INTRODUCCION El gasto pblico, especialmente en sus componentes sociales, representa una de las modalidades a ravs de las cuales cualquier

Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social y la calidad de vida de la poblacin. No obstante lo anterior, la experiencia internacional ha puesto en evidencia que esos objetivos de poltica pblica no dependen exclusivamente de la suficiencia de aquellas erogaciones, sino tambin de factores tan diversos como su composicin sectorial y funcional, su grado de focalizacin (donde sea pertinente) y de los arreglos institucionales a travs de los cuales se provean los bienes pblicos y meritorios orientados a atender aquellos objetivos. Por tal motivo, cualquier anlisis relativo a la actuacin del Estado para enfrentar los problemas de equidad en una sociedad pasa necesariamente por examinar el comportamiento del gasto pblico y sus relaciones con variables que expresan en alguna medida la capacidad de ese Estado para brindar igualdad de oportunidades a sus ciudadanos. En este sentido, el objetivo del siguiente trabajo consiste en aproximarnos a un anlisis de cules han sido las respuestas institucionales que se le han dado a las funciones del gasto pblico y realizar una revisin emprica del gasto social en Venezuela. Para lograr este objetivo se presenta una descripcin del marco conceptual que servir para el mencionado anlisis, el cual se basa fundamentalmente en el desempeo de la gestin del gasto social con relacin a unos objetivos establecidos y en los aspectos tericos de tipo institucional que inciden en dicho desempeo. Seguidamente, se realiza una comparacin internacional que permite ubicar la situacin de Venezuela en materia de gasto social y en cuanto a los resultados de algunos indicadores sociales en el contexto latinoamericano. Posteriormente se realiza una evaluacin general de la gestin del gasto a partir del logro de cada una de las funciones del Estado identificadas por la literatura de las finanzas pblicas, considerando los aspectos de carcter institucional que estn asociados a cada uno de ellas. Por ltimo, se presenta un conjunto de conclusiones como

resultado de esta evaluacin. Igualmente, es importante sealar algunos alcances y limitaciones que estn presentes en el estudio: 1. Para el anlisis del gasto total y social slo se consider la informacin correspondiente al presupuesto asignado y sus modificaciones, la cual es proporcionada por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). 2. En el caso particular del gasto social, de acuerdo a la clasificacin sectorial del Presupuesto Nacional, se incluyeron los siguientes sectores: educacin, salud, seguridad social, desarrollo social y participacin, ciencia y tecnologa, cultura y comunicacin social y vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos. 3. No se incluye el gasto social que podran haber realizado otros organismos pblicos y que el mismo no est contemplado y/o clasificado de acuerdo al criterio sectorial en el Presupuesto Nacional, como es el caso del gasto social que realizan las gobernaciones y alcaldas. 4. No se dispone de informacin que permita la construccin de series completas que abarquen todo el perodo de estudio sobre los programas compensatorios. 5. La informacin correspondiente a la clasificacin sectorial del gasto no utiliza una clasificacin homognea para todo el perodo de estudio. Esta situacin es producto de los cambios que han venido ocurriendo en la administracin pblica para el perodo de estudio, tales como, creacin y/o fusin de ministerios, cambios de organismos de un ministerio a otro, entre otros.

1.- GASTO PBLICO. El gasto pblico es una erogacin monetaria realizada por la autoridad competente, en virtud de una ley, con fines de intereses pblicos, dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo econmico social. Son los gastos oficiales de un pas. Es el gasto que realiza el sector pblico, especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno debe tomar dinero prestado para cubrir el dficit, y es de esta manera cuando surge la deuda pblica llamada a veces deuda nacional. Tambin podemos definirla como la aplicacin de la definitiva de las riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de los servicios pblicos. Su medida y extensin se halla en cada momento determinado por las funciones del estado las cuales resultan las ciencias polticas, porque cada servicio implica generalmente un consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad sobre el gasto pblico es su dinmica progresiva. Se clasifica por: La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones personales o gasto de carcter real. En el lugar donde se efecta en gasto, en el interior o exterior del pas. El tiempo, es decir, previsibles o no y ordinarios o extraordinarios. La urgencia econmica, gasto necesarios y tiles.

