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Mdulo de Capacitacin

MUJERES INDGENAS: DESARROLLO LOCAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Serie: Mdulos de capacitacin / 5 Mujeres Indgenas: desarrollo local y PresuPuesto PartIcIPatIvo Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-04707 ISBN: 978-9972-679-45-2 CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 - Per Telefax: (511) (01) 423-2757 Correo electrnico: ayllu@chirapaq.org.pe Pgina Web: www.chirapaq.org.pe Elaboracin: Programa Mujer Indgena - Chirapaq Anglica Ganiko Ikehara Rita Castro Castaeda Revisin de contenidos: Mara Amalia Ibaez Correccin: Margarita Ramrez Primera edicin Lima, abril de 2012 Tiraje: 500 ejemplares

Impreso por: Ariboa Jr. Tizn y Bueno 349 - B, Jess Mara, ariboa4@yahoo.es

La presente publicacin ha sido posible gracias al aporte de AECID y Fundacin Accin Contra el Hambre.

Contenido
Presentacin Introduccin Primera parte Planificacin Segunda parte Contenidos Sesin I: Sesin II: Sesin III: Sesin IV: Sesin V: Sesin VI: 5 6 7 15 17 19 33 39 43 47 49

Presentacin de las participantes Presupuesto participativo El proceso de planificacin El presupuesto participativo en nuestras comunidades y organizaciones La agenda de gnero y pueblos indgenas en los presupuestos participativos Para examinar nuestros nuevos aprendizajes

Conociendo palabras nuevas Anexos Lecturas complementarias - Incorporando las agendas de gnero y de pueblos indgenas - Principales instrumentos legales con los que contamos - Roles de las lideresas en el proceso del presupuesto participativo - Hoja de ruta de elaboracin de los perfiles de proyectos del presupuesto participativo con las novedades del presupuesto por resultados Bibliografa

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Presentacin
En los ltimos aos los espacios de participacin para las mujeres indgenas se han venido incrementado, esto gracias a su organizacin y fuerza para superar los diferentes obstculos que histricamente se han levantado en contra de los pueblos indgenas. No ha sido fcil y ha requerido del hermanamiento de organizaciones y de ir recuperando la confianza en nosotras mismas, saber que nosotras podemos y hacemos las cosas bien cuando tenemos los elementos que nos permitan actuar y proceder adecuadamente y de acuerdo a los diferentes mecanismos que se dan en nuestra sociedad. Desde CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per, nuestros primeros esfuerzos y sueos fueron puestos y estn centrados en las nias y mujeres indgenas, quienes muchas veces tienen que cargar con la responsabilidad de sacar adelante a sus familias, pueblos y organizaciones. Por ello nuestro inters en el plano formativo de las mujeres indgenas ha sido una de nuestras preocupaciones y desde nuestro Programa de Mujer Indgena hemos acompaado y hermanado por primera vez en nuestra historia a mujeres indgenas andinas y amaznicas en lo que en su momento fue el Taller Permanente, espacio formativo vivencial y prctico que ha permitido a numerosas de sus integrantes, ocupar diferentes puestos polticos y dirigenciales que nos llena de satisfaccin por las labor realizada. Es siguiendo este esfuerzo que en esta ocasin ponemos a su disposicin el mdulo MUJERES INDGENAS: DESARROLLO LOCAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO con la finalidad de contribuir a sus es-

fuerzos por construir ciudadanas, mediante la participacin en la construccin de las agendas sociales en sus municipios, plasmada en el Presupuesto Participativo.

Estamos seguras que con esta herramienta nuestras hermanas continuaran abriendo espacios de participacin e incidencia que nos permitir ir mejorando las condiciones de vida de nuestros pueblos y en general de nuestra sociedad, de manera democrtica y participativa. Tarcila Rivera Zea Presidenta
CHIRAPAQ

Introduccin
El mdulo MUJERES INDGENAS, DESARROLLO LOCAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO es una herramienta de apoyo que brinda recursos metodolgicos y didcticos a las mujeres lderes indgenas que han participado en nuestros talleres sobre desarrollo local y presupuesto participativo para que puedan realizar las rplicas en sus organizaciones de base. Como en los mdulos de capacitacin anteriores (Mujeres indgenas y liderazgo; Mujeres indgenas y derechos humanos; Mujeres indgenas: Participacin y Ciudadana; Mujer Indgena y Gobernabilidad; Estrategias de Gestin, Vigilancia y Denuncia de Casos de Racismo y Discriminacin en el Per, entre otros), queremos acercar el conocimiento e informacin que las mujeres indgenas requieren para ejercer sus derechos de participacin ciudadana de manera ms activa y en los diferentes espacios donde se elaboran los planes de desarrollo local y regional. El mdulo de capacitacin que ponemos a tu disposicin est dividido en dos partes. En la primera parte te orientamos sobre cmo planificar el taller mediante algunas recomendaciones generales para su buen desarrollo y la metodologa a emplear. En la segunda parte te ofrecemos las herramientas necesarias para el desarrollo de las sesiones en los talleres. De esta manera, desde el Programa Mujer indgena de Chirapaq, esperamos contribuir en el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y pueblos indgenas y en la construccin de una sociedad ms igualitaria, democrtica y equitativa.

Programa Mujer Indgena CHIRAPAQ

PRIMERA PARTE
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PLANIFICACIN

Planificamos la caPacitacin

Cmo lo vamos a hacer?

Siempre que planifiquemos un taller, debemos tener en cuenta los pasos siguientes: 1.- Define los objetivos de la capacitacin. Recuerda que un objetivo es aquello a lo que queremos llegar con nuestra actividad; es decir, el resultado que queremos lograr en las participantes al finalizar nuestra capacitacin. Para ello, nos hacemos las siguientes preguntas: Qu queremos lograr en este taller? Qu queremos que las participantes aprendan? Podemos plantearnos uno o ms objetivos y, a la vez, tener un objetivo principal y otros secundarios. Por ejemplo, para el caso que abordaremos en este mdulo, nuestros objetivos seran:
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Objetivos del taller Mujeres indgenas, desarrollo local y presupuesto participativo

Que las mujeres indgenas conozcamos y entendamos qu es un presupuesto participativo. Que las mujeres indgenas tomemos conocimiento en cmo podemos participar en el presupuesto participativo de nuestra localidad y regin. Que las mujeres indgenas sepamos qu se necesita para elaborar un proyecto, cules son sus elementos principales y para qu nos sirve.

