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NFPA 1600: Una herramienta importante para la respuesta y recuperacin

Por Donald L. Schmidt Muchos trminos describen la respuesta ante los desastres y la recuperacin de stos. En el sector pblico, es utilizado el trmino manejo de emergencias. En los planes de respuesta ante el terrorismo federal, son utilizados los trminos manejo de crisis y manejo de consecuencias. En el sector privado, se usan trminos como respuesta ante emergencias, manejo de crisis, recuperacin comercial, continuidad de los negocios, o manejo o administracin de desastres. A pesar de la terminologa, la recuperacin de un desastre requiere un amplio plan que comienza con la imposicin de probables amenazas y consecuencias potenciales, y ofrece una forma efectiva para administrar todos los recursos necesarios. Entre las herramientas disponibles para ayudar a disear dicho plan, est la edicin 2000 de la norma NFPA1600, Programas de Manejo de Desastres/Emergencias y Continuidad de Negocios (ahora tambin disponible en castellano), la cual presenta un conjunto de criterios comunes para los programas de manejo de desastres, emergencias y continuidad del negocio que organizaciones grandes y pequeas pueden utilizar para mitigar, prepararse, responder y recuperarse ante un desastre. Aunque relativamente nueva, la norma NFPA 1600 es cada vez ms utilizada por administradores de emergencias pblicas como Mike Austin, director de la Divisin de Administracin de Emergencias, para evaluar los programas de manejo de

Programas de rociador tubera seca Las normas tcnicas s

Equipo de entrenadore mexicanos.

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NFPA 1, Cdigo de

Prevencin de Incendios. La fuente

de regulaciones de proteccin contra incendios. NFPA 101, Cdigo

NFPA 1600: La norma preparacin nacional(Mie NFPA nicamente)

n de cumplimiento de

o el Comisionamiento

de Seguridad Humana, requisitos

para proteger de los peligros del fuego, humo, vapores txicos, y pnico. NFPA 600, Brigadas Contra Incendios Industriales.

Caso de estudio sobre implementacin de la NF Programa Continuidad de los Nego Goodyear Puntos de encuentro

NFPA Journal Latinoam presente en todo el

Factores de la capacid egreso

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emergencias a nivel local y estatal. Austin a dado a los administradores de emergencias, en todo el estado, copias de la norma NFPA 1600 para usarlas en la evaluacin de sus planes. The Emergency Management Accreditation Program, EMAP (Programa de Acreditacin de Manejo de Emergencias), un proceso voluntario de reconocimiento nacional para programas de administracin pblica de emergencias a nivel estatal, territorial y local, tambin utiliza la norma NFPA 1600 como base para los criterios frente a los cuales se medirn los programas que buscan ser acreditados y o avalados. Sorprendentemente, segn un cuestionario desarrollado por el Comit Tcnico sobre Manejo de Desastres de la NFPA, la norma NFPA 1600 no es ampliamente usada en el sector privado, en parte porque muchos administradores privados de emergencias no tienen conocimiento de sta. Aquellos que la conocen pero no la utilizan, aseguran que usan otras normas de continuidad del negocio, documentos de la industria de seguros, y varios documentos de proyectos gubernamentales.

NFPA 471,

Respuesta a Incidentes con Materiales Peligrosos.

NFPA 1600,

Programas de Manejo de

una edicin anterior?

