A incluso das pessoas com deficincia no mercado de trabalho baiano: a consolidao do trabalho decente no Estado da Bahia

Paulo Roberto Neves Santos

Palavras-chave: pessoa com deficincia; mercado de trabalho; poltica pblica; trabalho decente.

Resumo O trabalho um dos vetores para a garantia da dignidade e da qualidade de vida das pessoas com deficincia. Todavia, o que ainda se percebe a excluso destes cidados do mercado de trabalho. Percebe-se, ento, o descompasso entre a realidade e o que est disposto na Lei Maior de 1988, que possui como alguns de seus fundamentos a cidadania e o valor social do trabalho. Diante disto, plausvel a incessante busca pelo trabalho decente. Por tal motivo, este ensaio visa analisar alguns resultados obtidos pela poltica pblica estadual intitulada Agenda Bahia do Trabalho Decente ABTD, no que tange seara da incluso no mercado de trabalho das pessoas com deficincia que vivem na Bahia, entre os anos de 2007 e 2009. Tal anlise passar por alguns pontos de fulcral importncia para se obter o desiderato esperado, que perceber o avano da Bahia na incluso das pessoas com deficincia em seu mercado de trabalho. Por isto, sero ventilados os seguintes temas: a incurso histrica da relao pessoas que tm deficincia e o trabalho; a legislao ptria quanto ao tema; a importncia de polticas pblicas para a gerao do trabalho; a ABDT e suas aes no decorrer dos anos analisados; e os avanos obtidos pela sociedade baiana relativa aos postos de trabalho ocupados por cidados que possuem deficincia. Percebe-se, ento, que a ABDT possui um hialino papel social modificador, pois demonstra que somente a legislao vigente no suficiente para a plena incluso das pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Mister a existncia de polticas pblicas eficazes, que visam demonstrar a capacidade dos indivduos com deficincia para desenvolver qualquer atividade, e que afasta o paradigma lastreado no preconceito e no assistencialismo para com esta parcela populacional.

Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010. Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia - UFBa; Mestrando em Arquitetura e Urbanismo da UFBa; Advogado e Assessor Tcnico da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia.

A incluso das pessoas com deficincia no mercado de trabalho baiano: a consolidao do trabalho decente no Estado da Bahia

Paulo Roberto Neves Santos

Introduo

Os valores sociais do trabalho e a dignidade da pessoa humana so alguns dos fundamentos constitucionais que, em conjunto, devem propiciar aos cidados uma vida digna e de qualidade. O trabalho, como um direito social tpico, resguardado de forma significativa pela Lei Maior, uma vez que ele um dos responsveis pela busca da paz social. Quando um estado possui baixos ndices de desemprego, a harmonia social encontra-se, em regra, presente, pois sua populao possui recursos para a obteno dos bens da vida. Todavia, o acesso ao trabalho ainda no uma realidade dos cidados com deficincia no Brasil. Apesar de a Constituio Federal vedar, em seu artigo 7, qualquer discriminao relativa admisso do cidado que possui deficincia, estes indivduos, que representam 24,6 milhes de brasileiros, 14,5% da populao brasileira, mantm-se margem da vida laboral no pas. Na Bahia, estima-se em dois milhes de cidados com deficincia, cerca de 15% da populao do estado, consoante os dados disponibilizados pelo IBGE no ano de 2000. Por tal motivo, faz-se imperioso o questionamento acerca das cotas para a insero das pessoas tm deficincia no mercado de trabalho. Tal indagao no possui a finalidade de afirmar a falta de necessidade do regulamento, mas que ele deve existir concomitantemente com uma poltica pblica de incluso dos cidados deficientes na vida em sociedade. Diante disto, hialina a importncia de uma poltica vislumbrando o trabalho decente no Estado da Bahia. A anlise da Agenda Bahia do Trabalho Decente - ABDT possui a finalidade de demonstrar o cmbio social obtido entre os anos de 2007 e 2009, no Estado da Bahia, e, conseqentemente, a confirmao que uma norma s possui efetivao quando a sociedade est preparada para cumpri-la. A represso e a sano de nada valem se os cidados no entenderem que a incluso social das pessoas com deficincia um direito.

Trabalho apresentado no XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG Brasil, de 20 a 24 de setembro de 2010. Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia - UFBa; Mestrando em Arquitetura e Urbanismo da UFBa; Advogado e Assessor Tcnico da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia.

