultura en la comuna. Para el Plan de Desarrollo Comunal se identificaron los diversos actores, que incluye tanto a los productores como a los gestores, los que se identifican en la siguiente figura (7.1):
39
Consejo Regional de la Cultura y las Artes
Corporacin Cultural de la Ilustre Municipalidad Agrupaciones Culturales
Administracin Teatro Municipal
rea Cultura
Universidad Austral de Chile
Comit Provincial de Monumentos Nacionales
Departamento de Educacin Municipal
Medios Escritos y Audiovisuales
Cines Comerciales
Fuente: PLADECO, Sector Cultura 2007
Figura 7.1 Red de actores vinculados a la cultura en la Comuna de Valdivia
Las acciones realizadas por los diversos actores sern resumidas en el cuadro 7.7 expuesto a continuacin y que contina en las pginas siguientes.
Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia
Actores I. Municipalidad de Valdivia Caractersticas En 1994 fue uno de los primeros municipios en crear una Corporacin Cultural al modificarse la ley. El objetivo que persigui era establecer polticas permanentes en el rea cultural. La Corporacin Cultural de la Ilustre Municipalidad de Valdivia realiza actividades durante todo el ao, de ella dependen tambin la Biblioteca Municipal y la Escuela de Danza Valdivia. Es una corporacin de derecho privado integrada por la Municipalidad de Valdivia y la Corporacin Cultural de Valdivia, con personalidad jurdica a contar del 7 de noviembre de 1994, cuyo objeto o finalidad es promover todas aquellas actividades que aseguren el desarrollo cultural, espiritual y educacional de los miembros de la comunidad valdiviana (Estatutos, Ttulo II art.4.). Actividades Lluvia de Teatro Feria Internacional de Artesana Aperitivos Musicales Verano en Valdivia Simposio Internacional de Escultura Concurso Internacional de Pintura Valdivia y su Ro Concurso Literario Fernando Santivn Feria del Libro y Encuentro Nacional de Escritores de Valdivia Festival de Jazz de Invierno de Valdivia
Corporacin Cultural Ilustre Municipalidad
40
Continuacin Cuadro 7.7 Sntesis de las caractersticas de los gestores y productores culturales de la Comuna de Valdivia
Actores Caractersticas Actividades Temporada de Exposiciones de la Corporacin Cultural Municipal Temporada de Conciertos Teatro Lord Cochrane Encuentro Provincial de Teatro Saln de Otoo (Plstica) Encuentro Provincial de Danza Centro Cultural Austral El Centro Cultural El Austral es una Fundacin del Diario Austral de Valdivia, se cre en 1990 y comenz a operar en la casa Hoffmann, construida en la dcada de 1870. El Diario Austral adquiere este inmueble incentivando de esta forma la proteccin del patrimonio arquitectnico en donde se alberga el arte y cultura. Una de las principales actividades impulsadas por Centro Cultural es el Saln Nacional de Acuarela, cuya quinta versin se realizar el prximo ao. Adems, el Centro Cultural realiza talleres artsticos pagados para la poblacin de la comuna y exposiciones, conferencias y conciertos gratuitos. La comuna de Valdivia cuenta con 64 Agrupaciones Culturales, con personera jurdica, como Centros Culturales, Agrupaciones de Msicos, Clubes de Cuecas, Teatro y Conjuntos Folklricos. (Fuente: Departamento de Organizaciones Comunitarias I. Municipalidad de Valdivia). Adems existen ms de 240 artistas en toda la comuna. La programacin del teatro se enfoc a cubrir los siguientes objetivos: Espectculos que cubran la mayor cantidad de expresiones del arte escnico. Oportunidad de presentaciones de calidad de artistas de la zona Orientacin de las obras a la comunidad valdiviana en general, con espectculos de acceso no habitual. Acceso gratuito a sectores de la comunidad que muchas veces no tienen los medios para acceder al Teatro. Privilegiar las obras ms conocidas para as formar un hbito en la comunidad de asistencia al Teatro, no por ello se dej de lado propuestas ms innovadoras, a las cuales tambin se les dio cabida Concurso Nacional de Acuarela Ricardo Andwanter
Temporada de Exposiciones Centro Cultural El Austral
Agrupaciones Culturales
Cada una realiza actividades especficas.
Administracin Teatro Municipal
A los programas desarrollados por el Municipio como Lluvias de Teatro y Ciclo de Cine de Terror se incorporaron las obras desarrolladas por artistas locales, de teatro, danza y conciertos. Bajo estos parmetros se elabora un programa anual que incluye a la diversas entidades culturales de la ciudad como son la Escuela de Msica Juan Sebastin Bach, la Corporacin Cultural Municipal, El Ballet de Cmara Municipal, La Escuela de Danza Valdivia, El Taller de
41
Actores Caractersticas en la sala municipal. Aportar a la cultura valdiviana desarrollando una programacin permanente y aportar al turismo. Actividades Teatro de la Escuela de Lenguaje de Comunicacin de la U.A.CH. y el Conservatorio de Msica de la U.A.CH., totalizando 166 presentaciones que se dieron cita en el Teatro Municipal Lord Cochrane (Fuente: Memoria Teatro Lord Cochrane 2006).
Universidad Austral de Chile
La direccin de extensin, la cual incluye el cine Club, la Radio Universidad Austral, El Ballet Folklrico, el coro universitario, Talleres de Teatro y Plstica, Temporadas de Conciertos y Teatro, Conservatorio de Msica, Oficina de Eventos, El Museo de Arte contemporneo, el Museo Histrico, Museo de la Exploracin R.A Phillippi y la Escuela de Artes Visuales.
Festival Internacional de Cine Campamento Musical Mrquez de Mancera Encuentro de Msica Chilena Contempornea Programa Anual de MAC Ciclo de Cmara Temporada de Conciertos Orquesta de Cmara UACH Ciclo de Msica de Primavera Temporada de Extensin UACH
Comit Provincial de Monumentos Nacionales
El Consejo es un organismo tcnico del Ministerio de Educacin y su principal obligacin es la declaracin de los monumentos, la autorizacin de intervencin en ellos, autorizar la investigacin y conservacin en sitios arqueolgicos y la instalacin de monumentos pblicos. Existe un canal de televisin. En cuanto a los medios escritos, est el Diario Austral y cuatro revistas. Existen 32 radioemisoras de frecuencia AM y FM Existen 5 salas de cine comercial con una capacidad para 998 personas. Tambin existe una sala de Cine Arte con capacidad para 300 personas Creada para desarrollar el medio audiovisual de la comuna
Medios escritos y audiovisuales Cines comerciales Centro Cultural de Promocin Cinematogrfica de Valdivia
Lineamientos y Actividades Realizadas Durante los ltimos Aos: 1). Produccin de exhibiciones y eventos audiovisuales MicroCine; 2). Produccin de talleres de capacitacin en oficios audiovisuales; 3). Rescate cinematogrfico de patrimonio audiovisual regional; 4) Fomento audiovisual
42
Actores Centro de Estudios Cientficos Caractersticas Dedicada al desarrollo, fomento y difusin de la investigacin cientfica Actividades Punto focal para la discusin e intercambio de ideas, cada ao el CECS recibe visitas de muchos investigadores y estudiantes de todo el mundo, organiza congresos internacionales en sus reas especficas de investigacin y continuamente mantiene y fomenta nuevas colaboraciones con investigadores nacionales e internacionales. La educacin y entrenamiento de postgrados est orientada particularmente hacia cientficos jvenes de Chile y Amrica Latina. El Centro busca activamente la incorporacin de cientficos jvenes como miembros y promueve el desarrollo de nuevas reas de investigacin.
Escuela de Msica J.S Bach
Esta Escuela de Msica fue creada como Escuela de Cultura y Difusin Artstica en 1973, dando satisfaccin a diversas manifestaciones artsticas, como la pintura, danza, teatro y msica. Luego en 1981, la Escuela tom un rumbo exclusivamente musical, bajo el nombre de Escuela Experimental de Artes Musicales. Debido a que el traspaso al sistema de administracin municipal excluy a la Escuela de los beneficios de subvencin, por no contar con alumnos propios, la Escuela se vio amenazada en su continuidad, por lo cual en el marco de la reforma educacional de 1996 se decidi proyectar una nueva alternativa educacional a la comunidad, inicindose un primer ao bsico, en cuyo plan se inserta el idioma ingls y la instruccin musical terico-instrumental como parte de su malla curricular.
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a los datos del PLADECO, Sector Cultura
En la Comuna de Valdivia, segn las ltimas cifras, se realizan 25 actividades de alta convocatoria al ao. Con respecto a la infraestructua cultural comunal, considerando por un lado, los lugares habilitados para la realizacin de actividades culturales, y por otro, los que son espacios pblicos que podran tomar protagonismo y ser ocupado por el arte, o bien espacios privados que se abren a generar este tipo de iniciativas. Segn el Pladeco, debiera tambin sumarse a esto, los espacios virtuales de difusin cultural, como los medios de comunicacin e Internet. Si bien existen lugares disponibles para la realizacin de actividades, se menciona que falta una mayor infraestructura para llevar a cabo eventos masivos.
43
La existencia de infraestructura, capacidad y estado de habilitacin se encuentran detallados en el siguiente cuadro.

Cuadro 7.8 Salas para Eventos Salas para Eventos Teatro Municipal de Valdivia Sala Centro Cultural El Austral Sala Multiuso del Corporacin Cultural Municipal: Sala Ainilebu Sala Provincia de Valdivia Sala Centro Cultural 787 Aula Magna UACH Salas Extensin para Talleres Sala para Conciertos Conservatorio de Msica Capacidad 400 50 100 120 30 500 30 100 Estado de Habilitacin Proceso de completacin de la habilitacin Habilitado Habilitado Habilitado Habilitado Habilitado Habilitado Habilitado No ofrece condiciones adecuadas acstica para espectculos culturales Habilitado de
Coliseo Deportivo 5.000 Auditorio Departamento Provincial de 120 Educacin 2 Salas Edificio Nahmas UACH 5 Salas de Cine Movieland Sala Cine Club de la UACH Total: 18 Salas 160 998 300
Habilitado Habilitado Habilitada Buen Estado de Habilitacin Total: 7.908 General de las Salas
Fuente: PLADECO, Sector Cultura, Corporacin Cultural Municipal, 2007
Otros espacios para el desarrollo de actividades culturales y de promocin de stas son las Bibliotecas. La comuna posee cuatro Bibliotecas, sumadas a las de algunos centros educacionales, stas son: Biblioteca Central de la Universidad Austral de Chile, UACH, Biblioteca Pblica Municipal, Biblioteca Central de la Universidad San Sebastin y Biblioteca de INACAP. Con respecto a la Biblioteca Municipal, podemos mencionar que existe desde el ao 1935 como proyecto, sin embargo, se instal en el lugar actual (casa Hettich) el ao 1989. La administracin de la Biblioteca est cargo de la Corporacin Cultura. Posee 10.841 volmenes. Las actividades realizadas en sta fueron el ltimo ao las siguientes: Taller de creacin literaria, taller de expresin literaria, Taller de cuenta cuentos, Taller de pintura al leo y acuarela, Taller de telar, hora del cuento para nios, Visitas guiadas a colegios de la provincia, Reuniones y Capacitaciones de encargados de bibliomviles de la provincia, Reuniones de jefes de Bibliotecas provincias de Valdivia y Osorno, Capacitacin a la comunidad en computacin, Ingreso de libros a la base de datos de la biblioteca. En relacin a las instalaciones Museogrficas, la comuna posee cinco dependencias: Museo Histrico y Antropolgico Mauricio Van de Maele, Museo de Sitio del Castillo, Museo de la Exploracin R. A. Phillippi, Museo de Arte Contemporneo MAC y Museo de La Catedral. A continuacin una breve descripcin de ellos: Museo Histrico y Antropolgico Maurice Van de Maele; tipo de Museo: Histrico, Arqueolgico de Sitio, etnogrfico; Actividades que realiza el museo: conservacin, investigacin, difusin y extensin; Colecciones destacadas dentro del museo: Archivo
44
Documental Histrico Alemn (Archivo Phillipi), Archivo Fotogrfico, Coleccin Histrica Espaola y Coleccin Arqueolgica. Museo de Arte Contemporneo: Institucin: UACH; Tipo de Museo: Arte; Actividades que realiza el museo: Difusin, extensin; Es un museo con exposiciones itinerantes por lo que no presenta colecciones propias que destacar. Museo Cultural "El Austral": Institucin: Empresa Privada; Tipo de Museo: Histrico, Centro Cultural; Actividades que realiza: difusin, extensin; Nombre tres colecciones destacadas dentro de su museo: Muebles y objetos, Archivo fotogrfico y Pinacoteca. Museo de la catedral: Institucin: Obispado de Valdivia; Tipo de Museo: Religioso, literatura; Actividades que realiza el museo: Conservacin, Difusin; Nombre tres colecciones destacadas dentro de su museo: las colecciones de este museo no presentan orden de prioridad ya que la mayora son piezas que datan desde el siglo XVII que pertenecieron a las misiones catlicas de Valdivia . Museo de Sitio Fuerte de Niebla: Institucin: Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (Dibam), Mineduc.; Tipo de Museo: Histrico, Arqueolgico, de Sitio, Actividades que realiza; Conservacin, investigacin y difusin; Nombre tres de las colecciones destacadas dentro de su museo: El objetivo ms importante es el museo en s, El Fuerte; Los objetos de loza y cermicos obtenidos durante las prospecciones arqueolgicas. Es especialmente importante destacar la gran cantidad de organizaciones, agrupaciones y centro culturales presentes en la comuna, los que a menudo son los que lideran y llevan adelante el desarrollo artstico y cultural de los diferentes sectores en donde reencuentran emplazados, aportando significativamente en la descentralizacin, difusin y promocin cultural para toda la ciudadana. Aqu se presentan las agrupaciones y organizaciones existentes en la comuna de Valdivia.
45
Cuadro 7. 9 Agrupaciones Culturales de la Comuna de Valdivia para el ao 2007 Centros Culturales Centro Cultural 787 Centro Cultural El Laurel Unido Centro Cultural La Ventana Centro Cultural Federico Garca Rival Centro Cultural y de Accin Social Las Lucirnagas Centro Cultural Familiar Oasis de Esperanza Centro Cultural de Promocin Cinematogrfica de Valdivia Centro Desarrollo Cultural Social y Familiar Nadie Centro Cultural la Stira Centro Cultural de Tteres Centro Cultural Las Animas Centro de Culturas y Artes Integradas Centro Cultural Festival Cine Video Valdivia Centro Artstico Cultural Obras del Mar Centro Cultural Arte 7 Centro Cultural de Promocin de la Identidad y Diversidad Ser Indgena Centro Cultural Renuevo Club Cultural Fuchantu Centro Cultural la Ruka Centro Cultural Camino de Luna Centro Cultural Fusin Arte Centro Social, Cultural y Deportivo Mapu Cau Cau Centro Cultural Weftuipu Kama Centro Cultural Agrupacin de ex Personalidades Pblicas Centro Cultural Valdivia Centro Cultural , Artstico y Social Miguel Barriga Centro cultural y Deportivo de los Ros Centro Cultural Antival Centro Cultural Remolino Centro Cultural Mestizo Centro Cultural Kayhaikay Bajo el Poder Centro Cultural Cinespacio Centro Cultural Centro Ciudadano Dr. Juan Ramn Silva de la Paz Centro Cultural Guacamayo Centro Social y Cultural Playa Grande de Niebla Centro Artstico Cultural Puelche de Niebla Centro Cultural Teatro Luna Centro Cultural Nuevo Amanecer Asociaciones culturales Asociacin de Msicos de Rock Asociacin Cultura y turismo del patrimonio Ferroviario de Valdivia
46
Continuacin Cuadro 7. 9 Agrupaciones Culturales de la Comuna de Valdivia para el ao 2007 Agrupaciones Culturales Agrupacin Cultural Amigos del bosque Agrupacin de Amigos del Arte y la Cultura Hospital Base Valdivia Agrupacin de Msicos Santa Cecilia Agrupacin de Amigos de la Danza Contempornea Agrupacin de Audiovisualistas de Valdivia Agrupacin de Desarrollo Ecolgico y Cultural Rubn Daro Agrupacin de Msica Rock Loto Negro Agrupacin Cultural del Sur del Mundo Agrupacin de Profesores para la Cultura y la Recreacin Agrupacin Cultural El Futuro Segoviano Agrupacin Social y Cultural La Trinidad Agrupacin Musical Hangar 266 Agrupacin Cultural Esperanza Surea Agrupacin Cultural Andanzas Agrupacin Cultural Escuela El Bosque Agrupacin Comunal de Cueca Huasa Unidos por el Folclor Agrupacin Cultural Amigos del Bosque Agrupacin Cultural Turstica y Social Paya Grande Agrupacin Musical Orquesta Filarmnica Regional de Valdivia Otras organizaciones Taller de Danza Fantasa Organizacin Cultural Social Deportiva Austral Organizacin Cultural Jigoku no Tenshi Instituto Chileno Italiano de Cultura de Valdivia Club Musical Eleuterio Ramrez
Se vuelve relevante dentro de la gestin cultural el tener claridad en torno a las capacidades de autogestin instaladas en las distintas agrupaciones culturales existentes en la comuna. Por ello creemos que se vuelve significativo dar cuenta de la adjudicacin de parte de las organizaciones de distintos fondos de apoyo e iniciativas culturales, a continuacin se resumen en el siguiente cuadro.
47
Cuadro 7. 10 Fondos de apoyo a iniciativas culturales en la Comuna de Valdivia para el ao 2006-2007 Fondo Proyecto Portal La Farola La raz del viento: fotografa y poesa Traspaso Arqueologa histrica de la baha de Corral: investigacin y museografa del museo de sitio de Isla Mancera Gozos de santo: fiesta, ecumenismo y heteroglosia Para soar: Msica latinoamericana de creacin propia Disco en vivo de la Rata Bluesera El mercado Fluvial: una historia de Huilliches, colonos y Espaoles Desierto Edicin Quemando Cuadernos Edicin libro Los Nufragos una novela para Valdivia Edicin Libro Un cuerpo para Maniblanca. Libro de poesas indito Escultura Potica de Valdivia 21 aos de imgenes Libro de Fotografa De Hospitales Liberarte III Desde la Pintura / La pintura en un campo extendido Valdivia: barrios, almacenes e historias Fin de la Va Edicin formato DVD la Isla de los Muertos de la Banda Desooorden Los Tteres viajeros: itinerancia por escuelas rurales Historias sobre tablas
FONDART (2007)
CONARTE (2006)
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a la informacin PLADECO, Sector Cultura
48
7.3.2 Patrimonio Tangible

Los Monumentos Nacionales de Chile presentes en Valdivia y que son una oportunidad para el desarrollo cultural y turstico se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 7.11 Monumentos nacionales de Valdivia
Monumento Calle General Pedro Lagos Casa Anwandter Castillo de Niebla Casas Prochelle I y II y Parque Prochelle Ro Cruces y Chorocomayo Torren Los Canelos Torren Picarte
Categora Zona Tpica Monumento Histrico Monumento Histrico Monumento Histrico Santuario de la Naturaleza Monumento Histrico Monumento Histrico
Ao de Declaracin como Monumento 1991 1981 1950 1985 1981 1926 1926
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales 2001
A su vez, resulta relevante dar cuenta del patrimonio tangible presente en la comuna, catastrado en el siguiente cuadro.
49
Cuadro 7.12 Catastro de patrimonio tangible en Valdivia

Nombre del Sitio/Infraestructura Ubicacin Sector (rural/ urbano)
Categora
Propiedad
Comentarios Administrada por el Comit Pro Defensa de la Fauna Flora (CODEFF), tienen aproximadamente 80 ha. Est ubicado al noroeste de la comuna y cuenta con numerosos estudios ecolgicos y un Plan de Manejo. Sin embargo, se trata de un rea con escaso desarrollo, muy pocos visitantes y un inexistente registro de estos. Esta formacin boscosa es una de las ms explotadas, escasa e importante de proteger en esta ecozona.
Punta Curianco
Natural
CODEFF
Curianco: Rural
Parque Oncol
Natural
Santuario Naturaleza Andwanter
de
la Carlos Natural
Torren Picarte
Monumento Histrico
El parque se ubica a 28 km. de Valdivia. Tiene una superficie de 1.847 ha. y corresponde a la zona ms alta de la cordillera de la costa en Cordillera de la la comuna. Brinda Forestal Costa: proteccin a bosque Valdivia Rural siempreverde y la fauna asociada. Cuenta con habilitaciones para el ecotusimo: Canopy, senderos, miradores, embarcadero, reas de camping y quincho. Desde la instalacin de la planta de Celulosa Valdivia, en el ao 2004, el Santuario se Mltiples Valdivia: encuentra afectado por propietarios Rural una grave e irreparable contaminacin de sus aguas, la cual afectando severamente a la flora y fauna. Infraestructura ubicada en la cntrica calle Valdivia Picarte, forma parte del urbano complejo de fortificaciones de la ciudadela de Valdivia.
50
Continuacin Cuadro 7.12 Catastro de patrimonio tangible en Valdivia

Nombre del Sitio/Infraestructura Categora Propiedad Ubicacin Sector (rural/ urbano) Comentarios Infraestructura ubicada al frente de la casa de Extensin de la UACH, realizndose en sus alrededores, diversas actividades sociales y culturales (Feria de Antigedades, Feria Foro Social, entre otras) Museo que retrata la historia prehispnica y de la colonizacin alemana. Casa Prochelle I, recientemente adquirida para la instalacin de la Corporacin de Desarrollo Cultural y el Ballet Municipal. Casa Prochelle II alberga las actuales dependencias de la Intendencia de la nueva regin (Valdicor). Zona de alto valor patrimonial arquitectnico, donde se emplazan casonas de origen alemn. Cuenta con un Museo de Sitio, que tienen una muestra permanente, realizdose actividades educativas a los visitantes.
Torren Los Canelos
Monumento Histrico
Valdivia urbano
Casa Andwanter
Monumento Histrico
Universidad Valdivia Austral de urbano Chile
Las Casas Prochelle I, Monumento II y Parque Prochelle Histrico
Privados Municipio
y Valdivia urbano
Calle General Lagos
Zona Tpica
Mltiples Valdivia Propietarios urbano
Fuerte de Niebla, se llama Castillo de la Monumento Pura y Limpia Nacional Concepcin de Manfort de Lemus.
Dibam
Valdivia rural
7.3.3 Patrimonio Intangible e identidad local

Valdivia ha sido considerada por dcadas como uno de los centros culturales ms importantes del pas. Esta condicin ha posibilitado su complejo devenir histrico, como tambin las relaciones que han establecido los distintos actores y sus respectivas culturas. Leonor Adn (2007) plantea, que en general para la Regin de los Ros, el patrimonio cultural: est conformado por mltiples manifestaciones de grupos humanos pasados y presentes, tangibles e intangibles, que son representativas, significativas y trascendentes para una sociedad determinada. De esta manera, deben reconocerse tanto los asentamientos humanos de tiempos prehispnicos como tambin la cultura que an permanece y se ha mantenido por el pueblo mapuche, considerando la diversidad dentro de ste.
51
Es as, como el encuentro de diversas culturas en un mismo territorio a lo largo de la historia, en este caso, de la comuna de Valdivia, puede ser uno de los principales elementos patrimoniales que nos dan cuenta de una identidad pluritnica. Patrimonio Arqueolgico e histrico
Pluridentidad: Identidad mapuche y lafkenche, Identidad de chileno-europeo, Identidad de valdiviano/a, Identidad pesquera artesanal en la provincia y costa valdiviana, Identidad rural. Memoria sobre el pasado industrial: Cultura de los lanchones a vapor, Patrimonio Ferroviario. Valdivia: ciudad cultural Valdivia: capital regional Festival Internacional de Cine de Valdivia Patrimonio diverso: patrimonio arquitectnico, patrimonio natural, patrimonio intangible e historia local Universidad como actor importante Poblacin con una conciencia ambiental
7.4 ANLISIS CRTICO

A partir de la informacin levantada en el presente diagnstico se advierte un importante contingente ciudadano que participa en alguna organizacin, siendo las juntas de vecinos, las agrupaciones deportivas, religiosas y los comits vinculados a mejoras infraestructurales los que renen a mayor cantidad de personas. Pese a ello, la informacin disponible tanto a nivel municipal, como organizacional no permite establecer efectivamente el carcter y compromiso real de este pblico organizado en sus agrupaciones. Ello se relaciona con la percepcin general por parte de los dirigentes de que son ellos quienes deben llevar el peso y responsabilidades de su organizacin, generando un desencanto y debilitamiento de su gestin Cabe destacar, sin embargo, las agrupaciones no formales, a saber, El movimiento ciudadano Accin por los Cisnes y el Comit Nueva Regin. Entidades que han marcado con fuerza a la comuna y han logrado congregar a la ciudadana, detentando gran credibilidad y reconocimiento tanto a nivel comunal, regional y nacional. A su vez, ambas entidades se han caracterizado por su capacidad de autogestin y liderazgo, marcando un referente e identidad a nivel comunal, que caracteriza a Valdivia por ser una comuna con una marcada presencia ciudadana. Con respecto a la relacin entre organizaciones afines o de un mismo sector, se advierte una articulacin deficiente, la cual se genera slo a partir de instancias como los comits de adelanto de algn sector en particular.
52
Al respecto, surge la demanda de recursos por parte de algunos dirigentes sociales de la comuna, quienes observan con buenos ojos la oportunidad de reunirse a nivel comunal de manera ms peridica, no slo para generar actividades y capacitaciones sino tambin para promover instancias de reflexin en torno a la participacin y rol de las organizaciones comunitarias en las tomas de decisin de la comuna. El CESCO, asimismo, podra transformarse en una entidad importante dentro de la participacin ciudadana comunal, si bien hasta la fecha ha mostrado retrasos en su organizacin y gestin. Sin embargo sera necesario validar nuevamente este espacio ante la comunidad organizada, la cual se muestra desconfiada y no evala este consejo como un espacio de participacin efectiva. En trminos patrimoniales, Valdivia se destaca por poseer un patrimonio distintivo y diverso en bienes naturales y culturales, tangibles e intangibles. En relacin con estos bienes se advierte la carencia de un diagnstico acabado sobre el patrimonio y su estado en la comuna y en la regin, como tambin la falta de planificacin e inversin en el desarrollo patrimonial. En cuanto a la gestin y promocin de las actividades culturales, Valdivia se destaca ampliamente por la gran cantidad de eventos culturales de alta calidad a nivel regional y nacional. Se advierte una buena gestin y la oferta de actividades y talleres por parte de la Corporacin Cultural Municipal (nica con esta figura en la regin). sta se concentra principalmente en la ciudad y en las zonas cntricas de la misma, mientras que los sectores rurales y perifricos de la ciudad carecen tanto de actividades como infraestructura para el desarrollo cultural.
53
7.5 ANLISIS FODA COMPONENTE SOCIAL

El presente anlisis se funda en la informacin obtenida en entrevistas a actores locales claves en este mbito, como tambin al trabajo realizado en la 1 Mesa Multisectorial. realizada en enero del ao 2008. Cabe destacar que las opiniones de los participantes de esta instancia fueron consistentes con el anlisis que presenta este diagnstico, siendo validadas en instancia en que se present el anlisis FODA preliminar y se le agregaron aspectos que no haban sido considerados. FORTALEZAS OPORTUNIDADES Sello de la conformacin de nueva regin, en base a una demanda y trabajo de la ciudadana. Gestin desde la bases ciudadanas. La instalacin en la comuna de nuevos centros de educacin superior y Centros Movimientos ciudadanos emblemticos. de investigacin. Creacin de organizaciones comunitarias Avances en la vinculacin de la informales por la defensa del patrimonio Universidad Austral de Chile con la natural y cultural de la regin. comunidad, a partir de la realizacin de prcticas y/o trabajos de los estudiantes Aumento de las organizaciones en el territorio. comunitarias funcionales y territoriales con personalidad jurdica vigente. Existencia de una amplia red social en valdivia a reactivar Larga trayectoria de la Unin Comunal de junta de vecinos creada en 1971. Nuevos tipos de gestin en los museos de la comuna, que incorpora fuertemente Compromiso de las organizaciones nuevas metodologas de interaccin entre comunitarias en los Consejos de desarrollo los distintos actores de la comunidad local del servicio de salud Participacin ciudadana informal Presencia de Organizaciones de Derechos humanos, sindicatos, etc
54
DEBILIDADES Participacin ciudadana en la prctica no es efectiva. No se contempla la participacin en todo el proceso, entendido ste como la planificacin y la toma de decisiones. Se desconoce la misin del CESCO, no existe transparencia frente a esta instancia de participacin.
AMENAZAS
Falta de comunicacin en la entrega de informacin y difusin desde los servicios Instrumentalizacin de los dirigentes pblicos y el municipio. sociales y vecinales por las autoridades polticas. Gran cantidad de instancias de consulta con participacin ciudadana, sin un nivel Falta de informacin y comunicacin de las efectivo de participacin en la toma de organizaciones comunitarias en torno a las decisiones. instancias de participacin, proyectos y fondos a los cuales pueden acceder. Baja participacin juvenil y el recambio generacional de dirigentes. Falta de innovacin en el trabajo de convocatoria que realizan los dirigentes sociales. Falta de capacidades tcnicas por parte de los dirigentes sociales para la elaboracin de proyectos a fondos concursables. A los integrantes de la segunda mesa de participacin ciudadana, capital social y patrimonio cultural se les present un anlisis FODA preliminar, en base a la informacin recabada durante la primera mesa y a las entrevistas realizadas a los actores de la comuna. Las que fueron sometidas a discusin en el trabajo desarrollado por la mesa. Y en donde se concensuaron las siguientes proposiciones.
7.5.1 Fortalezas
1.- La creacin de la nueva regin de Los Ros se encuentra enraizada en una demanda que nace y es impulsada desde la ciudadana, el Comit Nueva Regin formado en los aos ochenta mantiene una demanda durante ms de veinte aos. Se manifiesta, en la mesa Multisectorial, que el haber conseguido ser Regin es un triunfo de la ciudadana Valdivia, de su tenor y perseverancia. 2.-Relacionado con el punto anterior se seala que el comit Nueva regin, es un referente comunal para los movimientos ciudadanos de la comuna, la regin y el pas. Otro de los movimientos emblemticos dentro de la comuna es, el movimiento ciudadano Accin por los Cisnes. El que nace en octubre del ao 2004 en respuesta a la contaminacin del Santuario de la Naturaleza Carlos Andwater y la consecuente muerte de miles de cisnes de cuello negro. Posteriormente a la puesta en marcha de la planta de fabricacin de celulosa, propiedad de Celulosa Arauco. Estos dos movimientos ciudadanos son sealados como emblemticos y un referente de una ciudadana activa.
55
3.- Anteriormente se hizo referencia al movimiento ciudadano Accin por los Cisnes, que nace de la preocupacin ciudadana frente a la destruccin del patrimonio natural de la comuna. Si bien este es uno de los movimientos emblemticos en torno a la defensa del patrimonio natural dentro de la comuna. Se hace referencia a movimientos ciudadanos que han nacido por la defensa del patrimonio cultural, como lo es: la asociacin por el Patrimonio Ferroviario, el comit de defensa del hotel Pedro de Valdivia. Como tambin los comits ecolgicos que existen dentro de los distintos barrios de la comuna. 4.- De acuerdo a la tasa formal de organizaciones del Sistema nacional de Municipalidades (SINIM) la comuna de valdivia aument en 2,59 puntos durante el periodo 2000 al 2006. Esto significa que existe un mayor nmero de organizaciones vigentes y con la posibilidad de participar en instancias formales de particpacin como el poder optar a fondos concursables. 5.- La Unin comunal de junta de Vecinos nacin en el ao 1971, por lo que cuenta con una larga trayectoria a nivel comunal. Esta institucin en considera como un importante apoyo para la gestin realizada por las juntas de vecinos. Siendo sealada en la mesa Multisectorial como una instancia de articulacin que entrega informacin relevante para el funcionamiento de las organizaciones, como tambin se valora la realizacin de capacitaciones. 6.- Algunos barrios de la comuna de la comuna, dentro los que se mencionaron en la mesa Multisectorial : Las Animas, Yaez Savala, Barrios Bajos, la ciudadana se encuentra participando activamente en lo que son los Consejos de Salud. Instancia que permite trabajar en la prevencin y cuidado de la salud en trminos comunitarios. 7.- Otro aspecto destacado en la mesa Multisectorial de la comuna se refiere a la presencia de organizaciones de derechos humanos y sindicatos, como parte de las redes sociales de las organizaciones ciudadanas.
7.5.2 Oportunidades
1.- La instalacin de nuevos centros de educacin superior (Universidad San Sebastin y Santo Toms), as como, que el Centro de estudios Cientficos escojan la ciudad de Valdivia para ubicar sus sedes. Es visto, por los participantes de la mesa Multisectorial, como un hecho promueve el desarrollo de la comuna. 2.- Entre los participantes se contaba con la presencia de un representante de la federacin de estudiantes de la Universidad Austral, el que mencion que es importante el desarrollar un vnculo ms estrecho entre las organizaciones comunitarias y los estudiantes de la universidad. Se concensu que, si bien, existen trabajos de prcticas y/o trabajos para ramos que son realizados por los estudiantes de la universidad con organizaciones comunitarias. Esta situacin es una situacin ms bien aislada, siendo importante generar una relacin ms estrecha entre la universidad y la comunidad. A partir de un trabajo comunitario permanente y con continuidad. 3.- Dentro de la comuna existe una gran cantidad de organizaciones comunitarias y sociales que en otro momento estuvieron en red, y trabajando de manera ms conectada, se saba en que estaban las otras organizaciones (Mesa Multisectorial). Se vuelve necesaria la reactivacin de las redes de apoyo entre las distintas organizaciones.
56
4.- Existe una percepcin por parte de los participantes de la mesa Multisectorial de que habra una importante participacin ciudadana de tipo informal. Es decir que no participa activamente de las organizaciones pero que frente a determinados temas aparece y se activa. Esta percepcin se funda, en la existencia de los movimientos ciudadanos emblemticos como en la sensacin de una red social dormida.
7.5.3 Debilidades
1.- En el ltimo tiempo se han desarrollado varias instancias de consulta con participacin ciudadana desde distintas instituciones pblicas. Los que no se traducen a un nivel efectivo de participacin, con metodologas poco claras para su posterior sistematizacin, y difusin de los resultados en documentos a las organizaciones y/o personas participes. Se resalta la idea que a la ciudadana, slo, se les convoca para ser consultada. En el momento de tomar las decisiones no son consideradas las ideas y propuestas emanadas de la participacin ciudadana. No existiendo una participacin efectiva (Mesa Multisectorial). 2.La mesa Multisectorial de este eje, cont la presencia y representacin de organizaciones comunitarias de distinta ndole, territoriales, funcionales, artsticas y culturales. Situacin que propici un interesante intercambio de opiniones e informacin entre ellos. Dentro de este intercambio llam la atencin el desconocimiento por parte de las distintas organizaciones en torno a qu es el CESCO y cuales son sus funciones. Slo los dirigentes de las juntas de vecinos que participaban ms activamente, y que tenan una larga trayectoria como dirigentes vecinales estaban al tanto de esta instancia formal de participacin. Existe poca vinculacin que existe entre los jvenes y las organizaciones territoriales y funcionales de los distintos sectores, es un aspecto que es mencionado en ambas mesas multisectoriales como una preocupacin dentro de las distintas organizaciones. Se vuelve necesario planificar estrategias para llegar a la poblacin ms joven, as como fomentar una ciudadana ms activa desde la educacin formal. 3.- Existe una opinin generalizada entra los participantes de la mesa Multisectorial en tono a la distancia que sienten con las autoridades polticas de la comuna. Sealando que, slo se recuerdan de ellos en la poca de elecciones, en la medida en que las organizaciones logran levantar temas que concitan a los medios de comunicacin, ah recin aparecen, antes, no. 4.- Los canales de comunicacin que existen entre y para las organizaciones comunitarias son dbiles. No habiendo una forma expedita de acceder a la informacin. Lo que, muchas veces, significa, enterarse el da anterior de la postulacin aun proyecto, que cierra maana, en donde hay cero posibilidad de hacer algo (Mesa Multisectorial) 5.- Si bien es cierto que existen problemticas estructurales en cuanto al fomento de una participacin ciudadana activa, los dirigentes tambin reconocen que ellos tampoco han logrado generar nuevas capacidades y/o o mtodos distintos, para convocar a sus bases. 6.- Relacionado nuevamente con las capacidades instaladas en los dirigentes se seala que existen dificultades para la generacin y ejecucin de proyectos. Pues, se carece de la experticia requerida, desde llenar los formularios al manejo y uso de un computador (Mesa Multisectorial)
57
7.5.4 Amenazas
1.- Los canales de comunicacin que existen desde los distintos servicios pblicos como los del municipio, para bajar la informacin a la ciudadana, son dbiles. Se confa en demasa en el soporte electrnico disponible va Internet. Siendo que muchos de los dirigentes y/o ciudadana en general carecen de este bien, adems, desistir una importante parte de la poblacin analfabeta digital (Mesa Multisectorial). 2.- Las instancias de participacin ciudadana convocadas, en su gran mayora cuentan con una alta participacin por parte de la ciudadana. Se plantea que la participacin podra decaer frente a las variadas instancias de consulta, si es que las propuestas que emanan de estos espacios no son consideradas a la hora de tomar decisiones. 3.- 4.- La poca vinculacin que existe entre los jvenes y las organizaciones territoriales y funcionales de los distintos sectores, es un aspecto mencionado en la mesas Multisectorial como una preocupacin dentro de las distintas organizaciones. Se vuelve necesario planificar estrategias para llegar a la poblacin ms joven, as como fomentar una ciudadana ms activa desde la educacin formal.
7.6 ANLISIS FODA EJE PATRIMONIO CULTURAL

FORTALEZAS Patrimonio distintivo como recursos naturales y culturales, tangibles e intangibles. Patrimonio natural y cultural recurso para el desarrollo como OPORTUNIDADES Declaratoria Monumentos Ferroviarios y la potencial construccin de un museo ferroviario. El consumo cultural como un mbito de expansin del desarrollo comunal. Iniciativas privadas en la conservacin y valoracin del patrimonio arquitectnico Nuevos tipos de gestin en los Museos de la comuna, que incorpora fuertemente nuevas metodologas de interaccin entre los distintos actores de la comunidad Imaginario colectivo que potencia a Valdivia como una ciudad cultural Creciente inters por generar catastros, estudios y publicaciones sobre el patrimonio y la cultura local Creacin de la Asociacin Cultural y de Artistas a nivel comunal y regional.
Presencia de diversidad cultural en la comuna Generacin de un polo de desarrollo audiovisual Presencia de la universidad Austral como polo de fomento al desarrollo cultural y la investigacin patrimonial. Existencia de la Corporacin Cultural Municipal Existencia de 25 eventos culturales de importancia a nivel regional.
58
DEBILIDADES No existe un diagnstico acabado sobre el patrimonio y su estado en la comuna y en la regin. No hay instrumentos normativos locales con respecto a la conservacin y salvaguarda del patrimonio.
AMENAZAS
Iniciativas de mejoramiento de la Existen restricciones de acceso, infraestructura vial y urbanstica de la difusin con respecto a las actividades ciudad sin una pertinencia cultural y culturales paisajstica de la ciudad. Debilidad de la Corporacin cultural de Valdivia en torno a su rol de coordinacin de los distintos actores involucrados en el desarrollo cultural de la comuna. Falta de asociatividad. Sin asociatividad no hay rentabilidad econmica, ni conservacin si no hay participacin. Contaminacin del Ro Cruces y del santuario de la naturaleza, afectando al patrimonio natural y cultural de la comuna. En cuanto a la generacin de una Descuido de las reas verdes y la mayor informacin y difusin de las deficiente gestin de residuos slidos. actividades culturales hacia los sectores ms perifricos de la ciudad y las comunidades rurales. Falta de Planificacin e inversin en el patrimonio. 7.6.1 Fortalezas 1.- La comuna de Valdivia posee un importante y distintivo patrimonio natural y cultural. Ligado a la diversidad natural, a la belleza y la calidad paisajstica. El gran valor del patrimonio de la comuna, est dado por el importante escenario natural que lo soporta, ms que por la grandiosidad del patrimonio arquitectnico.(Parafraseando a Marcelo Godoy en la mesa Multisetorial). 2.- Los participantes de la mesa Multisectorial comparten el valor que tienes el patrimonio cultural y natural, tangible e intangible, para el desarrollo integral de la comuna y sus habitantes. 3.- La comuna de Valdivia est constituida por mltiples manifestaciones culturales: Mapuche, espaola, alemana y mestiza. Dentro de las opiniones recogidas en la mesa Multisectorial, se destaca la presencia de las comunidades indgenas de la costa de la comuna, siendo necesario incorporar al imaginario colectivo de la comuna la presencia y riqueza que implica la existencia de las comunidades indgenas, como parte de la cultura viva de la comuna. 4- La comuna de Valdivia se ha ido proyectando como un importante referente a nivel regional y nacional como un polo de desarrollo audiovisual, a partir de las producciones que
59
se han realizado en la comuna, las distintas agrupaciones que se han creado a partir de esta temtica, el constante desarrollo de muestras audiovisuales, adems, de la realizacin del festival de cine de Valdivia, que es el gran referente. 5.- Se reconoce a la la Universidad Austral de Chile como un ente generador de conocimientos; y de fomento permanente del desarrollo de la cultura y la investigacin patrimonial. A travs de la direccin museolgica como desde sus distintas escuelas y facultades (Opiniones expresadas por los participantes de la mesa Multisectorial) 6.- Se destaca a nivel regional la presencia de la Corporacin Cultural de Valdivia, dependiente de la municipalidad. Si bien, cuando se propone (en la mesa Multisetorial) la existencia de esta a nivel comunal, como una fortaleza de la comuna. Se seala que hay temas que no ha logrado abordar a cabalidad, como por ejemplo, el realizar actividades permanentes en sectores perifricos de la ciudad. Luego, se logra concensuar que a pesar de que tenga algunas debilidades en su gestin, se destaca la importante funcin que cumple en trminos de gestor cultural dentro de la comuna. Adems, en comparacin con las dems comunas la municipalidad de Valdivia es la nica que tiene una corporacin cultural a nivel municipal. 7.- La comunidad representada en la mesa Multisectorial reconoce y valora la existencia de la realizacin de un nmero importante de eventos culturales realizados en la comuna. Algunos de ellos se han convertido en actividades emblemticas para la ciudad como lo es el Festival de Cine y la Lluvia de teatro, por mencionar algunos. 7.6.2 Oportunidades 1.- La Asociacin por el patrimonio ferroviario, representado por dos miembros en la mesa Multisectorial, plantean que ellos como asociacin tienen la iniciativa de impulsar la declaratoria de monumento nacional el patrimonio ferroviario desde Antilhue a Valdivia; como tambin la creacin del museo del Vapor en lo que es la estacin de trenes. Visualizando esta propuesta como una oportunidad para el desarrollo cultural de la comuna. 2.- Naturalmente se tiende a ver la inversin que se realiza en actividades culturales como un tem que generalmente no aporta ganancias en trminos monetarios, ni para el sector pblico ni para los privados. Se suele asociar la inversin o aporte realizado en cultura como un gasto. Proponindose dentro de la mesa Multisectorial el fomentar el mirar esta situacin desde otro prisma, no como un gasto, sino, como un aporte a la expansin del desarrollo cultural de la comuna. 3.- En la misma lnea del punto anterior, se seala la importancia de la recuperacin y conservacin del patrimonio arquitectnico de la ciudad. Y la oportunidad que representa las iniciativas llevadas a cabo por la empresa privada en su valoracin y restauracin. 4.- Se ha comenzado a desarrollar en algunos museos de la comuna un tipo de gestin que busca acercar a la comunidad. A travs, de la incorporacin de nuevas metodologa de interaccin entre los distintos actores de la comunidad. 5.- Valdivia Ciudad Cultural, es una frase que est dentro del imaginario colectivo de la comunidad, con la cual las personas se identifican, de acuerdo a lo expresado en la mesa Multisectorial. Se vuelve relevante potenciar esta imagen. 6.- Existe un creciente inters por parte de los estudiosos y de las propias comunidades por conocer, rescatar y resguardar el patrimonio cultural y la historia local de las comunidades. Desde la historia de los propios barrios hasta una investigacin del patrimonio arqueolgico de la comuna.
60
7.- El 16 octubre del ao 2007 se conform la Asociacin Cultural y de Artistas de la Regin de Los Ros, la que rene a artistas de todas las comunas de la regin. Esta asociacin se crea con el fin de que exista un interlocutor validado por los propios artistas para dialogar con las autoridades gubernamentales de esta rea, en propuestas en torno a las polticas culturales y al desarrollo y apoyo de los artistas (propuesta realizada a partir de entrevista sostenida con miembros de la directiva de la asociacin) . 7.6.2 Debilidades 1.- En trminos patrimoniales Valdivia se destaca por poseer un patrimonio distintivo y diverso en bienes naturales y culturales, tangibles e intangibles. En relacin con estos bienes se advierte la carencia de un diagnstico acabado sobre el patrimonio y su estado en la comuna y en la regin (Marcelo Godoy, mesa Multisectorial). 2.- En la misma lnea, del punto anterior, se seala la falta de planificacin y preocupacin por parte del gobierno local por generar normativas que tiendan a salvaguardar el patrimonio y estilo arquitectnico de la ciudad. Se ve con temor la construccin de nuevos inmuebles en el casco histrico de la ciudad, sin la suficiente pertinencia con el entorno. Se hace hincapi es preciso normar en relacin a estos temas. 3.- Si bien es cierto, y como ya se ha sealado, la comuna de valdivia cuenta con una cantidad importante de actividades artsticas y culturales durante todo el ao. Sin embargo, se advierte que estas se encuentran concentradas y son difundidas, principalmente, en el centro de la ciudad. Quedando en desmedro las zonas perifricas y las localidades rurales. 4.- Se cree que la Corporacin Cultural de Valdivia, perteneciente a la municipalidad debera fortalecer su rol de coordinador entre las distintas agrupaciones existente en la comuna. Existen numerosas organizaciones y actividades, pero se hace necesario generar instancias de articulacin entre los distintos gestores culturales de la comuna. 5.- As como, se plantea la necesidad de que exista una normativa a nivel comunal y/o regional que salvaguarde el estilo arquitectnico constructivo del caso histrico de la comuna, y el patrimonio cultural y natural de la comuna. Tambin se vuelve necesario planificar el trabajo a desarrollar en trminos patrimoniales y contar con los fondos para poder realizar el trabajo proyectado. 7.6.3 Amenazas 1.- Como se mencionaba anteriormente existe una preocupacin por el tipo de desarrollo urbano que est teniendo la ciudad de Valdivia. 2.- falta de asociatividad e interaccin entre los distintos actores pblicos y privados que estn realizando trabajos en la lnea patrimonial. Es necesario aunar esfuerzos y generar una planificacin conjunta del trabajo a realizar en los distintos mbitos del quehacer. 3.- Se ve con preocupacin la situacin actual de contaminacin en la que se encuentra el Ro Cruces y el Santuario de la naturaleza, no advirtindose mejoras en su estado. Situacin que evidencia el profundo deterioro en el que se encuentra uno de los patrimonios culturales y naturales ms emblemticos de la comuna.
61
4.- La ciudad de Valdivia cuenta con una importante red de humedales, dentro de la ciudad. Siendo la presencia de estos un elemento distintivo e identitario de la ciudad. En la actualidad mucho de estos espacios que podran ser utilizados como reas verdes al servicio de la recreacin de la comunidad se han convertido en basurales. Situacin que preocupa a la ciudadana presente en la mesas Multisectorial, vislumbrndose la gestin de los residuos slidos domiciliarios se vuelve una amenaza para la belleza natural de la ciudad.
62
8. DESARROLLO SOCIO - ECONMICO LOCAL

El estudio del sistema econmico a nivel local, implica utilizar una mirada integrada, que permita entender la diversidad de elementos que definen y condicionan el desarrollo del territorio. En este marco, y bajo el concepto de sustentabilidad del enfoque de Agenda Local 21 que orienta este estudio, se consideran cuatro elementos claves, para estudiar el sistema socioeconmico de un territorio: Desarrollo Econmico Entendemos por desarrollo econmico local a las dinmicas que experimenta un territorio, que dependen del recurso humano, tales como agregacin y creacin de valor, la gestin de sus activos y formacin de redes en el sistema productivo a nivel local, que permiten el crecimiento econmico, independiente del enfoque de mercado que el sistema tenga (mercado interno o de exportacin) y del sistema econmico imperante. Sin embargo para que este desarrollo sea sostenible en el tiempo, se debe agregar el concepto de la sustentabilidad en cuanto al uso de los recursos disponibles en el territorio, del manejo de las externalidades producidas por el sistema productivo, con especial nfasis en la capacidad de carga del territorio y de la compatibilidad de las actividades en el territorio. Finalmente como concepto, no estara completo sin el resguardo de la equidad, derechos del recurso humano y de la comunidad del territorio, del gnero y de la responsabilidad social del sistema productivo inserto en el territorio, de la distribucin justa de los beneficios econmicos generados por la produccin y de la retribucin/compensacin econmica de las actividades al territorio y sus comunidades, expresada en recursos inyectados al territorio para fomentar su desarrollo, ms all del mbito productivo. Condiciones de vida Considerar a lo menos el nivel de vulnerabilidad y el capital social existente, que da cuenta de la condicin de vida de los habitantes de la comuna. Debido a que muchas de las acciones que se pueden realizar en el territorio dependern del grado de capacidad de asumirlos y que temas de infraestructura bsica estn resueltos (como son el acceso a agua potable, evacuacin de residuos y disponibilidad de electricidad). En este sentido es de suma relevancia conocer los recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social, ya que dimensionando la capacidad del administrador local para satisfacer las demandas locales bsicas en servicios y funciones, existe mayor probabilidad de existo en cuanto a implementar acciones de desarrollo concretas. Con todo, estas consideraciones no tienen sentido si es que en los territorios no existe una cultura de la planificacin, que en buena medida ayuda a optimizar el uso de los escasos recursos disponibles, por lo mismo interesa saber si existen instrumentos de planificacin a nivel local que de alguna manera guen las acciones locales.
63
Mercado del Trabajo En cuanto a las dinmicas que experimenta un territorio, una de las ms interesantes de estudiar es el mercado del trabajo, que en su forma global muestra el nivel de relaciones entre la oferta laboral y su demanda en cada una de las comunas, esto permite determinar el grado de acoplamiento de la fuerza de trabajo en las dinmicas productivas del territorio y proponer medidas correctivas cuando la oferta de la fuerza de trabajo no se ajusta a la demanda del mercado laboral existente. Sin embargo existe escasa estadstica comunal respecto a este tema y solo se dispone de la preferencia de la Poblacin econmicamente actividad respecto de un sector econmico en especfico y recolectar antecedentes respecto de las caractersticas de las empresas presentes en la comuna. Sistema Productivo Finalmente considerar las dinmicas que experimenta un territorio relacionadas con la agregacin y creacin de valor, la gestin de sus activos y la formacin de redes en el sistema productivo a nivel local, que permiten el crecimiento econmico, el enfoque de mercado que el sistema tenga (mercado interno o de exportacin) y del sistema econmico imperante, considerar la sostenibilidad del sistema, la sustentabilidad en cuanto al uso de los recursos disponibles en el territorio, del manejo de las externalidades producidas por el sistema productivo, con especial nfasis en la capacidad de carga del territorio y de la compatibilidad de las actividades en el territorio. La equidad en cuanto a los beneficios econmicos en el territorio, y el resguardo respecto a los derechos del trabajador y de la comunidad del territorio, del genero y de la responsabilidad social del sistema productivo inserto en el territorio y de la retribucin/compensacin econmica de las actividades al territorio y sus comunidades, expresada en recursos inyectados al territorio para fomentar su desarrollo, ms all del mbito productivo. Sin embargo nuevamente existe la barrera de no contar con estadsticas territoriales adecuadas que permitan dar cuenta de cada uno de estos temas, siendo slo posible conocer la estructura de las empresas en cuanto a tamao y sector, los recursos disponibles para el fomento de las actividades productivas y percepciones respecto del mercado del trabajo existente en la comunas, las problemticas de desempleo y la precariedad del trabajo y los flujos de la fuerza de trabajo en el mejor de los casos. A continuacin se desarrollan cada una de estos mbitos y variables relevantes, de acuerdo a la informacin disponible a nivel comunal.
8.1 CARACTERIZACIN GENERAL SECTORES SALUD Y EDUCACIN 8.1.1 Cobertura educacional

A nivel comunal, las capacidades instaladas en trminos de calidad de educacin inciden significativamente en el capital social que sus habitantes puedan ostentar, es decir, la dotacin de recursos que el gobierno local a travs del sistema de enseanza es capaz de transmitir a sus habitantes desde la temprana edad, preparndolos para desenvolverse en su medio, relacionarse con sus pares y adquirir competencias que puedan contribuir, en ltimo trmino, con una mejor comunicacin y cohesin social.
64
La comuna de Valdivia presenta un nivel de alfabetizacin de 88.7%, siendo el ms alto en comparacin de las doce comunas de la Regin de Los Ros, pero se encuentra bajo la media nacional que alcanza el 94,3%. En cuanto al promedio de escolaridad corresponde a 10,2 aos, siendo el ms alto a nivel regional, y superando la media nacional de 8,3 aos de escolaridad. En trminos de educacin municipal, segn SINIM, para el ao 2006, la Municipalidad de Valdivia transfiri un 4,4% de sus ingresos propios a educacin, cifra comparativamente ms baja que el promedio nacional (11,7%). La Comuna de Valdivia posee una matrcula de 31.351 alumnos, de los cuales el 53,1% es atendido por el sector municipal, el 39,7% corresponde a colegios particulares subvencionados y el 7,1% restante pertenece a colegios particulares pagados. Estos porcentajes corresponden a establecimientos considerando 48 municipales, 32 subvencionados y 7 particulares pagados.
Cuadro 8.1 Comparacin indicadores educacionales para el ao 2006, por provincias y comunas de la Regin de Los Ros
Provincia
Comuna Valdivia Panguipulli San Jos de la Mariquina Lanco Mfil Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unin Ro Bueno Lago Ranco
Puntaje PSU SIMCE Educacin SIMCE Lengua Igual o superior matemtica Castellana a 4 bsicos 4 bsicos 450 puntos. 62,59% 241 252 61,34% 230 248 34,38% 51,43% 21,21% 35,48% 26,92% 59,85% 25% 66,67% 47,37% 39,39% 37,93%
Fuente: SINIM
216 227 224 235 227 233 234 247 241 251 233
242 247 235 252 253 243 250 261 255 264 243
Valdivia
Ranco
Promedio Nacional
Para el ao 2006 el porcentaje de alumnos con puntaje igual o superior a 450 puntos en la PSU fue de 62,6% alcanzando el primer lugar a nivel regional, y encontrndose a la vez por sobre la media nacional de 37,9%. Situacin distinta ocurre en los resultados de la prueba SIMCE donde en el rea de educacin matemtica se encuentra ubicado en el tercer lugar junto a la comuna de Ro Bueno; en Lengua castellana se encuentra en quinto lugar a nivel regional, siendo superior al promedio regional.
65
8.1.2 Cobertura en cuanto a salud

Otro aspecto a relevar en cuanto al capital Social se refiere a la salud y las capacidades instaladas dentro del Servicio Local para satisfacer las necesidades prioritarias de la comunidad en este mbito. El departamento de Salud Municipal de Valdivia tienen como establecimientos principales 4 Centros de Salud Familiar y 4 postas que dependen de los centros de salud familiar. Se destaca la existencia de la Red Comunal Promocin de Salud Valdivia, que se dedica a la gestin y accin de la promocin de la salud desde la participacin social. Se han definido las siguientes lneas estratgicas de accin de la red a nivel comunal son: Establecimientos Educacionales promotores de la salud, Comunas y Comunidades saludables, Lugares de trabajo saludables, Salud con la gente. A continuacin se desarrollan cada una de estos mbitos y variables relevantes.
66
8.2 NIVELES DE EDUCACIN DE LA POBLACIN

Al analizar la situacin de analfabetismo a nivel comunal, en el siguiente cuadro se puede observar que la comuna de Valdivia presenta el ms bajo porcentaje de analfabetismo a nivel regional, ocupando el puesto nmero doce, con un 3,5% de la poblacin total mayor de 15 aos considerada analfabeta.
Cuadro 8.2 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total segn gnero comuna de Valdivia y Regin de Los Ros Ranking Comunas 3,5 6,9 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos) Total 12 Valdivia Total Regin 1,4 3,1 Hombres 2,1 3,8 Mujeres
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
El analfabetismo en la comuna prima en el gnero femenino, mostrando una importante diferencia. Esto puede explicarse por la existencia de una brecha importante en trminos de acceso igualitario a la educacin, o en otras palabras, que para el gnero femenino sera ms difcil acceder a la educacin. Al considerar los aos de estudio de la poblacin, la comuna muestra uno de los mejores promedios de escolaridad a nivel regional con 10,2 aos de escolaridad.
Cuadro 8.3 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Valdivia y Regin de Los Ros Ranking Comuna Aos Promedio De Estudio (poblacin mayor de 15 aos) Total Hombres Mujeres 10,2 10,5 10,0 8,6 8,7 8,4
1 Valdivia Regin de Los Ros
Tambin es destacable mencionar que esta situacin parece afectar en forma uniforme a la poblacin, sin discriminar por gnero. El nivel de educacin alcanzado por la comuna se puede observar en el siguiente cuadro y figura, que muestran una estructura en donde prima la educacin media (sobre el 40%). Adems existen importantes porcentajes de la poblacin con formacin tcnica y universitaria, sin embargo se observa una desproporcin respecto de la formacin tcnica y la universitaria, siendo lo recomendable mayor cantidad de tcnicos que de personas con formacin universitaria. Al considerar el gnero se observa una primaca del gnero femenino en la poblacin con niveles de educacin bsica y tcnica, y una presencia menor en el nivel universitario.
67
Cuadro 8.4 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Valdivia. Sin Nivel de educacin Bsica educacin formal Hombres 1,0% 12,1% Mujeres 1,7% 14,4% Total 2.542 25.032 Media 21,1% 20,6% 39.392 Tcnica 3,3% 6,7% 9.457 Universitaria Total 10,4% 8,8% 18.137 45.219 49.341 94.560
25,0%
20,0% Porcentaje de participacin
15,0% Hombres Mujeres 10,0%
5,0%
0,0% Sin educacion formal Bsica Media Tcnica Universitaria
Nivel de Educacin alcanzado
Figura 8.1 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Valdivia.
68
8.3 NIVELES DE POBREZA DE LA POBLACIN

En la Regin de Los Ros existen importantes niveles de pobreza, situndola como una de las tres regiones con mayor cantidad de poblacin considerada en pobreza14, con el 18,8% de su poblacin. Adems presenta niveles de indigencia importantes del orden de 5,2% de su poblacin en esta condicin. A nivel comunal existe una heterogeneidad an mayor; en la siguiente figura se observa el nivel de pobreza e indigencia existente por comuna, en la cual se aprecia que Valdivia ocupa el penltimo lugar, es decir la comuna que presenta uno de los ms bajos porcentajes de pobreza total en la regin, en trminos de pobreza no indigente e indigencia, con el 14,9% de su poblacin, repartida en un 3,1% como indigente y un 11,8% como pobre no indigente.
30,0
25,0
Porcentaje Poblacin Total
20,0
10,9 16,5
15,0
18,6
18,8
15,4 18,2 15,5 14,4 11,3
Pobreza no indigente Indigencia
10,0 14,1 5,0 6,1 0,0

ue no lli in a n
13,3
11,8
9,6
5,9
7,9
8,0 4,8 4,9 3,6 5,4 3,3 3,1 4,0
ac o
M f il
Fu tro no
Va ld iv ia
an co
La nc o
Pa i ll
M ar
Pa n
R o
La
La go
Com una
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacin Social-CASEN 2006.
Figura 8.2 Pobreza e indigencia a nivel comunal Regin de Los Ros.
Sin embargo, medir la pobreza en trminos porcentuales a nivel comunal respecto de la poblacin total encubre o minimiza lo significativa que puede ser la pobreza en trminos de la cantidad de personas afectadas y en cuales comunas es prioritario intervenir para disminuirla. En el siguiente cuadro se puede ver las cifras absolutas de pobreza e indigencia a nivel comunal y una propuesta de indicador de priorizacin para la intervencin social o ndice de urgencia de intervencin social15 en la Regin de Los Ros.
14
15
Poblacin que obtiene ingresos mensuales inferiores a $47.099 en centros urbanos y de $31.756 en localidades rurales ndice de urgencia de intervencin social es simplemente la razn entre la pobreza no indigente y la indigente ponderara con respecto a la cantidad de poblacin en el territorio, de tal forma que representa qu tan significativa es la indigencia respecto a la pobreza en la poblacin total, priorizando adems aquellos territorios con mayor poblacin. En este sentido un valor cero representa que la indigencia no existe y valores superiores indican la importancia relativa respecto de los dems territorios.
Lo s
La go s
gu ip u
iq u
or ra
ni
69
Cuadro 8.5 ndice de urgencia social y poblacin en condicin de indigencia y pobreza, Regin de Los Ros Pobreza no indigente (n personas) 16.586 727 2.749 1.936 815 3.007 2.770 6.189 6.114 1.898 2.307 3.556 34.479 13.796 48.470
Comuna
ndice urgencia
Indigencia (n personas) 4.357 180 725 807 390 1.440 693 2.030 1.933 596 1.198 4.600 10.370 8.355 18.533
Pobreza total (n personas) 20.943 907 3.475 2.743 1.205 4.446 3.463 8.218 8.047 2.494 3.506 8.157 44.849 22.151 67.002
Valdivia 10,36 Corral 0,38 Lanco 1,12 Los Lagos 2,36 Mfil 0,97 Mariquina 2,45 Paillaco 1,35 Panguipulli 3,06 La Unin 3,50 Lago Ranco 0,89 Futrono 2,18 Ro Bueno 11,84 Provincia de 21,88 Valdivia Provincia de 16,51 Ranco Regin de Los Ros
Queda en evidencia que la comuna con mayores problemas de pobreza es Ro Bueno seguida por Valdivia. Esto debido al importante nmero de personas indigentes y pobres no indigentes que poseen ambos, en el caso de Valdivia con aproximadamente 4.357 personas consideradas como indigentes y 16.586 personas consideradas pobres no indigentes, totalizando 20.943 personas en la comuna consideradas como pobres. Esta cifra representa casi el 50% de la pobreza total de la Provincia de Valdivia. Adems en la siguiente figura se puede ver la expresin territorial de este ndice y que muestra las comunas con caractersticas similares en cuanto a pobreza mediante una categora propuesta16. De la figura se puede notar que Valdivia est en una condicin prioritaria en cuanto a indigencia y pobreza debido a la concentracin de poblacin aquejada con estas problemticas, estando clasificada en grado 4.
16
Esta categora refleja la pobreza en orden de intensidad diferenciando al respecto: Grado 1: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y poca poblacin total. Grado 2: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y nivel de poblacin total medio. Grado 3: Comunas con alta pobreza y porcentajes importantes de indigencia en trminos absolutos. Grado 4: Comunas con alta indigencia y pobreza en trminos absolutos, en general son los ncleos urbanos con mayor poblacin.
70
Mariquina
Lanco
Mfil Valdivia
Panguipulli
Los Lagos
Corral
Paillaco
Futrono
La Unin Lago Ranco & RP X QDV VK S Ro Bueno
( ( ( ( )
) )
Figura 8.3 ndice de urgencia social a nivel comunal, Regin de Los Ros.
8.4 NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Uno de los objetivos de este captulo, es describir el avance en relacin con el ndice de desarrollo humano en cada comuna, teniendo en cuenta los datos de IDH presentados por el Ministerio de Planificacin (Mideplan) y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para los aos 1994 y 2003. El IDH se enmarca dentro del concepto de Desarrollo Humano del PNUD que concibe el desarrollo no slo en una dimensin econmica si no tambin en otras dimensiones del ser humano como la educacin, la salud, las oportunidades de empleo y el derecho a un ambiente sano. Este concepto implica adems brindar mayores oportunidades y libertades en la forma en que los seres humanos viven sus vidas. El IDH es un indicador que se fundamenta en este concepto de Desarrollo Humano y que pretende medir algunos aspectos de l, considerando tres dimensiones esenciales: la salud, la educacin y el ingreso. Debido a que este ndice solo aborda algunos aspectos del desarrollo, no debe ser analizado como un instrumento aislado y su evaluacin debe ser conjunta con otros parmetros, para determinar las fallas o los logros en los procesos de desarrollo a nivel nacional, regional y local. En el caso de la Comuna de Valdivia, es la que cuenta con el ms alto ndice entre las comunas de la regin y el nico que se ubica por encima de 0,7. Vale la pena resaltar que Valdivia concentra el 40% de la poblacin regional, aspecto que deja de manifiesto la capacidad de la comuna para atender de una forma ms eficiente la demanda que genera su poblacin.
71
Los datos de IDH para la Comuna de Valdivia desagregados en cada uno de sus dimensiones se observan en el siguiente cuadro.
Cuadro 8.6 IDH para la Comuna de Valdivia Ao 1994 2003 IDH Valor RK % 0,649 97 29,8 0,754 36 Salud Valor RK % 0,629 215 39,5 0,776 135 Educacin Valor RK % 0,713 40 24,7 0,784 29 Ingreso Valor RK % 0,606 63 24,2 0,701 30
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de MIDEPLAN Y PNUD
De los datos se observa un aumento general en las tres dimensiones, salud-educaciningreso, que contribuyen al crecimiento del IDH de la comuna. La dimensin salud muestra el mayor avance, no slo en ranking sino tambin en la disminucin de la brecha hacia el IDH ideal. De otro lado, la dimensin educacin e ingreso presentan un avance similar cercano al 24%. La dimensin ingreso presenta el menor valor del ndice aunque sta se encuentra sobre 0,7 el cual se considera un ndice alto. De esto se infiere que las estrategias de desarrollo podran estar encaminadas a mejorar los niveles de ingreso per capita de la comuna.
8.5 SERVICIOS PBLICOS E INVERSIN PBLICA

En la Regin de Los Ros, ex Provincia de Valdivia, la inversin pblica es uno de los recursos principales con que cuentan las comunas para desarrollar inversin en infraestructura y desarrollar programas a nivel local. En el siguiente cuadro se muestra el nivel de inversin efectiva total a nivel comunal y regional para el perodo 1990-2002.
72
Cuadro 8.7. Inversin pblica efectiva por comunas Regin de Los Ros, ex Provincia de Valdivia y la Regin de Los Lagos, perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002) Comuna Valdivia Panguipulli Ro Bueno La Unin Lanco Mariquina Los Lagos Futrono Paillaco Lago Ranco Corral Mfil Intercomunal Provincia de Valdivia Provincia de Ranco Regin de Los Ros Regin de Los Lagos Inversin (M$) % participacin Ranking 112.060.680 21.679.549 21.325.506 20.516.574 19.183.100 18.514.655 16.887.077 11.639.031 10.945.172 9.851.635 7.162.679 5.276.087 18.178.337 211.708.999 63.332.746 293.220.082 1.060.012.984 10,6 2,0 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,1 1,0 0,9 0,7 0,5 1,7 20,0 6,0 27,7 100,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de la Unidad de Anlisis GORE Los Lagos
Del cuadro y de la siguiente figura se puede desprender que la Comuna de Valdivia, para el perodo de anlisis, ha captado la mayor inversin a nivel comunal, concentrando el 10,6% de la inversin efectiva total parar el perodo 1990-2002, ocupando el primer lugar en cuanto a recepcin de inversin pblica.
120.000.000
100.000.000
Miles de pesos 2002
80.000.000
60.000.000 Inversin efectiva (1990-20029 40.000.000
20.000.000
ue no
lli
U ni n
iq ui na
ac o
Fu tro no
Va ld iv ia
La nc o
La go s
an co
Pa ng ui pu
Pa ill
R o
M ar
La
Lo s
Com unas
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de la Unidad de Anlisis GORE Los Lagos.
Figura 8.4 Inversin pblica efectiva por comunas en la Regin de Los Ros, ex provincia de Valdivia perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002)
La go
C or ra
M f il
73
Sin embargo, al considerar la inversin per cpita a nivel comunal para el perodo, se aprecia que en trminos de impacto por unidad de habitantes, la comuna ocupa el sexto lugar de acuerdo al siguiente cuadro.
Cuadro 8.8 Inversin pblica efectiva per cpita por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia periodo 1990-2002 (M$ del ao 2002) Comuna Corral Lanco Mariquina Lago Ranco Los Lagos Valdivia Futrono Mfil Ro Bueno Panguipulli Paillaco La Unin Inversin per cpita (pesos 2002) 1.311.1261 1.269.8152 1.016.0053 975.6034 837.3205 797.2506 776.9197 731.4698 653.6159 651.56610 568.96511 520.10512 Ranking
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de la Unidad Anlisis GORE Los Lagos.
74
8.6 INVERSIN PRIVADA

Respecto a la inversin privada realizada en la Comuna de Valdivia se recurri a la informacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que, producto de la nueva Ley de Bases de Medioambiente obliga a la declaracin del monto de inversin de los nuevos proyectos a desarrollar en el territorio nacional17. El total de la inversin privada en la Comuna durante el perodo 1997-2007 fue de US$100,6 millones de dlares. El comportamiento anual de dicha inversin en dicho perodo, se puede observar en la siguiente figura.
45 40 35 30 MM$ 25 20 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Aos
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de CONAMA-SEIA.
Inv ersin Priv ada
Figura 8.5 Inversin privada comuna de Valdivia (1997-2006) en MMUS$ dlares por ao
Las mayores inversiones se presentaron en los aos 1999 y 2004 con valores de US$40,03 y US$29,39 millones de dlares respectivamente, dicha inversin baj para el ao 2005 y tuvo un pequeo repunte en el 2006 siendo en este ltimo ao de 9,4%. Las inversiones en los aos de 1999 y 2004 fueron en rubros de suministro de electricidad y en la construccin del centro penitenciario. La siguiente figura muestra el porcentaje de participacin de cada rubro o sector en la inversin privada en Valdivia durante el perodo 1997-2007.
17
Esta informacin ha sido filtrada y seleccionada de aquellos proyectos que efectivamente fueron aprobados y ejecutados a nivel regional y luego desagregados a nivel de comuna.
75
1% 0%
9%
2%
1%
8%
M inas y Canteras
1% 5%
Servicios Comunitarios Comercio Transporte y comunicaciones Construccion Electricidad Servicios Sociales y de Salud Pesca Enseanza Industria N M o etalica Industria M etalica
41%
32%
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de CONAMA-SEIA.
Figura 8.6 Porcentaje de participacin de la Inversin privada segn sectores de la economa, comuna de Valdivia (1997-2006)
En la figura se observa que los mayores rubros en la inversin privada de Valdivia son la generacin de electricidad, con un 41%; la construccin, con un 32% y la industria manufacturera no metlica; con un 9% y otras actividades de servicio comunitario casi con un 8%. Entre las inversiones de la industria manufacturera no metlica se encuentran industrias de cartulina, lcteos y cerveza. Otras actividades de servicios comunitarios corresponden principalmente a sistemas de tratamiento de aguas residuales. En el 2006 la mayor inversin privada se present en la construccin de conjuntos habitacionales, con un monto de US$9,17 millones de dlares. Se debe hacer la salvedad que no se ha considerado la inversin del proyecto Casino Valdivia de cerca de US$1,2 millones de dlares debido a que se ingres despus de la fecha considerada para el anlisis de este estudio.
76
8.7 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

La comuna de Valdivia para el ao 2002 present una PEA de 50.150 personas con un incremento del 26,9% respecto del ao 1992. Esta es una de las tasas ms altas de la regin, situndola en el primer lugar y muy superior a su tasa de crecimiento de la poblacin que para el perodo fue de solo 15,1%. Al analizar su estructura de distribucin segn sectores de la economa, se aprecia que los principales sectores de la economa comunal son el sector comercio que concentra el 19,5% de la PEA, seguido de Sector Industria Manufacturera con un 11,7%, Sector Construccin con un 9,0% y Transporte con un 8,2%. Estos sectores en su conjunto representan aproximadamente el 48,4% de la PEA total. Adems es notorio un cambio en la estructura para el perodo en cuestin, con significativas disminuciones en el sector Industria Manufacturera, Servicios Sociales y de Salud junto con Servicio domstico, que disminuyeron en un 6,7%; 2,4% y 1,9% respectivamente, mostrando un incremento significativo el Sector Inmobiliario y el sector comercio con un 2,9% y 2,7% respectivamente.
Igno rados Organizacio nes extraterrito riales Servicio domestico Servicio s co munitario s, so ciales y perso nales Servicio s so ciales y de salud Enseanza A dministracio n publica y defensa A ctividades inmo biliarias, empresariales y de alquiler
0,2% 0,0% 3,7% 2,1% 6,9% 6,0% 8,8%
2,7% 1,8% 1,2% 3,4% 2,8%
5,0% 5,1%
8,3% 9,5% 9,2% 8,0%
Sectores
Intermediacio n financiera Transporte, almacenamiento y co municacio nes Ho teles y restaurantes Co mercio al po r mayor y al por menor Co nstruccin Electricidad, gas y agua Industria manufacturera M inas y Canteras P esca Silvicultura A gricultura y Ganaderia
8,2% 6,9% 16,7% 19,5%
2002 1992
9,0% 8,1% 0,5% 0,1% 1,5% 2,0% 2,4% 3,2% 2,7% 3,6% 5,0% 10,0% 15,0% 11,7%
18,4%
0,0%
20,0%
25,0%
Porcentaje de participacin
Figura 8.7 Poblacin econmicamente activa segn sectores de la economa en la comuna de Valdivia
77
8.8 INFRAESTRUCTURA BSICA 8.8.1 Conectividad vial (Estructura y topologa)

