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PRESENTACION

Los

alumnos

del

VI

de

la

facultad

de

Ciencias

Jurdicas y Polticas de nuestra prestigiosa Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez en su afn de incrementar y fomentar y de la con del dotar la el investigacin el compromiso de las y a jurdica de en todas el a pone sus los al de forma disciplinas cultural operadores servicio acrecentar acervo

mejores los en trabajo

herramientas general, como en

Derecho

justiciables,

comunidad presente

desinteresada,

material

lectura, anlisis y estudio pues como sabemos ayudarn el mejor desenvolvimiento en nuestro futuro como abogados, por lo que resulta de vital importancia.

Este grupo humano encargado de desarrollar EL AGOTAMIENDO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, renovamos nuestro compromiso con ustedes compaeros, con nuestra sociedad que nos rodea para brindarles este producto de capacitacin con el fin de otorgarles una herramienta prctica para el mejor desenvolvimiento de nuestro desempeo estudiantil hacia la excelencia profesional y acadmico, por la formacin de una verdadera cultura jurdica de alto nivel.

Esperando

que

la

informacin

ofrecida

en

este

trabajo

monogrfico sea de suma utilidad y por supuesto de gran aprovechamiento para su baraje cultural, dejamos en sus manos este preciado trabajo que es el esfuerzo mancomunado del presente grupo expositor.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

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ndice

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INTRODUCCIN Para poder entender lo referente al agotamiento de la va administrativa se hace necesaria la definicin de determinados trminos que nos ayudarn a un mejor entendimiento. En primer lugar hay que definir lo entendido por Procedimiento Administrativo el cual consiste en un conjunto de pasos previamente establecidos y ordenados por la ley, que guardan entre si una relacin de concordancia y cuyo producto final es un acto administrativo. El Acto Administrativo consiste en la declaracin unilateral de voluntad, conocimiento, juicio y deseo realizado por la administracin en ejercicio de su potestad administrativa excluyendo la potestad reglamentaria. Tambin se hace necesario establecer la diferencia existente entre la va administrativa, que son aquellos recursos que se hacen ante la administracin pblica y la va jurisdiccional que son aquellos recursos que se hacen ante los rganos jurisdiccionales o tribunales. Por lo tanto cuando nos referimos a recursos administrativos a la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico; y los recursos contenciosos son los medios de que disponen los interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensin jurdica, con la finalidad de que esta sea satisfecha mediante una sentencia. Segn lo establecido en la ley es necesario que dichos recursos administrativos sean utilizados en su totalidad por los administrados para que de esta manera este pueda hacer uso de los recursos contenciosos administrativos. El objeto del presente trabajo es explicar los procedimientos a seguir por los administrados para que sus acciones en la administracin pblica logren agotar la va administrativa y puedan dirigirse a la va jurisdiccional. Para esto fue necesario la consulta en textos especializados en la materia y dicha informacin recopilada se encentra estructurada en el presente trabajo en ttulos y subttulos previamente identificados. Los recursos administrativos son de naturaleza distinta de los recursos contenciosos; en los primeros la administracin acta en ejercicio de la funcin administrativa, y el pronunciamiento que dicta es siempre un acto administrativo, y en cambio, en los recursos contenciosos el rgano competente acta en funcin jurisdiccional y su resolucin constituye una sentencia.

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EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

CONCEPTO.

Es el privilegio inherente al ejercicio del poder pblico por el cual para habilitar la procedencia de cualquier accin judicial en su contra es indispensable efectuar un reclamo previo ante sus propias dependencias hasta agotar la va administrativa Citando a Luis de la Morena y de la Morena, seala: El Objeto de estos Recursos Administrativos es bastante claro: Preservar el derecho a un debido proceso de todo ciudadano, derecho predicable en sus diversas dimensiones no solamente en los procesos judiciales, sino tambin en los diferentes procedimientos administrativos e incluso en las relaciones corporativas entre particulares, se buscar preservar la posibilidad de cuestionar actos administrativos ante la misma entidad que los emiti o frente a alguno de sus superiores jerrquicos. Que los recursos administrativos cumplen una funcin de garanta para la administracin, dndole la posibilidad de rectificar sus errores o de defender con mayor contundencia el inters pblico, si estima que actu correctamente. Aade adems que le permite asegurar un control de legitimidad y conveniencia de los actos administrativos de los rganos u organismos inferiores de las administraciones por sus superiores jerrquicos.