2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL GASTO PBLICO PRINCIPIO DE LA MXIMA OCUPACIN.- Consiste en que el estado, al realizar su poltica de gasto, debe tratar que la mayor parte de la poblacin econmicamente activa, es decir la fuerza laboral, quede plenamente ocupada. Tenindose en cuenta para ello, si se trata de mano de obra calificada o no calificada. PRINCIPIO DEL MINIMO GASTO.- Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero sin dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin. PINCIPIO DEL MXIMO BENEFICIO.- De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto para as permitir por ejemplo, la economa en la recaudacin. INTERVENCIN DEL ESTADO.- Se refiere a la intervencin o no del estado. El liberalismo contra el proteccionismo. En trminos pragmticos sera como ensear a pescar y entregar simplemente pescado a la poblacin, quienes sostienen la demanda en un mercado.

3.- NORMAS QUE REGULAN LA AUTORIZACIN Y CONTROL DEL GASTO PBLICO La LOAFSP, artculo 32 establece que los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro. Leyes, Decretos, E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela LEYES: 1. Constitucin Nacional. Captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario. 2. Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP). 3. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico

4. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (13 de julio 2004, G.O. N 37.978) 5. Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2007 - 2008. REGLAMENTOS: Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico Reglamento N 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el Sistema de Tesorera Reglamento N 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema de Contabilidad Pblica. Instructivos Para cada ao ONAPRE produce instructivos relativos a las tcnicas a ser utilizadas desde el punto de vista contable y financiero. 4.- CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO: Son diferentes los criterios que pueden utilizarse para clasificar los gastos pblicos. Se mencionan dos de los ms utilizados en la prctica: la clasificacin financiera (gastos ordinarios y extraordinarios) y la clasificacin econmica (gastos corrientes, de capital y servicio de la deuda pblica). Clasificacin Financiera: gastos ordinarios y gastos extraordinarios. Es una de las clasificaciones ms tradicionales del gasto pblico, pero que sigue utilizndose en la prctica. Agrupa los diferentes tipos de gasto de acuerdo a su periodicidad y continuidad, o de acuerdo a la posibilidad de previsin de los mismos por parte del Estado. As, los gastos ordinarios son aquellos que suelen repetirse perodo tras perodo, y aparecen planificados y estimados en los presupuestos anuales: ... son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que forman parte de las actividades normales del Estado administrador y promotor del desarrollo, tales como los gastos de personal, alquileres de inmuebles o su mantenimiento y

la prestacin de servicios pblicos, as como los de obras pblicas que, aunque no se repitan todos los aos para las mismas obras, constituyen la actividad de construccin a la cual est incorporado el ente pblico en forma permanente (Farias, 1986: 39). Los gastos extraordinarios surgen por situaciones irregulares, no previstas en la planificacin normal de las actividades gubernamentales, como por ejemplo las catstrofes. Un gasto pblico puede no repetirse todos los aos, pero si se ha previsto su erogacin durante el ejercicio presupuestario se considera como un gasto ordinario (un ejemplo que ilustra este caso son los gastos que se destinan a las elecciones de autoridades, que no ocurren anualmente). Clasificacin Econmica: gastos corrientes, gastos de capital, servicio de la deuda Pblica. Este criterio considera el efecto del gasto sobre la infraestructura fsica del pas y sobre la formacin de capital nacional. Los gastos corrientes o gastos de funcionamiento: ... son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin en general. Pueden ser gastos de consumo (p. ej., conservacin y reparacin de edificios, renovacin de bienes muebles, etc.) o retributivos de servicios (p. ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de funcionarios y empleados). Estos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad general del sistema econmico y son tan necesarios como los gastos de inversin (Villegas, 1992: 42). Por su parte los gastos de capital o gastos de inversin: ... son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un incremento directo del patrimonio pblico. Pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de bienes de produccin (maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras pblicas infraestructurales (presas hidroelctricas, viaductos, carreteras, puentes) o en inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia, petroqumica, fabricacin de equipo pesado, etc.), ya sea que stas sean motivo de explotacin pblica o privada, en cuyo ltimo caso la inversin se hace en forma de prstamo o aporte de capital (Villegas, 1992: 43).