2.- Elabora un programa describiendo los temas que tratars y las actividades que emplears para abordarlos. Debes planificar el taller pensando en cada una de las temticas que desarrollars para llegar a cumplir con los objetivos planteados; adems, debers tener en cuenta los tiempos que emplears para desarrollar cada tema de la capacitacin. Esto te permitir organizar mejor la capacitacin y dejar en claro a las participantes lo que harn durante los das que dure la capacitacin. El tema o la temtica hacen referencia al conjunto de ideas y conocimientos que trataremos durante la capacitacin. Aquellos contenidos que estn relacionados entre s hacen un tema. As, por ejemplo, nuestro programa podra iniciarse as:

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Programa del taller Mujeres indgenas, desarrollo local y presupuesto participativo

3.- Prepara actividades y dinmicas para que puedas trabajar los contenidos de las temticas que tratars. Es importante que no slo expliques un tema sino que prepares actividades en las que las participantes vayan ejercitndose, poniendo en prctica los conocimientos adquiridos o que exterioricen lo que saben y lo que van entendiendo acerca del tema. De esta manera, te asegurars de que el tema ha sido comprendido correctamente. En la segunda parte de este mdulo te daremos herramientas para planificar contenidos, actividades y dinmicas. Sin embargo, debes planificarlas desde un principio para asegurar que los objetivos de la capacitacin se cumplan. 4.- Revisa y prepara los materiales que utilizars en la capacitacin. Una vez que hayas planificado toda la capacitacin podrs saber cules sern los materiales necesarios. Entre stos estarn los documentos de consulta, las planillas de
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asistencia, los papelotes, pizarra, tizas, lpices, plumones de colores y otros que creas convenientes. Esto te ayudar a desarrollar con xito tu actividad. 5.Busca el local donde realizars la capacitacin y decide cuntas personas van a participar.

El local debe estar ubicado en un lugar que sea fcil de llegar y que te brinde un espacio que te permita desarrollar las actividades planificadas con facilidad y comodidad. Es bueno visitarlo antes del taller. La cantidad de participantes estar en relacin al tamao del local. 6.Ahora s, ya ests en condiciones de realizar la convocatoria.

En la convocatoria explica el motivo por el cual son convocados, especifica los das y el lugar en que se realizar la capacitacin y quines participarn; es decir, hacia quines est dirigida la capacitacin. Podemos plantear aqu los objetivos del taller. Incluso, sera de mayor inters si compartimos el programa. 7.Prepara una planilla de inscripcin y asistencia al taller.

El primer da, inscribe a las participantes detallando sus datos. Esto te servir como constancia de que has realizado la capacitacin y cuntas personas participaron. Haz que las participantes firmen cada da su asistencia. De esta manera, sabrs si las participantes estuvieron presentes en todas las actividades y podrs evaluar sus aprendizajes. Aqu te alcanzamos algunos modelos:

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Algunas recomendaciones: Recuerda siempre promover un ambiente de armona para que todas las mujeres participen con confianza y pierdan el miedo a hablar. Si ya nos conocemos puedes utilizar alguna dinmica de animacin que las motive a participar. Buena suerte!

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SEGUNDA PARTE
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CONTENIDOS

sEsin i:

PREsEntacin DE las PaRticiPantEs

Es importante que antes de empezar con los contenidos propios de la capacitacin las participantes se conozcan entre s: que conozcan quines son, de dnde vienen, cules son sus intereses, por qu decidieron participar, qu esperan del taller. Adems, compartir sus experiencias de vida y conocimientos permitir crear un ambiente armonioso, de unin y confianza, que har que todas se sientan valiosas y cmodas y que se animen a hablar. A continuacin, te proponemos algunas dinmicas para poner en prctica. Para cosechar de nuestras experiencias Materiales: Un rbol y frutas (manzanas, pltanos, naranjas, peras, pias, etc.) recortados en cartulinas y cinta masking.
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Desarrollo de la sesin: En la pared pegaremos el rbol. A continuacin, pediremos a cada participante que coja una fruta, la que ms le guste, y que escriba en ella su nombre y organizacin. Cuando hayan terminado, les diremos que voluntariamente se vayan presentando, una por una, y que nos cuenten por qu escogieron esa fruta. Una vez hecho esto, pegarn la fruta en el rbol. Aqu compartimos otra dinmica de presentacin, en caso de que las participantes se conozcan entre s. Atrapa la pelota Materiales: Una pelota. Desarrollo de la sesin: Formaremos una gran ronda con todas las participantes. La monitora iniciar el juego. Primero, dir el nombre de una persona y le lanzar la pelota. La persona mencionada deber atrapar la pelota. Por ejemplo, dice: Carmela, Carmela recibir la pelota. Luego, se la lanzar a otra participante diciendo primero su nombre. Todas las participantes debern estar muy atentas a sus nombres. Podemos agregar a esta dinmica una pregunta para que respondan una vez que reciben la pelota como de dnde eres?, qu quisieras aprender?
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sEsin ii:
Tema: 1 Qu es y para qu participar en el presupuesto?

PREsUPUEsto PaRticiPatiVo

Materiales: Papelotes, cinta masking, plumones de colores, tijeras, gomas, papel peridico. Desarrollo de la sesin: Formaremos cinco grupos de trabajo, usando la dinmica siguiente: Dibujaremos cinco frutas distintas en tantos papelitos como participantes tengamos (una fruta por cada papelito): manzana, naranja, pera, pltano, sanda. Los doblaremos y pondremos en una caja, sombrero o bolsa y los revolveremos bien. Pasaremos por cada participante para que coja un papelito. Cuando todas hayan cogido sus papelitos, les diremos que los abran y se junten las personas que tienen la misma fruta; por ejemplo, todas las manzanas, las naranjas, etc. Cada fruta conformar un grupo. A continuacin, pediremos a cada grupo que cumpla una tarea. 1.- Manzanas: Dibujar una fiesta tradicional de la comunidad.
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2.- Naranjas: Dibujar a sus autoridades locales en una reunin con la poblacin. 3.- Peras: Dibujar una familia haciendo una actividad. 4.- Pltanos: Elaborar un peridico mural mostrando el desarrollo que ellas quieren para su distrito. 5.- Sandas: Elaborar una propuesta para el gobierno local. Les daremos 20 minutos para que puedan cumplir con cada una de las tareas. Luego, les diremos que nos compartan sus trabajos. Plenaria: Cuando los grupos hayan terminado de exponer sus trabajos, iniciaremos la reflexin con las preguntas siguientes: Todas las integrantes del grupo participaron?, de qu manera? Por qu unas participaron y otras no? Cmo se sintieron participando? En las actividades que dibujaron: Quines participan? Qu cosas comparten? Cuando sus autoridades locales las invitan a reuniones quines participan ms?, por qu? Qu ser PARTICIPAR? En el papelote anotaremos todas las ideas que las participantes vayan expresando, por ejemplo: No todas participan en las actividades. Algunas son ms calladas, pero cumplen sus tareas.