La red vial de la comuna de Valdivia cuenta con 813 km de caminos de los cuales un 49% corresponde a caminos secundarios con cubierta de ripio, 39% corresponden a huellas y senderos, y un 12% de caminos pavimentados. Adems la comuna presenta una densidad de caminos muy baja, del orden de 0,85 km de camino por km2 de superficie comunal, aunque esta cifra sea superior a la regional se considera como insuficiente para la conectividad del territorio. La estructura vial es muy similar a la estructura regional que se puede observar en siguiente cuadro.
Cuadro 8.9 Porcentaje de cobertura segn tipo de camino Comuna de Valdivia y Regin de Los Ros Comuna Valdivia Total Pavimento 11,9% 11,1% Ripio 49,1% 48,3% Huella y Total Sendero 39,0% 813 40,6% 10.040 Densidad 2 (Km/Km ) 0,85 0,55
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de MOP Los Lagos (2006) y Vialidad Los Lagos (2006).
Se puede observar en la siguiente figura y cuadro, una representacin de la topologa de la red vial principal de la Regin de Los Ros y el nivel de accesibilidad de la comuna respecto de la red regional. En el anexo se pueden ver las matrices resmenes de ambos anlisis.
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21
Figura 8.8 Topologa de la red vial de primer orden, Regin de Los Ros
78
La comuna de Valdivia se sita en el segundo lugar en cuanto a nivel de accesibilidad, que representa el nivel de acceso de la comuna hacia las dems comunas y con la segunda mejor conectividad del territorio, es decir la capacidad de comunicarse en forma expedita a cualquier punto de la regin recorriendo la menor cantidad de caminos para llegar a una cabecera comunal dada.
Cuadro 8.10 ndices de accesibilidad Comuna de Valdivia. Comunas Valdivia Puntaje accesibilidad 4 ndice accesibilidad 75,0% Ranking accesibilidad 2
Cuadro 8.11 ndices de conectividad comuna de Valdivia. Comunas Valdivia Puntaje conectividad 20 ndice conectividad 11,8% Ranking conectividad 2
8.8.2 Cobertura de servicios bsicos (agua potable, electrificacin y alcantarillado)

En la comuna existe una buena cobertura de servicios bsicos que cubre en general un alto porcentaje de las viviendas. En los siguientes cuadros se puede apreciar la cobertura de servicios bsicos a nivel de la comuna y regional. Considerando la accesibilidad al agua potable, Valdivia presenta una cobertura de sobre el 93% de las 36.727 viviendas existentes. Sin embargo todava existe un porcentaje importante de sectores, sobre todo rurales que obtienen el vital elemento mediante pozos, norias, ros vertientes y esteros, que a pesar de ser un 6,4%, esta cantidad cobra relevancia al considerar un nmero total de viviendas del orden de 2.350 presentes en la comuna. Este problema de abastecimiento de agua potable es de suma relevancia al considerar las problemticas sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales, y las dificultades de generar iniciativas productivas vinculadas a la agricultura y turismo debido a la dificultad de certificar el estado del agua o no disponer de agua potable para los procesos productivos.
79
Cuadro 8.12 Porcentaje de cobertura de agua en las viviendas segn tipo de fuente en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros Comuna Valdivia Total regional Red pblica Ro, vertiente, Pozo o noria Agua potable estero 93,6% 2,2% 4,2% 73,2% 12,0% 14,8% TOTAL 36.727 94.925
Al considerar el acceso a energa elctrica a nivel comunal, se observa una cobertura por sobre el 96% de las viviendas con acceso a alguna red pblica de electricidad, existiendo un muy bajo porcentaje de viviendas sin acceso a energa elctrica y un porcentaje muy marginal de viviendas que se proveen de energa elctrica por medio de un generador.
Cuadro 8.13 Porcentaje de cobertura de electricidad en las viviendas segn tipo de fuente de obtencin en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros. Comuna Valdivia Red pblica Electricidad 96,4% Generador Placa propio o No tiene solar comunitario 0,7% 0,0% 2,9% 1,4% 0,0% 8,0% TOTAL 36.727 94.925
Total Regional 90,6%
Finalmente respecto a la evacuacin de las aguas servidas de las viviendas, a nivel comunal la cobertura alcanza un 95% de viviendas con disponibilidad de evacuar sus aguas servidas mediante un alcantarillado, quedando en muy bajos porcentajes otros tipos de evacuaciones. Sin embargo debiera ser una preocupacin el porcentaje de viviendas que utilizan pozos negros, debido a la alta probabilidad de contaminar ros prximos o napas subterrneas. Es bien sabido las problemticas sanitarias que acarrea el uso de pozos negros en trminos de contaminacin a las napas subterrneas, bordes de ros y cultivos agrcolas de superficie.
Cuadro 8.14 Porcentaje de cobertura de evacuacin de aguas servidas en las viviendas segn tipo de evacuacin en la comuna de Valdivia y la Regin de Los Ros Comuna Conectado a alcantarillado Cajn Cajn Conectado a sobre sobre pozo Qumico No tiene TOTAL fosa sptica acequia o negro canal 0,1% 3,9% 0,1% 0,0% 0,6% 36.727 0,3% 14,2% 0,1% 0,0% 1,1% 94.925
Valdivia 95,3% Total regional 84,3%
8.8.3 Derechos de Aprovechamiento de Agua

Segn la Direccin General de Aguas (DGA) hasta el 31 de Diciembre de 2006 han sido otorgados en la Comuna de Valdivia un total de 439 derechos de aprovechamiento de aguas, lo que corresponde al 11% del total de aprovechamientos presentes en la Regin de los Ros. Para un mejor entendimiento los derechos de aprovechamiento de aguas fueron clasificados de acuerdo al tipo de persona jurdica al que fueron otorgados. En este sentido se obtuvo un total de seis tipos clasificados: Empresas Sanitarias, Empresas Forestales, Empresas
80
agrcolas, Persona Natural, Organizaciones Sociales que incluyen comits de adelanto, agua potable y Junta de Vecinos; la ltima clasificacin corresponde a Otros en la que se incluyen instituciones y empresas sin un rubro definido. Para esta comuna la mayor proporcin de aprovechamiento pertenece a personas naturales con el 70% de las solicitudes, luego con el 10% de los aprovechamientos se encuentran las empresas elctricas, posteriormente se encuentran las organizaciones sociales como comits de agua potable, juntas de vecinos y comits de adelanto entre otras. Con el 5% se encuentran las empresas forestales, con el 4% otros; finalmente con el 3% las empresas sanitarias como Essal (Figura 10.4).
4%
5% 10% 3%
8% 70%
Otros Empresa Sanitaria
Empresa Forestal Organizaciones Sociales
Empresa Agrcola Persona Natural
Figura 8.9 Distribucin de los derechos de aprovechamiento de agua en la Comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007)
La comuna de Valdivia presenta un caudal promedio anual de 12.345 m3/seg, de los cuales el 44% pertenece a personas naturales, el 22% a empresas sanitarias, un 16% a empresas agrcolas, un 12% a empresas forestales, un 4% a empresas sin un rubro definido y el 2% a organizaciones sociales (Figura 10.5)
81
4%
16%
44%
12%
2%
22%
Otros Empresa Sanitaria
Empresa Agrcola Organizaciones Sociales
Empresa Forestal Persona Natural
Figura 8.10 Distribucin de los caudales para los derechos de aprovechamiento de agua presentes en la Comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007)
En la siguiente figura se puede observar la distribucin de los derechos presentes en la Comuna de Valdivia.
82
Figura 8.11 Distribucin de los derechos de agua presentes en la comuna de Valdivia (Fuente: DGA 2007)
8.8.4 Agua Potable Rural

El abastecimiento de Agua en localidades rurales se desarrolla oficialmente a travs del Programa de Agua Potable Rural dependiente del MOP. Este programa tiene por misin abastecer de agua potable a localidades rurales, contribuyendo al desarrollo econmico y a la integracin social del pas. El Programa de Agua Potable Rural se financia a travs de los Fondos de Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR), que se asignan anualmente al Ministerio de Obras Pblicas. Por mandato de la Ley de Presupuestos, cada ao el MOP debe comunicar a cada Gobierno Regional, un listado de los proyectos posibles de ejecutarse y el monto dispuesto para la regin, con el objeto de que dichos proyectos sean priorizados por el CORE18. Este programa busca solucionar el problema de abastecimiento de agua potable en localidades rurales para mejorar la calidad de vida de los habitantes y en general reducir enfermedades. Los tipos de obras pueden ser: fuente de agua qumicamente confiable, pozo, caseta de bombeo, estanque de regulacin, red matriz y arranques domiciliarios.
18
http://apr.moptt.cl/index.htm
83
Adicionalmente se instalan equipos complementarios: tablero elctrico, equipos de bombeo, cloracin y medidores domiciliarios. Para poder ser beneficiario del programa las localidades deben tener un mnimo de 150 habitantes y un mximo de 3.000, una concentracin mnima de 15 casas por 1 km de camino y la poblacin debe vivir permanentemente en el lugar, quedando excluidos los balnearios tursticos. Para localidades dispersas, el nmero de casas se reduce a ocho. Posteriormente se requiere el visto bueno del Consejo Regional (CORE) y finalmente crear un Comit de Agua Potable Rural para que asuma la responsabilidad de la mantencin, operacin y administracin de las obras19. Para la Comuna de Valdivia existen desde 1981 seis proyectos de APR, los cuales abastecen a una poblacin de 6.900 habitantes y alrededor de 1.373 familias. Importante es mencionar que Niebla-Los Molinos es el mayor APR en cuanto a poblacin beneficiada 4.550 personas y 910 familias (Cuadro 10.2).
Cuadro 8.15 Comits de Agua Potable Rural del Programa MOP Servicio Huellelhue Las Gaviotas Niebla Molinos Punucapa Los Ao Marcha 1981 2002 1988 1994 Poblacin Total 281 362 4641 270 791 694 Abastecimiento Poblacin Familias 275 355 4550 265 775 680 54 68 910 53 153 135 Cobertura % 97,8 98,0 98,0 98,1 97,9 97,9 N Arranques 55 71 910 53 155 136
San Ignacio 2002 Playa Rosada Tres Espinos

Fuente: DGA 2007
2002
Para los aos 2007-08 (Cuadro 10.3 y 10.4), el programa APR tiene consideradas cuatro inversiones en las localidades de Villa Callumapu, Huellelhue, Curianco y Pishuinco, por un monto aproximado a los 445 millones de pesos.
19
http://www.tramitefacil.gov.cl/1481/simple-article-47017.html
84
Cuadro 8.16 Inversiones para el ao 2007 Programa APR del MOP Programacin Nombre del Contrato Proceso o Accin Monto Presupuesto ($) Ao 2007 Instalacin Servicio de Agua Ejecucin Potable Rural de Villa Asesora Cayumapu Mejoramiento Servicio Agua Potable Rural Huellelhue de Ejecucin de Asesora 195.687.078 27.396.191 54.882.636 7.683.569
Fuente: DGA 2007
Ao 2008 133.687.078 18.716.191 0 0
62.000.000 8.680.000 54.882.636 7.683.569
Cuadro 8.17 Inversiones para el ao 2008 Programa APR del MOP Nombre Contrato Clasificacin Inversin Monto Presupuesto ($) 171.212.014 23.969.682 102.467.278 14.345.419 Ao 2008 171.212.014 23.969.682 102.467.278 14.345.419
Mejoramiento Servicio de Ejecucin Agua Potable Rural de Asesora Curianco Tcnica Ejecucin Instalacin Servicio de Agua Potable Rural de Pishuinco Asesora Tcnica
Fuente: DGA 2007
85
8.9 ESTRUCTURA PRODUCTIVA SEGN CONTRIBUYENTE

Valdivia es la comuna con mayor nmero de empresas en la regin de Los Ros ocupando el primer lugar con 5.270 empresas el ao 2003 (ver siguiente figura).
8.000 7.000 6.000 N Empresas 5.000 4.000 3.000 Empresas formales ao 2003 2.000 1.000 0
ue no lli iq ui na ni n ac o M f il di vi a tro no R an co La go s La nc o gu ip u Pa i ll U Va l C B or ra l
Pa n
R o
Lo s
M ar
La
Fu
Com unas
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de Servicios de Impuestos Internos (2006)
Figura 8.12 Nmero de empresas segn comuna, Regin de Los Ros
Considerando la estructura productiva, se observa en el siguiente cuadro que los agentes productivos formales que priman son las Microempresas representando el 85% de todas las empresas existentes en la comuna, seguida por la pequea con un 13% mediana con un 1% y la gran empresa que son un 0,6% del total de empresas. Esta estructura no ha cambiado en el perodo considerado. Respecto del crecimiento que han tenido cada uno de los estratos de empresas, se tiene que el sector ms dinmico ha sido la micro empresa la cual creci un 41% entre los aos 1997 y 2003, la pequea empresa con un crecimiento del 40%, la mediana empresa con un crecimiento leve de slo un 3% y la gran empresa que experiment un retroceso del 21%.
La go
86
Cuadro 8.18 Empresas segn tamao y porcentaje de participacin comuna de Valdivia (1997 y 2003) Comuna 1997 2003 Micro Empresas 4.481 6.324 Pequeas empresas 680 955 12,9% 12,9% 40,4% Medianas empresas 75 77 1,4% 1,0% 2,7% Grandes empresas 34 27 0,6% 0,4% -20,6% Total empresas 5.270 7.383 100% 100% 40,1%
Porcentaje Participacin 85,0% 1997 Porcentaje Participacin 85,7% 2003 Porcentaje Crecimiento 41,1% 1997-2003
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Servicios de Impuestos Internos (2006)
Finalmente respecto a los sectores de la economa a los cuales estn vinculados tenemos la siguiente figura que muestra la participacin de las empresas segn sector de la economa, en la cual se aprecia que el sector comercio y servicios son los que concentran a la mayora de las empresas (sobre el 50%).
30,0%
27,7% 25,0%
25,0% Total de empresas 20,0% 13,6% 9,9% 10,0% 5,0% 0,7% 0,0% 8,5% 6,8% 7,7%
15,0%
io
sM an uf ac t.
on st ru cc i n
es ta ur an t
ilv ic .
Pe sc a
ic io s
om er c
Ag r ic .,S
Se rv
In di st ria
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos obtenidos del Servicio de Impuestos Internos (2006)
Figura 8.13 Participacin de las empresas segn sector de la economa, Comuna de Valdivia (2003)
ot el es
tro s
87
8.10 FOMENTO PRODUCTIVO

Respecto del fomento productivo a nivel comunal se cuenta con antecedentes de la inversin pblica efectiva realizada durante el perodo 1990-2001 con fondos regionales, sectoriales o municipales destinados para tal propsito. En la siguiente figura se aprecia que la inversin en fomento ha sido variable en el tiempo, con aos de mucha inversin (1996) y de escasa o nula inversin (1992 y 1993), que para los ltimos tiende a estabilizarse.
600.000
500.000
400.000 M$ pesos Inversin efectiva en F. Productivo 300.000
200.000
100.000
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SERPLAN-GORE Los Lagos. Inversin solo considera el gasto localizable a nivel comunal y agregado a nivel provincial, no considerando la inversin interprovincial o interregional.
Figura 8.14 Inversin pblica efectiva en fomento productivo realizada, perodo (1990-2001)
En el siguiente cuadro se observa la inversin acumulada para el perodo considerado, que muestra una desigual distribucin de los fondos a nivel comunal. En este caso, la comuna de Valdivia concentra el 42,3% de los recursos destinados al fomento productivo a nivel regional para el perodo considerado. En este sentido la comuna se ubica en el primer lugar en cuanto a captacin de fondos pblicos para el fomento productivo.
88
Cuadro 8.19 Inversin agregada de la ex Provincia de Valdivia- Regin de Los Ros, perodo 1990-2001. COMUNA Valdivia Corral Panguipulli Mariquina Futrono Lanco Ro Bueno Paillaco La Unin Mfil Los Lagos TOTAL 1.820.040 1.197.026 328.286 262.172 127.809 124.084 124.536 121.793 28.856 31.518 20.918 % Total 42,3 27,8 7,6 6,1 3,0 2,9 2,9 2,8 2,7 0,7 0,7 0,5 100,0 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Lago Ranco 116.566
Total Regin 4.303.606 de Los Ros
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SERPLAN-GORE Los Lagos (Inversin solo considera el gasto localizable a nivel comunal y agregado a nivel provincial, no considerando la inversin interprovincial o interregional)
Respecto del detalle de los instrumentos y servicios involucrados en el fomento productivo slo se dispone de un estudio realizado por Ecoregin de Los Lagos Sustentable (2004), que muestra la inversin realizada por los servicios pblicos que componan la mesa de fomento productivo de la ex Provincial de Valdivia. A continuacin se muestran los antecedentes ms relevantes del estudio en cuanto al fomento productivo a nivel comunal para el ao 2004. Valdivia para el ao 2004 es la segunda comuna con mayor inversin en fomento productivo, con $739 millones de pesos disponibles. El nmero de beneficiarios segn los datos analizados alcanza solamente un 2% de la poblacin comunal. El siguiente cuadro detalla los aportes.
89
Cuadro 8.20 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Valdivia (ao 2004) Nombre Eje Proyecto / Institucin de Programa / Desarrollo Iniciativa Forestacin en CONAF pequeas Forestal propiedades Cosecha forestal CORFO Agropecuario austral CORFO Agrobosques Forestal CORFO Carnes chile sur Agropecuario CORFO Calidad Valdivia Varios CORFO Frival Industrial CORFO Forestal Valdivia Forestal Loncoleche s.a CORFO Industrial (alim.watts) Telefonica del sur CORFO Industrial s.a. CORFO Frival Agropecuario Medio ambiente CORFO Industrial (soc. Hoffmann). Forestal mininco CORFO Forestal s.a. Centro cultivo CORFO abaln Acuicultura californiano Planta productos CORFO lcteos praderas Agropecuario del sur Caracterizacin productiva de los recursos CORFO Forestal Forestales nativos en las regiones IX y X. Desarrollo De opciones productivas. De CORFO Forestal mayor valor Para plantaciones de E. Nitens IX y X Regin. Desarrollo de estndares (origen semillas y calidad de plantas) para el CORFO Forestal aumento de la Produccin de plantac. Y bosques naturales FOSIS Varios mbito de Intervencin Manejo RRNN Todo mbito Todo mbito Todo mbito Todo mbito Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Gestin Innovacin Pre-Inversin Pre-Inversin Instrumento de fomento BONIFICACION DL701 PROFO PROFO PROFO PROFO PAG PDP PDP PDP PDP PL FONTEC Prog. TODOCHILE Prog. TODOCHILE Monto de la Inversin pblica anual (M$) 69,074 15,749 9,431 18,060 29,007 1,686 30,778 48,766 27,844 22,623 5,146 18,599 5,000 20,000 N de beneficiarios 50 6 22 17 6 1 65 51 36 41 2 1 1 1
Pre-Inversin
FDI
38,000
Pre-Inversin
FDI
45,000
Pre-Inversin
FDI
90,000
Todo mbito
146,848
1340
90
Continuacin Cuadro 8.20 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Valdivia (ao 2004) Nombre Eje mbito Proyecto / Institucin de de Programa / Desarrollo Intervencin Iniciativa Incentivo a la inv. INDAP Agropecuario InfraEquipo Riego Prog. Desarrollo Asesoria y INDAP localidades Agropecuario Capacitacin pobres Asesoria y INDAP S.a.t Agropecuario Capacitacin socioSAG Sirsd Agropecuario econmico Erradicacin de socioSAG brucelosis bovina Agropecuario econmico c Proyecto Asociativo de apoyo integral a la pesca Pesca Artesanal Instrumento de fomento P.D.I. Riego PRODESAL SATU Incentivo Incentivo Monto de la Inversin pblica anual (M$) 7,550 20,571 12,030 25,799 2,020 N de beneficiarios 4 150 65 14 29
Sercotec
Proyecto asoc., Progr. Asoc. Gremiales TICS AsCapacitacin y Prog. de Acceso al Crdito
7,360
200
Proyecto regional Estudio de Mercado, Estandarizacin de Ingresos y Sercotec Escuela de Emprendimiento para la pesca artesanal Regin de Los Lagos Equipamiento computacional y capacitacin Para los Sernapesca sindicatos de Los Liles, gente de Mar, Bonifacio e Isla del Rey
Pesca Artesanal
Pre-inversin
Pre-inversin
20,000
200
Pesca Artesanal
InfraEquip
Fondo fomento Para la pesca art.
2,950
160
TOTAL
739,891
2483
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004)
8.11 SERVICIOS PBLICOS PRESENTES EN LA COMUNA

En Valdivia se identifica la presencia de 7 servicios (No est presente: Programa Orgenes). Destaca la inversin en el mbito forestal que recibe el 41% de la inversin total, principalmente por parte de la CORFO, que dispone de Fondos de Innovacin. Cabe
91
mencionar que algunos de estos aportes no se restringen a la Comuna de Valdivia, sino tienen alcances regionales o incluso nacionales.
8.12 INSTRUMENTOS APLICADOS EN LA COMUNA

De los instrumentos disponibles a nivel comunal se muestra el siguiente cuadro resumen que da cuenta de la inversin comunal por servicio, los instrumentos aplicados en el territorio y el nmero de beneficiados totales por servicio.
Cuadro 8.21 Servicios pblicos con competencias en fomento productivo, instrumentos aplicados, inversin global comunal por servicio y nmero de beneficiados por servicio en la Comuna de Valdivia Instrumento de fomento BONIFICACION DL701 PROFO PAG PDP PL FONTEC PROG. TODOCHILE FDI Diversos proyectos sociales con enfoque productivo P.D.I. Riego PRODESAL SATU INCENTIVO Monto de la Inversin Inversin N de pblica per cpita beneficiarios anual (pesos) (M$pesos) 69.074 50 1.381.480
Institucin Conaf
Corfo
425.689
271
1.570.808
Fosis Indap SAG
146.848 40.151
1340 219
109.588 183.338
27.819
43
646.953
Sercotec
Proyecto asoc., Progr. Asoc. Gremiales TICS 27.360 y Prog. de Acceso al Crdito Preinversin FONDO FOMENTO PARA LA PESCA 2.950 ART. 14 instrumentos 739.891
400
68.400
Sernapesca TOTAL
160 2483
18.438 297.983
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004)
El mayor monto lo invierte CORFO ($425 millones de pesos, 16 proyectos), seguido por FOSIS ($146 millones de pesos), CONAF ($69 millones de pesos), INDAP ($40 millones de pesos, 3 programas), SAG ($27 millones de pesos), SERCOTEC ($27 millones de pesos) y Sernapesca ($ 2,9 millones de pesos). Al considerar la inversin per cpita por servicio, se tiene que es CORFO la institucin que ms invierte, con aproximadamente $1,5 millones de pesos disponibles por usuario. Le siguen CONAF con $1,3 millones de pesos y SAG con $ 0,6 millones de pesos. Respecto de
92
las instituciones con menor recurso disponible por usuario se encuentra Sernapesca con aproximadamente $18.000 mil pesos por usuario, Sercotec con $ 68.000 pesos y Fosis con $109.000 pesos. En la siguiente figura se pude ver la distribucin de recursos segn servicio.
FOSIS 20%
INDAP 5%
SAG 4%
Sercotec Sernapesca 4% 0%
CONAF 9%
CONAF CORFO FOSIS INDAP SAG Sercotec Sernapesca CORFO 58%
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004).
Figura 8.14 Porcentaje de participacin de la inversin en Fomento productivo total de la comuna, segn servicio pblico (2004).
En trminos de participacin porcentual es CORFO la institucin que invierte mayores recursos en la comuna, representando el 58% de la inversin total en fomento productivo. Seguido por FOSIS con un 20%. En el otro extremo servicios como Sernapesca, Sercotec y SAG presentan bajos montos de inversin.
8.13 ACCIONES DE FOMENTO PRODUCTIVO REALIZADAS EN LA COMUNA

De las acciones realizadas en la comuna, a nivel agregado, las acciones se vinculan con el adecuado manejo de recursos naturales, mejoramiento de los sistemas productivos, mejoramiento de la gestin, preinversin, innovacin, capacitacin, subsidios e infraestructura.
93
8.14 ANLISIS FODA

El presente anlisis se funda en la informacin obtenida en entrevistas a actores locales claves en este mbito, como tambin al trabajo realizado en la 1 Mesa Multisectorial. realizada en enero del ao 2008. Cabe destacar que las opiniones de los participantes de esta instancia fueron consistentes con el anlisis que presenta este diagnstico, siendo validadas en la instancia en que se present el anlisis FODA preliminar y se le agregaron aspectos que no haban sido considerados. FORTALEZAS OPORTUNIDADES Existen recursos silvoagropecuarios no utilizados (valorizados) Existencia de recursos que permitan abastecer PYMES Gran cantidad sindicales de organizaciones
Potencial turstico instituciones universitarias y cientficas de clase mundial Ro y su potencial, industria nutica Gran diversidad productiva, pesca, turismo, forestal, servicios. Recursos pblicos disponibles en la regin disponibilidad de recursos financieros y la distribucin regional Territorio que permite intereses especiales turismo de
Aprovechar el inicio de la regin para formar barrios modelos con sistema de reciclado, reduccin y reutilizacin lo cual podra ser base para una imagen de regin (ecoregin) Desarrollar la conectividad de la regin principalmente al puerto de corral y al corredor biocenico
94
DEBILIDADES Las actividades econmicas estn descoordinados (no existen vnculos), como encadenamientos de las actividades y as aprovechar los flujos, que no se vayan de la regin. Nula articulacin del sistema pblico y privado, estudios repetidos, burocracia, etc Se comenta acerca del poco impacto de las empresas grandes en Valdivia, slo entregan beneficios indirectos
AMENAZAS
Seguir aprovechando estructura portuaria y Falta de visin compartida para alinear las continuar sacando por puertos de la X o acciones de los actores sociales relevantes VIII regiones Falta potenciar pequea y mediana empresa Poca visibilizacin de introduccin de cadena de Que el territorio sistematizado de las valor mesas participativas no sean consideradas o incluidos en la estrategia de desarrollo Falta posicionamiento estratgico de Valdivia que regional impide darle foco al desarrollo de la comuna y regin No potenciar capacidades tcnicas de empresarios que permita un resultado Falta de espacios de interlocucin entre positivo de los lineamientos futuros empleados y empresarios Falta de estadsticas comunales Las empresas privadas no cumplen con sus obligaciones (buenas practicas) No hay ordenamiento territorial Falta poder de decisin local, respecto a lo que ocurre en el turismo, no hay instancias para evidenciar esto Faltan interlocutores con capacidades tcnicas y polticas para llevar a cabo lo anterior y que representen los problemas Falta de institucionalidad que permita participacin en las decisiones locales la No potenciar los recursos existentes articulados en la propia regin (madera, granos, leche) Grandes proyectos como hidroelctricas que afectan al medio ambiente, las relaciones sociales y el ingreso econmico
Instituciones pblicas: pocas capacidades y experticie en torno a temas actuales (desarrollo sustentable)
Fuente: Elaborado por los asistentes de la mesa de participacin ciudadana.
95
La comuna de caracteriza por sistemas productivos que giran en torno a los sectores tradicionales (agropecuario, pesca y forestal) agregado un sector manufacturero, construccin y de comercio importantes. Al analizar su estructura en trminos de la fuerza de trabajo, esta se concentra en los sectores: comercio, industria manufacturera, construccin y transporte. En particular existe una zona costera con importante actividad en el mbito de la pesca artesanal e industrial y de turismo, concentrndose en el sector ubicado entre la playa Piojo y Bonifacio (cerca de Los Pellines), que es donde se ubican los pescadores. En la mesa realizada en la comuna, los asistentes consideran a la actividad de pesca como relevante en la zona, argumentndose que genera una cantidad importante de mano de obra, adems existen organizaciones relacionadas a la pesca, y se menciona la gran inversin publica que existe en torno a este sector. Tambin se mencion que el turismo es un polo de atraccin y debe desarrollarse en plenitud, ampliando la oferta de ecoturismo (principalmente por el ro), es decir al uso fluvial, y de turismo de intereses especiales enfocado a la pesca deportiva. Respecto a la existencia de barrios industriales en la comuna, se mencionan los sectores de las: Las Animas orillas, Avenida Espaa y sector Arica. En este sentido adems se menciona que la produccin de berries es importante, existiendo flujos fuertes en torno a esta actividad. La fuerza de trabajo es principalmente de la comuna, las cuales adems abastecen a otras comunas en donde estn empresas importantes como Celulosa Arauco, Apsa y Temsa. Respecto a los servicios: existen profesionales que son de Valdivia y trabajan en otras comunas, servicios pblicos en general, salud, educacin, municipios, bancos, etc. Tambin existe un flujo de gente que viene de otras comunas y viven en Valdivia, por ejemplo estudiantes, investigadores, etc. De los actores productivo relevantes se mencionan a: Corma (industrial forestal), Saval, Celco, Arauco, Collico, industrial Kunstmann, Frival, Asenav, Fonema, Cerveceria Kunstmann, CMPC, Entrelagos, Socovesa, Capreva, Fourcade, Multitiendas Taboada, Mall Plaza de los Ros, Ferreteras Sur, Supermercados (Unico, Hiperlider, Biger, Maxi), Lcteos Valdivia, Zone, Bopar, viveros, empresas de pesca Isla del Rey Corcel, Valdicorp, empresas de transporte (knig, klener, navarro), Telefonica del sur, entre muchas otras existentes. La comuna adems destaca por la plataforma de servicios que posee la regin: Hospital Regional de Valdivia, salud, servicios financieros, transporte, educacin, Centro de Estudios Cientficos (CECS).
96
9. SISTEMA SILVOAGROPECUARIO 9.1 SISTEMA AGROPECUARIO

9.1.1 Enfoque territorial El rubro agropecuario es una de las actividades econmicas ms importantes del pas y de la Regin de Los Ros, se basa en la utilizacin de los recursos naturales y que genera un beneficio, directo o indirecto, a toda la ciudadana. Esta relacin de beneficio social a expensas de los recursos de la naturaleza, debe ser la razn fundamental de prever la sustentabilidad de esta actividad, de tal manera que el futuro contemple un desarrollo econmico agropecuario que favorezca tanto a las personas como al medio ambiente en su conservacin. Parte de este trabajo, y enfocado al presente proyecto, se inicia con la evaluacin y anlisis actual de cmo se presenta la actividad agropecuaria en la Comuna de Valdivia y cmo utiliza los recursos naturales de su territorio, evaluacin que servir de herramienta base para posteriores etapas de planificacin y desarrollo. Acorde a lo anterior, a continuacin se presenta el diagnstico de la actividad agropecuaria para esta comuna, el que se basa fundamentalmente en los datos del Censo Agropecuario del Instituto Nacional de Estadsticas, y en el trabajo de participacin ciudadana de Agenda Local 21. Debido a que a la fecha no existe una completa disponibilidad de los datos del ltimo Censo Agropecuario (2007), fue necesario complementarla con la del Censo de 1997, de tal manera de poder presentar un diagnstico ms detallado de las actividades que se realizan en la comuna y de poder evaluar en ciertos casos la manera de cmo ha evolucionado el sistema en estos ltimos 10 aos. 9.1.1.1 Uso del suelo La comuna de Valdivia posee una superficie de 101.560 ha, de las cuales 87.972,4 ha son silvoagropecuarias, es decir, un 86,6% del total de la superficie comunal (INE, 1997). De stas, el 42,4% corresponde a superficie exclusivamente agropecuaria, la que involucra a un total de 958 predios o explotaciones, es decir, al 86,5% del total de los productores silvoagropecuarios de la comuna. Sin embargo, a pesar del elevado nmero de productores agropecuarios, en la comuna toma mayor importancia la produccin forestal en relacin al suelo ocupado, ya que este rubro, con 150 explotaciones (un 3,6% ms que hace 10 aos atrs), abarca el 57,6% del total de la superficie censada. En comparacin con el resto de las comunas de la Regin de Los Ros, Valdivia posee un fuerte componente en el rubro forestal, que se ha ido incrementando estos ltimos 10 aos, debido al aumento en su superficie en un 3,6%. Contrariamente, el suelo agropecuario ha disminuido en un 5,6%, lo que significa 2.210 ha menos cultivadas. Especficamente, dentro del rubro agropecuario, en el Censo Agropecuario de 1997 los suelos se clasifican en Suelos con Cultivos y Otros Suelos. Los primeros comprenden las superficie cultivadas o sembradas/plantadas y en barbecho, mientras que los segundos incluyen las superficies no sembradas: praderas naturales y mejoradas (generalmente fertilizadas), viveros de plantaciones forestales, bosques y suelos ocupados con construcciones, caminos, canales lagunas, etc. y estriles. De acuerdo a esta clasificacin, segn se muestra en el Cuadro 9.1.1, los suelos cultivados slo ocupan el 5,9% (2.186,5 ha) de la superficie agropecuaria, mientras que el mayor porcentaje de suelo est destinado a
97
otros suelos. Dentro de los suelos de tipo agropecuario, destacan ocupando mayor superficie los bosques naturales, los que alcanzan 15.726,1 ha (42,2%). Sin embargo, si sumamos la superficie ocupada con praderas (naturales, mejoradas y sembradas o artificiales) se pude apreciar que estas tambin ocupan un alto porcentaje, el 29,1% del suelo agropecuario. Las praderas naturales son las que ocupan mayor superficie de las tres, alcanzando el 77,3% de los suelos con praderas (14.032,6 ha), mientras que las praderas sembradas slo ocupan el 5,5%. De acuerdo a esta informacin, es posible deducir, especficamente en relacin a la superficie ocupada, que la actividad agropecuaria toma menor importancia dentro de la comuna respecto a la actividad forestal. Por otra parte, aunque existe un elevado porcentaje de praderas en comparacin al suelo con cultivos, las praderas se desarrollan principalmente con poco manejo tcnico, considerando que el mayor porcentaje son naturales, deducindose que la actividad ganadera no est tan desarrollada como en otras comunas de la regin, tales como Ro Bueno o La Unin, que son netamente ganaderas y con un mayor porcentaje de praderas mejoradas y artificiales.
98
Cuadro 9.1.1 Superficie de explotaciones agropecuarias segn uso del suelo para la Comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 Ao 1997 % del Superficie total (ha) 100% 88.407,9 88,8% 39.474,9 11,2% 48.933,0 2.359,2 1.562,8 790,0 6,4 37.115,7 4.127,3 10.475,5 2.281,8 16.590,9 281,5 3.358,7 Ao 2007 % del Superficie total (ha) 100% 87.972,4 86,5% 37.264,5 13,5% 50.707,9 2.186,5 1.410,0 766,8 9,7 35.078,0 2.422,2 10.843,6 3.554,1 15.726,1 250,4 2.281,6 Variacin Porcentual de Superficie -0,5% -5,6% 3,6% -7,3% -9,8% -2,9% 51,6% -5,5% -41,3% 3,5% 55,8% -5,2% -11,0% -32,1%
Uso Suelo Explotaciones censadas Explotaciones agropecuarias Explotaciones forestales Total suelos con cultivos Cultivos (1) Praderas sembradas (2) Barbecho/descanso Total otros suelos Praderas mejoradas Praderas naturales Plantaciones forestales (3) Bosques naturales (4) De uso indirecto (5) Estriles (6)
Explotaciones (n) 964 856 108
% del total 100,0% 44,7% 55,3% 4,0% 2,0% 0,0% 10,5% 26,5% 5,8% 42,0% 0,7% 8,5%
Explotaciones (n) 1.108 958 150
% del total 100% 42,4% 57,6% 3,8% 2,1% 0,0% 6,5% 29,1% 9,5% 42,2% 0,7% 6,1%
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007. (1): Incluye cultivos anuales, cultivos permanentes y forrajeras anuales. (2): Incluye praderas permanentes y con rotacin. (3): Incluye viveros forestales y ornamentales. (4): Incluye bosques explotados y no explotados, y matorrales. (5): Construcciones, caminos, canales, lagunas. (6): ridos, pedregales, arenales.
99
9.1.1.2 Superficie utilizada por los suelos de cultivo De acuerdo al Cuadro 9.1.2, la superficie de la comuna destinada a cultivos corresponde a 2.224,9 ha, de las cuales el 57,9% esta destinada a especies forrajeras, tanto anuales como permanentes. El grupo de cultivos que lo sigue en importancia, respecto a la superficie utilizada, corresponde a frutales y cereales, aunque estos grupos de cultivos slo alcanzan el 14,9% (330,9 ha) y 12,5% (277,3 ha) de la superficie cultivada, respectivamente. Ambas especies han experimentado un crecimiento durante los ltimos 10 aos, de un 8,4% y 27%, respectivamente, lo que significa una incorporacin de 84,6 ha a estos rubros. El resto de los cultivos informados que se presentan en la zona corresponden a: chacras, hortalizas cultivos industriales, semilleros, viveros y flores. Cada uno de estos no sobrepasa el 3,6% de la superficie total de cultivos. A pesar de la baja superficie alcanzada por estas especies, las estadsticas muestran que los cultivos de flores, viveros y semilleros, han tenido un auge desde 1997 a la fecha, lo que se refleja en el aumento de la superficie utilizada, el que llega a 547% en el caso de las flores.
Cuadro 9.1.2 Superficie sembrada por grupo de cultivos, para la comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 Ao 1997 Superficie % del (ha) total 2.369,6 100% 218,4 9,2% 147,4 6,2% 64,0 2,7% 113,7 4,8% 5,1 0,2% 1.471,6 62,1% 305,2 12,9% 12,6 0,5% 31,6 1,3% Ao 2007 Superficie % del (ha) total 2.224,9 100% 277,3 12,5% 80,6 3,6% 32,0 1,4% 71,6 3,2% 33,0 1,5% 1.288,5 57,9% 330,9 14,9% 45,4 2,0% 65,5 2,9% Variacin Porcentual -6,1% 27,0% -45,3% -50,0% -37,0% 547,8% -12,4% 8,4% 260,3% 107,3%
Grupo de Cultivos Explotaciones informantes Cereales Chacras Cultivos Industriales Hortalizas Flores Forrajeras anuales/permanentes Frutales Viveros Semilleros
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007.
9.1.1.3 Tamao de propiedad De los predios de tipo agropecuario, (958) el 78,3% poseen superficies entre 1 y 50 ha, sin embargo, slo cubren el 23,4% de la superficie total de estos suelos. Dentro de este grupo, se destacan los predios con superficies entre 1 a <5 ha y 10 a <20 ha, donde cada uno de ellos capta a un 28,5% y 19,4%, respectivamente, de los predios agropecuarios. En las Figuras 9.1.1 y 9.1.2 se muestra la relacin entre el nmero de predios por rangos de tamao predial y la superficie que cubren para cada estrato de tamao. La cantidad de predios con superficies menores a 1 ha corresponden al 4,2% del total, abarcando todos ellos una superficie no mayor al 0,07% de las explotaciones agropecuarias (24,7 ha). Lo contrario ocurre con los predios de mayor tamao, donde el nmero de explotaciones con superficies entre 200 y <500 ha y mayores a 1.000 ha, aunque corresponden al 2,4% (23
100
predios) y 0,3% (3 predios) del total de predios, respectivamente, involucran superficies significativamente superiores, llegando a alcanzar entre ambas un total de 12.171,3 ha, es decir, el 32,7% de la superficie total de este tipo de explotaciones. Por lo tanto, se deduce que a pesar de que los predios de mayor tamao se encuentran en menor cantidad, las superficies que abarcan toman significativa importancia en la estructura territorial.
Nmero Explotaciones 300 250 Nmero Explotaciones 200 143 150 100 50 0 < 1 ha 1 - <5 ha 5 - <10 ha 10 - <20 ha 20 - <50 ha 50 - <100 ha 100 - <200 ha 200 - <500 ha 500 - <1.000 ha 1.000 ha 40 186 148 86 50 23 6 3
273
Tamao Explotacin (ha)

Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 2007.
Figura 9.1.1 Nmero de explotaciones por tamao de explotacin, para la comuna de Valdivia
101
Superficie (ha)
8.000 7.000 6.000

Superficie (ha) 5.928 6.862
7.545
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

25 701 991 2.588
4.627 4.453 3.545
100 - <200 ha
200 - <500 ha
500 - <1.000 ha
50 - <100 ha
10 - <20 ha
20 - <50 ha
5 - <10 ha
1 - <5 ha
Tamao Explotacin (ha)

Figura 9.1.2. Superficie de las explotaciones por tamao de explotacin, para la Comuna de Valdivia
En relacin a la actual Regin de Los Ros, la comuna presenta similares tendencias respecto a la cantidad y superficie de los predios de tipo agropecuario y su distribucin por tamao predial. Sin embargo, a nivel comunal los predios de mayor tamao cubren proporcionalmente menos superficie, la que se distribuye mayoritariamente en los predios de superficie pequeas y medias (entre 1 y 100 ha). De acuerdo a los tipos de productores agropecuarios clasificados por ODEPA (ODEPA, 2000), clasificacin basada en el tamao predial, adems de criterios cualitativos de uso del suelo, rendimiento productivo, capital disponible, tecnologa dominante e ingresos estimados, se observa que la mayor superficie de tierra la poseen los grandes y pequeos productores (Figura 9.1.3). Esto significa que un importante porcentaje de tierra de la comuna en propiedad de los grandes productores (57%) corresponde a explotaciones agropecuarias que permiten suponer retornos comerciales y beneficios de escala significativos, lo que permitira, entre otras caractersticas, prescindir de ayuda financiera del Estado como requisito fundamental para el desarrollo de las actividades productivas.
1.000 ha
< 1 ha
102
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. Nota: La superficie descrita incluye a las explotaciones silvoagropecuarias.
Figura 9.1.3 Superficie de las explotaciones de la Comuna de Valdivia por tipo de productor (ha)
Los pequeos productores, que abarcan el 29% de la superficie de la comuna con 25.245 ha, mantienen explotaciones que renen condiciones mnimas de tamao y tecnologa para desarrollarse sobre la base de la agricultura. La superficie con uso agropecuario de estos predios, por lo general, es igual o superior a la superficie mnima necesaria para permitir un ingreso mnimo mensual ($90.500 al mes que permiten depender econmicamente de dicha unidad productiva), o explotaciones de menor superficie a la condicin descrita anteriormente, siempre que cumpla con algunos de estos requisitos: tener condicin jurdica de empresa, usar riego tecnificado o mecanizado para una superficie igual o mayor a 1 ha, tener ms de una maquinaria de tiro mecanizado, tener ms de un trabajador permanente, tener 0,2 ha o ms de cultivos bajo invernadero, contar con 1 ha o ms cultivada con hortalizas y tener por lo menos 12 vacas lecheras, 20 bovinos, 60 ovinos o 100 caprinos, entre otros criterios (ODEPA, 2000). Tanto las unidades productivas de pequeo tamao como las medianas y grandes, es decir, las que cubren el 92% de la superficie comunal, estaran en una posicin productiva ms ventajosa debido a sus mejores niveles de capitalizacin y/o escala de produccin. Los productores de subsistencia corresponden solamente al 1% de la superficie comunal, lo que significa que existen 1.306 ha que involucran a predios de bajo potencial de desarrollo, con superficies de uso agrcola inferior al necesario para alcanzar el ingreso mnimo mensual y que adems no cumplen con al menos uno de los requerimientos tecnolgicos y
103
productivos mencionados anteriormente para los pequeos empresarios productivos. Respecto a la condicin jurdica de las explotaciones agropecuarias de la comuna, stas estn constituidas principalmente por personas naturales (productor individual y sucesiones o sociedades de hecho). El 91,9% de ellas mantienen una condicin jurdica de productor individual, mientras que el 2,9%, equivalente a 25 explotaciones, corresponden a sucesiones o sociedades de hecho, valores que han disminuido considerablemente desde 1997, cuando exista un total de 130 explotaciones (15,2% del total) en sociedades sin contrato legal (INE, 1997). Un 5,2% (50 predios) del total de las explotaciones agropecuarias de la comuna corresponden a personas jurdicas. El mayor porcentaje de estas corresponden a sociedades annimas y de responsabilidad limitada (40 predios) (Figura 9.1.4). Por otra parte, y a modo de referencia, segn informacin del Censo Agropecuario de 1997, la distribucin de propiedades segn tenencia de tierra que se muestra en el Figura 9.1.5, indica que el gran porcentaje de las propiedades individuales (802 que informaron en el Censo), son propias, es decir, un 94%. De stas, el 85,1% tienen su situacin regularizada o su ttulo de dominio inscrito en el Conservador de Bienes Races. El resto de las propiedades estn principalmente en situaciones de propiedades cedidas (3%), arriendo (2%) y ocupadas (1%). Esto significa que de un total de 802 propietarios (7%) no tienen una propiedad en situacin de estabilidad que les permita trabajar e invertir en su terreno, acceder ms fcilmente a crditos, arrendar o vender la propiedad, etc. Desde el punto de vista econmico existen factores que no siendo estructurales condicionan el estado de pobreza de algunos segmentos de la poblacin rural, como es el caso de la falta de ttulos de tierra. Existen estimaciones que arrojan que los agricultores sin ttulo de propiedad obtienen un ingreso promedio menor en 15%, en comparacin con los que s tienen ttulo, simplemente por la posibilidad de acceder a servicios como el crdito (Guardn y Lerdn, 1999).
Productor individual
880 91,86%
Sucesiones o soc. de hecho Sector pblico (1) Soc. annimas y de responsabilidad Ltda. Otras soc. annimas con contrato legal (2)
28 2,92% 5 0,52% 5 40 0,52% 4,18%
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 2007. (1): Incluye instituciones fiscales o municipales. (2): Incluye rdenes religiosas, escuelas tcnicas, universidades privadas, etc.
Figura 9.1.4 Nmero de explotaciones por condicin jurdica, para la Comuna de Valdivia
104
Figura 9.1.5 Nmero de explotaciones por sistema de tenencia, para la comuna de Valdivia
105
9.1.2 Enfoque Productivo 9.1.2.1 Produccin agropecuaria y rendimientos Produccin agrcola A pesar de que la comuna es eminentemente urbana y forestal, existe un porcentaje de agricultores en la comuna con un importante potencial de desarrollo, concentrado principalmente en la posibilidad de aumentar sus niveles de produccin, mejorar la calidad de sus productos y desarrollar un nivel de comercializacin (an siendo local) adecuado, para mejorar su nivel de ingresos y calidad de vida. Cereales y Hortalizas Segn informacin del Censo Agropecuario de 1997 (informacin no disponible para el ltimo Censo Agropecuario 2007), el grupo de cultivos que ocupa el tercer lugar en cuanto a superficie, despus de las forrajeras y frutales, son los cereales con 218 ha, dentro de las cuales se destaca el trigo blanco, con 175,1 ha cultivadas por 14 productores. Esta especie ocupa el 80,2% de los suelos con cereales y son trabajadas por el 56% de los cerealeros de la comuna (Cuadro 9.1.3). En el caso de las chacras, se destaca el cultivo de la papa, que se encuentra en 365 predios de la comuna en un total de 147 ha, lo que corresponde al 99,7% de los suelos con chacras. Finalmente, las hortalizas adquieren importancia dentro del rubro agrcola, no por su superficie sembrada (113,7 ha), sino por el importante nmero de agricultores que las trabajan, los que alcanzan a 684. Gran parte de estos agricultores, el 82%, las cultivan en sus huertas caseras, las que se caracterizan por ser pequeas superficies, que en promedio alcanzan las 0,16 ha por predio, compuestas por distintas especies hortcolas y de gran importancia econmica a nivel familiar, ya que casi toda la produccin de las huertas caseras se destina al autoabastecimiento y no a la comercializacin. Tradicionalmente, las huertas caseras han sido realizadas al aire libre, sin embargo, actualmente este sistema ha transitado hacia formas de produccin bajo invernadero y con un pequeo cambio de destino de los productos, el que esta enfocado ms hacia la comercializacin. Por lo general, existe una gran diversidad de especies hortcolas en la comuna, sin embargo, son cultivadas en pequeas superficies dentro de cada predio y, en muchos casos, por un bajo nmero de productores. Solamente se destacan especies como el choclo, la arveja verde y el poroto verde por ser producidas, cada una, por ms de 26 agricultores, aunque la superficie que involucran no supera las 19 ha o el 17,9% del total de la superficie hortcola. Las hortalizas que se producen en la comuna, se cultivan tanto al aire libre y como bajo invernadero. Esta ltima, se considera una muy buena alternativa productiva, especialmente para especies de cortos perodos de crecimiento con los que se pueden obtener precios de venta competitivos en el mercado. Sin embargo, el nivel de produccin y xito de los invernaderos depende mucho de la capacidad tcnica y experiencia del productor, as como del lugar geogrfico donde se ubique el invernadero,
106
ya que el clima, con su lluvia y viento, puede ser un factor determinante en la permanencia de la infraestructura bajo plstico. A pesar de que la produccin de hortalizas se desarrolla en todos los sectores de la comuna, es posible mencionar algunas localidades donde se destaca la produccin de ciertas especies, las que han tenido mayor desarrollo como resultado de los programas de fomento productivo que se han llevado a cabo en predios de pequeos agricultores de la comuna. De esta manera, se destacan importantes producciones de hortalizas en las localidades de Huellelhue, Pishuinco y Arique, las localidades de Santa Brbara, El Arenal y Cabo Blanco, al lado de Valdivia, la localidad de Chancoyn, en el sector lmite con la comuna de Mfil, y en la localidad de Los Guindos, hacia el lado de Corral. Estas producciones, al aire libre y bajo invernadero, involucran especies como lechuga, cilantro, zanahoria, betarraga, arveja, poroto, acelga, perejil y repollo, entre otras. Se destaca tambin la localidad de Curianco, hacia el sector de la costa, donde las comunidades indgenas, entre otras cosas, producen hortalizas en sus huertos caseros que solamente las destinan a la venta directa a turistas que suelen aparecer en el perodo estival.
Cuadro 9.1.3. Superficie sembrada de hortalizas, cereales y chacras segn especies, para la Comuna de Valdivia Cultivos Hortalizas Acelga Ajo Arveja verde Betarraga Cilantro Chalota Choclo Haba Huerta casera Lechuga Pepino ensalada Poroto granado Poroto verde Zanahoria Zapallo italiano Cereales Avena Trigo blanco Chacras Arveja (grano seco) Papa Poroto (consumo interno)
N 684 5 1 26 1 2 1 28 13 561 12 3 1 26 3 1 25 11 14 367 1 365 1
Predios % del Total 100% 0,7% 0,1% 3,8% 0,1% 0,3% 0,1% 4,1% 1,9% 82,0% 1,8% 0,4% 0,1% 3,8% 0,4% 0,1% 100% 44,0% 56,0% 100% 0,3% 99,4% 0,3%
(ha) 113,7 0,5 0,1 4,8 0,2 0,3 0,3 9,2 1,5 88,5 2,3 0,3 0,1 5,0 0,5 0,1 218,4 43,3 175,1 147,4 0,2 147,0 0,2
Superficie % del Total 100% 0,4% 0,1% 4,2% 0,2% 0,3% 0,3% 8,1% 1,3% 77,8% 2,0% 0,3% 0,1% 4,4% 0,4% 0,1% 100% 19,8% 80,2% 100% 0,1% 99,8% 0,1%
De acuerdo a informacin entregada por INDAP, se advierte que en estos diez ltimos aos la produccin hortcola se ha incrementado no solamente en la comuna sino en toda la Regin de Los Ros, aunque no necesariamente ha aumentado la superficie. Este
107
mayor nivel de productividad se refleja en los mayores rendimientos de algunas especies de cereales y chacras, como poroto, trigo blanco y avena, en comparacin a los valores promedio que presentan la Regin de Los Ros y el pas. En el caso de la papa y la arveja se observan menores rendimientos (Figura 9.1.6).
Figura 9.1.6. Rendimientos de cereales y chacras, segn especies para la comuna de Valdivia, Regin de Los Ros y Pas
A pesar de que la produccin de hortalizas se concentra ms durante el perodo estival, se desarrolla durante todo el ao, lo que favorece la estabilidad en su comercializacin, que se realiza principalmente dentro de la comuna. En Valdivia se destacan importantes poderes compradores que favorecen tanto a los productores hortcolas de la misma comuna como de las comunas vecinas, ya que se encuentran supermercados (Bigger, Santa Isabel, Lider y Unico, entre otros menores), feria y agentes de ferias mayoristas. Los pequeos productores hortcolas se dedican a comercializar en el Mercado Municipal de Valdivia, ferias, venta directa y a nivel local-predial. Muchos de los productores tienen locales y puestos en las ferias y en el Mercado donde venden directamente, ya que en pocos casos se consideran intermediarios en la cadena de comercializacin. La venta de productos hortcolas a supermercados es muy restringida para los pequeos productores, ya que los supermercados compran a muy bajo precio, exigen una cantidad mnima de productos, estabilidad a travs del tiempo y los pagos no son inmediatos.
108
Para los hortaliceros, an existen en la comuna importantes posibilidades de potenciar su produccin a travs de una mejor productividad, calidad y diversificacin de productos, considerando que en la comuna hay mercado suficiente, si consideramos que, aproximadamente, el 80% del abastecimiento de hortalizas proviene de otras regiones, especialmente de productos como el tomate y esprragos, entre muchos otros. Finalmente, dentro de los cultivos de la comuna de Valdivia, cabe mencionar que la superficie ocupada con semilleros es de 31,6 ha, la que es trabajada por un total de 11 agricultores. La produccin corresponde a especies cerealeras (avena), flores (pensamiento y peona) y forrajeras (ballicas, pasto miel y pasto ovillo), siendo la ballica inglesa la ms producida (21,5 ha), por un 45,5% de los productores de semillas. Los viveros existentes en la comuna ocupan una superficie igual a 12,6 ha e involucran a 8 agricultores que se dedican principalmente a las especies forestales y ornamentales (10,6 ha), adems de las frutales (2 ha) (INE, 1997). Cultivos Industriales Los cultivos industriales no son muy relevantes dentro del sistema agrcola de la comuna, ya que solamente existen 2 productores dedicados al cultivo del raps, cubriendo una superficie total de 64 ha. Los predios que las cultivan se encuentran dentro de rangos de tamao predial entre 20 y 50 ha y entre 100 y 200 ha, ambas producciones bajo condiciones de secano, con lo que logran rendimientos promedio de 35,9 qqm/ha, valor superior al que presenta la Regin de Los Ros (28,5 qqm/ha) y el pas (26,4 qqm/ha) (INE, 1997). Frutales En la Comuna de Valdivia, la produccin de frutales se lleva a cabo por 539 agricultores, de los cuales 89,1% posee huertos caseros o huertos frutales en sus predios. Estos huertos, que en total suman 239,8 ha, corresponden a pequeas superficies de casi media hectrea por predio, de diversas especies frutales destinadas bsicamente al consumo familiar (Cuadro 9.1.4). Los productos obtenidos son consumidos frescos o, en algunos casos, destinados a la elaboracin de productos caseros, como mermeladas y pulpas. Estos ltimos a veces consideran una venta marginal, principalmente a nivel local. Dentro de las plantaciones compactas, que se encuentran en 59 predios de la comuna cubriendo un total de 65,4 ha, se destaca la produccin de frambuesa, la que compromete el 38,5% de la superficie con plantaciones compactas. Adems de producciones de manzana, roja y verde, que entre ambas alcanzan 32,6 ha, lo que significa el 49,8% del suelo con plantaciones compactas.
109
Cuadro 9.1.4 Superficie sembrada con frutales, segn especies, para la comuna de Valdivia Especies Frutales Total frutales Huertos caseras Plantaciones compactas Arndano Avellano europeo Castao Ciruelo europeo Frambuesa Frutilla Guindo dulce o cerezo Manzano rojo Manzano verde Membrillo Predios % del Total 100% 89,1% 10,9% % de Plantaciones 3,4% 1,7% 6,8% 3,4% 23,7% 1,7% 1,7% 32,2% 23,7% 1,7% Superficie % del Total 100% 78,6% 21,4% % de Plantaciones 3,8% 0,6% 4,6% 0,8% 38,5% 0,3% 0,6% 22,9% 26,9% 0,9%
N 539 480 59 2 1 4 2 14 1 1 19 14 1
(ha) 305,2 239,8 65,4 2,5 0,4 3,0 0,5 25,2 0,2 0,4 15,0 17,6 0,6
En el caso de los frutales de pequeos productores, es posible destacar ciertas localidades en las que se han potenciado ciertas especies, gracias a diferentes programas de fomento productivo, principalmente a travs de INDAP y PRODESAL. En base a esto, se destacan los sectores de Huellelhue, Pishuinco, Arique, Punucapa, El Potrero, Los Guindos, Santa Brbara, El Arenal y Cabo Blanco donde se desarrolla la produccin de frutales menores, especficamente de manzana. En las seis primeras localidades mencionadas, la manzana se utiliza principalmente para elaborar chicha, produccin que representa el 30% a 40% de los ingresos familiares de estos pequeos productores, actividad que ha tenido xito en consideracin al elevado consumo de chicha de manzana que existe en la zona, a pesar de que actualmente sta no considera criterios claros de sanidad y calidad, comercializndose de manera informal. Especficamente en el sector de Punucapa, se destaca el proyecto de Don Jorge Mndez para producir 30.000 litros de chicha de manzana al ao y tambin la Planta de Sidra Agropecuaria Punucapa. Esta planta naci en 1998 con apoyo del la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) a travs del proyecto "Investigacin y produccin Agroindustrial de Sidra de Calidad", el cual es desarrollado por la Sociedad Agropecuaria Punucapa y tiene como fin producir sidra que cumpla con todos los requisitos organolpticos (aroma, sabor, color y textura) exigidos a nivel internacional para lograr competir y captar un nicho de mercado en el pas. Especficamente en la localidad de Arique, existe un foco de produccin de pulpa de rosa mosqueta, y en Los Guindos se destaca la elaboracin de mermeladas, ambas actividades se puede considerar como alternativas productivas a potenciar en la zona, principalmente enfocada al pequeo productor. En la localidad de Chancoyn se desarrollan fuertemente producciones de castaas, murta, grosella y frambuesa. En este sector adems se encuentra la microempresa productoras de mermeladas y conservas, Aguas del Canelo, con las condiciones sanitarias y nivel de comercializacin adecuado para la venta a supermercados y/o exportacin. En Los Pellines, tambin se destaca la produccin de murta y grosella
110
especialmente por la presencia del Centro de Acopio Marisol Gonzlez. En general, la produccin de murta se desarrolla en toda la zona costera siendo una de las especies de mayor potencial productivo en la zona, segn estudios realizados por INIA Carillanca. Las producciones de chicha, sidra y mermeladas de la comuna desde el ao 2002 han tomado bastante fuerza a travs del Festival de la Chicha que se realiza desde ese mismo ao en Punucapa, evento que ha permitido dar a conocer los productos de la comuna, adems de incentivar a los agricultores, tanto en los niveles de produccin como en los rendimientos y calidad. Produccin ganadera Forrajeras Segn se mencion anteriormente, de todos los grupos de cultivos las praderas artificiales son las que ocupan el mayor porcentaje (62,1%) de la superficie, siendo las especies que ms se siembran la avena forrajera y tambin ballicas, y trboles, principalmente el trbol rosado, sin embargo, la mezcla o asociacin de estas especies es lo que ms se usa en los sistemas ganaderos. De las especies permanentes, las mezclas forrajeras, que corresponden principalmente a ballica inglesa y trbol rosado o blanco, ocupan 698,3 ha, las que equivalen al 87,3% de la superficie de especies permanentes y, dentro de las forrajeras anuales, la avena forrajera, asociada y sola, llega a ocupar 367,6 ha o el 53,9% de la superficie con praderas anuales (Cuadro 9.1.5).
Cuadro 9.1.5 Superficie sembrada con forrajeras segn especies, para la comuna de Valdivia Especies Total forrajeras Forrajeras Anuales Avena forrajera sola Avena forrajera asociada Ballicas anuales Betarraga forrajera Col forrajera Maz silo Mezcla forrajeras anuales Forrajeras Permanentes Alfalfa Ballica inglesa o perenne Festuca Mezcla forrajeras (1) Pasto miel Pasto ovillo Trbol blanco Trbol rosado
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. (1): Incluye forrajeras permanentes y de rotacin.
Ao 1997 Predios (n) Superficie (ha) 254 1.471,6 178 681,6 88 205,8 41 161,8 24 82,4 1 0,3 2 1,3 2 21,0 20 209,0 76 790,0 7 43,9 3 19,3 1 4,0 35 689,3 12 6,9 6 6,8 4 2,3 8 17,5
111
Ganado Respecto a la produccin ganadera, en la comuna de Valdivia se destaca la masa de ganado bovino, considerando el nmero de cabezas, que alcanza a 14.800 (Cuadro 9.1.6) y que representa el 2,4% de la Regin de Los Ros, siendo una de las comunas con menor masa ganadera bovina de la Regin. Despus del ganado bovino, la especie que la sigue en importancia, en funcin al nmero de cabezas, es la ovina con 5.420 animales. El ganado ovino se puede encontrar distribuido en todos los sectores y tipos de predios de la comuna, aunque se destacan importantes concentraciones en las localidades costeras. A modo de referencia, segn el los datos del Censo Agropecuario de 1997, las producciones se caracterizan por ser de baja escala en predios con menos de 1 ha, ya que se puede encontrar en promedio 3 animales por predio, mientras que en los predios ms grandes, entre 1.000 y 2.000 ha, el promedio de ovinos por predio alcanza los 220. Usualmente, los predios pequeos tienen sistemas que estn destinados a la produccin de subsistencia, lo que incluye el autoconsumo y la venta marginal de algunos animales. Algunas localidades que se destacan por su produccin de ovinos en pequeos predios son: Chancoyn, Curianco y, especialmente, Las Minas, Pilolcura, Los Pellines y Bonifacio, sectores altos de la cordillera de la costa dominados por comunidades indgenas, donde se desarrollan algunos proyectos con la raza Suffolk, trabajando especficamente el tema sanitario y de infraestructura. Finalmente, se destaca en la Comuna de Valdivia, al igual que en otras comunas de la Regin, que en estos ltimos aos se ha desarrollado el ganado de ciervos y jabales, los que comienzan a tener alguna presencia e importancia comercial dentro de la zona.
Cuadro 9.1.6 Existencia de ganado en explotaciones agropecuarias por especies, para la Comuna de Valdivia - Aos 1997 y 2007 Ganado Explotaciones informantes Nmero (n) Superficie (ha) Ganado Mayor Bovinos Ovinos Porcinos Caballares Caprinos Camlidos Jabales Ciervos Ao 1997 Cabezas (n) 715 35.943,6 17.985 4.340 800 845 216 56 Ao 2007 Cabezas (n) 714 30.984,6 14.800 5.420 1.010 584 263 186 107 100 Variacin Porcentual -0,1 -13,8 -17,7 24,9 26,3 -30,9 21,8 232,1 -
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007.
112
Produccin lechera En la Comuna de Valdivia, la concentracin de la masa ganadera lechera alcanza a 4.365 animales, lo que representa el 3,1% de la Regin de los Ros (INE, 1997). El 73,7% del ganado lechero se concentra en predios de 100 a 2.000 ha, siendo las superficies de grandes productores, entre 200 y 500 ha, donde se encuentra el mayor nmero, es decir, 1.531 cabezas que corresponden al 35,1% del total. Los niveles de produccin lechera de estos animales no son certeros, debido principalmente al autoconsumo que se presenta en los pequeos productores y a las ventas directas que no son registradas, sin embargo, se puede estimar de acuerdo a la informacin entregada por las plantas lecheras. En la Comuna de Valdivia, la principal planta lechera es la empresa Loncoleche, de importancia a nivel nacional, con una produccin anual de 47.920.000 litros de leche (Cooper y Mondaca 2007). En Valdivia tambin se destaca la importante actividad lechera del Centro Tecnolgico de la Leche UACh, adscripto a la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Austral de Chile, el cual se mantiene con una actividad de autofinanciamiento, especialmente a travs del procesamiento de leche y venta de productos lcteos en los mercados de Valdivia y Temuco. Sus productos principales son la leche entera y descremada, crema de consumo, mantequilla, dulce de leche, yogurt de diferentes tipos, quesillo y quesos madurados, helados de crema y cola de mono. A esta produccin se suma la oferta hacia el sector lechero de asistencia tcnica, arriendo de instalaciones y equipos, y prestacin de servicios a actividades acadmicas, como por ejemplo, pasos prcticos con alumnos e investigacin. Apicultura En la comuna, el nmero de colmenas alcanza 568, las que incluyen a un total de 36 apicultores. De stos, 21 apicultores, que incluyen el 85% de las colmenas, trabajan con marcos mviles o de mayor grado de tecnificacin, formando parte del sistema apcola moderno que permite el movimiento y manejo de las abejas. Este sistema generalmente corresponde a colmenas de productores agrcolas de miel y cera. El resto de los productores apcolas trabajan con marcos artesanales, esto es 16 apicultores (INE, 1997). En general existen dos tipos de productores de miel. Los apicultores que trabajan esta actividad como un sistema productivo agrcola, que son un grupo organizado que pueden o no estar asociados y que poseen tecnologa y conocimientos de apicultura con programas productivos y de sanidad. Por otro lado, un segundo grupo de pequeos productores quienes poseen slo conocimientos bsicos de apicultura y su produccin es en un 70 % o ms, destinada a autoconsumo. Por lo general este grupo ha heredado los conocimientos bsicos de apicultura por generaciones y no ha tenido acceso a la informacin necesaria para optimizar su produccin melfera (Chandrasekharan et al.,1996).
113
Los principales productos obtenidos de la actividad apcola son la miel y la cera, cuyos rendimientos en la comuna promedian los 13 kg/colmena y 0,4 kg/colmena, respectivamente. Para la miel, estos valores estn por sobre los promedios a nivel regional (12,1 kg/colmena) y nacional (11,1 kg/colmena), lo que indica un buen nivel de productividad apcola en la comuna (INE, 1997). En general, el proceso comercial o la cadena comercial de la miel son sumamente informales. El productor puede vender su producto en cualquiera de los niveles de la cadena, lo que lleva consigo la ausencia de registros claros de oferta y consumo de miel producida bajo estos estndares. 9.1.2.2 Infraestructura y bienes asociados a la actividad agrcola La infraestructura y bienes asociados a la actividad agrcola y ganadera suelen ser una buena herramienta para evaluar el nivel tecnolgico dentro del rubro agropecuario. De esta manera, a continuacin se describen las superficies de riego y sistemas utilizados, la superficie y especies cultivadas bajo invernadero, la infraestructura predial y las maquinarias y equipos agrcolas, tanto de tiro animal como mecanizado que existen en la comuna. Segn se informa en el VI Censo Agropecuario de 1997, existe una superficie muy pequea que se encuentra bajo riego. En el Cuadro 9.1.7 se muestra que del total de las 39.474,9 ha de tipo agropecuaria solamente 149,3 ha, de 13 predios, son regadas, es decir, solamente el 0,4% del total de la superficie agropecuaria. La baja superficie bajo riego informada dentro de la comuna, se debera en parte al tipo de clima de la zona, donde las elevadas precipitaciones anuales permiten que en muchos casos, sea posible la produccin agrcola sin la necesidad de riego. Dentro de los sistemas de riego descritos, el ms utilizado es el riego mecnico, principalmente por aspersin, llegando a ser informado por un 53,8% de los productores que riegan. La superficie de riego por este sistema solo alcanza a 114 ha. Por otra parte, el micro riego fue un sistema de riego informado por 5 productores, los que suman una superficie regada con este sistema solamente de 18,3 ha. El sistema gravitacional de riego no llega a ser significativo dentro de las infraestructuras y tecnologas utilizadas dentro del rubro agropecuario de la comuna, ya que solamente fue informado por un agricultor para una superficie de 17 ha.
Cuadro 9.1.7 Sistema de riego utilizado en explotaciones agropecuarias, para la comuna de Valdivia Sistema de Riego Explotaciones agropecuarias (1) Explotaciones informantes Riego gravitacional Mecnico mayor (aspersin, otro) Micro riego y/o localizado
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. (1): Explotaciones agropecuarias con tierra.
Ao 1997 Explotaciones (n) 856 13 1 7 5
Superficie (ha) 39.474,9 3.633,9 17,0 114,0 18,3
Respecto a los equipos y maquinarias existentes en la Comuna de Valdivia, en las Figuras 9.1.6 y 9.1.7 se describen en base a la informacin del VI Censo Agropecuario de 1997.
114
Segn ste, las maquinarias y equipos de tiro animal corresponden principalmente a arados, carros de arrastre y rastras, los que se encuentran en mayor cantidad dentro de la comuna, probablemente debido a que son los equipos que ms se utilizan en la preparacin de suelos y en el transporte de forraje y otros elementos dentro del predio. Del total de 856 explotaciones agropecuarias que hay en la comuna, el 59,1% de los agricultores usa arados, el 44,3% usa carros de arrastre y el 41,7% usa rastras (propias y ajenas). Se destaca que la maquinaria y equipos de tiro animal es por lo general de propiedad del agricultor, esto es, entre el 60% (sembradoras) hasta 100% (cultivadoras y enfardadoras), lo que probablemente se debe al menor costo de adquisicin de estos equipos y, por lo tanto, mayor accesibilidad econmica. Solamente la pulverizadora informada en la comuna es ajena (Figura 9.1.7).
Figura 9.1.7 Equipos y maquinaria agrcola de tiro animal, propia y ajena, para la comuna de Valdivia (N)
En el caso de la maquinaria y equipos de traccin mecanizada, stas son menormente ocupadas por los agricultores de la comuna en comparacin con los equipos de tiro animal, especialmente los ms usados: arados, carros de arrastre y rastras. En este caso, del total de las explotaciones agropecuarias, un 15% de los agricultores usa arados, un 12,6% usa carros de arrastre y un 16,7% usa rastras (propias y ajenas). Adems, en este grupo se destaca que el 23,4% de los agricultores trabajan con tractores, siendo stos principalmente menores de 90 HP (Figura 9.1.8).
115
En el caso de la traccin mecanizada, gran parte de los agricultores usa maquinarias propias, especialmente carros de arrastre, motosierras y camionetas.
Otras Tractores de menos de 60 HP Tractores de 90 HP y mas Tractores de 60 a menos de 90 HP Tolvas abonadoras Sembradoras / Abonadoras por surco Segadoras Regeneradoras de praderas Rastrillos pasteros Rastras de disco Pulverizadoras y nebulizadoras Motosierras Equipos de cero y minima labranza Enfardadoras Desmalezadoras Desbrozadoras Choppers Cultivadoras Cosechadoras de papas y remolacha Cosechadoras de grano (trilladoras) Carros de arrastre (todo tipo) Camionetas (menores de 2 toneladas) Camiones (de 2 toneladas y mas) Arados de punta y disco Acondicionadoras de forraje 1 1 3 8 36 49 79 0 3 1 3 7 7 11 82 0 0 3 6 11 29 0 3 24 26 2 5 15 92 2 3 9 24 24 30 24 25 65 78 14 30 3 14 38 49 3 34 62 67
97
20 Maquinaria propia (n)
40
60
80 Maquinaria ajena (n)
100
120
Figura 9.1.8 Equipos y maquinaria agrcola mecanizada propia y ajena, por tipo, para la Comuna de Valdivia (N)
En relacin a la infraestructura de tipo agropecuaria que se encuentra en los predios de la Comuna de Valdivia, su presencia y cantidad vara en funcin del tipo de actividades que se desarrollan en la zona, de esta manera, la infraestructura para riego no es relevante en la zona, probablemente debido a la baja superficie destinada a riego. Algo similar sucede con la existencia de packing y frigorficos, donde el bajo porcentaje de predios que los informan (0,2%) hacen referencia al escaso desarrollo agroindustrial que se presenta en la comuna,
116
tanto de grandes como de micro empresarios. Por el contrario, bodegas de almacenaje, galpones y gallineros son los que presentan mayor presencia, con un 46,4%, 39% y 36%, respectivamente, considerando las 856 explotaciones agropecuarias que hay en la comuna. Esta mayor cobertura en los predios se debe bsicamente a que estas estructuras son indispensables en el manejo bsico de los predios agrcolas y pecuarios, tanto para guardar alimentos, equipos y herramientas, como para el resguardo de los animales. El elevado porcentaje de galpones, gallineros y tambin de porquerizas, indicara la relativa importancia del sector ganadero dentro de la comuna, sin embargo, si tomamos en cuenta por ejemplo, la cantidad de ganaderos que informaron en el Censo de 1997 tener bovinos y ovinos (935 ganaderos), se deduce que slo el 35,7% de stos cuentan con galpones para resguardar a sus animales, lo que indicara que an existe un importante nmero de animales con manejos pecuarios de bajo nivel. La existencia de infraestructura agropecuaria que se presenta en la comuna, sigue la misma tendencia que la Regin de Los Ros, aunque a nivel regional el porcentaje de infraestructuras por tipo es mayor comparado con los porcentajes a nivel comunal, segn se observa en la Figura 9.1.9.
Figura 9.1.9 Porcentaje de infraestructura en explotaciones agropecuarias por tipo, para la comuna de Valdivia y Regin de Los Ros
De acuerdo a la capacidad o superficie de las infraestructuras prediales, se desprende de la informacin del Cuadro 9.1.8, que la comuna presenta una mayor superficie por hectrea
117
agropecuaria en todas sus infraestructuras, excepto en packing y frigorficos, respecto a los promedios que presenta la Regin de Los Ros. Se destaca la superficie promedio de gallineros e invernaderos construidos en la comuna, los que superan en 2,9 y 2 veces, respectivamente, a los de la Regin. En trminos generales, de acuerdo a las entrevistas con las entidades de fomento productivo de la comuna, a los pequeos productores agropecuarios an les falta mucho por desarrollar en lo que a infraestructura se refiere, especialmente a nivel predial.
Cuadro 9.1.8 Infraestructura de tipo agropecuaria, por tipo y capacidad por hectrea, para la Comuna de Valdivia y Regin de Los Ros. Infraestructura Bodegas almacenaje (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Galpones (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Establos (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Porquerizas (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Gallineros (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Invernaderos (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Packing (n informantes) 2 Superficie (m /ha) Frigorficos (n informantes) 3 Capacidad (m /ha) Silos para grano (n informantes) 3 Capacidad (m /ha) Tranques (n informantes) 3 Capacidad (m /ha) Romanas de ganado (n informantes) Cantidad (n/ha) Regin de Los Ros 8.826 0,66 8.081 1,02 1.454 0,32 2.592 0,02 8.295 0,09 744 0,09 15 0,002 15 0,007 19 0,01 124 1,98 557 0,0005 Comuna Valdivia 397 0,90 334 1,53 56 0,37 39 0,03 308 0,26 45 0,18 1 0,0002 2 0,001 2 0,02 4 2,49 21 0,0006
Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997. Nota: Las superficies de explotaciones agropecuarias para el clculo fueron 39.474,9 ha para la comuna de Valdivia y 1.119.014 ha para la Regin de Los Ros.
9.1.2.3 Iniciativas productivas en el sector agropecuario Las iniciativas productivas del sector agropecuario corresponden a todas las actividades que se han desarrollado con el fin de impulsar el desarrollo productivo y econmico de los emprendedores y microempresarios de la Comuna de Valdivia. El financiamiento de iniciativas productivas tiene como objetivo potenciar las capacidades de las personas o grupos en el desarrollo agropecuario, contribuir al desarrollo econmico local y lograr que estas iniciativas productivas sean sustentables en el tiempo. De acuerdo a esto, a continuacin se destacan algunas iniciativas productivas desarrolladas
118
en la comuna de Valdivia.
Organizacin CENEREMA
CENEREMA es una organizacin dependiente de la Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Austral de Chile y, adems, constituida por el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) y sus instituciones (INDAP, INIA, SAG) y Gobierno Regional de la Dcima Regin (GORE). Con su oficina central ubicada en la ciudad de Valdivia, esta organizacin tiene como objetivos: contribuir a mejorar el nivel de vida de la poblacin rural incorporando en el mbito productivo el desarrollo y promocin de tecnologas apropiadas de reproduccin, manejo y alimentacin animal; proponer pautas de desarrollo para contribuir al incremento de la productividad de la ganadera en pequeos y medianos agricultores a nivel regional y nacional; capacitar y entrenar en tecnologas reproductivas en bovinos y otras especies a pequeos y medianos agricultores, tcnicos y profesionales del sector y finalmente constituirse en un Centro de Control y Referencia de produccin y calidad de productos pecuarios, con el propsito de fortalecer programas de los organismos estatales vinculados a la ganadera de la Pequea Agricultura Nacional. Este trabajo se desarrolla a travs de las reas de trabajo de alimentacin y manejo de bovinos y ovinos, y de reproduccin y mejoramiento gentico (inseminacin artificial). Se realiza difusin de biotecnologas reproductivas, capacitacin de agricultores, profesionales y tcnicos, y se proponen lneas de investigacin que surjan como resultado de la retroalimentacin de los procesos de capacitacin y transferencia tecnolgica.
Centro Experimental de Predios Agrcolas
Este centro es una unidad que tiene el fin primordial de apoyar las labores de docencia, investigacin y extensin agropecuaria de las Facultades de Ciencias Agrarias y de Medicina Veterinaria, a travs de la produccin agropecuaria y prestacin de servicios universitarios. En tres fundos de la zona implementados con personal especializado, maquinarias y ganado, este centro cumple con diferentes funciones y desarrolla mltiples actividades como docencia e investigacin cientfica. Uno de los fundos esta ubicado en la periferia de la ciudad de Valdivia, el fundo "Vista Alegre", que alcanza una superficie de 50 hectreas y tiene como principal actividad la produccin intensiva de leche, obtenida de un rebao de raza Overo Negro. Este fundo se utiliza permanentemente para prcticas de terreno realizadas por alumnos. A la vez, en este predio se realizan actividades de experimentacin en reas como la alimentacin y manejo de vacas y terneros, reproduccin del ganado, ordea mecnica y otras.
Centro de Inseminacin Artificial (CIA)
El Centro de Inseminacin Artificial (CIA) pertenece a la Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Austral de Chile (UACh) y esta ubicado en la ciudad de Valdivia. Este es un centro universitario cuya misin es la asistencia tcnica y capacitacin profesional, extensin, docencia e investigacin cientfica. Fue fundado en Diciembre de 1956 con la contribucin de profesionales extranjeros. El Dr. Herman Marr, mdico veterinario alemn comenz con la aplicacin sus conocimientos de tipo prctico y realiz la congelacin de semen bovino por primera vez en Chile. En 1969 el Dr. Karl F. Weitze, docente del Instituto de Inseminacin Artificial de la Escuela Superior de medicina veterinaria de Hannover, y otros colaboradores, impulsan una serie de investigaciones, redes de intercambio y aportes al CIA-UACh a travs
119
de la Agencia Alemana de Intercambio Acadmico (DAAD). En 1971 los profesionales del CIA, proponen un Sistema de Control Lechero con Computacin Electrnica como Base para Realizar las Pruebas de Progenie en Chile. En 1972, en convenio con Cooprinsem, el control lechero comienza a ser procesado electrnicamente en la Universidad Austral de Chile y se difunde el concepto de controlar la totalidad de hembras en produccin de cada rebao. En el ao 1973 se implementa en el Fundo San Martn una unidad de crianza centralizada de terneros hijos de toros de inseminacin artificial con el fin de determinar el valor gentico en carne. A partir de 1981 el CIA se constituy como nico productor de semen bovino del pas, adems, complement sus accin con la creacin en 1984 de un laboratorio de grupos sanguneos (actual Laboratorio de Marcadores Moleculares "Hiroshi Takamine"), gracias al aporte tcnico-financiero del Japn, en consideracin a que en la actualidad la tipificacin sangunea se ha transformado en una tcnica indispensable para la identificacin animal y de parentesco con diversas aplicaciones. El ao 2001 el CIA actualiz los equipos de rotulado y envasado de semen con maquinaria de la empresa alemana Minitub, lo que le permite en la actualidad envasar semen segn las normas y estndares internacionales. En sus 50 aos, el Centro de Inseminacin Artificial de la Universidad Austral de Chile ha colectado y distribuido semen de ms de 500 reproductores de elite diferentes seleccionados a partir de diversos criaderos nacionales, cuyos criadores han participado activamente en dichos procesos. Por otra parte, el CIA ha capacitado a ms de 2.000 tcnicos en inseminacin artificial en jornadas de capacitacin terico-prcticas. En resumen, los objetivos principales del CIA son la capacitacin y promocin de la inseminacin artificial y el mejoramiento gentico y la exportacin de gentica nacional, atendiendo a ganaderos a travs de distribuidores desde la regin metropolitana hasta la X regin, y en forma directa a clientes de las regiones XI y XII.
Planta de Sidra Punucapa
En 1998, con el 62% del financiamiento del FIA (Fundacin para la Innovacin Agraria), se inicia el proyecto "Investigacin y produccin Agroindustrial de Sidra de Calidad" en la localidad de Punucapa, Valdivia. El proyecto es desarrollado por la Sociedad Agropecuaria Punucapa y tiene como fin producir sidra que cumpla con todos los requisitos organolpticos (aroma, sabor, color y textura) exigidos a nivel internacional, y que logre competir y captar un nicho de mercado en el pas. Entre otros objetivos, el proyecto se propone evaluar nuevos procesos para la elaboracin de subproductos no tradicionales, reutilizando residuos provenientes de la produccin de sidra, tales como bagazo o pomaza, disminuyendo el impacto ambiental y generando ingresos complementarios a la actividad del pequeo agricultor. La necesidad de realizar este proyecto naci de la inquietud de un grupo de pequeos agricultores de Punucapa por mejorar el producto artesanal chicha de manzana, de gran demanda en la Regin y que en la actualidad se comercializa de manera informal, sin criterios claros de sanidad y calidad. 9.1.2.4 Fomento productivo asociado a recursos agrcolas El fomento productivo desarrollado en la comuna de Valdivia, esta impulsado principalmente por INDAP. Dentro de los servicios que ofrece INDAP se destaca el programa PRODESAL (Programa de Desarrollo Agropecuario Local) enfocado a los pequeos productores con escaso capital productivo y desarrollado en convenio con la Municipalidad. El rea Valdivia de INDAP, trabaja tanto en esta comuna como en la de Corral y Mfil. INDAP
120
desarrolla con los agricultores programas de asistencia, capacitacin y asesora tcnica (SAT), comercial y de gestin empresarial integral a los productores hortcolas individuales y organizaciones, especficamente en el rubro de las hortalizas. Para este trabajo, INDAP trabaja con instrumentos como el SAT, Programas de Proveedores y PRODESAL. Se consideran tambin, apoyos para la creacin y fortalecimiento de organizaciones (empresas) campesinas para procesos de post-cosecha, adecuacin y comercializacin de productos, apoyos en la elaboracin de proyectos de factibilidad individuales y asociativos, estudios de alternativas de financiamiento, programas de inversiones y programas de capacitacin tcnica en materia de cultivos hortcolas al aire libre e invernaderos, capacitacin en gestin empresarial, en aspectos tributarios, documentacin mercantil, interpretacin de informes financieros econmicos, balances, elaboracin planes de explotacin, presupuesto de caja, etc. Adems de implementacin y capacitacin en Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). En relacin a esta gestin, durante el perodo 2007 INDAP ha beneficiado a:

