Viernes 27 de abril de 2012

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

LINEAMIENTOS para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.- Subsecretara de Egresos. VLADIMIR IGNACIO RAMIREZ SOBERANIS, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 4, 34 y 109 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 45, 46, 47 y 214 de su Reglamento, as como por el artculo 61, fraccin II, del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y CONSIDERANDO Que el 1 de octubre de 2007 y 4 de septiembre de 2009, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin reformas y adiciones en materia de inversin a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a su Reglamento, respectivamente; Que el artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos de inversin; Que la fraccin II del artculo mencionado en el considerando anterior establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la evaluacin costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin a su cargo, donde demuestren que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar un beneficio social neto bajo supuestos razonables; Que de conformidad con el artculo 45 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los programas y proyectos de inversin debern contar con un anlisis costo y beneficio, que considere las alternativas que se hayan identificado para atender una necesidad especfica o solucionar la problemtica de que se trate y deber mostrar que son susceptibles de generar beneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parmetros razonables, independientemente de su fuente de financiamiento; Que el artculo 214 del citado Reglamento, seala que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que coordinen fideicomisos, mandatos o anlogos, o que con cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios, y tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversin, sern responsables de elaborar el anlisis costo y beneficio para dichos programas y obtener su registro en la Cartera, de conformidad con los lineamientos que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y Que con el objeto de fortalecer el ciclo de inversiones y a efecto de brindar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, mayores elementos para facilitar la presentacin y elaboracin del anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin para ser registrados en la cartera de inversin que integra la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, he tenido a bien expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION Y PRESENTACION DE LOS ANALISIS COSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION Seccin I Definiciones 1. Para efectos de estos Lineamientos, se entender por: i. Anlisis costo y beneficio: Evaluacin de los programas y proyectos de inversin a que se refiere el artculo 34, fraccin II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad; CAE: Costo Anual Equivalente;

ii.

(Primera Seccin) iii.

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Cartera: Programas y proyectos de inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Componentes: Activos que se requieren para llevar a cabo el programa o proyecto de inversin, como son las obras, edificios, bienes, equipo, maquinaria, patentes, entre otros; Costo total: Suma del monto total de inversin, los gastos de operacin y mantenimiento, y otros costos y gastos asociados a los programas y proyectos de inversin; Demanda: Cantidad de un determinado bien o servicio que la sociedad, un grupo o poblacin determinada requiere o est dispuesta a consumir o utilizar por unidad de tiempo a un valor determinado, en un mercado especfico o relevante; Estudio de Preinversin: Estudios que son necesarios para que una dependencia o entidad tome la decisin de llevar a cabo un programa o proyecto de inversin; Evaluacin a nivel de perfil: Evaluacin de un programa o proyecto de inversin en la que se utiliza la informacin disponible con que cuenta la dependencia o entidad, tomando en cuenta la experiencia derivada de proyectos realizados y el criterio profesional de los evaluadores. Tambin se puede utilizar informacin proveniente de revistas especializadas, libros en la materia, artculos contenidos en revistas arbitradas, estudios similares, estadsticas e informacin histrica y paramtrica, as como experiencias de otros pases y gobiernos. Para este tipo de evaluacin, la informacin a utilizar, para efectos de la cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios especficos del proyecto, debe permitir el clculo de indicadores de rentabilidad;

iv. v. vi.

vii. viii.

ix.

Evaluacin a nivel de prefactibilidad: Evaluacin de un programa o proyecto de inversin en la que se utiliza, adems de los elementos considerados en la evaluacin a nivel de perfil, informacin de estudios tcnicos, cotizaciones y encuestas, elaborados especialmente para llevar a cabo la evaluacin de dicho programa o proyecto. La informacin utilizada para este tipo de evaluacin debe ser ms detallada y precisa, especialmente por lo que se refiere a la cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios. La informacin utilizada para el anlisis a nivel de prefactibilidad, deber ser verificable e incluir las fuentes de informacin de la misma en la seccin de bibliografa del anlisis;

x.

Evaluacin Financiera: Evaluacin que permite determinar si el proyecto es capaz de generar un flujo de recursos positivos para hacer frente a todas las obligaciones del proyecto y alcanzar una cierta tasa de rentabilidad esperada. Bajo esta perspectiva, se deben incluir todos los costos y beneficios privados que genera el proyecto, incluidos los costos financieros por prstamos de capital, pago de impuestos e ingresos derivados de subsidios recibidos. Los precios empleados sern de mercado;

xi.