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 Otras no hablan mucho, pero dan buenas ideas. Otras participan activamente en todo. Siempre estn en todas las actividades. Algunas personas intervienen ms porque conocen los temas. Para concluir esta parte, pidamos construir en forma colectiva el concepto de participacin. Para ello, podemos partir de ideas o palabras claves: Formar parte de una actividad. Intervenir activamente. Conocer, tener informacin. Decidir. Colaborar. PARTICIPAR Participar es formar parte de, intervenir o colaborar junto con otras personas en una actividad. Para ello, es necesario informar, estar informado/a y formarse una opinin antes de tomar una decisin o actuar. As como en las fiestas de la comunidad, por ejemplo, participan todos los miembros de la familia y comunidad, compartiendo sus alegras, sus esperanzas, as tambin es la participacin ciudadana. La participacin es el derecho y la obligacin que tenemos todos y todas las ciudadanas de formar parte de un grupo de personas para decidir en temas que afectan a la comunidad, distrito, provincia, regin o pas.
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La participacin es un derecho que nos permite expresar y compartir nuestros sentimientos, necesidades y deseos, y nos permite aportar de manera directa o indirecta en la mejora de la calidad de vida de la poblacin y desarrollo del pas. Continuemos con el trabajo. Esta vez, analizaremos qu es un PRESUPUESTO. Estando conformados los mismos grupos de trabajo, les pediremos que elaboren un presupuesto para una situacin que les afecta; es decir, qu necesitan y cunto necesitan pedir para resolver esa situacin. Para ello, les alcanzaremos una hoja con las siguientes situaciones: Grupo 1: Las mujeres del distrito de Carmen Alto se han organizado para tejer chompas, chalinas, sombreros, etc. y venderlos para tener un ingreso que les ayude a mejorar su situacin econmica, pero no logran vender sus productos en el mercado. Por ello, han solicitado apoyo a la municipalidad de su distrito para que puedan tener capacitaciones para mejorar la calidad de sus productos y formar su propia micro empresa. El alcalde les ha pedido que elaboren un presupuesto. Grupo 2: Actualmente, en la Comunidad de los Molinos la atencin que reciben las mujeres en el centro de salud es de muy mala calidad: los trabajadores de salud las maltratan, faltan medicamentos y los equipos que tienen estn muy viejitos. Por eso, la organizacin de mujeres de esta comunidad ha decidido presentar una propuesta al alcalde de su distrito para mejorar la atencin en salud. El alcalde les ha pedido que elaboren un presupuesto de cunto es lo que se necesita para mejorar la atencin en los servicios de salud. Grupo 3: En la comunidad Las Lomas los comuneros tienen problemas para comercializar sus productos. Por esta razn, han decidido organizarse para solicitar a sus autoridades
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locales apoyo para comercializar directamente sus productos. El alcalde les ha pedido que elaboren un presupuesto indicando cunto necesitan. Grupo 4: La APAFA del colegio San Miguel se encuentra muy preocupados porque sus hijos no cuentan con servicios higinicos adecuados: hay un solo bao que es usado por las nias y los nios. Por eso, se han reunido con el director y los profesores para solicitar el apoyo del gobierno local. ste les ha pedido presentar un presupuesto. Grupo 5: La poblacin de la comunidad Laguna Azul est muy preocupada porque el local de la posta de salud se encuentra en mal estado: las puertas no son seguras, no tienen agua, etc. Por eso, el mdico se ha reunido con los dirigentes de la comunidad para elaborar un presupuesto y presentarlo al distrito para que les ayude a refaccionar el local. Les daremos 20 minutos para que puedan elaborar los presupuestos. Luego, les diremos que nos compartan sus trabajos. Plenaria: Analizaremos los pasos que cada grupo sigui para elaborar los presupuestos. De esta manera, construiremos colectivamente el concepto de presupuesto. Podemos orientarnos por las siguientes preguntas claves: Qu se va a hacer? Cunto dinero se va a necesitar? Para qu se va a necesitar el dinero? Por cunto tiempo vamos a necesitar el dinero? Qu ser un presupuesto?

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PRESUPUESTO Es el clculo o planificacin de un monto especfico (ingreso y gastos) para ser usado en actividades puntuales por un tiempo determinado; por ejemplo, un mes, un ao, etc. Sigamos analizando y reflexionado. Juntemos ahora las palabras presupuesto y participacin para conocer qu es el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Primero preguntaremos a las participantes: 1.- Cuntas de ustedes han participado en un presupuesto participativo? 2.- Se parecer a los ejercicios que hemos trabajo en los grupos? Entonces: 3.- Qu ser el presupuesto participativo? Para encontrar una definicin entre todas podemos guiarnos por las siguientes ideas claves: El presupuesto participativo es un espacio de encuentro en donde las autoridades con la sociedad civil se juntan para decidir el gasto y la inversin en funcin de los objetivos de desarrollo local o regional. La sociedad organizada y las autoridades priorizan segn su importancia las actividades u obras a realizar en el distrito, provincia o regin.
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La sociedad organizada y las autoridades deciden en qu y cmo invertir los recursos del distrito, provincia o regin. Las y los lderes sociales de las comunidades aprendemos a establecer mejores relaciones con las autoridades polticas y funcionarios pblicos. Los gobernantes locales aprenden a dialogar con las y los lderes sociales, recogiendo nuestras ideas y atendiendo la solucin de los problemas reales y concretos que sufre la poblacin. Todos (as) aprendemos a ser mejores ciudadanas (os) ejerciendo nuestros derechos y responsabilidades en la gestin pblica. Todos y todas las ciudadanas contribuimos en la lucha contra la pobreza y a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Va de la mano con el Plan de Desarrollo Concertado1 del distrito o la regin; por eso hay que revisar este documento antes de ir a las reuniones de trabajo del presupuesto participativo. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Es un proceso en donde las autoridades y la sociedad organizada participan y deciden, en forma conjunta, cmo y en qu invertir los recursos del gobierno local o regional, para mejorar el bienestar de la poblacin.

1 El Plan de Desarrollo Concertado es un instrumento que nos orienta en lo que queremos para mejorar el futuro de nuestro distrito o regin. Tiene el propsito de contribuir con el proceso de crecimiento y cambio estructural conducente al mejoramiento del bienestar de la poblacin, en el marco de una visin de futuro acordada entre todos y orientada al desarrollo humano integral y sostenible.

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El presupuesto participativo es una ruta que nos permite avanzar y nos hace sentir que somos parte del desarrollo de nuestros pueblos, porque toda la poblacin participa activamente y aporta en la solucin de problemas y en la mejora de la calidad de vida. Para que el presupuesto participativo tenga xito y logre sus objetivos, es importante que se cumplan todos los pasos o rutas para garantizar la participacin de los y las ciudadanas, desde la identificacin y elaboracin de las propuestas hasta la vigilancia de la ejecucin del presupuesto y su evaluacin. Todo esto lo haremos mediante: Demandas ordenadas, necesidades, problemticas y expectativas de los distintos sectores de la poblacin. Bsqueda de consenso sobre las prioridades de cada lugar con los respectivos compromisos que quedan registrados en el Acta de Acuerdos del Presupuesto Participativo. Seguimiento de las propuestas aprobadas para exigir su cumplimiento y tambin para colaborar desde la poblacin con los recursos comprometidos segn el cronograma.