101 personas en el Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados 218 en su Servicio de Asesora Tcnica (SAT) 213 en el Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI) 170 con crditos a corto plazo 150 con crditos a largo plazo
Respecto al fomento productivo realizado por PRODESAL, este programa trabaja en el sector rural de la comuna con un total de 127 familias vigentes, adems de 23 familias ya egresadas del sistema que se relacionan actualmente con el Programa exclusivamente con sus beneficios tcnicos (capacitacin, etc.), no econmicos. Los beneficiarios de PRODESAL formaban hasta el ao 2006 la Unin Comunal de Pequeos Agricultores de Valdivia, organizacin que declin debido a la falta de representatividad de sus dirigentes. Actualmente, esta misma organizacin se denomina Agrupacin de Pequeos Agricultores de los Ros, Valdivia, y est representada por cada una de las familias beneficiadas por PRODESAL, formando una organizacin legal. El objetivo de formar esta organizacin es educar y motivar a que la gente logre la independencia en su gestin productiva y que posteriormente el programa pueda continuar con su labor de produccin y comercializacin en forma asociativa. La Agrupacin de Agricultores de los Ros, apoyada por PRODESAL, se relaciona con un centro de gestin ubicado en el Mercado Municipal de Valdivia, local 14, que sirve de centro de comercializacin, compra y venta de insumos. Esta Agrupacin, constituido por 127 familias, se distribuye en las siguientes localidades de: Huellelhue, Pishuinco, Arique, Santa Brbara, El Arenal, Cabo Blanco, Chancoyn, Punucapa, El Potrero, Las Minas Pilolcura, Los Pellines, Bonifacio y Curianco. En trminos generales, PRODESAL se encuentra bien constituido dentro de la comuna, con sus objetivos y programas de trabajo definidos, lo que ha permitido desarrollar una buena gestin dentro de una parte del sector agrcola de pequeos productores de la comuna. Sin embargo, segn la entidad, los programas de fomento productivo desarrollado deberan estar ms fuertemente apoyados por aspectos legales y reglamentarios, como por ejemplo, en la regularizacin de patentes para los puestos en ferias, de tal manera que favorezcan y faciliten la produccin y comercializacin de los productos agrcolas dentro de la comuna y por lo tanto mejoren el nivel productivo de los productores. Finalmente se destaca el Comit de Fomento Pblico Privado de la Provincia de Valdivia,
121
liderado por CORFO y presidido por el Gobernador Provincial de Valdivia, desarrolla un trabajo articulado, pblico privado, enfocado a lograr un desarrollo productivo, basado en las oportunidades y capacidades de la futura Regin de Los Ros. El objetivo del Comit es construir una agenda para el fomento de la produccin y el empelo, participativa y convocante, a fin de consensuar visiones estratgicas y servir de base para la accin pblica y privada tanto en el corto como en el largo plazo. Los miembros del Comit del sector pblico son: SERCOTEC, INDAP, CORFO, FOSIS, CONAF, SAG, PROCHILE, SENCE, SERNATUR, SERNAPESCA, ORIGENES. En el sector privado participan: CORMA, Cmara de Comercio Detallista, Cmara de Comercio e Industria, SAVAL, Consejo Asesor INDAP, FIPASUR, FEPACOR, CODEPROVAL, CUT, Asociacin de Municipios, Asociacin Gremial Dueos de Camiones de La Provincia de Valdivia. En el Consejo Asesor participan: Universidad Santo Toms, Universidad Austral de Chile, CECS, INFOR, INIA, Agenda 21 Local, Australincuba e AIFBN. 9.1.2.5 Fomento productivo asociado a recursos pecuarios El fomento productivo desarrollado por PRODESAL en el rubro ganadero, est enfocado principalmente a las producciones de ovinos en las localidades de Chancoyn, Las Minas, Pilolcura, Los Pellines y Bonifacio. En estas cuatro ltimas localidades ubicadas en sectores de la Cordillera de la Costa y donde dominan las comunidades indgenas, se destaca la produccin de ovinos de carne de raza Suffolk. INDAP tambin trabaja con los pequeos agricultores a travs del Programa de Planteles Animales Bajo Certificacin Oficial (PABCO).
9.1.2.6 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios
Las organizaciones que se pudieron identificar en la comuna corresponden a:

Mesa de Mujeres de Valdivia. Agrupa alrededor de 20 mujeres que se dedican a la produccin de hortalizas. Agrupacin de Pequeos Agricultores de Los Ros, Valdivia. Su trabajo se relaciona con un centro de gestin ubicado en el Mercado Municipal de Valdivia, local 14, que sirve de centro de comercializacin, compra y venta de insumos.
Estas dos organizaciones agrupan al mayor porcentaje de pequeos productores de la comuna.
122
9.1.3 Enfoque ambiental 9.1.3.1 Clase de uso potencial del suelo Para poder determinar el uso potencial del suelo, es fundamental considerar las caractersticas edafolgicas y climatolgicas especficas de la comuna, las cuales determinan en gran medida las especies agrcolas que son posibles de implementar. El uso potencial del suelo se puede estimar a partir de la Capacidad de Uso del Suelo. Segn sta, se observa en la Figura 9.1.10, que la Clase VII ocupa gran parte de la superficie de la comuna, es decir, gran parte del suelo de la Comuna de Valdivia tiene capacidad de uso principalmente de pastoreo y forestal, mientras que una menor porcin de suelo tiene aptitud agrcola, principalmente Clase II y III, y ganadera, Clase IV a VI principalmente para el establecimiento de praderas.
Simbologa
N W S E
Lmites Comunales
Red Vial
Panamericana Principal Secundario
Lagos, Lagunas y Embalses

Lagos, Lagunas y Embalses
Capacidad de Uso
II III IV-VI VII VIII S/I
Fuente:
Corral
Uso del Suelo. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.1.10 Capacidad de uso del suelo para la comuna de Valdivia
En relacin a las caractersticas climticas de la Comuna de Valdivia, stas dan origen a varios tipos de Distritos Agroclimticos, que de acuerdo a la clasificacin de Novoa et al., (1989) en el Mapa Agroclimtico de Chile, corresponden a los agroclimas: Loncoche, Castro, Valdivia y Osorno. Las variables agroclimticas para cada uno de estos agroclimas se muestran en el Cuadro 9.1.9.
123
Cuadro 9.1.9 Variables climticas para agroclimas de la Comuna de Valdivia Variables Climticas Precipit. Agroclima Media Media Media Mes ms Media Mes ms Anual Anual Mx. clido Mn. fro (mm) Loncoche 12,5 27,1 Enero 3,3 Junio 2.139 Castro 10,9 19,4 Enero 3,2 Agosto 1.942 Valdivia 12,2 23,3 Enero 4,6 Agosto 2.532 Osorno 11,4 23,8 Enero 3,2 Junio 1.383 Temperatura (C) Perodo Libre Heladas (meses) 3 5 5 2
DasGrado 1.094 500 963 765
Horas Fro 1.449 s/i 1.609 1.955
Fuente: Novoa S. A., R.; Villaseca C., S.; Del Canto S., P.; Rouanet M., J. L.; Sierra B., C.; Del Pozo L., A., 1989. Mapa Agroclimtico de Chile. INIA. Santiago.
Se destaca que los agroclimas que dominan dentro de la comuna son el agroclima Loncoche y Castro, especialmente el primero, ya que el agroclima Valdivia se ubica por la zona costera de la comuna, caracterizndola por su elevada pluviometra (2.532 mm al ao) y menor amplitud trmica en comparacin a las otras zonas de la comuna. El agroclima Osorno solamente cubre una pequea porcin al Sureste de la comuna, dndole a este sector caractersticas muy similares a las del agroclima Castro, aunque con temperaturas ms bajas en el ao que disminuyen a slo 2 meses el perodo libre de heladas. Esto implica una restriccin levemente mayor para el cultivo al aire libre de especies agrcolas de estacin clida, en comparacin a las otras zonas de la comuna. En trminos generales, en toda la comuna sus agroclimas permiten una situacin adecuada para una amplia gama de cultivos como cereales (trigo, avena, etc.), forrajeras (ballica, trbol, etc.), industriales (remolacha, raps, etc.), forestales (conferas y latifoliadas) y, ciertamente varias hortalizas de estacin fra como ajo, arveja, brcoli, haba, zanahoria, etc., e incluso algunas especies de estacin clida como esprragos, maz y papas, todas las cuales son habitualmente cultivadas en la zona. Las precipitaciones son altas, lo que hace que la necesidad de riego para asegurar altos rendimientos en varias de las especies mencionadas, sea ms bien eventual (Fundacin Chile, 1999). 9.1.3.2 Prcticas inapropiadas sobre el suelo Las prcticas inapropiadas de los sistemas agrcolas y ganaderos sobre el suelo, se reflejan principalmente en los manejos que se realizan durante el proceso productivo, los que afectan directa o indirectamente el recurso suelo a travs de su contaminacin y/o degradacin. Los manejos inadecuados que perjudican la calidad de los suelos se relacionan con el labrado de la tierra, pastoreo y carga animal sobre la pradera, adems de efectos climticos y geomorfolgicos, principalmente lluvia, viento y pendientes. El pastoreo y labrado de la tierra podran llegar a producir un efecto de compactacin si no se manejan adecuadamente. Por un lado, el pisoteo de los animales y, por otro lado, el uso excesivo de maquinaria, podran incidir en la compactacin del suelo y prdida de la cobertura vegetacional, produciendo la prdida de la estructura y desproteccin del suelo, lo que a su vez provocara prdidas de suelo por erosin y el consecuente arrastre de sedimentos. Esta accin se ve notablemente aumentada por las elevadas precipitaciones que se presentan en la zona y, en muchos casos, por las fuertes pendientes que potencian ms el problema erosivo.
124
A pesar de la importancia del rubro pecuario y del conocimiento tcnico disponible sobre el mismo, existe escasa informacin sobre el impacto ambiental de esta actividad, especialmente, de su efecto en los cursos de agua y suelos de la comuna (Alfaro y Salazar, 2005). Finalmente, aunque la contaminacin de aguas se tratar con detalle en el captulo de recursos hidrobiolgicos, se destaca la elevada contaminacin que se produce en las aguas a causa de las actividades ganaderas, especficamente por problemas asociados al manejo de efluentes de lecheras y a la falta de informacin de los productores (Salazar et al., 2003). Sin embargo, a pesar de que este tipo de contaminacin fue una observacin generalizada por los participantes de la Primera Mesa Multisectorial Agropecuaria del Proyecto, no fue posible la identificacin de focos de contaminacin dentro de la comuna. Este tipo de contaminacin, llamada contaminacin difusa, se refiere a la contaminacin de un curso de agua a travs de vas indirectas y desde fuentes que no son posibles de establecer con exactitud y puntualmente, siendo muy difcil encontrar a los responsables directos y, por lo tanto, difcil de controlar y regular. La contaminacin difusa puede ser continua o intermitente, siendo esta ltima ms comn debido a que est relacionada a las actividades estacionales propias de la agricultura, como la poca de fertilizacin o fenmenos ocasionales como altas precipitaciones. La contaminacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos con residuos de origen agropecuario, es un problema ambiental muy relevante, debido a que en esta rea las aguas superficiales y subterrneas son una importante fuente de agua de bebida y de otras actividades econmicas como la acuicultura y el turismo (Alfaro y Salazar, 2005). 9.1.3.3 Experiencia de buenas prcticas agrcolas En trminos generales, existen muchas instancias durante el proceso productivo donde productores realizan prcticas agrcolas inapropiadas, lo que se debe a la falta de informacin, falta de cultura ambiental y falta de normalizacin y regularizacin de los procesos productivos. Siendo la actividad agropecuaria una de las principales actividades econmicas de la comuna, es de suma importancia regularlas, especialmente las desarrolladas en el rubro lechero, ya que en los ltimos aos los sistemas de produccin de leche se han intensificado, existiendo un aumento en el uso de concentrados, fertilizantes, cultivos forrajeros y ensilajes. Esto se ha traducido en un aumento en la produccin de leche, pero al mismo tiempo, en la generacin de grandes cantidades de efluentes: purines, aguas sucias (aguas residuales del lavado de equipos de ordea) y estircol. A modo de referencia, se destaca un estudio de Salazar et al., (2003), donde se indica que una importante proporcin de los efluentes se genera producto del agua lluvia (47%) y aguas sucias del lavado de equipos y pisos (29%), y slo un 24% es producto de las fecas y orina. Los grandes volmenes de efluentes producidos implican una reducida capacidad de almacenamiento de los pozos (en promedio dos meses) o ms frecuentes y altas dosis de las aplicaciones. Slo un 37% de los agricultores encuestados en este estudio conocan las dosis de efluentes empleadas, existiendo una gran variacin en los volmenes aplicados anualmente (entre 12 m3/ha y 300 m3/ha). Los efluentes se utilizan preferentemente en la fertilizacin de praderas (71%) a travs de aplicaciones durante todo el ao con el uso de equipos de aplicacin en superficie, siendo las aplicaciones concentradas principalmente en invierno y primavera. El contenido de materia seca de los efluentes es muy bajo, con un 62% de las muestras presentando valores menores a 4%, lo cual refleja los grandes volmenes de agua extra que
125
ingresan al pozo. La informacin de este estudio ha permitido identificar problemas en el manejo y utilizacin de efluentes en sistemas lecheros en Chile, donde el desarrollo de investigacin y la transferencia de tecnologas sern necesarias para evitar problemas de contaminacin (Salazar et al., 2003). En los ltimos aos ha aumentado el nmero de reclamos de la poblacin por problemas de contaminacin asociados a predios lecheros, especficamente aquellos que afectan a cursos de agua superficiales con efluentes provenientes de la ganadera. Esta presin hacia el estado por regulaciones y leyes que controlen esta actividad, se ha visto fortalecida adems por las exigencias ambientales del mercado, nacional e internacional, ya que las posibilidades de que la agricultura de la comuna pueda competir, mantenerse e integrarse a los circuitos comerciales, pasa porque el sector agropecuario pueda incorporar aceleradamente tcnicas de buenas prcticas agrcolas. De esta forma, surge la necesidad de implementar buenas prcticas agrcolas en la comuna, las que a partir del Estado, se han llevado a cabo a travs de programas, principalmente de INDAP, quienes no solamente han involucrado la elaboracin de guas tcnicas para el manejo adecuado agrcola y pecuario, sino tambin han involucrado la educacin como herramienta principal para que los cambios sean efectivos en el mediano y largo plazo.
126
9.1.4 Anlisis FODA Sistema Agropecuario A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea Agropecuaria en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados emanados de la mesa multisectorial implementada en la comuna en el marco de este proyecto. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro: FORTALEZAS DEBILIDADES Gestin organizacional deficiente por parte de los agricultores que limita los sistemas asociativos.
Deficiencia en la cobertura de la asistencia Importante produccin ganadera de carne tcnica a los pequeos agricultores, bovina y ovina, con actividad comercial especialmente en temas tcnicos y relacionados con la gestin organizacional. dentro y fuera de la comuna. Existencia de la planta de sidra Punucapa, Falta gestin para abrir canales de que involucra en su desarrollo instrumentos comercializacin en mercados locales, especialmente para productos hortcolas. investigacin. Deficiencia en la regularizacin de ttulos de Importante produccin de chicha de dominio. manzana en sectores rurales. Aprovechamiento deficiente de las Investigacin y desarrollo en rubros investigaciones y transferencia tecnolgica agropecuarios desarrollado por que entregan las Universidades a travs de universidades y otros organismos sus convenios y programas. dedicados a la investigacin (CENEREMA). Bajo nivel de encadenamiento productivo Desarrollo de fomento productivo de INDAP entre grandes y pequeos productores, el y PRODESAL, importante en sectores sector pblico y privado. rurales de pequeos productores de la comuna. Bajo nivel de compromiso de los trabajadores informales, que se refleja en la impuntualidad e irregularidad laboral. Bajo nmero campesinos. de organizaciones de
127
OPORTUNIDADES Existencia de la Universidad Austral, donde se pueden desarrollar convenios y proyectos de investigacin y transferencia tecnolgica. Adems se pueden integrar otras reas profesionales a los proyectos agropecuarios, tales como, humanista, economa, etc. Climas y suelos adecuados para la produccin de diversas especies agrcolas, especialmente forrajeras, cultivos tradicionales y frutales menores, como avellano, hongos y miel, entre otras, etc. Realizacin de trabajos en conjunto entre INDAP e INIA Remehue que fomentan la investigacin, especialmente en rubros innovadores, adems de papa, leche y carne. Excelente mercado de berries a nivel internacional abre oportunidades productivas para el fomento en la produccin de esta especie dentro de la comuna. Esto tambin abre las puertas para la instalacin de agroindustrias a nivel local. Importante demanda de productos agrcolas que se genera en la ciudad de Valdivia, permite la cercana y oportunidades de la venta local de los productos agrcolas.
AMENAZAS
Base de consultores locales deficiente para mejorar la transferencia tecnolgica en rubros ms innovadores como flores. Falta mano de obra local calificada para los trabajos en planteles lecheros, agroindustrias, etc. Bajo nivel de escolaridad, especialmente de los agricultores de mayor edad, lo que limita las oportunidades para el desarrollo productivo. Cultura individualista de agricultores que rechazan los sistemas asociativos, especialmente los de mayor edad. Migracin de los jvenes del campo a la ciudad en bsqueda de mejores oportunidades.
Dentro de las fortalezas y debilidades mencionadas por los participantes de las Mesas Multisectoriales de la comuna de Valdivia, en el rea agropecuaria, se destaca lo siguiente:
La produccin de chicha en los sectores rurales y su consumo, es casi una tradicin de la zona. Sin embargo, se consider que sera necesario el mejoramiento en la calidad tanto de los procesos productivos como del producto, de tal manera de poder llegar a mercados ms exigentes con mejores precios de venta que permitan mejor rentabilidad, que en definitiva mejore la calidad de vida de los agricultores de la zona. Se constat tambin en la Mesa Multisectorial de la comuna y en la entrevista a entidades de INDAP y PRODESAL, la importancia de educar y capacitar a los agricultores en diferentes temas tcnicos, rescatando el inters que existen en los pequeos agricultores de la comuna por aprender y capacitarse en temas relacionados,
128
principalmente, con el uso y manejo de agroqumicos.
Durante las entrevistas a entidades del rubro agropecuario, se rescat la idea de que los recursos econmicos disponibles para el fomento productivo son insuficientes para establecer inversiones en cantidad y calidad como para mejorar en forma adecuada y permanente la agricultura del pequeo productor. Sin embargo, se estim que esta percepcin de la gente esta estrechamente ligada al tipo de gestin que se lleva a cabo, tanto por las entidades pblicas como por los mismos agricultores, la que no siempre se desarrolla en forma eficiente como para aprovechar al mximo los recursos con los que se cuenta. Se destac la importancia de hacer surgir al pequeo y mediano empresario a travs del encadenamiento con las grandes empresas, ya que el problema de desarrollo y gestin productiva y comercial no la tienen los grandes productores, sino los pequeos y medianos. Se mencion que somos todos responsables en la integracin de los diferentes sectores, incluyendo tanto al sector pblico, privado, grandes y pequeas empresas, ONGs, as como a los agricultores en general, y que en la solucin de los problemas de la comuna participa de manera importante la estrategia de desarrollo regional. El trabajo de las ONGs se destac como importante, sin embargo, se tienen una apreciacin de que son individualistas en su trabajo y que se coordinan poco entre ellas para desarrollar proyectos en comn.
Se consider durante el trabajo participativo de la 2 Mesa Multisectorial, una baja participacin de las entidades gubernamentales de altos cargos, ya que stas no se involucraron con la comunidad a la hora de realizar los trabajos participativos que ellos mismos fomentan. Se estim sin embargo, que existe representatividad de estos personajes en los trabajos participativos, lo que se evidenci con la presencia de uno de ellos durante la jornada de trabajo. Finalmente, se mencion la importancia y el inters de los participantes de las Mesas por continuar con el apoyo en la toma de decisiones, parte fundamental de la planificacin territorial. De esta manera, ser posible una real participacin ciudadana donde la gente sea escuchada y sus opiniones incorporadas en la planificacin del desarrollo agropecuario de la comuna.
129
9.2 SISTEMA FORESTAL

Entendemos por recursos forestales a todos los bosques nativos, plantaciones forestales y los dems componentes silvestres de la flora terrestre, utilizados en forma domstica y/o comercial, adems, de los productos derivados de ellos. Debido a la superficie de uso forestal de la comuna de Valdivia y de la Regin de Los Ros y a la directa relacin que estos tienen con los habitantes del territorio, sean ellos personas, comunidades o empresas, estos recursos conforman la base para el desarrollo local comunal y regional. Sin embargo, es necesario no perder el rumbo del desarrollo, considerando para ello, su sustentabilidad. En este sentido, cualquier actividad relacionada con la extraccin de productos forestales genera impactos (econmicos, sociales y ambientales), tanto positivos como negativos, debindose preveer mecanismos de minimizacin de los impactos negativos. Imprescindible es en el caso de las empresas, la implementacin de instrumentos de gestin ambiental voluntarios, como es el caso de los acuerdos de produccin limpia y sistemas de certificacin. En este sentido, el presente diagnstico considera tres enfoques para comprender los recursos forestales del territorio. Un enfoque territorial, que permite entender la importancia de los recursos forestales en el contexto del uso del suelo comunal y su distribucin espacial; un enfoque productivo, que identifica los bosques nativos productivos, plantaciones forestales, estimaciones de crecimiento, fomento productivo e infraestructura y capacidad instalada; un enfoque ambiental, asociado al manejo de los bosques nativos, presiones sobre bosques nativos y plantaciones, restricciones al uso del suelo e impactos de la actividad forestal. 9.2.1 Enfoque Territorial 9.2.1.1 Uso del suelo Segn el catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al., 1997), el principal uso del suelo de la Comuna de Valdivia corresponde a bosque nativo (Ver Glosario), con un 34,5% de su uso, seguido de plantaciones y praderas, con un 25,2 y 15,3%, respectivamente (Cuadro 9.2.1). Ciudades y pueblos corresponde al rea urbana de Valdivia y a la localidad de Niebla y alcanza un 2% del uso del suelo.
130
Cuadro 9.2.1 Uso del suelo comuna de Valdivia Uso del Suelo Bosque Nativo Plantacin Praderas Matorral Bosque Mixto Ros Ciudades, pueblos industriales Uso agrcola Otros Usos Protecciones Total 1997 2007 Cambio Uso del Suelo Porcentaje Superficie Porcentaje (%) (ha) (%) 31,7 - 2.813,8 -8,0 22,5 - 2.711,5 -10,6 13,6 - 1.760,0 -11,3 6,0 - 209,6 -3,3 5,1 - 845,2 -14,0 5,5 35,5 0,6 2,3 0,2 5,3 7,8 100,0 267,2 18,6 137,2 12,8 -7,4 2,6 -
Superficie Porcentaje Superficie (ha) (%) (ha) 35.156,1 34,5 32.342,3 25.656,6 25,2 22.945,1 15.628,4 15,3 13.868,4 6.378,5 6,3 6.168,9 6.017,9 5,9 5.172,7 5.540,1 5,4 5.575,6 zonas 2.088,1 250,2 5.262,3 101.978,2 2,0 2.355,3 0,2 231,6 5,2 5.399,5 7.929,8 100,0 101.989,2
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF, 2007
Durante el perodo 1997-2007, los cambios en el uso del suelo en la comuna de Valdivia muestran una muy fuerte disminucin de bosque nativo, plantaciones y praderas (Cuadro 9.2.1). Por el contrario, ciudades y pueblos es donde se manifiesta el ms alto aumento en cuanto a superficie durante la ltima dcada En el catastro del ao 2007, se estableci la categora de protecciones, que corresponde a sectores reducidos de bosque nativo ubicados alrededor de cauces de ros y esteros (quebradas). Estos sectores correspondan a plantaciones en el catastro del ao 1997. Ello no quiere decir que durante este perodo sectores de plantaciones pasaron a ser bosque nativo, sino ms bien obedece a que en el ao 1997 la superficie mnima cartografiable corresponda aproximadamente a 6 ha y estos sectores no fueron identificados como bosques nativos, incluyndose en plantaciones, por lo que el cambio en cuanto a la superficie de plantaciones corresponde a un aumento de 5.218,3 ha. Geogrficamente, los bosques nativos estn ubicados principalmente en la vertiente occidental de la Cordillera de la Costa. Las plantaciones estn ubicadas principalmente en el sector sureste de la Comuna de Valdivia, desde la localidad Lomas del Sol hacia la Comuna de Paillaco. Las praderas se ubican el sector norte de la comuna (Figura 9.2.1).
131
Programa Eco-regin Agenda Local 21
Simbologa
N W S E
Lmites Comunales
Uso Del Suelo

Bosque Mixto Bosque Nativo Ciudades y Pueblos Lagos, Lagunas y Embalses Matorral Otros Usos Plantacin Praderas Protecciones Ros Uso Agrcola
Fuente: Uso del Suelo. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997
Corral
Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.2.1 Uso del suelo de la Comuna de Valdivia
132
9.2.1.2 Bosque nativo Segn CONAF (2007), la superficie de bosques en la comuna asciende a 32.342,3 ha. Por otra parte, a partir de los resultados preliminares de VII Censo Agropecuario y Forestal (INE, 2007), la comuna presenta una superficie total de bosques que alcanza las 30.495,6 ha. El 39% de ellos ubicado en explotaciones agropecuarias y el 61% en explotaciones forestales. Bosque nativo segn estructura y cobertura La principal estructura (Ver Glosario) de los bosques nativos existentes en la comuna de Valdivia corresponde a renovales (62,5%), seguido de bosques adulto renovales (23,2%). De acuerdo a su estructura y cobertura (Ver Glosario), las ms altas superficies corresponden a renovales abiertos con un 47,6% (Cuadro 9.2.2).
Cuadro 9.2.2 Estructura y cobertura de bosques nativos comuna de Valdivia Uso del Suelo B.N. adulto denso B.N. adulto semidenso B.N. adulto abierto Subtotal B.N. adulto renoval denso B.N. adulto renoval semidenso B.N. adulto renoval abierto Subtotal Renoval denso Renoval semidenso Renoval abierto Subtotal B.N. achaparrado denso B.N. achaparrado semidenso B.N. achaparrado abierto Subtotal Total 1997 2007 Cambio Uso del Suelo Superficie Porcentaje (ha) (%) - 2,0 -1,8 - 148,2 -4,1 - 49,6 -40,8 - 199,8 -5,2 9,0 0,8 1.680,1 62,9 - 1.727,0 -39,6 - 37,9 -0,5 - 257,8 -9,5 12.215,3 486,0 -14.418,1 -86,2 - 2.460,6 -11,2 - 38,9 -66,3 - 40,5 -3,8 - 36,1 -35,0 - 115,5 -9,4 - 2.813,8 -8,0
Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) 110,6 0,3 108,6 0,3 3.582,10 10,2 3.433,9 10,6 121,7 0,3 72,1 0,2 10,8 3.814,4 3.614,6 11,2 1.117,70 3,2 1.126,7 3,5 2.670,10 7,6 4.350,2 13,5 4.365,60 12,4 2.638,6 8,2 23,2 8153,4 8.115,5 25,1 2.716,00 7,7 2.458,2 7,6 2.513,30 7,1 14.728,6 45,5 16.729,20 47,6 2.311,1 7,1 62,5 19.497,9 21.958,5 60,3 58,7 0,2 19,8 0,1 1.068,00 3,0 1.027,5 3,2 103,1 0,3 67,0 0,2 3,5 1229,8 1.114,3 3,4 35.156,10 100,0 32.342,3 100,0
Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF, 2007
Los cambios en la disponibilidad de bosques en la comuna de Valdivia indican que durante el perodo 1997-2007 se produjo una disminucin de 2.813,8 ha, que corresponde al 8% de los bosques comunales (Cuadro 9.2.2). Los cambios detectados en la superficie de bosques nativos segn la estructura, indican que el mayor cambio o disminucin se produjo en los bosques renovales, con una disminucin de 2.460,6 ha (Cuadro 9.2.2). Geogrficamente, los bosques adultos estn ubicados principalmente en la vertiente occidental de la Cordillera de la Costa y en el sector oeste de la comuna, los renovales se encuentran en diversos sectores de la comuna y los bosques achaparrados cercanos al humedal del Ro Cruces (Figura 9.2.2).
133
Simbologa
N W S E
Lmites Comunales
Estructura y Cobertura
BN Adulto Denso BN Adulto Semidenso BN Adulto Abierto BN Adulto Renoval Abierto BN Adulto Renoval Denso BN Adulto Renoval Semidenso Renoval Denso Renoval Semidenso Renoval Abierto BN Achaparrado Denso BN Achaparrado Semidenso BN Achaparrado Abierto
Fuente: Estrucutura y Cobertura. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.2.2 Estructura y cobertura de los bosques nativos de la Comuna de Valdivia
134
Bosque nativo segn tipo forestal En la Comuna de Valdivia el principal tipo forestal (Ver Glosario) corresponde a siempreverde, con un 63,6% de la superficie; seguido de roble-raul-coihue con 35,4%. Adems, es posible encontrar coihue-raul-tepa y esclerfilo (Cuadro 9.2.3).
Cuadro 9.2.3 tipos forestales bosques nativos Comuna de Valdivia Tipo forestal Siempreverde Roble-raul-coihue Coihue-raul-tepa Esclerfilo Total Cambio Uso del Suelo Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 22.367,4 63,6 20.719,8 64,1 -1.647,6 -7,4 12.435,4 35,4 11.307,1 35,0 -1.128,3 -9,1 338,4 1,0 299,6 0,9 -38,8 -11,5 14,9 0,0 15,8 0,0 0,9 6,0 35.156,1 100,0 32.342,3 100,0 -2.813,8 -8,0 1997 2007
Los cambios producidos en los bosques nativos de acuerdo al tipo forestal, reflejan una severa disminucin en cuanto a superficie del tipo forestal siempreverde, que alcanza a 1.647,6 ha (Cuadro 9.2.3). Por otra parte, el tipo forestal coihue-raul-tepa y roble-raulcoihue, manifiestan una disminucin en un 11,5 y 9,1%, respectivamente (Cuadro 9.2.3). Geogrficamente, siempreverde ocupa principalmente la vertiente occidental de la Cordillera de la Costa y roble-raul-coihue los dems sectores de la comuna. 9.2.1.3 Plantaciones Forestales De acuerdo a CONAF (2007), la comuna presenta una superficie de plantaciones forestales que asciende a 22.945,1 ha (Cuadro 9.2.4), siendo la principal especie, Pinus radiata, con un 72,9% de la superficie. Hace una dcada, segn el catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al., 1997), las plantaciones forestales en la comuna de Valdivia alcanzaron las 17.726 ha (Cuadro 9.2.4).
Cuadro 9.2.4 Plantaciones segn especies Comuna de Valdivia Especies Pino insigne (Pinus radiata) Eucalipto Notro Pino Oregn Alamo Aromo Otras Total Cambio en Especies 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 23.606,3 92,0 16.724,4 72,9 -6.881,9 -29,2 2.013,5 7,8 5.386,5 23,5 3.373,0 167,5 415,1 1,8 24,4 0,1 143,3 0,6 118,9 487,3 57,3 0,2 11,4 0,0 12,4 0,0 207,1 0,9 194,7 1570,2 25.656,6 100,0 22.945,1 100,0 -2.711,5 -10,6
Fuente: Elaborado por Programa Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF, 2007
135
Los cambios en cuanto a superficie de plantaciones y especies, muestran una fuerte disminucin de plantaciones de Pinus radiata, lo que probablemente est asociado con el aumento de la superficie de plantaciones de Eucalyptus sp. Es decir, utilizacin de los mismos terrenos mediante la corta de pino y la reforestacin con eucalipto. Por otra parte, segn los datos preliminares del VII Censo Agropecuario y Forestal (INE, 2007), la comuna presenta una superficie de plantaciones forestales que alcanza a 28.668,2 ha, un 12,2% de ellas ubicadas en explotaciones agropecuarias y un 87,8% en explotaciones forestales. Hace una dcada, segn el VI Censo Nacional Agropecuario (INE, 1997) esta superficie ascendi a 24.814,2 ha (Cuadro 9.2.5). Las diferencias en cuanto a superficie entre Catastro de Bosque Nativo (CONAF, 1997; CONAF, 2007) y Censo Agropecuario (INE, 1997, INE, 2007), se debe a la utilizacin de diferentes metodologas. En el catastro, la obtencin de la informacin fue a travs de fotointerpretacin (interpretacin de fotografas areas) y en el censo agropecuario, a travs de encuestas.
Cuadro 9.2.5 Superficie plantada con especies forestales, Comuna de Valdivia Variables Plantaciones (ha) Plantaciones (%) Forestales Forestales Subsistencia 180,1 0,7 Pequeo 1.616,2 6,5 Mediano 552,4 2,2 Grande 22.465,5 90,5 Total general 24.814,2 100,0
Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la informacin del VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997.
Estimaciones realizadas por INFOR (2006), dan cuenta de una superficie de plantaciones forestales en el ao 2005 que ascenda a 22.212,3 ha (INFOR, 2006), es decir, la Comuna de Valdivia presenta la cuarta superficie de plantaciones ms alta a nivel regional. Del estudio se desprende que un 73,5% de estas correspondan a plantaciones de Pinus radiata y un 24,1% a plantaciones de Eucalyptus sp. Geogrficamente, las plantaciones ocupan el sector este de la comuna (Figura 9.2.4), en altitudes que varan desde 100 hasta los 600 msnm
136
Simbologa
N W S E
Lmites Comunales
Plantaciones
lamo Aliso Aromo Castao Encina Eucalipto Pino insigne Pino Martimo Pino Oregn Raul Roble
Fuente: Plantaciones. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.2.4 Plantaciones forestales presentes en la Comuna de Valdivia
137
9.2.1.4 Patrimonio de empresas forestales En la comuna de Valdivia existen principalmente tres empresas con patrimonio forestal: Forestal Tornagaleones S.A., Forestal Valdivia S.A. y Forestal Anchile Ltda. Forestal Tornagaleones S.A. se cre en el ao 1967. Est orientada hacia la plantacin de terrenos de aptitud forestal con especies de rpido crecimiento (Forestal Tornagaleones S.A, 2007a). La empresa produce maderas con certificacin ambiental (FSC), tanto para clientes nacionales como extranjeros en los siguientes rubros (Forestal Tornagaleones S.A, 2007b): Aserraderos y constructoras Fbricas de tableros y Chapas Fbricas de muebles Plantas de celulosa Plantas de remanufactura Fbricas de Plywood en Norteamrica, Sudamrica, Europa y Asia.
La empresa produce anualmente un volumen cercano a los 180.000 m, proveniente de plantaciones de pino radiata y eucaliptus. Parte de este volumen es industrializado por la empresa y exportado directamente por los puertos de Valdivia, Puerto Montt y Concepcin, el resto es destinado a industrias nacionales de distintos rubros, distribuidas principalmente entre la VIII y X Regiones, cuya orientacin principal es la exportacin de productos de alta calidad (Forestal Tornagaleones S.A, 2007b). En la Comuna de Valdivia la empresa presenta un patrimonio de 2.702,5 ha, repartidas en 54 predios (SIG FVSA, 2004). Forestal Valdivia S.A. se form en el ao 1989 con la finalidad de abastecer de rollizos a la planta Celulosa Valdivia. La empresa posee patrimonio forestal en las provincias de Malleco, Cautn, Valdivia y Osorno. Presenta un patrimonio que asciende a 223.500 ha, de las cuales, 101.900 ha corresponden a pino insigne y 25.900 ha de eucalipto (Forestal Valdivia, 2003). En la comuna de Valdivia, la empresa presenta un patrimonio de 21.689,3 ha en 115 predios (SIG Forestal, 2003) Forestal Anchile Ltda. es una empresa chilena de capitales japoneses que fue fundada el ao 1989 por Daio Paper Corporation, con el objetivo de asegurar el abastecimiento de madera, materia prima para sus industrias de celulosa y papel establecidas en Japn. Actualmente est conformada por un 90% correspondiente al Grupo Daio Paper, y el 10% restante lo compone Itochu Corporation (SmartWood, 2007). Forestal Anchile tiene su oficina central en Osorno, y administra sus bosques y operaciones con un personal propio constituido por 79 personas. Las operaciones se realizan mediante Empresas de Servicios Forestales. Para las empresas de servicios hay un total estimado de 800 personas trabajando (SmartWood, 2007). La empresa tiene un patrimonio de 61.069,1 ha de las cuales 28.043,8 ha corresponden a plantaciones (Cuadro 9.2.6). De esta superficie, 19.721,5 ha corresponden a plantaciones del
138
gnero Eucalyptus (predominan las especies E. nitens y E. globulus) y la superficie restante est constituida por Pino insigne (Pinus radiata), Pino Oregn (Pseudotsuga menziesii) y otras especies. En la Comuna de Valdivia, la empresa posee un total de 7.788,2 ha de patrimonio con una superficie de plantaciones de 3.889,4 ha20.
Cuadro 9.2.6 Superficies con las principales especies y edades de las plantaciones Especie Pino insigne Pino oregn Eucalyptus globulus Eucalyptus nitens
Fuente: SmartWood, 2007
Superficie de plantacin (ha) por Edad > a 20 aos 11-20 aos 6 a 11 aos 0 a 5 aos Total 1.706 5.427 256 9 7.398 343 164 0 0 507 38 730 2.133 148 3.049 0 14 3.881 12.776 16.671
Forestal Anchile Ltda. recibir un certificado conjunto entre Manejo Forestal y Cadena de Custodia (MF/COC). El certificado de COC de Forestal Anchile esta caracterizado por dos situaciones distintas (SmartWood, 2007): La empresa vende trozas de Pinus spp. para aserraderos de la regin. La empresa tambin vende rollizos de Pinus spp. y de Eucalyptus spp. para ser exportados "in natura" (en el caso de Pinus) o en la forma de astillas (Eucaliptos).
20
Comunicacin personal. Jaime Venegas, Forestal Anchile
139
N W S E
Simbologa
Lmites Comunales
Empresas Forestales Forestal Mininco Forestal Millalemu ForestalTornagaleones Forestal Valdivia Cementos Bio-Bio Forestal AnChile
Figura 9.2.5 Patrimonio empresas forestales Comuna de Valdivia
140
9.2.2 Enfoque Productivo 9.2.2.1 Bosque nativo Bosque nativo productivo La determinacin de la superficie de bosque nativo productivo (Ver Glosario), es fundamental para evaluar las acciones tendientes hacia el manejo de los bosques nativos. La superficie de bosque nativo productivo presente en la Comuna de Valdivia alcanza un 33,2% de la superficie total de bosques (Cuadro 9.2.7) y representa un 11,4% de la superficie total comunal. Segn el anlisis conjunto entre estructura y cobertura, los renovales semidensos y bosque nativo adulto renoval semidenso son los ms representados con un 39,9 y 30,4% de la superficie de bosques, respectivamente (Cuadro 9.2.7).
Cuadro 9.2.7 bosque nativo productivo segn estructura y cobertura, comuna de Valdivia Estructura y cobertura B.N. adulto denso B.N. adulto semidenso B.N. adulto renoval denso B.N. adulto renoval semidenso Renoval denso Renoval semidenso Total Cambio en Especies 1997 2007 Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (ha) (%) (ha) (%) (%) 669,5 5,7 672,8 6,2 3,3 0,5 1.609,7 13,8 1.338,1 12,4 - 271,6 -16,9 102,9 0,9 101,6 0,9 - 1,3 -1,3 3.544,3 30,4 3.395,3 31,5 - 149,0 -4,2 1.095,4 9,4 1.043,1 9,7 - 52,3 -4,8 4.654,1 39,9 4.235,4 39,3 - 418,7 -9,0 11.675,9 100,0 10.786,3 100,0 - 889,6 -7,6
Los bosques nativos productivos de la Comuna de Valdivia presentan una fuerte disminucin, con un 7,6%, respecto del ao 1997 (Cuadro 9.2.7) y concentrados principalmente en los bosques adultos y renovales semidensos.
141
Simbologa
N W S E
Lmites Comunales
Bosque Nativo Productivo BN Adulto Denso BN Adulto Semidenso BN Adulto Renoval Denso BN Adulto Renoval Semidenso Renoval Denso Renoval Semidenso Bosque Nativo Total
Fuente: Bosque Nativo Productivo y Bosque Nativo Total. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.2.6. Bosques nativos productivos segn estructura y cobertura en la Comuna de Valdivia
142
Segn tipo forestal (Ver Glosario), los bosques nativos productivos mantienen una proporcin similar a la distribucin de bosques segn tipo forestal (Cuadro 9.2.3 y 9.2.7), pero fuertemente representados por siempreverde, aumentando a un 78,3% y seguido de roble-raul-coihue, con un 15,4% (Cuadro 9.2.7).
Cuadro 9.2.8 Bosque nativo productivo segn tipo forestal, Comuna de Valdivia Tipo Forestal Roble-raul-coihue Siempreverde Coihue-raul-tepa Total 1997 2007 Cambio en Tipo Forestal Superficie Porcentaje (ha) (%) - 705,8 -10,8 - 158,0 -3,1 - 25,8 -20,3 - 889,6 -7,6
Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) 6.507,6 55,7 5.801,8 53,8 5.040,9 43,2 4.882,9 45,3 127,4 1,1 101,6 0,9 11.675,9 100,0 10.786,3 100,0
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF, 2007
En cuanto a los bosques nativos segn tipo forestal, si bien se manifiesta una disminucin de superficie para todos los tipos forestales, la magnitud de reduccin es ms fuerte para el tipo forestal siempreverde (Cuadro 9.2.8).
143
Simbologa
N W S E
Lmites Comunales Bosque Nativo Productivo Coihue - Raul Tepa Coihue de Magallanes Esclerfilo Lenga Roble - Raul - Coihue Siempreverde Bosque Nativo Total
Fuente: Bosque Nativo Productivo y Bosque Nativo Total. Catastro Bosque Nativo 2007 Lmites. Catastro Bosque Nativo 1997 Proyeccin: Universal Transversal de Mercator 1909 Datum: Provisional Sudamericano 1956 Zona Geogrfica 18H Elaborado por: Carlos Vergara A.
Figura 9.2.7. Bosques nativos productivos segn tipo forestal en la Comuna de Valdivia
144
Estimaciones de crecimiento y volmenes En cuanto a crecimiento, a continuacin se presentan algunos antecedentes para cada uno de los tipos forestales presentes en la comuna. Tipo forestal siempreverde (Ver Glosario). La informacin sobre crecimiento medio de estos bosques seala que en la Cordillera de la Costa los crecimientos fluctan entre 6,2 m/ha/ao en bosques de 80 aos y de 12,9 m/ha/ao en bosques de 100 aos (Ing. de Bosques, 1976). Destacan en este tipo forestal, los crecimientos de Canelo y Coihue, que en renovales jvenes pueden llegar hasta 18 y 20 m/ha/ao, respectivamente (Donoso, 1981). En la Cordillera de la Costa de la comuna, se evaluaron raleos aplicados a renovales de Canelo en estado juvenil, que presentaban edades entre los 25 y 30 aos. Los resultados en cuanto a la variacin del crecimiento del perodo post-raleo (1986-1990), demostraron un crecimiento de un 10,03%, mediante la aplicacin de raleos sistemticos cada 2 metros (CONAF, 1998), considerando para este anlisis slo Canelo. En el caso de considerar todas las especies del renoval, el crecimiento anual para el perodo 19861990, el tratamiento testigo presenta el mayor incremento con 9,57 m/ha/ao, seguido por el tratamiento raleado cada dos metros, con 9,47 m/ha/ao (Navarro et al., 1997). En la ex Dcima Regin, en una superficie que abarc los 394.000 ha (de las cuales el 59,1% corresponde a territorio continental y el 40,9 % a territorio insular), se analizaron las diferentes situaciones en las que se encuentra el Canelo. A partir de ello se generaron seis clases de sitio para la especie (Corvaln, 1987).
Cuadro 9.2.8 Clases de sitio para canelo (Drimys winteri) Clase de sitio 1 2 3 4 5 6
Fuente: Corvaln, 1987
M/ha 580 500 355 220 110 40
Productividad (m/ha/ao) 16,6 14,3 10,1 6,3 3,1 1,1
Tipo forestal roble-raul-coihue (Ver Glosario). Es posible encontrar antecedentes de crecimiento que indican que en renovales de Roble y Raul, los crecimientos varan desde 5,4 hasta 18,5 m3/ha/ao (De camino y Drake, 1977). Por otra parte, ensayos ubicados en la precordillera andina de la ex-provincia de Valdivia, en este tipo forestal junto a coihue-raul-tepa, determinaron que mediante intervenciones tardas dentro de la fase de crecimiento ptimo, se logran incrementos diametrales cercanos a 1 cm/ao para Raul, adems de llegar a incrementos volumtricos sobre 20 m/ha/ao (Grosse,1989).
145
En la ex-provincia de Valdivia, principalmente en el sector de Panguipulli, en renovales de roble-raul-coihue de edades que fluctuaban entre los 15 y 25 aos, sometidos a diversos tratamientos silviculturales, tales como cortas de liberacin, podas y raleos, se concluy que si era mantenido el manejo sobre los renovales estudiados, las expectativas de rendimiento ascendan a 20 m/ha/ao para los prximos 20 a 30 aos (Donoso et al., 1993). Tipo forestal coihue-raul-tepa (Ver Glosario). Raul es una de las especie de rpido crecimiento, comparable a la mayora de las conferas y adems, es la especie nativa de ms rpido crecimiento en Chile con excepcin de coihue en algunos sitios (Donoso, 1978). En renovales manejados el incremento medio anual (IMA) puede llegar a los 18 m/ha, incluyendo el volumen extrado (De Camino y Drake, 1977), e incluso Grosse (1989), proyecta incrementos peridicos anuales (IPA) de hasta 30 m/ha, despus de un raleo temprano. El incremento medio anual (IMA) en bosques de segundo crecimiento, se ha calculado entre 5 y 14 m/ha/ao y en rodales maduros de primer crecimiento, los incrementos son del orden de 6-8 m/ha/ao (INFOR/CONAF, 1998). Por otra parte, De Camino et al., (1977) estimaron que el crecimiento en renovales naturales de raul sin manejo alcanzan a 7 m/ha/ao. En coihue, considerando la existencia de 496,2 mssc/ha y la edad ms frecuente de 26 a 40 aos, resulta un crecimiento volumtrico aproximado de 11,3 a 19,1 mssc/ha/ao (INFOR/CONAF, 1998b). En cuanto al crecimiento de renovales de coihue, estos son mayores que para raul y roble, ello debido esencialmente, a que coihue presenta menores tasa de mortalidad que otras especies. Coihue en renovales alcanza crecimientos de 10,8 m/ha/ao, comparado con los 6,5 m/ha/ao promedio, en las distintas zonas de crecimiento de renovales de roble-raul (Donoso et al.,1993). Finalmente, Donoso (1993) menciona que mientras ms productivo un renoval, o mientras mejor es el sitio para una determinada especie, mayor debe ser la capacidad de respuesta en el aumento del crecimiento al ser manejado. 9.2.2.2 Plantaciones Forestales Plantaciones segn tipo de propietario De acuerdo al VI Censo Agropecuario (INE, 1997), en la comuna existan un total de 389 explotaciones con plantaciones forestales (Cuadro 9.2.9). Un 66,6% de ellas correspondi a pequeas propiedades (Ver Glosario), y un 24,4% clasificados como de subsistencia (ODEPA, 2002).
Cuadro 9.2.9 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie Tipo de productor Total (n) Total (%) Subsistencia Pequeo 95 24,4 259 66,6 Mediano 16 4,1 Grande 19 4,9 Total general 389 100,0
1
No incluye superficie asociada a viveros forestales y ornamentales Fuente: Elaborado por ProgramaEco-Regin Agenda Local 21, a partir de ODEPA et al., 2002
146
Plantaciones forestales segn especies De acuerdo al tipo de especie plantada, las explotaciones de subsistencia orientan su inters a plantaciones de Eucaliptus sp (Cuadro 9.2.10), del mismo modo los pequeos propietarios, pero presentando una mayor diversidad de especies.
Cuadro 9.2.10 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie Especie Eucalyptus sp Pino radiata Pino oregn Aromo lamo Raul Roble Coihue Encina Otros Total forestal
1
Subsistencia Pequeo 69 198 42 119 5 24 2 6 1 6 0 5 1 2 0 2 0 1 1 4 95 259
Mediano 10 7 4 1 1 1 1 0 0 1 16 16 17 8 7 6 3 1 0 0 5 19
Grande
Total general 293 185 41 16 14 9 5 2 1 11 389
No incluye superficie asociada a viveros forestales y ornamentales Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de ODEPA et al., 2002; INE, 2007
En cuanto a superficie, en la comuna la mayora de la superficie plantada corresponde a especies exticas, donde Pinus radiata y Eucalyptus sp son las principales especies en cuanto a superficie, alcanzando 18.865,8 y 4.859,1 ha, respectivamente (Cuadro 9.2.11).
Cuadro 9.2.11 Superficie plantada con especies forestales por tipo de productor y especie Especie Eucalyptus sp Eucaliptus nitens Eucaliptus globulus Pinus radiata Pino oregn lamo Aromo Raul Roble Coihue Encina Plantaciones mixtas Otras En explotaciones agropecuarias Total forestal
1
Subsistencia Pequeo (ha) (ha) 125,0 1.147,3 50,0 328,4 2,5 70,2 0,5 32,8 1,6 6,8 0,0 6,6 0,1 2,5 0,0 4,4 0,0 1,5 0,4 4,5 180,1 1.616,2
CENSO 1997 Mediano Grande (ha) (ha) 277,1 3.309,7 148,3 18.339,1 93,0 466,2 2,0 45,0 5,0 53,8 10,0 30,3 10,0 33,3 0,0 0,0 0,0 0,0 7,0 145,2 552,4 22.465,5
Total (ha) 4.859,1 18.865,8 631,9 80,3 67,2 46,9 45,9 4,4 1,5 157,1 24.814,2
Total (ha) 4.505,3 4.861,4 15.266,1 208,5 52,8 31,3 5,0 0,1 2,5 204,4 22,1 3508,7 25.159,5
No incluye superficie asociada a viveros forestales y ornamentales Fuente: Elaborado por Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de ODEPA et al., 2002; INE, 2007
147
Estimaciones de crecimiento y volmenes Si bien, no existen estudios locales que puedan sustentar los crecimientos para cada una de las especies que han sido plantadas en la comuna, a continuacin se entregan antecedentes de crecimiento de las especies que pueden tomarse como parmetros de crecimiento. El estudio realizado por ODEPA, se basa en el censo agropecuario, que entrega informacin a nivel comunal, no identificndose la ubicacin de las plantaciones forestales, de esta forma no es posible saber con certeza las caractersticas del sitio donde estn plantadas. Aromo. Segn Siebert y Bauerle (2002), los antecedentes que se conocen sobre el crecimiento de aromo han sido obtenidos de rodales naturales, principalmente en su lugar de origen, o de rodales de regeneracin natural en Chile, los cuales en ambos casos nunca han sido intervenidos, por lo que an se desconoce el potencial de crecimiento de la especie con un adecuado manejo. En plantaciones de ocho aos, compuesta por aromo, pino oregn y Eucalyptus sp en la provincia de Valdivia presenta los siguientes parmetros medios.
Cuadro 9.2.12 Antecedentes dasomtricos plantacin de 8 aos Especie Dap (cm) Altura (metros)
Aromo Eucalyptus sp Pino oregn

Fuente: Siebert y Bauerle (2002)
17 17 12
8 10 5
Roble, raul y coihue. En plantaciones forestales en Chile se han encontrado rangos de crecimiento de 0,4 a 0,8 cm diametrales anuales, y de 0,25 a 0,52 metros en altura para roble y raul y de 1.1 a 2 cm de dimetro, y de 0,52 a 0,62 metros de altura en Coihue (Donoso, 1981). 9.2.2.3 Fomento productivo asociado a recursos forestales La principal herramienta de fomento la constituye la ley 19.561 de 1998 que modifica el DL 701 de 1974. De este cuerpo legal se desprenden cinco mecanismos de articulacin que otorgan financiamiento para forestacin a travs de distintas vas. De estos mecanismos, el Crdito de Enlace de INDAP y los Convenios de Mediera se encuentran en plena vigencia. Otro instrumento es la Caucin Solidaria de CORFO, el cual lleva un ao en operacin. Los otros dos instrumentos se encuentran en una fase piloto de desarrollo, se trata del Crdito forestal del Banco Estado y el sistema de Securitizacin Forestal (CORFO et al., 2007a) Respecto de DL 701, la ley establece que durante 15 aos, a partir de 1996 y por una sola vez por cada superficie, se bonificar un porcentaje de los costos netos de las siguientes actividades: La forestacin en suelos frgiles La forestacin en suelos adis. La forestacin en suelos ubicados en reas en proceso de desertificacin.
148
Las actividades de recuperacin de suelos de secano de clase IV de riego, que tengan la naturaleza de tales conforme a la clasificacin que utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la tasacin fiscal de los terrenos para determinar los avalos agrcolas, ambos degradados y la forestacin de los mismos. Las actividades de estabilizacin de dunas y la forestacin de las mismas. El establecimiento de cortinas cortavientos, en suelos de cualquier clase, que se encuentren degradados o con serio peligro de erosin por efecto de la accin elica. Por su parte, y en razn de uno de los objetivos centrales del decreto ley modificado de estimular las plantaciones forestales en predios de pequeos propietarios forestales, se establecen para este segmento especfico, por el mismo perodo de 15 aos, la bonificacin de las siguientes actividades: La forestacin en suelos de aptitud preferentemente forestal. La forestacin en suelos degradados de cualquier clase. La forestacin de baja densidad para fines de uso silvopastoral, en los suelos sealados en las letras a) y b) precedentes. La primera poda de la masa proveniente de las forestaciones ejecutadas a partir del 1 de enero de 1996. El raleo de la masa proveniente de las forestaciones efectuadas a partir del 1 de enero de 1996. Los porcentajes de bonificacin para los pequeos propietarios sern de un 90% para la forestacin de las primeras 15 ha y de un 75% de las restantes. Para el caso de la primera poda y raleo el porcentaje de bonificacin sobre los costos netos ser de un 75%. Respecto de los montos asociados a bonificacin forestal, en el ao 2004 el monto de inversin pblica destinada a la bonificacin de plantaciones para pequeos propietarios ascendi a 69,07 millones, correspondiendo el 9,3% de la inversin pblica en la comuna (Programa Eco-Regin de los Lagos Sustentable, 2004). En el caso del manejo de los bosques nativos, en la comuna no existen convenios entre la Corporacin Nacional Forestal y el Municipio, lo que ha permitido en otras comunas contar con asistencia tcnica gratuita para la elaboracin de planes de manejo para pequeos propietarios. Sin embargo, existe asistencia tcnica para pequeos propietarios asociados al proyecto Sistema de certificacin del lea en Valdivia; a travs del proyecto actualmente son asistidos tcnicamente quince pequeos propietarios pertenecientes al sector costero de la comuna (AIFBN, 2007). Por otra parte, la reciente aprobacin de la ley de bosque nativo en el parlamento se transformar en un fuerte impulso para el desarrollo de la actividad forestal en torno a los bosques nativos. Mediante la implementacin de esta ley, habr un fondo concursable destinado a (Art. N 22) la conservacin, recuperacin o manejo sustentable del bosque nativo, en adelante el Fondo, a travs del cual se otorgar una bonificacin destinada a contribuir a solventar el costo de las actividades comprendidas en cada uno de los siguientes literales: Actividades que favorezcan la regeneracin, recuperacin o proteccin de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, con el fin de lograr la mantencin de la diversidad biolgica, con excepcin de aquellos pertenecientes al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por
149
hectrea; Actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de productos no madereros. Dicha bonificacin alcanzar hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectrea, y Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera. Dicha bonificacin alcanzar hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectrea.
9.2.2.4 Infraestructura y capacidad instalada para la actividad forestal Planta de Tableros En la Comuna de Valdivia se han identificado tres plantas de tableros: INFODEMA y MASISA Planta Valdivia y Carlos Puschman. Masisa es el principal productor de tableros de Latinoamrica, representando el 19% de la capacidad instalada en la regin. Cuenta con instalaciones industriales en Chile, Argentina, Brasil, Venezuela y Mxico, adems de presencia comercial en ms de 40 pases (http://www.masisa.com/Content.aspx?content=24&idioma=1&menu=154) Los principales productos son tableros de MDF (Medium Density Fiberboard), tableros aglomerados (Particle Board) y tableros OSB (Oriented Strand Board), que se comercializan principalmente en Latinoamrica. (http://www.masisa.com/Content.aspx?content=24&idioma=1&menu=154) Masisa, que pertenece al Grupo Nueva, lidera el mercado del hemisferio sur y Amrica Latina en los tableros, con una produccin de 2,3 millones de metros cbicos. Y el prximo ao, con mejoras productivas de sus 12 plantas y la nueva fbrica de Cabrero, producir 500 mil metros cbicos ms, situndose entre los seis mayores productores del mundo. (http://www.lignum.cl/noticias/?id=6875) En la comuna de Valdivia, Masisa tiene dos plantas de tableros: Planta Valdivia y Carlos Puschmann. Planta Valdivia. La planta Valdivia de Masisa, est orientada hacia la produccin de puertas y tableros, complementando la actividad productiva con un aserradero. En el siguiente cuadro (Cuadro 9.2.13) es posible observar la capacidad productiva de la planta.
Cuadro 9.2.13 Capacidad de Produccin Planta Valdivia Producto Tableros de Partcula Tableros recubiertos de melamina Tableros recubiertos chapa madera Contrachapados Chapas Puertas
Fuente: Masisa, 2006.
Cantidad / Ao 90.000 m 50.000 m 40.000 m 10.000 m 6.000.000 m 550.000 m
150
Respecto de la capacidad para la generacin de empleo, en la planta trabajan alrededor de 350 personas (Masisa, 2006) Planta Carlos Puschmann. La planta de Tableros Carlos Puschmann, perteneciente al grupo Masisa, tiene una capacidad de produccin de 86.000 m/ao (Masisa, 2006). La planta genera un total de empleos que asciende a 78 personas. (Masisa, 2006) INFODEMA S.A. fue fundada en el ao 1942 por Hermann Wind, como empresa productora y comercializadora de chapas de madera (http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia) En el ao 1950, Infodema trae desde Europa las primeras mquinas foliadoras de maderas de Chile y en 1952 el primer torno debobinador. De esta forma se introducen al mercado por primera vez productos como chapas de madera de eucalipto y de races. Posteriormente, en el ao 1964, Infodema se transforma en sociedad annima. (http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia). A partir del ao 1977 Infodema invierte en una planta nueva e inicia la produccin de terciados o contrachapados, introduciendo nuevos productos en el mercado local. La planta y la gama de productos es ampliada sucesivamente entre los aos 1981 y 1992, gracias a la nueva planta de debobinado, una lnea de prensado automtica, un centro de juntado de lminas y un centro de partes y piezas (http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia). Para emprender un nuevo rumbo en la industria de tableros, en el ao 1993 Infodema S.A. emite nuevas acciones y se transforma en sociedad annima abierta. Luego, en el ao 1994 crea la subsidiaria Tableros Nobel S.A. para iniciar la construccin de una planta de tableros aglomerados y una lnea de recubrimiento con papeles melamnicos. Estas lneas nuevas entran en operacin durante 1995 (http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia). En el ao 2005 la facturacin de la empresa lleg a una suma equivalente a US$ 18 millones, representando las exportaciones un 40% de la venta. Los destinos de las exportaciones fueron principalmente Mxico, Estados Unidos, Argentina y Australia. En comparacin con el ao 1999, al totalizar el ao 2005 se observa que las exportaciones anuales se han multiplicado en ms de 8 veces. (http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia) As, luego de sus casi 65 aos de historia, Infodema S.A. se mantiene fiel a su propsito original, vale decir, ser una empresa especialista en tableros con madera foliada y debobinada. La empresa trabaja da a da para seguir siendo un proveedor confiable y lder en la produccin de terciados especiales. (http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia). Ubicada en la ciudad de Valdivia, Regin de los Ros, en una superficie de 60.000 m, cuenta con 19.000 m construidos y posee una capacidad instalada de produccin de 45.000 m/ao de tableros de madera (http://www.infodema.cl/inicio.htm). Produccin de astillas En cuanto a produccin de astillas, la comuna presenta slo dos plantas pertenecientes a forestal Calle-Calle, que es la mayor productora de astillas de la Regin y la plata perteneciente a Aserraderos Paillaco (Cuadro 9.2.14). En el siguiente cuadro (Cuadro 2.52)
151
es posible visualizar la capacidad instalada para la produccin de astillas en la comuna de Valdivia.