Evaluacin socioeconmica: Evaluacin del programa o proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, con el objeto de conocer el efecto neto de los recursos utilizados en la produccin de los bienes o servicios sobre el bienestar de la sociedad. Dicha evaluacin debe incluir todos los factores del programa o proyecto, es decir, sus costos y beneficios independientemente del agente que los enfrente. Ello implica considerar adicionalmente a los costos y beneficios directos, las externalidades y los efectos indirectos e intangibles que se deriven del programa o proyecto; Externalidad: Efectos positivos y/o negativos que cause el programa o proyecto de inversin a terceros; Ley: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Ley de Transparencia: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; Memoria de Clculo: Hoja de clculo electrnica donde se incluyan los datos, parmetros, frmulas y clculos para sustentar la informacin presentada en la Evaluacin socioeconmica; Monto total de inversin: Total de gasto de capital que se requiere para la realizacin de un programa o proyecto de inversin, que incluye tanto los recursos fiscales presupuestarios y

xii. xiii. xiv. xv.

xvi.

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propios, como los de otras fuentes de financiamiento, tales como las aportaciones de las entidades federativas, los municipios, inversionistas privados, fideicomisos pblicos o crdito externo, entre otros; xvii. xviii. xix. xx. xxi. Oferta: Cantidad de produccin, suministro y/o cantidad disponible de bienes o servicios por unidad de tiempo; PIPP: Sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto; Precios sociales: Valores que reflejan el costo de oportunidad para la sociedad de utilizar un bien o servicio y que pueden diferir de los precios de mercado; Programas de inversin: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital no asociadas a proyectos de inversin; Programas y proyectos de inversin: Conjunto de obras y acciones que llevan a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la construccin, ampliacin, adquisicin, modificacin, mantenimiento o conservacin de activos fijos, con el propsito de solucionar una problemtica o atender una necesidad especfica y que generan beneficios y costos a lo largo del tiempo; Proyectos de inversin: Acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pblica en infraestructura, as como la construccin, adquisicin y modificacin de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida til de los activos de infraestructura e inmuebles; Reglamento: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Secretara: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; TIR: Tasa Interna de Retorno; TRI: Tasa de Rendimiento Inmediata;

xxii.

xxiii. xxiv. xxv. xxvi.

xxvii. Unidad de Inversiones: Unidad de Inversiones de la Secretara; xxviii. Variables relevantes: Aqullas cuyos cambios, durante la ejecucin y operacin del proyecto, pueden modificar los indicadores de rentabilidad, y xxix. VPN: Valor Presente Neto. Seccin II Tipos de programas y proyectos de inversin 2. Los proyectos de inversin se clasifican en los siguientes tipos: i. Proyectos de infraestructura econmica, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para la produccin de bienes y servicios en los sectores de agua, comunicaciones y transportes, electricidad, hidrocarburos y turismo. Bajo esta denominacin, se incluyen todos los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refieren los artculos 18, tercer prrafo, de la Ley General de Deuda Pblica y 32, segundo prrafo, de la Ley, as como los de rehabilitacin y mantenimiento cuyo objeto sea incrementar la vida til o capacidad original de los activos fijos destinados a la produccin de bienes y servicios de los sectores mencionados; Proyectos de infraestructura social, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para llevar a cabo funciones en materia de educacin, ciencia y tecnologa, cultura, deporte, salud, seguridad social, urbanizacin, vivienda y asistencia social; Proyectos de infraestructura gubernamental, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de activos fijos para llevar a cabo funciones de gobierno, tales como seguridad nacional, seguridad pblica y procuracin de justicia, entre otras, as como funciones de desarrollo econmico y social distintas a las sealadas en las fracciones i y ii anteriores. Esta fraccin no incluye los proyectos de inmuebles destinados a oficinas administrativas, mismos que estn comprendidos en la fraccin iv siguiente de este numeral;

ii.

iii.

(Primera Seccin) iv.

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Proyectos de inmuebles, cuando se trate de la construccin, adquisicin y/o ampliacin de inmuebles destinados a oficinas administrativas, incluyendo las operaciones que se realicen bajo el esquema de arrendamiento financiero; y Otros proyectos de inversin, cuando se trate de aquellos que no estn identificados en las fracciones anteriores. Programas de adquisiciones, cuando se trate de la compra de bienes muebles, tales como vehculos, mobiliario para oficinas, bienes informticos y equipo diverso, entre otros, que no estn asociados a proyectos de inversin; Programas de mantenimiento, cuando se trate de acciones cuyo objeto sea conservar o mantener los activos existentes en condiciones adecuadas de operacin y que no implican un aumento en la vida til o capacidad original de dichos activos para la produccin de bienes y servicios. Estas acciones buscan que los activos existentes continen operando de manera adecuada, incluyendo reparaciones y remodelaciones de activos fijos y bienes inmuebles aun cuando se trate de obra pblica o se asocien a sta; Estudios de preinversin, cuando se trate de estudios que sean necesarios para que una dependencia o entidad tome la decisin de llevar a cabo un programa o proyecto de inversin. Tanto los estudios de preinversin como los que se realicen con posterioridad a la decisin de ejecutar un programa o proyecto debern considerarse dentro del monto total de inversin del mismo; y Otros programas de inversin, cuando se trate de acciones que impliquen erogaciones de gasto de capital no identificadas en las fracciones anteriores. Seccin III Tipos de Evaluacin socioeconmica

v. 3.

