UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO DOCTORADO EN CIENCIAS POLTICAS

Seminario: Instituciones Republicanas en perspectiva histrica. Profesor: Dr. Ricardo Combellas

LA REPBLICA DE LA REVOLUCIN PURITANA

INGLATERRA, COMMONWEALTH
Y

PROTECTORADO (1649-1660)

Guillermo Tell Aveledo Coll C.I. 13.637.579 Caracas, Octubre de 2005

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There is no doubt, but a popular government may be imagined more perfect than absolute monarchy, or even than our present constitution. But what reasons have we to expect that any such government will ever be established in Great Britain, upon the dissolution of our monarchy? If any single person acquires power enough to take our constitution to pieces, and put it up a-new, he is really an absolute monarch; and we have already had an instance of this kind, sufficient to convince us, that such a person will never resign his power, or establish any free government.
David Hume, Whether the British government inclines more to absolute monarchy, or to a republic en Essays, Moral, Political, and Literary, I, vii, 1742.

Introduccin Al considerar la rica historia poltica britnica del siglo XVII, y en particular la historia del Interregno tras las guerras civiles de mediados de siglo, encontramos un caso cuyas peculiaridades dificultan ubicarlo en la tradicin republicana: en anteriores trabajos, nos hemos ocupado de algunas muestras del pensamiento poltico republicano ingls que reaccionan frente a las instituciones de la Repblica de la Revolucin Puritana. Incluso, al examinar sus instituciones y su prctica, cabe preguntarse si Inglaterra fue, efectivamente, una repblica. Normalmente, en los textos cannicos de la reflexin contempornea sobre republicanismo no se encuentran comentarios elogiosos sobre los experimentos constitucionales del Interregno ingls; ms an, se considera a estos como desviaciones de las intenciones decididamente republicanas de algunos idelogos, quienes no dudaron en criticar el perodo duramente1. Por otro lado, otros autores asumen que las ideas del republicanismo clsico eran, en esta poca, celo exclusivo de algunos grupos relativamente pequeos de la opinin pblica2. Como fuera, se trat de un perodo de profunda agitacin poltica, cuyas repercusiones pueden considerarse revolucionarias. Hasta entonces, al menos en la historia poltico constitucional inglesa, ningn monarca haba sido legalmente ejecutado. Durante este perodo, no slo fue abolida la Monarqua, sino que adems fueron suprimidas la Cmara de los Lores y el establecimiento de la Iglesia Anglicana. Diversos documentos pretendieron
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Skinner, 1998; Pocock, 2000 Barnard, 1997:4

3 servir, como veremos, para dar a Inglaterra su primera constitucin escrita. El Ejrcito, desprendido de la tradicin nobiliaria, se radicaliz poltica, social y religiosamente, imprimiendo el tono de los cambios como en ningn otro momento de la historia britnica. Una agresiva y celosamente ideolgica poltica exterior consolid el predominio ingls sobre las Islas Britnicas, integrando a Escocia y sometiendo a Irlanda. El Estado ingls expandi sus funciones y su intervencin sobre la vida social, encaminndose hacia una creciente institucionalizacin y complejizacin de corte moderno. Por otro lado, algunos aspectos de la vida poltica permanecieron sin mayores cambios; el sistema legal permaneci atado al esquema del common law, mantenindose el status quo dentro de la profesin legal. La administracin local, pese a la intervencin desde el gobierno central, sigui en manos de los Jueces de Paz. Los derechos de propiedad fueron mantenidos, y la extensa libertad de cultos no logr cambiar radicalmente la membresa de las grandes Iglesias. Institucionalmente, fue esta una poca de progresos desiguales. La inestabilidad poltica no se termin con el fin de las guerras civiles, sino que continu como motor de la mayora de los experimentos constitucionales que, para varios tratadistas, no pueden ser considerados como elementos innovadores. Al contrario, se tratara de una etapa de retroceso o, cuando menos, de estancamiento institucional. Como observa Garca-Pelayo: Por sugestiva que sea la historia de poltica de este perodo, no tuvo sobre el desarrollo constitucional ingls ms que un influjo negativo, por lo cual no considera necesario siquiera detenerse en sus rasgos ms superficiales 3. Woolrych, notable especialista en el perodo, observa cmo los experimentos institucionales entre lasa Guerras Civiles y la Restauracin Estuardo son una suma de oportunidades perdidas, forjadas por inclementes crisis polticas, y cuyas consecuencias eran casi imposibles de prever 4. Sin embargo, como admite este autor, si bien tales experimentos eran incapaces de satisfacer las diversas facciones en la prolongada crisis del absolutismo en Inglaterra, dejando a la nacin agradecida y apurada por restaurar el dominio monrquico, debe entenderse que los mismos intentaron establecer alguna nocin de
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Garca-Pelayo, 1991:444 Woolrych, 2001:1

4 gobierno legtima y de evitar caer nuevamente en una guerra civil, amenazado como estaba el nuevo gobierno. No dejaremos de encontrar elementos propios del gobierno republicano en las pginas siguientes. Si uno de los rasgos fundamentales de la tendencia republicana en la historia ha sido su pretensin por evitar el ciclo de corrupcin propio de las formas clsicas de gobierno 5, puede decirse que los experimentos constitucionales del Interregno ingls fueron establecidos, precisamente, para reestablecer el orden del cuero poltico y que las sucesivas intervenciones militares aspiraban, precisamente, a atender lasurgencias de la salud pblica. Si tenemos a la virtud de los ciudadanos como otro elemento propio de la teora republicana, puede excluirse acaso a los celosos militares puritanos de Inglaterra de entre los diversos arquetipos de los buenos republicanos? En los inicios de la Commonwealth, la prensa oficial en especial los trabajos editados por Marchamont Nedham- vean en el parlamento Rump y en los oficiales que lo haban instituido a mulos de la antigua Roma; acaso los ms celosos puritanos comprendan que las Escrituras recomendaban elogiosamente a las repblicas6. Como bien expone Tuck7, en Inglaterra se haba generado, tras el ascenso de los Estuardo, un importante debate en el cual las bases ideolgicas y sociales de la monarqua se debilitaban, promoviendo una mirada de proposiciones constitucionales e ideolgicas no siempre compatibles, cuyo resultado ms agudo fue la crisis de legitimidad evidenciada en las Guerras Civiles de la dcada de 1640. Las teoras Poltico-constitucionales inglesas a mediados del siglo XVII Comstock seala que, para mediaos del siglo XIVV, no exista en Inglaterra una teora constitucional generalmente aceptada8; ni siquiera la teora de una monarqua limitada poda establecerse claramente sobre las diversas doctrinas en pugna. Garca-Pelayo describe tres teoras constitucionales contradictorias: la primera, la doctrina de la supremaca del
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Rivero, 1998:58 Worden, 1991; Barnard, 1997:4 7 Tuck, 1974 8 Comstock, 1960:421