El presupuesto participativo se da a nivel distrital, provincial y regional. En su elaboracin participan: Consejo municipal y/o regional Representantes de las entidades del gobierno local, provincial y regional. Equipo tcnico municipal. Consejo de Coordinacin Local y/o Consejo de Coordinacin Regional. Organizaciones sociales de base. Instituciones y entidades promotoras de desarrollo.
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Tema 2: Principales ventajas y debilidades del presupuesto participativo para las mujeres y pueblos indgenas
Materiales: Papelotes, cinta masking, plumones de colores, papel peridico, revistas. Desarrollo de la sesin: Formaremos dos grupos de trabajo numerndose del 1 al 2. A cada grupo le daremos una situacin que, luego deber representar en un sociodrama. Grupo 1: En el distrito La Isabela, cada 4 aos, los y las ciudadanas participan slo en las pocas electorales, dando su voto al candidato de su preferencia. Grupo 2: En el distrito La Encaada, los y las ciudadanas participan siempre en las asambleas comunales, los cabildos abiertos, en las mesas de concertacin, en los presupuestos participativos y en el Comit de Coordinacin Local, dando sus opiniones y aportando con ideas. Les daremos 15 minutos para preparar la representacin y 10 minutos para su ejecucin. La monitora deber estar atenta en cmo se desarrollan ambas situaciones y en la reaccin de las personas. Luego, reflexionaremos de manera conjunta. Plenaria: Pediremos al grupo que nos cuenten lo que observaron en los sociodramas. (No olvidemos anotar en un papelote las ideas principales que vayan saliendo).
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Luego, les haremos las preguntas siguientes: Cmo se sintieron? Fue fcil el trabajo? por qu? Cul de las dos situaciones les parece mejor? por qu? Qu ser una ventaja? Ideas claves: Se obtienen mejores resultados cuando: La poblacin se organiza. Se logra sensibilizar a la poblacin. Se logran alianzas con otros grupos sociales. Se logra convencer a las autoridades. Se logra negociar, llegar a acuerdos. La poblacin ejerce sus derechos ciudadanos. La idea aqu es que cuando la gente se organiza y trabaja teniendo claridad de lo que hace cada quien, favorece la obtencin de mejores resultados. Existe transparencia porque se conoce quines saben hacer qu, con qu recursos se cuenta y cmo se utilizan. Todo esto constituye una gran ventaja para la comunidad. QU SER UnA VEnTAjA? Una ventaja es una situacin o condicin a favor de o favorable para una persona o un grupo de personas.

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En el presupuesto participativo pasar lo mismo? En el presupuesto participativo encontramos las siguientes ventajas: Se fortalece la prctica democrtica y que el Estado sea cada vez ms inclusivo. Los gobiernos locales abren el dilogo con las y los lderes de las organizaciones y de las comunidades recogiendo sus propuestas para atender y dar solucin a los problemas reales y concretos que enfrenta la poblacin. Crece la participacin ciudadana de la poblacin, especialmente, de las organizaciones de mujeres y de pueblos indgenas como actores de desarrollo. Se generan alianzas; los recursos y esfuerzos se multiplican con el presupuesto participativo; y se gana un mayor impacto con la inversin realizada. Es decir, la poblacin en general se va a beneficiar porque las empresas privadas, municipalidades, gobiernos regionales y organismos pblicos van a invertir en obras o proyectos que van a beneficiar a toda la poblacin. Se promueve una gestin transparente. El presupuesto participativo cuenta con comits de vigilancia que permiten acciones de control. Adems, la prctica de rendicin de cuentas permite a los ciudadanos y ciudadanas hacer un seguimiento al cumplimiento de los compromisos y a la ejecucin adecuada de los recursos. Muy importante para tener en cuenta: Sobre la base de los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas ratificados por el Estado peruano, el presupuesto

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participativo se puede constituir en un mecanismo a travs del cual las mujeres y los pueblos indgenas pueden ejercer su derecho a decidir sus prioridades y a participar en la elaboracin de sus estrategias de desarrollo (Art. 23 de la Declaracin de Derechos de Pueblos Indgenas), as como en la formulacin, aplicacin y evaluacin de programas y planes de desarrollo que los y las afecten (Art. 7 del Convenio 169 de la OIT y Art. 7 inciso b de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW). Por eso, es muy importante asegurar nuestra participacin y representatividad. As como hay ventajas, tambin encontramos debilidades tales como: Desconocimiento y poca participacin de organizaciones de mujeres y pueblos indgenas en el proceso. Los limitados recursos con que cuentan las organizaciones no les permiten reunirse con cierta frecuencia para informar y consensuar (ponerse de acuerdo) propuestas a ser priorizadas en el marco del presupuesto participativo. Predominio de una cultura autoritaria, paternalista y de corte asistencialista. En algunos lugares, las autoridades creen que la poblacin solamente sabe quejarse o les gusta hacer pedidos de donaciones sin capacidad de propuesta y aporte. Hay un desinters poltico por institucionalizar el presupuesto participativo y democratizar las decisiones. En algunas localidades prefieren priorizar las obras de infraestructura y no toman en cuenta el desarrollo humano y la calidad de vida de la poblacin. Dbil institucionalizacin de las instancias que vigilan y hacen seguimiento al presupuesto participativo, por desconocimiento de sus funciones.
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Un gran nmero de gobiernos locales, distritales, provinciales y regionales disponen de bajos recursos para el presupuesto participativo. Debilidad tcnica para la formulacin de ideas y perfiles de proyectos integrales a nivel de los gobiernos locales y regionales. Los gobiernos locales no dan acompaamiento tcnico a la formulacin de perfiles de proyectos bajo el procedimiento del SNIP.

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sEsin iii:

PRocEso DE Planificacin

Materiales: Papelotes, plumones de colores, cinta masking, tarjetas de cartulinas de siete colores cada una de ellas con el nombre de la ruta del presupuesto participativo. Desarrollo de la sesin: Formaremos cinco grupos de trabajo. A cada grupo le pediremos que planifique una actividad. Podemos escribir en papelitos el nombre de cinco actividades (una actividad por papelito). Tendremos tantos papelitos como participantes. Doblaremos los papeles, los mezclaremos en una bolsa y cada participante sacar un papelito. Se agruparn de acuerdo a la actividad que les haya tocado. Por ejemplo, mejora del sistema de riego, una posta de salud, hacerle baos a la escuela, asfaltar la carretera, hacer un mercado. Plenaria: Los grupos pasarn a contarnos cmo planificaron sus actividades. Con sus descripciones trataremos de identificar la ruta que se debe seguir cuando se planifica una actividad. Luego, preguntaremos: Por qu ser importante planificar?