Los programas de inversin se clasifican en los siguientes tipos: i.

ii.

iii.

iv.

4.

Se establecen los siguientes tipos de evaluaciones socioeconmicas que sern aplicables a los programas y proyectos de inversin que consideren realizar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal: i. ii. iii. iv. v. Ficha tcnica; Anlisis costo-beneficio; Anlisis costo-beneficio simplificado; Anlisis costo-eficiencia; y Anlisis costo-eficiencia simplificado. Seccin IV De la ficha tcnica

5. 6.

La ficha tcnica consistir en una descripcin detallada de la problemtica o necesidades a resolver con el programa o proyecto de inversin, as como las razones para elegir la solucin presentada. La ficha tcnica se requerir en los siguientes casos: i. Para los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y otros programas y proyectos, que tengan un monto de inversin menor o igual a 50 millones de pesos, as como los programas de adquisiciones y mantenimiento menores a 150 millones de pesos, y Para los proyectos de inversin mayores a 1,000 millones de pesos o aqullos que por su naturaleza o caractersticas particulares lo requieran, debern solicitar primero el registro de los estudios de preinversin a travs de la ficha tcnica, previo a la elaboracin y presentacin del anlisis costo y beneficio correspondiente. En caso de no requerir estudios de preinversin, se deber justificar dentro del anlisis costo y beneficio la razn de no requerirlos; y

ii.

7.

La ficha tcnica deber contener los siguientes elementos:

Viernes 27 de abril de 2012 i.

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Informacin general del programa o proyecto de inversin, en la que se incluya el nombre y tipo del programa o proyecto de inversin, las fuentes de financiamiento, el calendario y el monto estimado de inversin, el horizonte de evaluacin, su localizacin geogrfica, la cual deber ir acompaada de un mapa de ubicacin, siempre y cuando la naturaleza del proyecto lo permita, as como otros aspectos relevantes. Alineacin estratgica, donde se especifiquen los objetivos, estrategias y lneas de accin que atiende el programa o proyecto de inversin, conforme a los planes y programas gubernamentales. Adems, se debern identificar los programas o proyectos de inversin relacionados o que podran verse afectados por su ejecucin; Anlisis de la situacin actual, en el que se describa la problemtica especfica que justifique la realizacin del programa o proyecto de inversin, que incluye una estimacin de la oferta y demanda de los bienes y servicios relacionados; Anlisis de la situacin sin proyecto, mediante el cual se deber especificar las optimizaciones, entendidas como las medidas administrativas o de bajo costo que contribuiran a optimizar la situacin actual descrita; asimismo, se deber realizar una estimacin de la oferta y la demanda de los bienes y servicios relacionados con el programa o proyecto de inversin, proyectado a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando las optimizaciones identificadas; Justificacin de la alternativa de solucin seleccionada, en la que se describa las alternativas que resuelvan la problemtica planteada, as como la cuantificacin de sus costos y la descripcin de los criterios tcnicos y econmicos de seleccin, utilizados para determinar la alternativa ms conveniente; Anlisis de la situacin con proyecto, en el que se describa el programa o proyecto de inversin y sus componentes, los aspectos tcnicos, ambientales y legales ms importantes relacionados con su ejecucin y, en caso de que aplique, un croquis con su ubicacin; adicionalmente se deber incluir una estimacin de la oferta y la demanda proyectada bajo el supuesto de que el programa o proyecto de inversin se lleve a cabo, con el fin de determinar su interaccin y verificar que contribuya a solucionar la problemtica identificada; y Identificacin y, en su caso, cuantificacin y valoracin de los costos y beneficios relacionados con la implementacin del programa o proyecto de inversin tanto en la etapa de ejecucin como de operacin. Slo para aquellos programas o proyectos de inversin de infraestructura econmica con un monto total de inversin mayor a 30 millones de pesos y hasta 50 millones de pesos, se debern calcular los indicadores de rentabilidad necesarios para determinar la conveniencia socioeconmica de realizar el programa o proyecto. El VPN, la TIR y la TRI se calcularn conforme a lo previsto en el Anexo 1 de los presentes Lineamientos, para lo cual, ser necesario estimar los beneficios identificados previamente. En caso de que los beneficios no sean cuantificables o sean de difcil cuantificacin y valoracin, se deber justificar dicha situacin y realizar el clculo del CAE, de acuerdo con el Anexo 1 mencionado.