CARACTERSTICAS Un requisito de admisibilidad de la demanda en el proceso contencioso administrativo es el haber agotado, previamente, la va administrativa, cuando la pretensin se dirige a impugnar un acto administrativo o al reconocimiento o restablecimiento de un derecho.

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El administrado en sede administrativa deber interponer los recursos de reconsideracin, siendo optativo cuando la autoridad que ha expedido la impugnada no est sometida a subordinacin jerrquica, o de apelacin, obligatoriamente, cuando s lo est, y, en forma excepcional, el de revisin, cuando la competencia del rgano no sea de carcter nacional. Mediante la regla del agotamiento de la va administrativa se delimita la frontera entre la va judicial y gubertiva, sealando el momento hasta el cual ser exigible debatir el tema en el fuero administrativo y, como correlato, cuando queda habilitado el administrado para acceder a la tutela judicial efectiva. Cualquier sujeto deseoso de ejercer una pretensin frente a la administracin no puede optar libremente entre la via administrativa y la judicial, ni prescindir del planteamiento previo ante la autoridad gubernativa competente, para acudir de inmediato a la instancia judicial, ya que en virtud de este carcter, le corresponde iniciar directamente la secuencia administrativa y debatir ah su pretensin hasta agotar la va. Las causales para alcanzar el agotamiento del debate en la sede administrativa son taxativas y de orden pblico.

FINALIDADES Producir una etapa conciliatoria previa a controversia judicial; tratar de evitar litigios la

Dar a la administracin pblica la posibilidad de revisar decisiones, subsanar errores y promover el autocontrol jerrquico de lo actuado por instancias inferiores.

Reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos

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limitar la promocin de precipitadas contra el estado

acciones

judiciales

Dar a la administracin pblica la posibilidad de revisar decisiones, subsanar errores y promover su autocontrol jerrquico de lo actuado por sus instancias inferiores, reforzar la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros.

Limitar la promocin de precipitadas contra el estado. EFECTOS

acciones

judiciales

a. El procedimiento administrativo es un presupuesto de admisibilidad de las demandas contra el estado b. Para demandar al estado resulta indispensable, como regla general, acudir al reclamo administrativo previo hasta agotar la instancia

c. La recurrencia a la va administrativa importa interrumpir el plazo de prescripcin para el inicio de las acciones judiciales (art. 1996 inc. 3 del cdigo civil). d. En caso de iniciar el proceso judicial sin agotar la instancia administrativa, el estado esta facultado para oponerse a la persecucin del proceso por medio de la cuestin prejudicial (va penal) y la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa (va civil)

CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA La clausura del debate en sede administrativa es producida cuando el procedimiento ha llegado a conocimiento del funcionario superior con competencia para decidir respecto de la causa, aunque exista aun otro nivel ms alto en la jerarqua de la respectiva organizacin administrativa. Es
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Prescindible obtener una decisin de la cumbre de la jerarqua administrativa para propiciar el agotamiento de la va, ya que lo trascendente es debatir el tema lo suficiente para permitir a la Administracin ejercer su potestad de autocorreccin e incurrir en alguna de las causales previstas por la legislacin. LAS CAUSALES PARA PLANTEAR EL AGOTAMIENTO DE LA VA DERIVAN DE: a) La ubicacin acto. organizacional del rgano emisor del

b) Haber sido satisfecha la necesidad procesal de permitir a la administracin pblica de revisar sus actos c) Haber llegado el expediente a alguna especial circunstancia adversa al administrado que sea de difcil reversin. a) La ubicacin organizacional del rgano emisor del acto: supuestos por los cuales agotan la va las decisiones de los rganos ubicados en la cumbre de la organizacin administrativa (Ej. Presidencia de la Repblica, rganos autnomos sin sector administrativo) o encargados de resolver conflictos cuasi jurisdiccionales (ej. Tribunales administrativos). b) Haber sido satisfecha la necesidad procesal de permitir a la Administracin pblica de revisar sus actos: el agotamiento con la emisin de una segunda decisin administrativa. c) Haber llegado el expediente a alguna especial circunstancia adversa al administrado que sea de difcil reversin: Los supuestos de agotamiento inspirados en la circunstancia desventajosa del administrado, son los actos adversos expresos o tcitos provenientes de la segunda instancia administrativa, las declaraciones de nulidad de oficio, etc.