5 Common law, defendida por autores como Coke, que consideraban el rgimen gubernamental britnico como un conjunto de tribunales sometidos al precedente del derecho consuetudinario, que acumulaba los derechos y las libertades fundamentales de los britnicos. Por otro lado, exista la doctrina constitucional absolutista, defendida por autores como Cowell y Berkeley, segn la cual la monarqua era la detentora de la soberana, y por tanto, la nica facultada para establecer las leyes: los tribunales, los Lores y los Comunes interpretan la voluntad del monarca, pero no crean derecho (teniendo estos cuerpos que esperar la anuencia y presencia reales para establecerse como Parlamento). Por ltimo, exista la tesis parlamentaria, que estableca al pueblo reunido en parlamento como la suprema autoridad del reino: la autoridad real slo era plena en tanto actuaba en Parlamento, y nunca por encima de ste9. Si bien la tesis parlamentaria y la densa del common law tenan un rasgo comn (ambas apelaban a unos derechos consuetudinarios de los ingleses), los defensores de la supremaca parlamentaria, como veremos, abandonaran su defensa del common law, en tanto ste se converta en un freno al ejercicio pleno de su poder soberano. Polticamente, las doctrinas inglesas fueron decantando en la mutua oposicin entre los partidarios del absolutismo monrquico, y los partidarios del poder del parlamento y, eventualmente, del establecimiento de una repblica. Los partidarios del Absolutismo tenan en los textos de Jacobo I y en el Eikon Basilike de Carlos I el alegato ms poderoso a favor del derecho divino de los reyes, nocin apoyada por notables autores como Filmer10, as como en la fundamentacin racional del poder poltico absoluto, como expona Hobbes a inicos de la primera Guerra Civil en su De Cive11. Las doctrinas republicanas, por su parte, vean con recelo todo arreglo monrquico, en tanto limitaba la soberana popular, preferiblemente ejercida a travs del parlamento. Si bien se ha establecido que las ideas republicanas clsicas no fueron la fuente principal de los argumentos del partido parlamentario al inicio de las Guerras Civiles (siendo la abolicin de la monarqua un resultado de las circunstancias), es claro que muchos de los cuadros militares vean con simpata las posturas filo9

Garca-Pelayo, 1991:442-443 Wootton, 1986:91-128 11 Ibd., pp.56-57

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6 democrticas de los Niveladores12, y las doctrinas de autores como Milton que, influidos por las formas antiguas13, vean con celo puritano cmo Inglaterra haba sido escogida pro la Providencia para adelantar el gobierno de los virtuosos y los santos sorbe la tierra14. Como comenta Touchard, sin embargo, la revolucin puritana parece haber sido una mezcla entre el conservatismo social y religioso de algunos sectores, con el oportunismo poltico de otros, cuyos intereses contrapuestos difcilmente podan generar un rgimen estable ni, en cualquier caso, una teora revolucionaria viable15. La Crisis Poltica y las Guerras Civiles El eje central de los antagonismos polticos durante la poca de los Estuardo fue el conflicto entre el intento de stos en establecerse como una monarqua absoluta, y el intento del Parlamento ingls de aumentar sus prerrogativas y defender las libertades inglesas. La prolongada crisis poltica, arrastrada desde los tiempos de Jacobo I, se mezclaba con una serie de cambios econmicos, sociales y religiosos en Inglaterra: el crecimiento de la landed gentry, el incipiente desarrollo de las ciudades, la agria interaccin poltica entre las naciones de las Islas Britnicas, y la ferviente animosidad entre las diversas congregaciones religiosas y la religin oficial. Si bien la expansin del poder de la corona inglesa no fue siempre impopular, los tiempos haban cambiado desde el fin de la dinasta Tudor. Como seala Bagehot, el servil parlamento de Enrique VIII dio lugar al parlamento murmurador de Isabel I, que a su vez deriv en el parlamento amotinado de Jacobo I y, finalmente, en el rebelde parlamento de Carlos I 16. Tras la tirana de 11 aos de Carlos I, entre 1629 y 1640, el nuevo Parlamento elegido ese ao se convertira en un enemigo formidable para las pretensiones absolutistas del rey Estuardo, quien haba gobernado sin llamar a Parlamento durante toda la dcada anterior. Los lderes parlamentarios
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Ibd., pp. 273-335 Berns, en Strauss y Cropsey, 2000:418-432 14 Wootton, 1986:62 15 Touchard, 1964:258-259 16 Bagehot, s.f:207

7 estaban decididos a frenar el poder del rey, promoviendo arreglos constitucionales que evitasen la penosa situacin de la dcada de 1630, y que sumaran mayores prerrogativas al poder parlamentario. En tanto Carlos I se negaba a cualquier acuerdo con la Cmara de los Comunes, esta prepar sus fuerzas para, a partir de 1642, dar inicio al periodo de Guerras Civiles en Inglaterra. Si bien las innovaciones legales y militares del Parlamento le haba permitido derrotar a las fuerzas realistas en la primera guerra, no se trataba de una victoria definitiva. Mientras ms y ms parlamentarios sufran las consecuencias polticas de la impopularidad de la Guerra, las fuerzas militares de la causa parlamentaria se haban radicalizado hasta negarse a cualquier arreglo entre el parlamento y la monarqua que no satisficiera sus expectativas de reforma. El ejrcito parlamentario, establecido como el New Model Army, se caracterizaba por el entrenamiento profesional de sus soldados, la paga regular y por la creciente independencia de los criterios estamentales y nobiliarios para el ascenso en sus filas17. A travs de sus cuadros ms bajos, el ejrcito parlamentario y su Consejo de generales proyectaba sobre el parlamento y la monarqua diversas demandas polticas y sociales, demandas que se permita hacer por su influencia decisiva en el desarrollo efectivo de los acontecimientos. Entre estas demandas se encuentran la Heads of Proposals y el Agreement of the People de 1647 (esta ltima influida directamente por los idelogos Niveladores dentro del ejrcito), con las cuales aspiraban a modificar el sistema poltico ingls, promoviendo una reforma del sistema electoral, de las prerrogativas parlamentarias y el establecimiento de amplias libertades religiosas. En tanto el ejrcito y sus lderes entre ellos Oliver Cromwell 18observaban como la supervivencia del rey hara imposible realizar sus ms mnimas demandas, y en tanto notaban cmo se forjaba una mayora
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Barnard, 1997:5 Oliver Cromwell (1599-1658) fue uno de los lderes de la causa parlamentaria y, eventualmente, del partido militar durante la crisis poltica inglesa entre 1640 y 1660. Protagonista de excepcin de los diversos parlamentos de la poca, Cromwell haba sido elegido miembro del parlamento en la dcada de 1620, por la localidad de Huntingdon, como pequeo propietario rural que era. Al estallar la primera Guerra Civil, el parlamentario Cromwell fue comisionado como capitn del ejrcito parlamentario, ascendiendo a general hacia mediados de la dcada gracias a sus notables dotes tcticas. Convertido en el militar ms destacado del bando parlamentario, Cromwell se convirti en rbitro de las diversas facciones dentro del ejrcito, y en su lder jerrquico en 1650. El resto de su vida ser explorado ms adelante en este trabajo.

8 parlamentaria que negociara el fin de la crisis poltica a favor de Carlos I, decidieron intervenir sobre el parlamento para precipitar la salida definitiva del monarca. Tras su intervencin, qued abolida la monarqua y, consecuentemente, se promovieron diversos experimentos institucionales sobre los cuales tocar este trabajo. A los fines de analizar las instituciones de este perodo, hemos dividido este trabajo en dos secciones. La primera, el perodo que cubre el funcionamiento del Commonwealth y del Consejo de Estado, hasta la disolucin del Parlamento Rump. La segunda, el perodo que cubre la creciente concentracin de poderes en la persona de Oliver Cromwell, desde la formacin de la Asamblea Nominada (o Parlamento Barebones), pasando por la instauracin del Protectorado a travs del Instrumento de Gobierno, hasta la disolucin de la Repblica. I. El Commonwealth 1649-1653 La divisin entre los moderados dentro del Parlamento Largo y los lderes de su fuerza militar precipit los acontecimientos que disolveran la constitucin tradicional en Inglaterra. Si la segunda Guerra Civil y el resurgir de un partido realista haban llevado a muchos parlamentarios a reconsiderar negociar con el rey Carlos I, las victorias militares haban galvanizado el radicalismo ideolgico dentro del Ejrcito. A los ojos de sus lderes y oficiales, el rey haba reiniciado las hostilidades al aliarse con los escoceses, retando la buena fe del Parlamento. Este sanguinario monarca deba ser expuesto por haber traicionado al Parlamento, aunque la mayora de sus miembros considerasen suficiente acordar con l un arreglo que limitase los poderes de la monarqua. Sin embargo, la teora de una monarqua limitada o mixta era insuficiente para los cuadros del New Model Army, quienes presionaron a sus lderes y los parlamentarios para defender a supremaca absoluta de la cmara de los Comunes. Esta radicalizacin era evidente en el cambio de tono entre las Heads of the Proposals, presentada por el Parlamento y el ejrcito a Carlos I tras su primera derrota, y el Agreement of the People19, influido fuertemente
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No se trata, en este caso, del documento propuesto a la opinin por los lderes de los Niveladores en 1647, sino uno propuesto por el Consejo general del Ejrcito a inicios de 1649, y generado tras los