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

viii.

Para los estudios de preinversin, se deber sealar: (a) nombre del estudio, (b) tipo de estudio, (c) fecha estimada de realizacin, (d) justificacin de su realizacin, (e) descripcin, y (f) monto estimado de inversin. Seccin V Del anlisis costo-beneficio

8.

El anlisis costo-beneficio, es una Evaluacin socioeconmica del programa o proyecto a nivel de prefactibilidad, y consistir en determinar la conveniencia de un programa o proyecto de inversin mediante la valoracin en trminos monetarios de los costos y beneficios asociados directa e indirectamente, incluyendo externalidades, a la ejecucin y operacin de dicho programa o proyecto de inversin.

(Primera Seccin) 9.

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El anlisis costo-beneficio se aplicar en los siguientes casos: i. ii. iii. Para los programas y proyectos de inversin con monto total de inversin mayor a 500 millones de pesos; Para los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo; y Para aquellos programas y proyectos de inversin distintos de los anteriores, cuando as lo determine la Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones, independientemente de su monto total de inversin.

10. Al anlisis costo-beneficio de los programas o proyectos de inversin, se debern anexar las principales conclusiones y, en su caso, el avance de los estudios tcnicos, legales, ambientales, de mercado y otros especficos de acuerdo al sector y al programa o proyecto de inversin de que se trate. La Unidad de Inversiones podr solicitar la presentacin de los estudios que considere necesarios para profundizar el anlisis de la Evaluacin socioeconmica. 11. El anlisis costo-beneficio deber contener lo siguiente: i. Resumen Ejecutivo. En el resumen ejecutivo se explicar en forma concisa, el objetivo del programa o proyecto de inversin, la problemtica identificada, as como una breve descripcin de sus principales caractersticas, su horizonte de evaluacin; la identificacin y descripcin de los principales costos y beneficios, sus indicadores de rentabilidad, los principales riesgos asociados a la ejecucin y operacin, y una conclusin referente a la rentabilidad del programa o proyecto de inversin. ii. Situacin Actual del Programa o Proyecto de Inversin. En esta seccin se debern incluir los siguientes elementos: a) b) c) d) Diagnstico de la situacin actual que motiva la realizacin del proyecto, resaltando la problemtica que se pretende resolver; Anlisis de la Oferta o infraestructura existente; Anlisis de la Demanda Actual; e Interaccin de la oferta-demanda: Consiste en realizar el anlisis comparativo para cuantificar la diferencia entre la oferta y la demanda del mercado en el cual se llevar a cabo el programa o proyecto de inversin, describiendo de forma detallada la problemtica identificada. Este anlisis deber incluir la explicacin de los principales supuestos, metodologa y las herramientas utilizadas en la estimacin.

iii.

Situacin sin el Programa o Proyecto de Inversin. En esta seccin deber incluirse la situacin esperada en ausencia del programa o proyecto de inversin, los principales supuestos tcnicos y econmicos utilizados para el anlisis y el horizonte de evaluacin. Asimismo, este punto deber incluir los siguientes elementos: a) Optimizaciones: Consiste en la descripcin de medidas administrativas, tcnicas, operativas, as como inversiones de bajo costo (menos del 10% del monto total de inversin), entre otras, que seran realizadas en caso de no llevar a cabo el programa o proyecto de inversin. Las optimizaciones contempladas debern ser incorporadas en el anlisis de la oferta y la demanda siguientes; Anlisis de la Oferta en caso de que el programa o proyecto de inversin no se lleve a cabo; Anlisis de la Demanda en caso de que el programa o proyecto de inversin no se lleve a cabo; Diagnstico de la interaccin de la oferta-demanda con optimizaciones a lo largo del horizonte de evaluacin: Consiste en realizar el anlisis comparativo para cuantificar la diferencia entre la oferta y la demanda con las optimizaciones consideradas. El anlisis deber incluir la estimacin de la oferta y de la demanda total del mercado y la explicacin de los principales supuestos, metodologa y las herramientas utilizadas en la estimacin; y

b) c) d)

Viernes 27 de abril de 2012 e)

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Alternativas de solucin: Se debern describir las alternativas que pudieran resolver la problemtica sealada, identificando y explicando sus caractersticas tcnicas, econmicas, as como las razones por las que no fueron seleccionadas. Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucin diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio.

iv.