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MARCO LEGAL CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU DE 1993 Artculo 148: las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa CDIGO PROCESAL CIVIL Artculo 446.el demandado slo excepciones: excepciones puede proponer proponibles.las siguientes

Inciso5.- falta de agotamiento de la va administrativa. CASACIN: 3298-99 TUMBES DEMANDANTE: poca Service S.R.L. DEMANDADO: Municipalidad Provincial de Tumbes FECHA: 14-01-2000 La falta de agotamiento de la va administrativa constituye una cuestin previa o excepcin, que debi formularse en la etapa postulatoria, lo que no se hizo, habiendo quedado el trmite convalidado con el auto de saneamiento que qued consentido. La excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa puede interponerse en aquellos procesos en los que la pretensin est referida a un derecho que debe ser reconocido en sede administrativa, por lo cual debe seguirse un procedimiento administrativo previo. Ahora, tal como lo seala la resolucin transcrita, la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, al igual que cualquier otra excepcin, slo puede ser planteada en la etapa postulatoria del proceso. De ninguna manera ser factible amparar una excepcin que se deduzca fuera del plazo previsto por la norma para cada proceso en particular.

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CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Artculo 5.- Causales de improcedencia No proceden los procesos constitucionales cuando: No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este cdigo y en el proceso de habeas corpus Artculo 45.- agotamiento de las vas previas El amparo slo procede cuando: Se hayan agotado las vas previas. en caso de duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo. Artculo previas No ser exigible el agotamiento de la va previa si la agresin pudiera convertirse en irreparable. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS 1. cuando una resolucin que no es la ltima en la va administrativa es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.Uno de los aspectos que debe tomarse en cuenta es que el acto lesivo se reviste a veces de una cierta formalidad. Puede tratarse de un acto administrativo en forma de decreto, resolucin, directiva o memorando que se dirige, en va de notificacin al afectado. la ley del procedimiento administrativo general establece los plazos para impugnar los actos que el administrado considera lesivo de sus derechos constitucionales. Mientras ese plazo no ha transcurrido, la autoridad, funcionario o persona no 46.excepciones al agotamiento de las vas

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puede ejecutarlo, y si lo hace, ya no ser necesario el agotamiento de la va previa. 2. cuando el agotamiento de la va previa puede convertir el derecho en irreparable.La regla de excepcin es explicable porque se condice con la finalidad de los procesos constitucionales, el de garantizar la primaca de la constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. Si el tiempo para agotar la va previa, pueden convertir el derecho en irreparable, entonces la finalidad esencial del cdigo procesal constitucional no se cumplira. No cabe duda que frente a esta regla de excepcin los jueces deben evaluar, caso por caso, la naturaleza extempornea de la va previa y la urgencia de amparar el derecho. Pero ya se sabe que en caso de duda funciona el principio favor processum. 3. cuando la va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el actor que la va previa no se encuentre regulada solo puede suceder en sede privada, cuando las asociaciones, los colegios profesionales, los clubes de madres, comits, etc, no tienen contemplados en sus estatutos ningn procedimiento de reclamacin. en sede administrativa, la va previa siempre ser la establecida por la ley n 27444. Como ya lo hemos dicho, slo hay va previa cuando sta se halla legalmente contemplada como una va procedimental vlida para la impugnacin del acto lesivo. 4. cuando no se resuelve la sealados para su resolucin.va previa en los plazos

La falta de pronunciamiento por el autor del acto lesivo, una vez vencido los plazos para dar respuesta al reclamo previo del agraviado, constituye una arbitrariedad que el ordenamiento jurdico no puede soportar. si no se contemplara una clusula como la regulada en el inciso 4) del artculo 46, el afectado estara a merced del autor del acto lesivo, quien con su sola omisin a pronunciarse impedira a la vctima el acceso al poder judicial, lo que significara una manifiesta violacin de su derecho a la tutela procesal efectiva.