1 O trabalho e a pessoa com deficincia

Na Pr-Histria foram vistas duas formas predominantes de tratamento com relao s pessoas com deficincia. Em alguns casos, os indivduos eram eliminados, por serem vistos como um impedimento sobrevivncia grupal e, em outros, eram aceitos e respeitados. Entretanto, mesmo nestes grupos, a sobrevivncia era difcil. O trabalho era lastreado na diviso de tarefas relacionadas coleta, caa e pesca, o que, dependendo da deficincia, impossibilitava o labor. Ademais, o nomadismo e a fuga de animais selvagens faziam com que a comunidade deixasse para trs o indivduo com deficincia. Na Idade Antiga, as pessoas que possuam deficincia eram exterminadas, pois as relacionavam com seres sobrenaturais, incrustados de males. A permanncia destes seres junto Polis poderia contamin-la, pois eram a prova material do castigo divino. Nas duas grandes cidades-estados da Grcia, Atenas e Esparta, a excluso desta parcela populacional era institucionalizada. Os recm-nascidos deficientes eram eliminados. Plato, primitivamente, pregava a eugenia. Para os filhos dos indivduos inferiores e mesmo os dos outros que tenham alguma deformidade, sero levados a paradeiro desconhecido e secreto. (PLATO, 1997, p.163), acreditava o filsofo que a medicina de seu povo deveria estar disposio daqueles que possuam o corpo perfeito. Mas, sem dvida, a principal herana negativa deixada pelos gregos est no culto ao belo, ao vigor fsico. A busca pelo corpo so e desprovido anomalia, que as pessoas com deficincia nunca podero alcanar, chancela a excluso destes cidados. Esses valores, enraizados em nossa sociedade valorizam a forma em detrimento, inclusive, da sade. A chegada do Cristianismo em pouco mudou o status social da pessoa com deficincia. Seguia a relao deficincia com bestialidade, a exemplo do que se encontra na Bblia Sagrada. Estava Jesus expelindo um demnio, o qual era mudo. Depois de ter expelido o demnio, o mudo falou e as multides ficaram maravilhadas. (Lucas 11:14). Apesar de no poderem ser eliminadas, visto que somente Deus poderia faz-lo, o novo tratamento dispensado a estas pessoas no se baseava na incluso social, e sim no assistencialismo e na caridade. Na Idade Mdia, os Senhores Feudais, desejando expurgar os seus pecados, davam apoio s pessoas com deficincia. O aumento desta parcela populacional fez surgir os abrigos. Distantes dos centros urbanos, estas instituies possuam carter eminentemente assistencial. Para estes locais eram enviados todos os indivduos no considerados criminosos, mas que desviavam do padro societrio e, em especial, os deficientes intelectuais. neste momento histrico que as famlias enclausuram os seus membros deficientes nos fundos de suas casas. Com a teoria organicista advinda do Renascimento, as deficincias no eram causadas por fatores externos, mas dentro do prprio homem, que agora considerado o centro de tudo. Entendia-se que a deficincia era resultado de uma disfuno, um defeito natural. Neste compasso, a medicina, em conjunto com outras cincias, almejou descobrir
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os mistrios do corpo humano e, com isto, trouxe baila mais um elemento de excluso das pessoas com deficincia. A partir de ento, as pessoas que possuam deficincia tornaram-se objetos de estudo, o indivduo que nunca foi considerado humano, passa a ser uma experincia de laboratrio esquecida em estabelecimentos mdicos. Desta forma, mantinha-se a poltica de higidez social, j que as cidades ficavam limpas destes seres considerados doentes. Sedimentava-se a idia de segunda classe dada a estas pessoas, bem como a resistncia social relativa convivncia com estes indivduos. Somente nos sculos XVII e XVIII houve um embrio do que seria o processo de integrao social das pessoas com deficincia. Para tanto, a criao de muletas, cadeiras de rodas, prteses, macas, etc. foi imprescindvel. Com a Revoluo Industrial e o aumento dos acidentes de trabalho, intensificaram-se os esforos envidados nos processos de habilitao e reabilitao das pessoas. Contudo, esta nfima, mas importante, mudana ocorreu por dois motivos. Um social, pois a Revoluo Francesa, com as suas idias humanistas, irradiou a sociedade, que percebeu a necessidade de uma ateno especializada aos indivduos com deficincia. A outra tinha cunho mercadolgico, em pleno sculo XIX, sabia-se que certas atividades industriais poderiam ser realizadas por pessoas com deficincia, a exemplo do modelo T fabricado pela Ford, percebe-se a integrao das pessoas que tm deficincia com o fim de explor-las, ou seja, relao histrica laboral tpica, na qual o dono do capital deseja extrair, ao mximo, as foras do trabalhador (mais valia). Segundo a biografia de Henry Ford, citada por Lucdio Bianchetti.