9 por las teoras de los Niveladores20: si bien el primer documento, como habamos observado, habra incluido el mantenimiento de la autoridad real de una forma u otra, el nuevo Agreement la monarqua no era siquiera mencionada en el segundo documento, cuyo objeto era, sin embargo, coartar un posible despotismo parlamentario. As, a finales de 1648, el ejrcito secuestr al rey, y el coronel Pride lider la purga de los elementos moderados del Parlamento. As, el nuevo Parlamento se convirti en el Rump o Rabadilla, compuesto por los miembros dispuestos a juzgar al rey. Si bien an en este momento los lderes del partido parlamentario buscaban mecanismos a travs de los cuales pudiese salvarse la vida de Carlos I, an obligndolo a deponer su trono. Pero la fuerza de los hechos determin la suerte del monarca: el Rump promulg una ordenanza, en enero de 1649, para e establecimiento ad hoc de una Alta Corte de Justicia, que prontamente juzg y conden a Carlos I, quien hasta el ltimo momento se neg a aceptar su jurisdiccin. Carlos I fue, as decapitado el 30 de enero de 1649. De este modo, la nacin inglesa quedaba completamente en manos del gobierno parlamentario, que deba acometerse a dos tareas: estabilizar el orden poltico de las islas, creando un rgimen de gobierno que fuese apoyado por las provincias y, a su vez, avanzar en las radicales reformas religiosas que planteaban los vencedores21. Se trataba, claro de objetivos contradictorios, y cuya alternativa resolucin afectara el futuro de la repblica. El Parlamento Rump El Rump se dio, como una de sus primeras tareas, la abolicin de la Monarqua y la Cmara de los Lores en Inglaterra (marzo de 1649). Antes, haba establecido un cuerpo ejecutivo que sustituyese el Privy Council real, y que se denominara Consejo de Estado22. Por otra parte, se dedic a promulgar
prolongados debates en la Iglesia de Putney. Gardiner, 1906:13-14, doc. 74; Wootton, 1986:285-316 20 Comstock, 1960:438 21 Barnard, 1997:7 22 El Consejo de Estado dependera por completo del Rump. Aunque tena capacidades propias de cualquier otro ejecutivo, el nombramiento de sus miembros dependa de la aprobacin del parlamento. Resultaba, de hecho, una extensin de los comits parlamentarios, lo que generaba frustracin entre las autoridades de dicho Consejo. Su primer presidente, Oliver Cromwell, renunci a los pocos meses; y en los cuatro aos que funcion antes de la disolucin del Rump, cambi considerablemente en su composicin (aunque normalmente se trataba de miembros del parlamento). Sin embargo, se trat de un cuerpo generalmente competente, dentro de las limitaciones formales y de recursos que enfrent. Barnard, 1997:11

10 una serie de resoluciones que sirvieran como expedientes para el rpido control de la situacin poltica en Inglaterra. En primer lugar, un Engagement o Acta de Compromiso para los miembros del Consejo, comprometindolos a aceptar las decisiones del reducido cuerpo parlamentario, en especial el establecimiento de la Commonwealth. El 19 de mayo, finalmente, fue aprobada la declaracin de Inglaterra como una Commonwealth y Estado Libre. El texto ntegro de la declaracin rezaba: Sea declarado e impuesto por este Parlamento presente, y por la autoridad del mismo, que el pueblo de Inglaterra, y el de todos los dominios y territorios que le pertenezcan hoy y en adelante, son y sern constituidos hechos y establecidos desde este momento como una Commonwealth y Estado Libre, y debern en adelante ser gobernados como una Commonwealth y Estado Libre por la suprema autoridad de esta nacin, los representantes del pueblo en Parlamento, y por aquellos quienes sean por stos nombrados y constituidos como oficiales y ministros bajo su autoridad por el bien del pueblo, y eso sin ningn Rey ni Cmara de los Lores.23 Su propio origen dio al Rump serias dificultades, que explican las tmidas medidas de reforma que ejecut a lo largo de su relativo dominio. El Rump no se consideraba a s mismo sino como un cuerpo permanente, y si bien deba plantearse el establecimiento de un rgimen permanente, las circunstancias lo obligaron a dedicarse a consolidar su poder y a separarse de su origen arbitrario, proclamndose en algunos crculos como el lmite entre la anarqua y un rgimen militar. El cuerpo haba declarado que el Parlamento era el poder supremo de la nacin, y mantena que su legitimidad se basaba en su origen popular, lo que le confera soberana. Pero se trataba de un cuerpo escasamente representativo, de poco menos de la mitad total de los miembros originales del parlamento Largo. La gran mayora de las circunscripciones electorales del pas no estaban representadas, y aquellas que lo estaban no haban podido elegir nuevos representantes desde la ltima eleccin en 1640. Sin embargo, la impopularidad de la causa republicana haba debilitado la relativa popularidad de la causa parlamentaria. Un llamado a elecciones habra seguramente resultado un Parlamento que revirtiera los logros alcanzados hasta el momento24. Esto llev a que el Rump estableciera en 1650 un Juramento de Fidelidad a la Commonwealth, que deba ser tomado por todos
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Gardiner, 1901: doc. 90 Barnard, 1997:22-23

11 los hombres mayores de 18 aos, lo que ms all de generar la oposicin de los realistas que permanecan beligerantes (la victoria definitiva de las fuerzas del Parlamento no llegara sino hasta 1651) cre resentimiento dentro de algunos sectores moderados25. Otro de los elementos que causaba animosidad hacia el Rump fue su aparente exceso de poder. Ciertamente, este parlamento contaba para s con poderes ejecutivos y legislativos formales sin precendentes, gobernando sin el contrapeso de ninguna otra autoridad poltica o eclesistica. La nocin de que la tirana de Carlos I haba sido sustituida por la tirana del parlamento se haca ms frecuente dentro de la opinin pblica. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que el temor del Rump hacia la opinin pblica y a la amenaza de nuevos alzamientos, as como la presin que sobre ste ejerca el liderazgo del ejrcito, eran cortapisas suficientes a sus poderes formales e, incluso, deban mellar en la ejecucin de su programa informal: el Agreement de 1649. Si bien su cuerpo estaba compuesto por anti-monrquicos y fieles presbiterianos, se trataba de un cuerpo de polticos veteranos, abogados, pequeos propietarios rurales, muchos socialmente incluidos en el viejo esquema de poder poltico; as su comportamiento no poda ser efectivamente radical. Deba apartarse, entonces, de reformas ideolgicamente agresivas. Cules fueron, entonces, las medidas que lev a cabo el Rump? En los cuatro aos que funcion como la autoridad suprema de la Commonwealth, se dedic a adelantar un nmero de reformas religiosas, jurdicas y financieras que, si bien a la luz de los radicales podan parecer tmidas, evidenciaban el esfuerzo efectivo del Rump para promover los cambios que haban dado lugar a su formacin. En materia de religin, el Rump pretendi adelantar reformas que complacieran la piedad puritana, siendo la mayora de sus miembros fieles a esta denominacin. Sin embargo, tambin aspiraba a controlar los excesos de las sectas milenaristas, como los Quintomonarquistas26. En general y
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Skinner, 2002 Los Quintomonarquistas, o Fifth Monarchists eran una secta inglesa que anunciaba la inminencia del Juicio Final, y el advenimiento de la profetizada Quinta Monarqua de Cristo, en la que los santos y predestinados gobernaran la tierra; era el deber de estos sectarios claborar en la institucin del dominio de los santos. Esta secta haba tenido un auge importante en la dcada de 1650, y resultaron muy influyentes en la cada del Rump. Woolrych, 2001:11-14