De esta forma, los gastos de capital pueden representar creacin de patrimonio, o el traspaso de propiedad privada al sector pblico. El tercer rubro de esta clasificacin lo constituye el servicio de la deuda pblica, que incluye fundamentalmente las erogaciones por concepto de pagos de intereses y amortizacin del capital adeudado. En algunos pases (como en el caso venezolano) no se utiliza este tercer rubro al clasificar el gasto pblico, por lo que se considera el pago de intereses como un gasto corriente, y a la amortizacin de capital como un gasto de capital. Relacionando la clasificacin financiera y la econmica puede observarse que generalmente los gastos corrientes, de capital y de servicio de deuda pblica constituyen gastos ordinarios. Slo cuando surgen por circunstancias imprevistas pueden considerarse como gastos extraordinarios. 5.- CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS: Wagner, ha observado el continuo crecimiento de los gastos pblicos en los estados modernos. Aparentes: Se deben medir los gastos con referencia a valores estables y homogneos. Ej. Medir las consecuencias de la devaluacin de los signos monetarios. Ej. En la Arg. en el ao 2000, 2001, y actual. Antes con el oro. Relativas: hay distintos sistemas contables, estos han evolucionado y quizs lo que antes no se consideraba gasto hoy si. Ej. Antes no se consideraba gasto los dficit de empresas estatales. Reales: Expansin de su actividad: Cargas de Seg. Soc., Nuevas tecnologas mas costosas, Nuevos Servicios, Nuevos gastos de urbanizacin. .-Gastos Militares: Aparicin de nuevas tecnologas .-Aumento de los costos de Mantenimiento de las estructuras del Estado. .-Crecimiento de la Burocracia estatal: Clientelismo, empleomana.

.-Aumento de las Rentas individuales que exige que el estado cubra mas necesidades .- Aumento de Territorio y Poblacin Absolutas y Relativas: Si bien el gasto a aumentado (nuevas actividades), en general los territorios de los estados han ido creciendo y tambin su poblacin. O sea si bien las cifras de gastos son cada ves mayores su incidencia real puede ser menor con relacin al aumento de la poblacin y del territorio. Habra que evaluar los gastos pblicos por habitante del pasado y de la actualidad.

El Gasto Publico como herramienta de desarrollo econmico y social, de poltica compensadora anticiclica, de redistribucin de la renta nacional y de produccin de bienes y servicios. Equilibrio Financiero. Equilibrio econmico: en el largo y corto plazo. El pensamiento pre y post keynesiano. La teora general y las finanzas publicas. Analizando el rol del Estado en la economa, los fisicratas abrazaban el lema laissez faire, laissez passer. Y sostenan que el gasto debe limitarse a lo recaudado, lo que originaba un presupuesto equilibrado. Adam Smith. Concepcin Clsica. En 1776 publica Causas de las Riquezas de las Naciones .Misin del Estado Seguridad-Existencia del Mismo. Gendarme, El estado consume y no produce, es un psimo administrador por lo tanto debe ser neutral en la economa. Si debe velar por la defensa, pero el Mercado se autorregula por las leyes de oferta y demanda, como si una mano invisible lo ordenara (cada oferta crea su propia demanda).

Tiempo de la 1 posguerra mundial. Keynes. Escribe, Las consecuencias econmicas de la paz; el Fin del Laissez faire; Tratado sobre la Moneda, y la Teoria de la ocupacin, el interes y el dinero. Refuta a los clsicos y dice que puede producirse el equilibrio de la economa con desempleo. Tiempo de 1930, poca de la gran crisis de la economa mundial. El estado asume un papel activo, intervencionista, para salir de la crisis, reactivante, mediante inversiones que suplen la insuficiencia de la inversin privada. Estado de Bienestar. Asume nuevas funciones adems de la educacin, Justicia, Seg. Social como la tarea de corrector del nivel de empleo y del ingreso nacional. El Estado no es un mero consumidor sino un redistribuidor de la riqueza. Teora del Filtro el presupuesto acta como un filtro econmico aspira recursos, y luego las expande en la sociedad produciendo consumo e inversin. Es admisible el dficit presupuestario en situacin de desempleo y depresin econmica En una concepcin actual Richard Musgrave se refiere a la 3 funciones principales del estado. Asig. De Recursos: La economa de mercado provoca una asignacin de recursos. El estado debe velar porque esta se produzca de forma justa. Ej otorgando buena informacin, resguardando la competencia perfecta. Pero la realidad es compleja y muestra que la distribucin de recursos entre la poblacin es despareja. Aqu llega la segunda funcin del E. Redistribucin: Mediante la redistribucin corrige la mala asignacin de recursos. Se puede hacer va recurso (tributos) y va gasto. Wagner fue el primer exponente en desarrollar esta funcin del estado.