Em sua autobiografia Ford registrou que destas 7.882 tarefas especializadas, 949 exigiam homens fortes, fisicamente hbeis e praticamente homens perfeitos. 3.338 tarefas precisavam de homens de fora fsica apenas comum, a maioria do resto podia ser realizada por mulheres ou crianas crescidas e, continuava friamente, verificamos que 670 tarefas podiam ser preenchidas por homens sem pernas, 2.637 por homens com uma perna s, duas por homens sem brao, 715 por homens com um brao s e 10 por homens cegos. Em suma, a tarefa especializada no exigia um homem inteiro, mas apenas uma parte. Nunca foi apresentada uma forma mais vvida do quanto a superespecializao pode ser to brutalizante. (1995).

O incio do sculo XX iniciado com a intensificao de um processo de integrao ainda inconsistente. De um lado as indstrias, vidas em extrair ao mximo o trabalho das pessoas com deficincia e, do outro, a sociedade comea a perceber estes indivduos. Percepo esta resultante, inicialmente, da 1 Grande Guerra, que mutilou muitos cidados, os quais deveriam ser integrados sociedade. Convm ressaltar que a criao da Organizao Internacional do Trabalho OIT, em 1919, foi de grande valia para a proteo dos trabalhadores. No decorrer do ltimo sculo, a 2 Guerra Mundial e a Guerra do Vietn causaram um reflexo social muito grande. A populao queria a dignidade de seus pares e, para o Estado, a habilitao e a reabilitao significava desonerar os gastos pblicos. Outrossim, no se pode olvidar que a Alemanha Nazista eliminava as pessoas com deficincia, atravs de um processo eugnico.
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O reordenamento mundial, a partir da dcada de 1970, trouxe um novo olhar para as pessoas com deficincia. O processo de integrao social restou intensificado e distintos diplomas de carter internacional foram publicados. 1 Nessa dcada, foi proclamada a Declarao dos Deficientes Mentais e a Organizao das Naes Unidas ONU elaborou a Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia (1975). Na dcada seguinte, a Organizao Mundial de Sade OMS publicou a Classificao Internacional de Impedimentos, Deficincias e Incapacidades CIDID, documento de impacto, uma vez que demonstrou a total capacidade pelos deficientes de gerirem suas prprias vidas. No que tange seara laboral, a OIT aprovou, em 1983, a Conveno n 159, ratificada pelo Brasil em 1991, que defende a reabilitao como forma de insero da pessoa com deficincia em sociedade.

A ONU entende que os governos devem ser os primeiros a despertar a conscincia da populao quanto aos benefcios que seriam alcanados com a incluso das pessoas portadoras de deficincia em todas as esferas da vida social, econmica e poltica. Afirma que os governos devem cuidar tambm para que as pessoas que esto em situao de dependncia devido a deficincias graves tenham oportunidade de alcanar nveis de vida iguais aos dos seus concidados. (ASSIS, POZZOLI, 2005, p.167).

Somente na dcada de 90, a insero das pessoas com deficincia tornou-se algo mais consistente. Neste bojo, insere-se a luta pela mudana de paradigma e a efetiva incluso social das pessoas com deficincia na sociedade. A partir deste entendimento, o meio tem de estar acessvel ao cidado que possui deficincia e a sociedade responsabilizada pelos obstculos existentes. Com isto, as aes afirmativas, as mudanas educacionais e psicossociais e as polticas pblicas inclusivas so de grande relevncia. No compasso do que ocorreu nas ltimas dcadas, no incio do novo milnio foram vistos outros diplomas internacionais vislumbrando tutelar os direitos dos humanos com deficincia, a exemplo da Conveno dos Direitos da Pessoa com Deficincia, da ONU, ratificado pelo Brasil, em 2008, por meio do Decreto Legislativo n 186.

2 O Sistema de Cotas

O primeiro passo dos sistemas de cotas no mundo se deu com a recomendao emanada da OIT, em 1923, na qual recomendava a aprovao de leis que obrigavam a instituies pblicas e privadas a empregar um certo nmero de pessoas com deficincia causada por guerra. Somente no ano de 1944, a recomendao da OIT foi estendida para os indivduos com deficincia no oriunda de combates em guerras. A partir de ento, vrios pases adotaram o sistema de cotas.
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deste perodo os distintos movimentos sociais que buscavam a valorizao do indivduo, tal fato no se deu somente no movimento de defesa dos direitos das pessoas com deficincia, mas de um modo em geral. Viu-se o movimento hippie, o crescimento pela luta em defesa dos Direitos Humanos, as idias de Jean Paul Sartre, com a defesa do Existencialismo, assim como os ensinamentos de outros pensadores.