12 apartndose del programa de los militares, el Rump era contrario a la expansin de loa libertad religiosa. Se haba esforzado en desmantelar la potencia de la religin oficial anglicana, revocando la legislacin eclesistica de los Tudor27, aboliendo la autoridad de los obispos, despojando a las iglesias de subvenciones estatales (estableciendo como obligatorio el diezmo para los fieles de iglesias particulares), y eliminando la obligatoriedad de asistir a la Iglesia, lo que deriv en un declive de asistencia a las iglesias conservadoras, y en una proliferacin de los fervientes predicadores callejeros. As, el Rump decidi atacar el problema con la Ley de Blasfemia de 1650, que buscaba acabar con las prcticas de entusiasmo religioso que tendiesen a la disolucin de la sociedad28, dndole a aquellos que teman que la tolerancia religiosa derivase en mayores desrdenes, una herramienta de tranquilidad. No quiere decir esto que el parlamento Rump fuese dado a la licencia y contrario a la religiosidad; sus leyes de censura no slo servan para limitar la publicacin de panfletos de sectas peligrosas, sino adems para propagar la moral y las buenas costumbres, amn de mantener una versin oficial de los hechos. En 1650, el parlamento aprob tambin la Ley de Adulterio, que daba a los jueces de paz la autoridad que sobre el matrimonio haban tenido los tribunales eclesisticos, con el empeo de aliviar a las parroquias del peso de sostener a los nios nacidos fuera de los votos matrimoniales. Sin embargo, los radicales religiosos criticaban al parlamento por lo que perciban era su incapacidad para enfrentar la profanidad y la irreligiosidad, y su aparente indiferencia para propagar la virtud religiosa en el pas. Estos exigan la regularizacin de los asuntos eclesisticos, y la restriccin de grupos peligrosos, como los Catlicos y Episcopales, por un lado, y los Anabaptistas, Cuqueros y tras sectas de izquierda, por el otro29, cosa que el parlamento consideraba innecesaria, dadas las medidas ya establecidas, y peligrosa, porque incitara a la rebelin a la mayora de estos grupos. A inicios de 1653, por otro lado, el Rump descart la posibilidad de promulgar una ley para propagar la educacin religiosa, as como descuid el apoyo a las comisiones

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Gardiner, 1901:14 Barnard, 1997:19 29 Ibd., p.19-21; Kamen, 1987:160-164

13 religiosas dedicadas a la propagacin del evangelio en Gales, Escocia e Irlanda. Otro tema de importancia para el futuro del Rump fue el tratamiento dado a la reforma del derecho en Inglaterra. Los sectores ms radicales del ejrcito, as como algunos miembros del parlamento, queran darle un vuelco a la tradicin del Common law. El crecimiento de la abogaca como profesin haba estimulado la idea que se trataba de un sector corrupto de la poblacin, que mantena su podero sobre el resto de la sociedad al imponerle ese complejo sistema de precedentes, que no poda ser manejado fcilmente por la poblacin en general, que no contaba con los recursos para acceder a una defensa decente en los tribunales, cuyo proceder era visto como lento y caprichoso. Claro est, un nmero importante de los parlamentarios eran abogados, por lo que no tenan ningn incentivo para introducir reformas que afectasen su posicin dentro de la sociedad. Si bien en 1651 el parlamento design una comisin para revisar todo el sistema legal, que recomend la descentralizacin del sistema judicial, as como la codificacin de las normas existentes en la Commonwealth. Estas propuestas fueron bloqueadas por el bloque de abogados parlamentarios, lo que irrit a los grupos radicales; si bien algunas reformas se haban llevado a cabo, como la disminucin de las penas para los deudores, as como la transformacin del cuerpo de escribanos para que adoptaran una caligrafa generalmente conocida30, esto no signific mucho para las aspiraciones del ejrcito. Financieramente, el parlamento enfrent en sus primeros aos la necesidad de sostener las etapas finales de la guerra, con las naturales presiones del ejrcito, que dependa financieramente de Rump. Para Blair Worden, la precariedad de las finanzas del parlamento fue el asunto no resuelto que socav sus medidas desde su instauracin hasta su disolucin 31. Ciertamente, la Commonweatlh se benefici en sus comienzos con la confiscacin de las riquezas de los obispos y deanes catedralicios de la iglesia anglicana, as como de las tierras de la familia real y de numerosos realistas prominentes de la abolida Cmara de los Lores y de entre los parlamentarios purgados, lo que contradeca los llamados a la reconciliacin hechos por el
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Barnard, 1997:17 Worden, 1974:217

14 parlamento. En cualquier caso la mayora de este dinero fue destinado al aumento del presupuesto militar, lo que a la larga oblig al parlamento a aumentar los impuestos32. Naturalmente, no se trataba simplemente de complacer a la jerarqua militar, ni de satisfacer las necesidades de paga de la soldadesca, sino adems de enfrentar las muy reales amenazas provenientes de Escocia, Irlanda y los Pases Bajos, pases que abrigaban a opositores de la Commonwealth (Carlos II haba sido coronado en Escocia, y era reconocido por el Rump slo como soberano de ese pas), o que adems tenan antiguas rivalidades comerciales y militares con Inglaterra. De este modo, lo perentorio de las necesidades militares postergaba la realizacin de muchas reformas, as como alimentaba la creciente impopularidad del cuerpo. Este estado de cosas dejaba al parlamento atado de manos para proceder a mayores reformas. Era claro que no poda satisfacer directamente a los sectores ms radicales, ni apaciguar los temores de los elementos ms conservadores. As, el Rump sirvi como la vlvula a travs de la cual es descontento e insatisfaccin hacia la Commonwealth se liberara, y sera el elemento a sacrificar por los sectores polticos decididos a mantener y, an ms, profundizar las medidas adelantadas por el Rump. Entre los sectores radicales, cuya insatisfaccin era la ms notoria, el ejrcito segua siendo el medio a travs del cual se poda establecer un gobierno religioso en Inglaterra, y expandirlo al resto de las islas britnicas. Al fin y al cabo, haba sido ste el instrumento APRA someter a Escocia, y as mismo, haba servido para iniciar un agresivo proyecto de re-evangelizacin sobre la poblacin catlica de Irlanda. Incluso, la victoria definitiva de las fuerzas del parlamento sobre los realistas en Worcester, en 1651, reafirmo la creencia de los radicales en la providencia del ejrcito, cuya separacin del parlamento era cada vez ms profunda. Por otro lado, al poner punto final a las Guerras Civiles, el ejrcito se convirti en la nica fuerza polticamente relevante aparte del Rump, hacia el cual las bases populares del New Model Army dirigan su hostilidad; la victoria sobre los realistas contrastaba con la aparente lentitud del Rump. Si bien los nuevos lderes del Ejrcito (Oliver Cromwell haba ascendido a Lord General en 1650, tras la negativa de Fairfax
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Barnard, 1997:8,18