Cuadro 9.2.14. Empresa de astillado Comuna de Valdivia Razn social Comuna Situacin de Trabajo Capacidad Instalada 1 Turno 3 (m ) 240.000 30.888 Turnos/da
Centrales de Astillados Forestal Calle-Calle S.A. Valdivia Integrados a Aserraderos Aserraderos Paillaco Valdivia
Donde: (T): Trabajando y (P): Paralizado Fuente: INFOR, 2005
T T
2 2
Complementariamente Maderas AnChile LTDA, present un Estudio de Impacto Ambiental parta la construccin de la plan de astilladora La Promesa. El proyecto comprende la construccin y operacin de una planta productora de astillas, con una capacidad instalada de produccin anual de 1.236.000 m ssc de astillas de madera pulpable de plantaciones. El proyecto alcanza una inversin de 7,35 millones de dlares y se estima un ingreso promedio de 180 m ssc/h para la alimentacin de los astilladores y una produccin potencial de 350 m3ssc/h (SEIA, 2008) Aserraderos En la Comuna de Valdivia se han identificado un total de siete aserraderos, cuatro de los cuales son permanentes y el resto mviles. Un 83% de ellos, utiliza como materia prima trozas de pino y un 17% trozas nativas. La descripcin de cada uno de los aserraderos se presenta a continuacin: Mauricio Mndez Muoz. Ubicado en el Km 2 Valdivia Lanco, es un aserradero mvil que se abastece de materia prima extica (pino), presentando un rango de produccin menor a 1.000 m. (CORFO et al., 2007b) Alejandro Jarufe. Ubicado en la zona urbana de Valdivia, es un aserradero mvil que se abastece de materia prima extica (pino), presentando un rango de produccin de 3.001 a 5.000 m3. (CORFO et al., 2007b) Agrcola Ganadera y Forestal Chiflones Alto Ltda. Ubicado en la zona urbana de Valdivia, es un aserradero mvil que se abastece de materia prima extica (pino), presentando un rango de produccin de 3.001 a 5.000 m3. (CORFO et al., 2007b) Luis Valenzuela Manzano. Ubicado en la zona urbana de Valdivia, es un aserradero permanente que se abastece de materia prima nativa, presentando un rango de produccin menor a 1.000 m3. (CORFO et al., 2007b)
152
Max Freud e Hijos Ltda. Ubicado en la zona urbana de Valdivia, es un aserradero permanente que se abastece de materia prima nativa, presentando un rango de produccin menor a 1.000 m3. (CORFO et al., 2007b) Infodema S.A. Ubicado en la zona urbana de Valdivia, es un aserradero permanente que se abastece de materia prima extica, presentando un rango de produccin menor a 1.000 m3. (CORFO et al., 2007b) Aserradero e Impregnadora Valdivia Ltda. Ubicado en la zona urbana de Valdivia, es un aserradero permanente que se abastece de materia prima extica (pino), presentando un rango de produccin menor a 1.000 m3. (CORFO et al., 2007b) 9.2.2.5 Lea Hoy en da, la lea es el tercer combustible ms usado en Chile, despus del petrleo y el gas. Ms de la mitad de los hogares del centro-sur del pas consumen lea para la calefaccin (CORFO, 2007). Las razones de la importancia de la lea en el contexto de la Regin de Los Ros son mltiples, destacando: Kausel y Vergara (2001), sealan que una de las principales caractersticas de este combustible es su origen. A diferencia del petrleo, el gas y el carbn se produce ntegramente en nuestro pas, incluso en la misma regin o provincia en la que es utilizada; El mercado de la lea genera ventas por 160 millones de dlares al ao. Adems permite ahorrar 600 millones de dlares aproximadamente, al evitar la importacin de un gran volumen de combustibles fsiles (PCMSBN, 2000, citado por Burschel et al., 2004); El mercado de la lea representa una fuente de trabajo para un nmero importante de personas. Segn estimaciones de Lobos y Burschel (2000), alrededor de 60.000 personas trabajan directamente en torno al rubro de la lea en el pas; En la economa campesina la venta de lea representa un importante aporte a los ingresos prediales, cuya comercializacin se realiza generalmente a fines de verano, distribuyendo estos ingresos a lo largo de todo el ao para cubrir sus necesidades bsicas (Zamorano, 2002); Seplveda (1997), plantea que para la mayora de los campesinos el bosque cumple el papel de una caja de ahorros a la que se acude raramente, debido a situaciones de mayor necesidad. Sin embargo, la autora seala que para algunos lugares las actividades productivas basadas en la explotacin del bosque pueden llegar a constituir la principal fuente de ingresos durante ciertos periodos del ao. La lea es un recurso renovable, que manejado en forma adecuada puede mantener una produccin constante en el tiempo; A diferencia de las fuentes de energa fsil (petrleo, gas natural, etc.), la combustin de lea tiene un efecto neutro sobre el balance de dixido de carbono (CO2) en la
153
estratosfera. Es decir, no contribuye al cambio climtico siempre y cuando provenga de un manejo sustentable (CONACEL, 2006); La lea es un combustible econmico, si se compara con petrleo, gas y electricidad (Cuadro 9.2.15)
Cuadro 9.2.15 Comparacin de costos asociados a la utilizacin de diferentes tipos de combustibles Combustibles Petrleo Gas Licuado Electricidad Lea Unidad Lt. Kg. kW-h M3 estreo Poder calorfico (Mcal/unidad) 9,100 12,100 0,860 1.130 Rendimiento 80% 75% 100% 60% Costo de la Unidad ($) 440 680 77 14.500 Unidades por Gigacalora 137,36 110,19 1.162,79 1,47 Costo por Gigacalora 60.440 74.931 89.535 21.381 N de veces superior en costo 2,9 3,6 4,3 1,0 Parmetros
Fuente: Kausel y Vergara (2003), actualizado por Lobos a marzo de 2006.
En este sentido, la lea se transforma es ms que un energtico, sino que en un recurso renovable, econmico y que genera un importante impacto para las economas rurales. Se ha constatado en las diversas comunas, que es el principal producto producido por pequeos propietarios debido a la existencia de compradores que llegan a sus predios a comprar el producto (PAL21, 2007). Sin embargo, la lea no est exenta de problemas de mercado, donde la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN, 2005), menciona que se trata de un mercado que se desarrolla de manera informal, en el cual no se cumplen normativas tributarias, forestales y de transporte. A lo anterior se debe agregar las distorsiones de mercado existentes, ya que muchas veces son los comerciantes de lea los que fijan precios en zonas rurales en las que el productor se ve obligado a vender su lea a un precio preestablecido, que muchas veces no refleja en absoluto los costos de produccin. En este mismo sentido, CORFO (2007) menciona que se ha concluido que el problema se origina en la informalidad del mercado de la lea. Por tal motivo, se opt por implementar un sistema voluntario de certificacin de lea que tiene como objetivo el regular paulatinamente este mercado y garantizar al consumidor un producto de calidad. En este contexto, se creo el Sistema Nacional de Certificacin de Lea (SNCL), que es una iniciativa pblico privada de carcter voluntario, que ha fijado estndares de calidad y origen para la comercializacin de la lea en Chile, con el objeto de disminuir el deterioro de los bosques y la contaminacin atmosfrica (www.lena.cl). El SNCL est constituido por la CONAF, CONAMA, INDAP, Autoridad Sanitaria, SII, Universidad Austral de Chile, AIFBN, Municipalidad Valdivia y la Gobernacin Provincial de Valdivia. El Consejo de Certificacin de Lea a nivel Local (COCEL), es el organismo que coordina el uso del SNCL a nivel provincial o regional, compuesto por instituciones pblicas y privadas. Entre el 2004 y 2005 se constituyen 4 consejos locales (Valdivia, Temuco, Chillan y Talca) y sus funciones son21:
21
Rodrigo Pedraza, Secretario Tcnico COCEL Valdivia
154
Administrar el SNCL a nivel local. Coordinar y promover la certificacin de lea a nivel local. Certificar a los comerciantes de lea que cumplan con los requisitos mnimos de certificacin. Coordinar las auditorias realizadas por el CONACEL. Velar por el buen funcionamiento de la Secretara Local contratada. Monitorear el uso del sello de certificacin por parte de evaluadores acreditados y comerciantes de lea certificados. Retirar del sello de certificacin cuando no se cumpla con lo establecido en los reglamentos del SNCL. Solicitar la modificacin de los estndares de certificacin de lea u otros aspectos del sistema. Realizar auditorias selectivas con el fin de evaluar el trabajo de los evaluadores. Participar en el CONACEL. Gestionar recursos para la implementacin del SNCL a nivel local. Generar un informe anual de gestin en base al cumplimiento de sus funciones. Participar en la eleccin de la institucin que asumir las funciones de Secretara Local.
Actualmente existe un total de 25 mil metros de lea de alta calidad ya estn disponibles para la presente temporada en la regin de Los Ros a travs de 14 comerciantes certificados (http://www.lena.cl/). Respecto del consumo en la ciudad de Valdivia, Mura et al (1993), sealan que en encuestas realizadas en distintos estratos sociales, arroja como resultado que un 76% de los hogares consultados prefiere la lea como combustible domstico, la cual junto al gas licuado (14%) conforman el 90% de las preferencias, siendo la importancia de la lea igual en todos los estratos sociales. Adems, seala que el consumo el medio por familia fue de 12,3 m3 al ao. Adems, la especie ms utilizada es el ulmo, con un 47%, y la lea blanca proveniente de roble hualle y otras especies, con un 50% del consumo. Estudios ms recientes (Comisin Nacional de Energa, 2005) estimaron que el consumo de lea residencial urbano en la comuna de Valdivia alcanz los 351.595,2 metros de lea, representando un 42,8% del consumo urbano residencial regional y situndose como la primera comuna con mayor consumo. Complementariamente, el consumo urbano no residencial alcanz los 45.707,2 metros de lea. A nivel rural, el consumo de lea ascendi a 20.984,0 metros de lea y alcanzando un 4,2% del consumo rural regional y ocupando el tercer lugar con menor consumo detrs de Corral y Mfil. La importancia de la lea en la comuna radica en que un 80,5% de los encuestados la utiliza como combustible. Respecto de los artefactos utilizados, un 44% utiliza cocina a lea y un 23% combustin lenta de doble cmara (Figura 9.2.8).
155
1% 3%
44%
Cocina a lea Salamandra Combustin lenta (cmara simple) Combustin lenta (doble cmara)
23%
Chimenea 8% 21% Brasero
Figura 9.2.8. Tipo de artefacto utilizado para la combustin de lea en la comuna de Valdivia (Fuente: Comisin Nacional de Energa, 2005)
Respecto del tipo de lea consumido, las principales especies corresponden a hualle y ulmo, con un 42,2 y 33,6%, respectivamente (Figura 9.2.9.)
42,2%
33,6%
Ulmo Hualle Eucalipto Broza Tep Aromo Otros
1,3% 3,1% 14,4% 3,6% 1,2% 0,3% 0,2%
Desechos industriales Desechos forestales
Fuente: Comisin Nacional de Energa, 2005
Figura 9.2.9. Tipo de lea utilizado para la combustin en la comuna de Valdivia
156
Respecto de la forma de obtencin de la lea, en su gran mayora corresponde a camin, con un 58,7% (Figura 9.2.10)
58,7%
Camin Picadura Consigue o recoge Otra forma
0,5% 1,6% 4,8% 6,4% 28,0%
Carretn Carreta
Fuente: Comisin Nacional de Energa, 2005
Figura 9.2.10 Formas de abastecimiento de lea.
157
9.2.3 Enfoque Ambiental 9.2.3.1 Manejo de bosques nativos Durante el perodo 1990-1998, se aprobaron un total de 166 planes de manejo en la comuna (Cuadro 9.2.16). Un alto porcentaje correspondi a planes elaborados para pequeos propietarios (campesinos forestales).
Cuadro 9.2.16 Nmero de planes de manejo Comuna de La Unin, perodo 1990-1998 Tipo de 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL Intervencin Plan de manejo campesinos forestales 0 0 0 0 6 18 16 26 31 97 Plan de manejo corta y reforestacin de bosque nativo 0 0 0 2 7 10 8 10 9 46 Normas de adhesin roble-raul-coihue 0 0 0 0 0 4 1 6 3 14 Plan de manejo corta de bosque nativo y habilitacin de terrenos 1 1 1 1 0 0 0 0 0 4 Plan de manejo habilitacin de terrenos 0 0 0 0 0 0 1 1 2 4 Plan de manejo bosques quemados 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Total 1 1 1 3 13 32 27 43 45 166
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 partir de archivos de CONAF X Regin.
A travs de los planes de manejo aprobados se pudo manejar una superficie aproximada de 656,2 ha (Cuadro 9.2.17). Las intervenciones sobre los bosques respondieron a cuatro tipos de intervenciones: cortas de proteccin, cortas selectivas, cortas intermedias y tala rasa (Ver Glosario).
Cuadro 9.2.17 Superficie de bosques manejados segn tipo de intervencin, perodo 1990-1998 Tipo de Intervencin Cortas de proteccin Corta selectiva Cortas intermedias Tala rasa Total 1990 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1991 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1992 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1993 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL 330,6 245,6 67,2 12,8 656,2
51,7 278,9 27,0 32,7 3,1 4,9 0,0 0,0 81,8 316,5
0, 0, 0,0 12,4 94,3 79,2 27,2 13,7 18,3 2,8 0,0 10,0 42,4 108,0 107,5
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 a partir de archivos de CONAF X Regin.
158
9.2.3.4 Presiones sobre bosques nativos Las principales presiones sobre los bosques nativos en la comuna de Valdivia corresponden a floreos e incendios. Indirectamente, la accesibilidad a los recursos es una de las variables que genera una presin indirecta. En el caso de los floreos (Ver Glosario) queda demostrado con la disminucin de la superficie de bosques y los cambios registrados en el estado de los bosques nativos, a partir de la comparacin de los catastros de los aos 1997 y 2007 (CONAF et al., 1997; CONAF, 2007), donde ha habido un cambio significativo en la estructura y cobertura de los bosques (Cuadro 9.2.2). En el caso de los incendios forestales en la comuna, durante el perodo 1990-1998 se produjeron un total de 90 incendios forestales, afectando un rea total de 49,2 ha de bosque nativo, como se muestra en el siguiente grfico. A pesar de ello, la superficie quemada es mnima, lo que represent slo un 3,1% de la superficie regional afectada.
25,0
20,0 Superficie (ha)
15,0
Superficie Quemada
10,0
5,0
0,0 1990 1991 1992 1993 1994 Ao

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 a partir de datos obtenidos de CONAF X Regin
1995
1996
1997
1998
Figura 9.2.11 Superficie (ha), quemada de bosques nativos durante el perodo de 1990 a 1998
159
9.2.3.5 Presiones sobre plantaciones Las principales presiones sobre las plantaciones en la Comuna de Valdivia corresponden a incendios y el denominado mal del pino. En la comuna de Valdivia, durante el perodo 1990-1998, los incendios forestales afectaron una superficie total de 175,8 ha de plantaciones forestales. Ello represent un 14,6% de la superficie de plantaciones forestales quemadas a nivel regional. En este sentido, el mayor dao se produjo durante el ao 1996.
80,0 70,0 60,0 Superficie (ha) 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 Ao 1995 1996 1997 1998 Superficie Quemada
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 a partir de datos obtenidos de CONAF X Regin.
Figura 9.2.12 Superficie (ha), quemada de plantaciones desde el perodo de 1990 a 1990
Durante los ltimos aos se ha detectado una plaga que ataca a plantaciones de Pinus radiata, la que se ha denominado mal del pino. Investigadores, empresas y servicios pblicos, llevan ms de tres aos tratando de saber que sucede con El Pinus radiata. Hasta el momento, nadie sabe en que consiste exactamente el problema y tampoco hay consenso del nmero de hectreas atacadas. Se ha observado que daa a especimenes de todas las edades, produciendo dao foliar; es decir, las hojas se secan se caen, dando lugar a la muerte del rbol (AIFBN, 2007).
160
9.2.3.6 Restricciones al uso del suelo Para identificar geogrficamente las distintas fragilidades de los suelos en la comuna de Valdivia, se ha creado un ndice que establece una relacin entre los procesos de desertificacin, erosin y erodabilidad (Ver Glosario). En el caso de la desertificacin, para revertir estos procesos, en Chile se firm la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, ratificada por el Congreso Nacional y el Ejecutivo en noviembre de 1997 (PNUD, 2001). Por otra parte, es necesario considerar que la erosin ha sido identificada como una de los principales problemas de los suelos en el pas (INE-CONAMA, 2002) A partir de la superposicin de las capas de informacin de estas tres variables, se ha construido un ndice que expresa la susceptibilidad de los suelos. En este sentido, gran parte de la superficie de la comuna de Valdivia presenta un ndice alto, con un 76,7% (Cuadro 9.2.18)
Cuadro 9.2.18 ndice de fragilidad de suelo Comuna de Valdivia Rango Muy Alto Alto Moderado Total Superficie (ha) 5.539,2 78.194,9 18.237,6 101.971,7 Porcentaje (%) 5,4 76,7 17,9 100,0
Fuente: Elaboracin Programa Eco-Regin Agenda Local 21, a partir de archivos de SINIA.
Geogrficamente, los sectores con fragilidad moderada estn ubicados en la depresin intermedia, los sectores con fragilidad alta en la vertiente oriental y occidental de la Cordillera de la Costa y la ms alta fragilidad en los sectores altos de la Cordillera de la Costa (Figura 9.2.6)
161
N W S E
Simbologa Lmites Comunales Fragilidad de Suelos Muy Alta Alta Moderado Baja
Figura 9.2.6 ndice de fragilidad de suelo en la Comuna de Valdivia
162
9.2.4 FODA Sistema Forestal A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea Forestal en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados emanados de la mesa multisectorial implementada en la comuna en el marco de este proyecto. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
FORTALEZAS
Los bosques nativos son el principal uso del suelo en cuanto a superficie en la comuna. Existe una fuerte relacin entre la comunidad y los bosques a travs de la utilizacin de lea como combustible para calefaccin y coccin. La comuna presenta un alto consumo de lea residencial, lo que potencia las economas rurales, constituyndose en una importante fuente de ingresos para productores rurales y transportistas urbanos. La comuna presenta un alto porcentaje de bosques nativos renovales (60%) y una alta disponibilidad de bosques nativos siempreverde (64,1%)
OPORTUNIDADES
Bonificacin al manejo y conservacin de los bosques nativos a travs de la Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Procesos de certificacin de lea, que permiten mejorar el producto, la comercializacin y el manejo de los bosques. La certificacin forestal como herramienta para disminuir los impactos negativos asociados al patrimonio forestal extico. Organizacin de productores de lea a travs de la cooperativa Agrcola de productores de lea Energa del bosque. Acuerdos de produccin limpia para plantas de tableros y chapas, que permitirn disminuir la generacin de residuos industriales lquidos (Riles), reducir los volmenes de residuos industriales no peligrosos a travs de alternativas de reutilizacin y reciclaje, disminuir el consumo de agua industrial, entre otros.
Buena disponibilidad de infraestructura productiva asociada a recursos forestales exticos (plantas de tableros, aserraderos y plantas de astillado).
Asistencia tcnica, a travs del proyecto lea, para el manejo de bosques nativos en comunidades del sector costero de la comuna. La superficie de plantaciones alcanza las 22.945 ha, constituyndose en la cuarta comuna con mayor superficie.
Existencia de una fuerte medioambiental en la ciudadana.
conciencia
163
DEBILIDADES Disminucin de la superficie de bosques nativos (8,0%) La regin presenta un muy bajo nmero de planes de manejo forestal y una muy baja superficie de manejo a travs de planes de manejo.
AMENAZAS
Baja disponibilidad de industrias asociada a Mal manejo de los bosques nativos, generando de recursos forestales nativos. esta forma, bosques nativos degradados y Bajo nivel de cobertura de asistencia tcnica posteriormente cambio de uso del suelo hacia para el manejo de los bosques nativos para matorrales, praderas y/o plantaciones. pequeos propietarios de la regin. Falta de asistencia tcnica en manejo de bosque No existen canales de informacin adecuados nativo y educacin ambiental orientada a pequeos para acceder a informacin forestal en la regin. propietarios de la comuna. Los problemas de regularizacin de la tenencia Amenazas a la calidad del paisaje debido a la de la tierra son un impedimento para poder aplicacin de talas rasas. acceder a planes de manejo forestal. Bajo nivel de conocimiento de los pequeos propietarios respecto del manejo forestal, legislacin forestal, comercializacin y de oportunidades, como es la Ley de Bosque Nativo.
La concentracin de infraestructura productiva, es la fortaleza que distingue a la comuna de Valdivia respecto de la dems comunas de la Regin de Los Ros. En este sentido, estn concentradas las principales plantas de tableros (Masisa Planta Valdivia, Masisa Planta Carlos Puschmann, INFODEMA; Forestal Tornagaleones S.A.) y de astillado (Forestal Calle Calle SA). Respecto de la industria forestal, CORMA destaca los avances en los procesos de certificacin donde actualmente existen acuerdos de produccin limpia (APL) en las reas de celulosa, aserraderos y tableros y chapas (1 Mesa multisectorial Comuna de Valdivia). En el caso de empresas con patrimonio forestal (plantaciones) se identifica como una oportunidad, la certificacin forestal (CERTFOR, FSC), que remitira tener una responsabilidad ms directa de aspectos sociales y ambientales del territorio. Sin embargo, respecto del a produccin forestal corresponde principalmente a produccin de commodities. Donde el desafo del sector forestal es la necesaria diversificacin de la
164
produccin forestal y el encadenamiento productivo, entre pequeos, medianos y grandes productores (1 Mesa multisectorial Comuna de Valdivia). Como fortalezas se ha identificado la fuerte relacin entre la comunidad y los bosques a travs de la utilizacin de lea. Esta misma idea fue reforzada en la 1 Mesa multisectorial Comuna de Valdivia, donde se identific como una identidad de la comuna, la relacin con que esta tiene con sus bosques y ros. En este sentido, en Valdivia se genera un alto consumo de lea, lo que potencia las economas rurales, constituyndose en una importante fuente de ingresos para productores rurales y transportistas urbanos. Sin embargo, si bien se cuenta con asistencia tcnica a travs de una ONG, no se cuenta con asistencia tcnica gubernamental o municipal para el manejo de los bosques nativos de pequeos propietarios. En este sentido, se menciona (1 Mesa multisectorial Comuna de Valdivia), la necesidad de contar con apoyo gubernamental y municipal para el manejo del bosque nativo. Una oportunidad al respecto, es la bonificacin al manejo y conservacin de los bosques nativos a travs de la Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Sin embargo, es posible que no sean los primeros beneficiarios de la ley debido a los actuales problemas (debilidades) respecto del bajo nivel de conocimiento de los pequeos propietarios de la legislacin forestal, comercializacin y de oportunidades, como es la ley de bosque nativo, junto a canales inadecuados de informacin.
165
10. SISTEMAS HIDROBIOLOGICOS Y BIODIVERSIDAD

A continuacin se presenta el diagnstico de recursos hdricos de la Comuna de Valdivia, el cual est basado en tres ejes: territorial, productivo y ambiental. Desde el punto de vista territorial se incluyen las principales caractersticas del sistema fluvial de la comuna. En el eje productivo se circunscribe informacin relacionada con la utilizacin del recurso agua y biodiversidad para el desarrollo de las diferentes actividades relevantes en la comuna. Finalmente, en el mbito ambiental se entrega informacin relacionada a la biodiversidad asociada a stos recursos, grado de conservacin y las potenciales amenazas bajo las cuales estn sometidos. En trminos generales es importante mencionar que entre las caractersticas hidrolgicas se considera a los sistemas fluviales de la Regin de los Ros como ros tranquilos con regulacin lacustre y que de acuerdo a su formacin se pueden clasificar como costeros preandinos, andinos y trasandinos (Subiabre y Rojas, 1994). Por lo general, estos ros presentan escasa pendiente, con caudales quietos y regulados por lagos, que son navegables y ofrecen buenas condiciones para el desarrollo de actividades productivas como el turismo de intereses especiales (Subiabre y Rojas, 1994). Las actividades productivas estn relacionadas principalmente a la agricultura con potencial para la produccin de papas, ganadera enfocada mayormente a la produccin de leche, por lo que el recurso agua es clave, tanto desde el punto de vista de la calidad como de su propiedad, para el buen desarrollo de estas actividades. En trminos de biodiversidad, la regin es muy importante ya que est inserta en la Ecoregin Valdiviana considerada prioritaria de conservacin a nivel mundial, lo cual entrega caractersticas nicas tanto para desarrollar actividades productivas innovadoras y mejorar las prcticas utilizadas en la actualidad. Ello conlleva adems un desafo muy importante. que es el cmo mejorar y potenciar la matriz productiva de la regin manteniendo el patrimonio biolgico para las futuras generaciones (Dinerstein et al., 1995, WWF 2004).
10.1 ENFOQUE TERRITORIAL 10.1.1 Caractersticas Generales

La Comuna de Valdivia presenta una superficie de 951 km2; posee un borde costero estimado en 45 km de longitud, el cual se caracteriza por presentar en algunos casos, extensas playas de arena y sectores rocosos expuestos. Gran parte del borde costero de la Comuna de Valdivia, se encuentra habitado, destacando los poblados de Niebla, Los Molinos, San Ignacio y Curianco. El terremoto de 1960 provoc que muchas zonas aledaas a ro descendieran de nivel, lo que caus el hundimiento de muchos terrenos y con ello el origen de varios sectores de humedales que rodean la ciudad, siendo el ms conocido el humedal del Ro Cruces. Por esta razn y por la presencia de grandes ros, es que la ciudad presenta un borde costero asociado a cuerpos de agua dulce estimado en 508 km de longitud. La ciudad es atravesada por dos grandes cuencas hidrogrficas, a saber: la cuenca del Ro Valdivia y una serie de cuencas costeras que caen al mar desde la cordillera de la costa (Figura 10.1). La mayor superficie de la comuna es ocupada por la cuenca del ro Valdivia con 830 km2, lo que corresponde al 90% de la superficie de la comuna. Las cuencas
166
costeras se ubican en prcticamente todo el borde costero que da hacia el mar y cubren una superficie de 99 Km2. La cuenca del ro Valdivia nace en el lago Lcar (Argentina) donde se denomina Huahn, atraviesa la frontera generando el paso del mismo nombre y llega al Lago Pirihueico en territorio chileno. La cuenca en total cubre una superficie de 9.902 Km2 de los cuales 8.809 Km2, se ubican en territorio chileno. De esta superficie cerca del 11% se encuentra en la comuna de Valdivia (Subiabre y Rojas, 1994). Desde el lago Pirihueico, a travs de varios cursos se comunica con un sistema de lagos ubicados a diferentes alturas, lo que asemeja un sistema de vasos comunicantes (Subiabre y Rojas, 1994). El sistema de cuerpos lacustres evaca a partir del extremo occidental del Lago Riihue por el ro San Pedro. Al unirse el ro San Pedro con el ro Quinchilca, 8 km aguas arriba de la ciudad de Los Lagos, pasa a formar parte del ro Calle Calle (Subiabre y Rojas, Op. Cit.). Al llegar a la ciudad de Valdivia, este ltimo ro se une con el ro Cruces, al trmino de la Isla Teja, formando el ro Valdivia, como tal desemboca en la baha de Corral despus de un recorrido de 15 Km (Subiabre y Rojas, Op. Cit.). La comuna como tal, presenta cuatro sub cuencas insertas en su superficie, de las cuales las ms importantes son aquellas que forman parte de la Cuenca del Ro Valdivia (Figura 10.2).
Figura 10.1 Cuencas hidrogrficas presentes en la Comuna de Valdivia
167
Figura 10.2 Sub - cuencas presentes en la Comuna de Valdivia
10.1.2 Red Hdrica

La red hdrica de la Comuna de Valdivia presenta una longitud de 508 Km., siendo sus principales cursos los ros Calle Calle (52 km) y Cayumapu (26 Km) (Cuadro 10.1). La red hdrica se caracteriza por presentar una serie de cuerpos de agua entre ro, esteros y arroyos, los cuales superan el centenar (Figura 10.3).
Cuadro 10.1 Principales cuerpos de agua y recorrido (Km) presentes en la Comuna de Valdivia Nombre Ro Calle Calle Ro Futa Ro Cayumapu Ro Cruce Ro Pichoy Ro Santo Domingo Ro Valdivia Recorrido (Km) 51 19 26 7 22 25 11
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a Coberturas SIG proporcionados por Subdere
En cuanto a la calidad de las aguas en la comuna de Valdivia, se lograron recopilar antecedentes de dos fuentes fundamentales un estudio de DGA 2004 y un estudio realizado por la Universidad Austral (2005) para determinar la mortalidad y disminucin poblacional del Cisne de Cuello Negro (Cignus melancoriphus) en el Humedal del Ro Cruces. El estudio de DGA (2004) clasifica la calidad de aguas en base a cuatro categoras (Baja, mediana, buena y muy buena). Los resultados del estudio muestran que la calidad de agua
168
para los Ros Cruces y Calle Calle, se encuentran en la categora de buena y muy buena, en variables como conductividad elctrica, Oxgeno Disuelto, Cloruros, Sulfatos, Boro, Cobre, Cromo total, Hierro, Manganeso entre otros. Sin embargo en Febrero de 2004 entr en operaciones la planta de celulosa blanqueada tipo Kraft de la empresa CELCO. Desde ese momento comenzaron las descargas de sus riles a cursos de agua que fluyen al humedal ocurriendo una serie de eventos que culminaron con la destruccin de este ecosistema. Estudios posteriores permitieron identificar en afluentes del humedal una alta concentracin de contaminantes, lo que se demuestra en aumentos de las concentraciones de la DBO5 (Demanda Bioqumica de Oxigeno), DQO (Demanda Qumica de Oxgeno), slidos suspendidos inorgnicos, hierro soluble, Sulfato, Cloratos, Cloruros, Sodio y AOX (compuestos orgnicos halogenados) (UACH 2005). Se logr determinar que el afluente de la Empresa CELCO podra tener una incidencia estimada del orden del 60% en el aporte de la DBO5 y la DQO, adems estara tambin aportando con el 80% de los Slidos Suspendidos, y con el 1,7% de aporte en Hierro Soluble e incidir mayoritariamente en los aportes de Clorato y AOX registrados en algunos tramos del Ro Cruces (UACH 2005). Otro aporte importante de considerar es la comparacin entre datos histricos y la etapa de operacin de la Planta CELCO, donde se observan diferencias significativas en torno a la calidad de las aguas del Ro Cruces; en este caso estas variables fueron: Slidos Suspendidos Inorgnicos, Slidos Disueltos, DBO5, DQO, Cobre, Sulfato, Clorato, Cloruros, Sodio y AOX (UACH op cit.).
Figura 10.3 Red Hdrica presenta en la Comuna de Valdivia.
169
10.1.3 Borde Costero

El borde costero de la comuna se extiende por 45 km desde el sector de Pilolcura en el extremo noroeste de Valdivia hasta Niebla por el sur. En este sector existe una serie de cuencas costeras que a su vez estn formadas por diferentes microcuencas. De estas, cuatro son las ms importantes, la microcuencas de los esteros Pichiculli y Pililin, la microcuenca del estero Pilolcura y la del estero Camposanto en la localidad de Curianco. La costa se caracteriza principalmente por ser rocosa y expuesta al mar, con sectores de playas, algunas de la cuales alcanzan hasta los 5 km de longitud, como Playa Curianco.
10.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

En la Comuna de Valdivia existen diversas actividades productivas asociadas a los recursos hdricos. Entre estas se cuentan en el borde costero la pesca artesanal y semi-industrial, la extraccin de recursos de importancia a travs de las reas de Manejo de Recursos Bentnicos y la recoleccin de orilla, principalmente de algas. Otra actividad importante que se desarrolla en algunos sectores del ro Valdivia es el desarrollo de concesiones acucolas ligadas principalmente al ro Bueno y sus principales tributarios. En la comuna de Valdivia existe un total de 1.545 pescadores artesanales, los cuales se encuentran agrupados en una organizacin de segundo nivel denominada FIPASUR, la que cuenta con 22 organizaciones y representa a 1.200 pescadores (CFP 2007). Entre las organizaciones pesqueras presentes en la Comuna de Valdivia se encuentra SIPACERVAL (8 armadores), ACERVAL (8 armadores), ADEMARVAL (39 Armadores), SIPACEVAL (6 armadores). En la comuna existen un total de cinco caletas pesqueras artesanales: Bonifacio, San Ignacio, Los Molinos, Niebla (caleta el piojo) y el Terminal pesquero de Niebla. De ellas, slo tres cuentan con infraestructura portuaria: Los Molinos, Niebla (el piojo) y Terminal pesquero. Los niveles de inversin para las caletas pesqueras de Valdivia, hasta el momento han sido bajos; en el ltimo tiempo se ha conseguido a travs de un proyecto de reprogramacin MOP-GORE, un proyecto de remodelacin del Terminal Pesquero de Niebla S.A., el cual corresponde a una inversin de M$ 640.000 y contempla la implementacin de galpones de proceso y oficina administrativa, adems de la ampliacin del muelle actual y la implementacin de otro. Tambin se entregarn servicios anexos tales como fbrica de hielo, servicios de oficina, cmara de fro, estacionamiento, arriendo de espacios, entre otros. Su puesta en marcha estaba planificada para Mayo de 2007, sin embargo las obras se encuentran atrasadas (CFP 2007). Las zonas de caladeros de pesca tanto para las actividades artesanales y semi-industriales se encuentra a lo largo del borde costero de las comunas de Valdivia, Corral y La Unin principalmente, en sectores muy cercanos a lnea de costa (Figura 10.4).
170
Figura 10.4 Distribucin de caladeros de pesca artesanal presentes en la costa de la Regin de los Ros
La Federacin Provincial de Pescadores Artesanales del Sur (FIPASUR) es una de las ms importantes organizaciones de segundo nivel del sur de Chile, fue creada en el ao 1990 y esta formada por 22 organizaciones sindicales de pescadores y cerqueros artesanales. Agrupa un total de 1.200 pescadores y forma parte tambin de la Federacin Interregional de Pescadores Artesanales (Cuadro 10.2)
171
Cuadro 10.2 Organizaciones sindicales pertenecientes a la FIPASUR. Sindicatos FIPASUR S.T. I. de Recolectoras de Orilla de Mehun. Cooperativa Pacfico Sur de Mehun. Cooperativa de Mississippi. S.T.I Pescadores Artesanales de Mississippi. S.T.I. Pescadores Artesanales de Bonifacio. S.T.I. Pescadores Artesanales de Los Molinos N 1 S.T.I. Pescadores Artesanales de Los Molinos N 2 S.T.I. de Recolectoras de Orilla de Los Molinos. S.T.I. Pescadores Artesanales de Caleta El Piojo de Niebla. S.T.I. Pescadores Artesanales, Armadores Cerqueros de Valdivia, SIPACERVAL. S.T.I. Tripulantes Cerqueros de Niebla. S.T.I. Pescadores Artesanales de Isla del Rey 1. S.T.I. Pescadores Artesanales de Isla del Rey 2. S.T.I. Pescadores Artesanales de Isla de Mancera. S.T.I. Pescadores Artesanales de La Aguada de Corral. S.T.I. Pescadores Artesanales de Amargo. S.T.I. Pescadores Artesanales de Los Liles. S.T.I. Pescadores Artesanales de Chaihun.
S.T.I. de Recolectoras de Orilla de Niebla. S.T.I. Pescadores Artesanales de Huiro. S.T.I. Pescadores Artesanales de Gente de Mar.
Otra organizacin presente en la comuna es la Asociacin de Armadores Demersales de Valdivia, Asociacin Gremial (ADEMARVAL)22. Esta organizacin se form el ao 2004; est formada por alrededor de 39 socios, los cuales cuentan con 78 embarcaciones de 17 m de largo y con 50 ton de registro grueso, que trabajan en la zona geogrfica comprendida entre la Isla Mocha por el norte y la Isla Guafo por el sur. Su especie objetivo el la especie conocida como Bacalao de profundidad (Dissostichus eliginoides), el cual es capturado a profundidades superiores a los 1.000 m. Si bien no realizan desembarques de la especie en la Comuna de Valdivia, ya que los productos son vendidos directamente, la asociacin entrega alrededor de 640 puestos de trabajo directo (capitn, tripulantes) y unos 300 de forma directa (reparaciones, encarnadoras). El objetivo de la organizacin es el de mejorar los ingresos de sus asociados logrando la entrada de sus barcos al sur de la latitud 47, lugar donde se encuentran mejores ejemplares y que actualmente est reservada para barcos industriales mediante licitacin.
22
Entrevista con Carlos Soto y Oscar Vidal directivos de ADEMARVAL A.G. 172
10.2.1 Pesca23
10.2.1.1 Desembarco de Especies por tipo de Actividad Durante el perodo 1997 200624 la Regin de los Ros extrajo un total de 785.000 ton de una gran variedad de productos marinos, a travs de diferentes procesos pesqueros. En la Comuna de Valdivia durante este perodo se extrajo un total de 482.000 ton. La pesca industrial, que considera la utilizacin de embarcaciones con una eslora mayor a los 18 m de largo y capacidades de carga mayores a 50 ton de registro grueso25, captur en este perodo un total de 66.835 ton, lo que corresponde al 14% de la actividad pesquera presente en la comuna. El comportamiento de esta pesquera en el ciclo analizado se caracteriza por un bajo aporte, ya que las extracciones en promedio no sobrepasan las 2.000 ton por ao; sin embargo en el ao 2000 se observa una fuerte alza, la cual cubre el 85% del total extrado en el perodo, con cerca de 59.000 ton (Figura 10.5). Las especies con mayor demanda presentes en esta pesquera corresponden a Sardina Comn (37.000 ton), Jurel (11.000) y Anchoveta (9.000 ton) todas capturadas en el ao 2000.
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
(Ton)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Industrial
2003
2004
2005
2006
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos de SUBPESCA 2007
Figura 10.5 Extraccin industrial de recursos marinos en el perodo comprendido entre 1997 2006
La pesca artesanal en la Comuna de Valdivia extrajo un total de 387.000 ton, lo que corresponde al 80% de la actividad presente en la provincia, convirtindose en la actividad pesquera ms importante presente en la zona. Desde el ao 1999 se observa un aumento sostenido de la extraccin de recursos marinos (Figura 10.6 y Cuadro 10.4). Este aumento de la produccin corresponde a un 91% a la extraccin de Anchoveta y Sardina, especies que antes del ao 1999 no presentan registros, los cuales ya alcanzan un total de 352.000 ton. Desde el ao 1999 los volmenes de
Alguna de la informacin incluida en este captulo (pesca semi-industrial), fue obtenida mediante entrevistas a dirigentes de organizaciones de armadores presentes en la comuna (Mayores antecedentes en anexo de entrevistas) 24 Datos proporcionados por SUBDERE en base a SUBPESCA 25 Ley General de Pesca y Acuicultura 18.892
23
173
extraccin de sardina han aumentado principalmente por la puesta en operaciones de la pesquera El Golfo S.A. la cual comenz sus operaciones en Corral en el ao 2000.
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000
(Ton)
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Artesanal
2003
2004
2005
2006
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos de SUBPESCA 2007-
Figura 10.6 Extraccin artesanal de recursos marinos en el perodo comprendido entre 1997 2006 Cuadro 10.3 Desembarque Artesanal de Sardina Comn y Anchoveta en el perodo 1997 2006 Sardina comn Anchoveta 1997 1998 33 189 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.197 7.431 20.911 62.112 22.108 40.736 36.985 33.415 2.483 2.156 2.652 21.412 16.411 21.081 36.459 23.898
90.000 80.000 70.000 60.000
(Ton)
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Anchoveta 2004 2005 2006
Sardina comun
Figura 10.7 Desembarque Artesanal de Sardina Comn y Anchoveta en el perodo 1997 2006
174
Un hecho importante de hacer notar es que la extraccin de Sardina y Anchoveta es realizada por barcos especializados que se encuentran agrupados en las organizaciones conocidas como Sipacerval, Sipaceval y Acerval, los cuales cuentan con embarcaciones autorizadas para extraer los stock de este recurso. Existe adems un grupo de pescadores artesanales que trabajan otros recursos marinos y que no se visualizan estadsticamente por el tamao de sus capturas. En los cuadros siguientes se muestran los desembarques obtenidos para diferentes especies de importancia comercial por pescadores artesanales que no desarrollan actividades extractivas de Sardina y Anchoveta. Es posible observar que alrededor de 3.800 ton de este recurso fueron extradas; las especies con mayor demanda corresponden a la Raya Volantn, el Congrio Dorado y la Sierra. Los aos con mayor extraccin de peces corresponden al 2003 y 2001 (Cuadro 10.4 y Fig. 10.8). La Raya Volantn es principalmente vendida a empresas pesqueras y exportada a oriente, el Congrio Dorado y la Sierra por lo general son vendidas en el mercado local y regional.
Cuadro 10.4 Extraccin artesanal de peces en Valdivia durante el perodo 1997 2006 1997 Congrio Dorado 53 Congrio Colorado 19 Corvina 14 Pejegallo Raya Volantn 41 Reineta 0 Sierra 1998 48 4 19 47 0 1999 65 2 9 1 124 1 37 2000 133 1 30 146 0 2 2001 363 81 55 20 126 1 42 2002 64 25 7 2 179 120 2003 93 27 33 80 232 335 2004 64 20 30 148 135 10 18 2005 92 13 16 56 191 7 19 2006 70 8 7 36 152 16 29
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos de SERNAPESCA 2007
400 350 300 250
(Ton)
200 150 100 50 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Congrio Dorado
Congrio Colorado
Corvina
Pejegallo
Raya Volantin
Reineta
Sierra
Figura 10.8 Extraccin artesanal de peces en el perodo 1997 2006 (Fuente: SERNAPESCA)
175
En cuanto a la extraccin artesanal de invertebrados, fueron seleccionadas las especies ms cotizadas econmicamente por los pescadores (Cuadro 10.5 y Figura 10.9). En trminos generales es posible establecer que la extraccin de estos recursos es bastante variable y se nota una baja generalizada en los ltimos aos de ciertas especies como la lapa, chorito, huepo y macha. En relacin a la lapa y chorito su extraccin podra estar reducida principalmente por el bajo precio que alcanza, lo que genera una menor presin de extraccin. Por otro lado, especies como Huepo y Macha estn sobreexplotadas en la zona, por lo que no se prevn para el futuro un aumento en la extraccin. Durante el perodo se extrajeron un total de 5.215 ton de invertebrados en la Comuna de Valdivia, las especies ms extradas corresponden principalmente a los recursos Navajuela y Loco. Sin embargo, es importante resaltar que el recurso loco es el nico que ha aumentado la tasa de desembarque en el tiempo, ya que se observa una baja en la extraccin del recurso navajuela. Esto podra deberse principalmente a los precios y a una escasez del recurso. Los aos con mayor extraccin de invertebrados corresponden a 2001,1999 y 2002 con ms de 700 ton anuales.
Cuadro 10.5 Extraccin artesanal de invertebrados en el periodo 1997 2006 Loco Macha Navajuela Erizo Huepo Chorito Lapa 1997 28 9 373 27 45 1998 18 23 227 8 25 1999 52 20 448 5 92 10 152 2000 67 1 327 3 31 46 104 2001 24 2 225 97 15 359 21 2002 172 541 36 15 15 2003 363 235 1 4 37 2004 272 12 16 2 1 93 2005 250 13 2 1 1 2006
7 2
144 96
600 500 400
(Ton)
300 200 100 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Erizo
2003
Huepo
2004
Chorito
2005
Lapa
2006
Loco
Macha
Navajuela
Figura 10.9 Extraccin artesanal de invertebrados en el perodo 1997 2006
Con respecto a la extraccin artesanal de algas en la Comuna de Valdivia las ms importantes econmicamente seran los recursos Luga-luga, Luga cuchara y Cochayuyo. No
176
existen registros posteriores a 2002 de desembarco; sin embargo en el perodo 1997 2002 se extrajeron un total de 5.203 ton de este recurso. Luga-luga fue lejos la ms extrada con el 67% del total, principalmente por su precio y por el inters que genera en las empresas debido a su potencial para la industria (Cuadro 10.9 y Fig. 10.10)
Cuadro 10.6 Extraccin Artesanal de algas en la Comuna de Valdivia en el periodo 1997 2002 Luga-luga Luga Cuchara Cochayuyo 1997 1998 344 688 94 422 1999 2000 2001 2002 765 1.724 697 205 8 116 140
3.000
2.500
2.000
(ton)
1.500
1.000
500
1997 Luga-luga
1998
1999
2000
2001
2002
Luga Cuchara
Cochayuyo
Figura 10.10 Extraccin artesanal de algas en la Comuna de Valdivia en el periodo 1997 - 2002
177
10.2.1.2 reas de Manejo de Recursos Bentnicos Las reas de Manejo de Recursos Bentnicos (AMERB) se constituyen como una de las actividades ms importante para la mayora de las organizaciones de pescadores artesanales presentes en la comuna, ya que entrega una cantidad de ingresos importante en un corto perodo de tiempo. Las AMERB corresponden a una medida legal de administracin pesquera, mediante la cual se asignan derechos exclusivos de uso y explotacin de los recursos bentnicos de sectores geogrficos ubicados en la franja costera de las 5 millas reservadas a la pesca artesanal o en aguas terrestres e interiores. Este beneficio se entrega a organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas26. Al ao 2006, la Comuna de Valdivia presenta nueve reas de manejo ubicadas en el borde costero de las comunas de Valdivia, Corral y La Unin. Estas reas de manejo pertenecen a cuatro sindicatos de pescadores artesanales, de los cuales, el STI de Niebla y de Los Molinos, estn encargados de administrar tres reas cada uno (Cuadro 10.7).
Cuadro 10.7 Organizaciones y reas de manejo presentes en la Comuna de Valdivia Organizacin STI Balneario de Niebla STI Balneario de Niebla STI Balneario de Niebla STI Bonifacio STI Los Molinos STI Los Molinos STI Los Molinos STI Bonifacio STI Gente de mar rea de Manejo Punta Hueicolla sector B Punta Lameguapi A Punta Coln Bonifacio A Los Molinos A Los Molinos B Punta umpulli Bonifacio B Galera sector C
En los ltimos cuatro aos los sindicatos de Valdivia han extrado desde sus reas de manejo alrededor de 941.497 unidades del recurso loco; la variacin de las unidades extradas por ao, si bien no ha variado significativamente (excepto para el ao 2003 en que se registr la ms baja extraccin) ha disminuido, ya que el nmero de organizaciones y de reas otorgadas ha aumentado (Cuadro 10.8 y Figura 10.11). Para el ao 2003 slo dos sindicatos extrajeron el recurso desde cuatro reas de manejo, mientras que para el ao 2006, cuatro sindicatos extrajeron el recurso desde nueve reas de manejo.
26
www.subpesca.cl 178
Cuadro 10.8 Extraccin del recurso loco (Choncholepas choncholepas) desde las reas de manejo de sindicatos presentes en la Comuna de Valdivia (Unidades) STI/Ao S.T.I. Balneario de Niebla STI Los Molinos STI caleta Bonifacio STI Gente de Mar 101.948 49.400 2003 2004 118.900 122.659 34.622 2005 110.442 91.605 13.800 2006 150.310 97.529 13.660 36.622
400.000 350.000 300.000 Unidades Loco 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2003 2004 Ao 2005 2006
Figura 10.11 Variacin anual de unidades extradas del recurso loco en la Comuna de Valdivia
10.2.2 Actividades de Acuicultura

En relacin a las actividades acucolas -entendidas como tales a todas aquellas que tienen por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada- en la Comuna de Valdivia se han producido un total de 27.313 ton de este tipo de recursos, alcanzando el 6% de la actividad pesquera comunal. El comportamiento de esta actividad ha sido irregular en los ltimos 8 aos observndose en los ltimos tres, una baja constante (Figura 10.12). Las especies con mayor presencia en la actividad acucola han sido la trucha arcoiris y salmones, los cuales lideran la produccin y algunas especies de algas como el pelillo incorporndose en los ltimos aos los desembarques del alga Luga.
179
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Cultivo 2003 2004 2005 2006
Figura 10.12 Extraccin acucola de recursos hidrobiolgicos en el perodo comprendido entre 1997 2006 (Fuente: SUBPESCA)
En cuanto a las empresas ligadas a esta produccin, en la Comuna de Valdivia existen hasta el ao 2006 un total de 10 inscripciones de acuicultura; al ao 2008 y segn datos entregados por personal de SERNAPESCA27, existen alrededor de 35 centros de acuicultura. La mayor proporcin de ellos se encuentra en manos de personas naturales y corresponden a cultivos de choritos y algas principalmente. Tres concesiones corresponden a empresas, de las cuales dos son propiedad de una empresa pesquera y una de una empresa piscicultora; la concesin restante corresponde al sindicato de pescadores de Niebla (Figura 10.13)
(Ton)
10% 30%
60%
Empresa
Persona Natural
Sindicato
Figura 10.13 Distribucin de la propiedad por tipo de personalidad jurdica presente en la Comuna de Valdivia
27
Sr. Carlos Soto, Departamento Sanidad Pesquera
180
No se ha logrado recopilar para este tipo de actividades informacin relacionada con la produccin y los desembarques de las empresas.
10.3 ENFOQUE AMBIENTAL 10.3.1 Caractersticas generales de la biodiversidad presente en la Comuna Valdivia
A pesar de las graves efectos negativos que diferentes acciones antropognicas han tenido lugar en la Comuna, el valor de su diversidad biolgica sigue siendo particularmente alto. Se trata de un territorio que se emplaza en parte del cordn cordillerano costero y en una pequea porcin del valle central. Adems cuenta con una densa red hdrica que atraviesa toda la comuna y que origina uno de los humedales ms grandes del pas y el ms importante de la Regin de los Ros, el humedal formado por la seccin baja del ro Cruces. Al ser una comuna costera, incluye tambin la biodiversidad marina que es posible encontrar en estuarios, playas y costa rocosa que componen su borde costero. Al igual que las dems comunas emplazadas en la Cordillera de la Costa, Valdivia representa un alto valor ecolgico e histrico al constituir refugios glaciales pleistocnicos, siendo en consecuencia una zona con alto grado de endemismos, (Veit 1994, Armesto et al., 1997, Veit y Garleff 1995, Villagrn et al., 1997). Actualmente en la zona noroeste de la comuna an es posible encontrar algunos relictos y fragmentos de bosques nativos con bajos grados de intervencin y alto valor ecolgico (Faras y Tecklin 2003). Es entonces la Comuna de Valdivia poseedora de una alta diversidad de ecosistemas, donde se incluyen los forestales, marinos y dulceacucolas.
10.3.2 Biodiversidad Terrestre

De acuerdo con estudios realizados en el sector costero de Curianco-Pilocura, ubicado al noreste de la comuna y que an conservan relictos de bosques nativos en buen estado de conservacin sera posible identificar al menos 86 especies de plantas fanerfitas asociadas a estos bosques (CODEFF 2001, 2003). De estas, 15 especies se encuentran en el estrato arbreo y corresponden a la composicin tpica del bosque siempreverde, en el estrato arbustivo se asocian 24 especies, y en el estrato herbceo 47 especies (Cuadros 10.9, 10.10 y 10.11).
181
Cuadro 10.9 Composicin de la flora asociada al estrato arbreo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Cientfico Aextoxicom punctatum (R.et P.) Dasyphyllum diacanthoides (Less.) Cabr. Caldcluvia paniculata (Cav) D.Don Eucryphia cordifolia Cav. Laurelia philippiana (Looser) Schodde Amomyrtus luma (Mol.) Legr.et Kause Amomyrtus meli (Phil.) Legr.et Kause Luma apiculata (DC.) Burret Myrceugenia planipes (H.et A.) Berg Podocarpus nubigena Lindl Saxegothaea conspicua Lindl. Embothrium coccineum J.R. Et Forster Gevuina avellana Mol. Lomatia ferruginea (Cav.) R.Br. Drymis winteri J.R. et Forster Familia Aextoxicaceas Asteraceae Cunoniaceae Eucryphiaceae Monimiaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Myrtaceae Podocarpceas Podocarpceas Proteaceae Proteaceae Proteaceae Winteraceae Nombre Comn Olivillo Trevo, Palo santo Tiaca Ulmo Tepa Luma Meli Arrayn Patagua de Valdivia Mao macho Mao hembra Notro Avellano Romerillo Canelo
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a CODEFF 2001, 2003 y Smith et al., 2005
Cuadro 10.10 Composicin de la flora asociada al estrato arbustivo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia. Nombre Cientfico Pseudopanax laetevirens (Gay) Harms. Acrisione denticulata (H et A.) Nord. Baccharis sphaerocephala H.et A. Berberis darwini HooK.var Greigia landbechii (Phil) Skottsb. Greigia sphacelata (R.et P.) Regel Buddleja globosa Hope Maytenus magellanica (Lam.) Hook.f. Coriaria ruscifolia L. Desfontainia spinosa R et P. Aristotelia chilensis (Mol.) Stuntz Ulex europaeus L. Azara lanceolata Hook.f. Gunnera chilensis Lam. Sphacele chamaedryoides (Balbis) Briq. Familia Araliaceae Asteraceae Asteraceae Berberidceas Bromeliaceae Bromeliaceae Budlejceas Celastraceae Coriariceas Desfontainiaceae Elaeocarpaceae Fabaceae Flacourticeas Gunnerceas Labiadas Nombre Comn Sauco del Diablo Palo de yegua Rari Michay ocha Chupn Matico Lea dura Matarratones Taique Maqui Espinillo Aromo Nalca Algue-lahuen
182
Continuacin Cuadro 10.10 Composicin de la flora asociada al estrato arbustivo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Cientfico Familia Nombre Comn Ugni molinae Turcz. Myrtaceae Murta Fuchsia magellanica Lam. Var. Magallanica Onagrceas Chilco Teline monspessulana (L.) Koch Papilionaceae Chocho Ribes magellanicum Poir Ribesiaceae Zarzaparrilla Digitalis purpurea L. Scrophulariaceae Cartucho Latua pubiflora (Griseb) Baillon Solanaceae Palo Brujo Ovidia pillopillo (Gay) Meisn Thymelaeaceae Pillo-pillo Rhaphitamnus spinosus (A.L.Juss) Mold Verbenaceae Arrayan macho Viola rubella Cav. Violceas Violeta
Cuadro 10.11 Composicin de la flora asociada al estrato herbceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Cientfico Cissus striata R et P. Elytropus chilensis (A.D.C.) Muell.Arg. Pseudopanax valdiviensis (Gay) Seem. ex Reiche Gamochaeta americana (Mill.) Wedell Campsidium valdivianum (Phil.) Skottsb. Blechnum blechnoides (Keyserl.) Blechnum chilense (Kaulf.) Mett. Blechnum magellanicum (A.N.Desv) Mett. Blechnum penna-marina (Poiret) Kuhn Fascicularia bicolor (R et P.) Hypochaeris radicata L. Leptocarpha rivularis D.C Carex brongniartii Kunth. Uncinia erinacea (Cav.) Pers. Uncinia phleoides (Cav.) Pers. Megalastrum spectabile (Kaulf) Sm.et Moran Trifolium repens L. Mitraria coccinea Cav. Sarmienta repens R. et P. Hydrangea serratifolia (H et A.) F. Phil Hymenoglossum cruentum (Cav.) Presl. Hymenophyllum caudiculatum Mart. Hymenophyllum ferrugineum Colla Hymenophyllum pectinatum Cav Boquila trifoliolata (DC.) Dcne Familia Ampelidceas Apocynaceae Araliaceae Asteraceae Bignoniaceae Blechnaceae Blechnaceae Blechnaceae Blechnaceae Bromeliaceae Cichoriaceae Compuestas Cyperaceae Cyperaceae Cyperaceae Dryopteridaceae Fabaceae Gesneriaceas Gesneriaceas Hidrangeaceae Hymenophyllaceae Hymenophyllaceae Hymenophyllaceae Hymenophyllaceae Lardizabalaceae Nombre Comn Pil-pil voqui Quilmay Curaco Vira-vira Voqui bejuco Helecho Costilla de vaca No tiene No tiene Chupalla Hierba del chancho Palo negro Cortadera Clin-clin Clin-clin Helecho Trbol Botellita Medallita Canelilla Sanguinaria Helecho pelcula Helecho pelcula Helecho pelcula Pil-pil voqui
183
Continuacin Cuadro 10.11 Composicin de la flora asociada al estrato herbceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Cientfico Lophosoria quadripinnata (Gmelin) C.Chr. Lycopodium magellanicum (Beauv.) Sw. Lycopodium paniculatum A.N. Desv Codonorchis lessonii (Brongn) Lindl Oxalis valdiviensis Barn Luzuriaga polyphylla (Hook) Macbr. Luzuriaga radicans (R.et P.) Agrostis capillaris L. Chusquea quila Kunth Holcus lanatus L. Lolium multiflorum Lam. Muehlenbeckia hastulata (J.E.Sm.) I.M.Johnst. Adiantum chilense Kaulfuss Pteris semiadnata Phil. Anemone hepaticifolia Hook Acaena ovalifolia R. et P. Rubus ulmifolius Schott. Nertera granadensis (Mutis ex L.f) Druce Chrysosplenium valdivicum Hook Osmorhiza chilensis Hokk.et Arn Valeriana lapathifolia Vahl. Viola reichei Skottsb. Familia Lophosoriaceae Lycopodiaceae Lycopodiaceae Orchidaceae Oxaliaceae Philesiaceae Philesiaceae Poaceae Poaceae Poaceae Poaceae Poligonceas Polipodiaceas Pteridaceae Ranunculaceae Rosceas Rosceas Rubiaceae Saxifragceas Umbelferas Valerianceas Violceas Nombre Comn Ampe, Palmilla Licopodio Helecho Azucena del campo Vinagrillo Quilineja Coralito Chepica Quila Pasto dulce Ballica italiana Voqui negro, Molleca Helecho Negro Pesebre Flor de la estrella Cardillo Zarzamora Chaquirita del monte No tiene Perejil del monte Guahuilque Violeta amarilla de Palo
Estudios recientes desarrollados por Luebert y Pliscof (2006) clasifican la vegetacin en funcin del clima y las asociaciones vegetacionales, identificndose para el territorio de la Comuna dos pisos vegetacionales; el Bosque Caducifolio Templado de Nothofagus obliqua y Laurelia Sempervirens y el Bosque Laurifolio templado interior de Nothofagus dombeyi y Eucriphya cordifolia, presentando este ltimo un mayor grado de fragmentacin (Figura 10.17). El primer piso corresponde a un bosque ampliamente extendido y que es dominado por el roble (Nothofagus obliqua). Asociada esta especie destaca la presencia de Laurelia sempervirens, Aextoxicon punctatum, Podocarpus saligna, Eucryphia cordifolia. Tambin en estos bosques se encuentran epfitas como Lapageria rosea, Boquila trifoliolata, Cissus striata, Sarmienta repens y Luzuriaga radicans asociadas a zonas de mayor humedad. En algunos casos es importante la presencia de Nothofagus dombeyi. La comunidad tpica es la
184
de Nothofagus obliqua-Laurelia sempervirens. Como parte de la vegetacin azonal se pueden encontrar parches de bosques pantanosos compuestos por Myrceugenia exsucca, Blepharocalyx cruckshanksii y Drimys winteri e igualmente matorrales de la comunidad vegetal compuesta por Fuchsia magellanica y Aristotelia chilensis. Respecto a la asociacin Nothofagus dombeyi y Eucriphya cordifolia, correponde a bosques que tienen entre sus principales especies arbreas a Eucryphia cordifolia, Persea lingue, Podocarpus saligna, Weinmannia trichosperma, Laureliopsis philippiana y Dasyphyllum diacanthoides, sin embargo la especie dominante corresponde al coihue (Nothofagus dombeyi). La vegetacin azonal generalmente se compone de bosques pantanosos de Myrceugenia exsucca y Blepharocalyx cruckshanksii. Respecto a la fauna asociada a diversos hbitat terrestres, el anlisis de trabajos desarrollados en la zona permiten identificar al menos 61 especies de fauna vertebrada (CODEFF 2001, 2003a, 2003b, CEA 2003), de las cuales la mayor riqueza corresponde a aves con 38 especies (Figura 10.18 y Cuadro 10.15).
Figura 10.14 Pisos vegetacionales asociados a la Comuna de Valdivia (Luebert y Pliscoff 2006)
185
Aves Mamiferos 8 Anfibios
15 38
Figura 10.15 Riqueza de especies de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia
Cuadro 10.12 Composicin de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia. Nombre comn Aves Aguilucho Bandurria Cachaa Cachudito Carpinterito Carpintero Negro Chercan Chincol Chucao Chuncho Churrin Cometocino Concn Diucn Fio-Fio Gallina Ciega Garza boyera Nombre cientfico Buteo polysoma Theristhicus melanopis Enicognathus ferrugineous Anairetes palurus Picoides lignarius Campephylus magellanicus Troglodytes aedon Zonotrichia capensis Scelorchilus rubecula Glaucidium nanum Scytalopus fuscus Phrygilus gayi Strix rufipes Xolmis pyrope Elaenia albiceps Caprimulgus longirostris Bubulcus ibis Nombre comn Mamiferos Pudu Puma Chingue Guia Liebre Ratn pelilargo Ratn olivaceo Ratn colilargo Rata negra Guaren Zorro gris Nombre cientfico Pudu puda Puma concolor Conepatus chinga Oncifelis guigna Lepus capensis Abrothrix longipilis Abrothrix olivaceus Oligoryzomys longicaudatus Rattus rattus Rattus norvegicus Pseudalopex griseus
Ratn topo valdiviano Geoxus valdivianus Irenomis tarsalis Rata rborea Dromiciops gliroides Monito del monte Pseudalopex culpaeus Zorro culpeo Anfibios Eupsophus roseous
186
Continuacin Cuadro 10.12 Composicin de la fauna vertebrada ms frecuente en la Comuna de Valdivia Nombre comn Nombre cientfico Nombre comn Nombre cientfico Tachycineta meyeni Eupsophus vertebralis Golondrina Chilena Batrachyla taeniata Golondrina dorso negro Pigochelidon cyanoleuca Falco peregrinus Batrachyla leptopus Halcn Peregrino Pteroptochos tarnii Rhinoderma darwini Hued-Hued del Sur Sapo de darwin Carduelis barbata Jilguero Sapo de cuatro ojos Pleurodema thaul Coragyps atratus Hylorina sylvatica Jote Cabeza Negra Rana rborea Tyto alba Caudiververa caudiververa Lechuza Rana chilena Nothoprocta perdicaria Perdz Chilena Parabuteo unicinctus Peuco Rallus sanguinalentus Piden Colaptes pitius Pitio Vanellus chilensis Queltehue Phytotoma rara Rara Aphrastura spinicauda Rayadito Milvago chimango Tiuque Patagioenas araucana Torcaza Curaeus curaeus Tordo Zenaida auriculata Trtola Caracara plancus Traro Colorhamphus parvirostris Viudita Turdus falcklandi Zorzal
Fuente: UACH 2005, CONAF 2005
10.3.3 Biodiversidad de aguas continentales

En la Comuna de Valdivia el mayor referente de la biodiversidad de aguas continentales esta dado por el sistema de humedales que genera el ro Cruces y parte de su cuenca. Estos humedales, formados en el tsunami de 1960 alberga una considerable biodiversidad de flora y especialmente de fauna acutica, donde la mayor representacin corresponde a la avifauna, que de acuerdo a diversos estudios (CEA 2003, CONAF 2005, UACH 2005), correspondera a un 44% de las especies registradas para el sistema de humedales (Figura 10.15). Aunque este sistema ha sido objeto de fuertes intervenciones negativas y que en el ltimo tiempo sufri impactos severos producto de descargas de residuos lquidos derivados de la produccin de celulosa, an es posible registrar al menos 115 especies de fauna asociada (Cuadro 10.13) (CEA 2003, CONAF 2005, UACH 2005). Sin embargo el cisne de cuello negro, especie emblemtica que dio origen a la proteccin oficial del sistema como Santuario de la Naturaleza, ha sufrido una fuerte disminucin en su abundancia poblacional registrndose una cada de 5.286 a 289 individuos en el promedio mensual entre el perodo 1999-2004 y al ao 2005 respectivamente (UACH 2005). Adems del sistema de humedales formado por el ro Cruces, el sistema fluvial ro Valdivia ro Calle-calle representa un alto valor de biodiversidad especialmente en lo que respecta a la ictiofauna y presencia de la nutria de ro (Lontra provocax), mamfero acutico en peligro de extincin (CONAF 1993, Vogel 2007). De acuerdo con estudios recientes realizados se puede establecer una comunidad de peces asociadas a la cuenca del Valdivia - Calle Calle compuesta por al menos 12 especies. (Cuadro 10.14), dentro de las cuales destaca el tollo
187
de agua dulce (Diplomystes camposensis), especie en peligro de extincin y endmica a la cuenca del ro Valdivia (Habit y Victoriano 2005, EULA 2006).
15% 9% 43%
Aves Mamiferos Anfibios Anelidos Moluscos
16% 3% 4% 7% 3%
Insectos Crustacea Peces
Figura 10.16 Composicin de la fauna asociada al sistema de humedales del ro Cruces
Cuadro 10.13 Composicin de la Fauna asociada al sistema de humedales del ro Cruces Nombre comn AVES Aguila pescadora Bandurria Becacina Blanquillo Cercan Churrete acanalado Churrete comn Cisne Cuello Negro Cisne coscoroba Cuervo de pantano Garza boyera Garza chica Nombre cientfico Pandion haliaetus Theristicus melanopis Gallinago paraguaiae Podiceps occipitalis Troglodytes aedon Cinclodes fuscus Cinclodes patagonicus Cygnus melancoryphus Coscoroba coscoroba Plegadis chihi Bubulcus ibis Egretta thula Nombre comn MAMIFEROS Huilln Visn Coipo ANFIBIOS Nombre cientfico Lontra provovax Mustela vison Myocastor coipo
Eupsophus roseous Eupsophus vertebralis Batrachyla taeniata Batrachyla leptopus Rhinoderma darwini Sapo de darwin Sapo de cuatro ojos Pleurodema thaul Hylorina sylvatica Rana rborea Caudiververa caudiververa Rana chilena
188
Continuacin Cuadro 10.13 Composicin de la Fauna asociada al sistema de humedales del ro Cruces Nombre comn Garza cuca Garza grande Gaviota cahuil Gaviota dominicana Huairavo Gaviotn Piquerito Golondrina Chilena Golondrina dorso negro Huairavillo Huala Martin pescador Pato anteojillo Pato colorado Pato jergon chico Pato Jergon Grande Pato negro Pato real Pelcano Picurio Piden Pimpollo Pitotoy chico Pitotoy grande Playero de Baird Queltehue Run run Siete colores Tagua Taga chica Taga frente roja Taguita Tiuque Torcaza Trabajador comn Traro Trile Yeco Nombre cientfico Ardea cocoi Ardea alba Larus maculipenis Larus dominicanus Nycticorax nycticorax Sterna trudeaui Tachycineta meyeni Pigochelidon cyanoleuca Ixobrychus involucris Podiceps major Ceryle torquata Speculanas specularis Anas cyanoptera Anas flavirostris Anas georgica Netta peposaca Anas sibilatrix Pelecanus thagus Podilymbus podiceps Rallus sanguinolentus Rollandia rolland Tringa flavipes Tringa melanoleuca Calidris bairdii Vanellus chilensis Hymenops perspicillata Tachuris rubrigastra Fulica armillata Fulica leucoptera Fulica rufifrons Gallinula melanops Milvago chimango Patagioenas araucana Phleocryptes melanops Caracara plancus Agelaius thilius Phalacrocorax brasilianus Nombre comn ANELIDOS Nombre cientfico Lumbricus sp Naidiade Tubificidae Glossiphonidae MOLUSCOS Chillina ovalis Ancyclus sp Spaeridae INSECTOS Araucanioperla sp Limnoperla Athrixydae Baetidae Ceratopogonidae Chironimidae Elminidae Leptophhlebiidae Muscidae Tipulidae Grypopterigidae Hydrobiosidae Hydropsichidae Hydroptylidae Glossomatidae Leptoceridae Sericotomatidae Corydalidae CRUSTACEA Pancora Pancora Pancora Pancora Camarn de ro Camarn de hualve Heterias exul Aegla araucaniensis Aegla rostrata Aegla manni Aegla denticulata Samasthacus spinifrons Parastacus nicolet Janiridae
189
Continuacin Cuadro 10.13 Composicin de la Fauna asociada al sistema de humedales del ro Cruces Nombre comn Zarapito Nombre cientfico Numenius phaeopus Nombre comn Nombre cientfico Hyallelidae Harpacticidae Diplomystes chilensis Trichomycterus areolatus Salmo trutta Onchorhynchus mykiss Galaxias maculatus Galaxias platei Brachygalaxias bullocki Cauque mauleanum Cheirodon australe Cheirodon galusdae Basilichthys australis Gambusia affinis Percichthys trucha Geotria australis Cyprinius carpio Percilla gillisi Aplochiton zebra
PECES Tollo de agua Bagre de agua dulce Trucha Trucha Puye Puye grande Puye Cauque Pocha Pocha Pejerrey Gambusia Perca Lamprea Carpa Carmelita Farionela
Fuente: CONAF 2005, UACH 2005, Habit y Victoriano 2005
Cuadro 10.14 Composicin de la ictiofauna asociada a la cuenca del ro Calle Calle, Comuna de Valdivia
Nombre comn Bagre Lamprea Perca Pocha Puye Puye chico Carmelita Tollo de agua dulce Trucha caf Trucha arcoiris Carpa Gambusia Nombre cientfico Trichomycterus aerolatus Geotria australis Percichthys trucha Cheirodon australe Brachygalaxias bullocki Galaxias maculatus Percilia gillisi Diplomystes camposensis Salmo trutta Onchorhynchus mykiss Cyprinus carpio Gambusia affinis
Origen nativa nativa nativa nativa nativa nativa nativa nativa Introducida Introducida Introducida Introducida
Habit, E. y P. Victoriano. 2005
190
10.3.4 Biodiversidad Marina Costera

Al ser la Comuna de Valdivia una comuna con borde costero, incluye tambin dentro de su diversidad biolgica la componente marina. En este sentido diversos trabajos han sido desarrollados para establecer inventarios y patrones de distribucin de la fauna y flora marina en el litoral valdiviano (Riedemann 2000, Zagal y Hermosilla 2001, Moreno et al., 2001, CODEFF 2001, Pequeo y Sez 2004). De acuerdo con estos trabajos se pude establecer una riqueza especfica marino-costera de al menos 122 especies de fauna invertebrada (Zagal y Hermosilla 2001). Estudios desarrollados por Moreno et al., (2001) en la zona de Curianco, sector localizado al noroeste de la Comuna, demuestran que la comunidad intermareal del sector expuesto de Curianco se caracteriza por su gran energa y exposicin al oleaje y que los mayores ocupantes del espacio primario son Perumytilus y Chtamalus, llegando a utilizar casi el 80% del sustrato disponible, siendo los animales mviles ms conspicuos Littorina araucana y Collisella zebrina. En el cinturn posterior ocurre un ensamble de algas dominadas por Mazzaella laminarioides, Ulva sp. y Corallina sp. En esta zona los animales mviles ms abundantes corresponden a Tegula atra y Chiton granosus, son los ms abundantes. Otras especies abundantes en la zona intermareal inferior corresponden a Corallina sp., Lithothamnion sp. y las algas Lessonia nigrescens y Durvillaea antarctica. Respecto de los herbvoros, T. atra y Nacella clipeater destacan por su elevada densidad (Moreno et al., 2001). Respecto a la biodiversidad submareal, su aspecto ms relevante esta en relacin con la alta abundancia de organismos filtradores cuya presencia se mantiene relativamente uniforme desde la superficie hasta los 16m, lmite inferior del sustrato rocoso. Dentro de este ensamble la mayor abundancia y diversidad corresponde a esponjas. De la misma forma colonias de Pyura chilensis, se desarrollan extensivamente sobre los macizos rocosos. En esta asociacin se pueden encontrar especies de polichaeta, gastropoda y lamelibranquia (Zamorano y Moreno, 1975), que adems son alimento de peces bentfagos de este sistema. Igualmente en el litoral valdiviano se distribuyen especies de especial inters comercial como Loxechinus albus, Concholepas concholepas y Megabalanus psittacus, aunque constituyen especies escasas en la zona comprendida entre el estuario del ro Valdivia y la playa de Curianco (Moreno et al., 2006).
10.3.5 Representatividad de la biodiversidad Comunal en el SNASPE