No Brasil, a tutela integral desta parcela populacional s ocorreu com a Constituio de 1988. As constituies anteriores tratavam as pessoas com deficincia de forma pontual, garantindo-lhes apenas a igualdade formal. Seguindo as diretrizes dos preceitos constitucionais, em 1989, foi promulgada a Lei 7.853, que dispe sobre as pessoas com deficincia e, poca, sobre o seu processo de integrao social. Neste diploma o Estado assumiu o papel de garantir a estes cidados aes governamentais necessrias para o pleno exerccio de seus direitos bsicos, dentre eles o trabalho. Ou seja, o Poder Pblico deve envidar esforos para o surgimento e a manuteno de empregos para as pessoas com deficincia, bem como promover aes eficazes que viabilizem a incluso destes indivduos nos setores pblicos e privado. De igual forma, previu que a legislao especfica disciplinaria a reserva de mercado de trabalho e tipificou como crime punvel de um a quatro anos e multa, a negativa a algum de emprego ou trabalho, sem justa causa, por motivos derivados de sua deficincia. A mencionada legislao especfica s entrou em vigor dois anos mais tarde, em 1991, com a Lei 8.213, que dispe sobre os planos e benefcios da Previdncia Social. A partir de ento, restou introduzido no Brasil o sistema de cotas de empregos, no setor privado, para as pessoas com deficincia. A partir desta lei, as empresas com cem ou mais empregados esto obrigadas a preencher de 2% a 5% de suas vagas com trabalhadores com deficincia ou reabilitados.

Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo: I at 200 empregados....................................................................2%; II de 201 a 500...............................................................................3%; III de 501 a 1000............................................................................4%; IV de 1001 em diante....................................................................5%. 1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante. (BRASIL, 1991).

Contudo, a edio desta legislao no trouxe, de plano, a incluso no trabalho das pessoas com deficincia. Faltava a regulamentao da norma, que s ocorreu em 1999, com o Decreto 3.298. Durante este hiato, quase nada de prtico ocorreu, as discusses sobre o tema foram nfimas e os rgos fiscalizao, como o Ministrio Pblico do Trabalho e as atuais Superintendncias Regionais do Trabalho despenderam esforos para que as empresas cumprissem a legislao. Convm ressaltar que os artigos 3 e 4 do Decreto, por conter alguns equvocos na conceituao das deficincias, foram revogados pelos Decretos 3.956/2001 e 5.296/2004.

Para muitos, a simples vigncia da legislao relativa s cotas terminaria com a excluso das pessoas com deficincia, todavia a prtica demonstra que uma norma s possui efetividade quando a sociedade encontra-se apta a compreend-la e a respeit-la, o que no o caso do Brasil. Os brasileiros ainda esto impregnados da idia de incapacidade dos indivduos possuidores de alguma deficincia e, por tal motivo, seguem excluindo estas pessoas e deixando para os rgos estatais fiscalizadores o papel de obrigar as empresas a seguirem a lei de cotas. Percebe-se ento a ineficcia da norma, que ser superada apenas com polticas pblicas inclusivas.

3 A Agenda Bahia do Trabalho Decente

A Agenda Bahia do Trabalho Decente est no compasso do proposto pela OIT, em 1998, com a Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho. Trata-se de uma poltica que visa garantir o trabalho, no somente no que tange abertura e manuteno de postos de trabalho, mas tambm empregos que respeitam a dignidade do trabalhador em sua integralidade.

3.1 A ABDT, uma poltica

A ABDT consiste numa poltica e, no futuro, um programa de governo que rene distintas polticas pblicas que se relacionam com o tema, tais como aquelas voltadas erradicao do trabalho escravo e do trabalho infantil, e ao combate discriminao tnica e de gnero. Polticas Pblicas consistem em princpios, diretrizes, caminhos, enfim, na postura do poder pblico em relao aos problemas e atores socais. Deve expressar o legtimo interesse geral e ser resultado de um processo de mediao no qual diferentes atores devem estar presentes. De igual forma, quando de sua elaborao, devem conter a diviso de atribuies acerca de certos temas e aes; o pblico alvo; o instante das aes; e os resultados almejados. Neste instante convm ressaltar a diferenciao entre Estado e Governo. O primeiro, apesar de no haver um consenso na doutrina, , resumidamente, uma sociedade poltica dotada de quatro elementos essenciais: povo, territrio, soberania e finalidade. Trata-se de uma instituio organizada, social, poltica e juridicamente.

Estado , na justa definio de Balladore Pallieri, uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um territrio, na qual a palavra ordenao expressa a idia de poder soberano, institucionalizado. (SILVA, p. 97, 2003).