15 de proceder a atacar Escocia) podan tender puentes hacia el parlamento, dado que su autoridad formal vena de all, la base efectiva de su poder poltico encontrada entre los oficiales medios, los soldados y los predicadores y panfletistas polticos- los haban convertido en los agentes providenciales de las reformas polticas. Sin amenazas externas de consideracin, el ejrcito conminaba al Rump a llamar a elecciones para escoger un nuevo parlamento y redactar una constitucin. Los lderes del Rump, celosos de su autoridad, se negaba a ser ordenado por el ejrcito. Tras el final de la guerra 1n 1651, el Rump haba descartado las presiones militares y haba aprobado una ley que extenda su mandato hasta tres aos ms33. En tanto sucedan vacantes, convocaba a elecciones especiales en las circunscripciones correspondientes. Por otro lado, y como hemos observado, tema que la impopularidad del Rump resultara en un parlamento independiente o, lo que era peor, favorable a la restauracin de la monarqua. Los sectores radicales del ejrcito, as como los Niveladores, exigan que se bloquease de la eleccin a aquellos individuos que no podan ejercer sus derechos responsablemente, lo que en la prctica significaba establecer un criterio de aceptabilidad poltica para permitir el voto34. Hacia finales de 1652 pareca que el parlamento se dispona a promulgar una ley que abriera el paso a un nuevo cuerpo representativo, cediendo a las exigencia del Consejo del Ejrcito. La diatriba entre el parlamento y el ejrcito liderado y atemperado- por Cromwell se haba concentrado en esta ley35. Lamentablemente, no existen muestras del texto definitivo de esa ley que pudieran aclarar la razn por la cual no cubra las expectativas del ejrcito. Woolrych, en su larga relacin de la crisis terminal del Rump36 llega a la conclusin que el texto en s mismo sera poco importante: el ejrcito se mostraba decididamente opuesto a cualquiera de las alternativas presentadas por el parlamento, por que el desenlace final de este cuerpo habra legado de un momento a otro. Se ha sugerido que, en general, el parlamento habra obviado las exigencias de los radicales de establecer lmites polticos a la libre eleccin de un nuevo parlamento, o que habra vetado a
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Woolrych, 2001:26 Barnard, 1997:21-22 35 Woolrych, 2001:22 36 Ibd., pp.25-67

16 algunos polticos radicales de participar en el cuerpo a ser elegido37. En cualquier caso, el ejrcito no habra visto como necesaria sino, al contrario, como contraproducente- la existencia de un parlamento electo para llevar a acabo su programa de reforma religiosa, y que era necesario disponer del Rump para aquietar cualquier rebelin dentro del partido radical38. Cromwell, que habra buscado una solucin que no destruyese al gobierno parlamentario, irrumpi con un grupo de soldados y oficiales en la sesin de la Cmara el 20 de abril de 1653, obligando a los parlamentarios a retirarse. Como seala Hutton, cualquiera fuese la causa inmediata de la disolucin del Rump, el resultado, sin embargo, fue muy claro: el ejrcito haba creado al Parlamento purgado y luego lo haba destruido cuando no haba servido a sus propsitos. Lo nico sorprendente es que no hubiese ocurrido antes39 II. El Protectorado 1653-1660 Tras la disolucin del parlamento Rump, los lderes del Consejo del Ejrcito se haban convertido en la autoridad suprema dentro de Inglaterra y sus dominios. Ahora no tendran obstculos para la imposicin de una agenda de transformacin social que reformara las costumbres y modos de vida de los ingleses ajustndolos a las enseanzas bblicas y, en ltima instancia, preparndolos para obedecer, de no haberse convertido, el gobierno de los santos. Aunque muchos de estos lderes, particularmente Oliver Cromwell, haban mantenido largamente su fe en las instituciones de la constitucin tradicional y en el parlamento Rump como mecanismos para la instauracin del programa radical, las sucesivas resistencias, as como las sucesivas victorias, cimentaban la creencia de estos lderes en la predestinacin de su causa para la transformacin moral de Inglaterra y de los hombres, escogidos y apoyados por la Divinidad40. El mismo Cromwell explorara esta creencia ante el futuro Parlamento: Y ciertamente Dios no descansara aqu [con nosotros en el Parlamento] porque, por cierto, es adecuado que atribuyamos nuestras fallas y desviaciones a nosotros mismos, pero la gloria de nuestro trabajo puede ser muy bien atribuida a Dios mismo, y debe ser
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Barnard, 1997:22 Woolrych, 2001:68 39 Hutton, 2000:24-25 40 Wotton, 1986:62

17 reconocida como su obra misteriosa;- deben ustedes recordar bien recordaran que al cambiar nuestro gobierno [y establecer el Rump] no haban terminado nuestros problemas, aunque ese ao, 1648, se desarroll ciertamente como un ao memorable entro los que ha visto esta nacin; tantas insurrecciones, invasiones, planes secretos, intentos abiertos y pblicos, aplastados en tan corto tiempo, y esto por las seales aparecidas de Dios mismo, lo que espero nunca olvidemos...41 Un gobierno piadoso estimulara a los hombres a abandonar su flojera y su corrupcin, logrando distribuir las ventajas de un buen gobierno a las mayoras. La virtud religiosa barrera con los intereses particulares, mejorando las leyes, abaratando el acceso a la justicia, condenando la trampa y los trucos, promoviendo la solidaridad entre los hombres, evitando las hambrunas y la miseria en las ciudades y estimulando el fin de la servidumbre en el campo. La vida buena en la tierra sera el adelanto del reino de los cielos, la promesa ltima del nuevo orden. Y este nuevo orden no poda establecerse, claro, con los hombres tal cual se encontraban en esa convulsa nacin; era preciso establecer un gobierno piadoso de inmediato42. La Asamblea Nominada (o el Parlamento Barebones) El Consejo de Estado fue reformado tras la disolucin del Rump; en abril de 1653, se form un nuevo consejo, formado primordialmente por militares. Deban encontrar, entre todas sus tareas, un mecanismo para formar un cuerpo legislativo que promoviera un nuevo arreglo constitucional definitivo, y que a su vez consolidase las reformas alcanzadas, profundizando en los intereses religiosos del ejrcito. Hay que tomar en cuenta, claro, que el radicalismo religioso de los lderes militares no se traducira, necesariamente, en un radicalismo social. Si bien los acelerados cambios polticos eran ledos desde la perspectiva de su ideologa religiosa, no podan avizorar cambios sociales que afectaran directamente. Las advertencias hechas por el Rump sobre la posibilidad de que una nueva eleccin resultara en un parlamento repleto de presbiterianos y
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Cromwell, 1989:11; discurso ante la Asamblea Nominada, 4 de julio de 1653. Barnard, 1997:27

18 monrquicos, dispuestos a parar el avance de las reformas, haba calado dentro del Consejo. Mientras tanto, los sectores ms radicales de la opinin pblica bombardeaban al Consejo con una serie de propuestas extremas como la eliminacin de los derechos polticos de los abogados y de los miembros de religiones peligrosos, as como la abolicin de instituciones impas, como los tribunales, las universidades y las iglesias sostenidas por diezmos43. Dos propuestas fueron debatidas en el seno del Consejo. La primera, avanzada por el general Lambert, fue que se estableciera un Consejo similar al presente, cuyos poderes seran limitados por una constitucin escrita, que a su vez llamara a un nuevo parlamento. Esta alternativa resultaba insuficiente, al no modificar el estado de cosas. Otra propuesta, elaborada por el general Harrison, radical quintomonarquista que gozaba entonces de una importante influencia sobre le Consejo y, especialmente sobre Cromwell, sugiri que la respuesta haba de encontrarse en el Antiguo Testamento: deba nominarse una asamblea de piadosos que emulase el Sanedrn hebreo de 70 miembros. El consejo se enfrent entonces al problema de la nominacin. Normalmente, las nominaciones al parlamento era hechas por miembros de las comunidades dentro de las distintas circunscripciones electorales, en especial a travs de la informacin provista por los jueces de paz. Esto era doblemente irrelevante: no slo haban sido los jueces de paz purgados durante el rgimen del Rump, sino que adems no se trataban de elecciones ordinarias. El Consejo decidi finalmente invitar a las distintas congregaciones aceptadas a presentar sus nominaciones al Consejo de Estado, el cual haba dejado la eleccin de los miembros de la Asamblea en manos del Consejo del Ejrcito44.