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El cdigo opta en este caso por la presuncin juris et de jure del silencio negativo. Es decir, que el afectado una vez que ha vencido el plazo para que tenga lugar el pronunciamiento, puede actuar como si su reclamo le hubiese sido denegado.

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO exp. n. 02833-2006-pa/tc lima MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO fundamentos: haciendo referencia al agotamiento de la va administrativa, que tambin resulta aplicable a las vas previas, ha establecido que la exigencia de agotarse la va administrativa antes de acudir al amparo constitucional se fundamenta en la necesidad de brindar a la administracin la posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de posibilitar que el administrado, antes de acudir a la sede jurisdiccional, pueda en esa va solucionar, de ser el caso, la lesin de sus derechos e intereses legtimos.

Exp.02833-2006-pa/tc_lima MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO fundamentos: y es que la exigencia del agotamiento de la va previa tiene por objeto preservar el carcter subsidiario del proceso de amparo, evitando que el acceso a la jurisdiccin constitucional se produzca sin dar oportunidad a la administracin pblica de pronunciarse y, en definitiva, de remediar la lesin que luego se invoca en el proceso de amparo, pues conforme al artculo 38 de la constitucin tiene el deber de respetar, cumplir y defender la constitucin. INTERPRETACIN DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL La exigencia del agotamiento de las vas previas debe ser interpretada de manera restrictiva, en la medida que
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Constituye un obstculo al ejercicio de los derechos fundamentales, en concreto, al derecho a la jurisdiccin. Por tal motivo, debe aplicarse un criterio de flexibilidad, pro homine, que evite que la citada exigencia derive en un formalismo intil que impida la justiciabilidad de la administracin. Asimismo, la regla del agotamiento de la va administrativa debe mantenerse dentro de los cnones constitucionales, vinculndose con las exigencias propias de la administracin, como la de asegurar un debido proceso a los administrados. Ello otorga razonabilidad a la exigencia del agotamiento de la va administrativa pues no puede haber demora o detencin de la tutela jurisdiccional de derechos fundamentales LEY 27444 Art. 218.2 son actos que agotan la va administrativa 1. El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo , salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa. 2. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica

3. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el artculo 210. 4. El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los artculos 202 y 203 (nulidad de oficio y revocacin).

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5. Los actos administrativos de los tribunales o consejos administrativos regidos por leyes especiales RESOLUCIN EXPRESA DE SEGUNDA INSTANCIA La forma natural como queda dilucidado el procedimiento administrativo es con la obtencin de un segundo parecer de la organizacin a cargo del funcionario superior que en va de recurso, conoce y resuelve la controversia generada por la decisin primigenia de un subalterno. Con la aplicacin de esta causal el procedimiento administrativo ordinario queda sujeto slo a dos instancias y el recursal se limita a una. Slo la decisin estable proveniente de alguna autoridad superior administrativa es la que puede ser contradicha ante el poder Judicial, por ello, la legislacin impone a los administrados la necesidad de provocarla mediante el recurso de apelacin. RESOLUCIN RECURSAL FICTA O PRESUNTA RECADA EN PROCEDIMIENTO

El segundo supuesto opera a travs de la figura del silencio administrativo durante el procedimiento recursal, esto es, en la segunda instancia. En los procedimientos seguidos ante una segunda instancia donde se da oportunidad a la autoridad superior para revisar el fallo del subalterno desempeando sus facultades inherentes de control jerrquico, y, la eventual pasividad en que incurra en desempear su rol no puede perjudicar al administrado postergando su acceso a la tutela judicial efectiva. Cuando se da ocasin para el silencio administrativo en algn procedimiento seguido ante rganos inferiores actuando como primera instancia, su consecuencia es habilitar al particular para considerarse tcitamente denegado o aprobado. REVOCACION O ANULACIN DE OFICIO DE RESOLUCIONES Otro supuesto de clausura del debate en sede administrativa, ocurre cuando la Administracin motu propio anula su resolucin. Ello obedece a que en dicho caso, al anular el acto administrativo, el funcionario superior expresa ya su parecer sobre una decisin anterior de sus