Nele, esto agrupadas outras instituies que viabilizam aes de governo. O Governo, por sua vez, o conjunto de rgos responsveis pela administrao pblica, atravs de poderes delegados pelo povo.

O governo , ento, o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou o conjunto de rgos supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico. Este se manifesta mediante suas funes que so exercidas e cumpridas pelos rgos de governo. (SILVA, p.108, 2003).

atravs destes rgos, em especial os vinculados funo executiva, que apresentado o conjunto de programas e projetos que viabilizaro aes em prol da sociedade como um todo. Enfim, as polticas pblicas se caracterizam por ser o Estado colocando em ao os seus projetos, por meio de programas e aes; em seu mago contm a responsabilidade do Estado em cri-las e mant-las. Com o fito de responder s demandas das camadas consideradas vulnerveis da sociedade, uma poltica pblica amplia e efetiva os direitos de cidadania, gerando emprego e renda, mecanismos de incluso educacional, etc. No caso em comento, percebe-se uma poltica de carter estrutural, pois visa interferir no modo de operar no instante da criao e da ocupao de postos de trabalho. Convm salientar que, apesar de abranger a todos os cidados, em certos instantes, privilegia segmentos, no instante que busca a equidade social. Em relao aos impactos por ela trazidos, transparece um papel regulador, pois no visa somente o impacto imediato nas relaes sociais travadas, mas um novo paradigma comportamental dos atores relacionados. Com a Constituio de 1988 e a suplantao do modelo neoliberal que tem entrado num processo de colapso, a exemplo da crise ocorrida em 2009, momento histrico comparado quebra da Bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929 os anseios sociais vem paulatinamente sendo reconhecidos e correspondidos. Aflora um modelo de Estado inclusivo, que dialoga com a populao e realmente a representa.

3.2 O Brasil e o Trabalho Decente

Consoante prope a OIT, o trabalho decente aquele produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, eqidade e segurana, sem quaisquer formas de discriminao e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho. Esta definio proposta est baseada em quatro eixos, sendo eles: a criao de emprego de qualidade para homens e mulheres; a extenso da proteo social; a promoo e fortalecimento do dilogo social e; o respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho. O trabalho decente vem sendo mundialmente proposto num formato de agenda, assim, deseja-se a juno de foras, atravs de um pacto estabelecido entre os governos, o capital e o trabalho, a fim de que seja inserida, nas estratgias de
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desenvolvimento, de mdio e longo prazo, a idia de trabalho decente. hialino o carter transversal deste conceito, uma vez que vai alm da relao laboral comum. O trabalho digno perpassa por um exerccio democrtico, no qual a sociedade empoderada e consciente requer os seus direitos e o estado corrobora com a materializao das requisies. No Brasil, a Agenda Nacional do Trabalho Decente (2006) tem como proposta a integrao de polticas relacionadas ao mundo do trabalho, estabelecendo parcerias necessrias para o cmbio social. A Agenda Nacional possui trs prioridades, sendo elas: gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento; erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em especial em suas piores formas e; fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica. Neste bojo o Estado da Bahia, em dezembro de 2007, lanou a Agenda Bahia do Trabalho Decente. 3.3 A ABDT, uma construo A Agenda Bahia do Trabalho Decente, lanada em 2007, foi a primeira agenda de nvel subnacional. Percebe-se, de plano, o interesse governamental na mudana do modelo at ento instalado no Estado da Bahia, no qual a desvalorizao do trabalho era crescente, a interveno estatal era nfima e as idias neoliberais sobrepujavam qualquer outro modelo. A ABDT coordenada por um Comit Gestor, conforme o Decreto Estadual 11.229/ 2008, que possui as seguintes atribuies: promover a realizao de estudos, debates, oficinas e outras atividades para produo e difuso de conhecimento nas reas relacionadas Agenda Bahia do Trabalho Decente; produzir relatrios peridicos sobre o Programa, com a colaborao dos rgos executores das suas aes; articular parcerias com instituies e profissionais para viabilizar e potencializar as aes do Programa; instituir Grupos de Trabalho para tratar de assuntos especficos, que subsidiem o Programa; divulgar a proposta da Agenda do Trabalho Decente e as atividades do Comit Gestor; e coordenar a elaborao de Planos de implementao da Agenda Bahia do Trabalho Decente, em seus diversos eixos, a serem consolidados no Programa, de acordo com as definies e limites oramentos e operacionais dos rgos do Estado e demais parceiros executores de aes de promoo do trabalho decente. Elaborada atravs de um processo participativo, foi, inicialmente composta de oito eixos prioritrios: erradicao do trabalho escravo; enfrentamento do trabalho infantil; segurana e sade do trabalhador; juventude e trabalho; servio pblico; trabalho domstico; biocombustveis; e promoo da igualdade. Sucede que, o ltimo eixo, diante dos distintos temas nele agrupados, como as questes de gnero, racial e relacionada com as pessoas com deficincia, acabou sendo desmembrado, criando-se um sub-eixo especfico de promoo da igualdade no trabalho de pessoas com deficincia. No decorrer dos anos de 2007 e 2009, distintas aes foram realizadas, a exemplo daquelas relacionadas intermediao de mo-de-obra e qualificao profissional.