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Barnard, 1997:28-29 Ibd., p.31

19 La eleccin definitiva dio lugar a una asamblea considerada por diversos autores como la ms representativa de la poblacin britnica hasta la fecha. Contaba con ciento veintinueve representantes de Inglaterra, cinco de Escocia y seis de Irlanda. La poca experiencia poltica de sus miembros fue acaso, su caracterstica principal, y el rasgo privilegiado por el Consejo del Ejrcito para hacer su eleccin45. La mayora de sus miembros no tendran otra figuracin poltica en el futuro46, y, en su mayora se trataba de individuos que no pertenecan a las familias polticamente influyentes dentro de sus condados 47. Sin embargo, no se trataba de un cambio social drstico. En su mayora, los miembros de la Asamblea eran pequeos propietarios rurales, sector social de cuya extraccin se haba compuesto histricamente la Cmara de los Comunes. Contrario a lo que sugiere el epteto con que se le conoce, el parlamento Barebones48 o Asamblea Nominada, no estuvo formada por en su mayora por predicadores y comerciantes; apenas una quinta parte de sus miembros no tenan propiedades49. Eventualmente, la Asamblea co-optara otros cinco miembros, entre ellos a los generales Lambert, Harrison y Cromwell, reconociendo la fuente efectiva de su autoridad. La Asamblea Nominada se reunira el 4 de julio de 1653, poco ms de tres meses despus de la disolucin del Rump. Aunque la Asamblea Nominada inici sus sesiones en medio de cierto fervor, ya que daba fin oficialmente a la presencia del Parlamento Largo y al Rump, este experimento radical no lleg a durar seis meses. Como observa
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Id. Woolrych, 2001:193 47 Hutton, 2000:61 48 El nombre se debe a la presencia de Praise-God Barebone en la Asamblea, como representante de Londres. Barebone era un comerciante y predicador londinense, y haba sido nominado por los quintomonarquistas. 49 Hutton, Id.

20 Woolrych: El parlamento Barebones colaps luego de cinco meses principalmente por que sus miembros llegaron a enfrentarse tan profundamente que no podan ya trabajar juntos. Diferencias agudas comenzaron a surgir entre ellos desde muy temprano, tan pronto como se iniciaron los debates sobre los diezmos a mediados de Julio, y antes de que un mes hubiera pasado tras su incorporacin, sus divisiones eran reportadas ampliamente por periodistas y embajadores extranjeros, algunos de los cuales especulaban que el nuevo gobierno deba durar poco50 Ahora bien, es difcil explicar este clivaje entre los miembros de la Asamblea nominada recurriendo a las nociones de moderados y radicales. Tal como tambin sugiere Woolrych, Las etiquetas como moderado y radical son virtualmente inescapables, pero pueden generar malos entendidos. La primera no implica necesariamente conservatismo, ni siquiera tibieza, y los radicales no eran, ciertamente, todos fanticos. Tampoco debemos suponer que la mayora de los miembros deseaba que el gobierno colapsara tan pronto como lo hizo. Hubo quizs algunos caballeros slidos dentro de la Cmara, que abrigaban una mala opinin de los predicadores citadinos desde el principio, y algunos pocos Quintomonarquistas que se haban apertrechado mentalmente para combatir contra Babilonia en el mismo Westminster, pero la mayora se incorpor al cuerpo con una buena dosis de entusiasmo compartido y un fuerte sentido de tener un propsito comn. Despus de todo, promulgaron ms de treinta estatutos en los cinco meses que sesionaron, y tenan varios ms guardados cuando se desbandaron. El prximo parlamento no haba logrado aprobar ninguno casi en el mismo tiempo...51 Sin duda, la nueva Asamblea actu tan rpido como se esperaba de ella. Asumiendo para s el ttulo de Parlamento, lo que contravena explcitamente lo establecido por el Consejo del Ejrcito, se dieron a la tarea de legislar sobre diversas materias sobre las cuales el Rump haba retrasado sus resultados, sin prestar demasiada atencin al establecimiento de una constitucin que
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Woolrych, 2001:194 Ibd., p.195

21 instituyera, definitivamente, un gobierno estable y de innegable legitimidad. Rpidamente, la Asamblea estableci un nmero de comits para preparar la nueva legislacin. Las ordenanzas y estatutos promulgados tocaron un nmero amplio de materias, desde reformas sociales hasta medidas de reforma administrativa y fiscal. Entre las mismas se pueden mencionar el requerimiento de un acto por un Juez de Paz para legalizar los matrimonios, abandonando la jurisdiccin religiosa. As mismo, se orden el registro civil obligatorio de todos los nacimientos, matrimonios y fallecimientos dentro de cada parroquia, as como la proteccin y hospicio para los incapaces (y sus propiedades), como medidas de asistencia para deudores empobrecidos. Los temas ms controversiales, sin embargo, fueron la revisin de los diezmos y la reforma general del cuerpo de Common law. En el caso de los diezmos, los elementos menos religiosos de la Asamblea consideraban que su implementacin socavaba la capacidad del clero para organizarse mejor, al proveer malamente para el mantenimiento de la actividad religiosa. Otros aseguraban que los diezmos servan para empobrecer a los menos acomodados, que teman ms su perdicin que al hambre. Los sectores religiosos sostenan que los diezmos no estaban contemplados en la Biblia. Esto, claro, presentaba un problema: slo los fieles deban decidir cundo y cmo pagar en algunas parroquias la actividad de ciertas iglesias no poda tener lugar sin la asistencia del dinero pblico, que a su vez no dependa de las veleidades de los miembros de las parroquias, sino a los designios del gobierno de los santos. Los menos radicales sugirieron que la asistencia financiera del Estado a la religin deba estar aparejada con una mayor supervisin de ste sobre las iglesias, lo que fue abiertamente rechazado por los radicales. Sin embargo, en tanto que su crtica a los diezmos iba sumada a un ataque a

22 aquellos propietarios particulares que, habiendo obtenido derechos sobre tierras eclesisticas podan sostener a sectores del clero, se beneficiaban de l diezmo dado por los fieles52. El debate pronto cambi a un ataque a los derechos de propiedad por parte de los Quintomonarquistas y otros milenaristas, apoyados en la calle por los Niveladores53, derechos que el Consejo del Ejrcito no estaba dispuesto a atacar. El otro tema que desat serias polmicas dentro de la Asamblea fue el de la reforma al sistema legal ingls, en especial la abolicin del Tribunal de la Chancery, que lidiaba con el contencioso alrededor de la propiedad y las hipotecas, y era considerada un arma de los terratenientes54. Algunos miembros de la asamblea habran sugerido la abolicin de dicho tribunal antes que se iniciara el lapso judicial del otoo, mientras que otros plantearon el diferimiento de su abolicin hasta que se consiguiera un sustituto adecuado. As mismo, permaneca el planteamiento, frustrado por el Rump de codificar le derecho consuetudinario ingls. Los elementos ms radicales del parlamento vean al Common law como un dolo Voluminoso que deba ser erradicado. Como sugera una peticin hecha a Cromwell por una multitud de Londres, poco antes de la disolucin del viejo parlamento, deba crearse cuanto ntes un pequeo libro que contuviese slo estatutos tiles, que fuese porttil, y que