En la Comuna de Valdivia se encuentran solamente un rea silvestre bajo proteccin del Estado y que es parte del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). Esta rea corresponde al Santuario de la Naturaleza del ro Cruces, que depende del Consejo de de Monumentos Nacionales y que esta al cuidado y manejo de CONAF (Figura 10.20). Llamado Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter fue designado por nuestro pas como un humedal protegido por Naciones Unidas a partir de la Convencin sobre humedales de importancia internacional firmado en Ramsar, Irn el ao 1981 (UNESCO 1971). Actualmente esta rea, que en la comuna cubre aproximadamente 4.160 ha, ha sido declarada Reserva Nacional como una forma de otorgarle mayor proteccin. El proyecto de convertir el Santuario en reserva comenz en 1999 cuando CONAF present al Ministerio de Bienes Nacionales el proyecto de Reserva Nacional del Ro Cruces. Aunque en ese
191
momento, la entidad gubernamental se declar incompetente, ya que se trataba de una zona privada de uso pblico. La idea fue retomada en 2004, cuando se propuso nuevamente en el plan integral de recuperacin, ordenado luego por la Corema de la X Regin tras el dao al ecosistema. A pesar de la proteccin oficial a este importante y emblemtico humedal, el 18 de abril de 1996 la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) acept el Estudio de Impacto Ambiental presentado por Celulosa Arauco y Constitucin (Celco-Arauco) y aprob la construccin de una Fbrica de Celulosa tipo Kraft blanqueada con dixido de cloro, en afluentes que descargan al humedal. Este estudio present diversas falencias detectadas por el Comit Tcnico de la Comisin Regional del Medio Ambientes y luego de varias enmiendas y modificaciones, que incluyeron la incorporacin de un tratamiento terciario con descarga de riles al afluente del humedal, desechando la posibilidad de verter los mismos riles mediante la instalacin de un ducto al mar (Marcotte, 2006; Simonetti, 2005). En Octubre de 1998 el proyecto de Celco-Arauco fue aprobado, considerando varias condiciones que se hacan cargo de los reparos al primer informe de EIA (Simonetti op cit.). La operacin de la planta comenz en Febrero de 2004 y al primer mes de funcionamiento se registraban dos procesos sancionatorios por no cumplir con la norma de emisiones sulfurosas (RCA N 279, Simonetti 2005). En mayo de 2004 comenzaban a producirse cambios en el humedal, como la migracin de cisnes de cuello negro (Cygnus melancoryphus hacia ros perifricos; dos meses despus comenzaban a aparecer cisnes, desnutridos, con dao neurolgico y muertos; en octubre del mismo ao, miles de cisnes abandonaban el humedal, mientras que el dao sobre una dos mil hectreas de Egeria densa, tambin conocida como luchecillo era evidente (Simonetti et al., 2005). Estudios realizados por la Universidad Austral de Chile (UACH 2005) concluyen que las actividades desarrolladas por la planta de Celulosa Celco-Arauco, han incidido significativamente en los cambios ambientales que han ocurrido en el Santuario Carlos Anwandter. La causa fundamental de este desastre ecolgico es la sobredosificacin del sulfato de Aluminio empleado por la planta Celco-Arauco en el tratamiento terciario de los RILES (UACH 2005, Simonetti et al., 2005). En este caso los sulfatos y el aluminio descargado habran reaccionado con el Hierro disponible en el humedal, precipitndolo en la forma de coloide-plancton que impide la fotosntesis de Egeria densa (luchechillo) y por ende su muerte (UACH 2005, Simonetti et al., 2005). Posteriormente Mulsow y Grandjean (2006) demostraron que la prdida de esta planta acutica fue producto de la presencia de sulfatos (SO4) en los RILES de Celco-Arauco, este sulfato causo la prdida del bicarbonato de calcio Ca[HCO3]2, del cual las plantas extraen CO2 para su fotosntesis, por lo que pierden turgor cambian de color caf y mueren.
192
Figura 10.17 Sistema de humedales del ro Cruces, rea perteneciente al SNASPE en la Comuna de Valdivia.
10.3.6 Representatividad de la biodiversidad Comunal en los Sitios Prioritarios

De a cuerdo con la estrategia regional para la conservacin de la biodiversidad (CONAMA 2002), en la Comuna de Valdivia se encuentra presente un sitio prioritario. Estos sitios prioritarios corresponden a zonas privadas o pblico-privadas que por su alto valor biolgico y servicios ecosistmicos han sido identificadas y declaradas como de inters o prioritarias para apoyar estrategias de conservacin y desarrollo sustentable. El sitio identificado para la Comuna de Valdivia corresponde a Curianco, zona ubicada en la Cordillera de la Costa y que se extiende desde la localidad de Curianco hasta el lmite noroeste de la Comuna (Figura 10.18). De acuerdo con CONAMA (2002), este sitio es un rea orientada a conservar los escasos bosques de olivillo costero (Aetoxicum punctatum) y mamferos marinos, presentes al Norte de la ciudad de Valdivia.
193
Figura 10.18 Sitio Prioritario Curianco, identificado en la estrategia regional para la conservacin de la biodiversidad (CONAMA 2002)
10.3.7 Representatividad de la biodiversidad Comunal en reas Protegidas Privadas

Las reas protegidas privadas corresponden a todas aquellas reas naturales de propiedad de personas o instituciones que han decidido por iniciativa propia dar proteccin a sus predios o parte de los mismos. An no cuentan con un reconocimiento legal de parte del Estado; sin embargo contribuyen a la superficie total bajo proteccin de ecosistemas de inters. De acuerdo con la informacin proporcionada por la organizacin Parques Para Chile28 y publicaciones de la Red de reas Protegidas Privadas de CODEFF (CODEFF 1999) En la Comuna de Valdivia existen al menos 6 propiedades privadas cuyos propietarios estn interesados en el desarrollo de buenas prcticas para la conservacin de sus predios (Figura 10.19). Estos predios corresponden a: Punta Curianco, de propiedad del Comit Pro Defensa de la FaunaFlora, tiene aproximadamente 80 has ubicadas al noroeste de la Comuna. Brinda proteccin a un relicto de olivillo costero (Aetoxicon punctatum) y siempreverde costero. Oncol, parte del predio San Ramn de propiedad de Forestal Valdivia. Tiene una superficie de 1.847 ha, se encuentra al noroeste de la Comuna y corresponde a la zona ms alta de la
28
www.parquesparachile.cl 194
Cordillera de la Costa en la comuna. Brinda proteccin a bosque siempreverde y la fauna asociada. Predio Santa Anita, ubicado en el sector de Santa Elvira, tiene una superficie de 228 ha y da proteccin a remanentes de bosque siempreverde y relictos de la asociacin vegetacional Nothofagus dombeyi y Eucriphya cordifolia. Predio Pilolcura, est ubicado al noroeste de la comuna en la localidad del mismo nombre. Tiene aproximadamente 56 ha y da proteccin a bosque laurifolio valdiviano ubicado en la exposicin occidental. Es colindante con el rea protegida privada Oncol. Predio Senderos del Bosque, ubicado en la salida sur de Valdivia es una propiedad de 34 ha colindante con el sitio prioritario Llancahue. Protege relictos de bosques de Nothofagus dombeyi - Eucriphya cordifolia y pequeos parches de bosque siempreverde. Predio Las Cumbres, est ubicado en la salida norte de Valdivia. Es un predio de 243 ha que mantiene remanentes de bosques de Nothofagus dombeyi - Eucriphya cordifolia. Entre sus lmites se encuentran parte del sistema de humedales del ro Cruces, por lo que acta como zona de amortiguacin de la futura reserva. De acuerdo con esta informacin las APPs de la Comuna de Valdivia suman aproximadamente 2.488 ha, de las cuales un 80% brinda proteccin al bosque laurifolio templado de N. dombeyi y E. cordifolia.
195
Fuente: Imagen Satelital Landsat TM gentileza ONG Conservacin Marina
Figura 10.19 reas Protegidas Privadas presentes en la Comuna de Valdivia
10.3.8 Flora y fauna nativa de la comuna con problemas de conservacin

De acuerdo a trabajos realizados en diversas zonas de la comuna (Codeff, 2001; 2003; CONAF, 2005; UACH, 2005; Smith et al., 2005) y basados en las categoras de conservacin propuestas por el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile (CONAF,1993), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y trabajos realizados por Campos et al. (1998) es posible identificar para la Comuna de Valdivia al menos 36 especies en alguna categora de amenaza (Cuadro 10.15). De estas, 21 especies son consideradas Vulnerables y tres estn consideradas en peligro de extincin, correspondiendo a los mamferos Huilln (Lontra provocax), Chungungo (Lontra felina) y al Tollo de agua dulce (Diplomistes camposensis) (Figura 10.20). Respecto a la flora, estudios desarrollados en bosques costeros de la comuna indican que se pueden encontrar tres especies ubicadas en el listado de las especies con problemas de conservacin contenido en el Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile (Benoit, 1989). La hierba Tupa rosada (Lobelia bridgesi) es considerada una especia Rara, que adems es endmica y cuyo rango de distribucin se limita a las Regiones XIV y X. Igualmente el
196
helecho Hymenophyllum cuneatum, especie endmica cuyo rango de distribucin se limita a las Regiones X, XIV y XI , se encuentra en la categora de Insuficientemente conocida. En la misma categora se considera a la planta del len (Valdivia gayana).
Cuadro 10.15 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza presentes en la Comuna de Valdivia. Nombre comn AVES Cisne de Cuello Negro Concon Bandurria Torcaza Carpintero Negro Cuervo del pantano Gaviota garuma Aguila pescadora Choroy Garza cuca Huairavillo Aguilucho cola roja Aguilucho chico Lile MAMIFEROS Zorro Chilla Guia Huillin Chungungo Monito del monte Puma Pudu Ratn topo valdiviano ANFIBIOS Sapo Ranita de Darwin Sapo de cuatro ojos Rana rborea Rana chilena PECES Tollo de agua Bagre de agua dulce Nombre cientfico Cygnus melancoryphus Strix ruficeps Theristicus caudatus Columba araucana Campephilus magellanicus Plegadis chihi Larus modestus Pandion haliaetus Enicognathus leptorhynchus Ardea cocoi Ixobrichus involucris Buteo ventralis Buteo albigula Phalacrocorax gaimardi Pseudalopex griseus Oncifelis guigna Lontra provocax Lontra felina Dromiciops gloroides Puma concolor Pudu puda Geoxus valdivianus Batrachyla taeniata Rhinoderma darwini Pleurodema thaul Hylorina sylvatica Caudiververa caudiververa Diplomystes chilensis Trichomycterus areolatus Estado de conservacin Vulnerable Inad, Conocida Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Rara Rara Rara Rara Rara Rara Inad. Conocida Inad. Conocida En peligro En peligro En peligro Vulnerable Vulnerable Vulnerable Rara Vulnerable Vulnerable Inad. Conocida Inad. Conocida Vulnerable Referencia Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993
Conaf 1993 UICN UICN Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993
Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993 Conaf 1993
Vulnerable
UICN
197
Continuacin Cuadro 10.15 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza presentes en la Comuna de Valdivia. Nombre comn Puye grande Cauque Pocha Pocha Pejerrey Perca Carmelita Tollo de agua dulce Puye grande Carmelita Nombre cientfico Galaxias platei Cauque mauleanum Cheirodon australe Cheirodon galusdae Basilichthys australis Percichthys trucha Percilla gillisi Diplomystes camposensis Galaxias platei Percilla gillisi Estado de conservacin Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable En peligro Vulnerable Vulnerable Referencia Campos et al. 1998 Campos et al. 1998 / UICN UICN UICN UICN Campos et al. 1998 Campos et al. 1998 UICN Campos et al. 1998 Campos et al. 1998
21
En peligro Vulnerable Rara Inadecuadamnete Conocida
Figura 10.20 Nmero de especies de fauna vertebrada con problemas de conservacin presentes en la Comuna de Valdivia.
10.3.9 Principales Amenazas a la biodiversidad de la Comuna

Es sabido que las principales amenazas a la biodiversidad son los diferentes impactos producidos por actividades de origen antrpico (Simonneti et al., 2005). Para la Regin de los Ros las ms importantes amenazas a la biodiversidad son derivadas de impactos
198
generados por actividades productivas, la cuales estn vinculadas directamente con la explotacin de recursos naturales, base econmica de la Regin de los Ros. Entre estas actividades se pueden mencionar las siguientes: Actividad Forestal: La expansin de la industria forestal en la zona, a travs de plantaciones de especies monoespecficas como el pino radiata y eucalipto (ver captulo de Recursos Forestales) producen impactos como la prdida y modificaciones de hbitat las cuales afectan a una gran variedad de organismos, entre los cuales se pueden citar hongos, aves, mamferos, insectos, entre otros (Simonetti et al., 2005). Por otro lado, la gran capacidad de absorcin de agua de estas especies, genera alteraciones en los balances hdricos, principalmente cuando no se respeta la franja de proteccin en los cursos de agua con especies nativas, lo que genera en algunas ocasiones impactos que repercuten en asentamientos humanos, a travs de la escasez de agua, principalmente en poca estival. Actividad Acucola: Es una actividad que se desarrolla hace algunos aos en la regin, con caractersticas de incipiente. En la comuna se caracteriza por estar ligada principalmente al cultivo de salmones. Los principales impactos de esta actividad, son el constante aporte de materia orgnica a los cursos de agua, principalmente a travs de los pelets (alimentos para peces) que son lanzados al agua como alimento. Otro foco de amenaza es la liberacin de antibiticos utilizados para reducir el riesgo de enfermedades en los salmones, los cuales son vertidos a los cuerpos de agua, donde tambin ejercen ese efecto. Sin embargo y sin lugar a dudas, a nivel ecolgico uno de los mayores impactos de esta industria es el efecto que producen los salmones cuando escapan de las balsas jaulas y logran sobrevivir en los ambientes naturales. Para la comuna de Valdivia y de acuerdo a datos recabados en la mesa multisectorial, los pescadores mostraron su preocupacin por la expansin de balsas jaulas a lo largo del Ro Valdivia, principalmente por los impactos que se pudieran producir. Actividad Pesquera Artesanal: Esta actividad afecta principalmente a la biodiversidad, a travs de las modificaciones en las comunidades intermareales, producto principalmente de la sobreexplotacin de especies marinas de inters comercial (Moreno et al., 1984). Las especies con mayores problemas de sobreexplotacin en el borde costero de la comuna corresponden al loco, el cual segn pescadores de bonifacio, chaihun, huiro, entre otros (obs. pers.) ha bajado sus calibres en los ltimos aos. Otra especie que se ha viso afectada es el Piure (Pyura chilensis), el cual ha disminuido considerablemente su superficie de cobertura en sectores como Chaihun y Bonifacio. En cuanto a los peces, han disminuido la extraccin de sierra, corvina y congrio, principalmente en el sector de Bonifacio (Obs. pers.) Otras Actividades: De acuerdo a antecedentes obtenidos en la mesa multisectorial de Valdivia, se mencionan como amenazas que pudieran afectar a la biodiversidad y a los recursos hdricos la presencia a lo largo del Ro Calle-Calle de diferentes tipos de empresas. Una de la ms importante es la descarga de aguas servidas directamente al ro por parte de la Universidad Austral de Chile, la cual no cuenta con un sistema de tratamiento. Adems se mencionan como importantes agentes contaminantes la carencia de alcantarillado en ciertos sectores de la comuna, principalmente rurales. Un punto importante mencionado en esta mesa es la presencia de muchos focos de microbasurales, en los sectores de Las Mulatas, Los Molinos, camino a Curianco y parque Oncol, entre otras. Destruccin Santuario del Ro Cruces: De acuerdo a antecedentes entregados en la mesa multisectorial realizada en la comuna, se manifiesta una preocupacin generalizada por el estado en el que se encuentra el Humedal del Ro Cruces producto de las descargas de las
199
diferentes empresas que afectan directa o indirectamente sus afluentes. Como se mencion anteriormente la planta de celulosa Celco-Arauco localizada en aguas arriba del humedal es sindicada como la responsable de los cambios ambientales ocurridos en el humedal del ro Cruces (UACH 2005, Simonetti et al., 2005). Sin embargo es necesario precisar que existen diversas fuentes que pueden afectar la calidad ambiental del humedal o de zonas aledaas ya que existen en la comuna alrededor de 30 puntos identificados en donde se realiza alguna actividad productiva asociada a la cuenca del ro Cruces. Sin contar la empresa de celulosa Celco-Arauco y la planta de tratamiento de aguas servidas ubicada en la comuna de Loncoche. A propsito de lo acontecido con el humedal del cruces se desarroll posteriormente una evaluacin ecotoxicolgica en la cual se evaluaron un serie de parmetros relacionados con caracterizacin Fsico-Qumica, evaluacin de la toxicidad aguda y crnica, evaluacin de riesgo ecolgico, entre otros (EULA 2007). Los resultados de este informe indican que los factores de peligro no son altos para la actividad industrial de descarga de Riles desarrollada en el Cruces, para organismos vivos, as como tampoco lo son, los efectos txicos de la contaminacin sobre ellos. Sin embargo, el dao a la biodiversidad asociada al lugar y los efectos colaterales que se pueden provocar en la flora y fauna que an subsiste en el humedal son desconocidos.
200
Figura 10.21 Abundancia de Cisne de cuello negro y taguas (incluidas tres especies) en el humedal del ro Cruces para el perodo comprendido entre 1999 - 2007
Sin embargo es necesario precisar que existen diversas fuentes que pueden afectar la calidad ambiental del humedal o de zonas aledaas ya que existen en la comuna alrededor de 30 puntos identificados en donde se realiza alguna actividad productiva asociada a la cuenca del ro Cruces. Sin contar la empresa de celulosa Celco-Arauco y la planta de tratamiento de aguas servidas ubicada en la comuna de Loncoche. A propsito de lo acontecido con el humedal del cruces se desarroll posteriormente una evaluacin ecotoxicolgica en la cual se evaluaron un serie de parmetros relacionados con caracterizacin Fsico-Qumica, evaluacin de la toxicidad aguda y crnica, evaluacin de riesgo ecolgico, entre otros (EULA 2007). Los resultados de este informe indican que los factores de peligro no son altos para la actividad industrial de descarga de Riles desarrollada en el Cruces, para organismos vivos, as como tampoco lo son, los efectos txicos de la contaminacin sobre ellos. Sin embargo, el dao a la biodiversidad asociada al lugar y los efectos colaterales que se pueden provocar en la flora y fauna que an subsiste en el humedal son desconocidos.
201
10.4 ANLISIS FODA RECURSOS HIDROBIOLOGICOS Y BIODIVERSIDAD

A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea de recursos hidrobiolgicos y biodiversidad en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados emanados de la mesa multisectorial implementada en la comuna en el marco de este proyecto. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro: FORTALEZA DEBILIDAD Existe contaminacin de cuerpos de agua superficiales No existen estudios relacionados con la capacidad de carga de las cuencas que Importante presencia de un borde permitan determinar la viabilidad de la costero, cuerpos de agua y humedales implementacin de proyectos de inversin que rodean la ciudad de gran envergadura Los recursos hdricos presentes en la No se han desarrollado herramientas de comuna son de excelente calidad (en planificacin territorial con participacin base a estudios de calidad de agua) efectiva que permitan implementar un manejo costero y de cuencas adecuado La biodiversidad asociada a los cuerpos de agua y al borde costero de Carencia de una red de reas Silvestres la comuna es de importancia mundial Protegidas (privadas o pblicas, terrestres y marinas) que permitan conservar zonas Existen organizaciones productivas representativas de la regin asociadas a la pesca artesanal con un capital social importante para el Hasta la fecha ha existido un bajo fomento aprovechamiento sustentable de los de esta actividad productiva asociado al recursos mejor aprovechamiento de estos recursos Existe una importante diversidad de Carencia de categoras de proteccin de recursos marinos asociados al borde reas que estn bajo el SNASPE costero de la comuna Existen reas privadas protegidas en la Existe un mayor inters por los zona, pero estas no forman una red y no recursos hdricos en las comunidades se encuentran fortalecidas como iniciativas locales Falta de recursos financieros para el buen La comuna presenta un Departamento desempeo de las funciones de servicios Municipal de Medio Ambiente pblicos, principalmente control y fiscalizacin Insuficiencia en el manejo ambiental a nivel urbano e industrial en la comuna
202
OPORTUNIDAD
AMENAZA
A lo largo del borde costero de la Presencia de una importante red hdrica que comuna existen una variedad de permite la navegacin de embarcaciones empresas que contaminan con sus mayores y menores residuos los cuerpos de agua La pesca artesanal es una actividad Varios de los recursos marinos de econmica de importancia en el borde importancia comercial se encuentran costero de la comuna con problemas en sus stocks disponibles La calidad y disponibilidad de agua permite su acceso tanto para consumo humano Problema de contaminacin de cuerpos como para el desarrollo de actividades de agua han destruido cultivos productivas acucolas y pueden afectar las nuevas iniciativas Actividad acucola incipiente y en desarrollo en los ros de la comuna Los diferentes efectos que pudiera generar en la comuna la construccin Alto potencial turstico en los ros y lagos de de centrales hidroelctricas la zona, principalmente para el desarrollo de turismo de intereses especiales Humedal del ro cruces sin sntomas de recuperacin Las reas de manejo de recursos bentnicos pueden convertirse en una Existen efectos negativos importantes herramienta de manejo que podra mejorar sobre los recursos hdricos producto de la calidad de vida de los pescadores tala rasa Existe un centro de acopio de residuos peligros Promover el manejo del bosque nativo como una alternativa de desarrollo Creacin del rea Silvestre Protegida Parque Llancahue Existe una alta preocupacin por el efecto que la construccin de centrales hidroelctricas podra acarrear en esta actividad y en los ros, principalmente aguas debajo de las instalaciones Alta preocupacin por la situacin del humedal del ro Cruces, principalmente por conocer su situacin Existe una progresiva destruccin de humedales urbanos en la zona Se ha identificado la aplicacin de plaguicidas por parte de empresas forestales en extensas zonas de bosque Poca coordinacin pblicos-privado entre entes
Legislacin ambiental deficiente y permisiva ante la implementacin de megraproyectos El modelo econmico propuesto no se condice con lo que esperan los valdivianos
203
De acuerdo a la informacin revisada se consideran como fortalezas la presencia de recursos naturales de importancia presentes en la comuna, lo que adquiere mayor importancia si se considera la variedad de productos que pueden entregar estos recursos si son manejados de buena forma. La calidad de estos recursos tambin merece una mencin especial. Otra fortaleza importante a considerar es la importancia que reviste a nivel mundial la ecoregin de la cual forma parte la ciudad de Valdivia, denominada Ecoregin Selva Valdiviana. En cuanto a las actividades productivas asociadas a los recursos hdricos en la comuna, se considera que existe un importante capital social asociado al manejo y explotacin de estos recursos, el que puede ser aprovechado para promover un manejo adecuado de los recursos marinos y mejorar la calidad de vida de los pescadores artesanales. Otro aspecto relevante y mencionado por los asistentes a la mesa de trabajo multisectorial es el inters que est despertando en la comunidad el tema del manejo de los recursos hdricos, adems se suma la presencia de una oficina municipal de medio ambiente, la cual puede aportar desde las autoridades locales a un mejor manejo y conservacin de estos recursos. Esta oficina cuenta con un profesional encargado (que particip de la mesa de RRHH y biodiversidad) de las temticas medioambientales presentes en la comuna. En cuanto a las debilidades, se identifica la contaminacin de cuerpos de agua en diferentes sectores de la comuna y por diferentes actividades productivas, la ms relevante es el desastre en el humedal del ro Cruces. Los asistentes mencionan principalmente las actividades de la planta de celulosa Celco-Arauco y actividades forestales. De acuerdo a ciertos informes tcnicos la empresa Lcteos Valdivia S.A. tambin podra ocasionar impactos negativos en las aguas de los afluentes al humedal. Otro de los planteamientos que se desprende del anlisis tcnico y del trabajo en la mesa multisectorial de la comuna es el desconocimiento acerca de los efectos que a nivel de cuenca se podran producir si se determina la viabilidad de proyectos de inversin de gran envergadura. Ello se basa en que el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental considera la evaluacin de los proyectos por separado e individualmente, por tanto no existira una evaluacin de los impactos que a nivel de cuencas pueden ocasionar varios de estos proyectos. La idea que se propone es evaluar la posibilidad de construir proyectos hidroelctricos, si es as cuantos de ellos y con qu caractersticas. Una debilidad relacionada tambin con lo anterior y derivada tanto del anlisis tcnico como del trabajo en grupos, considera la inexistencia de herramientas de planificacin territorial participativa que permitan ordenar los territorios de modo de compatibilizar las diversas actividades desarrolladas en la comuna y evitar o disminuir los impactos de aquellas ms intrusivas. Otra debilidad identificada luego del anlisis tcnico es la carencia de una red de reas protegidas dirigida ha conservar zonas representativas de biodiversidad en la comuna. Si bien existen reas protegidas terrestres, estas son de carcter privado y no obedecen a un diseo de conservacin planificado.
204
En cuanto a las actividades productivas desarrolladas en base a los recursos hdricos se menciona la baja inversin en fomento productivo para este tipo de recursos. La inversin en pesca artesanal es baja si se compara con otras actividades productivas como la agricultura. En torno al agua para consumo humano, se mencion en la mesa multisectorial que si bien existe en ciertas localidades acceso al agua, estas inversiones no consideran la construccin de alcantarillado, lo cual ya est generando problemas, principalmente en zonas altamente pobladas y tursticas como lo son Niebla, Los Molinos, San Ignacio, Playa Rosada, Curianco, Huellelhue. Adems de la carencia de redes de reas protegidas, la ausencia de reas con categoras de conservacin del estado (SNASPE) tambin se considera una debilidad. En lo que respecta a control y fiscalizacin, se mencion en la mesa multisectorial las falencias de diversos servicios pblicos, como SAG, CONAF, SERNAPESCA y CONAMA, que presentan problemas debido a la carencia de recursos tcnicos (humanos) y financieros para el desarrollo de una mejor gestin. Finalmente los asistentes mencionan como una debilidad la insuficiencia en el manejo ambiental, tanto a nivel urbano como rural y se da como ejemplo la presencia de perros vagos, los daos provocados al santuario de la naturaleza y los problemas con basurales en diversos puntos de la ciudad y de la comuna. Por otro lado, se identifican como oportunidades la presencia de una red hdrica navegable que permite el trnsito de una serie de embarcaciones y que puede ser utilizada para el desarrollo de diferentes actividades productivas. Otra oportunidad identificada es la pesca artesanal desarrollada en la comuna, la que se considerada una de las actividades ms importantes en la regin, principalmente porque la localidad de Niebla se constituye como el polo de desembarque de la mayora de las especies extradas en gran parte de la regin. Se visualiza como una oportunidad la disponibilidad y excelente calidad de agua presente en la comuna, que puede ser utilizada tanto para consumo humano como para actividades productivas como la acuicultura, agricultura y ganadera. Con respecto a las reas de manejo, se observa una oportunidad, principalmente porque a travs de un buen manejo se podran sacar beneficios mayores a los que actualmente se estn obteniendo. Otra oportunidad identificada en la mesa multisectorial lo constituye un centro de acopio de residuos peligrosos, principalmente dirigido al almacenamiento de aceites y pilas. Este centro logra acopiar alrededor de 30 mil litros de aceites, los que se dirigen a Santiago para su tratamiento. El manejo del bosque nativo se menciona como una alternativa tanto para el desarrollo como para la mantencin de la biodiversidad y cuerpos hdricos. Se menciona tambin como oportunidad la creacin del rea Silvestre Protegida Parque Llancahue la que se establecera en sitios ubicados en la salida sur de la ciudad y estara siendo administrada por la Universidad Austral de Chile. Se consideran tambin como oportunidades la preocupacin de las personas por la implementacin de proyectos hidroelctricos y el estado actual del humedal del ro Cruces, ya que puede ser til para la promocin de medidas que mitiguen impactos, que detengan proyectos o que ayuden a recuperar el humedal.
205
En cuanto a las amenazas identificadas para este anlisis, se menciona la variedad de empresas que existen en el borde costero y en diferentes puntos de la comuna, con capacidad de contaminar los cuerpos hdricos. Entre ellas es posible identificar el ducto de celulosa Arauco y la empresa lcteos Valdivia S.A. En relacin a la variedad de recursos marinos presentes en el borde costero de la comuna, es posible mencionar que varios recursos de importancia comercial se encuentran con problemas en su disponibilidad de stock, como son los recursos loco, erizo y piure. Existen ciertas actividades acucolas que han resultados perjudicadas por la contaminacin de cuerpos de agua aledaos. Especficamente se refiere a la muerte inexplicable de choros y ostras presentes en sectores aledaos a la Isla del Rey, donde segn los residentes de la zona, fueron afectados por actividades de empresas forestales como la fumigacin y las talas rasas, hecho que no ha sido cientficamente comprobado. Se ve como una amenaza para los sistemas hdricos la construccin de centrales hidroelctricas en zonas superiores de la cuenca del ro Valdivia. Otra amenaza visualizada por los asistentes a la mesa lo constituye la nula recuperacin del humedal del ro Cruces. Las talas rasas de empresas forestales, principalmente por la escorrenta de sedimento, los que tambin arrastran plaguicidas y fertilizantes acumulados en el suelo, se consideran una amenaza. Se ha identificado la aplicacin de plaguicidas en forma rea por parte de empresas forestales en extensas zonas de bosque, lo que se considera peligroso tanto para las personas, los cuerpos de agua y la biodiversidad asociada a estos sectores. Para la ciudad de Valdivia se menciona como una amenaza la progresiva y continua destruccin de los humedales urbanos por parte de diferentes empresas, principalmente de una constructora. Se evidencia como una amenaza la poca coordinacin entre las diferentes instituciones pblica-privadas, tendiente a mejorar la gestin ambiental en la comuna. Se considera que la legislacin actual es deficiente y permisiva principalmente con la implementacin de megaproyectos (celco, hidroelctricas). Finalmente, se menciona como una amenaza el modelo econmico imperante, el cual no se condice con lo que esperan los Valdivianos. Se mencionan como ejemplos la falta de iniciativas que permitan promover un desarrollado sustentable, principalmente en localidades rurales, la carencia en el desarrollo de energas alternativas y la instalacin de proyectos ambientalmente cuestionables en la comuna.
206
11. COMPONENTE TURSTICO

Sin duda, slo por tradicin, la Comuna de Valdivia marca el sello de la Regin de Los Ros. La mayor poblacin, la ms importante infraestructura turstica, recursos naturales de excelencia y una urbe con recursos patrimoniales histricos y arquitectnicos a nivel internacional, le dan a la capital regional un atractivo turstico intrnseco. La capital comunal con 456 aos de historia (1552 2008), cuenta con una red fluvial de ms de 270 Km navegables que anega gran parte de la comuna, un borde costero con playas y desarrollo turstico de buen nivel y una fuerte estructura y asociatividad empresarial del sector; la ciudad ofrece, no slo un lugar de vacaciones y naturaleza, sino que desarrolla adems un potente Turismo de Convenciones y una incipiente recuperacin del turismo de atencin a cruceros de placer. Centros de formacin en el rubro, tanto en el nivel de enseanza media, tcnica y universitaria, destacando la Escuela de Turismo, nica a nivel universitario, en la Universidad Austral de Chile, corporacin reconocida como de las ms importantes del pas; aportan a la industria y a la academia, recursos humanos calificados en el rea. Cabe destacar adems que la comuna forma parte del Destino Valdivia Corral, uno de los tres destinos tursticos de la regin.
11.1. ENFOQUE TERRITORIAL

Est ubicada en un lugar privilegiado desde el punto de vista de los atractivos tursticos naturales presentes en la comuna, pero no as desde la mirada territorial regional, ya que adems de ser un ramal, queda fuera del corredor de la doble va T-5 y de la lnea ferroviaria troncal. Su ubicacin occidental, la aleja de las localidades andinas. Esta ltima condicin, obliga a la capital regional a volcar su mirada hacia el interior del territorio, acogiendo a las dems comunas e incorporndolas a un proyecto de desarrollo turstico sustentable comn, nico camino de integracin territorial permanente y de descentralizacin regional. La ciudad, como capital de la nueva Regin de Los Ros, cambia, junto a la nueva Regin de Arica y Parinacota, el mapa administrativo del pas. Un tema no menor a la hora de disear los enfoques territoriales y las decisiones pblicas regionales. Aunque este cambio en la estructura administrativa no afecta sustancialmente el mapa turstico de la comuna, s impone un carcter distinto en los mapas visuales, elementos bsicos en el diseo de futuras campaas promocionales. La comuna cuenta con 19 distritos, que a la luz del anlisis tcnico, ms de la mitad de ellos cuentan con un potencial turstico.
207
Cuadro 11.1 Distritos de la comuna y potencial turstico Nombre del Distrito Camilo Henrquez Isla Teja Mercedes Las Animas Estacin Huellelhue Teniente Merino Las Mulatas Pantano Aguirre Pichoy Molco Pishuinco Santo Domingo Guacamayo Estancilla Niebla Curianco Tambillo ndice de Potencial Turstico 0.20 2.00 0.10 1.23 1.45 1.35 0.10 1.50 0.10 1.00 1.50 1.50 1.40 1.10. 1.70 2.1 2.5 2.4 0.4
29
Evaluacin Sin Inters Bueno Sin Inters Regular Regular Regular Sin Inters Bueno Sin Inters Regular Bueno Bueno Regular Bueno Bueno Muy Bueno ptimo Muy Bueno Sin Inters
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos I. Municipalidad de Valdivia
11.1.1 Atractivos Tursticos Naturales

Bosques, ros, cuencas, playas de borde costero y fluviales, parques naturales y urbanos y la red fluvial ms grande del pas, dan apoyo al desarrollo de mltiples actividades relacionadas con el turismo de naturaleza. Debemos destacar el enorme potencial turstico de los ros que circundan la comuna, sello caracterstico de la ciudad capital, llamada La Ciudad de los Ros y marca de la nueva regin, denominada Regin de Los Ros. Una situacin no aclarada totalmente a nivel de informacin turstica, es el nacimiento del ro Valdivia, que algunos folletos (VCVB 2007), mapas30, publicaciones (Pineda 2007) y guas tursticos lo sitan, desde la confluencia del Ro Calle Calle con el canal mareal Cau Cau y no con el ro Cruces como sealan la totalidad de los expertos (Steffen 2007)31. Para ms certeza se reproduce en anexo, extracto de tabla publicada por la Direccin General de Aguas (MOP).
29 El ndice de Potencialidad Turstica IPT (Sernatur 2001), responde a la interrogante de si un recurso puede o no ser explotado tursticamente. Se mide en una escala de 0 a 3 analizando 9 puntos positivos, que se miden en una escala ascendente y 10 puntos dbiles en una escala inversa, aplicndole a los primeros un 90% de ponderacin y a los segundo un 10%. Puntos Positivos del anlisis: Calidad, actividades, acceso, clima, vinculacin, escasez, Planta Turstica, Infraestructura y servicios. Puntos Dbiles del anlisis: Fragilidad en tres aspectos, ambiental, cultural y social; paisaje natural degradado, contexto cultural degradado, pobreza, actividades econmicas incompatibles, inseguridad, problemas sociales y estacionalidad 30 Ver Departamento de Turismo. I. Municipalidad de Valdivia. 2007. Regin de Los Ros. Rutas Tursticas y Plano de Valdivia. Valdivia. Sin esc. color 31 Para dilucidar citaremos a Steffen, W.: Cercano a su desembocadura al mar y ya con caractersticas de un estuario el Calle se une con el ro Cruces dando origen al Valdivia que llega al mar, finalmente en la Baha de Corral.
208
Cuadro 11.2 Segmentacin adoptada en los cauces seleccionados de la Cuenca del ro Valdivia CUENCA DEL RIO VALDIVIA Subc Cauce Ref. SS cdigo 1012 Ro Cruces CN 1 1013-CR-10 1014 Ro Calle Calle CA 1 1014-CA-10 1014 Ro Valdivia VA 1 1014-VA-10 LIMITE DE LOS SEGMENTOS Inicia en: Termina en: Naciente R/ Cruces Confl. R/Calle Calle Limite Sub cuenca Confl. R/Cruces Confl. R/Calle Calle Desembocadura Y R/Cruces Ocano Pacfico
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 con datos del Diagnstico y Clasificacin de los Cursos y Cuerpos de Aguas Segn Objetivos de Calidad. Cuenca del Ro Valdivia. DGA. MOP.
11.1.2 Lugares de acceso, potencialidades y restricciones

En general, los accesos a los atractivos tursticos de la comuna son buenos y excepto algunas situaciones en las playas del borde costero, no se encuentran impedimentos que signifiquen mayores dificultades. Se detectaron anomalas y cierres en el tramo costero entre Los Molinos y Playa Curianco, donde algunos lugareos cobran por el acceso a las playas, aduciendo que arriendan estacionamientos en los sitios al borde de stas, situacin que deber fiscalizar la autoridad competente. El acceso al borde de los ros del estuario presentan algunas restricciones de acceso, principalmente por tierra. Sealamos las ms significativas y que afectan al turismo: Aguas arriba del ro Calle Calle, por el costado Sur, corre entre fundos privados desde el sector Cuesta de Soto hasta Pishuinco (excepto el poblado de Huellelhue); el ro Valdivia desde su nacimiento en la confluencia del Calle Calle y el Cruces hasta su desembocadura en la Baha de Corral es prcticamente inaccesible en ambos bordes; el costado Norte por sitios privados, excepto en los accesos a los puentes Estancilla y Cutipay y por el Sur por la presencia de la Isla del Rey.
11.1.3 Sectores de inters actual restringido o potencial

La comuna se presenta como una zona abierta a sus atractivos tursticos, por lo cual la mayora de sus sectores de inters turstico, salvo excepciones que sealaremos, se encuentran a completa disposicin, tanto de los operadores tursticos como de los turistas en general. Un sector con un alto potencial turstico y que histricamente ha estado restringido al uso pblico, es el borde sur del ro Calle Calle, en los sectores desde calle Lautaro hasta calle Orella en el muelle conocido como La Pea y desde all por toda la ribera hacia el oeste, hasta calle Bueras, invisibilizando el ro a travs de las calles Yungay y General Lagos32.
32 El Estudio Plan Maestro de Valdivia. Comisin Bicentenario 2010. Propuesta Municipal, en su Lnea Estratgica: Potenciar Valdivia como ciudad fluvial, considera entre sus objetivos la prolongacin de la Costanera San Carlos Club de Yates - Bueras
209
Igual condicin se manifiesta en el sector desde el Cementerio Alemn hasta los terrenos de la antigua Estacin de Ferrocarriles33 Aguas arriba del ro Cruces, adentrndose al Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, se encuentra Punucapa, un villorrio conocido por su produccin de chicha de manzana y su devocin a la Virgen de la Candelaria, cuya celebracin se realiza todos los aos el da 2 de febrero, con una masiva concurrencia de fieles, que transforma el acontecimiento, con el respeto que amerita, en un potente atractivo turstico subexplotado. El acceso a este lugar est la mayor parte del tiempo restringido a la embarcacin que realiza, de manera intermitente, un itinerario desde Valdivia y viceversa, dejando en no pocas oportunidades aislado el sector. Si bien es cierto que existe una ruta de difcil trnsito hacia el lugar, lo que los lugareos requieren y reclaman, es la construccin del camino por la ribera poniente del ro Cruces.
11.1.4 Zonas de caza

No se encontraron zonas de caza en la comuna, excepto en el sector de Huellelhue, donde se llevan a cabo algunas espordicas jornadas, realizadas principalmente por particulares, sin condiciones para una explotacin turstica. Existe en la comuna un club llamado Club de Pesca y Caza Ainilebu, cuyos socios realizan torneos de caza, pero fuera de los lmites de la comuna.
11.1.5 reas verdes y parques pblicos

La comuna cuenta con importantes reas verdes y parques pblicos con valor turstico que se muestran en el cuadro siguiente. Agregamos algunos parques privados, por estar abiertos a la comunidad y al turista.
33 El Banco Integrado de Proyectos BIP del Ministerio de Planificacin considera ambos tramos en etapa de diseo para 2008 bajo el N 20182175-0. Mejoramiento Prolongacin Costanera y Mejoramiento Av. Argentina y Av. Ecuador aprox. 3.21 km. RS 21.11.2007 M$ 193.637.- Incluido Proyectos Bicentario y en concordancia con la EDR.
210
Cuadro 11.3 reas Verdes y Parques Pblicos y Privados en la Comuna de Valdivia Nombre y Propiedad Parque Guillermo Harnecker I. Municipalidad de Valdivia Arboretum Instituto de Silvicultura de la Fac. de Ciencias Forestales. Universidad Austral de Chile Parque Prochelle I. Municipalidad de Valdivia Parque Urbano El Bosque Constructora SOCOVESA Administrado por Comit Ecolgico Lemu Laguen Plaza de la Repblica Espacio de uso pblico Ubicacin URBANO Av. Pedro Montt 779 Caractersticas Parque natural con especies arbreas identificadas. Posee juegos infantiles y zona de picnic Mayor de su tipo en el pas con ms de 500 especies nativas y exticas en 60 Ha Posibilidad de Tours guiados Ex jardn privado de la familia Prochelle, posee especies de inters como el Cerezo, Mao y Alerce Europeo. Humedales y bosque nativo en 7 ha. A travs de senderos. Posee sala multiuso y oficina de administracin Posee aosos Tilos, un paseo peatonal, kiosco, dos piletas y bancas para descanso Son tres plazoletas que conforman una sola rea verde, separadas por dos calles. Posee bancas de descanso y dos piletas. 10 ha con aprox. 1.000 especies vegetales exticas y autctonas. 50 rboles y arbustos y 950 plantas entre musgos, helechos y espermatfilos, acuticas y palustres. Posee muestra nica del bosque de Olivillo costero (Aetoxicum punctatum) en 81 Ha. con senderos 750 Ha de bosque nativo con especies tpicas de Selva Valdiviana. Vistas con del Ocano Pacfico y volcanes. Con senderos.
PERIFERIA Ingreso por Fundo Teja Norte

Los Robles s/n a un costado del Puente Pedro de Valdivia, sector Isla Teja URBANO Av. Simpson 301 Barrio El Bosque. URBANO Centro Cvico de la ciudad.
Plaza Pedro de Valdivia y Plaza URBANO Chile Frente a la I. Municipalidad Espacio de uso pblico Jardn Botnico Comit de Manejo Sustentable del Jardn Botnico. Universidad Austral de Chile Parque Punta Curianco CODEFF Valdivia URBANO Inserto en el Campus Isla Teja de la UACH, a orillas del Ro Cau Cau COMUNAL COSTERO Sector Curianco (guila Negra), a 35 Km. de Valdivia por camino costero COMUNAL BOSQUE Cordillera de la Costa a 29 Km. de Valdivia. Su parte ms alta est a 715 msnm
Parque Oncol Celulosa Arauco
Parque SAVAL e inserto el 11 Ha de vegetacin autctona a Parque de las Esculturas PERIFERIA 1 Km del centro de la ciudad. (exhibe obras de los Simposium Av. Miguel Agero s/n a orillas del Destacan Laguna de Lotos, reas de Esculturas) ro Cau Cau de Picnic y Centro de Ferias. I. Municipalidad de Valdivia PERIFERIA 10 ha, centro Agro Turstico con Fundo Teja Norte Isla Teja sector Norte a orillas del 1000 especies vegetales, Universidad Austral de Chile ro Cau Cau senderos y cabalgatas Parque recreacional y de paseo. URBANO Cuenta en su interior con la Parque Santa Ins Av. Los Robles esquina Los Iglesia Catlica Capilla Santa Ins y a un costado Lingues el humedal Teja.
211
Existen algunas plazoletas menores que aportan tanto al hermoseamiento de la ciudad como tambin ayudan al desenvolvimiento de los flujos de turistas que circulan por ella, especialmente aquellas que se encuentran cercanas o forman parte de un atractivo turstico, tales como: - Plazoleta a un costado del Torren del Barro (Picarte), con bancas, arboleda de buena sombra y csped en buen estado y mantenimiento. Buena iluminacin artificial. En el frontis de alza un busto en memoria del Teniente Ignacio Carrera Pinto, hroe de la Batalla de la Concepcin. - Plazoleta a un costado del Centro Cultural El Austral, en calle Yungay esquina con calle Lautaro, con bancas, arboleda de buena sombra, csped y vista al ro Calle Calle. Buena iluminacin artificial y una escultura al Padre Sol de Guillermo Franco. - Plazoleta, detrs del Torren de Los Canelos y frente a la Direccin de Extensin de la Universidad Austral de Chile. Pequea, con bancas de cemento que permiten descanso admirando la fortificacin espaola. Con buena iluminacin artificial. Los das domingo al medioda se instala aqu una Feria de Antigedades.
11.1.6 Circuitos Tursticos

Variados circuitos tursticos son operados en la comuna, siendo los ms relevantes los fluviales por los ros Calle Calle, Valdivia, Cruces, Canal Mareal Cau Cau, Tornagaleones, Angachilla, Futa y Guacamayo. Los ms importantes, tanto por su calidad de servicios, tradicin y nmero son los circuitos fluviales Valdivia - Baha de Corral, operado por 26 embarcaciones tursticas con capacidad para 1.762 personas (CORFO 2007), donde existe una serie de variantes, incorporando el Puerto de Corral e Isla Mancera con sus fortificaciones (pertenecientes a la comuna de Corral), Isla Huapi34 y su entorno ecolgico, navegaciones por los ros Calle Calle y Valdivia o Calle Calle y Tornagaleones y otros. Especial atencin habr que fijar sobre los tours fluviales hacia el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, cuya demanda ha bajado drsticamente, debido al deterioro producido en este humedal, que ha significado la muerte y migracin de variadas especies que all habitaban, como Coipos (Myocastor spp.), Taguas (ulica spp.), Taguitas (Gallinula spp.) y especialmente el Cisne de Cuello Negro (Cygnus melancoryphus) (Jaramillo 2005)35. Tres operadoras de turismo de intereses especiales, mantienen circuitos hacia el Santuario de la Naturaleza, enfocadas hacia el ecoturismo, excursiones en Kayak, Birdwatching y tours en lanchas. Necesario destacar el sector de Hulamo a 20 km del muelle de Valdivia, donde se encuentra el Santa Maria Lodge, casona de principio de siglo pasado, construida por colonos alemanes y restaurada por sus descendientes. City Tours, recorridos a Niebla y Los Molinos, incluida la visita al Castillo de la Pura y Limpia Concepcin de Monfort de Lemus (Fuerte de Niebla) y Museo Sitio Histrico de Niebla se
No confundir con la isla de igual nombre ubicada en el Lago Ranco. El nombre Isla Huapi aparece como un pleonasmo, ya que Huapi en mapudungun significa Isla. 35 Estudio sobre Origen de Mortalidad y Disminucin de Aves acuticas en el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter en la Provincia de Valdivia. CONAMA UACH. 2005.
34
212
presentan como los tradicionales recorridos terrestres. Destacar un servicio de Sightseeing, operado con un bus de turismo de dos pisos al estilo londinense.36 El paseo semanal en el antiguo tren a vapor, El Valdiviano, que recorre el tramo desde la Estacin de Ferrocarriles de Valdivia hasta la antigua estacin de Antilhue es otro de los atractivos circuitos terrestres que operan en la comuna.37 Operan tambin Tours de Compras (Shopping Tours), enfocados principalmente a acompaantes de congresistas y grupos extranjeros y de tercera edad, que visitan chocolateras, cerveceras, fbrica de licores, de tejidos a mano, galeras de arte y puestos de artesana. Existe un circuito, actualmente descontinuado, que comprende un recorrido desde la ciudad hacia el Parque Oncol, baja a Curianco, ruta costera hacia zona de playas, Calfuco, La Misin, Loncollen, Los Molinos, Niebla, cruce de la Baha de Corral en trasbordador, Puerto de Corral, Amargos, Chaihun, Reserva Nacional Valdivia, Monumento Natural Alerce Costero, Las Ventanas, camino T-60 y regreso a Valdivia. El Parque Oncol (ver cuadro 1), cuenta con tres senderos de trekking con diferentes grados de dificultad, zonas de picnic e instalaciones para la practica del Canopy. Ofrece movilizacin desde la ciudad y viceversa.
36 Este servicio imita con xito el famoso London by open-topped Double Decker Bus, sello de los Sightseeing en la ciudad de Londres en Inglaterra. 37 El recorrido ha sido suspendido en la temporada 2008, debido al deterioro de la lnea frrea en este tramo
213
Cuadro 11.4 Circuitos tursticos de relevancia en la Comuna de Valdivia Operador Turstico (OOTT) o Agencia de Viajes (AAVV) responsable Alepu Cabalgatas por Dos AAVV de Valdivia y Lodge Senderos Indgenas senderos costeros Alepe Dos Armadores LM Rayenco y Fluvial por el Ro Cruces a Santuario de la Naturaleza LM Santa Mara La Blanca. 1 Punucapa OOTT Hulamo. Cinco armadores en Valdivia. MN Catamarn Marques de Fluvial por los Ros Calle Calle y Ruta Valdivia Corral Mancera, MN Reina Sofa, MN Valdivia a Corral e Isla Mancera Orin III,, MN Neptuno, MN Ro Calle Calle Fluvial por los ros Calle Calle, Ruta Valdivia Isla Huapi Herrero Ediciones Ltda.. Valdivia y Tornagaleones e Isla (Baha de Corral) MN Orin. Huapi Fluvial por los Ros Calle Calle, Varias embarcaciones menores. Circunvalacin Isla Teja Cruces y canal Cau Cau. Valdivia camino Pilolcura Cordillera de la Costa Celulosa Arauco Parque Oncol Ruta fluvial: Valdivia San Ramn Ciudad de Valdivia y camino a City Tour Valdivia Dicar Turismo Niebla Ruta T 350 Ruta ferroviaria Valdivia Discontinuado temporada 2007 Tren a Vapor El Valdiviano Antilhue - 2008 Niebla Corral Mancera Castillos del Fin del Mundo En carpeta San Lus de Alba Ro Bueno Ruta de los Parques de Bosque Oncol, Pilolcura, Punta En Proceso. Mesa Pblico Hmedo Valdiviano Curianco y Reserva Costera Privada de Turismo de Valdivia Denominacin Zona y Recorrido
Fuente: Programa EcoRegin Agenda Local 21
Si bien es cierto que varios de estos servicios tienen informacin en la red, es necesario sealar que ninguno de estos tours, excursiones o circuitos pueden reservarse ni comprarse a travs de Internet, forma habitual que hoy utilizan los operadores tursticos y agencias de viajes, para comercializar sus productos y servicios.
11.1.7 Eventos
Una larga lista de eventos son producidos en la comuna, destacndose sta precisamente por algunos de ellos, que han alcanzado ya renombre nacional e internacional. La comuna cuenta con dos grandes centros de eventos. Uno privado ubicado en el sector Las Animas, dedicado a congresos, reuniones, ferias, etc. Y otro municipal en el Parque Saval, (Centro de Ferias), dirigido a exposiciones, ferias, muestras, etc. Se incorpora a contar del 2008, el Centro de Eventos incluido en proyecto del nuevo Casino de Juegos de Valdivia. Hay que sealar que no todos estos eventos representan un atractivo turstico. Habr que diferenciar cules tienen esta connotacin, sin quitarle relevancia a aquellos que son significativos para la comunidad local. La razn por la cual deber sealarse con precisin su
214
inters turstico, se debe a que muchas veces esta caracterstica se presta para confusiones y un evento que puede ser muy importante para los lugareos, puede no serlo para un turista. En el cuadro siguiente se detallan los eventos ms importantes con relevancia turstica.
Cuadro 11.5 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia Nombre del Evento Verano en Valdivia www.munivaldivia.cl Link. Verano en Valdivia / Actividades Noche Valdiviana Fecha aproximada 15 diciembre al ltimo fin de semana de febrero Penltimo o ltimo sbado de febrero. Una jornada de 10 horas aproximadamente Fines de noviembre. Tres das Las dos primeras versiones se realizaron en invierno. Desde 2008 se cambia al segundo fin de semana de febrero Febrero Caractersticas Incluye 30 eventos aproximadamente todos a realizarse durante ese perodo. Corso fluvial nocturno con embarcaciones engalanadas y espectculo pirotcnico Exponen artesanos y muestras gastronmica Fabricantes artesanales y semi industriales del chocolate Ente Responsable I. Municipalidad de Valdivia I. Municipalidad de Valdivia
Expo Arte y Cultura Mapuche Feria Internacional del Chocolate III versin (2008)
Centro de Ferias Centro de Ferias
Rodeo Oficial de 38 Valdivia Feria APIA
Primera y segunda semana de febrero Primer fin de semana de febrero
Campeonato del deporte criollo chileno tpico donde colleras corren un novillo. Pequeos industriales y artesanos muestran y venden sus productos Mundo Rural de la zona. Muestras folclricas y juegos tradicionales. Venta de productos naturales como miel, mermeladas, hortalizas y conservas. Concurso pictrico in situ y por envo Gastronoma tpica de la zona. Juegos infantiles y muestra folclrica Festival internacional que rene lo ms importante de la cinematografa nacional y cine arte internacional
Asociacin de Rodeo Chileno. Filial Valdivia Asociacin de Pequeos Industriales y Artesanos Instituto Agropecuario INDAP e I. Municipalidad de Valdivia. Centro Ferias I. Municipalidad de Valdivia Junta de Vecinos de Curianco y Delegacin Municipal de la Costa. Cine Club UACH
IX EXPOCAMPO (2008)
Valdivia y su Ro XXVI versin (2008) Muestra Costumbrista de Curianco Festival Internacional de Cine y Video XIV versin (2007).
Segunda semana de enero Desde el ltimo fin de semana de enero por tres semanas. Desde el primer fin de semana de Octubre
38 Es importante tener presente, que el Rodeo Chileno como deporte tradicional, puede causar rechazo en algn tipo de turista, principalmente europeo, que ven en esta actividad, una trasgresin a los derechos de proteccin a los animales.
215
Continuacin Cuadro 11.5 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia Nombre del Evento Bier Fest V versin (2008) Fecha aproximada ltimo fin de semana de enero Caractersticas Degustaciones, bailes y actividades relacionadas Ente Responsable Centro de Ferias, Cervecera Kunstmann e I.Municipalidad de Valdivia Conservatorio de Msica de la Universidad Austral de Chile I. Municipalidades de Valdivia y Puerto Montt Vicente Aguilera Productor
Campamentos Musicales Isla Marqus de Mancera y Niebla XIV versin (2008) Lluvias de Teatro IX Versin (2007) Festival Internacional de Jazz de Invierno VII Versin (2007)
Segunda semana de enero
Todo el mes de Julio Fines de agosto y principio de septiembre
Participacin de aprox. 200 jvenes msicos que realizan encuentros, talleres y dos conciertos finales a la comunidad Se presentan aprox. 30 obras de teatro 4 das de jazz en vivo con exponentes nacionales e internacionales
La presencia del Centro de Estudios Cientficos,CECS, significa un gran aporte a la imagen de la ciudad como centro cientfico de relevancia; ms an cuando realiza eventos de nivel internacional, como fue la conferencia del famoso cientfico ingls Stephen Hawking (12.01.2008), noticia que tuvo una inmensa cobertura periodstica mundial y que deveng, en una significativa promocin para la ciudad, difcil de evaluar e igualar, en trminos de inversin publicitaria. Otro evento no incluido en el cuadro precedente, es el Concurso Reina de Los Ros, ya que se invisibiliza su potencial relevancia como evento turstico, debido a los incontables concursos de la misma naturaleza que se realizan habitualmente a travs de todo el pas. Su potencialidad radica en ser el ms antiguo del pas (desde 1917 y el monto de sus premios.39 Especial mencin como aporte al turismo intraregional, son los eventos deportivos, especialmente el remo y el bsquetbol, que atraen a grupos de visitantes que llegan a la ciudad a alentar a sus parciales.
11.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

Si consideramos que de las 4.771 unidades empresariales de la comuna, excluido el sector silvoagropecuario, 2.767 pertenecen al comercio y 1.479 al sector servicios, estamos frente a una estructura empresarial, que se sustenta en estos dos sectores econmicos, ya que juntos representan el 89 % de la actividad. (Ramrez 2006). La actividad econmica en torno al sector turismo est basada, principalmente, en los sectores del comercio y los servicios, incluyendo hotelera, establecimientos gastronmicos, arriendo de vehculos, taxis, operadores y agencias de viajes. De ah entonces que podemos constatar la significativa incidencia que este sector tiene en el aporte al producto interno comunal.
39 Los ltimos aos el premio a la ganadora del concurso es un automvil cero kilmetro y para los puestos siguientes se entregan diferentes viajes dentro y fuera del pas, adems de ropa, joyas y otros bienes.
216
Si a esto agregamos el alto aporte que la actividad turstica tiene en las tasas de crecimiento del empleo, enfrentamos un panorama alentador, a la hora de comprobar las nuevas inversiones que se estn realizando en el sector. En la primera fila encontramos los instrumentos de apoyo a la gestin turstica en la Comuna de Valdivia
INSTRUMENTOS DE APOYO A LA GESTIN TURSTICA POR COMUNA

Comunas Of icina de Inf ormacin 5 0 0 1 1 1 1 1 1 4 0 1 x x x X c/UDEM X X 2004 X X CLR CLR D7L V/C V/C Consejo PP Consejo PP Emprende Emprende Emprende X X X X X c/cultura 2005 X X X CLR V/C D7L CLR CLR Consejo PP Consejo PP Concejo PP Depto. de Turismo X Encargado (a) de Turismo X Pladetur Estadstica Inserto en Destino Turstico V/C Estructura de Coordinacin Mesa PP Emprende
Valdiv ia Mfil Paillaco Los Lagos La Unin Ro Bueno Lanco Lago Ranco Futrono Panguipulli Mariquina Corral
11.2.1 Infraestructura Turstica

La comuna presenta buena infraestructura turstica tanto desde el punto de vista de las obras civiles de apoyo a la actividad, como de los servicios que la sustentan y en especial de las reliquias patrimoniales histricas y arquitectnicas presentes en la ciudad capital y el sector de Niebla. Inversiones En El Sector Casino De Juegos De Valdivia. Proyecto en ejecucin con 27 % de avance (marzo 2008) con fecha de entrega tope 14.03.2009 (SCJ). Inversin de USD 49.3 millones con 32.359 mts2 construidos, con 104 habitaciones en 13 pisos. Cuenta con 257 estacionamientos subterrneos, un restaurante (Doa Ins, conservando el nombre del antiguo bar del Hotel Pedro de Valdivia) con capacidad para 160 comensales y tres bares cafetera: Bar Casino para 220 personas, Bar literario para 132 persona y un VIP para 15 personas importantes.
217
El proyecto Portal Valdivia, cuenta adems con un hotel de cinco estrellas con 104 habitaciones y un Saln de Eventos de 1.013 mts.2. Hotelera Diego De Almagro. Proyecto en ejecucin con 62 % de avance (marzo 2008), con fecha de entrega variable, no condicionada al 31.09.2008. Inversin USD 4.9 millones. Hotel cuatro estrellas con 105 habitaciones, salones de eventos con capacidad para 150 personas. Posee restaurante, piscina, gimnasio y servicios anexos. Generar 60 empleos permanentes Nuevo Hotel Encanto Del Ro. Proyecto en etapa de entrega, con 95 % de avance. (marzo 2008), con fecha de entrega no condicionada al 30.03.2008. Inversin USD 1.86 millones. Hotel cuatro estrellas con 28 habitaciones y 3 suites. Sala de reuniones para 60 personas. Posee servicios de cafetera, Lavandera, Estacionamiento privado y habitaciones para minusvlidos. Parque Oncol. Proyecto terminado en 1 etapa. Parque comunal de 754 ha. ubicado en el fundo San Ramn en la Cordillera de la Costa a 29 km. de la ciudad. Creado en 1989 por la empresa Forestal Valdivia. Desde la temporada 2007-2008 se incorpor un bus de turismo para servicio de traslados. Cuenta con variados servicios de turismo de naturaleza. Inversin estimada USD 2.0 millones, ms una inversin anual de US 300 mil anuales. Banco Integrado De Proyectos - Ministerio De Planificacin. Gobierno De Chile Alguno de lso proyectos presentados a financimiento a travs de FNDR son los siguientes: MEJORAMIENTO PROLONGACIN AVENIDA COSTANERA Y MEJORAMIENTO AVENIDA ARGENTINA Y AVENIDA ECUADOR. CODIGO BIP: 20182175-0. Ao y etapa a financiar: 2007 Diseo. 2008 Diseo. Diseo de Ingeniera desde Cementerio Alemn hasta Avenida Ecuador y argentina. Aprox. 3.21 km. Estado (RS): Recomendado Favorablemente. Monto de la inversin: M$ 193.637. CONSTRUCCIN PUENTE CAU CAU. CODIGO BIP: 30034968-0. Ao y etapa a financiar: 2007 Diseo. CODIGO BIP: 30062890. Ao y etapa a financiar: 2007 Rediseo. Monto de la Inversin. M$ 25.000. CONSTRUCCIN COSTANERA CULTURAL. MAC PARQUE PROCHELLE 2. ETAPA. CODIGO BIP: 30043227-0. Ao y etapa a financiar: 2007 Ejecucin. Estado (RS): Recomendado Favorablemente. Plan Bicentenario. Monto de la Inversin M$ 263.878.CONSTRUCCION MIRADOR ELFARO. CODIGO BIP: 30061960-0. Estado (FI): Falta de Informacin. MEJORAMIENTO RUTA T 35. CODIGO BIP: 3006166150-0. LOS LAGOSVALDIVIA ANTILHUE-VALDIVIA. Pavimentacin Asfltica 27.1 Km. Ao y etapa a financiar: 2008. Ejecucin Monto de la inversin: MS 7.311.500.-
11.2.1.1 Infraestructura fluvial Un muelle de atraque (Muelle Schuster) ubicado en el centro mismo de la ciudad capital, con capacidad para la operacin de embarcaciones de mediano calado, permite que ms de quince embarcaciones de turismo realicen adecuadamente su actividad.
218
Como prolongacin de este muelle, encontramos una Feria Fluvial, que adems de cumplir con su rol de proveedora de productos del mar y de horticultura para la demanda local, es un valioso aporte como atractivo turstico de la ciudad. La alimentacin que se les brinda, con desechos naturales de los diferentes peces que all se comercian, a una manada de Lobos Marinos (Otaria flavescens), que han hecho del ro su hbitat, es uno de los ms potentes atractivos tursticos del lugar. A continuacin de esta feria, nos encontramos con una costanera de ms de diez cuadras, que adems de ayudar al descongestionamiento vial de la avenida principal (Ramn Picarte), es por su belleza escnica, otro atractivo turstico ms. Un buen botadero de embarcaciones menores, principalmente adecuado para lanchas de paseo y deportivas, permite el desarrollo de un turismo fluvial de excelencia. Existen cuatro marinas de importancia en la comuna que aportan al desarrollo de actividades nuticas. Son: Club de Yates, Marina Valdivia, Marina Estancilla y Alwoplast. Varios astilleros tambin utilizan sus carreras como botaderos de lanchas, generalmente las de mayor calado. Destaca Astillero ASENAV, donde tambin se construyen, reparan y se realiza mantenimiento a variadas embarcaciones tursticas. Los cuatro puentes que enlazan la ciudad capital, son tambin atractivos tursticos de alto valor y dan un sello a la ciudad. De hecho, el nuevo logotipo marca de Valdivia representa la figura de uno de estos puentes. Especial mencin requiere el correcto diseo en la construccin del Puente Calle Calle II. Los puentes presentes en la ciudada son: Pedro de Valdivia (1954), Calle Calle (1948), Cruces (1987) y Calle Calle II (1996). Cabe destacar adems, que los dos primeros son identificados, en entrevistas y anlisis de expertos, como dos de los cinco principales Umbrales de la ciudad (Cordero 2006).40 Por ltimo sealar el muelle del sector de Niebla, infraestructura que presenta claras deficiencias de servicios, ya que no cuenta con los requerimientos mnimos de un embarcadero turstico. No cuenta adems, con mantenimiento diario de limpieza acorde a un lugar donde llegan y se embarcan turistas, incluyendo los turistas internacionales de cruceros que arriban a la Baha de Corral. Existe una iniciativa en el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificacin para el mejoramiento de los muelles de Niebla y Corral: MEJORAMIENTO TERMINALES PORTUARIOS DE NIEBLA Y CORRAL. CODIGO BIP: 30071377-0. Ao y etapa a financiar: 2008 Prefactibilidad 2009 Anlisis tcnico. Estado (RS): Recomendado Favorablemente.Monto de la inversin: MS 78.800.
40 Los Umbrales es un tema nuevo que incorporaremos al anlisis turstico, fundamentndonos en la tendencia mundial, respecto a la cercana que el turista busca con la comunidad local y su historia.
219
11.2.1.2 Museos Cinco museos en la ciudad marcan tambin el sello cultural que sta posee, importante denominacin a la hora de elaborar futuras campaas de promocin turstica.
Cuadro 11.6 Museos de inters turstico en la Comuna de Valdivia Tema y Tutora Caractersticas Histrico y antropolgico. Alberga testimonios de las tres Universidad Austral de Chile Maurice van de Maele culturas que forman el acervo Albergado en casa construida Campus Cultural cultural de la regin. La en 1870 por Karl Anwandter. Los Laureles s/n Isla Teja Mapuche Huilliche, la Monumento Histrico espaola y la alemana. (29.10.1981) De Exploracin cientfica Construccin trasladada pieza Rudolph Amandus Phillipi Universidad Austral de Chile por pieza, revalora la obra del Campus Cultural Construida en 1915 por la insigne cientfico R. A. Phillipi Los laureles s/n Isla Teja Familia Schler. Colecciones y documentos Arte contemporneo. Uno de los dos MAC del pas. De Arte Contemporneo MAC Universidad Austral de Chile Exposiciones itinerantes y Campus Cultural Construido sobre las ruinas de presentaciones culturales de Los Laureles s/n Isla Teja una ex cervecera msica, plstica, pintura, etc. Muestras y vestigios de la Instalado en 1992 durante la Museo Sitio de Niebla dominacin espaola restauracin del fuerte, con Castillo de la Pura y Limpia Direccin de Bibliotecas y motivo de la conmemoracin de Concepcin de Monfort de Museos los 500 aos del Lemus Niebla Descubrimiento de Amrica Inserto a un costado de la Museo de la Catedral Piezas de la evangelizacin Catedral de Valdivia, exhibe Independencia 514 siglos XVI al XIX piezas religiosas donadas por particulares y Museo Maurice Catedral de Valdivia Iglesia Catlica .van de Maele
Fuente: Programa Eco-Regin agenda Local 21
Museo y ubicacin
Especial mencin merece como aporte al turismo local, el Museo de la Cerveza, instalado en
el sector Torobayo, a un costado de la fbrica y cervecera Kunstmann. Exhibe mquinas, artefactos y envases antiguos, junto a fotografas y cuadros de inmigrantes alemanes pioneros de la industria. Existe una iniciativa en el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificacin para el mejoramiento del Fuerte de Niebla y el Museo Sitio: MEJORAMIENTO EMPLAZAMIENTO FUERTE NIEBLA. CODIGO BIP: 30062706-0. Ao y etapa a financiar: 2008 Diseo. RS: Recomendado Favorablemente. Monto de la Inversin: MS 74.093.
220
11.2.1.3 Infraestructura Arquitectnica Variada en calidad, cantidad y diseos, es la infraestructura arquitectnica con valor turstico que posee la ciudad capital. El edificio que alberga al Mercado Municipal, es un notorio aporte a la oferta turstica de la comuna, tanto por su estructura como por el comercio que all se desarrolla, enfocado principalmente a la artesana y gastronoma local. Como infraestructura turstica podemos considerar tambin el Centro de Ferias, ubicado en el recinto SAVAL, debido a su innegable aporte al sector. Otro atractivo patrimonial turstico, es la Iglesia del Convento San Francisco, ubicado en calle Yerbas Buenas y en especial los vitraux de excelencia que forman parte de sus ventanales y que representan las figuras de San Francisco de Asis y de Santa Isabel de Toringia, sitio incorrectamente excluido como parada en los city tours que recorren la ciudad. En las calles Yungay y General Lagos, existen construcciones de diseo europeo de principios del siglo pasado, las que representan un patrimonio arquitectnico de relevancia, ms an cuando privados han invertido fuertemente en la recuperacin de muchas de ellas. Especial mencin, como atractivo turstico, merecen: Casa de la familia Docmar (1888), en la esquina de calles Yerbas Buenas y Yungay, actualmente Casa Lus Oyarzn41, alberga a la Direccin de Extensin de la Universidad Austral de Chile. Casa Martens (1879), en calle Yungay, actualmente sede del Centro Cultural El Austral. Casona Lopetegui en calle General Lagos, recuperada y transformada en departamentos por la empresa SOCOVESA. 11.2.1.4 Infraestructura Histrica Patrimonial Dos torreones histricos, testigos de la dominacin espaola, marcan tambin el sello de la ciudad capital. Construidos en 1774 han sido durante siglos el sello caracterstico de la ciudad. Llamados Torren del Barro (o Torren Picarte), ubicado en la esquina de Avenida Picarte y Condell; y Torren de Los Canelos, ubicado en la esquina de las calles Yungay y Yerbas Buenas, estn ubicados en dos puntos estratgicos y se presentan como los ms destacados y potentes atractivos tursticos de la ciudad. El Torren de Los Canelos se ubica, segn encuestas, en el primer lugar de los Umbrales de la ciudad (Cordero 2006). En el sector costero de Niebla existe el ms importante atractivo turstico histrico de la comuna, como es el Fuerte de Niebla, llamado Castillo de la Pura y Limpia Concepcin de Lemus En este fuerte se realizar un proyecto de mejoramiento por iniciativa del Ministerio de Planificacin an sin concretar. MEJORAMIENTO RECUPERACIN FORTIFICACION MIRADOR DE LOS CANELOS. CODIGO BIP: 30061956-0. Ao y etapa a financiar: 2008 Estudio. Estado (FI): Falta Informacin.
En memoria del filosofo y poeta Lus Oyarzn Pea (1920-1972), acadmico de la Universidad Austral de Chile, fallecido y sepultado en Valdivia. 221
41
11.2.1.5 Infraestructura de Servicios Tursticos El rubro de hospedaje y restauracin, presenta un sector amplio en su oferta y activo en su desarrollo. Nuevas inversiones destacan a lo largo de la Avenida Costanera, con establecimientos hoteleros de cuatro estrellas y restaurantes de cuatro tenedores, todos bajo la ptica de un potencial crecimiento de la demanda en los prximos cinco aos. Especial mencin al proyecto Casino de Valdivia, con un hotel de cinco estrellas, 104 habitaciones, salas de Juego y servicios anexos, con una inversin de USD 49.2 millones y el Hotel Diego de Almagro en el sector Costanera. Sumando los 10 restaurantes tursticos del Mercado Municipal, la ciudad cuenta adems, con 41 restaurantes y Cafs con buenos servicios, que aportan calidad a la oferta gastronmica local. Entre la ciudad de Valdivia y el sector costero de Niebla, la comuna cuenta con 80 establecimientos de hospedaje reconocidos por SERNATUR, estimndose en 100 ms entre pensiones, residenciales y cabaas, las que no estn registradas.
Cuadro 11.7 Nmero de Alojamientos en la Comuna de Valdivia Tipo de Hospedaje Hotel Hostal Motel Cabaa Bed & Breakfast Apart Hotel Camping No Clasificados TOTALES Valdivia 11 26 16 10 4 0 3 69 1 0 4 0 0 6 0 11 Sector Niebla
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 con datos obtenidos de SERNATUR
11.2.2 Ingresos estimados por actividad turstica

Como se repite en todos los diagnsticos, no existe informacin al respecto. Ni SERNATUR, el municipio, el INE, SII y Tesorera no tienen segmentado el rubro de turismo en sus estadsticas. El nico antecedente rescatable es la encuesta realizada por la Mesa Pblico Privada de Valdivia respecto a los participantes a congresos y eventos en la ciudad capital. De stas podemos estimar gasto promedio, nmero de participantes, su procedencia y otros parmetros de inters.
222
Fuente: Barmetro del Turismo 2007
Figura 11.1. Gasto del asistente a Congresos y Eventos en Valdivia ao 2006
Otro antecedente a considerar est en el movimiento de pasajeros en embarcaciones fluviales en el Destino Valdivia Corral.
Cuadro 11.8 Movimiento de Pasajeros en Embarcaciones tursticas, en la comuna de Valdivia.
MES /AO
ENERO
FEBRERO Totales
2003 27.366 37121 64.487
2004 13.253 18.253 31.506
2005 10.260 11.746 22.066
2006 13.969 14.759 28.728
2007 10.717 19.374 30.091
Fuente: SERNATUR. Provincia de Valdivia y Barmetro del Turismo. Anlisis Temporadas 2005-2006 y 2006-2007
Estimado un promedio de US$ 22.00 de gasto por pasajero tenemos:

Cuadro 11.9 Ingreso estimado por pasajeros de embarcaciones tursticas, en dlares estadounideneses.
AO TOTALES
2003 1.418.714
2004 693.132
2005 484.132
2006 632.016
2007 662.002
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 2008
En este simple clculo podemos constatar la violenta baja en los ingresos por este concepto, diferencia que podemos extrapolar hacia toda la actividad turstica de la comuna. Si comparamos los aos 2003 y 2007 tenemos una baja de un 53.3 % en los ingresos
223
Otro antecedente a considerar est en el movimiento de pasajeros en embarcaciones fluviales en el Destino Valdivia Corral.
11.3 ENFOQUE AMBIENTAL

La comuna se encuentra enclavada en un sector privilegiado del territorio del pas. Caudalosos ros, flora y fauna, especialmente marina, aire puro y la presencia de la Selva Valdiviana, conforman un halagador panorama para el desarrollo de actividades tursticas. Sin considerar los aspectos ecolgicos, forestales o de recursos hdricos amenazados en su esencia, principalmente por factores externos, el factor ambiental relacionado al componente turstico presenta eso si, graves amenazas. Una amenaza externa que surgi con fuerza en todos los integrantes de la Mesa Multisectorial y en el Grupo Temtico, fue la posible instalacin de una central hidroelctrica en el ro San Pedro. Opinin unnime fue que este proyecto afectara directamente a las actividades fluviales tursticas que se desarrollan en los ros Calle Calle, Valdivia y Canal Mareal Cau Cau.
11.3.1 Flora y fauna nativa de inters turstico