4 As aes da ABDT e as pessoas com deficincia

No decorrer dos dois anos em anlise (dezembro de 2007 a dezembro de 2009), a ABDT foi consolidando-se por vrios vieses. Este processo ocorreu pelo trabalho em conjunto com outras instituies, as quais puderam embasar e apontar solues dentro
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da Agenda. Pode-se elencar, claramente, trs frentes de aes, no mbito das pessoas com deficincia, sendo elas de carter quantitativo e imediato; qualitativo e preparatrio; e de mudana paradigmtica, a longo prazo. No que tange primeira linha de aes, convm salientar o papel do Sistema Nacional de Empregos no Estado da Bahia SINEBAHIA. A partir de 2007, o sistema, que integra a Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia SETRE, passou por um processo de reformulao total. O SINEBAHIA, a partir de ento, priorizou a captao de empregos atravs das qualificaes profissionais, da publicizao de vagas no mercado de trabalho e da resposta aos empregadores que necessitavam de quadro em suas empresas. Buscando um maior nmero de pessoas inseridas no mercado de trabalho, o SINEBAHIA cruza as informaes constantes em seu banco de dados. No instante em que se percebe a compatibilidade do emprego com o candidato, o caminho encurtado e os dois atores so colocados frente a frente. Como resultado desta potencializao do servio, foram oferecidas, entre os anos de 2007 e 2009, pelo SINEBAHIA, 267.438 vagas. Destas, foram 7.943 vagas exclusivas para pessoas com deficincia, sendo 2.245 para auditivos, 4.541 para fsicos, 195 para mentais, 52 para mltiplos e 910 para visuais. Para estas vagas especficas foram encaminhados 17.239 trabalhadores. No SINEBAHIA h 2.789 trabalhadores que possuem deficincia inscritos. Como resultado desta ao, 1.796 trabalhadores com deficincia foram colocados no mercado de trabalho. Na esfera qualitativa das aes, de igual forma oferecidas pelo SINEBAHIA, podemos elencar o oferecimento de palestras de sensibilizao de empresas; cursos de libras para empresas e servidores do estado; auxlio na identificao dos postos de trabalho e condies de acessibilidade; oficinas de qualificao para pessoa com deficincia na rea de informtica, qualidade no atendimento e orientao para o trabalho; acompanhamento de processo seletivo por intrprete de libras. Alm destas aes, a SETRE, atravs do Plano Territorial de Qualificao Profissional PlanTeq Bahia, oferecer cursos de formao inicial populao considerada vulnervel e que so objeto de discriminao e segregao social, sendo elas desempregados de longa durao, afrodescendentes, indiodescendentes, pessoas com deficincia e com mais de 40 anos de idade. Pretende-se, at dezembro de 2010, beneficiar em torno de 3.460 trabalhadores na Bahia.2 Apesar da importncia de todos os parceiros, no se pode deixar de mencionar o papel fiscalizador e modificador da Superintendncia Regional do Trabalho na Bahia SRTE/BA e do Ministrio Pblico do Trabalho da 5 Regio MPT 5. Estes dois atores, que participam da Agenda, utilizando do seu papel fiscalizador, ajudam na mudana qualitativa dos empregadores que iro receber os trabalhadores com deficincia. Concernente s aes de longo prazo e de mudana paradigmtica, encontrase em fase de finalizao dos Planos de Ao, por eixo prioritrio, da ABDT. Com estes planos, sero colocadas em prtica as diretrizes propostas entre os anos de 2007 e 2009 pela Agenda. O conjunto dos Planos de Ao, que dever ocorrer no primeiro semestre deste ano, dar origem ao Programa Bahia do Trabalho Decente.

Dados fornecidos pela Superviso das Polticas de Empregabilidade para Pessoas com Deficincia da SETRE.