Situacin con el Programa o Proyecto de Inversin. En esta seccin deber incluirse la situacin esperada en caso de que se realice el programa o proyecto de inversin y deber contener los siguientes elementos: a) Descripcin general: Deber detallar el programa o proyecto de inversin, incluyendo las caractersticas fsicas del mismo y los componentes que resultaran de su realizacin, incluyendo cantidad, tipo y principales caractersticas; Alineacin estratgica: Incluir una descripcin de cmo el programa o proyecto de inversin contribuye a la consecucin de los objetivos y estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, as como al mecanismo de planeacin al que hace referencia el artculo 34 fraccin I de la Ley; Localizacin geogrfica: Deber describir la ubicacin geogrfica dnde se desarrollar el programa o proyecto de inversin y su zona de influencia, acompaada de un plano de localizacin geo-rreferenciado y un diagrama para sealar su ubicacin exacta, siempre y cuando la naturaleza del proyecto lo permita; Calendario de actividades: Deber incluir la programacin de las principales actividades e hitos que seran necesarias para la realizacin del programa o proyecto de inversin; Monto total de inversin: Deber incluirse el calendario de inversin por ao y la distribucin del monto total entre sus principales componentes o rubros. Asimismo, deber desglosarse el impuesto al valor agregado y los dems impuestos que apliquen; Financiamiento: Debern indicar las fuentes de financiamiento del programa o proyecto de inversin; Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte de evaluacin del programa o proyecto de inversin; Metas anuales y totales de produccin de bienes y servicios cuantificadas en el horizonte de evaluacin; Vida til: Deber considerarse como el tiempo de operacin del programa o proyecto de inversin expresado en aos; Descripcin de los aspectos ms relevantes y las conclusiones de los estudios tcnicos, legales, ambientales, de mercado y, en su caso, algn otro estudio que se requiera. Los aspectos a considerar deben ser aquellos que tienen un impacto significativo en el resultado del programa o proyecto de inversin; Anlisis de la Oferta a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin; Anlisis de la Demanda a lo largo del horizonte de evaluacin, considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin; y Interaccin de la oferta-demanda a lo largo del horizonte de evaluacin: Consiste en describir y analizar la interaccin entre la oferta y la demanda del mercado, considerando la implementacin del programa o proyecto de inversin. Dicho anlisis deber incluir la estimacin de la oferta y de la demanda total del mercado y la explicacin de los principales supuestos, metodologa y herramientas utilizadas en la estimacin.

b)

c)

d) e)

f) g) h) i) j)

k) l) m)

v.

Evaluacin del Programa o Proyecto de Inversin. Deber incluirse la evaluacin del programa o proyecto de inversin, en la cual debe compararse la situacin sin proyecto optimizada con la situacin con proyecto, considerando los siguientes elementos:

(Primera Seccin) a)

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Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos del programa o proyecto de inversin: Debern considerar el flujo anual de costos del programa o proyecto de inversin, tanto en su etapa de ejecucin como la de operacin. Adicionalmente, se deber explicar de forma detallada cmo se identificaron, cuantificaron y valoraron los costos, incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su clculo; Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios del programa o proyecto de inversin: Debern considerar el flujo anual de los beneficios del programa o proyecto de inversin, tanto en su etapa de ejecucin como de operacin. Adicionalmente, se deber explicar de forma detallada cmo se identificaron, cuantificaron y valoraron los beneficios, incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su clculo; Clculo de los indicadores de rentabilidad: Debern calcularse a partir de los flujos netos a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de determinar el beneficio neto y la conveniencia de realizar el programa o proyecto de inversin. El clculo de los indicadores de rentabilidad incluye: VPN, TIR, y la TRI). Para el clculo de los indicadores de rentabilidad debern considerarse las frmulas contenidas en el Anexo 1; Anlisis de sensibilidad: A travs del cual, se debern identificar los efectos que ocasionara la modificacin de las variables relevantes sobre los indicadores de rentabilidad del programa o proyecto de inversin: el VPN, la TIR y, en su caso, la TRI. Entre otros aspectos, deber considerarse el efecto derivado de variaciones porcentuales en: el monto total de inversin, los costos de operacin y mantenimiento, los beneficios, la demanda, el precio de los principales insumos y los bienes y servicios producidos, etc.; asimismo, se deber sealar la variacin porcentual de estos rubros con la que el VPN sera igual a cero; y Anlisis de riesgos: Debern identificarse los principales riesgos asociados al programa o proyecto de inversin en sus etapas de ejecucin y operacin, dichos riesgos debern clasificarse con base en la factibilidad de su ocurrencia y se debern analizar sus impactos sobre la ejecucin y la operacin del programa o proyecto de inversin en cuestin, as como las acciones necesarias para su mitigacin.

b)

c)

d)

e)

vi. vii. viii.