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Barnard, 1997:31-32 En esta etapa, los Niveladores ya no gozaban de la influencia que haban tenido en los ltimos das del reinado de Carlos I. Sus contactos en el ejrcito haban dado paso a un radicalismo religioso, que su programa fundamentalmente secular no poda satisfacer. Esto fue aparejado con la reconciliacin entre los lderes militares y los soldados tras la ejecucin de Carlos I. Incapaces de mantener su fuerza entre los sectores ms agresivos de la revolucin puritana, fueron una y otra vez sometidos, tanto por el Rump, como por el rgimen de Cromwell (Sabine, 1998:369-372). Sin embargo su presencia era suficientemente ruidosa para generar polmica dentro de la poltica del Interregno, como lo demuestra la defensa de algunos miembros de la Asamblea nominada a Lilburne, el lder de los Niveladores, en el proceso judicial que se le segua en 1653 tras incumplir el destierro al que lo haba condenado el parlamento Rump a inicios de la dcada (Woolrych, 2001:235). 54 Barnard, 1997:32

23 poda ser comprendido y comprendido por todos aquellos que lo portasen55. Dentro del Consejo del Ejrcito creca la preocupacin por el percibido radicalismo de los santos de la Asamblea Nominada; tal como sealaba el propio Cromwell, hemos tenido ms problemas ahora con el necio [el parlamento Barebones] que antes con el bellaco [el Rump]56; los naturales conflictos parlamentarios haban crecido al punto que eran insoportables para el mantenimiento del gobierno, y ponan en riesgo la estabilidad del rgimen, en tanto que cada sector procuraba aumentar su apoyo dentro del ejrcito, condenando alternativamente la tibieza o temeridad de los lderes del Consejo, en especial de Cromwell. Los sectores mayoritarios que, dentro de la Asamblea, se oponan a estas propuestas radicales adelantadas dentro de los diversos comits (el reporte de la comisin que sobre diezmos que sugera su abolicin haba sido aprobado por apenas dos votos), y que teman por el futuro del programa de reformas religiosas y morales, decidieron organizarse para paralizar el cuerpo legislativo. El 12 de diciembre de 1653, organizaron con la anuencia de los lderes militares una reunin liderada por el general Lambert, sin convocar a sesin a los radicales ms irreductibles. Aprovechando esta ausencia, votaron por la disolucin de la Asamblea Nominada, y por la rendicin de todos sus poderes al Lord General Oliver Cromwell. En general, tres argumentos fueron utilizados por los miembros de la Asamblea presentes para justificar su voto: la divisin en tema fundamentales como el establecimiento eclesistico y el sistema legal producira un conflicto que perjudicara la salud del cuerpo poltico, al debilitar la unidad que la Commonwealth requera para mantenerse. Por otro lado, las
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To His Excellency the Lord General Cromwell. The Humble Remonstrance of many thousand in and about the city of London, citado por Woolrych, 2001:263 56 Cromwell, citado en Ibd., p.275

24 amenazas a la propiedad esgrimidas por los polticos radicales hacan inaceptable el gobierno a los ojos de la mayora de la poblacin polticamente relevante. Por ltimo, y quizs de modo ms irnico, se acusaba a los radicales de petulancia al querer erigirse como los santos dentro de una asamblea de piadosos protestantes y, por tanto, de querer secuestrar la Asamblea para sus intereses sectarios, considerndose como los legtimos poseedores del derecho a gobernar57; ciertamente, el radicalismo religioso haba resultado el aspecto ms antiptico e impopular del Barebones58. El experimento de la Asamblea Nominada haba terminado de modo anticlimtico: el poder haba vuelto a manos del ejrcito y de Cromwell, quienes deban atender el problema de establecer un gobierno estable. El Instrumento de Gobierno Cuatro das despus de la autodisolucin de la Asamblea Nominada, Cromwell fue nombrado como Lord Protector de la Commonwealth de Inglaterra, Escocia e Irlanda. Cromwell declar que gobernara bajo el proyecto constitucional de los generales moderados, mayora en el Consejo del Ejrcito, y liderados por el general Lambert, quien haba orquestado la disolucin de la Asamblea. Este proyecto, el Instrumento de Gobierno59, se convertira inmediatamente en la primera constitucin escrita de Inglaterra, y en el establecimiento definitivo de la Commonwealth como un Protectorado bajo el dominio de Cromwell. La Commonwealth no haba sido disuelta. Al contrario, como veremos, el Instrumento haba sido diseado de modo de darle estabilidad a lo que, hasta entonces, haba sido el errtico gobierno de facto de los militares, tras haber logrado la ejecucin de Carlos I. Se trataba de lograr un establecimiento constitucional que hiciera imposible retroceder la revolucin poltica a la que la Providencia y la necesidad haban guiado a las fuerzas

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Ibd., p.347-348 Barnard, 1997:35 59 Gardiner, 1901: doc. 97

25 parlamentarias. Su prctica, sin embargo, no abandonara el expediente de la fuerza para proteger el nuevo orden. Esta constitucin haba sido preparada durante los meses ms crticos del Barebones60. El rgimen se instal rpidamente, y el Consejo de Estado que haba sido independiente de la Asamblea nominada- fue rpidamente sustituido por el Consejo de Estado del Lord Protector. El instrumento, as, clausuraba definitivamente la trada de gobierno de la vieja constitucin inglesa (Rey, Lores y Comunes), para establecer la supremaca mutuamente controlada del Protector y el Parlamento61, cuyo vnculo era el Consejo. El Consejo serva como un gabinete de parlamentarios que limitaran la autoridad del Protector, quien deba convertirse en el rbitro de la vida pblica inglesa. Estos lmites tenan su origen en los documentos constitucionales que el ejrcito haba planteado a la monarqua Estuardo antes de la purga del coronel Pride, como las Heads of the Proposals y el Agreement of the People; algo similar puede decirse del modo en que establecieron las prerrogativas y composicin del parlamento. Se trataba de un texto esencialmente conservador, en tanto sus mayores preocupaciones eran el orden y la continuidad del gobierno. Sin embargo, si bien se trataba de un texto polticamente moderado, era explcitamente un documento anti-monrquico: las prerrogativas y funciones del Protector estaban estrechamente limitadas y, an si eran consideradas amplias, no se trataba de una posicin hereditaria (aunque s vitalicia). El Protector, en rigor, era contrario a un rey; se trataba de la autoridad civil ms importante, cuya posicin no estaba excluida para ningn ciudadano de la Commonwealth con derechos polticos plenos. En los otros esquemas constitucionales presentados por el parlamento y el ejrcito en la dcada anterior, el rey era considerado como una figura peligrosa para la libertad del pueblo, representado en el Parlamento. En este caso, el Protector era concebido, de entrada, como una figura benfica, con cuya aprobacin y sabidura habra de prosperar la