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Para que una actividad nos salga bien es importante: ordenar las tareas que vamos a realizar, identificar a las personas que se responsabilizarn de determinadas actividades y saber con qu recursos contamos. As como se ordenan las tareas para lograr que la actividad que hemos planificado sea exitosa, as tambin los gobiernos locales y regionales planifican sus tareas y/o actividades para que el presupuesto participativo tenga muy buenos resultados y la poblacin est satisfecha y contenta. Ahora, pasaremos a explicar la ruta que tiene la planificacin. Para ello, nos ayudaremos con las tarjetas de colores en las que hemos anotado, con anterioridad, cada una de las rutas de una planificacin del presupuesto participativo. Pediremos siete voluntarias y les solicitaremos que peguen en la pared la tarjeta que tienen y en el orden que ellas crean ms conveniente. Luego, pasaremos a reflexionar sobre lo que significa cada tarjeta.

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1.- Planificacin concertada Antes de decidir cmo debemos distribuir los recursos, debemos conocer si nuestro distrito, provincia o regin cuenta con el Plan de Desarrollo Concertado institucionalizado segn la ley orgnica de municipalidades y la de gobiernos regionales, para tener claros los objetivos de desarrollo y los programas y proyectos necesarios para alcanzarlo. En todo este proceso es importante la participacin de las mujeres y de los pueblos indgenas organizados, para lograr que se incluya la perspectiva de desarrollo y la definicin de estrategias inclusivas que promuevan sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales. 2.- Preparacin y programacin A nivel de gobiernos locales y regionales, se define un equipo tcnico que acompaa el proceso del presupuesto participativo, reglamentndose y emitindose una ordenanza pblica para su desarrollo. Las organizaciones de mujeres y pueblos indgenas deben estar muy atentas para asegurar su participacin en todo el proceso. Lo ideal es que exista un acercamiento previo ante las instancias de planificacin y presupuesto de los gobiernos locales y regionales, hacindoles llegar nuestras inquietudes sobre procesos de aos anteriores y se les haga llegar propuestas para mejorar y hacer cada vez ms eficiente y eficaz el uso de los recursos pblicos en nuestra localidad y/o regin. Los gobiernos locales y regionales tienen la responsabilidad de difundir la convocatoria para el presupuesto participativo. En ella se informa a las organizaciones y poblacin, en general, cmo es la gestin econmica en la municipalidad o gobierno regional, segn sea el caso; cmo se ha planificado el desarrollo local del distrito, provincia o regin; cules son los aciertos y las dificultades que se han tenido; cmo se llevar adelante el presupuesto participativo; y qu montos sern asignados por zonas o por temas de prioridad establecidos en el marco del Plan de Desarrollo Concertado.
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En esta reunin deben participar los representantes y aquellas/os integrantes de la organizacin que facilitarn el proceso de consulta y construccin con nuestras bases de las prioridades de inversin, desde nuestra mirada como mujeres y pueblos indgenas. 3.- Formulacin En esta etapa debemos elaborar nuestras propuestas para presentarlas en las reuniones de priorizacin de propuestas. Es necesario que las comunidades, barrios o bases de la organizacin se renan para priorizar acciones, definir necesidades de financiamiento y la naturaleza de los aportes comunales, barriales u organizativos. No olvidemos participar en: La primera asamblea (distrital, provincial o regional) de Presupuesto Participativo para aprobar los criterios bsicos, cronogramas, reglamento, eleccin del Consejo de Presupuesto Participativo y revisin de la cartera de proyectos propuestos. En las plenarias de priorizacin zonal para la identificacin, seleccin, evaluacin de perfiles de proyectos y la priorizacin participativa a nivel zonal. En la segunda asamblea para la priorizacin de proyectos (a nivel distrital, provincial o regional), considerando las prioridades de cada zona para la formulacin de anteproyectos de presupuesto participativo. La formulacin final del presupuesto es realizada en conjunto entre las autoridades, consejos de coordinacin local o regional y el consejo de presupuesto participativo.

4.- Aprobacin Es el acto de formalizacin de los acuerdos. La idea o propuesta se convierte en Acuerdo del Presupuesto Participativo.
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5.- Ejecucin Es cuando los acuerdos de presupuesto participativo lo llevan al expediente SNIPSistema Nacional de Inversin Pblica para su aprobacin presupuestal y desembolso, para que, luego, se inicien las actividades propias de desarrollo del proyecto hasta su culminacin. 6.- Control y vigilancia Las acciones de control y vigilancia se deben dar durante todo el proceso, asegurando nuestra participacin y la de nuestras organizaciones. Nuestra participacin en ese espacio debe contribuir a asegurar que se d una correcta ejecucin presupuestal de los proyectos; a que se promuevan la participacin y los beneficios con equidad para hombres y mujeres, en especial, de los pueblos indgenas; a que se respeten los procesos de consulta en las zonas de intervencin y se proteja el patrimonio natural y cultural de nuestros pueblos. Aprobado el presupuesto participativo, se conformarn comits de vigilancia social de obras y proyectos. Ellos reportarn mensual o cada dos meses los avances y las dificultades de la ejecucin de los proyectos al Consejo de Presupuesto Participativo. 7.- Evaluacin Esta es una tarea que desempea el Consejo de Presupuesto Participativo sobre la base de los informes elaborados por los comits de vigilancia social. Aqu se presenta el balance de los avances y dificultades que se presentaron en la ejecucin de los proyectos en el marco del presupuesto participativo. Este informe es presentado en la Asamblea del Presupuesto Participativo para su evaluacin final y reporte al Concejo. De esta manera, se recogern las lecciones aprendidas para el siguiente proceso.

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Para las mujeres indgenas es importante conocer el ciclo completo del presupuesto participativo porque: Tenemos la oportunidad de informarnos y capacitarnos sobre el tema que le interesa a nuestra organizacin. Para hacer ms efectiva nuestra participacin en los espacios de toma de decisiones e incluir nuestras prioridades como mujeres y pueblos indgenas. Para asegurar la participacin de nuestras organizaciones indgenas en la creacin de las POLTICAS PBLICAS que beneficien a las mujeres y a nuestras comunidades.

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sEsin iV:

El PREsUPUEsto PaRticiPatiVo En nUEstRas comUniDaDEs Y oRGaniZacionEs

Materiales: Papelotes, plumones, cinta masking, gua de preguntas. Desarrollo de la sesin: Retomaremos los grupos de trabajo. Esta vez les diremos que analicen y respondan a las siguientes preguntas: 1. Cmo nos vemos las mujeres indgenas en los presupuestos participativos? 2. Qu necesidades tenemos las mujeres en nuestras comunidades y cules necesitan ser solucionadas? 3. Qu debera hacerse para que los presupuestos participativos incorporen a las mujeres y pueblos indgenas para atender nuestras necesidades, derechos y propuestas? 4. Cmo deberamos participar en el presupuesto participativo para que tomen en cuenta nuestras propuestas?
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Los resultados del trabajo de grupo se presentarn a travs de una feria informativa. Esta consiste en escribir las principales ideas en un papelote y, luego, cada grupo explicar lo trabajado. Para reforzar este tema, consideraremos esos aspectos en una plenaria y elaboraremos nuestra agenda de trabajo como mujeres indgenas para asegurar nuestra participacin y nuestras necesidades en el presupuesto participativo. Plenaria: Como parte de la organizacin tenemos la oportunidad de informarnos y capacitarnos en temas que le interesan a la organizacin. Es importante que ms mujeres conozcamos lo aprendido para poder usarlo y hacer efectiva nuestra participacin en los espacios de toma de decisiones, para que as sean incluidas nuestras prioridades como mujeres y pueblos indgenas.