Conclusiones y Recomendaciones: Exponer de forma clara y precisa los argumentos por los cuales el proyecto o programa de inversin debe realizarse. Anexos: Son aquellos documentos y hojas de clculo, que soportan la informacin y estimaciones contenidas en la Evaluacin socioeconmica. Bibliografa: Es la lista de fuentes de informacin y referencias consultadas para la Evaluacin socioeconmica. Seccin VI Del anlisis costo-beneficio simplificado

12. El anlisis costo-beneficio simplificado consistir en una evaluacin socioeconmica a nivel de perfil y deber contener los mismos elementos y apartados descritos en el numeral 11 de los presentes Lineamientos. La informacin utilizada para la Evaluacin a nivel de perfil, deber ser verificable e incluir las fuentes de la misma en la seccin de bibliografa. 13. El anlisis costo-beneficio simplificado se aplicar en los siguientes casos: i. Los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y otros proyectos con un monto total de inversin mayor a 50 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; Los programas de adquisiciones, con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; Los programas de mantenimiento con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; y Los programas de inversin a los que se refiere la fraccin iv del numeral 3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos.

ii. iii. iv.

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DIARIO OFICIAL Seccin VII Del anlisis costo-eficiencia

(Primera Seccin)

14. El anlisis costo-eficiencia es una Evaluacin socioeconmica que permite asegurar el uso eficiente de los recursos cuando se comparan dos alternativas de solucin, bajo el supuesto de que generan los mismos beneficios. Dicha evaluacin se deber realizar a nivel prefactibilidad. 15. El anlisis costo-eficiencia se aplicar en los siguientes casos: i. ii. Los programas y proyectos de inversin mayores a 500 millones de pesos, en los que los beneficios no sean cuantificables; y Los programas y proyectos de inversin mayores a 500 millones de pesos, en los que los beneficios sean de difcil cuantificacin, es decir, cuando no generan un ingreso o un ahorro monetario y se carezca de informacin para hacer una evaluacin adecuada de los beneficios no monetarios.

16. El contenido del documento donde se presente el anlisis costo-eficiencia ser el mismo que se seala en el numeral 11 de estos Lineamientos, excepto por lo que se refiere a la cuantificacin de los beneficios y, por lo tanto, al clculo de los indicadores de rentabilidad. Adicionalmente, en el anlisis costo-eficiencia se deber incluir la evaluacin de, al menos, una segunda alternativa del programa o proyecto de inversin, de manera que se muestre que la alternativa elegida es la ms conveniente en trminos de costos. Para ello, se debern comparar las opciones calculando el CAE, conforme a la frmula que se especifica en el Anexo 1. Para efectos de este numeral, no se considera como alternativa diferente, la comparacin entre distintos proveedores del mismo bien o servicio. Seccin VIII Del anlisis costo-eficiencia simplificado su aplicacin y contenido 17. El anlisis costo-eficiencia simplificado, consistir en una evaluacin socioeconmica a nivel de perfil y deber contener los mismos elementos descritos en el numeral 11 de los presentes Lineamientos. 18. El anlisis costo-eficiencia simplificado se aplicar en los siguientes casos: i. Los proyectos de infraestructura econmica, social, gubernamental, de inmuebles y otros proyectos con un monto total de inversin mayor a 50 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin; Los programas de adquisiciones a que se refiere la fraccin I del numeral 3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin; Los programas de mantenimiento con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin; y Los programas de inversin a los que se refiere la fraccin IV del numeral 3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversin mayor a 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios sean no cuantificables o de difcil cuantificacin. Seccin IX De la identificacin de los programas de adquisiciones 19. Al definir sus programas de adquisiciones, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern considerar la naturaleza de los bienes que se adquieren, sin combinar adquisiciones de naturalezas distintas. 20. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal podrn consolidar sus adquisiciones de una misma naturaleza, aun cuando las realicen diversas unidades responsables. Por ejemplo, podrn integrar sus adquisiciones de equipo informtico o de vehculos para uso administrativo en un solo programa para cada uno de estos conceptos, sin importar que el presupuesto provenga de distintas unidades responsables. 21. En casos excepcionales, debidamente justificados, se podrn incluir bienes de naturalezas distintas en un solo programa cuyo monto total no rebase 30 millones de pesos.

ii.

iii.

iv.

(Primera Seccin)

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22. En materia de adquisiciones, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern manifestar de manera expresa, en la Evaluacin socioeconmica correspondiente, que cumplen con las disposiciones vigentes en materia de austeridad y disciplina presupuestaria. Seccin X Disposiciones generales 23. Para facilitar la elaboracin y presentacin de la ficha tcnica, as como el anlisis costo-beneficio, costo-beneficio simplificado, costo-eficiencia y costo-eficiencia simplificado, la Unidad de Inversiones pondr a disposicin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los formatos correspondientes en la pgina de Internet de la Secretara para su llenado y presentacin. 24. Para el caso de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y los de adquisicin por arrendamiento financiero, se deber presentar una Evaluacin Financiera, mostrando en trminos de valor presente, los ingresos generados o los ahorros obtenidos y las erogaciones del proyecto para la dependencia o entidad que lo realiza. 25. Conforme a lo previsto en el segundo prrafo del artculo 47 del Reglamento, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern actualizar la Evaluacin socioeconmica cuando se modifique el alcance del programa o proyecto de inversin. Se considera que un programa o proyecto de inversin ha modificado su alcance, cuando se presente alguna de las siguientes condiciones: a) Variacin en el monto total de inversin de conformidad con los siguientes porcentajes: Monto total de inversin Hasta mil millones de pesos. Superior a mil millones de pesos y hasta 10 mil millones de pesos. Mayor a 10 mil millones de pesos. Porcentaje 25% 15% 10%