O Plano de Ao relativo s pessoas com deficincia dever conter seis grandes reas, sendo elas: pesquisa; educao; formao de rede; comunicao; incentivo e; fiscalizao/legislao.3 No que tange rea de pesquisa deseja-se contratar uma consultoria para diagnosticar e solucionar o problema da inexistncia de um estudo em nvel estadual sobre as relaes de pessoas com deficincia e o mercado de trabalho; identificar os principais ramos econmicos que empregam pessoas com deficincia no Brasil, para a criao de projetos/planos setoriais de qualificao do Ministrio do Trabalho; realizar pesquisas para identificar principais habilidades/funes de pessoas que possuem deficincia demandadas por mdias e grandes empresas; criar bancos de dados de prticas de valorizao dos trabalhadores que tm deficincia e; diagnosticar o nmero de pessoas em idade laboral e suas especificidades. Na rea da educao, pretende-se fortalecer, atravs de aumento oramentrio, as aes da superintendncia de educao profissional para pessoas com deficincia; vincular os cursos de qualificao profissional de acordo com a demanda do mercado de trabalho; criar programas permanentes de cunho educativo contendo palestras, debates, oficinas abordando a temtica de pessoas com deficincia no mundo do trabalho; acionar rgos pblicos para a implantao de programas de informao e sensibilizao sobre a insero de pessoas com deficincia no mercado de trabalho e; qualificar os mdicos peritos para a realizao de pericias envolvendo pessoas que possuem deficincia. Referente rea de formao de redes, almeja-se: promover a construo da confiana entre os parceiros atravs da criao de um grande seminrio com participao dos atores do tema deficincia, para a criao um site com links temticos, relatos de experincias exitosas, oportunidades de emprego, entre outros servios; realizar reunies peridicas e itinerantes entre os parceiros, para a formao de uma rede institucional das aes voltadas para o segmento da pessoa com deficincia; identificar/contatar/realizar intercmbio com organizaes pblicas/privadas nacionais de garantia dos direitos das pessoas com deficincia; criar comisso permanente especifica no conselho estadual de trabalho emprego e renda; criar observatrio na rea de incluso laboral de pessoas com deficincia e; divulgar bancos de dados, premiao e selo de reconhecimento para organizaes com as melhores prticas de valorizao das pessoas que tm deficincia. Para a comunicao, tem-se as seguintes propostas: sensibilizar e incentivar as empresas que tenham experincia na contratao destes trabalhadores a elaborarem cartilhas informativas sobre suas experincias; mobilizar recursos financeiros e humanos de entidades representativas e organizaes lderes do setor privado visando confeco e distribuio de cartilha sobre pessoas com deficincia e o mundo do trabalho; promover, atravs das reas de recursos humanos das empresas diagnosticadas, campanhas de sensibilizao do pblico interno sobre a temtica dos trabalhadores com deficincias; bem como editar, publicar e divulgar material informativo em formato acessvel como livros, cartilhas, revistas, manuais, etc.. Ainda se prope criar, no mbito do Conselho Estadual do Trabalho, um ncleo publicitrio responsvel por dar visibilidade s aes de qualificao e insero destes trabalhadores; realizar campanhas publicitrias para sensibilizao da sociedade, atravs da divulgao de histrias de vida de pessoas com deficincia, apresentando suas potencialidades e superaes; o Estado viabilizar, nos seus meios de comunicao,
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Dados informados pela Coordenao Executiva dos Direitos das Pessoas com Deficincia da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia.