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Entonces, es aconsejable seguir los siguientes pasos: Coordinar una reunin con la Junta Directiva de la organizacin, para informar sobre los alcances del presupuesto participativo y cmo hacer llegar nuestras propuestas con alianzas que nos permitan asegurar el financiamiento de nuestras iniciativas a nivel local y regional. Definida la fecha de la reunin con las delegadas de base, nos organizaremos para compartir lo que aprendimos: Haremos un programa para esa reunin: definiremos el objetivo, el orden de los temas, los tiempos, que dinmica usaremos, con quines coordinaremos, qu recursos y apoyos gestionaremos con la junta directiva. Con el programa preparado, para cada tema escribiremos una tarjeta con la idea fuerza que deseamos compartir. De lo que aprendiste tomars aquello que consideras que se ajusta ms a la realidad y a las necesidades de tu organizacin. El Primer Taller Interno para la participacin en el presupuesto participativo es para conocer qu tan informados estamos como organizacin de lo que es el presupuesto participativo y qu tanto hemos logrado asegurar nuestra participacin dentro del modelo de gestin democrtica impulsado por el pas, para certificar la participacin de todos y todas en los espacios de toma de decisiones.

Para asegurar nuestra agenda como mujeres y pueblos indgenas, debemos seguir el siguiente orden:

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sEsin V:

la aGEnDa DE GnERo Y PUEBlos inDGEnas En los PREsUPUEstos PaRticiPatiVos

Materiales: Papelotes, plumones de colores, cinta masking, papel peridico, revistas, tijeras, goma. Desarrollo de la sesin: A los grupos de trabajo se les pedir que dibujen su localidad y que identifiquen los proyectos que ven que se ejecutan con el presupuesto participativo. Luego, se les pedir que respondan a las siguientes preguntas: 1. Las mujeres estn consideradas?, de qu manera? 2. Los pueblos indgenas estn considerados?, de qu manera? 3. Qu debemos hacer para que el presupuesto participativo incluya la agenda de gnero y de los pueblos indgenas?

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4. Qu rol deberamos tener las mujeres indgenas en los presupuestos participativos? La presentacin de los trabajos se har de manera libre: afiche, programa de radio, peridico mural, sociodrama, dibujo, etc. Les daremos unos 30 minutos para trabajar en grupo y, luego, haremos la plenaria. Plenaria: Es importante que las lderes se comprometan en hacer visible LA AGEnDA DE GnERO y empiecen a influenciar ante los otros ACTORES LOCALES y REGIOnALES, por las siguientes razones: Las demandas sociales de la poblacin especialmente de las mujeres andinas y amaznicas- corren el peligro de postergarse para siempre, si es que no se convierten en POLITICAS PBLICAS. Por esta razn las lderes indgenas deben hacer que los PROBLEMAS SOCIALES sean levantados y puestos en una lista, - preferiblemente, de manera participativa entre hombres y mujeres a fin de que sean reconocidos por toda la poblacin. Se deben identificar las situaciones negativas que afectan de manera diversa a las mujeres, en relacin a los hombres Por ejemplo: El analfabetismo en mi localidad

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afecta de igual manera a las mujeres que a los hombres?; cmo somos atendidas las mujeres indgenas en los centros de salud? Las situaciones negativas que afectan a las mujeres que son prioritarias y necesitan resolverse urgentemente, podran agravarse. Para ello, se tienen que encontrar las mejores alternativas de solucin. Estas iniciativas son el primer paso para disear una POLTICA PBLICA. Con estas BUEnAS IDEAS DE SOLUCIn tenemos insumos para construir polticas pblicas y colocarlas bajo la modalidad de PERFILES en el proceso del presupuesto participativo. Es necesario fomentar ESPACIOS DE DEBATE PBLICO sobre la situacin de las mujeres y pueblos indgenas. Es urgente hacer reportajes periodsticos que muestren las situaciones difciles que afrontan las mujeres y pueblos indgenas en la vida cotidiana, mostrando las consecuencias negativas, pero tambin las iniciativas de solucin. Es tiempo que las mujeres lderes indgenas muestren sus capacidades de incidencia y presin poltica para que la AGEnDA DE GnERO Y DE PUEBLOS InDGEnAS sean parte del financiamiento del presupuesto participativo como una inversin que se multiplica: la familia avanza, las nias y los nios pueden vencer la cadena de la pobreza que se trasmite de padres a hijos (as). Sobre las polticas pblicas que, aparentemente, son favorables para las mujeres, es importante HACER Un AnLISIS DE GnERO; es decir, ver cmo son vistas las mujeres y los hombres, y qu roles se les atribuye en los diversos mbitos de la vida familiar, comunitaria, del distrito, provincia o regin.

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sEsin Vi:

PaRa EXaminaR nUEstRos nUEVos aPREnDiZaJEs

Para cuidar y asegurar nuestra cosecha, finalizada la capacitacin entregaremos a las participantes estas preguntas para evaluar cunto hemos aprendido. 1. Qu es el Presupuesto Participativo? ........................................................................................................................ ......................................................................................................................... Cul es la principal ventaja del Presupuesto Participativo en tu localidad? ......................................................................................................................... ........................................................................................................................ Cul es la principal debilidad del Presupuesto Participativo en tu localidad? ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... Qu instrumentos legales tenemos las mujeres y pueblos indgenas para promover nuestra participacin y la atencin de nuestras propuestas? ....................................................................................................................... ........................................................................................................................ Qu rol, qu funcin asumiras como lder? ......................................................................................................................... ........................................................................................................................