Tambin se entender como modificacin en el monto total de inversin, cuando los proyectos de infraestructura econmica presenten una variacin en sus metas fsicas del 25 por ciento, respecto de las registradas en la Cartera. b) c) Modificacin en el tipo de inversin, cuando el programa o proyecto de inversin presente un cambio en la modalidad de financiamiento. Modificacin en el tipo de programa o proyecto de inversin, cuando el programa o proyecto presente un cambio de conformidad con los programas y proyectos de inversin establecidos en la Seccin II de los presentes Lineamientos. Tambin se entender como modificacin en el tipo de programa o proyecto de inversin, cuando se presente una variacin significativa en el diseo y/o en los componentes del programa o proyecto de inversin. 26. A fin de cumplir con lo establecido en el artculo 109 de la Ley, en la Ley de Transparencia y dems disposiciones en la materia, las evaluaciones socioeconmicas se difundirn por medios electrnicos a travs de la pgina de Internet de la Secretara. 27. En caso de que la Evaluacin socioeconmica contenga informacin clasificada como reservada por la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, adems de presentar la versin completa de dicha evaluacin en trminos de estos Lineamientos, la dependencia o entidad deber presentar una versin pblica de la misma, que excluya la informacin clasificada como reservada en trminos de la Ley de Transparencia y dems disposiciones aplicables en la materia. 28. La Evaluacin socioeconmica no se requerir cuando se trate de programas y proyectos de inversin que se deriven de la atencin prioritaria e inmediata de desastres naturales, conforme a lo establecido en la fraccin II del artculo 34 de la Ley.

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29. Los beneficios y costos se expresarn en trminos reales, esto es, descontando el efecto causado por la inflacin. Para ello, en el caso de las evaluaciones socioeconmicas de los programas o proyectos de inversin por iniciar, los beneficios y costos se expresarn a precios del ao en el que se solicita el registro en la Cartera, mientras que en el caso de programas o proyectos de inversin ya iniciados para los cuales se requiera la actualizacin de la Evaluacin socioeconmica se deber utilizar la informacin en trminos reales sobre erogaciones realizadas que se haya reportado a travs del PIPP para efectos del seguimiento del ejercicio de dichos proyectos. El deflactor a emplearse deber ser el correspondiente al Producto Interno Bruto. 30. La tasa social de descuento que se deber utilizar en la evaluacin socioeconmica ser 12 por ciento anual en trminos reales. 31. Adicionalmente, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern utilizar preferentemente precios sociales en las fichas tcnicas as como en los anlisis costo-beneficio, costo-beneficio simplificado, costo-eficiencia y costo-eficiencia simplificado que realicen, e incorporar la cuantificacin, cuando sea posible, de las externalidades positivas o negativas que genere el programa o proyecto de inversin. La Unidad de Inversiones podr solicitar que, por sus caractersticas, un programa o proyecto sea evaluado utilizando precios sociales. 32. En la cuantificacin monetaria de los costos y beneficios de la Evaluacin socioeconmica, no se debern considerar impuestos, subsidios o aranceles. 33. La Secretara, a travs de la Unidad de Inversiones, a su juicio y considerando las caractersticas tcnicas y econmicas, as como el impacto social de un programa o proyecto de inversin, podr requerir un cambio en el tipo de Evaluacin socioeconmica dentro de los establecidos en los presentes Lineamientos. 34. Salvo lo establecido en los presentes Lineamientos y en caso de que pudieran presentarse circunstancias o situaciones de carcter superveniente, caso fortuito o fuerza mayor que afecten los trminos, condiciones, costos, rentabilidad, autorizaciones o el desarrollo de los programas y proyectos de inversin que se encuentren en etapa final de ejecucin, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, previa solicitud escrita e indelegable por parte de su titular, debern motivar y justificar ante la Unidad de Inversiones de manera excepcional y por una sola ocasin, tanto la procedencia de la superveniencia, el caso fortuito o la fuerza mayor, como la pertinencia de continuar con la ejecucin del programa o proyecto de inversin de que se trate, precisando las medidas que se adoptarn para asegurar la conclusin del programa o proyecto correspondiente. 35. La interpretacin de los presentes Lineamientos estar a cargo de la Unidad de Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades administrativas de la Secretara, en trminos de las disposiciones aplicables. TRANSITORIOS PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor a los diez das siguientes al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. A partir de la fecha sealada en el Transitorio anterior, se dejan sin efectos los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008. TERCERO. A los programas y proyectos de inversin, que se hayan recibido a travs de la Cartera de la Unidad de Inversiones con anterioridad a la entrada en vigor de los presentes Lineamientos, les sern aplicables los lineamientos publicados en el Diario Oficial de la Federacin del 18 de marzo de 2008, hasta en tanto no presenten una modificacin al alcance del programa o proyecto de inversin, conforme al numeral 25 de los presentes Lineamientos, supuesto en el cual aplicarn estos ltimos. Dado en la Ciudad de Mxico, a los once das del mes de abril de dos mil doce.- El Titular de la Unidad de Inversiones, Vladimir Ignacio Ramrez Soberanis.- Rbrica.