Sin lugar a dudas estos dos componentes son bsicos a la hora de planificar programas de Turismo de Naturaleza, Ecoturismo y Birthwatching. 11.3.1.1 Flora de inters turstico En el bosque nativo de la comuna conviven variadas especies, insertadas en un difuso sotobosque. No son de fcil identificacin, al ojo de un inexperto turista, por esta razn es de imperiosa importancia la capacitacin de guas especializados que ayudan a lograr una rica experiencia y desarrollar una actividad de observacin, muy en boga en los circuitos internacionales. En el cuadro (11.10) siguiente se presentan la 10 especies de rboles de relevancia turstica en el rea.
224
Cuadro 11.10 Principales especies de relevancia turstica en la Comuna de Valdivia Nombre Comn Avellano Coige Lingue Notro Olivillo Caractersticas Siempreverde de hojas tiesas, bordes aserrados Gevuina avellana de color verde plido. Sus frutos son rojos y simtricamente esfricos. Nombre: avellanas. Siempreverde de hojas pequeas y dentadas. Nothofagus dombeyi Sus ramas crecen como abanicos en planos horizontales. Siempreverde y compacto. Hojas grandes, Persea lingue ovaladas y de color verde oscuro. Frutos no comestibles. Pertenece a la familia del Palto. rbol de hoja siempreverde, alargada y angosta Embothrium coccineum y de flores de color rojo intenso. Siempreverde y de profusa presencia en la zona. Hojas tiesas y bicoloradas, verde oscuro por un Aextoxicom punctatum lado y caf con puntitos por el otro. Su fruto semeja a la oliva. De tamao pequeo y hermoso follaje formado Sophora microphylla por una cadenilla de pequeas hojas. Brota con flores amarillas dispuestas en racimos. Presenta hojas de borde dentado y nervadura Nothofagus alpina prominente, de color verde y caducas. De hoja caduca y color verde plido, crece Nothofagus oblicua principalmente en zonas bajas. Presenta hojas dentadas semejantes al laurel. Laurella philippiana Sus frutos son ovalados con pelos en su extremo Siempreverde de hojas duras y tiesas de revs Eucryphia cordifolia blanquecino. Brota flores grandes y blancas. Nombre Cientfico
Pelu Raul Roble Tepa Ulmo
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a datos obtenidos de Donoso, C. Ed. (2006)
11.3.1.2 Fauna de inters turstico Entre las actividades que han tenido un explosivo crecimiento en las demandas tursticas internacionales, est el birdwatching u observacin de aves, razn por la cual se hace indispensable identificar en especial la avifauna de inters turstico que satisfaga dicha demanda. Se agrega como dato relevante, el estado de conservacin y vulnerabilidad de las especies citadas, segn el Servicio Agrcola y Ganadero SAG y la Corporacin Nacional Forestal CONAF
225
Cuadro 11.11 Fauna de inters turstico en la Comuna de Valdivia Nombre Comn AVES Cisne de Cuello Negro Bandurria Pato Cortacorrientes Peuco Tiuque Torcaza Cachaa Chuncho Picaflor Carpinterito Pito Chucao Golondrina chilena Zorzal Tordo Jilguero MAMIFEROS Lobo marino de 1 pelo Zorro Chilla Puma Guia Liebre Pudu ANFIBIOS Sapo de Bulloc REPTILES Lagartija Nombre Cientfico Cygnus melancoryphus Theristicus caudatus Merganetta armata Parabuteo unicinctus Milvago chimango Columba araucana Enicognathus ferruineus Glaucidium nanum Sephanoides apleritus Picoides lignarius Colapses ptius Scelorchilus rubecula Tachycineta leucopyga Turdus facklandii Curaeus curaeus Carduelos barbatus Otaria flavescens Pseudalopex griseus Puma concolor Oncifelis guigna Oryctalagus cuniculos Pudu pudu Thelmatobufo bullocki Lialemus pictus SAG ( 1998 ) CONAF ( 1993 )
VU S BE BE SP E BE BE BS B B BE B
VU
S EI EV BSEP SV SER EV
VU IC VU EN
EN
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 con datos del Libro Rojo ( CONAF 1993 ) Simbologa. S : Densidades poblacionales reducidas; VU : Vulnerables; B : Beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria; IC : Insuficiente conocimiento; E : Benficas para el equilibrio de ecosistemas naturales; EN : En peligro de extincin; I : Inadecuadamente conocidas; V : Vulnerable; R : Raras
11.3.2 Amenazas a la calidad del paisaje

Como se menciona en el punto 11.3 la comuna est expuesta a graves amenazas a la calidad del paisaje, principalmente al deterioro de la belleza escnica y a la pureza y colorido de sus aguas. Una peligrosa mancha ha aparecido en las aguas de los ros Cruces, Calle Calle, Valdivia y Canal Mareal Cau Cau. La principal amenaza a la calidad del paisaje lo constituye la presencia de talas rasas, siendo las ms relevantes las que se ubican en: el acceso sur a la ciudad (camino Paillaco Valdivia); el frente sur de la ruta que une la ciudad de Valdivia con la localidad de Niebla (talas rasas en Isla del Rey). El tema de la instalacin de una central hidroelctrica en el ro San Pedro, sealada en el punto 3.1 anterior es preocupacin de todo el sector turismo de la comuna.
226
11.3.3 Turismo de intereses especiales

En la comuna existen diversas iniciativas de turismo de intereses especiales, destacando actualmente la naciente generacin de la Ruta de los Parques. Selva Hmeda Valdiviana que une los parques privados de la Reserva Natural Curianco (CODEFF); Parque Oncol (Arauco) y Reserva Costera Valdiviana (TNC-WWF), situndose las dos primeras en la Comuna de Valdivia. La ruta va en fortalecimiento de la identidad local, la conservacin de las costumbres y adems, que se dinamice la economa de las comunidades locales.(Alfredo Almonacid. Representante del proyecto). Otra interesante iniciativa de TIE es el proyecto de la Ruta de los Conquistadores. Esta tendr un perfil masivo y enfocado a turistas que quieran combinar cultura y bellezas naturales (Hernn Rosas Administrador del proyecto).
227
11.4 FODA TURISMO COMUNA DE VALDIVIA

A continuacin se desarrolla un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del rea turismo en base a los insumos provenientes de la informacin secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados emanados de la mesa multisectorial implementada en la comuna en el marco de este proyecto. A partir de esta informacin, se sintetiza el anlisis FODA en el siguiente cuadro:
FORTALEZAS DEBILIDADES Importante patrimonio de Recursos Proliferacin de Servicios Tursticos SSTT Naturales y Culturales diversificados informales sin regulacin ni fiscalizacin Variados eventos programados de categora, Deficiencias de sealtica turstica en el consolidados como atractivos a nivel territorio y especialmente en los atractivos nacional Deficiencias de ordenamiento urbano sin Red fluvial nica en el pas con identidad especificacin de zonas tursticas segura y protegida Avenida Costanera sector Helipuerto hasta Patrimonio arquitectnico tpico, Puente Calle Calle, prcticamente sin principalmente legado de la inmigracin estacionamientos, principalmente nueva alemana (1850) zona de hoteles y restaurantes Valdivia como Centro de Convenciones con Sub utilizacin de los ros Calle Calle y infraestructura adecuada. Valdivia para turismo fluvial Amplia oferta turstica fluvial con circuitos Deterioro de la belleza escnica por talas consolidados rasa y quemas. (salida Sur) Presencia de la Universidad Austral de Chile Falta de una estrategia de desarrollo turstico y sus Instituto y Escuela de Turismo sustentable Imagen Turstica de la comuna sin una Patrimonio histrico cultural conformado por identificacin consolidada. Nueva marca de varios monumentos histricos de gran Valdivia marginada de las actuales atractivo turstico promociones y folletera turstica. Presencia del Humedal del ro Cruces como Falta de un Plan de Marketing de la comuna atractivo internacional (o como Destino) Presencia del eco sistema bosque templado Falta de una estrategia de promocin lluvioso, nico en el mundo, de inters concensuada y sistemtica. turstico y cientfico. (Selva Valdiviana Bosque) Falta de equipamiento en la playa urbana (Collico) y las del litoral. Slo cuatro Existencia de comunidades indgenas con habilitadas. Varias sin accesos. atractivos tursticos de valor (Ruca en La Mina y Roca de Pilolcura)
228
Continuacin FORTALEZAS DEBILIDADES Valdivia sede del FICV, evento de nivel Aeropuerto Pichoy (perteneciente a la internacional comuna de Mariquina pero usado preferentemente por flujos desde y hacia Desarrollo de varias Muestras o Ferias Valdivia) con restricciones y slo a nivel costumbristas con potencial turstico nacional Comuna integrante del Destino Valdivia Variados atractivos tursticos Corral, producto consolidado a nivel invisibilizados Como torre IMMAR de nacional Saesa, Iglesia San Francisco y otros Existencia de normativas de calidad e Comuna sin PLADETUR inters de las empresas por obtencin de certificaciones Habilitacin del muelle de Niebla. Hay proyecto FNDR para habilitar servicios Existencia de instancias de fomento higinicos. Se necesita mucho ms. pblico para la actividad turstica Declaratoria de Zona de Inters Turstico Municipio sin equipo profesional tcnico ZOIT para Valdivia en etapa de diseo en el Departamento de Turismo. Slo dedicado a produccin de eventos Existencia de instancias publico privadas elaborando planes e instrumentos de Ausencia de transporte ferroviario regular. apoyo (Barmetro del Turismo) Prdida del tren turstico El Valdiviano Existencia de RRHH calificados y una Agencias de Viajes y Operadores slida estructura empresarial Tursticos sin asociatividad. No participan en ninguna instancia. Valdivia como ciudad de eventos con infraestructura e instituciones creadas Falta de apoyo efectivo por parte del estado a emprendimientos de turismo para tal fin (VCVB) fluvial. Comuna con buena conectividad area, martima y terrestre Valdivia capital de la nueva Regin de Los Ros
229
OPORTUNIDADES AMENAZAS La Nueva Regin de Los Ros posibilita toma Proliferacin de antenas de de decisiones regionales a nivel local telecomunicaciones en la ciudad, sin regulacin legal. Rescate de playas urbanas. Las Animas, Collico y borde costero desde puente Calle Deforestacin de las reas verdes y Calle a Matta bosques de la comuna. Amenaza a la Selva Valdiviana Reactivacin del Turismo de Cruceros. Apoyo y formulacin de un estudio tcnico Proliferacin del turismo informal especialmente de hospedajes y cabaas Creacin del Fondo Concursable para la sin regulacin preservacin del patrimonio arquitectnico Formulacin del circuito de los Parques por Proliferacin del comercio ambulante de la Mesa Pblico Privada mala calidad principalmente en el sector costanera Mesa Pblico Privada abierta a la comunidad y a las PYMES tursticas Instalacin de central hidroelctrica del ro San Pedro. Elaboracin de una Estrategia de Desarrollo Sustentable de Turismo para la comuna (o el Contaminacin visual por cableado en el Destino) centro de la ciudad. Apoyo al Tren Turstico a Vapor El Deprimente estado de los accesos a la Valdiviano , ponerlo en valor. Creacin de ciudad tanto vial como arquitectnico un Museo FFCC. Contaminacin visual de la caseta de Aprovechamiento del Terremoto 1960, hito lanchas de la UACH a un costado del histrico como el ms grande la historia puente Pedro de Valdivia. desde la mirada turstica Mejor calidad de oferta turstica de los Proyecto Portal Valdivia. Casino y centros tursticos vecinos (Pucn .Puerto Congresos Montt como puerto de cruceros y Puerto Varas) Creacin de un Parque Zoolgico. Existencia de un proyecto al respecto. Red caminera Valdivia - San Jos de la Mariquina y Valdivia Paillaco Habilitacin de un Camping Municipal para insuficiente. turismo de Mochileros. Consolidacin del proyecto museolgico Red de Comunicacin Fluvial en Islote Haverbeck Proyecto Gndolas Valdivianas como elemento de diversificacin de la oferta. Aprovechamiento de la red fluvial para emprendimientos tursticos con apoyo estatal.
230
Continuacin
OPORTUNIDADES Presencia del SENCE Regional para programas de capacitacin para el personal de contacto Recuperacin del Humedal del ro Cruces como producto turstico internacional Elaboracin de un Plan de Marketing Turstico para la comuna de Valdivia ( o el Destino) Construccin del Puente Cau Cau como atractivo turstico. (nico basculante del pas). AMENAZAS
231
12. DESARROLLO URBANO

Este apartado consta del levantamiento de un diagnstico de la Comuna de Valdivia, capital de la Regin de los Ros, desde la dimensin urbana42, la cual se incorpora al proceso de implementacin de la Agenda 21 mediante la aplicacin de metodologas de planificacin participativa. El trabajo de esta rea se concentra en el rea urbana principal de la comuna, que corresponde a la ciudad de Valdivia. Sin embargo se realizan algunas observaciones generales a escala comunal, respecto de la conectividad, la distribucin de los asentamientos, etc El Desarrollo Urbano Sostenible en el contexto de la Agenda 21, trata principalmente de incorporar el tema medioambiental en la agenda ciudad, determinando los lineamientos e implicancias en el resto de las polticas locales, mediante el posterior Plan de Accin. Los modelos urbanos sostenibles en estudio y elaboracin se caracterizan por contener usos mixtos, desarrollarse de manera compacta en el medio urbano y el territorio, evitando y controlando el fenmeno de dispersin, y contener altos ndices de diversidad entre sus partes. Habr que reconocer la realidad local del territorio en estudio, para la adecuacin del modelo de desarrollo del centro urbano de la comuna de Valdivia, sus tendencias de crecimiento y usos, como as su relacin con el entorno. Al ser esta rea temtica parte del estudio completo, hay aspectos de los modelos sostenibles que se abordan desde otros ejes (gestin de recursos hdricos, recursos energticos, actividades productivas y econmicas, etc), por lo que la propuesta tcnica de la dimensin urbana se concentra en levantar un diagnstico basado en los instrumentos de planeamiento o planificacin, basado en los temas prioritarios como los usos de suelo en las reas urbanas y un especial nfasis en el uso de los espacios pblicos o colectivos, como principal indicador de la calidad de vida urbana, por otro lado el transporte, es un tema determinante de la accesibilidad y la conectividad en el medio urbano y territorial. Luego la propuesta se fundar en recomendaciones que fortalezcan las reas dbiles del planeamiento urbano, y lineamientos estratgicos para reforzar las variables estudiadas, en respuesta del diagnstico levantado. La incorporacin de la dimensin urbanstica en este trabajo se levanta mediante el trabajo de las siguientes variables; Instrumentos de planeamiento o planificacin urbana y su gestin, Capacidad y uso del suelo, Dotaciones y equipamiento y Transporte o movilidad
42
En el anexo 10, se aborda con mayor precisin los objetivos, metodologa y el enfoque de sustentabilidad, que orientan la formulacin del Captulo Desarrollo Urbano.
232
Se complementa el diagnstico con un anexo respecto de un marco terico acerca de la sostenibilidad y el contexto de la ciudad de Valdivia en el mundo. Para los interesados en profundizar en esta rea del conocimiento se presenta de manera bastante explicativa y completa los lineamientos para desarrollar un modelo urbano bajo el paraguas de la sostenibilidad, indicando con claridad los temas primordiales que inciden en l y la incidencia de ste en los instrumentos de planificacin local, o planeamiento como tambin se le llama, que es cmo es tratado sta rea en los pases europeos como Espaa, donde la metodologa de la Agenda 21, es practicada por una gran cantidad de municipios, comprometidos con el medio ambiente, y que ven en el rol del ayuntamiento y sus instrumentos, la plataforma para aplicar estas nuevas prcticas urbanas. Por otro lado, es interesante contar de la participacin de la ciudad de Valdivia en una red global, de ciudades intermedias el rol que significa la intermediacin en el contexto nacional y la importancia de estar conectado con un grupo que constantemente intercambia experiencias y conocimiento. Resulta una plataforma interesante para posicionar a la ciudad de Valdivia en un contexto mayor.
12.1 LA CIUDAD INTERMEDIA, VALDIVIA EN LA RED CIMES

El problema de la urbanizacin mundial es el desequilibrio territorial que genera el modelo de concentracin desigual, principalmente de la poblacin y con ello, de la distribucin de los ingresos, las oportunidades, acceso a servicios y equipamientos, etc. La polarizacin de estos crecimientos da como resultado las grandes ciudades como las metrpolis que concentran la mayor parte de los estudios y referencias en la discusin. Sin embargo la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), calcula que la mayor parte de la poblacin urbana mundial vive en ciudades de tamao medio y pequeo y que as ser la tendencia de crecimiento. La poblacin urbana ocupa el 72% de las superficies urbanas con 22,2% de ciudades de ms de 100.000 hbtes, frente al 5,8 que ocupan las mega ciudades, (Llop, 2000),
Cuadro 12.1 Evolucin de la Poblacin y tasa de crecimiento en ciudades con ms de 50 mil hbtes. Chile 1.952 Metrpolis 1 (Stgo) 1.509.169 Ciudades grandes 559 Ciudades intermedias 836 Ciudades intermedias (1) 592 Ciudades intermedias (2) 245 Valdivia 51 1.960 2.133.252 724 1.108.677 773 336 62 1.970 2.871.060 910 1.531.438 1.124.590 407 83 1.982 3.937.277 1.179.941 2.168.170 1.643.193 525 101 1.992 4.734.327 1.361.093 2.658.762 2.006.129 653 113
(1) Ciudades de entre 100 mil y 300 mil habitantes en 1992 (2) Ciudades de entre 50 mil y 99 999 habitantes en 1992 Fuente: Proyecto DEPUALC - CELADE, con base en los Censos Nacionales de Poblacin.
La intermediacin urbana Los procesos territoriales y urbanos funcionan dentro de un espacio de relaciones ms all de sus lmites administrativos; esto es conocido como Hinterland, y es donde se dan las
233
relaciones socioeconmicas, ambientales, etc. La atencin a los procesos en los asentamientos que no son las grandes ciudades, es a travs del papel que juegan en el territorio con su carcter frente a la centralidad, de intermediacin territorial. Origen ciudad intermedia El fortalecimiento de la red urbana territorial equilibrada como la presenta Christaller (con su teora de lugares centrales) permite el auto control de las grandes urbes. Las polticas de bienestar hacen lo suyo, atendiendo las ciudades medianas con el objeto de calificar de buena manera para que lleguen a ser una alternativa a las grandes ciudades, se invierte en infraestructura y equipamientos (principio de las ciudades europeas donde el estado de bienestar se desarrolla plenamente) Pero este carcter demogrfico que determinaba las ciudades medianas, carcter cuantitativo, estaba determinado por la jerarqua del asentamiento y su clasificacin dentro de una red urbana y/o nacional. La crisis de los aos 70 dirigi las polticas pblicas a la descentralizacin, a travs del fomento del desarrollo endgeno. Los cambios econmicos, sociales y espaciales como la reorganizacin del sistema productivo cambi el modelo territorial jerrquico (de lugares centrales como lo define Christaller) a uno flexible y variable en forma de red, como lo llama Dematteis, modelo de geometra variable. La dimensin demogrfica pierde peso frente a estrategias y polticas desarrolladas desde el mbito local para situarse en esta nueva red, que luego supera los lmites regionales y estatales, para conformar una red urbana mundial. Este es el perodo que pasa a llamarse la ciudad mediana, ciudad intermedia. Este nuevo concepto cualitativo implica un rol de intermediacin, desarrollando un pale en la estructura topolgica del territorio, ya que realiza funciones de intermediacin entre centros de decisin mundial (Santiago en el caso chileno) y las amplias reas rurales. La organizacin territorial en red favorece la capacidad de integracin y articulacin de amplias zonas del territorio. Estas estrategias se basan en la capacidad de articular los agentes y recursos locales y/o territoriales y en las polticas y voluntades de querer una ciudad intermedia. Programa Internacional CIMES. (UIA-CIMES) A partir de la Cumbre Mundial de Hbitat (Estambul 1996), se inicia una mesa de trabajo que se formalizar en el programa Internacional de Ciudades Intermedias y Urbanizacin Mundial, CIMES, al cual se le suma la Unin Internacional de Arquitectos (UIA), a partir de sus congresos en Barcelona (1996), Beijing (1999) y Berln (2002), para desarrollar un programa de trabajo apoyado por el Gobierno Local de Lleida, Espaa. Se compone de 250 ciudades del mundo, y su texto base ha sido publicado por la Unesco (Ciudades Intermedias y Urbanizacin Mundial), redactado por los socios miembros. Valdivia forma parte de esta red y de ah la importancia de conocer esta iniciativa y tomar contacto con los representantes de la ciudad ante la comisin si es que existe algn
234
designado. Destacan las alianzas que se han formado entre los miembros. Contactos y alianzas que sirven para compartir experiencias de buenas prcticas, promover el desarrollo de las ciudades y estar conectado a nivel internacional. La cooperacin entre las CIMES es bsica para combatir la urbanizacin mundial y fortalecer la posicin de las ciudades intermedias en el contexto global.
Fuente. www.paeria.es
Figura 12.1 Localizacin de la red CIMES
Las primeras hiptesis a partir de encuestas a 50 ciudades intermedias, donde Valdivia es una de ellas, determinan una serie de caractersticas y orienta las principales diferencias y convergencias de las distintas realidades. La diversidad se determina en funcin de su tamao, catalogndose en tres grupos: pequeas, medianas y grandes, segn su radio, distancia de sus lmites y superficie. Valdivia se enmarca en las medianas. Otra variable interesante de detectar en las encuestas es el uso del Hinterland (entorno al rea urbana, funcional y paisajstica). Las principales diferencias se encuentran en temas como el transporte, presupuestos, patrimonio, y las similitudes, en los casos latinoamericanos, se encuentran en la falta de equipamientos, con problemas de saneamiento, infraviviendas y deterioro del patrimonio. Temas todos transversales a un modelo urbano sostenible. Respecto los proyectos urbanos, se sugiere la recurrencia de temas comunes en los tipos de proyectos. Hay un tipo de inversin en mejora del hbitat, con grandes equipamientos e infraestructura, otra lnea genera proyectos ligados a los frentes martimos y fluviales (Valdivia y su potencial al respecto). Con dos niveles de intervencin, uno donde las
235
necesidades obligan a proyectos de primer orden, con inversin en proyectos bsicos, y otro, con elementos de promocin exterior y/o especializacin funcional, en Valdivia coexisten ambos niveles, existe un alto nivel profesional con centros de investigacin y docencia de nivel internacional, sin embargo an mantiene dficit en infraestructura que se ir solventando con las inversiones, sobre todo de convenios marcos entre distintas carteras pblicas (vivienda y obras pblicas, por ejemplo) Interesante es mantener el contacto y fomentar la participacin de los actores involucrados (Municipio) para junto con posicionar a Valdivia en el contexto mundial, aprender de las buenas, y no tan buenas, prcticas que se encaminan hacia la sostenibilidad, cuestin casi obligada (tanto desde el sentido comn, como desde las normativas) en Espaa y los pases europeos. En Valdivia, el rol de la intermediacin desde los instrumentos de planeamiento o planificacin que establecen una visin temporal en el horizonte, tendr el desafo de desvelar la doble dimensin de la relacin dialctica de la escala intermedia, entre los elementos que articulan los niveles de proyecto y las condicionantes de planeamiento que debern tener estos proyectos urbanos para asegurar su integracin y adecuacin.
12.2 ANTECEDENTES CIUDAD DE VALDIVIA 12.2.1 Referencia histrica y evolucin urbana

12.2.1.1 Conformacin de la Ciudad La ciudad de Valdivia nace y crece en torno a su Ro, consolidando junto a sus estructuras de borde, el principal escenario urbano de la ciudad. Se reconoce entonces al ro como el espacio de arraigo en la ciudad, consolidando respaldos urbanos que constituyen estructuras de borde (puntos o franjas), que le otorgan un carcter particular a la ciudad en su sistema de integracin, enlace y conexin, cuyo origen y consolidacin dependen del rol que adquiere la ciudad en determinados periodos histricos. 12.2.1.2 Asentamiento Indgena La loma, la planicie donde se dibujar la traza de la ciudad una carrera de 400 pasos (557,2 metros) rboles plantados a mano ..descubrieron un gran pedazo de tierra algo alta como una loma casi toda cercada de aquel ro donde tenan sus viviendas los naturales en razonables casas. Entraron los nuestros por esta loma y vironla toda tan adornada de arboleda sembrada a mano que pareca un paraso, as por la lindeza y orden con que estn puestos los rboles, como por el ro que va girando en redondo por aquella loma. En medio de esta tierra estaba una largusima carrera de cuatrocientos pasos donde los indios jugaban a la chueca y entrando el gobernador por ella, siguindole los suyos, comenz a pasar la carrera diciendo a voces, con gran regocijo, aqu se fundar la ciudad de Valdivia43
43
Guarda, 2001, pag 25 236
Ciudad Fundacional 1552 1599 Se crea una trama ordenadora, el damero. Aparece la Plaza de Armas y en torno a ella los edificios ms importantes. En una primera etapa, la ciudad define sus bordes: el ro, las lagunas y el trmino del trazado. Sus puertas se definen por los puntos de contacto que tiene con el exterior: el borde del ro y los caminos de salida. Sus lugares son aquellos contrastes que se producen dentro del trazado: vacos y plazas, o en la altura uniforme de sus edificios: torres (relacin con la lejana y el dominio del horizonte) e iglesias. El plan Holands 1643 El plano holands ofrece original disposicin urbana de una ciudad chilena en pleno siglo XVI: sugiere 47 manzanas habitadas, cinco de ellas plazas. Las manzanas se presentan rectangulares, separadas por calles de 20 varas de ancho. La Ciudadela 1645 1779 El 24 de agosto de 1643, naves holandesas remontan el ro Valdivia, llegando al antiguo asiento de la ciudad destruida por los indios en 1599, con el propsito de fortificarla y establecer ah el dominio de la Casa Orange en la costa sur del Pacfico. Ante este intento de conquista por una potencia enemiga, se resolvi repoblar la Plaza de Valdivia y fortificar el Puerto. Sin reparar gastos se arm una escuadra de 12 galeones, armada que hizo su entrada a la baha de Corral el 6 de febrero de 1645. La ciudad adquiere un carcter defensivo: Sobre la ciudad anterior y delimitada por muros se funda la ciudadela; que consista en una pequea ciudad dentro de la ciudad, con muros y accesos como borde, cobijando en su interior todas las construcciones. El desarrollo del sector se extendi a la construccin de numerosos fuertes y castillos para la defensa de la regin, ya que el acceso principal a la ciudad era por el ro. Entre estos encontramos los de Mancera, Niebla, Corral, Amargos, San Lus del Alba, entre otros. La Ciudad Murada 1780 1842 La ciudad, por su ubicacin estratgica y defensiva, se convierte en la cabeza del gran complejo militar de la regin. Se crea una nueva muralla en torno a la ciudad, acompaada de una fosa y de un camino de ronda. Desaparecen as los antiguos muros de la ciudadela. La ciudad se densifica mediante una trama irregular entre los caminos conectores con el exterior, manteniendo como bordes el ro y las lagunas. Las lagunas son reforzadas por la aparicin del nuevo muro, fosa y camino de ronda. Adems del ro como puerta principal, se definen dos puertas menores acompaadas de torreones y ubicadas en los puntos de salida, donde los caminos atraviesan las murallas. Observacin: En este perodo se reconoce el carcter habitacional del borde y el ro como
237
una va de acceso comunicacional (trnsito) entre orillas. Comprendiendo el ro como una va. La influencia Alemana 1843 1909 La ciudad mantiene el ro como borde y puerta principal, perdiendo en parte el borde sur o rea de las lagunas, las que son rellenadas. Se crea la costanera de borde de ro. Los torreones siguen siendo puertas (oriente y sur) y los caminos de salida junto a las calles de borde, las lneas importantes de la ciudad. El lugar central o ciudadela, se distingue an ms del total, por su trama menor y de fachada continua. La forma de damero adaptada a la sinuosidad y geografa irregular de la ciudad hacen de Valdivia una ciudad hermosa y respetuosa con su paisaje circundante. La ciudad asume un carcter comercial e industrial, adquiriendo el puerto gran importancia en el continente. Valdivia se convierte en un centro turstico nacional y es la cabeza de la colonizacin alemana en el sur de Chile. Se consolida esta imagen de ciudad a travs de nuevas inversiones: la llegada del ferrocarril y la construccin de nuevos caminos y puentes. El da 13 de diciembre de 1909 se produce un gran incendio que abarca la primera cuadra de Picarte hasta Carampangue, al poniente al ro, y al sur hasta Lautaro. Se consumieron 118.460 m2 de edificacin, el 80% del centro administrativo (intendencia, obispado, edificios pblicos, bancos, iglesias, comercio), el 50% del residencial, descendiendo el terreno metro y medio en promedio. El incendio, al destruir 18 manzanas cntricas, gener la posibilidad de alterar la cuadrcula heredada del perodo virreinal, invitando a regularizar una planta alterada por tanto uso y abuso, interferida desde haca un par de siglos por murallas y baluartes, puertas y torreones. Si bien permiti enderezar y ensanchar calles, instalar redes de alcantarillado y agua potable y uniformar la arquitectura; se produjo la eliminacin de los pintorescos callejones, apareciendo espacios muertos al interior de las manzanas. Observaciones: Se consolida en el borde ro dos relaciones de tamao, uno Vertical destinado a la produccin y almacenamiento, y otro Horizontal relacionado con el habitar interior y la vivienda. La ciudad del siglo XX 1910 2007 En virtud del Plan de transformacin de Valdivia, aplicado a partir de 1911, la plataforma de la ciudad haba sido rebajada en un metro, se aprovechaba la ruina de las 18 manzanas cntricas destruidas en el incendio de 1909 para regularizar el trazado de las calles, rebajar las acentuadas pendientes hacia el ro e instalar la nueva red de agua potable y alcantarillado. La ciudad se vuelca principalmente al desarrollo de actividades asociadas a servicios, a nivel regional y provincial (educacin, salud, comercio, etc.), as tambin como centro de actividades agrcolas (forestales y ganaderas) y de centro turstico nacional.
238
Se incorpora, con paseos, el borde Isla Teja frente al Muelle de la ciudad. Se crean dos puentes (1938 P. Calle- Calle y 1953 P. Pedro de Valdivia) que unen la ciudad con el norte del pas y la Isla Teja. Se ampla la calle Costanera por todo el borde norte de la ciudad, uniendo ambos puentes. La ciudad crece por sus caminos de salida y atraviesa el ro extendindose por sus alrededores. Se construyen los primeros conjuntos de vivienda social en Picarte, zona sur oriente, con objetivo de desahogar los asentamientos hacinados en el pericentro. Las antiguas puertas donde estn los torreones solo se insinan y dan paso a los puentes, que junto al ro y a sus plazas de acceso, son las puertas mayores de la ciudad. El lugar central perdura como centro focal y se le aaden nuevos edificios y espacios pblicos de importancia. En el ao 1960 se produce la desaparicin parcial de la Ciudad produciendo un aumento en el nivel del ro, a travs de crecidas de afluentes provocando la destruccin de la orilla Isla Teja y sus industrias y el adelgazamiento del borde ro. Junto con esto, el maremoto provoca la destruccin de Corral Bajo, parte de Corral Alto, La Aguada, y Amargos. Terrenos completos bajan de nivel, tomando el nombre de barrios bajos. Se crean lagunas en la salida sur de la ciudad por el anegamiento del ro. Las industrias desaparecen. El poder industrial se duerme mas polticas liberalizadoras provocan la prdida de hegemona regional, traducido en disminucin de tasas demogrficas y urbanizacin. Poco a poco se va dando paso al nuevo carcter de la ciudad, y as al actual turismo. Valdivia histricamente haba sido una provincia separada de Llanquihue y Chilo. La regionalizacin realizada en 1976 dividi el pas en trece regiones, fusionando estas provincias. Puerto Montt fue nombrada capital de esta nueva regin. Durante los aos siguientes se hicieron distintas inversiones en la ciudad, el puente Cruces 1987 (unin de Valdivia con la costa), y poco a poco comenz la proliferacin de grandes supermercados, haciendo decaer el comercio minorista. En 1988 se crea el PCR que tiene como fin acotar el crecimiento mediante la LU, determinando zonas de expansin y de restriccin. Prioriza el crecimiento hacia 3 polos, norte, gran reserva suelo, Isla Teja y Toro Bayo; poniente, Las Animas y Collico y sur oriente, Guacamayo. Los Humedales, definen las cuas de restriccin natural al crecimiento. A principios del ao 2000, el CECS se traslad en Valdivia, un cambio que marc el comienzo de un perodo de expansin y consolidacin, junto con su constitucin como un nuevo Instituto Cientfico Milenio. La imagen de la ciudad se fortifica con esto, Valdivia aparte de ser una ciudad turstica, aparecer como polo de investigacin por este centro y la universidad. Este ao se tramit y concret el proyecto de establecer a Valdivia como capital de una nueva regin. As, tras unos aos, el proyecto fue aprobado por la Cmara de Diputados, en ltimo trmite constitucional, efectuado por el Tribunal Constitucional, fue promulgada la ley, N 20.174, por la Presidenta Michelle Bachelet en la ciudad de Valdivia que se hace efectiva el 2 de octubre de 2007, con el nombre de XIV Regin de Los Ros.
239
12.2.2 Referencia territorial

Valdivia es una comuna eminentemente urbana, su poblacin rural slo alcanza un 8%, compuesto por 24 caseros (asentamientos menores distantes ms o menos del centro urbano) y 3 aldeas, segn definicin del INE. Su poblacin no urbana total es de 3.689 habitantes distribuidas en 1.461 viviendas, en relacin a las 35.217 viviendas que ocupan 127.750 personas en la comuna. La figura del cuadro representa los ncleos urbanos y las principales redes de conectividad al interior de la comuna, internas a la ruta 5. Aparecen las rutas de acceso norte (Mariquina) y sur (Paillaco), y las carreteras alternativas de tercer orden que conectan con Mfil por el interior y con Niebla por la costa. A Corral se cruza por va martima, ya que el camino interior se encuentra en muy mal estado. Ficha tcnica contexto comunal
Cuadro 12.2 Ficha Tcnica Comuna de Valdivia COMUNA Ubicacin geogrfica VALDIVIA Provincia Superficie comunal Poblacin comunal* Poblacin urbana comunal Poblacin rural comunal PRC Vigente Total Vivienda* Vivienda urbana Vivienda rural Valdivia 2 1.015,6 km 140.559 hab 129.952 hab 10.607hab
92,45 % 7,55 %
03/ 11/ 1988 en modificacin NPRC 39.667 34.491 5.176
*Esta informacin difiere de la sumatoria de asentamientos y datos asociados que entrega el INE Fuente. www.observatorio urbano.cl. MINVU - Chile
240
Cuadro 12.3 Asentamientos, Ncleos urbanos y localidades en la Comuna de Valdivia Tipo Ciudad Aldeas Nombre 2 Valdivia (42,39 km ) Huellelhue Las Gaviotas El Arenal Total Aldeas SANTA BRBARA CEMENTERIO LOS MAITENES LAS MULATAS VILLA CAYUMAPU PUNUCAPA PISHUINCO ARIQUE SAN CARLOS ESTANCILLA LOS NOTROS TOROBAYO LAS CANTERAS PINO GUACHO TRES ESPINOS LA CENTANILLA LONCOYN CAMINO LOS ESTEROS EL PALOMAR MIRAMAR VILLA PARASO PLAYA ROSADA SAN IGNACIO CURIANCO Total Caseros Habitantes 127.750 321 314 444 1.079 89 27 146 194 276 75 228 46 32 73 158 148 150 91 204 46 98 89 70 44 25 73 228 274 2.610 Viviendas 35.217 76 104 143 323 26 8 48 67 67 51 73 18 7 27 45 42 51 30 51 16 57 48 18 14 7 35 135 197 1.138
Caseros
Fuente: Censo 2002 I.N.E
241
Fuente. EcoRegin Agenda Local 21
Figura 12.2 Territorio Comuna de Valdivia. Red de Asentamientos Cuadro 12.4 Resumen Ciudad de Valdivia CIUDAD de VALDIVIA Sup. urbana ocupada (has) Variacin urbana ocupada % 1993-2003 Habitantes Tasa crecimiento intercensal Densidad poblacin Densidad de poblacin, % de variacin 1992-2002
Fuente.observatoriourbano.cl
2.034 has 24,25 % 127.750 1,39 % 62,78 hab/has -8,78 %
2003 2003 2002 2002 2002 2002
242
12.3 DESCRIPCIN Y ANLISIS DE VARIABLES EN EL REA URBANA DE VALDIVIA

Anlisis en funcin de las variables presentadas en Cuadro Variables e indicadores para un desarrollo urbano sostenible presente en el ANEXO 10, a usar para determinar la orientacin hacia este modelo. Anlisis a partir de la informacin levantada y recogida a la fecha de la entrega del documento. El anlisis se centra en el centro urbano de Valdivia, como principal foco y concentracin de usos, poblacin y actividades.
12.3.1 Planeamiento
12.3.1.1 Plano Regulador Comunal, vigencia, modificaciones Desde los instrumentos comunales, cada uno de ellos merecera un anlisis particularizado, en especial el Plan de Ordenamiento Territorial, debido a su mirada global sobre el territorio, pero debido a que, por un lado no es instrumento regulador vinculante, sino directriz, por otro lado debido al objetivo del trabajo, y por ltimo, al tiempo para la elaboracin del diagnstico, slo se revisa globalmente el instrumento de Planificacin local, Plan Regulador Comunal vigente. Se comenta que el nuevo instrumento de planificacin local se encuentra en perodo de revisiones finales, prximo a ser publicado en el diario oficial (2008), una vez haya pasado por todas las revisiones y procesos de participacin regulado. El nuevo documento ha sido elaborado a partir de la Consultora encargada a Pulso, contratada por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad. Por lo tanto, se analiza la gestin del documento vigente en funcin de su vigencia y modificaciones. El plano 12.1.1 PRC vigente, representa el instrumento, publicado en 1988, compuesto por la distribucin de zonas (zonificacin) identificadas con un uso de suelo predominante. Este documento va asociado a una Ordenanza local, la cual regula en funcin de normas especficas, las condicionantes fsicas espaciales de la urbanizacin. Estas normas son resumidas en el cuadro 12.9. Las zonas corresponden a zonas urbanas consolidadas, zonas especiales las que cuentan con una cierta condicionante por su ubicacin o carcter, zonas de extensin del urbano consolidado y zonas de restriccin, estas ltimas tienen que ver con la prohibicin de ciertos usos, o si lo entendemos de otro modo, equivalen a zonas protegidas de la urbanizacin. El documento vigente en su proceso de elaboracin no incorpora en su planteamiento la localidad de Niebla, la cual se encontraba regulada por un seccional recin aprobado un ao antes, con fecha 1997. Lo medular de la ordenanza a la hora de su anlisis para su incidencia con el modelo urbano ms sostenible son los ndices que inciden en la ocupacin del suelo y la tipologa del modelo edificado, estara predominantemente implicado en las normas de: Definicin de densidad predial mxima, Coeficiente de constructibilidad
243
Porcentaje mximo de ocupacin del suelo y Sistema de agrupamiento Las que segn la zonificacin varan definiendo reas, principalmente de vivienda y en segundo orden de equipamiento, ms o menos densas, en funcin de habitantes por hectrea, definiendo las zonas centrales de mayor concentracin, o las zonas de muy baja densidad, donde las tipologas deben ser viviendas aisladas. Las zonas de mayor densidad debern estar ubicadas en lugares centrales y bien abastecidos, en comparacin con las de menor densidad que sern cercanas al borde urbano, esto es la tendencia en los instrumentos, sin embargo, en las zonas urbanas consolidadas no se determina densidades, al igual que en las zonas especiales (como zonas de riesgo), slo se identifican densidades en las zonas de extensin con un solo lugar de centralidad concentrndolo en la zona de extensin 1B, la cual ni siquiera existe en los documentos revisados (planos), por lo que no podemos hablar de zonas densas, la mayor parte de las zonas de extensin son de baja densidad, que fluctan entre las 50 hab/has y algunas especiales de 140-160 hab/has. Lo anterior dificulta la construccin de un modelo compacto. En relacin a los sistemas de agrupamiento, en las zonas consolidadas se permiten tipos mixtos, aislados, pareados y continuos, pero en las zonas especiales y de extensin son aislados, lo que indica un modelo de desarrollo ms bien disperso en el medio urbano.
244
Fuente. PRC Vigente. MINVU - Planos de Diagnstico Bicentenario
Figura 12.3 Plano regulador Comunal Vigente (Cuadros 12.5 al 12.7 asociados)
245
Cuadro 12.5 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Urbanas

ZU-1 Vivienda, equipamientos excepto seguridad a escala interurbana, talleres inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-1a Vivienda, equipamientos excepto seguridad a escala interurbana, talleres inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-1b Vivienda, equipamientos excepto seguridad a escala interurbana, talleres inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-1c ZU-1d ZU-2 ZU-3 Equipamientos excepto Turismo y Esparcimiento,tallere s inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-4 Viviendas, equipamientos, Industria, almacenamiento y talleres inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-5 Vivienda, equipamientos, Industria, almacenamiento y talleres inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-6 Vivienda, equipamientos, industria, almacenamiento y talleres, inofensivos y molestos, y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-7 Vivienda, equipamientos excepto seguridad a escala interurbana y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-7a Vivienda, equipamientos excepto seguridad a escala interurbana y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. ZU-8 ZU-9 ZU-E
Usos de Suelo Permitidos
Equipamientos , servicios artesanales excepto gasfiteras, actividades complementarias a la vialidad y el transporte.
Vivienda, equipamientos, talleres inofensivos y actividades complementarias a la vialidad y el transporte.
Viv y equip.
Vivienda, equipamientos, y actividades complementarias a la vialidad y el transporte. Opcional : Comercio minorista
Viv y equip
Vivi y equip
Normas Especficas a) Dendidad Predial Maxima b) Superficie Predial Mnima Vivienda y Equipamiento : 200 m2. Industria y Almacenamiento : 1000 m2 Talleres : 500 m2. Vivienda y Equipamiento : 500 m2. Industria, Almacenamiento y Talleres : 1000 m2. 20 hab./H.
400 m2.
400 m2.
400 m2.
400 m2.
400 m2.
400 m2.
300 m2.
25.000 m2
1000 m2
1000 m2
20.000 m2
2.000 m2
450 m2
c) Frente Predial Mnimo
12 m.
12 m.
12 m.
40 m.
12 m.
15 m.
13 m.
Vivienda y Vivienda y Equipamiento : 8 m. Equipamiento : 14 m. Industria, Industria, Almacenamiento y Almacenamiento y Talleres : 15 m. Talleres : 20 m.
25 m2
20 m.
20 m.
50 m.
30 m.
d) Coeficiente de Constructibilidad e) Porcentaje Mx de Ocupacin de Suelo Viv y Talleres : 60% Equipo : 100% Viv y Talleres : 60% Equip : 100% Viv y Talleres : 60% Equipo : 100%
3.2
4.5
2,80 Viv : 60% Equip : 1 y 2 pisos : 100% sobre 2 piso : 60% Aislado, pareado y continuo Dos pisos o 6 m. 9 m.con posibilidad de adicionar mansarda
80%
Viv y Talleres : 70% Equip : 100%
40%
50%
60%
40%
70%
40%
40%
Viv : 70% Otras Actividades : 75% Vivienda : aislado y continuo Otros usos : aislado y pareado
50%
f) Sistema de Agrupamiento g) Altura mnima de edificacin
Aislado, pareado y continuo 6 m.
Aislado, pareado y continuo 9 m. o tres pisos
Aislado, pareado y continuo 9 m. o tres pisos
Aislado, pareado y continuo 6 m. o dos pisos
Aislado, pareado y continuo 6 m. o dos pisos
Aislado y pareado
Aislado y pareado
Aislado y pareado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
h) Altura mxima de edificacin
Aislada y Pareada : Aislada y Pareada : Respetando rasantes Respetando rasantes 18 mts. o seis pisos Edificacin continua : Edificacin continua : 12 mts. 18 mts.
Aislada y pareada : Seis pisos o 21 mts. respetando rasantes Continua : 6 mts. Carampangue : 5 m , Yungay : 5 m. O'Higgins : 3 m. , Janequeo : 3 m.
Respetando Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes rasantes
Respetando rasantes
Respetando rasantes
Respetando rasantes
i) Antejardn
Opcionales
Opcionales
Opcionales
Opcionales
3 m. Av. Arturo Prat : 5 m.
Calles con menos de Calles con menos de 20 m. : 3 m. 20 m. : 2 m. Calles de 20 m. : 5 Calles de 20 m. : 5 m. m.
3 m.
10 m.
5 m.
5 m.
Calles con menos de 20 m. : 3 m. Calles de 20 m. o ms : 5 m.
5 m.
Optativo o 2 m.
j) Distancia mnima a medianeros
5 m.
5 m.
A partir de L.E.
246
Cuadro 12.6 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas Especiales de Riesgo
ZR-1
PARQUES
ZR-1a
PARQUES
ZR-2
RIESGO DE INUNDACION
ZR-3
PROTECCION DE CAUCES Y PROTECCION DE PROTECCION DE OBRAS DE PROTECCION DE OBRAS DE LADERAS DE RIOS, ESTEROS, INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA CANALES Y QUEBRADAS FERROVIARIA
ZR-4
ZR-4a
ZR-4b
ZR-5
ZR-6
QUEBRADAS NATURALES, PROTECCION DE OBRAS DE SUS LADERAS Y FRANJAS INFRAESTRUCTURA COLINDANTES SANITARIA
Usos de Suelo Permitidos

Normas Especficas a) Dendidad Predial Maxima
Equipamiento
Equipamiento
Equipamiento : Areas Verdes
Equipamiento : Areas Verdes
Equipamiento
Equipamiento
Equipamiento
Vivienda con pendiente mx. de 35%, equipamiento
Instalaciones y obras propias de la actividad
15 hab./H 20.000 m2 100 m 20.000 m2 100 m 10.000 m2 50 m 0,05 1% Aislado 15% Aislado 0% Aislado 0% 15% Aislado 15% , solo para obras del servicio Aislado 10.000 m2 100 m. 5.000 m2 50 m. 5.000 m2 50 m. 15.000 m2 100 m. 0,6 30% Aislado 5% Aislado 40% Aislado 5.000 m2 50 m. 20.000 m2 100 m.
b) Superficie Predial Mnima c) Frente Predial Mnimo d) Coeficiente de Constructibilidad e) Porcentaje Mximo de Ocupacin de Suelo f) Sistema de Agrupamiento g) Altura mnima de edificacin h) Altura mxima de edificacin i) Antejardn j) Distancia mnima a medianeros
Respetando rasantes
Respetando rasantes
Respetando rasantes
Respetando rasantes
Segn Director de Obras Municipales
Segn O.G.U.C. Av. Simpson y Ecuador : 3 m. mnimo 7 m.
7 m. 5 m. Calles frente ruta T-350 : 15 m. 20 m.
Respetando rasantes 10 m.
247
Cuadro 12.7 Sntesis de Zonas segn Ordenanza Zonas de Extensin
Zonificacin
ZE-1a
ZE-1b
ZE-1c
ZE-1d Equipamiento : areas verdes, Industria y almacenamiento inofensivos y molestos (act. Pesqueras) y actividades complementarias a la vialidad y el transporte.
ZE-1e Equipamiento : areas verdes, Industria y almacenamiento inofensivos (Turismo) y actividades complementarias a la vialidad y el transporte.
ZE-2
ZE-2a
ZE-3a
ZE-3b Vivienda, equipamientos, industria, almacenamiento y talleres inofensivos
ZE-4
ZE-5
ZE-6
ZE-7
ZE-8
ZE-9
Vivienda, Vivienda, equipamientos, equipamientos y talleres inofensivos y Usos de Suelo Permitidos actividades actividades complementarias complementarias a la a la vialidad y el transporte. vialidad y el transporte. Normas Especficas a) Dendidad Predial Maxima Vivienda : 120 m2 Equipamiento : 200 m2 Industria/almacenamiento : 1000 m2 Talleres (artesania) : 500 m2 Vivienda/Equipamiento : 8 m. Otros usos : 15 m. 480 hab./H
Vivienda y equipamientos
Equipamiento s
Vivienda, equipamientos, talleres Vivienda y inofensivos y actividades equipamientos complementarias a la vialidad y el transporte.
Vivienda , equipamientos y talleres inofensivos.
160 hab./H
30 hab./H
30 hab./H
15 hab./H
2 hab./H
140 hab./H
60 hab./H
60 hab./H
70 hab./H
50 hab./H
b) Superficie Predial Mnima
1.000 m2
500 m2
10.000 m2
10.000 m2
2.500 m2
2.500 m2
5.000 m2
40.000 m2
Vivienda : 250 m2 Equipamiento: 5.000 m2
2.000 m2
1.250 m2
Vivienda : 1.000 m2 Equipamiento : 2.500 m2 Talleres : 5.000 m2 Vivienda : 20 m. Equipamiento : 25 m. Talleres : 30 m. Vivienda : 0,4 Equip y Talleres : 1,0
Vivienda : 800 m2 Vivienda y equip : 1.500 m2 Equipamiento : 2.500 m2 Talleres : 2.500 m2
c) Frente Predial Mnimo d) Coeficiente de Constructibilidad e) Porcentaje Mx. de Ocupacin de Suelo f) Sistema de Agrupamiento g) Altura mnima de edificacin h) Altura mxima de edificacin i) Antejardn
25 m.
15 m.
70 m.
70 m.
30 m.
30 m.
100 m.
12 m.
30 m.
20 m.
Vivienda : 15 m. Equipamiento : 25 m. Vivienda : 0,6 Equip : 1,0 Vivienda : 30% Equip : 40%
Vivienda y equip : 25 m. Talleres : 30 m. Vivienda : 0,4 Talleres : 1,0 Vivienda y equip : 20% Talleres : 40%
60%
50%
40%
10%
10%
10%
20%
5%
5%
Vivienda : 50% Equipamiento: 80% Vivienda : Aislado y pareado Equipamiento: Aialado, pareado y continuo
50%
Vivienda : 20% Equip y Talleres : 40%
Aislado y pareado
Aislado
Aislado y pareado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Aislado
Respetando rasantes Calles con menos de 20 m. : 2 m. Calles de 20 m.o ms : 5 m.
Respetando rasantes Va T-350 : 5 m.
9 m. respetando rasantes 5 m.
9 m. respetando rasantes 5 m. Va T-350 : 15 m.
Respetando rasantes Calles con menos de 20 m. : 3 m. Calles de 20 m.o ms : 5 m.
9 m. respetando rasantes 5 m. Va T-340 : 15 m.
Dos pisos o 6m. 5 m. Va T-350 : 10 m.
Dos pisos o 6m. 5 m. Va T-350 : 10 m.
Dos pisos o 6m. 5 m. Cierros frontales : 2 m. y 75% de transp. Cierros hacia Ro Valdivia : 1,5 m. y 100% de transp.
j) Distancia mnima a medianeros
5 m.
Cierros frontales : 2 m. y Cierros frontales : 2 m. y 75% de 75% de transp. Cierros transp. Cierros hacia Ro Valdivia hacia Ro Valdivia : 1,5 m. : 1,5 m. y 100% de transp. y 100% de transp.
248
Respecto de las modificaciones al PRC, segn el cuadro 12.6, en quince aos, el instrumento ha sido objeto de 28 modificaciones, dentro de las cuales hay una sola modificacin del lmite urbano, indicando en general que la superficie estimada por el instrumento a la hora de su diseo, estaba calculada de acuerdo a las proyecciones de crecimiento, sin embargo ste tambin sufre modificaciones inmersas en otras materias. La mayor parte de las modificaciones se refieren a cambios en materia de usos de suelo o definicin de un mayor detalle de ciertas zonas y/o sectores. Esto indica que la definicin del instrumento en esos lugares era incompleta o no apta para adaptarse a las necesidades de las zonas, no fueron bien proyectadas su ordenacin y clasificacin. En lo que se refiere a las modificaciones al art 50 de la LGUyC, que se refieren a una atribucin que tienen los SERVIUs, previa solicitud va SEREMI de Vivienda y Urbanismo, de modificar el PRC para la construccin de un proyecto habitacional, siempre y cuando cuenten con la aprobacin municipal. Las tres modificaciones al respecto, como lo grafica la figura 12.3, se ubican en los bordes de la ciudad, implicando tambin modificaciones a la figura del lmite urbano. En este caso, lo que se manifiesta es la poca concordancia entre el instrumento y los planes y/o necesidades de vivienda. Corresponden entonces a tres proyectos donde SERVIU, tuvo la necesidad de levantar como medida urgente, debido a no contar con terrenos aptos para dar solucin en esos momentos, de proyectos habitacionales sociales. Los planes seccionales reordenan zonas, la zona de los barrios bajos, zona olvidada en trminos de infraestructura y renovacin, la zona del parque Krahmer y por ltimo crean la zona urbana de Altos de Guacamayo, extensin natural de la ciudad, nueva rea a urbanizar originada por una proyeccin realizada por el SERVIU y apoyada por la Municipalidad y Valdicor (corporacin de desarrollo urbano), principales propietarios del rea. Se comprometieron en los aos 90 a edificar un nuevo trozo de ciudad bajo un importante carcter plurisocial, propio de Valdivia. La figura 12.3 da cuenta de la ubicacin de estos tres seccionales y la importancia de ste ltimo en la definicin de un borde de la ciudad. Los otros resultan interesantes, ya que logran reconvertir zonas deterioradas, resulta un ptimo instrumento de mejoramiento del patrimonio. Dentro de los planes seccionales que aparece dentro de las modificaciones en general, se encuentra la inclusin de Niebla y el ordenamiento mediante zonificacin de la zona costera, reconociendo las edificaciones de segunda residencia que comienzan a aparecer. Esto trae consigo que se inicie una etapa de inversin en infraestructura principalmente viaria. Altos de Guacamayo, representa hoy un importante sector de expansin y se espera que su desarrollo promueva la integracin social, mediante la aplicacin de nuevos instrumentos que ha establecido el MINVU en su nueva poltica habitacional (proyectos integrados, con mezcla de programas, por tanto distintos estratos sociales determinados por variaciones de os valores de las viviendas). La gestin de nuevos proyectos debe estar caracterizada por la participacin de entidades pblicas y privadas y las comunidades beneficiadas.
249
Cuadro 12.8 Modificaciones al PRC vigente

INSTRUMENTO Plan Regulador Comunal N 1 MATERIA usos del suelo n PUBLICACION D.O 1998
Mod al PRC (gral)
21 Lmite Urbano sin materia seccional costero niebla-los molinos-s ignacio camilo henrquez sector enmienda zonas (1 urb y 1 periurb) cambio uso suelo sector schneider sector los jazmines sector las nimas Niebla Krahmer Barrios Bajos Guacamayo 1 4 4 3 1 11 1 3 1 1 1 1 1 2 1
1990-2005 1991 1991 / 95 / 00 2001 2002

1997 / 02 / 02 / 03 / 04 / 05
2002 1994 / 2000 1996 1997 2000 1977 1992 2001 2004
Mod PRC segn art 50 LGUyC
Plan Regulador Localidad Plan Seccional
1 3
TOTAL modificaciones
28
Fuente. Programa Eco-Regin Agenda Local 21 a partir www.observatorio urbano.cl
250
Fuente. Programa Eco-Regin Agenda Local 21 a partir foto area google earth y cuadro 12.10
Figura 12.4 Modificaciones del PRC en rea central de Valdivia, modificaciones segn art 50 LGUyO y zonas acogidas a Planes Seccionales
12.3.1.2 Ocupacin del suelo La zona urbana de Valdivia ocupa una superficie de 1.691 has44, incluyendo agroindustrias y usos agro residenciales, como Collico, Las nimas y Las Mulatas. Otra fuente indica 3.331 has45 urbanas incluyendo las localidades de Corral, Niebla y el seccional costero, este dato sirve para trabajar con el sistema urbano-territorial de Valdivia. Si se consideran la condiciones de restriccin de la zona, determinadas por su topografa (montes), ros y humedales, junto al desarrollo econmico medio, se clasifica a Valdivia dentro del promedio nacional respecto de su densidad, 76,1 hab/has. La Figura 12.5 muestra el plano de ocupacin del suelo, representa el lleno que la ciudad ocupa hasta su borde costero, se representan en negro todas las edificaciones existentes segn la base topogrfica y catastral, se observa una principal concentracin, intervenida por grandes vacos los cuales son los ros y humedales. La ocupacin se hace menor, casi desvanecindose hacia Niebla, donde vuelve a concentrase en torno a la costa una importante rea de consolidacin.
44 45
Estudio de Tendencias para la ciudad de Valdivia, 2005. Atsiba Estudio Consultora Pulso NPR Comunal 251
12.3.1.3 Patrimonio edificado. La densidad de ocupacin de los distritos o barrios en Valdivia tiene que ver con el patrn de asentamiento definido segn los usos del suelo, y respuesta de las intervenciones en el tiempo. Valdivia representa un importante centro donde se concentran principalmente todos los servicios y empleos, actuando como un atractor de servicios y usos comerciales. Es un rea acotada por el tamao poblacional y los ingresos. Presenta una relevancia dentro del rea urbana, determinado tambin por estudios de SECTRA (secretara de Transportes), el sistema de viajes identifica un 25% de viajes hacia el centro como destino, y un 34% a la hora punta de la tarde. Valdivia, en trminos generales, presenta tres polos de desarrollo. Hacia el norte, una zona industrial, asociada al ro, heredera de la poca desarrollista, con los barrios de Las nimas, Collico, Cau-Cau y Estacin. Atrapa el 12% de los viajes como destino (SECTRA). Al poniente, la Universidad Austral caracteriza la zona en la Isla Teja, junto con edificios patrimoniales, comerciales, hoteles e instalaciones productivas menores. Y al sur, Picarte, eje estructurante de Valdivia, configura un strip lineal que agrupa instalaciones de gran formato, como una alta concentracin demogrfica en los distritos de Pedro Montt, Francia (Sur-Norte) y Huachocopihue (principal barrio en tamao y poblacin).
252
Fuente. Programa Ecoregin a partir base topogrfica/catastral
Figura 12.5 Plano Ocupacin del suelo

253
Las coronas pericentrales (el anillo que sigue al centro) se caracterizan por su distribucin espacial de viviendas, buscando optimizar el tiempo de traslado al centro en funcin de su capacidad de pago, Valdivia presenta una estratificacin global, con hogares de ingresos altos ocupando zonas altas, con atributos de paisaje y dotacin de servicios. Una zona compuesta por hogares de ingresos medios, ocupando las coronas residuales cercanas al centro, incluyendo los accesos principales de la ciudad. Un tercer tipo lo constituyen los hogares pobres ubicados en zonas bajas y ms alejadas, inundables, que congelan sus precios del suelo al no ser atractivos, permiten as la llegada y el ingreso de nuevos hogares pobres. La zona sur de la ciudad es un ejemplo de este segmento. Este patrn de segregacin, tiene variaciones al interior de los barrios, representa un esquema de zonas, reas que guan las tendencias de localizacin y la movilidad habitacional. El barrio de Huachocopihue, representa ser el de mayor integracin social representada por un mix urbano, de mayor densidad y actividad ocupacional. Desde 1992 al 2002 concentra el 46% de las nuevas viviendas levantadas segn el Censo. El crecimiento, en trminos generales, se desarrolla en torno a los cuatro ejes que se desprenden del centro. Revisamos una breve descripcin de cada zona de la ciudad. 12.3.1.4 Zonas de Valdivia (Para identificar zonas ver Lmites de Distrito en plano 12.1 Planeamiento / 1.4.Organizaciones de Vecinos, faltando la zona 14, Guacamayo, que se ubica al sur de Las Mulatas). Zona 1 Centro Equivale al centro histrico. Esta zona concentra los usos comerciales y de servicios, incluyendo los edificios pblicos ms representativos. Tambin abarca un tramo del borde ro (feria fluvial, residencias y hoteles). Debido a la diversidad de usos la densidad del centro es baja. Zona 2 Isla Teja Barrio residencial de ingresos altos y medio alto (ABC1 C2). Su desarrollo ha estado condicionado por la ubicacin de la Universidad Austral. Por su cercana al centro, estndar de urbanizacin y atributos de paisaje como el Parque Saval y las reas de humedales se ha transformado en un polo turstico con hoteles, cabaas y museos. 4.1 % de la poblacin urbana. Vale la pena detenerse en este barrio y destacar, que representa, aunque no reconocido por todos, un barrio integrado por naturaleza. Histricamente ha sido habitado por una poblacin obrera, proveniente de la poca industrial y la instalacin de enclaves de este tipo, la que coexiste con nuevos desarrollos de sectores ms acomodados. Hoy habitan en ella, grupos de distintos sectores socioeconmicos, visibilizndose como una posibilidad de vnculo e integracin natural.
254
Resulta un ejemplo de cmo guiar las tendencias de localizacin de inversiones de manera de combinar distintos segmentos y las nuevas exigencias que demandan un modelo de ciudad integrado, ms sostenible. El traslado de la crcel a las nuevas instalaciones en la salida sur de la ciudad, dejar prontamente un gran pao de suelo libre para alguna iniciativa o proyecto inmobiliario. Este terreno de alrededor de 15 has, representa una oportunidad para reconocer el carcter de la zona, y poder instalar de manera integrada distintos usos y sectores de la ciudad, reconociendo por lo pronto a un pequeo grupo de familias, segunda generacin de los habitantes originales de la teja, que esperan ser incorporados y formar parte de la iniciativa a ser levantada. Zona 3 Costanera Barrio delimitado por el borde fluvial, las Av. Picarte, Arturo Prat y Pedro Montt. Al igual que Isla Teja concentra hogares de ingreso medio alto y alto (ABC1 - C2), aunque en formatos ms antiguos y densos. Debido al paisaje y cercana con el centro, agrupa actividades tursticas, recreacionales y comerciales que incluyen restoranes, hoteles y edificios pblicos. Zona 4 Las Animas Cau-Cau Sector antiguo, de carcter industrial ubicado en la ribera Norte del ro Calle-Calle, frente a la zona Costanera. En las inmediaciones de Av. Espaa y asociada a la actividad del ro, aparecen industrias, talleres y bodegas. Hacia el Poniente se ubica el Aerdromo Las Maras y un megaproyecto inmobiliario denominado Fundo Cau - Cau. El ingreso de los hogares es mayoritariamente bajo y pobre (D - E). 4.1 % del total urbano. Zona 5 Las nimas El barrio las nimas representa un gran valor econmico para la ciudad de Valdivia, a travs de su historia; diferentes elementos se han encargado de moldear este carcter industrial. Actualmente se trata de una localidad relativamente autnoma, diversa en uso (industriales, talleres y bodegas) y segmentos socioeconmicos, aunque el ingreso promedio tiende a ser bajo. Zona 6 Estacin Se trata el rea residencial ms densamente poblada del casco histrico. Se explica por la tipologa de la edificacin y el ingreso promedio de los hogares, mayoritariamente bajo y pobre (D y E) y tambin por algunos usos industriales. En esta zona se ubica la antigua estacin de trenes y sobre Av. Picarte (cementerio general). 9% del total urbano. Zona 7 Collico Se posiciona como un rea suburbana de estratos altos y medio altos en formatos de condominios y parcelas de agrado. No experimenta un gran dinamismo y no presenta proyectos inmobiliarios futuros. 3% del total urbano. Zona 8 Picarte Es un sector que articula los principales ejes de la urbe, antecediendo al centro cvico, actuando como rtula neurlgica de las vas principales. Sector residencial perifrico, ubicado en el extremo Oriente de Valdivia. Con una alta concentracin que se explica por la localizacin sistemtica de proyectos de vivienda social (CORVI 1960), lo que hace que el estrato promedio sea bajo y pobre. 20% de la poblacin urbana.
255
Zona 10 Francia Sur Los comienzos del barrio tienen inicios en los grandes fundos que posean los colonos alemanes, siendo el fundo Krahmer uno de gran relevancia, comenzando las urbanizaciones a partir de la dcada de 1940. Hoy opera como relevo de Picarte, ante la escasez de suelo que presenta esta zona para nuevos programas sociales. Por esta razn, Francia Sur ha crecido explosivamente. El ingreso de los hogares es mayoritariamente bajo y pobre (D y E). 15% de la poblacin. Zona 12 Huachocopihue Concentra la mayor poblacin en Valdivia. Este crecimiento se produce en la ltima dcada, debido a la confluencia de proyectos inmobiliarios sociales y privados. La presencia de estratos medios tambin explica la aparicin de comercio, colegios y algunos servicios. 26% del total urbano. Zona 13 Las Mulatas Barrio antiguo de uso mixto, ubicado al Sur de Barrios Bajos. Con baja densidad lo que se explica por la transformacin de algunas casas en restaurantes y hoteles y por la presencia de instalaciones no residenciales relevantes, (campus de la Universidad Austral). Zona 14 Guacamayo Se extiende desde Huachocopihue, hasta los ros Guacamayo y Angachilla. Junto a Collico y Toro Bayo, Guacamayo concentra parte importante del stock de suelo urbanizable de Valdivia. Esta superficie se encuentra delimitada por los humedales y por la normativa del PRC. Zona 15 Barrios Bajos Antiguamente el barrio particip en el proceso de nacimiento y desarrollo de la ciudad. En l se reconocen rastros de un pasado marcado por culturas externas. Es de carcter residencial antiguo, ubicado al Sur del centro histrico. Como su nombre lo indica, se trata de un rea emplazada en terrenos inundables, siendo por ello, uno de los barrios ms afectados por el terremoto. La suma de estos factores hace que Barrios Bajos tenga una baja poblacin, a pesar de su cercana al centro y el borde fluvial. Zona 16 Zona Alta Se trata de otro barrio antiguo que limita con el centro histrico. Al no sufrir inundaciones, el estndar de urbanizacin es mejor y el ingreso de los hogares sube. Debido a esto, concentra la mayor oferta inmobiliaria del pericentro de Valdivia. El ingreso promedio tambin favorece la localizacin de actividades comerciales (cercanas a Picarte, supermercado Lder entre otros) Zona 22 Toro Bayo Zona de expansin para proyectos residenciales de ingresos altos; Toro Bayo opera como rea de relevo de Isla Teja, presentando atributos similares en materia de paisaje. 0.4% del total urbano El cuadro 12.7 representa la densidad urbana por zonas, resulta interesante comparar las densidades tanto de hab/has, como vivienda/has, y como la zona sur, compuesta por Huachocopihue, junto a Francia y Picarte, concentran la mayor parte de la poblacin de la ciudad. Huachocopihue, a su vez, por sus intervenciones en distintos perodos, es la zona de mayor diversidad, tanto social, como desde el patrimonio edificado, concentrando distintas
256
operaciones habitacionales, logrando convivir de manera integrada y natural. Es un referente de carcter plurisocial de Valdivia, la integracin entre los distintos sectores, si bien, siempre existe un patrn de segregacin, en este caso es bajo y contrarresta una zona como sta el existente en todo el mbito urbano consolidado. El ndice de viviendas por hectrea es el que se utiliza para el clculo de las densidades urbanas edificadas en este tipo de estudios, ms que habitantes ya que la unidad mnima construida de la ciudad son stas. Respecto de los ndices, aunque las zonas mencionadas alberguen mayor densidad en relacin a las otras (con un promedio de 30 viv/has), dentro de un modelo urbano ms sostenible, stas an son bajas. Para hablar de compacidad tenemos que trabajar densidades sobre las 50 viv/has. El tema est ms que en el ndice, en el cmo se combina una densidad media y/o alta con una buena tipologa edificatoria con calidad del espacio pblico. Una mayor densidad urbana, debe ir asociada a la combinacin de viviendas con servicios y equipamientos, densidad en estos trminos significa una combinacin de distintos usos en determinadas superficies razonablemente compactas.
Cuadro 12.9Densidad urbana por zonas (Viv/has) ZONA CENTRO ISLA TEJA COSTANERA LAS ANIMAS-CAU CAU LAS ANIMAS ESTACIN COLLICO PICARTE FRANCIA SUR HUACHOCOPIHUE LAS MULATAS GUACAMAYO BARRIOS BAJOS ZONA ALTA TORO BAYO
-- sin informacin Fuente: Atisba 2005
POBLACIN HA 3.554 71 5.267 164 2.548 59 4.411 120 5.253 78 11.454 122 3.873 80 20.007 156 19.266 188 33.316 322 2.587 75 196 24 8.274 97 8.197 111 467 25 128.670 1.691
VIVIENDA 1.028 -764 -1.443 --5.206 5.506 9.311 648 -2.460 2.280 -28.646
HAB/HA 50,2 32,1 43,3 36,9 67,2 93,6 48,3 128,1 102,7 103,5 34,7 8,1 85,6 73,8 18,6
VIV/HA 14,0 -12,9 -18,5 --33,0 29,4 28,0 8,6 -25,0 30,0 --
Respecto del patrimonio edificado recientemente o en edificacin, se revisan los principales permisos de edificacin aprobados desde el ao 2006 a la fecha, llamando la atencin dos fenmenos. Uno es el importante peso que ejercen las empresas inmobiliarias en el desarrollo urbano de la ciudad, principalmente con la edificacin de nuevas promociones de vivienda fuertemente enfocadas a las clases medias. Respecto de proyectos de vivienda, llama la atencin la intervencin de SERVIU, con 452 viviendas en la zona de Las nimas, produciendo una concentracin importante de una tipologa habitacional en un sector de la ciudad. Por otro lado, se observa que la obra de mayor impacto desde su costo y superficie es el Casino, se observa que la principal inversin privada se concentra en un uso recreativo, el
257
cual no ha estado exento de polmica. Para unos puede ser calificado como anti sostenible, ya que trae consigo una serie de externalidades negativas, como los asociados al juego, las apuestas, la prostitucin, etc. Para otros ser una de las obras con mayor valor en los atributos econmicos y de aporte al dinamismo que le otorgar a la ciudad. Este proyecto gener una discusin urbana de alto nivel, enfrentado a un grupo de defensores del patrimonio y el antiguo edificio existente, resaltando y argumentando sobre la visin del modelo a seguir. Frente a una inversin tan importante como una obra de este tipo. Interesante resulta rescatar un artculo recientemente publicado en el Diario Austral, donde Manfred Max Neef (hay que cuidar la belleza de Valdivia, sab 06 enero 2008), comenta acerca de lo que representan estas grandes obras de arquitectura de mayor escala, frente a la arquitectura ms tradicional, lo interesante es que vuelve a colocar sobre el tapete la discusin de cmo queremos ver crecer a Valdivia, de sobre manera en el contexto actual de capital regional y punto de mira para nuevas inversiones y rescatando el gran valor del patrimonio natural y construido de la ciudad. Resulta el momento clave para retomar la discusin y poder sentar sobre la mesa a los distintos actores claves y lderes de opinin, junto a la ciudadana, de cmo visionamos Valdivia en este nuevo escenario. Por ltimo, volviendo al tema de los permisos de edificacin, un tercer tipo de edificaciones a realizarse son mejoras en servicios educativos y de salud. Y destacar, aunque no aparecen en las cifras, las obras que se estn realizando en la costanera cultural, representando la materializacin de un proyecto Bicentenario de gran envergadura urbana a favor del espacio pblico, junto a la recuperacin de la Casa Prochelle realizada por Valdicor y habitada hoy por el Gobierno Regional y la pronta rehabilitacin de la otra casa Prochelle ubicada contigua, a gestionarse por el Municipio.
258
Cuadro 12.10 Permisos de edificacin aprobados 2006-2007 N Permiso 120 270 317 341 361 369 475 476 500 531 535 540 720 721 722 765 817 818 819 10 11 12 40 111 Nombre Comercial 03-2006 Suceso ltda. Carlos Aguilar 05-2006 Carballoi 06-2006 06-2006 06-2006 07-2006 08-2006 08-2006 08-2006 09-2006 09-2006 09-2006 11-2006 11-2006 11-2006 12-2006 12-2006 12-2006 12-2006 01-2007 01-2007 01-2006 01-2006 02-2007 Fecha Materia m Const.hotel Diego de Almagro 6.141,35 Const. edif. 30 deptos 4.500,05 Const.452 viv. norte Serviu X Region grande 13.361,12 Coop.ser.ed.Win dsor School Ampl. y reodelacin 1.069,84 Soc. Educ.Mozart Habilitacin colegio 839,25 Corp.Adm. Poder Const. edif. Poder Judicial judicial 2.287,86 Inmob.bosques entrerios Const.182 viviendas 13.344,24 Const. Joseph Jano supermercado Kourou Unico 1.967,50 Ampl. Y rem. Ilustre Consult. Gil de Munic.Valdivia Castro 2.127,00 Soc.Educativa Const. Colegio los Guacamayo conquistadores 596,60 Astilleros Asenav Ampliacin 9.397,00 Astilleros Asenav Galpn Industrial 2.755,00 Inmob. Fourcade Const. 64 viviendas S.A. 2 pisos 4.965,20 Inmob. Fourcade Const. 12 viviendas S.A. 2 pisos 1.191,36 Inmob. Fourcade Const. 11 viviendas S.A. 2 pisos 917,07 Clnica Alemana Valdivia Ampliacin 2.658,53 Inmob. Fourcade Const. 153 S.A. viviendas 7.907,04 Inmob. Fourcade S.A. Const. 72 viviendas 4.800,24 Inmob. Fourcade S.A. Const. 43 viviendas 3.092,99 Inmob. Socovesa valdivia Const. 22 viviendas 2.025,32 Inmob. Socovesa valdivia Const. 26 viviendas 1.919,58 Inmob. Socovesa valdivia Const. 30 viviendas 2.060,70 Iglesia Evangelica Pentecostal Const. Templo 1.064,49 Inmob. Domus Mater ltda. Const. Gimnasio 1.324,48
2
Presupuesto 1.046.572.683 598.200.647 599.393.204 178.215.941 72.086.490 308.648.329 809.421.566 263.739.440 251.088.096 50.297.556 364.068.846 135.440.000 432.513.180 102.067.447 79.803.855 363.652.343 767.935.593 456.172.806 292.466.226 241.424.220 228.819.695 245.641.622 126.890.401 157.881.990
Fuente. DOM Municipalidad Valdivia publicado en Diario Austral octubre 2007
259
Continuacin Cuadro 12.8 Permisos de edificacin aprobados 2006-2007 N Permiso 177 212 298 305 309 338 368 396 429 488 524
Fecha
Nombre
Materia Ampl. remodelacion colegio Const edif. juzgado Ampl. y rem. Local Mod. perm. 817 Mod. perm. 819 Y
Presupuesto 401.228.741 270.767.510 387.499.734 260.175.311 165.716.362 238.930.346 46.411.704 26.618.402 46.966.986 83.762.579 185.793.387 7.175.796.223 17.462.109.461 34.924.219
Soc.Inst.Alemn 03-2007 Valdivia Soc.E Inv.Los 03-2007 Naranjos 05-2007 Sodimac S.A. Inmob. fourcade 05-2007 S.A. Inmob. fourcade 05-2007 S.A. Inmob. fourcade 05-2007 S.A. 06-2007 Masisa S.A. Forestal valdivia 06-2007 S.A. Ilustre 07-2007 Munic.Valdivia Direccion obras 07-2007 portuarias Compaa de 07-2007 Inv. del sur Inv. y turi. p. de 10-2007 valdivia s.a.
2.891,94 1.987,62 3.088,71 3.049,12 1.942,11
Mod. perm. 818 2.800,14 Const ampl. galpn 1.206,00 Const. casino forestal 229,38 Const. gimnasio esc. El Bosque 732,60 Const caleta pesquera 689,79 Const. hotel los renovales 1.100,60 Casino y hotel P. de Valdivia 35.405,13 TOTAL US$
El cuadro 12.9 representa la situacin que arroja el Censo respecto de la vivienda y su estado, la mayor parte son viviendas aisladas, siendo muy bajo el nmero de departamentos. Segn lo indica el censo, el porcentaje de viviendas en mal estado (irrecuperables) es relativamente bajo, pero si sumamos todas las recuperables con problemas suman casi un 20%, ndice que siempre coincide con el de pobreza.
Cuadro 12.9 Patrimonio residencial Indicador Viviendas en la comuna, Nmero Viviendas Irrecuperables, Porcentaje Viviendas Recuperables por Saneamiento, Porcentaje Viviendas Recuperables, Porcentaje Viviendas tipo casa, Cantidad Viviendas tipo departamento, Cantidad Viviendas tipo precaria, Cantidad
Fuente. INE 2002
Valor
Unidad
Ao
39.667 Viviendas 2002 4,55 % 2002 3,22 % 2002 9,33 % 2002 30.213 Vivienda 2002 2.553 Vivienda 2002 1.380 Vivienda 2002
260
12.3.1.4 Patrimonio de Inters Valdivia posee un importante patrimonio edificado, de inters histrico y cultural. Producto de las distintas pocas de inmigracin (holandesa, espaola y alemana). Hoy en da es posible de visitar recorriendo la ciudad. Se ubican principalmente en el eje General Lagos, declarado como zona tpica por el instrumento regulador local, y en el centro, entre la plaza y el ro principalmente, se concentran edificaciones de inters. Tambin hay edificaciones de inters en el borde poniente del rio, en la isla Teja, asociado a los edificios hoy rehabilitados y utilizados para actividad cultural. Desde hace un tiempo, cabe destacar iniciativas de reconversin, recuperacin y revalorizacin del patrimonio cultural, principalmente las realizadas por Valdicor, al recuperar y rehabilitar la casa Prochelle y gran parte del Teatro Cervantes, importante patrimonio para la ciudad; y Socovesa, que da un ejemplo de combinacin de desarrollo inmobiliario con recuperacin patrimonial, con ms de una intervencin en el eje General Lagos. El plano de la figura 12.6,expuesta a continuacin, representa los edificios de inters, su ubicacin e identifica los que desde el mbito local obtienen un grado de proteccin y los que resultan del levantamiento del Bicentenario como edificios de inters, posibles de proteger. Desde el Consejo de Monumentos, Valdivia presenta cuatro edificaciones protegidas y declarados monumentos, las dos casas Prochelle ubicadas en la Isla Teja, una de ellas hoy acoge al Gobierno Regional y la Intendencia, el castillo en Niebla, y la casa Anwandter, caracterstica y referente de la arquitectura alemana construida en Valdivia
Cuadro 12.10 Edificios de inters patrimonial reconocidos por Consejo Monumentos Nombre Casa Prochelle I y II Castillo de Niebla Casa Anwandter Ubicacin Avenida Los Robles, Isla Teja Punta de Niebla Isla Teja Decreto 918 3.869 D. S 7.829 Fecha Categora
28-11-1985 Monumento histrico 14-06-1950 Monumento histrico 29-10-1981 Monumento histrico
Fuente. Consejo de Monumentos Nacionales
261
Fuente. Planos de Diagnstico Bicentenario
Figura 12.6 Plano delPatrimonio de inters cultural
262
12.3.1.5 Patrimonio habitacional social Respecto de la vivienda social y su incidencia en Valdivia, se observa segn el cuadro 12.15, que en los ltimos aos, ha habido muy pocas edificaciones en esta tipologa de vivienda, es decir, ninguna para los programas focalizados en el quintil ms pobre (FSV). El programa que ha tenido ms impacto los ltimos dos aos es el del Subsidio General Unificado o DS 40, que opera en el mercado privado mediante un vaucher. Los cambios en las polticas habitacionales, son un factor que explica la detencin de soluciones habitacionales. La consecuencia es que la atencin de la demanda, no se ha podido realizar en relacin al dficit habitacional, lo que genera una presin para el SERVIU de parte de los comits, y desde el servicio se califica como una mala gestin al no dar cumplimiento al programa anual de inversiones.
Cuadro 12.11 Subsidios de vivienda social 1990-2006
Total Subsidio 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 general BASICA PRIVADA 0 0 1 4 13 51 230 201 0 500 DS 40 461 598 1.059 FSV 198 198 PET 280 206 206 104 335 6 330 287 110 29 170 229 158 2.450 PP 1a. E 71 16 0 3 90 PP 2a. E 30 1 31 RURAL 6 12 9 5 8 11 17 9 10 5 59 2 11 164 UNIFICADO 261 174 210 214 261 138 186 76 76 119 125 107 79 41 2.067 Total 6.559 VALDIVIA 547 392 425 394 604 155 533 372 197 128 242 190 491 471 359 461 598 Fuente. SERVIU Regin de los Ros
12.3.1.6 Organizaciones de vecinos Lo anteriormente descrito sobre la densidad habitacional en los sectores de Francia Sur y Picarte Sur (Cuadro 12.11), tambin se observa desde la densidad social revisada desde las organizaciones sociales correspondiente a las juntas de vecinos, graficadas en el plano 1.4. Estas unidades sociales generan una escala de relaciones menor, es decir, existe mayor organizacin y encuentro entre los habitantes de esas zonas. Son mucho ms pequeas en comparacin con otros sectores como Centro, Isla Teja o Las nimas, que tienen una densidad menor. La densidad por lo tanto de las organizaciones (red social) es mayor que en otras zonas. 85 son las juntas de vecinos catastradas en el plano, de las cuales, un 10% lo absorben los 2 distritos mencionados, con 34 juntas de vecinos. Se grafica tambin en el plano de la figura 12.7, muestra seis campamentos urbanos an existentes en la ciudad. Campamento 2000 es un gran asentamiento precario ubicado en la zona sur de Francia Sur, en un terreno clasificado como de restriccin posible de edificar equipamiento y rea verde, por supuesto. La mayor parte de los habitantes originales de este campamento, se ir prontamente a un proyecto de 101 viviendas (aproximadamente) en la zona de Ecuador, y a
263
otro proyecto desarrollado para Guacamayo para 198 familias. Sin embargo, el campamento ha incorporado ms gente desde su formacin, que no se encuentra inscrita en los proyectos mencionados. La Estrella, los Girasoles y Eladio Rojas son campamentos menores insertos en la ciudad. El Arturo Prat se genera a partir de la necesidad de regularizacin de un asentamiento existente y consolidado, pero sin urbanizacin ni tenencia de la propiedad. Los Jazmines se encuentra en un trozo de una de las modificaciones va art 50, para la construccin de viviendas sociales bajo medidas de urgencia. La intervencin const en excavar un trozo de cerro, quedando exigido por seguridad, un estudio de ingeniera para determinar riesgos en conjunto con el proyecto habitacional.
264
Fuente. Catastro UACH. Chile Barrio
Figura 12.7 Plano Organizaciones de Vecinos / Campamentos
265
12.3.2 Gestin del suelo