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espaos para discusso e divulgao da temtica dos cidados com deficincia no mercado de trabalho; realizar campanhas de sensibilizao dos deficientes e suas famlias sobre a importncia da elevao da escolaridade, com vistas insero e permanncia do deficiente no mercado de trabalho; promover campanha de sensibilizao nas empresas no que se refere ao preparo dos indivduos com deficincia para o mundo do trabalho e; criar sries de reportagens nos noticirios jornalsticos, em horrios de audincia, sobre trabalhadores com deficincia, sendo estes os prprios apresentadores do seu cotidiano nas empresas em que trabalham. O incentivo de colocao de deficientes no mercado de trabalho dever ocorrer atravs da criao de Prmio e selo de reconhecimento para organizaes com as melhores prticas de valorizao destes indivduos; incentivos s empresas para ampliao da contratao de pessoas com deficincia, alm do estabelecido pela Lei de Cotas e; estimulo participao de empresa que conseguiu o prmio com seus depoimentos temticos sobre pessoa com deficincia, nos mais diversos encontros do 2 setor. Na seara da fiscalizao, prope-se fomentar convnios com a SRTE/BA, o MPT 5, o Ministrio Pblico Federal no Estado da Bahia e o Ministrio Pblico Estadual; intensificar a fiscalizao pela Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia e pela sociedade civil; exigir o cumprimento das normas de acessibilidade na construo e/ou reforma as empresas (pequena, mdia e grande); agilizar a aquisio e adaptao universal do transporte pblico e; incentivar/fomentar a criao de conselhos/comisses municipais de garantia dos direitos. Por fim, na seara legislativa as proposies perpassam pela criao de fundo para polticas de deficientes; mobilizao para mudana da lei de contratao de 01 pessoa com deficincia para cada 10 funcionrios; normatizao para que as empresas que prestam servio ao poder pblico, que possuam entre 10 e 99 funcionrios, tenham em seu quadro pessoas com deficincia; incentivo s empresas para ampliao da contratao de pessoas com deficincia, alm do estabelecido pela Lei de Cotas, como reduo e/ou iseno fiscal, financiamentos especficos para acessibilidade, etc.; utilizao das multas pelo no cumprimento da Lei na qualificao profissional; elaborao de Decreto ou Projeto de Lei que reserve de 20% das vagas para deficientes, em todos os concursos e selees pblicas estaduais e; iseno ou ressarcimento do pagamento da taxa na remessa da documentao solicitada no edital do concurso pblico estadual. Todas as aes supracitadas demonstram um novo momento histrico no Estado da Bahia. As polticas pblicas de trabalho so hodiernamente uma das prioridades estatais, pois somente o labor dar o real empoderamento social. O novo modelo defendido entende que necessrio e possvel desenhar estratgias de desenvolvimento que asseguram a todos a incluso social pelo trabalho decente atuando simultaneamente sobre as taxas de crescimento econmico e os coeficientes de elasticidade de emprego/ crescimento. (SACHS, 2004). Neste compasso, um novo cenrio vem sendo desenhado e o exerccio da cidadania, atravs possibilidades materiais de mudana social, esto paulatinamente consolidadas.

Concluso
O exerccio da democracia passa pela incessante busca da dignidade humana e dos valores sociais do trabalho. Isto se d, porque o labor um dos nicos meios de
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cmbios societrios. A existncia de polticas sociais compensatrias, de carter assistencial e baseadas, em muitos casos, na transferncia de renda, no alavanca o crescimento do cidado. Ao revs, deixa-o refm de um valor disponibilizado pelo estado, em distintos casos, fomentando a inrcia. As pessoas com deficincia, historicamente excludas, no podem, mais uma vez, serem esquecidas pelo poder pblico, que tem uma dvida para com esta parcela populacional. Por isto, legtimo o sistema de cotas, pois inicia um processo que visa tornar normal a participao de cidados com deficincia nos inmeros palcos da vida. Prima-se neste momento, pela efetivao de objetivos constitucionais, tais como o da vedao de qualquer forma de discriminao e a erradicao das desigualdades sociais. Apesar de o sistema de cotas ainda no estar sendo cumprido por uma parcela do empresariado, os avanos relativos ao tema so percebidos. Mais empregadores esto, espontaneamente, seguindo o dever legal; os rgos fiscalizadores passaram a assumir um papel transformador; e o Estado assumiu uma responsabilidade que sempre foi sua, criar e manter, de forma dialogada com a sociedade civil, polticas pblicas voltadas ao campo laboral que almejam a sedimentao do trabalho decente na Bahia. Os resultados apresentados quantitativamente no refletem, neste instante, um cmbio extremamente significativo, mas de grande valor. Entretanto, as aes de carter qualitativo, como as voltadas para a intermediao de mo-de-obra; para a qualificao profissional, atravs da disponibilizao de cursos tcnicos e de educao profissional; oferecimento de palestras de sensibilizao de empresas; auxlio na identificao dos postos de trabalho e condies de acessibilidade; e oficinas de qualificao para pessoa com deficincia na rea de informtica lastreiam um modelo inclusivo, em mdio prazo. Todas estas aes serviro de base para a implementao de uma ao maior, de carter macro, que ser efetivada quando do incio da execuo do Plano de Ao para Promoo da Igualdade de Pessoas com Deficincia no Trabalho. Todos os avanos colacionados demonstram que o Estado da Bahia est deixando no passado as marcas histricas de excluso e de desvalorizao do trabalho. Prima-se, neste momento, pela ampliao de vagas que respeitam o trabalhador e as normas de proteo. A Bahia, mesmo com a crise mundial, manteve-se forte, abrindo novos postos de trabalho decentes. As estratgias desenvolvidas pelo Estado da Bahia so imprescindveis para a efetivao de um estado mais justo e inclusivo. Com as aes voltadas para o mundo do trabalho em consonncia com as de sade, educao, moradia, justia e desenvolvimento social, obter-se- uma terra para todas as pessoas.

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