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DIARIO OFICIAL ANEXO 1 Indicadores de rentabilidad

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a) Valor Presente Neto (VPN) El VPN es la suma de los flujos netos anuales, descontados por la tasa social. Para el clculo del VPN, tanto los costos como los beneficios futuros del programa o proyecto de inversin son descontados, utilizando la tasa social para su comparacin en un punto en el tiempo o en el presente. Si el resultado del VPN es positivo, significa que los beneficios derivados del programa o proyecto de inversin son mayores a sus costos. Alternativamente, si el resultado del VPN es negativo, significa que los costos del programa o proyecto de inversin son mayores a sus beneficios. La frmula del VPN es:

Donde: Bt: son los beneficios totales en el ao t Ct: son los costos totales en el ao t Bt-Ct: flujo neto en el ao t n: nmero de aos del horizonte de evaluacin r: es la tasa social de descuento t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones b) Tasa Interna de Retorno (TIR) La TIR se define como la tasa de descuento que hace que el VPN de un programa o proyecto de inversin sea igual a cero. Esto es econmicamente equivalente a encontrar el punto de equilibrio de un programa o proyecto de inversin, es decir, el valor presente de los beneficios netos del programa o proyecto de inversin es igual a cero y se debe comparar contra una tasa de retorno deseada. La TIR se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:

Donde: Bt: son los beneficios totales en el ao t Ct: son los costos totales en el ao t Bt-Ct: flujo neto en el ao t n: nmero de aos del horizonte de evaluacin TIR: Tasa Interna de Retorno t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones Es importante resaltar que no se debe utilizar la TIR por s sola para comparar alternativas de un programa o proyecto de inversin, ya que puede existir un problema de tasas internas de rendimiento mltiple. Las tasas internas de rendimiento mltiple ocurren cuando existe la posibilidad de que ms de una tasa de descuento haga que el VPN sea igual a cero. c) Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI) La TRI es un indicador de rentabilidad que permite determinar el momento ptimo para la entrada en operacin de un programa o proyecto de inversin con beneficios crecientes en el tiempo. A pesar de que el VPN sea positivo para el programa o proyecto de inversin, en algunos casos puede ser preferible postergar su ejecucin. La TRI se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:

Donde: Bt+1: es el beneficio total en el ao t+1 Ct+1: es el costo total en el ao t+1 It: monto total de inversin valuado al ao t (inversin acumulada hasta el periodo t) t: ao anterior al primer ao de operacin t+1: primer ao de operacin El momento ptimo para la entrada en operacin de un proyecto, cuyos beneficios son crecientes en el tiempo, es el primer ao en que la TRI es igual o mayor que la tasa social de descuento. d) Costo Anual Equivalente (CAE)

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El CAE es utilizado frecuentemente para evaluar alternativas del programa o proyecto de inversin que brindan los mismos beneficios; pero que poseen distintos costos y/o distinta vida til. El CAE es la anualidad del valor presente de los costos relevantes menos el valor presente del valor de rescate de un programa o proyecto de inversin, considerando el horizonte de evaluacin de cada una de las alternativas. El CAE puede ser calculado de la siguiente manera:

Donde: VPC: Valor presente del costo total del proyecto de inversin (debe incluir la deduccin del valor de rescate del programa o proyecto de inversin) r: indica la tasa social de descuento m: indica el nmero de aos de vida til del activo El VPC debe calcularse mediante la siguiente frmula:

Donde: Ct: costos totales en el ao t r: es la tasa social de descuento t: ao calendario, en donde el ao 0 ser el inicio de las erogaciones n: nmero de aos del horizonte de evaluacin La alternativa ms conveniente ser aqulla con el menor CAE. Si la vida til de los activos bajo las alternativas analizadas es la misma, la comparacin entre stas se realizar nicamente a travs del valor presente de los costos de las alternativas.