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conociEnDo PalaBRas nUEVas

AnTEPROYECTO: Es un estudio o trabajo que se hace para disear o elaborar un proyecto. ESPACIO DE COnCERTACIn nO ESTATAL: Son reuniones que permiten un encuentro para ponerse de acuerdo entre las autoridades y representantes de la poblacin organizada.
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nUEVOS APREnDIZAjES: Manejo de nueva informacin y conocimientos que produce nuevas actitudes positivas. Lo ms importante es que se traduce en buenas prcticas que permiten la superacin de las personas. PRESPECTIVA: Es el punto de vista o la mirada que tenemos de una situacin. PROCESO POLTICO: Es el conjunto de acciones y situaciones donde se toman decisiones muy importantes para la vida de la poblacin, a cargo de las autoridades que tienen competencia. Es el manejo del poder en diferentes etapas de la vida pblica de un distrito o provincia bajo la responsabilidad del rgano de gobierno municipal, as como de un departamento a cargo del rgano de gobierno regional. PRIVADO: Es lo que pertenece a una persona individual o a la familia. Por ejemplo: una persona puede decidir vender, alquilar o donar una casa sin pedir autorizacin a otras personas. PBLICO: Es lo que pertenece a toda la colectividad, todos son propietarios de un bien, servicio, fondo o proyecto. No puede ser utilizado para fines de intereses particulares. SnIP - Sistema nacional de Inversin Pblica: Es el organismo administrativo que coordina y norma el proceso de inversin pblica para que los programas y proyectos sean realizados con fondos pblicos, y que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social del pas.

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ANEXOS

lEctURas comPlEmEntaRias

INCORPORANDO LA AGENDA DE GNERO Y DE PUEBLOS INDGENAS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRIMER PASO SACAMOS EL JUGO A LAS FASES INICIALES DEL PROCESO NETAMENTE PARTICIPATIVO SEGN EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) Empecemos por trabajar la AGENDA DE GNERO con nuestra gente, cronograma en mano, segn las fechas establecidas por las municipalidades y gobierno regional. FASE DE ETAPA DE FORMULACIN DE LA INICIATIVA DE GNERO CON NUESTRA GENTE: CRONOGRAMA 2012 A confirmar: 1. Preparacin: Revisar la ordenanza del presupuesto participativo cuando es un anteproyecto y sugerir medidas concretas para cumplir con el enfoque de equidad de gnero. Febrero - abril
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Convocatoria: Vigilar el cumplimiento de la cuota de gnero como agentes participantes del presupuesto participativo. Marzo - mayo Identificacin y registro: Hacer una campaa de motivacin para aumentar el nmero de mujeres de las comunidades, barrios y organizaciones sociales que se inscriben como agentes participantes en la sede municipal. Abril - mayo Capacitacin: Hacer talleres de educacin ciudadana sobre el presupuesto participativo, en lo posible, aplicando la estrategia de facilitadoras que van visitando a las diversas comunidades. Abril - junio Desarrollo de talleres de trabajo, con nfasis en la priorizacin de las iniciativas de solucin a los problemas. Hacer una campaa comunicativa para mostrar la importancia de invertir en la problemtica o brecha de gnero que hemos detectado de manera participativacomo la ms grave en nuestra localidad. Mayo - agosto EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO NOS EXIGE BASTANTE COMUNICACIN CON LAS BASES

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SEGUnDO PASO CONOCEMOS LOS PROBLEMAS, NECESIDADES Y SUEOS DE LAS MUJERES Y HOMBRES DE NUESTRO MBITO Aplicamos instrumentos de recojo de las demandas y necesidades diferenciadas: encuestas flash, cuestionarios, etc. Indagamos datos del diagnstico del Plan de Desarrollo Concertado y de otros instrumentos de la gestin municipal y del gobierno regional. Analizamos la informacin disponible en los portales web sobre la situacin de vida de los hombres y mujeres de nuestra localidad. Es decir, averiguamos los datos del ndice de Desarrollo Humano (IDH) que estn actualizados.

TERCER PASO HACEMOS EL ORDENAMIENTO Y DEBATE INTERNO DE LA AGENDA DE GNERO Por fuera flores y por dentro tambin Recuperamos los avances anteriores sobre la agenda de gnero. Organizamos asambleas y talleres en nuestras comunidades y organizaciones para analizar las brechas de gnero y concordar cul de todas es la ms grave y qu se debe empezar a solucionar ya.

CUARTO PASO ELABORAMOS NUESTRAS MEJORES IDEAS EN FICHAS DE PROYECTOS CON ENFOQUE DE GNERO Aprendemos a llenar un formato simple de ficha de proyecto, segn los criterios del instructivo multianual del Presupuesto Participativo y del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
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QUInTO PASO ALISTAMOS EL LANZAMIENTO DE NUESTRAS MEJORES IDEAS PARA ELIMINAR LAS BRECHAS DE GNERO Estamos en campaa por la calidad de vida Aprendemos a disear campaas comunicativas y de incidencia poltica para sensibilizar a la poblacin y a las autoridades sobre los beneficios y rentabilidad social de nuestros perfiles de proyectos con enfoque de gnero.

SEXTO PASO SOMOS MUJERES CON VOZ PROPIA EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Nos convertimos en voceras activas de nuestras organizaciones y comunidades, dentro de los talleres de trabajo del presupuesto participativo y tambin a nivel pblico, utilizando los medios de comunicacin masivos.

SPTIMO PASO MOVILIZAMOS A NUESTRA GENTE EN LA COGESTIN, VIGILANCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DEL PRESUPEUSTO PARTICIPATIVO CON ENFOQUE DE GNERO No desmayamos y tenemos un plan de seguimiento de los acuerdos y compromisos adoptados. Especialmente, indagamos sobre nuestros perfiles de proyectos de desarrollo . Estos se convierten en expedientes, tienen asignacin presupuestal y estn en ejecucin?

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PRINCIPALES INSTRUMENTOS LEGALES CON LOS QUE CONTAMOS

La situacin de exclusin y de invisibilizacin social, econmica, poltica y cultural que condicionan los altos niveles de pobreza en mujeres y pueblos indgenas hacen necesario que los lderes y las lideresas de organizaciones acten en el marco de un Estado democrtico y den los instrumentos generados en l para garantizar sus derechos. Como lideresas y como indgenas se cuentan con instrumentos legales para promover su participacin y la inclusin de sus propuestas en procesos como el presupuesto participativo. Algunos instrumentos nacionales: 1. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2 incisos 2 y 19, reconoce que todos somos iguales ante la ley (nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, opinin) y reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Ley N 28983 sobre la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - LIO. En ella se establecen los lineamientos del poder legislativo, ejecutivo y judicial, as como los organismos constitucionales autnomos a nivel local, regional y nacional, para promover y garantizar la participacin plena y efectiva de mujeres y hombres; garantizando, asimismo, el desarrollo de polticas, planes y programas que aseguren la igualdad de oportunidades y accesos a servicios pblicos de hombres y mujeres, desarrollando mecanismos de vigilancia para su cumplimiento.