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Subalternos, obtenindose de este modo una segunda opinin en la misma sede. RESOLUCIONES DE TRIBUNALES Y CONSEJOS REGIDOS POR LEYES ESPECIALES Existen organismos con facultad de decisin en ltima instancia administrativa sobre cuestiones de su competencia y sometidos exclusivamente a un ulterior control jurisdiccional por parte del Poder Judicial. Tales organismos son de dos tipos: organismos que ejercen funcin de jurisdiccin administrativa (tribunales administrativos) y los organismos administrativos de naturaleza autnoma y extrapoderes. Ej.: Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca Seguros, Contralora General, entre otros. Tales organismos por ubicarse fuera del modelo organizacional jerarquizado y tener facultad por s mismos para agotar la va administrativa, configuran un supuesto particular dentro de la Administracin Pblica nacional. EMPLEO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN AGOTAN LA VA ADMINISTRATIVA CONTRA ACTOS QUE

Cuando el administrado ha obtenido de la autoridad una decisin expresa adversa que se encuentra consagrada por la legislacin como causal de agotamiento de la va, se encuentra en condiciones para transferir el debate al fuero judicial emplazando ah a la Administracin Pblica. Tal es el principio general. Pero nada impide que si el administrado no lo hubiese empleado anteriormente, promueva en la misma sede administrativa el recurso de reconsideracin, como ltimo intento procesal para obtener un pronunciamiento a su favor, sin que ello signifique renunciar a la posibilidad de efectuar luego un cuestionamiento en sede judicial. LEY N 27584 QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
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Administrativo General o por normas especiales. Artculo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones contempladas por la presente Ley. Artculo 21.- Improcedencia de la demanda La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos: Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley. DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584 Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales. Artculo 23.- Improcedencia de la demanda Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley. EXCEPCIN AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Art.21 decreto supremo N 013-2008-JUS 1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente ley

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2. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable 3. Cuando la pretensin plateada en la demanda este referida al contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.

4. Cuando en la demanda se formule como pretensin lo previsto en el artculo 5 de esta ley. Este interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida sin el plazo de 15 das a contar desde el da siguiente de presentando el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda correspondiente.

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EXCEPCIN DE AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA EN MATERIA PREVISIONAL

El agotamiento de la va administrativa, ha dejado de ser exigible, cuando lo que se afecta es el contenido esencial o directamente constitucional del derecho fundamental a la pensin. Como antecedente a esta excepcin, tenemos el proceso de amparo seguido por Anicama Hernndez (Exp. N 1417-2005AA/TC), el cual estableci criterios jurdicos con la calidad de precedente vinculante, precisando cuando debe dilucidarse como garanta constitucional o como proceso ordinario va contencioso administrativa, sea se vulnere o no el ncleo duro de dicho derecho respectivamente. Se vulnera el contenido esencial o ncleo duro del derecho a la pensin, conforme con lo estipulado en el Fundamento 37 de la antes citada jurisprudencia constitucional, cuando:

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CONCLUSIN. Cuando se habla de la obligatoriedad del agotamiento de la va administrativa nos referimos a la necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos presentes en la va administrativa, para poder as acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la va jurisdiccional. El agotamiento de la va administrativa puede darse a y travs de actos que la agoten directamente o a travs de aquellos actos que si bien agotan la va administrativa esto es de manera indirecta por cuanto se llevara a cabo dicho agotamiento a travs del recurso de mediacin, mediante el recurso jerrquico o el agotamiento de la va administrativa que se presenta en las decisiones de los Institutos Autnomos.

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BIBLIOGRAFA. BREWER CARIAS, Allan. (1.999): "El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos". CABANELLAS, Guillermo (1.998): "Diccionario Jurdico Elemental".. Editorial heliasta. Edicin de 1.998. LAREZ MARTNEZ, Eloy. (2.001): "Manual de Derecho Administrativo".. Editorial Exlibris. Dcima segunda edicin.

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