12.3.2.1 Clasificacin del suelo Para leer los tipos de suelo existentes, en trminos generales el suelo regulado en la ciudad puede ser clasificado en tres tipos, suelo urbano, suelo de extensin u urbanizable, y suelo de restriccin (o protegido de la urbanizacin). El tipo predominante es el suelo urbano, le sigue el suelo de restriccin, presentando un peso relativamente alto en trminos cuantitativos y comparables, y por ltimo se encuentra el suelo de extensin. Existen zonas que estn definidas como urbanizables, pero ya que ya contienen urbanizaciones ms menos consolidadas, como el caso de la zona de Toro Bayo, el poniente de la Isla Teja y la salida sur de Valdivia. El plano de la Figura 12.8 representa de manera general esta clasificacin a partir del PRC, aunque muchas zonas requieren de actualizarse. Resulta interesante y determinante del paisaje, las zonas de riesgo en la ciudad, se encuentran al interior de la ciudad y principalmente en el borde sur poniente.
Cuadro 12.12 Ocupacin del Suelo, segn clasificacin Tipo de suelo
Suelo comuna
Superficie (has)
10.156
% 43 23 28 100
Suelo urbano consolidado Suelo de extensin (crecimiento) Suelo de restriccin TOTAL
1.822,54 852,77** 1.037,288 3.760,99
*Clculo similar al estimado por Atisba, que determina una superficie de 1.691 has urbanizadas **Faltara corregir la superficie exacta correspondiente al proyecto urbano Altos de Guacamayo, zona de crecimiento, 46 pormenorizada por el seccional la cual es superior a la dibujada . Fuente. Clculo segn el dibujo del plano 2.1
12.3.2.2Humedales La red de humedales, reconocidas por el tratado de RAMSAR47 comprende una importante magnitud de suelo en el sistema urbano de Valdivia, principalmente actuando como cuas, el medio natural se integra en la ciudad, ms que la ciudad en ste El clculo de la superficie que ocupan los humedales, es en base al levantamiento de la red existente reconocida por la Consultora PULSO, de all la cifra superior a la destinada
Cabe mencionar, que los dibujos e instrumentos publicados por el MINVU y el Municipio, no incorporan el seccional de Altos de Guacamayo, de all la falta exactitud en los dibujos
47 46
Tratado donde se reconocen y protegen a los humedales como sistemas ecolgicos a preservar. Valdivia tiene un importante patrimonio natural al respecto.
266
Fuente. Simplificacin del PRC vigente
Figura 12.8 Plano de Clasificacin del Suelo
267
Fuente. PULSO PRC en estudio
Figura 12.9 Plano de Humedales
268
Cuadro 12.13 Superficie de Humedales Tipo de suelo Suelo de humedales Superficie (ha) 1.133,7 ha
Fuente. Calculado segn el dibujo del plano 2.2
El resto de suelo libre disponible para la urbanizacin, lo componen el catastro de suelos vacantes, donde a los disponibles en el radio urbano central habr que sumar la superficie destinada del proyecto urbano Altos de Guacamayo, con un clculo aproximado cercano a las 50 ha, restando zonas de restriccin. Habr que chequear la vigencia de este levantamiento.
Cuadro 12.14 Suelos Vacantes Tipo de suelo Suelo vacante (no considera Guacamayo, que representa 40 ha tiles para habilitar) Superficie (ha brutas) 48,41
Fuente. Calculado segn el dibujo del plano 2.3
El detalle de los suelos de restriccin lo catastra el plano de la Figura 12.11 a su vez presentan tres tipos de restriccin, el primero identifica las zonas proyectadas para grandes parques, existentes o en proyeccin, por otro lado estn las zonas de riesgo de inundacin y por ltimo las de proteccin de laderas, cauces, en fin, bordes fluviales. Para el clculo de la ocupacin sostenible del suelo inmediato que ocupa la ciudad (hinterland) se necesita entrelazar informacin comunal, a la de ste anlisis, compuesta por los distintos ejes temticos de la consultora, superponer informacin del rea urbana, con levantamiento del resto de las reas de la consultora, en particular, la forestal, agropecuaria y biodiversidad, para entender el sistema urbano dentro del marco territorial, y as tener un acercamiento a la huella ecolgica, o en otros trminos la capacidad de carga del ecosistema urbano. Esto forma parte de la segunda etapa de depuracin de antecedentes.
269
Fuente. Planos de Diagnstico Bicentenario
Figura 12.10 Plano de Suelos vacantes
270
Fuente: Plano.PRC vigente
Figura 12.10 Plano de Suelos de Restriccin
271
12.3.3 Dotacin y equipamientos

En este apartado se da cuenta de la distribucin espacial que tienen en la ciudad los equipamientos educativos, de salud, deportivo y cultura, luego la distribucin de los servicios, financieros, pblicos, de culto, seguridad y militar, y finalmente, un tercer plano identifica el espacio comercial, con la ubicacin del comercio e industrias principalmente. Se construye una aproximacin al espacio econmico funcional, por un lado, y sus relaciones con el espacio asociado al esparcimiento El plano de la figura 12.11, equipamientos, debe ser comparado con los antecedentes analizados al respecto en los ejes econmico local y patrimonio y participacin social, antecedentes sobre cobertura educacional y sanitaria en la comuna y la incidencia de Valdivia en esta distribucin. Desde una perspectiva del equilibrio urbano, se observa una concentracin con las instalaciones de la Universidad en la Isla Teja, y luego una distribucin repartida entre las zona centro y centro sur, de manera muy dispersa. El Hospital Regional, representa una importante instalacin a nivel territorial y urbano, por poseer todas las prestaciones necesarias y de urgencia, no as el resto de los centros, los que dejan zonas completas sin abastecer, como la zona de Picarte sur y Huachocopihue sur, al igual que las nimas oriente y la Isla Teja, por ejemplo. La cultura, en trminos de instalacin se concentra en la zona de los museos y su frente ribereo. Respecto de los servicios, grandes superficies ocupan los cementerios y el Cantn Bueras. Luego los servicios pblicos se concentran en el centro urbano, acompaados por servicios financieros. El espacio comercial se construye a partir del entorno de la plaza y se desplaza en el eje Arauco-Picarte de forma lineal hasta Avda. Francia, con una alta concentracin de instalaciones. Luego, el plano de la figura 12.14 identifica los centros deportivos asociados a reas libres y las reas verdes catastradas por los antecedentes del Bicentenario. Este tema en particular ha sido difcil de identificar el catastro completo existente. El municipio, mediante el departamento de Aseo y Ornato debiera tener un catastro de estos espacios, ya que son los que deben mantener. Desde los Departamentos de Medio Ambiente y la Direccin de Obras no tienen registro de estos espacios como un catastro. El cuadro 12.19, identifica las superficies utilizadas, calculadas segn los planos descritos. Llama la atencin lo bajo de la cifra (194 has, de 1.822 has suelo urbano consolidado, es decir, menos de un 10 %) que ocupan los espacios de equipamiento y actividades productivas, las reas verdes manifiestan un valor bajo respecto del resto del uso predominante, que sera residencial. Un 10 % comparado con el 2,8% de equipamientos y servicios parece suficiente, pero ste se concentra en el parque Saval, el Jardn Botnico y las instalaciones asociadas al Coliseo, entonces la ciudad carece de una red de espacios plazas, repartidas y distribuidas de manera equilibrada en el medio urbano, en funcin,
272
principalmente de la distribucin de la poblacin y en particular las zonas de mayor densidad, como Picarte y Francia.
Cuadro 12.15 Ocupacin del Suelo urbano segn tipo / uso Tipo de suelo Residencial Equipamiento Actividades productivas Infraestructura (red viaria) rea verde Superficie (has) 1.525,58 50,60 51,41 102,27 km 194,95 % 83,7 2,8 2,8 10,7
Fuente. Calculado segn dibujo de planos de apartado Dotacin y equipamientos
273
Fuente. Catastro UACH. Figura 12.11 Plano de Equipamientos
274
Fuente. Catastro UACH
Figura 12.12 Plano de Servicios
275
Fuente. Catastro UACH
Figura 12.13 Plano de Actividades econmicas
276
Fuente: Planos de Diagnstico Bicentenario
Figura 12.14 Plano de reas verdes
277
12.3.3.1 Iniciativa Parque Urbano Existe una iniciativa levantada en la ltima Gobernacin de la Provincia de Valdivia, en el marco de la Regin de Los Lagos, que formula un parque urbano a escala Comunal, con 57 has de magnitud, ubicado en la zona sur de Valdivia. Una mesa de trabajo compuesta por la UACH, MINVU-Delegacin SERVIU (propietarios de los terrenos), FOSIS, entre otros, fue creada para levantar el proyecto para la etapa de contratacin de diseo en el sistema integral de proyectos, para as lograr la calificacin de apta para pasar a la evaluacin del financiamiento por el CORE. El proyecto tiene por objeto revitalizar, recuperar y fortalecer una zona degradada en trminos fsicos y sociales, que adems cuenta con la presencia de humedales con vegetacin baja, por donde corren los esteros Krahmer y Catrico. La zona beneficiada por la construccin de esta iniciativa alcanzara a ms de 55 mil habitantes de las poblaciones San Luis, Villa Los Alcaldes, San Pedro, San Pablo, Villa Cau-Cau y Nagazaky, Yaez Zabala, Pablo Neruda y Villa Los Fundadores. (43% de la poblacin de Valdivia), En la mesa de trabajo se lleg a consensuar y definir los trminos generales sociales y tcnicos del proyecto. Desde el programa el parque albergara tres tipos de usos, junto con preservar la zona de mayor inters ecolgico del humedal (zona sur oeste), se intervendra con equipamientos deportivos en su parte norte, cercano a Avda Francia, donde la zona tiene un carcter ms de urbano consolidado, y con centros de educacin ambiental, con obras menores de observacin e informacin en el resto del proyecto. La iniciativa contaba con programa de participacin donde se haban logrado desarrollar algunas instancias. La figura 12.15 identifica la ubicacin del parque urbano, en relacin al rea beneficiada y al resto de las reas verdes existentes en la ciudad.
Figura 12.15 Ubicacin de Proyecto Parque Urbano
278
12.3.3.2 Sistema de reas Libres Desde los instrumentos de planificacin local, no existe el trmino sistema de reas verdes bajo esta definicin, ni en el rea urbana de Valdivia, ni en los instrumentos de planificacin local El PRC no define zonas con la categora de rea libres, ni rea verde, slo indica usos respecto a la edificacin, y en segundo orden usos complementarios a sta que pueden ser reas verde y/o equipamiento. Principalmente las reas libres asociadas a valor paisajstico y/o de recreacin vienen definidas en las zonas de restriccin, donde su uso flucta entre rea verde y equipamiento, destinando explcitamente la zona con calificacin ZR 1 como exclusivo de parque a escala urbana. Un sistema de reas libres se construira a partir de la combinacin de las reas de uso pblico recreacional, combinando espacio pblico con rea verde o de esparcimiento Para ello se ha realizado el ejercicio levantado por la consultora, el cual se ha basado en superponer a las reas verdes existentes, la red de humedales, las zonas de restriccin y adems superponerlas entre ellas, entendiendo el resultado, como la sumatoria de superficie que tendra el potencial de ser rea libres, y as contribuir una red distribuida en la ciudad y el medio urbano, posible de ser intervenida para uso de espacio pblico. El ejercicio realizado se grafica en los planos de la figura 12.16, donde el primero de ellos, representa la superposicin de las reas verdes y las zonas de humedal, el segundo, las reas verdes y las zonas de restriccin y el tercero, las zonas de humedal y las zonas de restriccin. Lo primero que se aprecia es que las zonas antes definidas muchas veces coinciden, existiendo una correspondencia entre ellas como la ubicacin. Lo que pretende el ejercicio es graficar como la definicin de usos distintos, tienen un carcter comn y un potencial en convertirse en un elemento estructurador de la ciudad, reconociendo su unidad y potencialidad Se obtiene como resultado una superficie completa con vocacin de sistema de reas libres en la ciudad de Valdivia, y si se compara con el de patrimonio edificado, ser entonces su negativo o inverso. (figura 12.17)
279
Fuente. Superposicin planos de diagnstico
Figura 12.16 Superposicin de reas Verdes a Humedales y Zonas de Restriccin y Superposicin de Humedales a Zonas de Restriccin
280
Por tanto, frente a la debilidad del planeamiento de definir un sistema de espacios libres, articulado y conectado, la primaca de los sistemas ecolgicos de Humedales, junto a las otras zonas de restriccin y de reas verdes, se presentan como el elemento estructurante, cuas, contenedor del crecimiento y espacio libre por excelencia (gran peso cuantitativo en superficie medidas en cuadros 12.13 y 12.14) del medio urbano y natural de Valdivia. Identificado desde este anlisis como lo caracterstico de Valdivia ciudad, reconociendo y reconocido por su valor ambiental y social.
Fuente Plano 12.1.2 y superposicin de planos 12.3.5/6/7
Figura 12.17 Comparacin de llenos y vacos: rea urbana edificada / posible sistema de espacios libres
12.3.4 Transporte
En el modelo sostenible, el tema de la movilidad debe responder a un sistema integrado y mixto, que promueva distintos medios y en particular no contaminantes, esta movilidad ms sostenible se describe como sistema mixto. Para diagnosticar el estado actual del tema del transporte en la ciudad de Valdivia, habra que contar con informacin al respecto de todos sus medios. A la fecha, se cuenta con antecedentes sobre dos modos de transporte, las lneas de microbuses y la intensidad de uso del vehculo privado. Sobre la red de vas principal. Faltar conocer, la trama de los taxis colectivos, complementario a la red de autobuses urbanos, levantar el uso de la bicicleta, y conocer en detalle las rutas y frecuencias fluviales y su incidencia en la movilidad urbana. 12.3.4.1 Accesibilidad La ciudad de Valdivia cuenta con terminal de buses interurbanos, terminal de buses costeros, terminal fluvial, helipuerto y aerdromo con itinerarios de vuelos regionales, si bien esta instalacin se ubica en la comuna vecina de Mariquina, el destino principal de los pasajeros es Valdivia.
281
En carreteras presenta dos accesos, norte (va Mariquina) y sur (va Paillaco) variantes de la ruta 5. Existiendo adems una red de carreteras secundaria y terciaria, que conecta centros urbanos secundarios al centro urbano principal. 12.3.4.2 Estructura viaria y transporte pblico El plano de la figura 12.18 representa la estructura viaria, compuesta por avenidas troncales, vas de segundo orden, llamadas colectoras distribuidoras, otras de tercer orden llamadas de servicio y por ltimo calles de orden local. Las vas troncales son 4, las de acceso norte y sur (Pedro Aguirre Cerda y Picarte), una que recorre en forma de un cuarto de anillo (Avda. Francia) y la va a la costa (Niebla), la red secundaria sirve de apoyo en algunos casos, uniendo tramos y desahoga el centro principalmente en una trama de segundo orden. Al superponer la estructura vial, a los principales puntos de congestin (figura 12.18) identificados por SECTRA en su estudio de sistema de transporte para Valdivia, se observa la saturacin de la red secundaria en la zona del centro por un lado, y la repeticin de zonas de alta congestin en casi todos los encuentros de las vas troncales con distribuidoras. Los recorridos de las lneas de microbuses graficados en el plano de la figura 12.19, se distribuyen principalmente por las dos vas troncales de la ciudad, apoyada en las colectoras que distribuyen. Al superponer a los puntos de congestin, se vuelve a constatar la saturacin de la zona centro, principalmente la que recorre Independencia y Arauco hasta su encuentro con Picarte, donde se superponen todas las lneas de microbuses, existentes. Por el contrario de la zona centro que se encuentra superabastecida, se observa que grandes zonas quedan sin locomocin que las atraviesen, como la zona de Pedro Montt hacia Francia Norte, el interior de Las nimas y los Barrios Bajos hacia Las Mulatas entre otras sub zonas menores. Hacia Niebla slo llega la lnea nmero 20. Respecto de la intensidad del flujo vehicular, el plano de la figura 12.20, grafica las calles troncales como las de mayor flujo vehicular con intensidades de 1500 vehculos por hora y nuevamente la trama secundaria del centro. Respecto de otros modos de transporte, falta conocer y superponer a los recorridos de microbuses, la red de taxis colectivos para visualizar su complementariedad y/o competencia. El transporte fluvial, tambin falta por conocer, para comprobar si su funcin es slo relacionada al turismo, o si tiene incidencia en la movilidad urbana de la ciudad, es decir, es usado por los ciudadanos de Valdivia como medio de transporte.
282
Figura 12.18 Plano de Estructura viaria y puntos de congestin
283
Figura 12.19 Plano de Lneas de microbuses y puntos de congestin
284
Figura 12.20 Plano de Vehculos por hora
285
12.3.4.3 Proyecto piloto de Ciclovas En la actualidad, Valdivia no posee la infraestructura adecuada para el uso de la bicicleta de forma urbana, es decir como medio de transporte. Sin embargo, su uso es frecuente en esta zona, tanto en el medio rural, como el urbano. El uso de la bicicleta se explica muchas veces porque el usuario no tiene acceso a otro medio de transporte privado como el automvil. En la ciudad tambin se percibe una cantidad de bicicletas usadas para transportarse y no slo como modo de recreacin48. Existe en la Municipalidad una propuesta en carpeta que hace un tiempo fue presentada ante la SEREMI de Transporte de la Regin de los Lagos. Se desarroll una propuesta en funcin de unos fondos extranjeros disponibles (M$ 250 000 aprox.) presentados por la autoridad regional para desarrollar proyectos pilotos en ciudades chilenas, de las cuales Valdivia forma parte. La propuesta consta de fundamentaciones y mediciones que permiten desarrollar el estudio de diseo y pre factibilidad. El proyecto es construir una red de ciclovas, la que tendra su inicio con una primera etapa de ejecucin con tres ejes estructurantes, y un sistema de anillos (ver figura 12.21) Un eje es la Avda. Errzuriz, que corre paralela a Picarte desde la altura de Avda. Francia al sur, que cuenta con un proyecto aprobado por SERVIU, donde SODIMAC ha tenido la iniciativa de construir un tramo pequeo en su acera. Otro eje corresponde a Pedro Aguirre Cerda, que combinado con el estudio de ingeniera contratado a la Consultora Testing En la una mesa intersectorial contraparte, donde participan la Municipalidad, SERVIU y MOP, han solicitado a la consultora incorporar su diseo entre la calle Bombero Crdoba hacia el norte, donde la acera lo permite. Queda pendiente la resolucin tcnica del tramo hasta el puente. El tercer eje est pensado hacia la costa, con fines recreativos. La propuesta se encuentra en el Depto. de Trnsito de la Municipalidad. Habr que averiguar con la recin instalada SEREMI en la Regin de los Ros, las proyecciones de reactivar la propuesta con una gestin adecuada.
Para conocer la frecuencia de uso de este medio, habra que revisar los antecedentes del proyecto que se encuentra en el Departamento de Trnsito de la Municipalidad de Valdivia y/o levantar mediciones a travs de encuestas.
48
286
Fuente. Programa Eco-Regin Agenda Local 21 a partir de entrevista a funcionario DOM Municipio.
Figura 12.21 Propuesta inicial de red de ciclova
12.3.5 Residuos
El ciclo de los residuos se compone de: la recogida, el acopio, el reciclaje y la reutilizacin. 12.3.5.1 Municipio La gestin de los residuos en el municipio de Valdivia parece ser un trabajo silencioso. Al levantar la informacin que presenta la pag web, respecto de la ubicacin de los puntos verdes de reciclaje, se observa que no es menor. Como lo muestra el plano de la figura 12.22, existe una incipiente red de contenedores, que separan vidrios, chatarras y pilas, junto con un nmero de industrias que reciclan sus aceites para el tratamiento. Respecto de la recogida diferenciada en los centros de acopio, la estimacin que el equipo municipal a cargo realiza, con una aproximacin en bruto, arroja volmenes de recogida anuales de 150-200 toneladas de vidrio y 300-400 ton de chatarra principalmente. La recoleccin de envases plsticos es una gestin incipiente, que a la fecha suma anualmente 8 toneladas. Desde la capital regional, se estn realizando las gestiones para la implantacin de una empresa (Reciplas) en la zona sur, en la Regin de los Ros, para el acopio y tratamiento de envases y plsticos en general, a excepcin de las bolsas plsticas.
287
Una de las principales dificultades49 que presenta realizar el ciclo completo del reciclaje en la ciudad de Valdivia lo constituye el tema de la existencia de centros industriales de acopio y tratamiento para su reutilizacin. La gran mayora se encuentran en Santiago, lo que hace que se vuelva ms caro e insostenible el tener que transportar los residuos desde la regin a la capital. A pesar de lo anterior, hoy es la nica solucin al reciclaje en la ciudad, los cuales hoy en da son tratados en Santiago, tanto los vidrios como las chatarras, siendo recogidos en Valdivia. Es por esta dificultad, que las gestiones que realiza la municipalidad las realiza con cautela y de a poco, la idea es ir coordinando las distintas partes del proceso. En el mes de diciembre se implementarn 100 contenedores verdes de reciclaje, junto con el lanzamiento de una campaa que para el encargado, no puede ser muy masiva y enftica, tratamiento. Para en el tiempo lograr un avance sostenido amarrando todos los elementos a reciclar. ms, para conformar puntos educacional y de difusin, la debido ambos problemas de de manera integral para ir
Tanto la Universidad Austral, mediante su Proyecto de Administracin Ambiental Corporativo (PAAC), como un grupo de vecinos de El Bosque, en la zona de Huachocopihue, en torno al Parque Urbano El Bosque, grupo de vecinos organizados que administran un fragmento de bosque y humedal colindantes a la operacin inmobiliaria del mismo nombre. Estas son otras dos iniciativas de separacin de residuos y tratamiento de stos en la ciudad de Valdivia A diferencia de la gestin realizada por el Municipio, la Universidad mediante el PAAC, al ser un generador de residuos importante en la ciudad, se encarga de tratarlos, bajo el concepto de reciclaje. Para ello ha construido una planta de manejo integral de residuos slidos que tiene en marcha hace un par de aos. Para mayor informacin contactar con la Jefe de Proyecto de la Universidad y para conocer ms antecedentes de la segunda iniciativa contactarse mediante su pgina web, www.parqueurbano.cl En el plano de la figura 12.23 se han dibujado las rutas de recogida de basuras indicando cmo se distribuyen los camiones municipales en la ciudad. Se observa que alcanzan la mayor parte del medio urbano edificado, no quedando sectores sin atender. El tema de los residuos estar en la capacidad de generar centros de acopio y tratamiento, como lo realiza la Universidad Austral, es decir, tratar sus propios residuos en plantas integrales de manejo de residuos, aquellos normados por la legislacin.
49
Segn entrevista responsable Departamento de Medio Ambiente Municipalidad Valdivia. 288
Figura 12.22 Plano de Iniciativas de reciclaje 289
Figura 12.23 Plano de Recorridos de recogida de basuras
290
12.4 ANLISIS CRTICO FODA

El siguiente anlisis FODA, ha sido validado y complementado en la mesa multisectorial, realizada a fines del mes de enero, en la cual participaron representantes de juntas de vecinos de barrios paradigmticos, de los servicios pblicos (municipio, serviu, salud, fosis y gobierno regional entre otros) y ciudadanos profesionales jvenes. Como equipo, se valid y complement el anlisis propuesto y aqu se expresa la combinacin de por el anlisis experto ms el complemento de los participantes. La discusin fue muy enriquecedora ya que cont con muy distintos puntos de vista. FORTALEZAS Integracin del patrimonio natural en la ciudad, actuando como cuas de paisaje, que controlan de forma natural el crecimiento urbano desmedido. Identificacin del espacio Humedal, como rasgo de la identidad de Valdivia. Los ros, son una fortaleza para el desarrollo del transporte fluvial, siendo que se encuentra all como una infraestructura existente, sin necesidad de crear. La escala humana de la implicando el reconocimiento espacios y otorgando seguridad ciudad, de los DEBILIDADES Se necesita desde el gobierno local (municipio) un sistema de manejo y actualizacin de la informacin. El municipio posee muchas iniciativas que son desconocidas por la ciudadana, y por otro lado, es necesario actualizar constantemente la informacin para la mejora en la toma de decisiones. Al no existir este sistema y por desconocimiento, se duplican esfuerzos tanto dentro de la municipalidad como fuera de sta, como en los servicios pblicos y organizaciones privadas, que promuevan operaciones de desarrollo urbano en beneficio de la ciudad. Infraestructura que fomente la movilidad fluvial, es decir, muelles y servicios asociados, de conexin entre ciudadano y barco. Que desde el planeamiento no exista la definicin ni concepcin de un sistema de espacios libres, articulado y conectado.
291
Oportunidades Desde lo territorial, en miras del diagnstico regional, se presenta como una oportunidad reinterpretar la zona funcional y de relaciones de Valdivia, como un rea metropolitana, ya que la componen asentamientos ubicados muchos de ellos en otras comunas (para colaborar en las definiciones que aparecen en la Ley de Gobierno Regional, LOC GAR 19.175), nos referimos a las relaciones existentes dentro del rea compuesta por Valdivia como centro y Niebla, Corral por la costa, Mariquina por el norte, Mfil por el noreste, Paillaco por el sur. Acompaan esta zona una pequea red de carreteras secundarias, se forma entonces una microrregin al interior de la ruta 5. El que no exista determinacin de densidades es una oportunidad para hacer proyectos urbanos sostenibles, siempre y cuando sean concebidos bajo los parmetros indicados en la base conceptual. Oportunidad es, la iniciativa plasmada en la propuesta piloto de construir una red de ciclovas integrada a la ciudad, tanto para los usuarios, como en beneficio de un futuro sistema de transporte intermodal. El incremento del uso de la bicicleta, aumentara tambin el uso de zonas de la ciudad asociadas ms al paisaje y el borde fluvial, por su condicin de atractor paisajstico y de turismo asociado al ocio.
Amenazas Si no es preservado el patrimonio natural y edificado perder su valor, deteriorando la ciudad, el medio urbano y natural. El bajo estndar de rea verde por habitante representado tambin por el bajo nmero de plazas consolidados como reas verdes y/o espacios pblicos sobre todo en las zonas sur, muy por debajo que el estndar indicado por la Organizacin Mundial de la Salud de 10 m2/hbte., responde a un problema asociado al desequilibrio en la distribucin de estos espacios. Lo anterior representa una amenaza para la calidad de vida repercutiendo en temas sociales asociados a la seguridad y delincuencia entre otros. Presin del sector inmobiliario por crecer sin reconocimiento valores medioambientales de la ciudad y el territorio. Preservacin de lo intangible
292
El FODA se valida y agregan comentarios, en general se reconoce el valor de la ciudad de Valdivia en un tema relacionado a su escala, que otorga seguridad, comodidad y calidad, vale la pena recoger los temas y preocupaciones tratados en la mesa. Las primeras preocupaciones surgen desde el rescate del principal valor de Valdivia, enunciado como su escala, y frente a l, surgen aprehensiones respecto de las transformaciones que estar sujeta la ciudad con la nueva inversin en el contexto de capital regional. Se reconoce que el centro urbano crecer, y as las condiciones urbansticas de esta zona tendrn que reconocer este cambio. La influencia de la zona del casino en el entorno, generar un dinamismo y cambio en la tendencia de uso del suelo, junto a un aumento de la plusvala. Las lgicas de la dinmica urbana se reconocen por la ciudadana y los expertos explicitan el nuevo rol de este dinamismo. Otro tema que se reitera en la discusin, alentado por el anlisis, es la relacin de los espacios pblicos, su distribucin en la ciudad y la accesibilidad a stos. Se reconoce un centralismo y un abandono de las zonas alejadas del centro, en especial, pobres. Surgen iniciativas de mantenimiento y recuperacin de espacios pblicos por parte de la ciudadana, como actores claves en ste. Se explicitan las dificultades que presenta la Municipalidad en el mantenimiento de estos espacios, y por tanto el deterioro enfrentado. Se reconoce la lluvia, como cono del clima valdiviano, como un elemento de la identidad valdiviana y un recurso a ser aprovechado, asociado al reconocimiento de la necesidad del uso de energas limpias y renovables a menores precios. Se resalta como el marketing urbano sigue anclado en el pasado, vendiendo una imagen antigua, recordando el terremoto, en vez de vender y aprovechar lo que tiene, ms que lo que perdi, se plantea la idea de recuperar la historia en positivo, reconocimiento la belleza valdiviana como el mayor atributo de la ciudad. Los valores del ser valdiviano estn asociados con la sensacin de libertad en el andar, y la apropiacin que conlleva. La gente se describe como cariosa, apoyada en el sistema antiguo de Valdivia, que sola abrir las puertas al visitante. Los valores de la poblacin local son la asociatividad. Un tema interesante a comentar es el intercambio constante a que est expuesto Valdivia y su gente. Con una alta tasa de poblacin flotante, ya sean estudiantes y trabajos espordicos, se generan vnculos y se dejan aportes en la ciudad, esta movilidad, hace que se est constantemente renaciendo y aprendiendo de los otros. Por otro lado, esto ayuda a posicionar a Valdivia en el mundo. Desde el mbito territorial, se reconoce a Valdivia como un polo de desarrollo diversificado en su sistema productivo, como el gran prestador de servicios regional, se define como un territorio de oportunidades. Desde una dimensin distinta, se reconoce la necesidad de educar a los nios, principalmente, sobre la ciudad de Valdivia, y su valor ambiental, integrando a las asignaturas, una que enseara sobre lo urbano local, vinculado a la identidad, el paisaje natural, aprovechando las fortalezas geogrficas y humanas. La ciclova es un tema recurrente, todos reconocen el uso intensivo de la bicicleta, no slo como medio de esparcimiento, sino como medio de transporte asociado principalmente a
293
la clase obrera. La idea de la iniciativa que descansa en la direccin de trnsito del Municipio, hace desear que se reactive, pero se reconoce la necesidad de un estudio pertinente y la adecuacin de una infraestructura adecuada, para que no se convierta en un peligro. El tema anterior, resalta la oportunidad coyuntural de hoy frente a grandes recursos pblicos y la debilidad de contar con los proyectos tcnicamente factibles para postular a los fondos pblicos. Se recogen nuevamente las tres iniciativas urbanas principales, el parque urbano, las ciclovas y una nueva necesidad, las bibliotecas pblicas. Se reconoce al valor de la participacin, pero tambin la necesidad de ciertos aspectos facilitadores de los procesos participativos, que no tienen siempre que ver con recursos econmicos, surge la necesidad de iniciativas para facilitar los procesos. Desde las instituciones, se propone a Valdicor como una fortaleza de gestin urbana, no aprovechada, desde una intervencin de la decisin pblica El proceso actual del nuevo Plan Regulador tambin se visibiliza como una oportunidad de incorporar nuevas propuestas en el proceso de participacin que se viene. El proceso de la implantacin del Gobierno regional, tambin se vislumbra como una oportunidad de un quehacer distinto, que se reinventa a s mismo, al no contar con referentes en el territorio, ms que los que se quiere visionar como regin. Como est planteado en el FODA como una debilidad, la falta de una concentracin de los estudios, proyectos e iniciativas, hace que se dupliquen muchos esfuerzos, o que muchos no logren el apoyo y difusin necesario para su gestin y materializacin. Por ltimo, vuelve a salir el tema de la ciclova como un gran sueo, pero esta vez se logra enmarcar que para este logro, antes se debe relevar la necesidad de repensar el tema del transporte urbano como un sistema integrador, que incluye los sistemas de movilidad, pero tambin, los elementos, las rutas, la infraestructura, el mobiliario, etc. Se valora el reconocimiento a la planificacin como instrumento de ordenacin y gua del desarrollo. Vlido para todo lo anterior, es el apoyo que debe realizase en la base social, con trabajo de campo y territorializado. Frente a los problemas culturales y educativos, se requieren medidas urbanas, ya que toda medida urbana nueva o innovadora, conlleva un comportamiento distinto
294
13. BIBLIOGRAFA
13.1 COMPONENTE SOCIAL

Eggers Fohlich Sabbine (2003): Estudio de los Museos de la Regin de Los Lagos y su impacto en el turismo de la Zona. Tesis para optar al grado de Administrador de Empresas de Turismo Universidad Austral de Chile, Valdivia, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Ilustre Municipalidad de Valdivia Informe de avances Pladeco 2007 PADEM 2007 Cuenta Pblica 2006 Martinez Caldern Amparo y Sanches Yaez Verenna (2005):Plan estratgico de desarrollo turstico participativo para el litoral costa norte de Valdivia. Tesis para optar al grado de Administrador de Empresas de Turismo Universidad Austral de Chile, Valdivia, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Otero Duran Luis (2006): Principales Eco Zonas y potencialidades naturales de la nueva regin de Los Ros en La Nueva Regin de Los Ros, Una mirada desde la Universidad. Valdivia: UACH. Reichert Haverbeck Francisca (2006) Gastronoma tpica, un anlisis para la propuesta de rutas gastronmicas en la provincia de Valdivia. Tesis para optar al grado de Administrador de Empresas de Turismo Universidad Austral de Chile, Valdivia, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Geoarqueologa del sitio arcaico Chan-Chan 18, costa de Valdivia: discriminacin de ambientes de ocupacin humana y su relacin con la transgresin marina del Holoceno Medio. Revista Geolgica de Chile, Vol. 32, No. 1, p. 59-75. Servicio Electoral (2004) Elecciones Municipales 2004. Escrutinio General por circunscripcin .Eleccin de concejales. Regin de Los Lagos. (2004) Elecciones Municipales 2004. Escrutinio General por circunscripcin .Eleccin de alcaldes. Regin de Los Lagos. (2006) Eleccin presidente de la repblica primera votacin 11.12.2005- segunda Votacin 15.01.2006. Resultado General Regin de Los Lagos. (2007) Inscripcin electoral vigente hasta el 31 de Diciembre del 2006. Regin de Los Lagos. SINIM (2007) Encuesta Realidad Tecnolgica Municipal 2007 ODEPA (Chile). 2006. Boletn de la Leche. INTERNET: https://www.odepa.gob.cl/odepaweb/servlet/contenidos.ServletDetallesScr;jsession id=767197229604D1169682D5AA93E02ABE?idcla=4&idcat=&idn=309 (Septiembre 22, 2007).
295
PRODESAL Los Lagos. 2007. Cuenta pblica, PRODESAL Mdulo 2. Municipalidad de Los Lagos. Luzio y Rojas. 1995. Evaluacin de Suelos. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Departamento de Ingeniera y Suelos. Salazar, et. al. 2003. Prospeccin del manejo y utilizacin de efluentes de lecheras en el sur de Chile. Archivos de Medicina Veterinaria v.35 n.2 Soproleche, Febrero 2007. Soprole. Edicin N66. UACh-INDAP-CENEREMA. 2006. Portal para informacin de Convenio UACh-INDAPCENEREMA, Programa X Regin. INTERNET: http://www.australtemuco.cl/site/apg/campo/pags/20031122234748.html (Septiembre 21, 2007). Universidad Catlica de Chile. Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal, Departamento de Economa Agraria. Octubre 2006. Pequeos Productores Lecheros: Estado Actual y sus Proyecciones en las Regiones del Bo Bo, de La Araucana y de Los Lagos. Informe final
13.2 DESARROLLO SOCIO ECONMICO LOCAL

Mideplan (2004), Distribucin del Capital Humano en Chile, Departamento de Competitividad Regional, Santiago de Chile. Mideplan (2002), XV Censo de Poblacin y Vivienda, Chile. Mideplan (2006), Encuesta de Caracterizacin Social-CASEN, Chile Mideplan, PNUD, (2003), Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de Chile (1994-2003). Municipalidad de Valdivia Chile. (2001), Plan de desarrollo comuna de Valdivia, Valdivia-
Municipalidad de Valdivia (2002), Plan Estratgico de Desarrollo Econmico, ValdiviaChile Municipalidad de Valdivia (2001), Estudio Plan Maestro De Valdivia Comision Bicentenario 2010, Valdivia- Chile. Municipalidad de Valdivia (2007), Plan regulador comunal, SECPLA Valdivia. Municipalidad de Valdivia (2001), Desafo Valdiviano 2001-2004. Municipalidad de Valdivia (2003), Plan de ordenamiento territorial comuna de
Valdivia
Direccin de Obras Hidrulicas-DOH (2002), Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias de Valdivia, X Regin, Regin de Los Lagos. Gobernacin Provincial De Valdivia (1997), AGENDA PACTADA PROVINCIAL DE DESARROLLO, Corporacin de desarrollo de la Provincia de Valdivia, ValdiviaChile.
296
Programa Ecoregin Los Lagos Sustentable (2004), Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia Valdivia- Chile. www.sinim.cl (visitado el 10/2007), contiene informacin e indicadores de gestin de Los Municipios de Chile. www.goreloslagos.cl (visitado 10/2007), informacin disponibles de la Inversin pblica efectiva por comunas en la ex Regin de Los Lagos para el periodo 1990-2001. Unidad de Anlisis GORE Los Lagos. www.subdere.cl (visitado 01/2007) base de datos de inversin pblica efectiva a nivel comunal periodo 1990-2001 ex Regin de Los Lagos, construida por SERPLANGORE Los Lagos. www.eseia.cl (visitado 10/2007), informacin disponible respecto a todos los proyectos de inversin (pblicos y privados) desde el ao 1997. www.chilemprende.cl (visitado 10/2007), Disponible informacin territorial a nivel comuna construida de diversas bases de datos institucionales.
13.3 SISTEMA AGROPECUARIO

lamos, Junio (2004). Evaluacin de la Produccin Estacional de Leche de la X Regin, DEAUC Consultores. Alfaro y Salazar, (2005). Livestock production and diffuse pollution, implications for southern, Chile. Agricultura Tcnica (Chile) 65(3):330-340. Chandrasekharan, Frisk y Campos. (1996). Desarrollo de Productos Forestales No Madereros en Amrica Latina y El Caribe: Mercado y Comercializacin de Productos No Madereros. Direccin de Productos Forestales, FAO, Roma, Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y El Caribe. Conama (2003. Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Sistema de informacin geogrfica. Contreras, Finlay y Gonzlez, (2005). Marketing Cooperativo en Chile y el Mundo. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Fundacin Chile. (1999). Agronegocios para Invertir en Chile, Hortalizas Congeladas para la Provincia de Valdivia. INTERNET: http://www.agrogestion.cl/images_agro/publicaciones/Hortalizas_Congeladas.htm#clima (Agosto 27, 2007) Guardan y Lerdn. 1999. Caracterizacin y tipificacin de agricultores usuarios del Centro de Gestin empresarial de Paillaco. Agro Sur vol.27 n2. Instituto Nacional de Estadsticas (Chile). (1997). VI Censo Agropecuario. Instituto Nacional de Estadsticas (Chile). (2007). VII Censo Agropecuario. Luzio y Rojas. 1995. Evaluacin de Suelos. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Departamento de Ingeniera y Suelos. Novoa S. A., R., Villaseca C., S., Del Canto S., P., Rouanet M., J. L., Sierra B., C., Del Pozo L., A. 1989. Mapa Agroclimtico de Chile, INIA. Santiago.
297
ODEPA (Chile). Enero 2000. Clasificacin de las explotaciones agrcolas del VI Censo Nacional Agropecuario segn tipo de productor y localizacin geogrfica. Documento de Trabajo N5. Salazar, et. al. 2003. Prospeccin del manejo y utilizacin de efluentes de lecheras en el sur de Chile. Archivos de Medicina Veterinaria v.35 n.2 UACh-INDAP-CENEREMA. 2006. Portal para informacin de Convenio UACh-INDAPCENEREMA, Programa X Regin. INTERNET: http://www.australtemuco.cl/site/apg/campo/pags/20031122234748.html (Septiembre 21, 2007). Universidad Catlica de Chile. Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal, Departamento de Economa Agraria. Octubre 2006. Pequeos Productores Lecheros: Estado Actual y sus Proyecciones en las Regiones del Bo Bo, de La Araucana y de Los Lagos. Informe final.

Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo. (2007). Sistema de Certificacin de la lea en Valdivia. Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo. (2005). Informe Final: Costos de Produccin y Comercializacin de Lea en la Provincia de Valdivia. Burschel, H.; J. Concha; C. Contreras; R. Toro. (2004). Lea: una fuente de energa renovable para Chile. CONAF-CONAMA-DED. Documento de divulgacin. 40 p. Masisa 2006. La Implementacin del D.S. 90: Una Oportunidad. Comisin Nacional de Energa. 2005. Estudio Estimacin de Consumo de Lea en la X Regin. Resultados. Comisin Nacional del Medio Ambiente. 2002. Estrategia Regional para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Biodiversidad, Dcima Regin de Los Lagos. Comisin Nacional del Medio Ambiente. 2003. Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Sistema de Informacin Geogrfico. CONAF. 2007. Qu se entiende por desertificacin?. http://www.conaf.cl/?seccion_id=d76057dbe42c9ef86473c911f22a10a7&unidad=1 CONAF. 1998. Experiencia silvicultural del bosque nativo chileno. Recopilacin de antecedentes para 57 especies arbreas y evaluacin de prcticas silviculturales. CONAF. 2007b. En qu consiste la erosin?. http://www.conaf.cl/?seccion_id=d76057dbe42c9ef86473c911f22a10a7&unidad=1 CONAF-CONAMA-BIRF. 1997. Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile Consejo Nacional de Certificacin de Lea (CONACEL). (2006). Componentes Del Sistema Nacional De Certificacin De Lea. 35 P. CORFO / INFOR. 2007a. Sistema de Gestin Forestal. Instrumentos de Fomento y Financiamiento de Primer Nivel http://Www.Gestionforestal.Cl/Mg_03/Foyfin_1.Htm CORFO / INFOR. 2007b. Sistema de Gestin Forestal. Mercado de Trozas Aserrables. http://www.gestionforestal.cl/mg_03/mercado/troase/txt/mease10r.htm
298
CORFO / INFOR. 2007c. Sistema de Gestin Forestal. Mercado de Trozas para Astillas. http://www.gestionforestal.cl/mg_03/mercado.htm CORFO, (2007). Informe Final Comit Pblico-Privado de Fomento de la Produccin y el Empleo. Provincia de Valdivia. 54 p. Corvaln V.P. El Canelo: una alternativa de desarrollo para la dcima regin. Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Universidad de Chile. Ministerio de Agricultura, FIA. Santiago, 1987. De camino, R. y Dake, F. 1977. Estudio comparativo de rodales del gnero Nothofagus en Chile y Gran Bretaa. Informe CONAF. 28 pp Donoso Zegers, Claudio. 1981. Tipos forestales de los bosques de Chile. Documento de trabajo N 38 CONAF. Donoso, C. 1978. La silvicultura de Nothofagus en Chile. Departamento de Silvicultura y conservacin, Universidad de California, Berkeley, California. 102 p. Donoso, Claudio; Donoso, Pablo; Sandoval, Vctor. 1993. Proposicin de zonas de crecimiento de renovales de Roble (Nothofagus oblicua) y Raul (Nothofagus alpina) en su rango de distribucin natural. Revista Bosque 14(2):37-55. Erodabilidad. http://www.redpav-fpolar.info.ve/agrotrop/v42_1-2/v421a020.html Forestal Tornagaleones SA. 2004. Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) Regin de los Ros. Forestal Tornagaleones SA. 2007a. Historio http://www.forestaltornagaleones.cl/historia.htm de la de Compaa. Productos.
Forestal Tornagaleones SA. 2007b. Descripcin http://www.forestaltornagaleones.cl/productos.html
Forestal Valdivia. 2003 Estndar de manejo forestal sustentable. 2003. CERTFOR. Reporte de Auditoria. Julio. Grosse, H. 1989. Renovales de Raul, Roble, Coihue y Tepa. Expectativas de rendimiento. Ciencia e investigacin Forestal 3(6):38-72. INE-CONAMA, 2002 INFOR. (2005). Boletn Estadstico 113: Estadsticas Forestales Regin de Los Lagos. 113 p. INFOR/CONAF. 1998. Potencialidades de especies y sitios para la diversificacin silvcola nacional. Monografa Nothofagus alpina. INFOR/CONAF. 1998b. Potencialidades de especies y sitios para la diversificacin silvcola nacional. Monografa Nothofagus dombeyi. Ingenieros de Bosques, 1976. Estudio de factibilidad proyecto industrial Sarao. I Inventario forestal Instituto Forestal. 2006. Superficie de plantaciones forestales IV a XI Regiones actualizacin a diciembre de 2005. 40 p. Instituto Nacional de Estadsticas. 1997. VI Censo Nacional Agropecuario. CD Room. Instituto Nacional de Estadsticas. 2007. VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal. http://www.censoagropecuario.cl/noticias/07/11/13112007.html
299
Kausel, T; C. Vergara. 2001. El uso de la lea como combustible en la lX Regin. Captulo 2. En: Burschel, H.; A. Hernndez; M.Lobos. LEA. Una fuente energtica renovable para Chile. Primera edicin. Ed. Santiago de Chile, Editorial Universitaria. pp. 41-53 Masisa 2006. La Implementacin del D.S. 90: Una Oportunidad. MURA B., R.; MIRANDA C., J.C; RAMREZ G., C. (1993). Necesidad de una poltica de Bosques para lea. En: Ambiente y Desarrollo 9(3): 75-80.. Navarro, Celso; Donoso, Claudio; Vctor Sandoval; Conrado Gonzlez. Evaluacin de raleos en un renoval de Canelo (Drimys winteri (Forest.)) en la Cordillera de la Costa de Valdivia, Chile. Revista Bosque 18(2):51-65, 1997 Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA). 2000. Clasificacin de las Explotaciones Agrcolas del VI Censo Nacional Agropecuario Segn Tipo de Productor y Localizacin Geogrfica. Documento de Trabajo N 5. 94 p. Oficina de Estudios y Polticas Agrarias / Instituto de Desarrollo Agropecuario. 2002. Ministerio de Agricultura. Agricultura Chilena: Rubros Segn Tipo de Productor y Localizacin Geogrfica. Anlisis a partir del IV Censo Nacional Agropecuario. Oficina de Estudios y Polticas Agrarias. 2000. Clasificacin de las Explotaciones Agrcolas del VI Censo Nacional Agropecuario segn Tipo de Productor y Localizacin Geogrfica. PNUD, 2001. Desertificacin: Situacin Actual y Perspectivas de Accin. Grupo de Polticas Pblicas. 2001 Programa Agenda Local 21.(2007). Mesas Multisectoriales de Agenda Local 21. Spulveda, C. (1997). Cultura campesina y bosque nativo. Una relacin olvidada. Desarrollo agroforestal y comunidad campesina. Revista del proyecto de Desarrollo Agrofor en comunidades rurales del noroeste argentino. N 26. Servicio de Impuestos Internos. 1997. Sistema de Informacin Geogrfico. Siebert, Herbet; Bauerle, Paola. 1995. Aromo australiano (Acacia melanoxylon) en plantaciones mixtas. En: Revista de Ciencias Forestales. Volumen 10: N 1-2. Pp: 25-36. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). 2008. Declaracin de Impacto Ambiental Planta Astilladora La Promesa. Maderas Anchile Ltda. SIG. 2003. Sistema de Informacin Geogrfica Empresas Forestales. Toy, T; Foster, G; Renard, K. 2002. Soils erosion: processes, prediction, measurement and control. New York. U.S. John Wiley & Sons. 338 p. www.lena.cl Zamorano, C. (2002). Caracterizacin del sistema productivo campesino y anlisis de su sustentabilidad en dos pequeos propietarios de las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue. Tesis Ing.For. Valdivia, Universidad Austral de Chile, Fac. de Cs Forestales. 51 p.
300
13.5 SISTEMAS HIDROBIOLGICOS Y BIODIVERSIDAD

Armesto, J.J., C. Villagrn & M.. Kalin-Arroyo. 1997. Ecologa de los Bosques nativos de Chile. Ed. Universitaria. 477 pp CODEFF. 1999. Las reas silvestres protegidas privadas en Chile. Una herramienta para la conservacin. CODEFF, Santiago, Chile .101pp. CONAF. 2007. Santuario Ro Cruces, Diciembre de 2007. CONAF, Regin de los Ros. Conservacin Marina 2005. Sea Cat Project II: Assessment of the Population Density and Conservation Status of Sea Cat (Lontra felina) in the 10th Regin of South Chile. International Otter Survival Fund. Project Report CM/2. 50 pp. Conservacin Marina (2006). Evaluacin de la Biodiversidad Litoral Asociada a los Ambientes Costeros de la Reserva Costera Valdiviana y Situacin de las reas de Manejo adyacentes; Dimensiones Polticas, Econmicas y Culturales de las Organizaciones de Pescadores Artesanales. Autores: C. Delgado, A. Pfeifer, R. Alvarez, A. Daz. Documento Tcnico, 170 pp. Comit de Fomento Productivo (2007). Apuestas Productivas para la Nueva Regin de Los Ros. Documento Elaborado por el Comit Pblico Privado de Fomento de la Produccin y el Empleo. Valdivia 104 pp. Delgado, C. 2005. Feeding ecology of Sea cat (Lontra felina) in southern Chile. River Otter Journal. 14(1) 1,2-7,8. DGA. 2004. Diagnstico y clasificacin de los cursos de agua segn objetivos de calidad. Cuenca del Ro Valdivia. Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas. 129 pp. EULA. 2007. Informe Final Proyecto: Programa de Monitoreo Ecotocicolgico de los Efluentes Industriales en el Ro Cruces, Provincia de Valdivia, Chile. Universidad de Concepcin, centro EULA-Chile. Farias, A., D. Tecklin. 2003. Caracterizacin preliminar de los predios Chaihun-Venecia, Cordillera de la Costa, Dcima Regin. Documento N 8. Serie de Publicaciones WF Chile. Programa Ecorregin Valdiviana. Lubert F., P. Pliscoff. 2006. Sinopsis bioclimtica y vegetacional de Chile. Editorial Universitaria. 316 pp. Marcotte, B. 2006. Environmental assessment, CELCO-ARAUCO, and Chiles wetland sanctuary: ethical considerations. Ethics in science and environmental politics. 2006 1 4. Moreno, C. A., Jaramillo E. Y Lpez, I. 2001 Estudio de reas potenciales de Recursos Marinos y Parques Marinos entre la VIII y X regiones. Informe Final, Proyecto FIP. Mulsow S., M. Grandjean. 2006. Incompatibility of sulphate compounds and soluble bicarbonate salts in the Ro Cruces waters: an answer to the disappearance of Egeria densa and Black-necked swans in a RAMSAR sactuary. Ethics in science and environmental politcs. 2006 : 5 -11 Pequeo, G. y Saz S. 2004. Peces Marinos Comunes del Litoral de Valdivia. Ediciones Surambiente. 2004.
301
Riedemann A. 2000 Aspectos de la biologa reproductiva del cangrejo ermitao Pagurus edwarsi en el litoral valdiviano. Tesis. UACH. Fac. Ciencias. Esc. Biologa Marina. 46 pp. Simonetti, J., C. Sepulveda, P. Villarroel, A. Tacn. Diversidad Biolgica. En: Informe Pas: Estado del medio ambiente en Chile 2005. Geo Chile, Universidad de Chile. Insituto de Asuntos Pblicos. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. 369 pp. Subiabre, A., C. Rojas. 1994. Geografa Fsica de la Regin de Los Lagos. Ediciones Universidad Austral de Chile, DID. 118 pp. UACH. 2005. Estudio sobre el origen de mortalidades y disminucin poblacional de aves acuticas en el santuario de la naturaleza Carlos Andwanter, en la Provincia de Valdivia. Convenio Complementario Especfico N 1210-1203/2004 12 14. Direccin Regional CONAMA X Regin de Los Lagos Universidad Austral de Chile. 539 pp. Vogel, G.M. 2004. Lontra provocax. In: IUCN 2007. 2007 IUCN Red List of Threatened Species. <www.iucnredlist.org>. Downloaded on 24 September 2007. UNESCO. (United Nations Educationals, Scientific, and Cultural Organizations). 1971.. Conventions on wetlands of international importance Especially as waterfowl habitat. Veit, H., K. Garleff. 1997. Evolucin del paisaje cuaternario y los suelos en Chile centralsur. En: Ecologa de los Bosques nativos de Chile. Ed. Universitaria. 477 pp Villagran, C., P. Moreno, R. Villa. 1997. Antecedentes palinolgicos acerca de la historia cuaternaria de los bosques chilenos. En: Ecologa de los Bosques nativos de Chile. Ed. Universitaria. 477 pp WWF 2004. A Biodiversity Vision for the Valdivian Temperate Rain Forest Ecoregion of Chile and Argentina. David Tecklin, Alejandro Vila, Sue Palminteri y Jaime Cavelier editores. Documento tcnico. 234 pp.
13.6 COMPONENTE TURISTICO

CORFO 2007. Comit Pblico Privado de Fomento de la Produccin y el Empleo. Apuestas Productivas para la Nueva Regin de Los Ros. Gobernacin Provincial de Valdivia. Desarrollo Turstico Sostenible. Gua para administradores Locales. OMT 1998 Donoso, C. Ed 2006. Las Especies arbreas de los Bosques Templados de Chile y Argentina. Autoecologa. Marisa Cneo Ediciones, Valdivia, Chile. Cordero. E. 2006. Umbrales en la Ciudad de Valdivia. Documentacin Cultural II. Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Austral de Chile, Valdivia agosto 2006 UACH-CONAMA X Regin 2004 Estudio sobre Origen de Mortalidad y Disminucin de Aves Acuticas em el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter en la Provincia de Valdivia. Informe Final (Abril 2005)
302
Instituto de Zoologa Ernest Killian. Universidad Austral de Chile. Luchecillo (Egeria densa). Estudio Steffen, W. et al. 2006. Recursos Hidrolgicos de la Provincia de Valdivia. Universidad Austral de Chile. La Nueva Regin de los Ros. Una Mirada Desde la Universidad. Valdivia. Chile. Ediciones Universidad Austral de Chile. Pineda, V. 2007.Pasamos de una bicicleta a un Mercedes Benz. El Diario Austral. Valdivia (Chile); Diciembre 29. Ramrez, M. et al. 2006. Proyecto de Investigacin La Empresa Privada en la Provincia de Valdivia. Estructura, Relaciones Laborales y aspectos Econmicos. La Nueva Regin de Los Ros. Una Mirada desde la Universidad. Ediciones Universidad Austral de Chile. Valdivia. Chile. Valdivia Convention a Visitors Bureau. 2007. Gua Turstica 2007 Valdivia & Regin de Los Ros. Plano de Valdivia. Valdivia. Esc. sin ref..
13.7 DESARROLLO URBANO
Bellet, Carmen; Llop, J. Ma, (1999): Ciudades Intermedias y urbanizacin mundial. XX Congreso UIA, UNESCO. Espaa, Ayto. Lleida y Ministerio de Asuntos Exteriores. Versin digital en www.paeria.es/cimes/cas/index.htm Bettini, Virginio, (1998): Elementos de ecologa urbana. Madrid, Trotta, serie Medio Ambiente. Cepal. Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, (2002): Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible. Santiago, Naciones Unidas. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 48. Direccin General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo, (2004): Informe sobre los indicadores locales de sostenibilidad. Madrid, Ministerio de Fomento. Serie Monografas. Faria Tojo, Jos, (2002): Sostenibilidad y racionalidad de los procesos de urbanizacin. Espaa. Documento indito no publicado. Guarda, Gabriel O.S.B, (2001), Nueva Historia de Valdivia. Santiago, Universidad Catlica de Chile. IDEA, Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa, (2002): Manual de Diseo. La ciudad Sostenible. Madrid, Ministerio de Economa. Jordn, Ricardo, Simioni, D (compiladores), (1998): Ciudades intermedias de Amrica Latina y el Caribe; propuestas para la gestin urbana. Santiago de Chile: CEPAL / Ministerio degli Affari Esteri-Cooperazione Italiana
303
LKS Ingeniera y M+A+S Abogados, (2005): Manual para la redaccin de Planeamiento Urbanstico con Criterios de Sostenibilidad. Espaa, Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco. IHOBE. Versin digital en www.ihobe.net Maestu, J., Prats, F., Velzquez, I. Delacmara, G., (2003): Bases para la Evaluacin de la Sostenibilidad en Proyectos Urbanos. Espaa, Ministerio de Medio Ambiente. Muoz P., Andrs, Mller D., Patricia, ed (1997): Conservacin de Humedales. Taller Bases para la Conservacin de humedales en chile. Chile, CEA. Muoz P., Andrs, (2003): Gua de los Humedales del Ro Cruces. Chile, CEA. Naredo, J.Manuel, (2004): Instrumentos para paliar la insostenibilidad de los sistemas urbanos. Madrid, Biblioteca Hbitat C+FS. Versin digital en http://habitat.aq.upm.es/
Velzquez, Isabela (2003): Criterios de Sostenibilidad aplicables al planeamiento urbano. Espaa, Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco. IHOBE. Documento n 22 programa Marco ambiental. Versin digital en www.ingurumena.net/castellano/Doc/PMA
304
14. GLOSARIO 14.1 COMPONENTE SOCIAL CESCO: De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades se estipula que: En cada municipalidad existir un consejo econmico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Ser un rgano asesor de la municipalidad, el cual tendr por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. La integracin, organizacin, competencias y funcionamiento de estos consejos, sern determinados por cada municipalidad, en un reglamento que el alcalde someter a la aprobacin del concejo. () Con todo, los consejos debern pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna, y podrn adems interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo Final de la presente ley. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador. El consejo dispondr de quince das para formular sus observaciones a dicho informe. (Ley Orgnica de Municipalidades, IV Prrafo de la Participacin ciudadana, Artculo 94) Participacin Ciudadana: Entenderemos por participacin ciudadana a la capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que le sean de su propia convocatoria, segn se encuentra establecido en el documento sntesis del debate nacional sobre la propuesta legislativa para el fortalecimiento de la sociedad civil. Capital Social: Son las capacidades instaladas en al mbito local, en la sociedad civil, en los municipios y en la empresa privada, que permiten mejorar la ejecucin, la gestin, administracin y la planificacin de los distintos temas de inters por parte de los distintos actores sociales. Segn el Banco Mundial, es la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Numerosos estudios demuestran que la cohesin social es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es slo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es as mismo la materia que las mantiene juntas. Patrimonio Cultural: El patrimonio cultural es un conjunto determinado de bienes tangibles, intangibles y naturales que forman parte de prcticas sociales, a los que se les atribuyen valores a ser transmitidos, y luego resignificados, de una poca a otra, o de una generacin a las siguientes. As, un objeto se transforma en patrimonio o bien cultural, o deja de serlo, mediante un proceso y/o cuando alguien, individuo o colectividad, afirma su nueva condicin (Dibam, 2005).
305
14.2 SISTEMA AGROPECUARIO

AFC: Agricultura familiar campesina Barbecho: Se refiere a suelos agrcolas que han sido arados o han recibido alguna labor destinada a acondicionarlos para la siembre de un cultivo para la siguiente temporada. FONDEF: Fondo de Fomento de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Hectrea de riego bsico: La Superficie equivalente a la potencialidad de produccin de una hectrea fsica, regada de clase I de capacidad de uso, del Valle del Ro Maipo. Para determinar las hectreas de Riego Bsico de cada productor, se multiplica el total de hectreas fsicas que tenga por los diferentes coeficientes de conversin que corresponda, segn la "Cuadro de Equivalencia de Hectreas Fsicas o Hectreas de Riego Bsico", INDAP: Instituto de desarrollo agropecuario INIA: Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria. Pequeo productor agrcola: Es aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectreas de riego bsico, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 Unidades de Fomento, que su ingreso provenga principalmente de la explotacin agrcola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia. Praderas naturales: Praderas con dominio de especies naturales, explotadas normalmente mediante pastoreo directo y que no han sido sometidas a fertilizacin u otra labor cultural. Praderas mejoradas: Praderas naturales que han sido fertilizadas o sometidas a algn tipo de labor cultural y de manejo, con el fin de aumentar su productividad. PRODESAL: Programa de desarrollo agrcola local
306