Desastres/Emergencias y Continuidad de Negocios

NFPA 1670,

n latinoamrica

Elementos del programa La norma NFPA 1600 no es un manual o gua how to con pginas y pginas de instruccin sobre la mejor forma para crear un extenso programa. Por el contrario, sta destaca los componentes importantes de un plan que permita a las organizaciones desarrollar un programa para satisfacer sus necesidades particulares. Los elementos de la norma NFPA 1600 son la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos; mitigacin de peligros; administracin de recursos; planificacin; direccin, control, coordinacin; y comunicacin y prevencin. Otros elementos incluyen operaciones y procedimientos; logstica e instalaciones; entrenamiento; ejercicio, evaluacin y acciones correctivas; comunicacin de crisis; educacin pblica; informacin; y finanzas y administracin. Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos Los eventos del 11 de septiembre pueden que hayan sido inimaginables, pero los administradores de emergencias ya han identificado el potencial catastrfico del ataque terrorista, lo cual puede tomar muchas formas, desde la qumica, biolgica y radiolgica hasta los ms comunes dispositivos incendiarios y explosivos. El terrorismo ciberntico tambin es una amenaza creciente. Aun los desastres naturales pueden causar desastres y billones de dlares en prdidas. Todas las entidades, pblicas y privadas, deberan identificar y evaluar todos los riesgos que pudieran tener impacto en su personal, propiedades, funcionamiento y medio ambiente. La evaluacin de riesgos debera cuantificar la probabilidad de estos incidentes y la gravedad de sus consecuencias, haciendo que la salud y seguridad de la gente, incluyendo las brigadas de respuesta ante emergencias sean la principal prioridad. Las organizaciones tambin deben cuantificar el impacto que tendra un desastre en sus edificaciones, equipo, negociaciones, as como la consecuencias financiera directas o indirectas. La obediencia reglamentaria no debera descuidarse. Un anlisis del impacto comercial que cuantifique las emergencias potenciales de un riesgo, le permitir a una organizacin evaluar el costo-beneficio por los esfuerzos de investigacin y determinar cuanto invertir en planes de mitigacin, respuesta y recuperacin. Mitigacin de riesgo Los administradores de emergencias deben dirigirse a todos los eventos que puedan conducir a daos significativos, aunque solamente exista la ms pequea posibilidad de que sucedan. Los esfuerzos exitosos de mitigacin no solo pueden reducir las consecuencias de un acto terrorista, sino que pueden tambin reducir la probabilidad de que ste ocurra. Sitio de ubicacin, diseo y planos del edificio, barreras fsicas, sistemas de proteccin contra incendios y seguridad humana, y una reserva de recursos colocados fuera de lugar deben ser tenidos en cuenta cuando se planean los esfuerzos de mitigacin. Medidas de seguridad efectivas tambin pueden ayudar a prevenir las actos de terrorismo a menor escala. Administracin de recursos En las horas y das que siguieron a los ataques del 11 de septiembre, las oficinas se esforzaban por dar razn del personal, y los sistemas de comunicacin que no estaban imposibilitados se encontraban sobrecargados. Los sistemas de transporte estaban desorganizados, el acceso al centro de Manhattan era limitado, y las firmas de servicios financieros se esforzaban por alistarse para la reapertura de mercados. Condiciones como stas pueden preverse y pueden elaborarse planes con el fin de adquirir los recursos necesarios para ejecutar las estrategias predeterminadas de recuperacin. Las operaciones de respuesta y recuperacin efectivas que requieren fondos continuos, personal entrenado, instalaciones y equipos apropiados, e incidentes a gran escala, tales como el ataque al World Trade Center, necesitan un esfuerzo masivo y contnuo.

Operacin y Entrenamiento para Incidentes de Rescate Tcnico.

Normas NFPA
<!--[if gte mso mso 9]-de Seguridad contra

NFPA 101
Humana

NFPA 600
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desastres/emergencias y para la continuidad de lo

NFPA 1670

operaciones y la bsqueda tcnica e in rescate

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rar efectivamente todos estos recursos es esencial. Los administradores de emergencias qu est disponible para ellos y asegurar que estos recursos darn los resultados os por los peligros identificados en la evaluacin de riesgos. Cualquier coaccin o limitacin identificada para que pequeas fallas puedan ser corregidos. Todos los recursos necesarios ser catalogados para facilitar su recuperacin, y el acceso a stos deber disponerse con

organizaciones debern tener un plan que cumpla con el reglamento y sea consistente con , visin, poltica de administracin y finanzas de la organizacin. Este plan tiene mltiples incluyendo estrategias de mitigacin a corto y largo plazo en el cual se asignan especficas a individuos o equipos. e recuperacin deber incluir una lista de funciones crticas, en orden de prioridades, que dificada en los plazos definidos, as como el personal, procedimientos, y otros recursos para restauraciones o proporcionar funcionalidad temporal. Un anlisis de impacto comercial que financiero potencial en una organizacin puede justificar la inversin de

ama de respuesta y recuperacin total incluye planes individuales, cada uno realizado por definido y coordinado con las autoridades externas. nimo, cada instalacin necesita un plan de evacuacin para asegurar que los ocupantes sean prontamente y se les diga si deben evacuar o permanecer en el sitio. Los administradores gencias tambin deben coordinar con los servicios pblicos de emergencia para asegurar que tomadas por la administracin del edificio sean consistentes con aquellas tomadas por los antes de incidentes de incendio y polica. Los planes adicionales pueden incluir combates cendio, respuesta ante materiales peligrosos, tratamiento mdico de emergencia, rescate y respuestas ante amenaza de bombas o agentes qumicos o biolgicos. n debe desarrollarse y mantenerse de acuerdo con las regulaciones estatales y federales, as n las normas NFPA o prcticas recomendadas, incluyendo la norma NFPA 600, Brigadas ncendios Industriales; NFPA 471, Respondiendo a Incidentes de Materiales Peligrosos; NFPA peracin y Entrenamiento para Incidentes de Rescate Tcnico.

coordinacin o responder y recuperarse de cualquier desastre, grande o pequeo, requiere la coordinacin sos masivos pblicos y privados, la norma NFPA 1600 requiere un sistema de administracin entes (IMS) y procedimientos para implementarlo. Las autoridades internas y externas deben madas sobre el IMS, y el desempeo, ttulos y responsabilidades de cada funcin deben ser adas y coordinadas.

plan de contingencia federal para la respuesta ante incidentes terroristas, incluye decenas cias federales, muchas de las cuales interactan con oficiales del estado y locales. Las ciones privadas generalmente tienen muchas divisiones, departamentos y personal. Un e administracin de nivel senior debe coordinar la respuesta colectiva con equipos site que realizan operaciones, tales como evaluacin y conservacin de la d, evaluacin de daos, y recuperacin de funciones crticas, adems de los sectores de planificacin y logstica.