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Ley N 29083 que modifica el artculo 47 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto e incorpora en su anlisis la incidencia en polticas de gnero. Decreto Supremo N 027-2007-PCM que establece POLTICAS nACIOnALES de cumplimiento obligatorio para las entidades del gobierno nacional, entre las cuales estn las referidas a propiciar la igualdad entre hombres y mujeres en las polticas pblicas, planes nacionales y prcticas del Estado impulsando la adopcin de valores, prcticas y actitudes que garanticen el derecho a la no discriminacin de las mujeres y a la erradicacin de la violencia familiar y sexual. Tambin considera promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de desiciones en la sociedad y en la administracin pblica, as como atender prioritariamente a las familias en situacin de pobreza extrema, pobreza o riesgo social y aquellas dirigidas por mujeres. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. A partir de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007, Ley N 28927, se instaur el PRESUPUESTO POR RESULTADOS. Bajo este sistema, en adelante, el presupuesto pblico se elaborar en funcin a lo que se espera obtener de la poblacin, habindose definido programas estratgicos a los cuales debern responder las propuestas que las mujeres y pueblos indgenas presenten. Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972. La promocin del desarrollo municipal en zonas rurales. Captulo nico: artculo 144.- Participacin Vecinal. Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos. Deben, igualmente, asesorar a los vecinos, a sus organiza-

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ciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico, incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos. Las municipalidades garantizarn la convocatoria a las comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo responsabilidad. Algunos instrumentos internacionales ratificados por el Estado Peruano: 1. La convencin sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAWen la que se establecen acuerdos, entre los Estados integrantes de las Naciones Unidas, a fin de incrementar el acceso mnimo a la alimentacin, salud, enseanza, capacitaciones, oportunidades y otras necesidades de las mujeres para disminuir los niveles de pobreza y exclusin a los que estn expuestas, asegurando, en su artculo 7, su participacin en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas que las afecte. La declaracin de derechos de pueblos indgenas de naciones Unidas que, en sus artculos 18, 21 y 23, seala: Artculo 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 21 1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin,

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el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas indgenas con discapacidad. Artculo 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. 3. El Convenio 169 de la OIT, en el que se seala que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir sus prioridades en lo que atae a su desarrollo, debiendo participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El mejoramiento de sus condiciones de vida, trabajo, salud, educacin y cuidado del medio ambiente deben ser prioridad en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan (Artculo 7).

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ROLES DE LAS LIDERESAS EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Primer rol: Fomentar en las bases el conocimiento sobre sus derechos como mujeres y como pueblos indgenas, amparadas en las normas e instrumentos legales existentes ratificados por el Estado peruano. Si bien hay avances en relacin al reconocimiento de derechos de las mujeres y de los pueblos indgenas, hay mucho que hacer para lograr cambiar la situacin a la que estn sometidos. El desconocimiento de sus derechos es uno de los aspectos que las/os hace ms vulnerables a la accin discriminadora de otros grupos sociales y de determinados intereses econmicos y polticos. Se requiere, adems, conocer las instancias y mecanismos (como el presupuesto participativo) favorables para su participacin y atencin con respeto a sus particularidades de gnero y de pueblo. Segundo rol: Promover la participacin organizada y con propuestas de las mujeres y pueblos indgenas en el presupuesto participativo. Hasta ahora, los problemas de las mujeres y pueblos indgenas han sido abordados en el marco de polticas globales sin atender a las especificidades culturales y de gnero necesarias para lograr soluciones sostenibles y de gran impacto. En ese sentido, es necesario que los lderes hombres y mujeres faciliten la reflexin en sus organizaciones sobre sus principales problemas y cmo stos afectan a todos y
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todas, priorizando la atencin de sus necesidades no slo de sobrevivencia, sino de todas aquellas que son claves para su desarrollo individual -como mujeres, como hombres- y colectivos -como comunidades y pueblos. El analfabetismo no es un problema que afecta por igual a hombres y mujeres. El acceso a la propiedad de la tierra y a las oportunidades de formacin, no se da en las mismas condiciones para hombres y mujeres. La valoracin del trabajo y el aporte a la economa familiar no se da tampoco en el mismo sentido para hombres y mujeres. Establecer estas desigualdades y priorizar su trabajo son el primer paso para aportar en el diseo de polticas pblicas ms inclusivas desde nuestra realidad como mujeres y como pueblos. Tercer rol: Incidir pblica y polticamente para lograr la aprobacin de proyectos que consideren las diferencias y necesidades de gnero, el respeto a los derechos de las mujeres y de los pueblos indgenas y la valoracin de la diversidad cultural Si bien las organizaciones de comunidades, de mujeres y de pueblos indgenas pueden identificar los problemas que los aquejan y las soluciones posibles, ello no basta para que sean considerados como objeto de accin de los gobiernos locales o regionales. Se requiere de un largo proceso de sensibilizacin y visibilizacin de la problemtica, desde las particularidades de las mujeres y de los pueblos indgenas. Por ello, es
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necesario fomentar espacios de debate que muestren las situaciones difciles que afrontan las mujeres y los pueblos indgenas en su vida cotidiana, mostrando las consecuencias negativas de la inaccin y las iniciativas de solucin en curso para motivar el cambio. A nivel de propuestas, se requieren desarrollar alianzas con universidades, colegios profesionales y organizaciones no gubernamentales para llevar las iniciativas a proyectos que sean aprobados, considerando el sistema nacional de inversin pblica. A nivel de poltica, se deben formular propuestas de ordenanzas para su atencin a nivel de gobiernos locales y/o regionales. Cuarto rol: Promover y vigilar el cumplimiento de acuerdos y la implementacin de programas y proyectos aprobados en el marco del presupuesto participativo Este rol es asumido a partir de los derechos reconocidos en el artculo 7 del Convenio 169 de la OIT, el artculo 7 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y el artculo 23 de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas. Se centra no slo en vigilar la ejecucin del presupuesto pblico y los avances de los proyectos aprobados, sino tambin en asegurar el cumplimiento de compromisos desde las instituciones pblicas y las organizaciones y/o comunidades. Esta es una forma tambin de aportar como mujeres y como pueblos a la gobernabilidad y la construccin democrtica del pas.

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nota: El MEF considera el Presupuesto por Resultados (PpR) como una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin. Para elaborar un presupuesto por resultados se requiere: La existencia de una definicin de los resultados a alcanzar. El compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos. La determinacin de responsables. Los procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional. As como la rendicin de cuentas2.

En: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=101162

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Actualmente, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)3 nos informa que est diseando un PROGRAMA PRESUPUESTAL ESTRATGICO (PPE) sobre el agudo problema de VIOLEnCIA FAMILIAR, producto de la incidencia de instituciones y organizaciones sociales que trabajan por los derechos de las mujeres. Sin embargo, desde hace tres aos ya se han definido CInCO PROGRAMAS PRESUPUESTALES ESTRATGICOS y sus respectivas metas al ao 2011, los cuales podemos gestionar incorporando el EnFOQUE DE EQUIDAD DE GnERO.

3 Ferra, Ada (2008) Audiencia Pblica sobre Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres: resultado del seguimiento a su aplicacin y recomendaciones, MEF, Mayo 2008.

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BiBlioGRafa:
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA 2007 Cartilla pedaggica presupuesto participativo. Lima Per. MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL 2005 Gua especfica de presupuesto participativo. Ministerio de Economa y Finanzas, Consejo Nacional de Descentralizacin, PRODES, USAID PERU, Lima Per.

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