Bosque: Sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables. Boque nativo productivo: se han definido los bosques nativos productivos (BNP), como aquellos bosques que por sus condiciones de calidad, estado, legislacin y ubicacin, permiten realizar un manejo adecuado de los recursos forestales, permitiendo la extraccin maderera actual y futura. Para determinar la superficie de BNP, se han utilizado sistemas de informacin geogrfico (SIG) y se han aplicado a la superficie total de bosques de la comuna, restricciones legales, ambientales, topogrficas y de calidad del bosque. Las restricciones aplicadas son las siguientes: Exclusin de la superficie de bosques que presenten tipos forestales legalmente protegidos: alerce, araucaria y ciprs de las guaitecas; Exclusin de la superficie de bosques sobre los 1.000 msnm, debido a su baja productividad; Exclusin de la superficie de bosques ubicados en pendientes mayores a 60 %, debido a las restricciones ambientales para su manejo; Exclusin de la superficie de bosques nativos ubicados en reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE); Exclusin de la superficie de bosques con cobertura abierta, es decir: bosques adultos abiertos, bosques adultos renovales abiertos y renovales abiertos, debido a su baja productividad. Se consideran bosques abiertos aquellos que presentan una cobertura de copas (proyeccin de la sombra de los rboles) entre un 25 y un 50%. Exclusin de bosques mixtos, es decir, bosques nativos mezclados con plantaciones forestales; Exclusin de una franja de proteccin a recursos hdricos, considerando un ancho de 30 metros a ambos lados de los cursos de agua; Exclusin de bosques achaparrados y bosques con altura de rodales menores a 12 metros. Cobertura de bosques: la cobertura de los bosques se expresa como el porcentaje de sombra que proyectan las copas de los rboles en el suelo. En este sentido, bosques densos implican una cobertura desde un 75 a 100%, bosques semidensos cobertura desde 50 a 75% y bosques abiertos cobertura desde 25 a 50%. La vegetacin nativa que presente una cobertura de copas inferior a 25 % no se considera bosque. Corta de proteccin: la explotacin gradual del rodal en una serie de cortas parciales para dar origen a un rodal coetneo a travs de regeneracin natural, la cual se inicia bajo la proteccin del antiguo rodal. Corta selectiva o entresaca: La extraccin individual de rboles o de pequeos grupos en una superficie no superior a 0,3 hectreas, debiendo mantenerse en este caso una faja boscosa alrededor de lo cortado de, a lo menos, 50 metros. Cuando el bosque se encontrare en terrenos de una pendiente mayor de 45% no se podrn usar los mtodos de tala rasa o de rbol semillero. Si la pendiente fuera entre 30% y 45% y se usare el mtodo de la tala rasa o del rbol semillero los sectores a cortar no
307
podrn exceder de una superficie de 20 hectreas, debiendo dejarse entre sectores una faja boscosa de, a lo menos, 100 metros. En pendientes superiores a 60% slo podr usarse el mtodo de corta selectiva. Desertificacin: El proceso de degradacin de suelos de zonas ridas, semiridas o subhmedas secas, resultante de la influencia de diversos factores, tales como variaciones climticas, actividades humanas u otros. Es decir, prdida de productividad de la tierra que puede tener causas naturales, pero en su mayor parte se debe a efectos negativos de sectores econmicos vinculantes de la actividad humana, como la deforestacin. Los signos ms evidentes de este fenmeno son los siguientes (CONAF, 2007): Reduccin del rendimiento de las cosechas en tierras de cultivo de regado o secano. Extincin de especies. Disminucin de la cubierta vegetal permanente y de la produccin de los pastizales, con el correspondiente agotamiento de los alimentos para el ganado. Disminucin de los bosques y otras cubiertas vegetales. Reduccin del agua superficial o subterrnea disponible. Incremento de las inundaciones, sedimentacin de las masas de agua, contaminacin del agua y del aire. Invasin de arenas en tierras productivas. Erodabilidad: ha sido definida como una propiedad intrnseca del suelo, que expresa la susceptibilidad del suelo a la erosin. Las caractersticas que la afectan tienen que ver con los dos procesos bsicos de la erosin: la separacin de las partculas y el transporte (http://www.redpav-fpolar.info.ve/agrotrop/v42_1-2/v421a020.html) Erosin: Se entiende como la desagregacin de las partculas del suelo, provocada por el mal uso de la tierra. Las causas principales son la deforestacin, el sobretalaje y el uso distinto a la capacidad de uso del suelo (CONAF, 2007b). Segn Toy et al. (2002), es posible distinguir dos tipos de erosin segn su origen: erosin geolgica o natural, y erosin antrpica o acelerada. La primera ocurre en la naturaleza a travs de millones de aos, mediante la meteorizacin de las rocas en la superficie terrestre. Por el contrario, la erosin antrpica se presenta bajo condiciones ambientales perturbadas, donde la cantidad de suelo formado est en desequilibrio con la cantidad de suelo removido. Por otra parte, en el suelo erosionado, aumentan los costos de produccin de alimento, debido a la necesidad de utilizar mayores insumos para contrarrestar los efectos de la prdida del suelo y su fertilidad (Toy et al., 2002) Tratamientos silviculturales: conjunto de intervenciones o prcticas que tienen por objeto la creacin, la conservacin, el mejoramiento y la regeneracin de las masas forestales. Tipos forestales: Los bosques nativos en Chile se clasifican en doce tipos forestales segn la dominancia de sus especies arbreas. Estos tipos forestales son: alerce, ciprs de las guaitecas, araucaria, ciprs de la cordillera, palma chilena, lenga, coihue de magallanes, roble-hualo, roble-raul-coihue, coihue-raul-tepa, esclerfilo y siempreverde (Donoso, 1981).
308
Plan de manejo: Instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en el D.L. 701, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema. Recursos forestales: Entendemos por recursos forestales a todos los bosques nativos, plantaciones forestales y los dems componentes silvestres de la flora terrestre, utilizados en forma domstica y/o comercial, adems, de todos los productos derivados de ellos. Debido a la superficie de uso forestal de la Regin de Los Ros y a la directa relacin que estos tienen con los habitantes del territorio, sean ellos personas, comunidades o empresas, estos recursos conforman la base para el desarrollo local de la regin. Tipo Forestal alerce: (Fitzroya cupressoides): es aquella agrupacin arbrea o arbustiva, en que exista a lo menos 1 individuo de esta especie por hectrea. Tipo Forestal coige - raul tepa: (Nothofagus dombeyi, Nothofagus alpina, Laurelia philippiana): es aquel que se encuentra representado por alguna combinacin de las especies sealadas, con excepcin del caso en que Coige o Raul constituyen ms del 50% de los individuos por hectrea. Tipo forestal coige de Magallanes: (Nothofagus betuloides): es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea. Tipo Forestal coihue de Magallanes: es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea. Tipo forestal esclerfilo: es aquel que se encuentra representado por la presencia de a lo menos una de las especies que a continuacin se indican, o por la asociacin de varias de ellas. Las especies que constituyen este tipo son: Quillay (Quillaja saponaria), Litre (Lithraea caustica), Peumo (Cryptocaria alba), Espino (Acacia caven), Maitn (Maytenus boaria), Algarrobo (Prosopis chilensis), Belloto (Beilschmiedia miersii), Boldo (Peumus boldus), Bolln (Kageneckia oblonga), Molle (Schinus latifolius) y otras especies de distribucin geogrfica similar a las ya indicadas. Tipo Forestal lenga: (Nothofagus pumilio): es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectrea. Tipo Forestal roble - raul coige: (Nothofagus obliqua, Nothofagus alpina, Nothofagus dombeyi): es aquel que se encuentra representado por la presencia de cualquiera de las 3 especies o una combinacin de ellas, constituyendo la asociacin o cualquiera de ellas mas del 50% de los individuos por hectrea con un dimetro no inferior a 10 cm. a 1,30 metros de altura. Tipo Forestal siempreverde: es aquel que se encuentra representado en su estrato superior o intermedio por la siguiente asociacin de especies : Coige (Nothofagus dombeyi), Coige de Chilo (Nothofagus ntida), Coige de Magallanes (Nothofagus betuloides), Ulmo (Eucryphia cordifolia), Tineo (Weinmannia trichosperma), Tepa (Laurelia
309
philippiana), Olivillo (Aextoxicon punctatum), Canelo (Drimys winteri), Mao de Hojas Punzantes (Podocarpus nubigena), Mao de Hojas Cortas (Saxegothea conspicua), Luma (Amomyrtus luma), Meli (Amomyrtus meli) y Pitra (Mirceugenia planipes). Tipos forestales: agrupacin arbrea que crece en un rea determinada, caracterizada por las especies predominantes en los estratos superiores del bosque o porque stas tengan una altura mnima dada. Pequea explotacin: el tamao mximo, para cada subrea homognea, fue establecido cualitativamente de acuerdo al lmite que los especialistas regionales de INDAP estimaron que lograba diferenciar a una agricultura de tipo campesino con una superficie agrcola de mayor connotacin empresarial. Para la determinacin del techo, se utiliz como referencia el tamao mximo predial definido por INDAP para sus beneficiarios, es decir, 12 hectreas bsicas de riego, aplicables segn las caractersticas de los suelos de cada una de las subreas homogneas. En la mayora de los casos, el lmite superior definido para las explotaciones de pequeo tamao fue levemente mayor que dicha superficie. En este sentido, la pequea explotacin incluye a pequeas explotaciones empresariales y explotaciones de subsistencia (ODEPA, 2000). Mediana explotacin: corresponde a aquellas explotaciones cuya superficie agrcola es mayor que el limite superior determinado para las unidades denominadas como pequeas y menor que las explotaciones grandes (ODEPA, 2000). Gran explotacin: corresponde a aquellas explotaciones en que la superficie agrcola permite suponer retornos comerciales y beneficios de escala significativos. Considerando que el criterio de CORFO para diferenciar a medianas y grandes empresas (100.000 UF de ventas anuales) no era aplicable al sector agrcola, pues la gran mayora quedaba por debajo de este umbral, se utiliz un criterio eminentemente cualitativo, definido por los informantes calificados en funcin de cada realidad local. De este modo, el tamao de la superficie efectivamente explotada les permitira, entre otras caractersticas, prescindir de ayuda financiera del Estado como requisito fundamental para el desarrollo de las actividades productivas dominantes en la subrea homognea en la que se localizan (ODEPA, 2000). Pequeas explotaciones empresariales: Agrupa a las unidades que cumplen las dos condiciones siguientes (ODEPA, 2000): Poseer una superficie con uso silvoagropecuario igual o superior a la superficie mnima necesaria para permitir un ingreso mnimo mensual3, de acuerdo a la tipologa productiva predominante en cada una de las 76 subreas homogneas identificadas; Poseer una superficie con uso agrcola inferior a la condicin anteriormente descrita siempre y cuando cumpla con alguno de los siguientes requerimientos tecnolgicoproductivos: condicin jurdica de empresa; riego tecnificado o mecanizado en una superficie igual o mayor a 1 hectrea; ms de 1 maquinaria de tiro mecanizado; mas de 1 trabajador permanente; superficie igual o mayor a 0,2 hectreas de cultivos bajo invernadero; superficie de hortalizas superior o igual a 1 hectrea; superficie de plantacin de frutales, excluidas las vias, igual o superior a 1 hectrea;
310
superficie de vias: cepa Pas igual o superior a 1 hectrea, o mayor o igual a 0,5 para el resto de las cepas vinferas; plantacin forestal igual o mayor a 20 hectreas; existencia de una cantidad igual o superior a: 12 vacas lecheras; 20 bovinos; 60 ovinos; o 100 caprinos. Adems, se incluy en la categora de explotacin pequea a aquellas explotaciones que, aun estando por debajo de los requerimientos anteriores, reflejaban una relacin inversin-ingreso potencial derivado de la combinacin acumulativa de algunas variables. Para ser sometidas a este criterio, las explotaciones debieron cumplir con los siguientes valores mnimos: existencia de una cantidad igual o superior a: 12 vacas lecheras; 20 bovinos; 60 ovinos; o 100 caprinos. 5 hectreas de plantacin forestal; 0,5 hectrea de cultivo de hortalizas; 5 vacas lecheras; 5 bovinos; 15 ovejas; 50 caprinos. Cada variable fue llevada a una expresin porcentual con respecto al valor mnimo que tena como requisito para actuar por s sola. Cuando la sumatoria de dichos porcentajes parciales, igual o super el valor 100, la explotacin fue clasificada como pequea empresarial. Explotaciones de subsistencia: Las explotaciones de subsistencia son aquellas originalmente clasificadas como de pequeo tamao que, conjuntamente con poseer una superficie de uso agrcola inferior al necesario para alcanzar el ingreso mnimo mensual, no cumplen con a lo menos uno de los requerimientos tecnolgico-productivos ya mencionados. Los tamaos que no permiten alcanzar el ingreso mnimo mensual, son los que quedan por debajo del piso sealado para el estrato de pequeo tamao en cada una de las subreas identificadas (ODEPA, 2000). Finalmente, las distintas agrupaciones propuestas en este estudio permitiran estimar la capacidad relativa de las explotaciones para enfrentar las exigencias productivas que imponen los mercados actuales. As, en el corto plazo, las explotaciones con baja incorporacin de capital y tecnologa son las que mayores dificultades presentaran en este aspecto. Contrariamente, las unidades empresariales de pequeo tamao, conjuntamente con las medianas y grandes, se encontraran en una posicin ms ventajosa, ya sea por sus niveles de capitalizacin como por su escala de produccin.
311
ANEXOS
312
ANEXO 1: PARTICIPANTES EN REUNIN DE COORDINACIN CON EQUIPO MUNICIPAL
Fecha : Jueves 6 de Septiembre, 2007 Hora : 8:30 a 11:00 hrs. Lugar : Sala de Reuniones, I. Municipalidad de Valdivia.
Nombre Francisco Zuloaga Elena Sabat Eduardo Luzzi Francisco Acua Manuel Kiyn M Rita Ubilla Nino Bernucci Equipo de Profesionales
Institucin Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia AL21
Unidad Municipal Asesor Urbanista Turismo Director de Obras Medio Ambiente Arquitecto Direccin de Obras Secplac Director de Trnsito
313
ANEXO 2: ACTORES RELEVANTES ENTREVISTADOS A NIVEL COMUNAL Y REGIONAL
Eje
Nombre Germn Salas Vernica Moreno Ann Hunter Miguel Espinoza Valenzuela Camilo Lpez Miguel ngel Navarrete Manuel Kiyn Alexis Palma Egon Montecinos Manuel Kiyn Francisco Acua Patricio Yaez Pablo Zsmulevicz Pablo Agero Fernando Schulz Oscar Santelices Werner Grob
Cargo Director Directora Periodista Delegacin Presidencial Asesor Comunicacional Director Director DOM Prodesal Investigador-Consultor Asociacin de Municipalidades de la Provincia de Valdivia DOM Departamento Medio Ambiente Director Regional Director Escuela Turismo Seremi SERPLAC Concejal Integrante de Comisin de Turismo Director Consejero Director Concejal Integrante de Comisin de Turismo Encargado Turismo Presidenta Gerente Dpto. Planificacin Coordinador Director Encargado Oficina de Organizaciones Comunitarias y Desarrollo Local
Institucin Radio Bo Bo Diario Austral de Valdivia Intendencia / Delegacin Presidencial ATV Productora Canal 11 Socoepa Valdivia Noticias Municipalidad de Valdivia Municipalidad de Valdivia CEDER-ULA Municipalidad de Valdivia Municipalidad de Valdivia SERNATUR UACH Gobierno Regional de los Ros Municipalidad de Valdivia Nacional de Turismo Consejo Regional de los Ros Mesa pblico privada de Turismo Valdivia Municipalidad de Valdivia I. Municipalidad de Lago Ranco HOTELGA Costa Valdivia Emprende SERNATUR Mesa PP Valdivia Comit Nueva Regin Gobierno provincial de Valdivia
Nivel Regional Regional Regional Provincial Comunal Regional Comunal Comunal Regional
Comunicaciones
Desarrollo Econmico Local
Desarrollo Urbano Sustentable
Comunal Comunal Regional Comunal Regional Comunal Regional Regional Regional Comunal Comunal Comunal Valdivia Mariquina Corral Regional Comunal Regional Provincial
Turismo
Hernn Lpez Francisco Eguiluz Esteban Garrido Lorena Bustamante Rodrigo Torres Loreto Prez Hctor Caripn Nstor Santibez
Social
Cristian Crcamo
314
Luis Sez Teresa Garca Antonio Oyarzn Mara Eugenia Soto Juan Saavedra Eudicia vila Jorge Weke Eva Barriga Paula Alarcn Agropecuario Marcelo Hurtado Alexis Palma Werner Grob Viviana Bustos Magdalena Lpez Patricia Moncada Julio Alveal Beatriz Gonzlez Marco Ide Carlos Soto Oscar Vidal Patricia Mondaca Forestal Eduardo Gonzles Pedro Guerra Gerardo Aravena Pamela Moreno Ral Quinteros Javier Parra Rodrigo Pedraza 12 profesionales Mnica Nez Claudio Caro
Presidente Presidenta Integrante Presidenta Ex Presidente Presidenta Werkn Asesora comunicacional Encargada Encargado Provincial Prodesal Consejero Regional Directora Regional Funcionaria Presidenta Presidente Secretaria Presidente Directores Presidenta Encargado de patrimonio forestal Vice-Pdte. INFOR CONAF INDAP INDAP Secretario ejecutivo Proyecto lea Valdivia Equipo Proyecto Certificacin de Lea Supervisora RSE Subgerencia de Operaciones Sur Compra de predios
CESCO Valdivia Junta de Vecinos Barrios Bajos Asociacin cultural y artstica de la Regin de Los Ros Asociacin cultural y artstica de la Regin de Los Ros Unin Comunal JJVV Valdivia Junta de Vecinos Niebla Consejo de Desarrollo de la Salud Parlamento de Coz-coz Gvbam Longko Pikunwijimapu Provincial, INDAP SAG, Valdivia Municipalidad de Valdivia CORE Direccin General de Aguas Sernapesca Comits de Agua Regin de los Ros Sipaceval Ademarval FIPASUR ADEMARVAL Asociacin Regional de Comits de Agua Potable Rural de las Provincias de Valdivia y Ranco Forestal Valdivia Agrupacin Regional de Pequeos Campesinos Equipo Minagri Proyecto 100 comunas Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo MASISA Forestal Tornagaleones
Comunal Regional Regional Comunal Comunal Comunal Regional Regional Comunal / Regional Regional Comunal Regional Regional Regional Regional Comunal Comunal Comunal y regional Comunal y regional Regional Regional Regional
Recursos Hidrobiolgicos y Biodiversidad
Regional
Regional Regional Regional Regional
315
Mauricio Keppler Alex Rudloff Marcela Serrano Jorge Snchez Slater Yasna Rojas Jaime Venegas Andrs Venegas
Jefe Proteccin y Relaciones Comunitarias Jefe (S) Provincial Jefe Patrimonio Fomento Productivo Investigadora Encargado Silvcola Director Ejecutivo
Forestal Arauco CONAF Forestal Ro Cruces Municipalidad de Corral INFOR Forestal AnChile FSC Chile
Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional
Reunin con Empresas Forestales

Finalmente, se exponen en el siguiente cuadro, los participantes que asistieron a la reunin de trabajo sostenida con las empresas forestales, donde se presentan los resultados del diagnstico regional, referente a la relacin empresas forestales y entorno local (realizada el da 30 de noviembre del 2007, en la Gobernacin Provincial de Valdivia).
Nombre Cristian Cayuqueo Claudia Bustamante Claudio Caro Mauricio Keppeler Alex Rudlof Carlos Vergara Marcela Serrano Jorge Snchez Cecilia Quintana Yasna Rojas Pablo San Martn Jaime Venegas Marcia Egert Andrs Venegas Ricardo lvarez
Cargo Gobernador Provincia de Valdivia Directora Programa A21 Encargado Compra de Predios / Masisa Jefe de Proteccin y RC / Arauco Jefe Provincial Subrrogante CONAF Coordinador Forestal, Agenda Local 21 Jefe Patrimonio, Forestal Ro Cruces Fomento Productivo, I. Municipalidad Corral Direccin de Planificacin, GORE de los Ros Investigadora, INFOR Gobierno Regional Encargado Silvcola, Forestal An Chile Documentadora Proyecto Innovacin Ciudadana Director Ejecutivo FSC Encargado Recursos Hdricos, Agenda Local 21
316
ANEXO 3: ASISTENTES A MESA MULTISECTORIAL DE LA COMUNA DE VALDIVIA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
PARTICIPANTES MESA MULTISECTORIAL COMUNA DE VALDIVIA Adriana Lara Junta de Vecinos Eugenio Matte 21 Adriana Navarro Agrupacin Aguas del Canelo (Prodesal) Alfonso De Urresti Diputado Bernardita Maldonado Comunidad Indgena *Bonifacio* Camila Burgos Junta de Vecinos de Paillao Carlos Soto ADEMARVAL Carmen Lagos Junta Vecinos N 4 Barrios Bajos Carolina Massai CORMA Cecilia Quintana GORE Claudia lvarez Forestal Valdivia Claudio Delgado Conservacin Marina Claudio Molina Carrasco Comit Nueva Regin Cristian Sez Corporacin Ambiental del Sur Daniel Zaldvar Gestin Regional de Energas Renovables Daniel Vega Organizacin Nido David Donoso Minvu-Serviu Edilio Julio Sercotec Eduardo Luzzi Director de Obras I. Municipalidad de Valdivia Elba Veloso Junta de Vecinos Villa Los Ediles Enrique Rivera Agrupacin por El Patrimonio Ferroviario Esperanza lvarez S. Nido- Ferias de Trueke Evita Araya Agrupacin de Profesionales Turismo Felipe Gonzlez Clarke Business Development Team Fernando Quiroz Sindicato de Cerqueros Valdiviano Francisca Arroyo Complejo Penitenciario Crcel Valdivia Francisco Acua Encargado de Medioambiente I. Municipalidad de Valdivia Gladis Prez Junta de Vecinos Eugenio Matte 21 Guido Yobanolo CUT Valdivia Hans Ekdahl Armada De Chile Hctor Caripn Mesa- Pblico Privada Turismo Hernn Rojas Gegrafo Jaime Cortez Escobar Business Development Team Johannes Horstmann Gestin Regional de Energas Renovables (Grener) Jos Araya CODEPU Juan Huichicoy Faitai Mapu Los Molinos Karen Meza Crcel Concesionada de Valdivia Leandro Paredes FEUACH Liliana Pezoa The Nature Conservancy Luis Prez Junta de Vecinos Villa Laurel Sur Luis Sez Junta De Vecinos N 62 Macarena Saez Austral Incuba Manuel Kiyan Arquitecto Direccin de Obras I. Municipalidad De Valdivia 317
43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83
Marcela Traub Marcelino Pozas Marcelo Godoy Marcelo Patroni Marcelo Yaez Maria Ins Aros Maria Victoria Reyes Marta Cerda Moira Barrientos Mnica Corona Nacy Monsalves Nicole Erler Nilo Ziga Noelia Quinam Oscar Puentes Oscar Riquelme Oscar Vidal Palma Pabla lvarez Pablo Lpez Pablo Shalscha Paloma Quevedo Patricia Galdamez Paula Alarcn Paula Crdenas Peter Zippel Ramn Gonzlez Ral Basso Ricardo Navarrete Rita Mansilla Roco Romero Rodolfo Boekemayer Rodrigo Navarrete Rmulo Bilbao Silvia Oyarzn Tiglat Montecinos Vernica Rojas Vctor Ailef Vctor Gatica Vctor Lpez Virginia Rodrguez Zobeida Valenzuela
Salud Municipal Junta De Vecinos N 17 Direccin Museolgica UACH GORE Organizaciones Comunitarias. I. Municipalidad De Valdivia INDAP Valdivia MINVU: Programa de Recuperacin del Barrio Agrupacin Por El Patrimonio Ferroviario Programa Mujeres Codepu Independiente Sindicato Pescadores N 2 Gegrafa FOSIS Comunidad Bonifacio CONAF The Nature Conservancy Ademarval Consejo de Desarrollo Vecinal de Las nimas Arauco Parque Oncol Asoc. de Artistas Independientes Simbiosis Consejo de Desarrollo Vecinal Pablo Neruda-Yaez Savala INDAP Periodista Diputado De Urresti Dideco I. Municipalidad De Valdivia Alcalde Subrogante I. Municipalidad Comit Nueva Regin MINVU Seremi Salud Corporacin Ambiental Del Sur Valdivia Travel Municipio Valdivia Junta de Vecinos. N 86 Norte Las Animas Comit Nueva Regin Chocolatera Entrelagos Prodesam Junta de Vecinos Villa Pedro Montt Delegacin De Niebla I. Municipalidad De Valdivia Accin Por El Trabajo Junta de Vecinos. Paillao Junta De Vecinos N28
318
ANEXO 4: PROGRAMA MESA MULTISECTORIAL COMUNA DE VALDIVIA

PROYECTO PLANIFICACIN TERRITORIAL PARTICIPATIVA DE LA NUEVA REGIN DE LOS ROS Fecha Lugar Hora Convocan Convocados : Jueves 31 de enero de 2008 : Auditrium Casa Kolping, Valdivia : 9:00 a 18:30 hrs. : Gobierno Regin de los Ros, I. Municipalidad de Valdivia, SUBDERE y Programa Eco-Regin Agenda Local 21. : Dirigentes de organizaciones sociales, productivas y culturales de la comuna; servicios pblicos; equipo municipal y empresas comunales.
Objetivos: - Socializar y validar la informacin estratgica comunal levantada a la fecha por el equipo tcnico - Levantar informacin local y rescatar la visin de los actores locales para avanzar en la definicin de oportunidades para el desarrollo comunal. - Definir el rol / visin de desarrollo de la comuna, en el contexto regional - Identificacin de acciones estratgicas para el desarrollo comunal, en el contexto regional Programa: 09:00 a 09:30: Inscripcin y entrega de carpetas. 09:30 a 09:40: Saludos de Autoridades 09:40 a 10:00: Presentacin del Proyecto Planificacin Territorial 10:00 a 10:20: Presentacin General del Diagnstico Comunal 10:20 a 10:40: Caf 10:40 a 11:40 : Trabajo Grupal (grupos temticos) Mapeo local de aspectos relevantes del territorio
11:40 a 13:00: Trabajo Grupal Identificacin de oportunidades y restricciones Construccin participativa de FODAS 13:00 a 14:30: Almuerzo 14:30 a 15:30: Trabajo Grupal Definicin del rol/visin de desarrollo de la comuna (se toma como insumo los Pladecos / Dilogos Ciudadanos / Otros) 15:30 a 17:00 : Definicin Lneas y Acciones Estratgicas de Desarrollo 17:00 a 17:15 : Caf 17:15 a 18:00 : Plenaria
319
ANEXO 5: DIMENSIONES Y VARIABLES COMPONENTE SOCIAL Variable Dimensiones Subdimensiones Operacionalizacin s

Participacin Ciudadana
Tipos de participacin
Participacin directa
Porcentaje de poblacin inscrita en el registro electoral segn gnero y edad Nivel de participacin en comicios electorales Representacin electoral a nivel regional y nacional Existencia de plebiscitos y/o consultas comunales
Caractersticas de las organizaciones
Composicin de las organizaciones Participacin de los miembros Vigencia

ndices de participacin comunal Organizaciones comunitarias vigentes Organizaciones informales Existencia de hitos de participacin Existencia de CESCO Participacin en mesas AL21
Participacin organizada
Gobierno Local
Programas sociales
Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias Etapa de los programas en los cules participan las organizaciones Proyectos de las organizaciones Capacitaciones realizadas a nivel local
Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, 2007
Dimensin Participacin Ciudadana
320
Dimensiones
Capital Social
Subdimensiones
Contexto Comunal
Variable s
Contexto Educacional
Operacionalizacin
Cobertura educacional Porcentaje comunal de evaluacin PSU, SIMCE Tipos de proyectos educativos presentes Matrcula de estudiantes que ingresas a Educacin Superior Evaluacin del PADEM Cobertura del Servicio de Salud
Contexto Salud
Evaluacin del Plan de Desarrollo de Salud
Caractersticas del sujeto de participacin social
Articulacin de las organizaciones
Niveles de articulacin entre las organizaciones Niveles de articulacin de las organizaciones con las instituciones Niveles de articulacin entre los miembros de las organizaciones
Tipos de organizaciones
Fines que persiguen las organizaciones
Capacidad de convocatoria
Carcter y relevancia de las organizaciones
Capacidades instaladas
Dirigentes capacitados Infraestructura para uso comunitario
Dimensin Capital Social
321
Dimensiones Patrimonio Cultural
Subdimensiones Patrimonio Tangible
Variables Infraestructura Patrimonial

Operacionalizacin
Tipo de Infraestructura Usos Propiedad Estado de Conservacin Potenciales patrimoniales
Patrimonio Intangible/Identidad Local
Manifestacion es culturales
Festividades locales Tradiciones gastronmicas, orales, etc. Smbolos comunales representativos
Gestores culturales
Caractersticas de los gestores
Tipo Poblacin beneficiada Actividades y eventos
Productores culturales
Articulaciones de los gestores

Caractersticas de los productores
Niveles de articulacin
Tipos de agrupacin
Articulacin de los productores

Niveles de articulacin
Dimensin Patrimonio Cultural
322
ANEXO 6: SNTESIS DE LOS DILOGOS PARTICIPATIVOS CIUDADANOS PARA EL PROCESO DE INSTALACIN DE LA NUEVA REGIN DE LOS ROS (VALDIVIA, 8 SEPTIEMBRE 2007)
mbito o rea de la propuesta de constitucin de la Regin Sugerencias y/o propuestas ciudadanas
Servicios dotados de infraestructura, tecnologa y equipamiento modernos, para una gestin gil, no burocrtica y cercana a la gente. Desconcentrados y en accin. Concursos pblicos sean abiertos y transparentes, personas competentes con un perfil pblico idneo y en cantidades, segn las necesidades de la regin Se considere la desconcentracin de servicios pblicos segn realidad de cada comuna; es decir, servicios pblicos en comunas segn su perfil socioeconmico y cultural. Evaluacin permanente de los funcionarios pblicos. Fiscalizacin: Instalar OIRS u otro mecanismo de informaciones, reclamos, sugerencias y SUPERVISIN, en cada servicio pblico, para Secretaras Regionales y servicios pblicos mejorar la funcionalidad de estos. prioritarios Descentralizar y Autonoma de las oficinas locales en toma de decisiones y poder resolutivo. Crear la unidad de planificacin con una mirada territorial, con cuerpos tcnicos adecuados para los municipios, que les permita postular a los distintos proyectos en igualdad de condiciones. Mayor participacin ciudadana. Transparentar el proceso y la asignacin de los recursos pblicos. Control y Seguimientos. Las oficinas pblicas tuvieran atencin especial a la gente del campo, conocimiento de la realidad de la regin. Sensibilizar o adecuar el vocabulario tcnico de los funcionarios y personal en contacto de las oficinas pblicas, para que sea comprensible por todos los usuarios de stas. Qu proyecto bicentenario le gustara para la Mejoramiento de la red de infraestructura vial, nueva regin tanto rural como urbano, sin peajes. Puentes Cau-Cau (Conexin Isla Teja -Las Animas) y Mata (Conexin Collico- Las Animas) Habilitacin del Puerto Corral.
323
Donde le gustara la instalacin del centro cvico para la intendencia de la nueva Regin Sector Eje Prez Rosales Baquedano de los Ros Fomento de la inversin privada, con nfasis en la agricultura y el turismo, para un desarrollo econmico que permita crear ms fuentes de trabajo con sueldos dignos que partan con el piso mnimo de los doscientos cincuenta mil pesos. Cultura Educacin Cules son los ejes de desarrollo y crecimiento para la Regin de los Ros que, a Forestal su juicio, debera privilegiar la estrategia de Ganadera Conectividad desarrollo regional. Educacin tcnica profesional creadora de recurso calificado en rea forestal, construccin y de alto rendimiento para jvenes con talento artstico deportivo. Desarrollo de conocimiento, las ciencias y de las artes. Creacin de un Parque Industrial
El Corredor Biocenico Espacios considerando el clima de nuestra regin para el Deporte y Recreacin (orientados a jvenes y adultos mayores ) Desbancamiento y descontaminacin del Ro Calle Calle, de manera de recuperar el balneario y dar vitalidad al transporte fluvial. Mejorar conectividad en la regin de los Ros. (caminos, telefona, medios de comunicacin.) Programa de proteccin de recursos naturales y el medio ambiente en la Regin de los Ros Sector Estacin
324
ANEXO 7: DESCRIPCIN DE INDICES UTILIZADOS EN ANLISIS DEL COMPONENTE DESARROLLO SOCIO-ECONMICO LOCAL
1. NORMALIZACIN DE DATOS La normalizacin de datos es una tcnica que permite la comparacin relativa de valores, de tal forma que permite representar en una escala finita (0 a 1) una escala muy extensa de valores. Adems, este proceso permite generar factores de ponderacin que son tiles para la construccin de ndices compuestos. Para ello, se contrasta cada valor observado de la entidad sujeto de anlisis con los valores mximos y mnimos del conjunto de valores observados y se aplica la siguiente operacin aritmtica, la cual entregar valores que fluctan entre 0 y 1.
Vn =
Donde:
(Vi Vmin ) (Vmax Vmin )
Vn : ndice normalizado de la iesima entidad. Vi : ndice correspondiente a la entidad iesima. Vmin : Valor mnimo observado en las entidades. Vmax .Valor mximo observado en las entidades.
Generalmente, despus de realizada la normalizacin se proceder a clasificar los valores de acuerdo a rangos (categoras simtricas de la escala normalizada) propuestos, segn conveniencia y facilidad para el anlisis. 2. INDICADOR DE PRIORIZACIN PARA LA INTERVENCIN SOCIAL O NDICE DE URGENCIA DE INTERVENCIN SOCIAL EN LA REGIN DE LOS ROS El ndice de urgencia de intervencin social es simplemente la razn entre la pobreza no indigente y la indigente ponderara con respecto a la cantidad de poblacin en el territorio y luego normalizada segn metodologa anteriormente explicada. As este ndice representa qu tan significativa es la indigencia respecto a la pobreza en la poblacin total, priorizando adems aquellos territorios con mayor poblacin. En este sentido un valor cero representa que la indigencia no existe y valores superiores indican la importancia relativa respecto de los dems territorios.
I UIS =
% Pobrezaindigente poblacincomunal 100 % Pobrezanoindigente poblacionregional
Luego, estos valores son normalizados y categorizados, segn el orden de intensidad diferenciando al respecto:
325
Grado 1: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y poca poblacin total. Grado 2: Comunas con bajos niveles de pobreza indigente a pesar de poseer un alto porcentaje de pobreza no indigente y nivel de poblacin total medio. Grado 3: Comunas con alta pobreza y porcentajes importantes de indigencia en trminos absolutos. Grado 4: Comunas con alta indigencia y pobreza en trminos absolutos, en general son los ncleos urbanos con mayor poblacin. 3. DENSIDAD DE CAMINOS Este es un ndice similar a la densidad poblacional (nmero de habitantes por kilmetro cuadrado) y da cuenta en forma muy simplificada del nivel de disponibilidad de caminos en el territorio, adems de permitir medir la dotacin vial en relacin a la superficie que conecta espacialmente, mediante comparacin de estndares aceptados nacional o internacionalmente o simplemente construyendo un ranking y focalizando territorios con menor cobertura vial que otros. Se calcula en base a la razn entre los kilmetros de caminos pavimentados disponibles por comuna y su superficie.
IL =
Lc Sc
Donde: Lc : Longitud de camino medida en kilmetros por comuna
S c : superficie comunal medida en kilmetros al cuadrado

Este ndice ha sido utilizado tradicionalmente en las ciencias de anlisis regional y especficamente en estudios auspiciados por la Subsecretaria de Desarrollo Regional Subdere. A continuacin se mencionan otros estudios que han utilizado este ndice. SUBDERE (2002), Diagnstico y propuesta metodolgica para modificar la divisin poltico administrativa del pas, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile. SUBDERE (1999), Integracin de territorios aislados, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile 4. TOPOLOGIA DE LA RED VIAL Este tipo de anlisis se utiliza en diversos tipos de redes, entendidas stas como entidades conectadas entre s por lazos comunicantes. Este tipo de anlisis es parte de una teora ms compleja de estudios de grafos, los cuales son representaciones simplificadas de redes complejas en el mbito de las comunicaciones digitales y teoras de transporte urbano. En nuestro caso se ha representando la red vial de primer orden (clasificacin segn estndares del Ministerio de Obras pblica-Vialidad) y las capitales de cada comuna, en este caso cada nodo es una cabecera comunal y cada lazo es un camino de primer orden. Luego de representada la red, sta puede ser estudiada mediante construccin de matrices simtricas que permiten determinar el grado de facilidad para acceder entre los nodos
326
(centros urbanos - cabeceras comunales) en el caso del ndice de accesibilidad y segn la conectividad de un nodo con todos los dems existentes (ndice de conectividad), construyendo la matriz de va ms corta. Traduciendo a nuestro caso, el nivel de accesibilidad representa el nivel de acceso de la comuna hacia las dems comunas y el nivel de conectividad del territorio; es decir, la capacidad de comunicarse en forma expedita a cualquier punto de la regin, recorriendo la menor cantidad de caminos para llegar a una cabecera comunal dada. El clculo para la accesibilidad de cualquier nodo es realizado de la siguiente forma: De la red vial se construye un diagrama topolgico mediante el cual se calcula la matriz de accesibilidad, la cual se completa en base a valores 0 y 1 (0 sin acceso directo 1 con acceso directo para un nodo en particular), luego se calcula la sumatoria de la fila para un nodo que acceda directamente a otros nodos (cuantos vrtices estn unidos al nodo considerado), lo que permite conocer la cantidad de nodos a los cuales se tiene un acceso directo.
N1 M Ni M N n
N1 K N j K N n A 0 1 0 0 1 2 K K K K K K 1 0 1 0 1 3 K K K K K K 0 0 1 0 0 1
Luego, se realiza una normalizacin de este resultado de la siguiente manera:
I avR =
( Ai Amin ) ( Amax Amin )
Donde: Ai : iesimo valor de la columna A para el nodo( comuna) iesimo .
Amin : Mnimo valor encontrado de la columna A. Amax :Mximo Valor encontrado de la columna A.
Para luego construir un ranking de accesibilidad ordenando valores de mayor a menor. El clculo para la conectividad de cualquier nodo es realizad de la siguiente forma: De la red vial se construye un diagrama topolgico mediante el cual se calcula la matriz de conectividad, la cual se completa en base a la suma de todos los caminos recorridos hasta llegar a un nodo en particular de la red, finalmente se suman todos los valores de la fila correspondiente a un nodo en particular.
327
N1 M Ni M N n
N1 K N j K N n 0 1 2 4 2 9 K K K K K K 2 0 1 3 5 11 K K K K K K 2 3 1 2 0 8
Luego se realiza una normalizacin de este resultado de la siguiente manera:
I cvR =
( i min ) ( max min )
Donde:
i : iesimo valor de la columna A para el nodo( comuna) iesimo . min : Mnimo valor encontrado de la columna A. max :Mximo Valor encontrado de la columna A.
Este ndice ha sido utilizado tradicionalmente en las ciencias de anlisis regional y especficamente en estudios auspiciados por la Subsecretaria de Desarrollo Regional Subdere. A continuacin se mencionan algunos estudios que utilizan este ndice. SUBDERE (1999), Integracin de territorios aislados, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile. SUBDERE (2002), Diagnostico y propuesta metodolgica para modificar la divisin poltico administrativa del pas, realizado por el Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago-Chile.
328
ANEXO 8 : CLIMA DE LA REGIN DE LOS ROS

El clima que predomina en la Regin de los Ros es el Clima Templado Clido Lluvioso, segn la clasificacin climtica de Keppen, la que abarca desde la cuenca hidrogrfica del Bo Bo hasta el norte de Puerto Montt. Este clima presenta una temperatura media anual de 11C a 12C regulada por los diversos lagos que se encuentran en esta regin y que junto a la baja altura del relieve entre la costa y la Cordillera de los Andes permiten que exista una baja oscilacin trmica. Las precipitaciones oscilan entre los 1.100 y 2.500 mm al ao. Las diferencias de precipitaciones s son considerables debido a las variaciones en las alturas y las diferencias latitudinales que tienen esta Regin. Las precipitaciones son abundantes, provocando que la gran mayora de los das del ao sean nublados. Por ejemplo, en Corral y Niebla se superan los 2.000 mm. y en Valdivia son 1.900 mm. Se caracteriza adems porque durante el verano las precipitaciones disminuyen, pero no existe estacin seca y porque hay presencia de heladas ya que las temperaturas en invierno alcanzan los 0 C. En trminos generales, desde el norte de la Regin hasta su lmite sur, se observan disminuciones de las temperaturas, sin embargo, para la Provincia de Valdivia, las temperaturas son ms elevadas.
329
ANEXO 9: GEOMORFOLOGA DE LA REGIN DE LOS ROS

El sistema geomorfolgico de la Regin de Los Ros, al igual que la Regin de la Araucana y la X Regin de los Lagos, se enmarcan dentro de un modelado de cuencas lacustres y llanos de sedimentacin glacio-volcnica. Esta zona se caracteriza por ser un territorio con un acusado descenso del continente, tanto la cordillera andina como el llano Central y la Cordillera de la Costa, incluido en sta el litoral, descienden a los niveles ms. En este sector, el llano Central se desplaza hacia el oeste confundindose con el litoral mismo, a expensas de un relieve montaoso costero reducido al estado de suaves colinajes (Brgel, 1983). Dentro de este contexto, la nueva Regin de Los Ros es la ltima que mantiene el relieve que caracteriza el territorio continental de nuestro pas. La Cordillera de los Andes, que ha tendido a disminuir su altura de norte a sur, coincide en sus mayores alturas con el Volcn el Mocho (2.422 mts.) y Puyehue (2.240 mts.). La Depresin Intermedia se ve interrumpida por el ondulado avance del cordn precordillerano que se desprende del volcn Villarrica, y que logra llegar hasta el sector, denominndose Cordillera de Mahuidanche. La Cordillera de la Costa en esta zona se confunde como parte de la Cordillera de Mahuidanche, hasta el ro Valdivia, desde el cual es denominada como Cordillera Pelada, caracterizndose por su poca continuidad y baja altura, alcanzando como mximo unos 600 metros sobre el nivel del mar. La cordillera se presenta con colinas suaves de mesetas disectadas por cursos de agua. La Planicie Litoral es interrumpida por la Cordillera de Mahuidanche. Desde el sur de Mariquina, se presenta como una breve franja litoral adosada a las colinas, comenzando un desarrollo entre las desembocaduras de los ros Valdivia y Bueno. Producto de la accin erosiva de los glaciares en esta regin se encuentra una gran cantidad de ros y lagos. Los ros en esta regin tienen poca pendiente y son regulados en su caudal por los diversos lagos que se encuentran en ella, situacin que los hace navegables, adems tienen un gran potencial hidroelctrico. Los sistemas hidrogrficos importantes de esta regin son el ro Valdivia, Bueno, San Pedro, Pahue, Calle Calle y el Cumleuf. Adems, se destacan los lagos como el Calafqun, Panguipulli, Riihue, Ranco, Maihue y Puyehue.
330
ANEXO 10: METODOLOGA Y MODELO DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
1 OBJETIVOS 1.1 Objetivo general Adecuar el modelo de desarrollo urbano hacia uno ms sustentable, mediante la incorporacin de parmetros de sustentabilidad en el desarrollo urbano de la ciudad de Valdivia. Aplicacin de un modelo participativo basado en la metodologa de la Agenda 21, con la introduccin del tema medioambiental como soporte en la agenda de la ciudad, insumo base a la hora de levantar en la etapa de propuesta los lineamientos e implicancias en el resto de las polticas locales a travs del plan de accin. 1.2 Objetivos especficos Analizar mediante cuatro variables, los ndices de sustentabilidad en la ciudad de Valdivia y su trmino municipal. Develar los desequilibrios e identificar las zonas vulnerables de la ciudad de Valdivia. 2 METODOLOGA Incorporar criterios de sustentabilidad desde el mbito del desarrollo urbano, requiere junto con definir los parmetros y/o caractersticas de un modelo urbano sustentable, identificar los aspectos de la realidad local particular y su incidencia en el territorio municipal. La propuesta del rea urbana establece el acercamiento a un modelo ms sustentable, mediante el trabajo de cuatro variables, sobre los cuales se establecern una serie de indicadores, que en la etapa de propuesta e implementacin servirn para medir la evolucin del seguimiento del Plan de Accin. Para el levantamiento del diagnstico se propone una metodologa basada en la revisin y anlisis de cuatro fuentes de informacin. Por un lado, la revisin de literatura gris, es el soporte conceptual de la sustentabilidad en los modelos urbanos y desde temas intrnsecos a cada comuna y/o ciudad (historia, actividades, etc.) De manera conjunta se analiza la informacin recopilada de los servicios pblicos y municipios, que corresponde a los instrumentos vigentes y en estudio (identificando usos, ordenanzas, modificaciones de stos y crecimiento de la superficie urbana entre otros), que tienen relacin e incidencia con el planeamiento en la comuna, levantando los datos demogrficos, sociales, econmicos y ambientales- desde las cuatro variables que propone el mbito del desarrollo urbano, planeamiento, suelo, equipamientos y transporte. Para un anlisis grfico y estadstico de la realidad comunal, el anlisis se realiza mediante planos de localizacin de actividades, dotaciones, infraestructuras, servicios, etc., y cruce con bases de datos que permitan conocer el diagnstico comunal y sacar conclusiones comparativas.
331
Por ltimo, el levantamiento de temas y elementos claves a develar se desarrolla en mesas participativas multisectoriales, con instrumentos grficos como mapas temticos, en los cuales aparecen los elementos estructurantes de la comuna-ciudad y temas claves, stas son la cuarta fuente de informacin. 3 MODELO URBANO MS SOSTENIBLE 3.1 Contexto y definicin general El gran discurso de la sustentabilidad urbana se debe principalmente a la responsabilidad de las ciudades en el tema o la cuestin del desarrollo sustentable y el medio ambiente. Las cuadros siguientes grafican los ndices de urbanizacin global, los que se traducen en consumo de recursos en los distintos pases. Los porcentajes de poblacin urbana, as como las tendencias, en el primer y tercer mundo y pases en vas de desarrollo, incide directamente en el consumo de energa en las ciudades. Cifras citan al sector urbano como primer consumidor de energa, responsable de la emisin de gases efecto invernadero, determinando al factor URBANO como el principal responsable o de mayor incidencia en el tema medioambiental, eje transversal de la sostenibilidad. Lo urbano, como sistema de vida actual-global- (conectado, comunicado, informado, etc.) es el modo de vida de la mayor parte de los habitantes del planeta y cada vez ms, esta tendencia se extiende hasta los ms pequeos ncleos del territorio.
Cuadro Poblacin Mundial 2001 6.134 Ao Poblacin mundial (millones) 2025 (previsin) 7.823
Fuente: Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin, Fnuap
Cuadro Poblacin Urbana Latinoamericana Ao Poblacin urbana (millones) Poblacin en zonas urbanas (%) 1950 70 41,9 1970 164 57,6 1990 313 71,1 2000 391 75,4 2010 (previsin) 470 79
Fuente: World urbanization prospects; the 2001 revision. Naciones Unidas, Divisin de poblacin, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. 2002
Cuadro Poblacin Urbana Chile, Valdivia TOTAL PAIS 15.116.435 Urbana Rural TOTAL VALDIVIA Urbana Rural
Fuente: Censo 2002 I.N.E
13.090.113 2.026.322 140.559 129.952 10.607
La dispersin entre los actores y organismos responsables que gestionan el urbanismo y que inciden sobre la energa, ayuda al difcil control del fenmeno. Los Municipios, al ser la escala de manejo de instrumentos de planeamiento o planificacin directa dentro del entorno que tienen como jurisdiccin, intervienen en el control de los recursos (agua, suelo, aire) y la responsabilidad en la produccin de residuos (slidos,
332
lquidos y gaseosos), fuente de problemas sociales, econmicos y ambientales. Muchas veces estas variables exceden la capacidad de gestin municipal. La Agenda 21 muestra cmo es posible una aproximacin ms justa y un mayor ahorro de los recursos, contribuyendo, en la mayor parte de los pases donde se aplica, a cambiar los modelos de planificacin a casi todos los niveles. Los modelos ms sostenibles apuntan a reducir las prdidas energticas, fomentar la habitabilidad en aras de una mejora en la calidad de vida y de ser cuidadosos con los medios que utilizamos en el quehacer o para el quehacer de nuestras vidas desde una ptica multidimensional. El acercamiento a la sostenibilidad ser posible de conseguir buscando modelos urbanos que conciban una vida social que combine de manera efectiva la economa en desarrollo, al mismo tiempo que ahorre suelo, energa y recursos materiales y preserve los sistemas naturales. Resolver los problemas en el seno de la ciudad supone mejorar la habitabilidad y con ello, la calidad de vida. Los modelos urbanos sostenibles hablan de compacidad, diversidad, heterogeneidad y densidad, con el fin de disminuir el impacto sobre el territorio. Se dice por ejemplo del valor de la mezcla de usos, de sobre manera a escala de barrio, para evitar entre otras consecuencias una exagerada movilidad y el desencadenamiento de lo que ella conlleva. Se estima que las funciones del habitar-trabajar-distraerse (ocio) deben estar conectadas e interrelacionadas. Ojal de manera cercana, posible de realizar en transporte pblico, ligero, andando o en bicicleta. Lo que se contrapone de manera rotunda la monofuncionalidad urbana, a la plurifuncionalidad de la ciudad tradicional histrica (principalmente europea). En este esfuerzo por introducir elementos de sostenibilidad, resulta importante el valor de la diversidad con el fin de crear entornos mixtos y de mayor complejidad. El aumento de la diversidad en el espacio urbano se concreta a travs de la potenciacin de la mixticidad de usos, estableciendo pautas en el paisaje urbano dirigidas a la heterogeneidad perceptiva o mediante un ordenamiento que facilite la convivencia de distintos grupos sociales en un mismo espacio, para potenciar a su vez la multiculturalidad. El fin perseguido es recuperar la multifuncionalidad del espacio urbano, su tradicin histrica y cultural, la calidad de vida de sus habitantes y la integracin social, as como mantener y potenciar el comercio y la economa de la ciudad. 3.2 El rol de la Informacin en un modelo urbano ms sostenible Un tema relevante en este escenario es la importancia de la informacin como elemento determinante para la toma de mejores decisiones (polticas y tcnicas), el cambio en las prcticas urbanas y el empoderamiento de un modelo ms sostenible por parte de la comunidad. Para lograr entrar en el camino de la sostenibilidad, es necesario mejorar la informacin sobre los procesos fsicos que se derivan del diseo y uso de la ciudad, conocimiento que debe ser transmitido a la ciudadana en forma responsable y de manera compartida entre la sociedad, instituciones y el mercado. Donde el tejido social es el que debe evaluar y controlar los comportamientos y acciones de los agentes econmicos sobre el territorio. En
333
ese contexto, la participacin es una de las palabras claves para lograr que se hable de desarrollo sostenible, o de integracin de lo ambiental al tema urbano. Por otro lado, desde el debate acadmico y profesional, resulta interesante contextualizar algunos conceptos que defienden un modelo urbano ms sostenible donde la informacin resulta uno de los elementos primordiales. En los sistemas urbanos interactan tres variables principales (Rueda, 2005): Sistemas urbanos = i n f o r m a c i n + recursos + energa De esta interaccin se desprenden los flujos metablicos en el sistema. La estrategia y tendencia de ocupacin urbana actual est basada en el uso intensivo de recursos, especialmente de suelo, materia y energa, produciendo un aumento creciente de entropa50 al entorno (por ejemplo residuos), contraria al modelo urbano que se busca. La posibilidad de una nueva estrategia se basa en la entrada en la era del conocimiento y la informacin (establecida por la propia naturaleza) y en la organizacin producto de esta informacin. Siendo procesos dinmicos y adaptativos que tiendan a entender la complejidad en la que nos movemos, contraria al modelo de fragmentacin y especificacin de las funciones de la ltima mitad del s XX que ha llevado a una extrema simplicidad de los procesos. Rueda (2005) de manera notable, por lo sinttico y abstracto, plantea la cuestin de la sostenibilidad en la siguiente ecuacin:
E H
Donde E, representa el consumo de recursos (energa, materia, suelo) y H, el nivel de organizacin urbana y organizacin en la naturaleza que est basada en la acumulacin de informacin. (Ecuacin similar al clculo de la biodiversidad de los ecosistemas urbanos). Le estrategia para un sistema urbano sostenible, sera tender a reducir el valor de E dividido por H (relacin entre E y H), es decir, aumentar el grado de organizacin de los sistemas urbanos antes de urbanizar, a la vez de reducir el consumo de recursos (aumentar la complejidad del territorio incluyendo la participacin, al mismo tiempo que se reduce el uso de recursos y se entiende de manera complementaria la importancia de la dimensin temporal, es decir que el proceso ocurre en un perodo de tiempo determinado). La pregunta a plantearse hoy tiene relacin con qu modelos encajan en los procesos de ajuste en los que se encuentran los contextos urbanos y territoriales, globalmente tan comunes, pero muchas veces localmente tan dismiles. Parece entonces ms certero hablar de introducir elementos de sostenibilidad, ms que de la implantacin de un modelo. Debemos reconocer que se trata de la construccin de un modelo que debe ir resolviendo
50 Definiciones de entropa: 1. f. Fs. Magnitud termodinmica que mide la parte no utilizable de la energa contenida en un sistema. 2. f. Fs. Medida del desorden de un sistema. 3. Desde la Informacin: Medida de la incertidumbre existente ante un conjunto de mensajes, de los cuales se va a recibir uno solo.
334
las complejas relaciones del contexto econmico, social, poltico y ambiental y no, de la implantacin forzosa o abrupta de un modelo. 3.3 Parmetros de sostenibilidad en la planificacin urbana Introducir elementos de sustentabilidad en la planificacin requiere reconocer la impronta medioambiental y su transversalidad, como base de los procesos de la Agenda 21 y requiere revisar los principales conceptos que puedan contribuir a una planificacin de sostenibilidad en la intervencin y el desarrollo urbano. Los criterios de sostenibilidad desde la disciplina urbana, por ejemplo, deben ser aplicados en todas sus escalas, desde la regional, hasta la local, con planes especiales de barrios o zonas especficas, lo que facilitar la introduccin de mejores soluciones de los proyectos urbanos y as las edificaciones en relacin con su entorno. Como as mismo, deben aplicarse en todas las fases del proceso de la planificacin. Los principales criterios a tener presente se desprenden de los siguientes temas: Suelo y capacidad del medio natural en el cual se asienta la intervencin urbana, ocupacin de suelo y usos destinados a servir las necesidades urbanas. El concepto empleado para medir la superficie que requiere el sistema urbano para abastecerse se denomina Huella Ecolgica. La huella ecolgica de una ciudad, se refiere a la extensin de terreno que una ciudad precisa para mantener sus funciones productivas y vitales, comprende los materiales y la energa que utiliza directa e indirectamente. Es medida contabilizando el espacio necesario para obtener los recursos, para transformarlos, consumirlos y depositarlos o asimilarlos en residuos. Mientras ms grande es la cifra, mayor claridad del indicador en el impacto del modelo de desarrollo urbano imperante sobre el medio ambiente. Lo anterior se vincula a la capacidad de carga del territorio y a la necesidad de establecer lmites al crecimiento, cuestin esencial de la sustentabilidad. Una zona urbana no debiera exceder la capacidad de carga de su territorio prximo hinterland- para ser sustentable. El crecimiento urbano tiende a ser extensivo en la mayor parte de las ciudades del mundo, de sobre manera en las metrpolis y de ah el alto consumo de suelo, transporte, energa y agua, fomentado por la tipologa de urbanizacin imperante en esas ciudades. Otro tema relevante que contribuye a un medio urbano ms sustentable es el sistema de espacios libres y/o verdes al interior de las zonas urbanizadas. Representa un valioso elemento que contribuye a mejorar el bienestar reduciendo la contaminacin, mejorando el clima urbano, y proporcionando acceso al medio natural por parte de los ciudadanos. Criterio: Ahorro de suelo, de ah la directriz de promover modelos urbanos que logren un uso eficiente de los recursos, limitando la dispersin y el uso indiscriminado del suelo, para as proteger los suelos agrcolas o de valor medioambiental, entre otros. Implantacin de una red de espacios libres de uso colectivo, diseada y conectada con intervenciones en todas las escalas. Localizadas y vinculadas a zonas naturales existentes y conectadas a otras protegidas del desarrollo urbano.
335
Aplicar un nuevo concepto de planeamiento al desarrollo urbano implica repensar un funcionamiento fsico o metabolismo urbano de manera de configurarse en forma de ciclo, donde la energa y los materiales consumidos en la vida urbana fueran renovables y que los residuos producidos se reincorporaran al ciclo natural.
Junto a lo anterior, el planeamiento debe establecer lmites al crecimiento, fomentando la definicin de modelos urbanos que permitan un uso racional de los recursos escasos, como as las soluciones de transporte, por ejemplo. Criterio: Conservacin de los recursos energticos y materiales destinados al suministro de servicios urbanos mediante la bsqueda de procesos eficientes y ahorradores. Modelos razonablemente compactos, con mezcla de usos, soluciones de transporte racionales y una buena red de espacios pblicos, evitando la dependencia del automvil, mejorando de manera continua lo construido.
Modelo de movilidad y accesibilidad Un sistema urbano compacto, de usos mixtos y diversos, fomenta la cercana de los espacios, actividades y funciones urbanas y evita los excesivos desplazamientos en vehculo privado. Por el contrario, un modelo urbano basado en la separacin de usos en zonas homogneas como una zonificacin rgida, ignora la realidad geogrfica y cultural de la ciudad. Los problemas no son slo de trfico y congestin, sino de segregacin socio espacial, seguridad, accesibilidad y desencuentro entre los ciudadanos. Junto con promover la diversidad de usos en las zonas urbanas, lo que implica el enriquecimiento de los barrios, unidad urbana por excelencia, se disminuyen los viajes necesarios para realizar las actividades diarias, la creacin de proximidad es una frmula probada para controlar el uso masivo y excesivo del automvil privado y as disminuir la emisin de gases contaminantes. Un elemento para paliar esta dependencia y contribuir a modelos ms sostenibles es la necesidad de fomentar el uso y diseo de un buen sistema de transporte pblico, el cual representa un modo racional para alcanzar los objetivos medioambientales y el resguardo de los espacios pblicos urbanos para su uso y comunicacin. Para lograr una accesibilidad integrada, se propone un sistema de transporte mixto y equilibrado entre los distintos modos; es decir, vehicular, colectivo, ciclista y caminante. Con una predominancia del transporte pblico y un sistema de vas para desplazamientos en bicicleta y a pie para los ciudadanos. Criterio: Introducir criterios para un diseo de las zonas urbanas de modo que resuelvan como objeto prioritario la accesibilidad para los modos menos violentos para el medioambiente, frente a las infraestructuras para modos motorizados y vincular los sistemas no motorizados con la red de espacios libres de manera de incrementar la
336
conectividad del espacio urbano central y perifrico, conectando vivienda con empleo, servicios y equipamientos. Rehabilitacin y recuperacin de la ciudad Otro tema como parmetro de sostenibilidad en el planeamiento es el diseo de planes y programas que fomenten la recuperacin de zonas deterioradas y/o degradadas. Lo que por un lado, contribuye al control del crecimiento urbano por extensin y por otro, regenera las zonas tradicionales o histricas, parte de la memoria colectiva de la ciudad, fomentando la integracin social y ambiental, resguardando zonas de inters ambiental natural o agrcola. Esta tendencia de hacer ciudad sobre la ciudad, fue ampliamente difundida y trabajada desde los planes urbanos en los aos 80, principalmente en pases como Espaa. Por otro lado, el nuevo urbanismo norteamericano lo promueve con la creacin de comunidades a partir de la ciudad dispersa existente. Ambas polticas se basan en la recualificacin del sistema de espacios pblicos y recuperacin de zonas deterioradas y perifricas de la ciudad. Lo anterior debe ser acompaado por atractivos para la inversin de actividad en zonas antiguas de la ciudad, de modo de asegurar su prosperidad econmica y hacer interesante al privado. Para ello es necesario realizar las gestiones necesarias para la creacin de estructuras de colaboracin, pblico privadas, con un liderazgo que debe ser impulsado desde la comunidad, presionando al gobierno local para una ptima direccin. Criterio: Identificar las zonas en deterioro, junto con disear instrumentos adecuados para la recualificacin y regeneracin urbana, involucrando a los distintos actores civiles, pblicos y privados. El rol de la participacin ciudadana en un desarrollo urbano ms sostenible Debido al carcter complejo de la realidad urbana y territorial de cada comuna, y del proceso que requiere generar cambios en las prcticas urbanas, su relacin con el medio ambiente urbano y la de ste con el medio rural, un especial aliado debe ser la comunidad y el empoderamiento de sta en este nuevo enfoque. Crear mecanismos para que la comunidad organizada participe en la toma de decisiones, mediante negociaciones abiertas y en consenso. En este sentido, la aplicacin de la metodologa de la Agenda 21 es un instrumento y una oportunidad para canalizar la participacin en la definicin del modelo urbano, asegurando su incorporacin en los documentos urbansticos. Tanto la incorporacin de elementos y parmetros de sostenibilidad como la incorporacin de procesos de participacin son una innovacin en las estructuras y prctica tradicional del planeamiento urbano. Esta innovacin se produce tanto al nivel del gobierno local (municipio), como en la forma y liderazgo que los grupos sociales y las propias autoridades locales, bajo procesos creativos de toma de decisiones colectivas y polticas de gestin. Criterio:
337
Implementar en todas las fases del planeamiento procesos de informacin y participacin, para ello es necesario trabajar con metodologas e instrumentos adecuados. El primero de ellos ser un plan de difusin basado en un lenguaje claro, sencillo y grfico para el entendimiento de todos los ciudadanos. Incorporando a los distintos actores claves del territorio.
El tema que engloba los anteriores criterios es el diseo con un enfoque integrador de los instrumentos de planificacin urbana, los temas sociales y ambientales Criterio: Re-disear instrumentos de planeamiento y planificacin urbana y territorial adecuados a la realidad local, en concordancia y en acuerdo con la realidad regional, combinando la intervencin fsica espacial, con la redaccin de ordenanzas o pautas de funcionamiento acordes a los requerimientos. Facilitando as la construccin sostenible, con eficiencia ambiental y social, un diseo urbano y polticas de vivienda bajo las mismas premisas, entre otras polticas sectoriales, de manera coordinada y mancomunada. Vincular las intervenciones especficas con las estrategias de la ciudad, sus planes estratgicos y las estrategias territoriales de la regin.
3.3 Variables e indicadores de desarrollo urbano sostenible En el presente punto se identifican las variables e indicadores necesarios para contribuir a la construccin del modelo ms sustentable descrito en los apartados anteriores de este captulo y resumido en las siguientes caractersticas, es necesario identificar ciertas variables e indicadores: Modelos urbanos razonablemente compactos, con mezcla de usos, tipologas y diversidad entre sus funciones y habitantes. Respeto del ecosistema natural, es necesario distribuir los equipamientos de manera equilibrada. Es necesario tambin un plan de movilidad, sistemas de espacios libres y verdes de calidad, equilibrio entre sus partes (barrios) y existencia de procesos validados de participacin en la toma de decisiones. Se opta por el trabajo de anlisis bajo cuatro variables principales, que desde el planeamiento o planificacin estructuran los lineamientos para un desarrollo urbano ms sustentable en la comuna de La Unin y que posteriormente detallarn el desglose de los indicadores a la hora de establecer las pautas de seguimiento del Plan de Accin. Luego del anlisis conceptual desarrollado, las variables de principal incidencia y que abordan las caractersticas del modelo que se busca, son: Planeamiento y su gestin Suelo y su gestin Equipamientos y dotacin comunal Transporte
La seleccin de las variables se sustenta tambin en el uso que se ha venido dando desde la creacin del Programa Hbitat en Espaa (1997), como iniciativa posterior y en consecucin a las creadas desde la Cumbre de Ro y las posteriores Conferencias de las Naciones Unidas y su aplicacin a otros programas relacionados, principalmente con la Agenda 21.
338
Una serie de indicadores de sustentabilidad, tanto urbana como territorial, adems de parmetros para facilitar la evaluacin y seguimiento, han sido desarrollados y aplicados en siete ciudades espaolas desde la firma de la Carta de Aalborg (Dinamarca) y desde el compromiso de participar en las iniciativas locales de Agenda 21. El siguiente esquema de variables presentado en la propuesta de la consultora ha sido elaborado teniendo en consideracin la validacin y experiencia espaola registrada en documentos de trabajo y otras publicaciones. Aunque se aclara que esta matriz funciona como tal cuando se recogen los insumos necesarios para el tratamiento de la informacin. Cuando stos no existen, el estudio toma ms tiempo en levantarlos. En funcin de la informacin posible de recopilar, se desarrolla el anlisis comunal.
339
Variable
Cuadro Variables para un desarrollo urbano sostenible Indicadores por comuna Nmero de modificaciones al planeamiento comunal regulador vigente (adecuacin del instrumento) Densidad de ocupacin por barrios (zonas) y total suelo urbano Ocupacin de suelo y patrimonio edificado (n permisos de edificacin aprobados entre 2006-2007, segn tipo edificatorio, uso y ubicacin) Grado y proteccin de edificios (n edificios protegidos y/o identificados con valor patrimonial) Edificios rehabilitados (segn n/ao subsidios rehabilitacin patrimonial MINVU otorgados y segn monumentos) Vivienda social (subsidios otorgados, n conjuntos y de vivienda social construida entre 1997-2007)
A) Gestin del Planeamiento
Intensidad de ocupacin (presin de urbanizar): Superficie (%) de suelo urbano ocupado Sup urbanizable planificada Sup destinada a sistema de infraestructuras y bienes de uso pblico (segn usos; residencial, infraestructura), cambios de uso Sup (%) suelo vacante Recuperacin de espacios B) Gestin del Suelo Ocupacin sostenible: Segn ndice saturacin del suelo Sup (%) suelo con valor agrcola, forestal y ambiental respecto al suelo urbano y urbanizable (% regado / secano / humedales) Sup (%) nueva ocupacin respecto del total urbanizado Suelo protegido (sup. dentro lmite urbano y dentro lmite comunal) Nmero de equipamientos pblicos comunales segn tipo (salud, educacin, cultura, administracin pblica, etc) Accesibilidad de los ciudadanos en funcin de tiempo y proximidad Calidad espacial (distribucin y sup/hbte) Extensin de la red de espacios verdes (o libres), longitud, % calles arboladas Localizacin y superficie de plazas, parques y espacios verdes Estacionamientos (n y localizacin) Zonas restringidas al trfico (longitud y % reas destinados a peatones y ciclovas) Energa de trfico (emisin gases contaminantes) Movilidad, dependencia automvil, modo de desplazamiento Censo flujos de trnsito Nmero vehculos por hbte Encuesta Origen Destino Transporte pblico (nombre lnea, ruta microbuses y taxis colectivos, n viajeros)
C) Dotacin y equipamientos
D) Transporte
340
12.8 EL MODELO URBANO EN LA CIUDAD HISPANOAMERICANA En el ao 1976 se analizan los primeros modelos de ciudad latinoamericana, bajo la idea de ciudad regin y los modelos de desarrollo urbano imperantes. En un momento donde la influencia econmica y el cambio de estrategia de industrializacin para la sustitucin de las importaciones y el rol rector del Estado ejercido, sufren un cambio de paradigma econmico en los pases latinos a excepcin de Cuba. EL neoliberalismo y la influencia de la globalizacin, junto con la retirada del Estado, el ejercicio de la privatizacin y la desregulacin, inciden en la estructura actual de las ciudades, y as sus dinmicas de estructuracin urbana. El desarrollo urbano puede ser modelado en cuatro momentos, la literatura al respecto se basa en estudios realizados en las principales ciudades de Amrica latina, pero veremos cmo estos fenmenos se relacionan e inciden a la realidad de Valdivia. Las fases del desarrollo ensayan modelos adaptados a las tendencias urbansticas en particular de las ltimas dcadas, como as factores de transformacin econmica que modifican gran parte de las estructuras urbanas. Los esquemas estructurales de urbanizacin se agrupan en los siguientes perodos histricos: La ciudad colonial o ciudad concentrada (1820) La ciudad sectorial o primera fase de influencia de inmigracin europea (1920) La ciudad polarizada o segunda fase de xodo rural (1970) La ciudad fragmentada o ciudad contempornea (2000) El transformacin espacio territorial en resumen va desde el cuerpo compacto al permetro sectorial, o el organismo polarizado a la ciudad fragmentada. Se repasan brevemente las principales caractersticas que estructuran los modelos urbanos. Ciudad colonial. Desde 1573 la localizacin, fundacin y planificacin de las ciudades en las colonias estaba reglamentada por las Ordenanzas de Descubrimiento y Poblacin, donde la ubicacin responda principalmente a una estrategia debido al clima y las defensas. La plaza mayor -plaza de armas- era el centro, estructura de la red viaria y calles urbanas. Centro de la vida social. La posicin social de los ciudadanos era determinada por la distancia de su casa respecto de la plaza principal. La estructura social de barrios era circular. En el centro se ubica la aristocracia, en el anillo siguiente, la clase media, y el mercado, y en el tercer anillo, los blancos pobres, indios y mestizos. Claramente hay un principio de segregacin basado en la condicin de clases. Se caracteriza esta fase por: Centralizacin Gradiente socio econmica centro periferia, con una estructura socio econmica en crculos De lento desarrollo (se rige por el crecimiento natural) Economa basada en la explotacin de recursos
341
La ciudad sectorial Los cambios polticos-econmicos de la poca devienen cambios en la estructura del organismo urbano econmica y socialmente. La llegada de inmigrantes europeos traen consigo nuevos elementos estructurantes urbanos, como el boulevard, la alameda, el paseo o prado. Definiendo un tipo de crecimiento de estructuras lineales. El desarrollo sectorial rompe la estructura circular de la ciudad colonial, produciendo la expansin lineal del centro. Las caractersticas son: Transformacin de centro administrativo a centro econmico. Se produce un crecimiento lineal de sectores de altos ingresos en torno ejes verdes (zonas residenciales) Eje ferrocarril atrae desarrollo en sus accesos La economa pasa a manos extranjeras mediante la exportacin de recursos naturales abierta a mercados europeos y norteamericanos. Desarrollo hacia afuera
La ciudad polarizada El cambio de paradigma de desarrollo hacia afuera a un desarrollo hacia adentro, mediante la sustitucin de las importaciones, con nfasis en la industria local, bajo el control estatista, da paso al perodo de fuerte rol del estado rector con predominante presencia e incidencia desde las polticas pblicas. Se inicia este perodo con la intensificacin de las tendencias espaciales de la fase anterior. El desarrollo de la industrializacin en torno a vas de ferrocarril y ejes de transporte refuerzan el crecimiento de ciertos sectores econmicos. Los barrios de clases baja/media se expanden en el centro, nacen las estructuras residenciales llamadas cits, vecindad, que imitan el modelo de conventillo. Nacen los barrios marginales perifricos, mediante la ocupacin de sitios vacos tanto en zonas urbanas como fuera del radio. En esta fase se construyen importantes conjuntos de vivienda social como nuevos desarrollos. Los sectores pudientes comienzan a alejarse del centro, nacen los barrios altos. Aparece el centro comercial, actuando como foco de crecimiento de los barrios residenciales altos. La polarizacin, ser el principio de estructuracin espacial junto al crecimiento celular fuera del permetro urbano. Los motores de desarrollo urbano ms la estructuracin descrita fueron la industrializacin, el fuerte poder estatal (estatismo), el xodo rural, la planificacin y el rpido crecimiento de la poblacin urbana. El modelo poltico fue el socialismo, basado en una economa cerrada y protegida con un papel rector del Estado. Se produce movilidad social, con procesos migratorios urbanos internos, tanto horizontal como vertical. La ciudad fragmentada Esta fase se refiere al desarrollo reciente en Amrica latina, donde se mantienen slo dos principios de los perodos anteriores, la tendencia sectorial-lineal y el crecimiento celular. La construccin de autopistas interurbanas modernizadas y ampliadas con capital privado
342
facilit la aceleracin de la movilidad y zonas perifricas y periurbanas volvieron a ser atractivas para las clases medias y altas. La extensin de las autopistas o principales vas urbanas estructurantes acenta las estructuras lineales, que resultan ser el antecedente para la formacin de estructuras lineales de NODOS fragmentados, hoy situadas en el permetro urbano (Borsdorf, 2003). La periferia, en las grandes ciudades concentran el ms alto grado de pobreza, en Chile el fenmeno se acompaa por la reconversin de parcelas de agrado en viviendas aisladas en my bajas densidades, logrando muchas veces urbanizaciones mayores de hasta 50 has. Ambos aspectos cambian la dinmica de la estructura espacial de la regin. La fragmentacin es la nueva forma de separar las funciones y los elementos socio espaciales en una dimensin pequea. Los enclaves de comercio y barrios residenciales se mezclan y dispersan en espacios pequeos, posibles mediante cierros, separaciones, asegurando contra la pobreza, las islas de riqueza. Desde el espacio social, residencial, nacen los barrios cerrados, urbanizaciones con un equipamiento comn, protegidas del acceso libre. Y desde el espacio residencial crece la tendencia a la localizacin de elementos funcionales del espacio urbano, como el comercio minorista. Se acenta una descentralizacin de usos y funciones urbanas, se desterritorializan, se ubican en cualquier lugar. El crecimiento del espacio urbano en este modelo ya no es causado slo por las migraciones, crece la demanda y consumo de espacio, siendo la ltima caracterstica del desarrollo pos moderno de Amrica Latina. La elaboracin de modelos urbanos es muy propia de los estudios de geografa alemana, la idea de poder modelar un desarrollo tiene adeptos y detractores, se discute por su validez o pertinencia. Se cree que en los contextos de ciudades de menor tamao y en general en las dinmicas latinas, muchas veces insospechadas, la oportunidad de (re) modelar sus polticas de desarrollo, en funcin de la visin de una nueva fase, acorde al siglo XXI y al gran desafo del desarrollo urbano sostenible, cmo construimos la ciudad hoy, la ciudad real en el contexto actual?, es la interrogante que sigue vigente y frente a un nuevo cambio de los fenmenos territoriales, al escenario socio econmico y cultural, se le superpone, el ambiental, lo que hace pertinente el re pensar una ciudad que reconozca estas nuevas capas, desde lo local y global
343

1 Diagnostico Final Valdivia

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

1 Diagnostico Final Valdivia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DIAGNSTICO COMUNA DE VALDIVIA

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

2 ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

3. METODOLOGA DEL ESTUDIO

3.1 ETAPA DE APRESTO

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

3.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA

3.3 RECOPILACIN DE FUENTES PRIMARIAS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

3.3.3 Equipo Ejecutor

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Antecedentes de poblacin indgena

Urbana Hombres Mujeres 2960 3013

Rural Hombres 563 Mujeres 475

Fuente: Estadsticas sociales de los pueblos indgenas en Chile Censo 2002

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

la poblacin total mapuche analfabeta y el promedio de aos de estudio.

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Figura 4.1 Ubicacin geogrfica de la Comuna de Valdivia

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Plan Estratgico de Desarrollo Econmico 2002

Estudio Plan Maestro de Valdivia Comisin Bicentenario 2010 (2001)

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Plan regulador comunal (En proceso de actualizacin)

Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias de Valdivia, Ex X Regin (2002)

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Agenda Pactada Provincial de Desarrollo 1997

Desafo Valdiviano 2001-2004 (2001)

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Plan de ordenamiento territorial comuna de Valdivia (2003)

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL 6.1 ADMINISTRACIN LOCAL

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SINIM

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL

Figura 6.2.1 Ingresos Comuna de Valdivia (2000-2006) en M$ pesos por ao

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Figura 6.2.2 Composicin De Los Ingresos De Valdivia (2000-2006)

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

7.1 PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL COMUNAL 7.1.1 Participacin Directa

Ver definiciones de Participacin Ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural en Glosario. 26

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

En anexo 2 : Resultados sistematizacin del trabajo realizado en el Encuentro Ciudadano.

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

7.1.2 Participacin Organizada

Programa Eco-Regin Agenda Local 21

Comits de Vivienda Las Animas 14