ma confiable de comunicaciones que previene a quienes puedan ser afectados por una cia, y pone sobre aviso a oficiales y miembros de organizaciones de respuesta, debe estar en lecimiento. Como mnimo, el equipo de administracin debera ser capaz de utilizar este para decirle a los ocupantes que evacen el edificio e informar a los servicios pblicos de

instalacin mayor expuesta a riesgos que puedan conducir a consecuencias significativas, a miles de ocupantes y dar cuenta y razn de cientos de evacuados puede ser una tarea nte que requiere una investigacin significativa y varios tipos de respaldo. Los equipos s que dirijan los refuerzos en coordinacin con agencias pblicas mltiples requerirn radios, s y computadores mltiples, as como procedimientos sofisticados para asegurar que toda la in sea transmitida y anotada.

ones y procedimientos, logstica e instalaciones stablecerse procedimientos de funcionamiento normalizado para responder ante los peligros dentificados durante el proceso de evaluacin de riesgos especificado en la seccin de la norma NFPA 1600. Estos procedimientos deben incluir la evaluacin de daos, nes de recuperacin y continuidad de administracin o gobierno. istrador de la emergencia tambin debe dirigir los procedimientos necesarios para manejar mente el personal y los recursos que sostienen el programa, y establecer centros de nes primarias y secundarias para mantener las operaciones. Dos centros de operaciones de cia aseguran que siempre habr una instalacin desde la cual se dispongan y controlen los de respuestas y recuperacin de la organizacin. Debe asegurarse que stos tengan

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entos de los sitios designados y el transporte de personal. No saber acerca de los centros de emergencias y la falta de transporte fue un problema de las consecuencias as del ataque del 11 de septiembre.

1600 requiere un programa de entrenamiento y educacin que cumpla con la ntacin que sustenta el programa de respuesta y recuperacin. Entrenar a todo el mundo en responder segura y efectivamente frente a un desastre, incrementando su ento y puliendo su destreza, es crtico. Los miembros de los equipos de respuesta y cin de emergencias deben desarrollar sus habilidades tcnicas y aprender sus funciones en y los administradores senior deben familiarizarse con las funciones y responsabilidades que entrenamiento de evacuacin debe realizarse por lo menos peridicamente de con los cdigos y normas aplicables, incluyendo el NFPA 1, Cdigo de Prevencin de , Cdigo de Seguridad Humana.

os, evaluaciones y acciones correctivas ue las condiciones y el personal cambian a travs del tiempo, los planes de desastres deben ados regularmente para asegurar que hacen frente a las necesidades y exposiciones tes. Revisiones peridicas, pruebas, informes despus del incidente, evaluaciones del y ejercicios le permitirn al administrador de emergencias evaluar la efectividad del a, determinar la habilidad de la gente para llevarlas a cabo y corregir cualquier deficiencia. despus de un ejercicio o un incidente presentan una excelente oportunidad para ar las reas que requieren mejoras. El tipo de alcance de estas actividades puede variar ivamente, aunque todas son importantes.

aciones, educacin pblica e informacin sobre crisis. ocurre una emergencia son esenciales las comunicaciones efectivas con los empleados, proveedores, el pblico, y otros interesados, como lo es la educacin que nta el conocimiento del pblico de su papel en la mitigacin y respuesta. Para las ciones privadas, el manejo de crisis y comunicaciones son cruciales para garantizar que los dos sean informados prontamente.

y administracin mo, pero de ningn modo menos importante, cada organizacin, grande o pequea, pblica y necesita procedimientos de contabilidad financiera para administrar efectivamente su a de respuesta y recuperacin. Una recuperacin efectiva de cualquier compaa bien respuesta pronta y efectiva son a menudo requeridas por los estatutos de la

s organizaciones tienen una obligacin con sus delegados, sean residentes de una jurisdiccin u ocupantes de un edificio, proporcionar un medio ambiente seguro en caso de lo able. La norma NFPA 1600 puede ayudarles a hacer justamente esto.

pblicas y privadas, deben identificar y evaluar todo riesgo que pueda tener un sobre su personal, propiedad, operaciones, y medio ambiente. La norma NFPA 1600 no es un -to con pginas de instrucciones sobre la mejor forma de elaborar un amplio a. Por el contrario ste destaca los componentes de un plan general que permite a las desarrollar un programa que enfrente sus necesidades nicas.

enero de 2000, la NFPA public la norma NFPA 1600, Programas de Manejo de s/Emergencias y Continuidad de Negocios. Esta norma que establece un conjunto comn de

para mitigar, preparase, responder y recuperarse ante desastres y emergencias, ha sido a por el American National Standards Institute (Instituto Americano Nacional de Normas) y do por la Federal Emergency Management Association (Asociacin Federal de Manejo de ncias), y la International Association of Emergency Managers (Asociacin Internacional de s de Emergencias).

Tcnico de Administracin de Desastres, creado en 1991, es responsable del desarrollo de NFPA 1600, la cual fue adoptada primero como una prctica recomendada en 1995. El nto est actualmente en su ciclo de revisin y adopcin en noviembre de 2003, y el comit aceptar comentarios del 24 de enero al 26 de marzo de 2003.

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