Mediante el gasto que es lo que hoy nos ocupa, vemos que el estado puede otorgar subsidios (a los ferrocarriles, el Gasoil, Plan Trabajar). As mediante el gasto publico puedo favorecer el consumo (aumento a los jubilados, aumento a los privados) en pocas de recesion, y puedo favorecer el ahorro en pocas de inflacin. La redistribucin ser progresiva si los beneficiarios del gasto pertenecen a un sector de ingresos ms bajos que aquel que recae la incidencia de tributo. Si fuese al revez ser regresiva. La tercera funcin es la Estabilizacin: El estado debe en ultima instancia lograr el crecimiento de cada habitante. Lograr el crecimiento del Prod. Bruto Interno.

El efecto multiplicador, el principio de aceleracin. Interaccin del multiplicador y del acelerador. La propensin marginal al ahorro y al consumo. Efecto amplificador. Debemos a Keynes el desarrollo del efecto multiplicador del gasto en la economa, que da como resultado un incremento en la renta y de la ocupacin. De esta manera keynes explica como el gasto publico puede reactivar la economa, hasta alcanzar la meta de la plena ocupacin y aumento de la renta en ese sentido. El efecto multiplicador depende de la propensin marginal a consumir (que es el aumento de la demanda en consumo correspondiente a un aumento del ingreso). La propensin marginal a consumir ser mayor en sujetos de bajos recursos, ya que estos demandaran mayor cantidad de bienes de consumo cuando se aumente su ingreso (va gasto publico). A contrario sensu el efecto multiplicador ser menor si se aumentan los ingresos de personas con mayores recursos ya

que estos destinaran el aumento del ingreso en ahorro y subsidiariamente en consumo. Cuando hablamos del multiplicador aludimos a un mbito de deprecion econmica y desocupacin para salir de esta situacin. Ejemplo del Efecto Multiplicador: El Estado har una obra publica y emplea a un trabajador (desocupado hasta ese momento) que le paga $1000. Este vera aumentada su renta en $ 1000. El trabajador tiene un propension marginal al consumo del 50 % ( ahorra 500 y gasta 500). As aumenta en $500 la demanda de bienes de consumo. Pero para satisfacer esta demanda, se debe aumentar en $500 la produccin de bienes de consumo. As los productores deben contratar nuevos obreros (hasta ahora desocupados) que recibirn esos $500. Estos gastan 250 en bienes de consumo. As aumenta en 250 la demanda y debe aumentar en 250 la produccin. As contratan a nuevo personal desocupado que gastara 125, y sucesivamente, repitindose el ciclo. Ahora un aumento del gasto en situaciones de pleno empleo, produce un aumento del ingreso nominal, pero no puede producir mayor empleo porque ya esta pleno y tampoco mayor aumento de la produccin, crecer la demanda siendo esttica la oferta, producindose inflacin. El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina en la demanda de bienes de inversin. As un aumento de la demanda en bienes de consumo provoca un mayor uso de equipos, maquinarias, originando una mayor demanda de bienes instrumentales. De esta manera en un plazo largo si la tasa de consumo permanece invariable y al mismo tiempo la demanda de bienes de capital, un aumento del 10 % en el consumo puede suponer un aumento del 10 % en bienes de capital.

De esta manera el Efec. Multiplicador y el Princ.. de Aceleracin interactan, ya que un aumento en el gasto publico origina un aumento en el consumo, este supone a su ves una expansin en la demanda de bienes de capital. Efecto amplificador: es una teora que esta en el medio del efecto M. y del Princ.. de Aceleracin y alude al aumento (amplificacin) en la cantidad de bienes de consumo, y consecuentemente al aumento en bienes de capital originado por un aumento de la demanda en primer termino, que como resultado final produce un aumento en la renta global. 6.- EL GASTO PBLICO Y LA FORMACIN DE CAPITAL: *El Crculo Vicioso de la Pobreza *El Gasto Pblico y el Nivel de Empleo *El Gasto Pblico y la Redistribucin del Ingreso Nacional *El Gasto Pblico y el crecimiento demogrfico en Venezuela * El Gasto Pblico y el progreso Tecnolgico en Venezuela