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Hutton, 2000:62 Que la suprema autoridad legislativa de la Commonwealth de Inglaterra, Escocia e Irlanda, y los dominios que en adelante les pertenezcan, ser y residir en una persona [el Lord Protector] y en el pueblo reunido en parlamento, Gardiner, 1901: doc. 97 (1)
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26 Commonwealth; si bien su poder estaba concebido dentro de ciertos lmites, no se haba diseado esta constitucin para ser hostil a sus iniciativas62. El Instrumento estableca que el parlamento sera elegido y convocado por su propia autoridad cada tres aos (7), y deba permanecer en sesin al menos por cinco meses (8). Deba ser elegido de acuerdo a un esquema de redistribucin de escaos que ya haba sido establecido en el Agreement63 (10) con cuatrocientos miembros para Inglaterra y treinta miembros cada una para Escocia e Irlanda, con lo que el primer parlamento del protectorado sera el primer parlamento britnico electo, aunque esta unin parlamentaria slo haba sido posible a travs de la agresiva conquista de ambas naciones por parte del ejrcito ingls; reconociendo este hecho, el Instrumento dejaba que el Protector y el Consejo definieran las circunscripciones en esos pases. En lo tocante a los derechos electorales, el Instrumento no dud en someterse a una norma ms restrictiva que la propuesta por los Niveladores y por el Agreement unos aos antes; en lugar de abrir la eleccin para todos los hombres mayores de edad, o de someter las circunscripciones a arreglos poblacionales, se mantendra la divisin existente de los condados, donde votara los poseedores de bienes muebles o inmuebles que alcanzasen el valor de 200 libras (18); el Instrumento no aclaraba si lo mismo ocurra con los votantes de los burgos, por lo que se mantuvo la prctica del antiguo rgimen, que variaba los derechos electorales de acuerdo a la costumbre de dada uno de tales burgos. Esto era equilibrado por el Instrumento al darle mucho ms peso y ms representantes- al votos de los condados, con lo que los pequeos propietarios rurales se aseguraban su futura influencia. Podan ser electos al parlamento todos los hombres de conocida integridad, temor de Dios y buena conversacin que fuesen mayores de 21 aos (17) De acuerdo a los planes electorales anteriormente propuestos, se establecieron en el Instrumentos lmites adicionales a los derechos polticos, que aseguraran la seguridad de la repblica. En lugar de una prohibicin generalizada a todos los miembros de grupos o asociaciones sospechosas de abrigar alguna hostilidad hacia la Commonwealth, se estableci un lmite especfico a aquellos que haban ayudado, aconsejado, asistido o sido
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Ibd., p.15 Hutton, 2000:63

27 cmplices de la monarqua durante las Guerras Civiles. stos no podran votar en las primeras elecciones, y estaran excluidos de participar como candidatos hasta la quinta eleccin bajo la nueva constitucin (14). En el siguiente artculo, aquellos que hubiesen combatido a la Commonwealth en Irlanda o que fuesen Catlicos, seran para siempre inhabilitados para la funcin pblica (15). El Consejo que asumi el gobierno tras la autodisolucin del Barebones fue nombrado especficamente, por nombre y apellido, en el texto del Instrumento (25). Cuando alguna vacante tuviese lugar, el parlamento deba dar al Consejo una lista con seis nombres recomendados por su integridad, habilidad y piedad, la cual ste ltimo reducira a dos, de los cuales uno sera finalmente escogido por el Protector. El Parlamento sera el encargado de escoger al resto de los altos funcionarios del Estado, que eran el Canciller de la Exchequer, los Comisionados del Gran Sello de la Commonwealth, el Tesorero, el Jefe Almirante, los Gobernadores jefes de Escocia e irlanda, y los Magistrados Jefes (34); slo poda sustituirle en esta funcin el Consejo de Estado, cuya mayora poda hacer nombramientos durante los perodos en que el parlamento estuviese fuera de sesiones. Todos los dems cargos de la administracin pblica eran designados por el Protector quien poda, junto a la mayora del Consejo, designar nuevos miembros dentro de este, sin que el total excediera veintin consejeros (26). El Consejo era de fundamental importancia para el funcionamiento del rgimen poltico diseado en el Instrumento: en todas las materias de importancia, el Protector deba contar de acuerdo a las recomendaciones del Consejo, el cual deba acompaar a aqul en la legislacin de ordenanzas y decretos mientras no se reuniera el Parlamento (que poda, eventualmente, resolver aprobar o revocar tallegislacin) (30). El Consejo, adems, escoga quin sera nombrado Lord Protector tras la muerte de quien detentara el cargo (que, en el momento de su publicacin, el Instrumento estipulaba que deba ser Oliver Cromwell; 33). Las competencias fiscales del Parlamento, partan de la idea de mantener al gobierno con una renta estable e independiente durante el tiempo de paz. As, el Consejo y el protector seran los encargados de determinar los

28 mecanismos impositivos necesarios para su funcionamiento, sin que el parlamento tuviese algn derecho de interferir para disminuir la carga de estos mecanismos sin el consentimiento del Protector (27). Curiosamente, se determinaban una serie de cifras previas dentro del Instrumento; en esa misma disposicin se estableca que el gobierno recibira una renta permanente para sostener un ejrcito de treinta mil hombres64, y para una flota conveniente para proteger los mares, adems de una renta fija de doscientas mil libras para asuntos de administracin domstica, el manejo de sus funcionarios y la administracin de justicia. Los gastos de guerra, uno de los temas de conflicto ms importantes entre Carlos I y el Parlamento, quedaban bajo control de la mayora parlamentaria, exceptuando aquellos recesos e intervalos en la actividad parlamentaria, cuando el Lord protector poda promover medidas para la recoleccin de fondos para atender una emergencia hasta que el Parlamento sesionara (30). En estos casos, el Protector, con la mayora de votos dentro del Consejo, poda convocar a una sesin extraordinaria del Parlamento, la cual no podra disolverse sin el consentimiento del cuerpo legislativo hasta pasados tres meses de su instalacin (27). Las leyes pasaban por un mtodo simple de aprobacin (24): las leyes acordadas por el Parlamento no se aclara si se trata de una mayora simple o calificada- deban ser presentadas al Protector. Si ste no haba dado su consentimiento o pedido al Parlamento expresamente que revisaran la ley, esta quedaba automticamente aprobada al transcurrir veinte das de su presentacin, a menos que fuesen contrarias al Instrumento de Gobierno. En lo referente a la libertad religiosa, el Instrumento mantena el carcter amplio de la misma, tal como se planteaba en los programas parlamentarios y radicales desde la dcada anterior. Segn el pargrafo 36, nadie deba ser obligado o coaccionada para unirse a ninguna iglesia; slo el buen ejemplo y la conversacin persuasiva podan indicar el camino individual a seguir. Como era de esperarse, sin embargo, se establecan algunos criterios excluyentes: se trataba de una libertad religiosa para los fieles a Dios por Jess Cristo (37), sin que eso incluyese a los papistas (catlicos), a aquellos dados a la pompa
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Esta cifra es apenas la mitad del nmero alcanzado por el ejrcito ingls durante la tercera Guerra Civil (1648-1651). Barnard, 1997:8

29 eclesistica (como los anglicanos ortodoxos) o a aquellos sectarios dados a la licencia (como las sectas religiosas consideradas peligrosas, los ateos, etc.)65. Por ltimo, cabe mencionar que el Instrumento dispona, como mtodo de salvaguarda al rgimen establecido, que ninguna autoridad electa poda tener la autoridad para modificar el sistema de gobierno tal como quedaba establecido bajo una persona y un Parlamento (12); tal forma era considerada por los lideres del ejrcito especialmente por Cromwell, como uno de los tres elementos fundamentales de establecimiento del gobierno, junto a la no perpetuidad del parlamento (porque los mismos hombres pueden destruir lo que haban construido) y la libertad religiosa (que permitiese disfrutar de la conciencia individual sin que sta pudiese someter a los dems individuos). Para Cromwell, el Instrumento deba, en esos aspectos, permanecer inalterable: en todo gobierno debe existir algo fundamental, algo como la Carta Magna, que sea permanente e inalterable66. Gardiner observa que el Instrumento tena graves fallas en su legitimidad al ignorar las fuentes tradicionales de la autoridad en Inglaterra, mientras desestimaba tambin algn mecanismo de aprobacin nacional inmediato67. Se trataba, sin embargo, de un texto notable. Para este autor, el Instrumento intenta mantener un equilibrio entre los temores de despotismo por una persona y despotismo por una cmara, al limitar mutuamente la autoridad del protector y del Parlamento. Esta pareca ser precisamente la intencin de Lambert y el resto de quienes trabajaron, bajo la anuencia de Cromwell, en el Instrumento, quien slo habra aceptado el gobierno en esas condiciones 68. El temor a la anarqua y a la tirana eran los motores fundamentales que haban llevado a los generales a promover el Instrumento. As se lo seal Cromwell al primer parlamento del Protectorado:

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Es famosa la readmisin de los judos al territorio ingls por parte del rgimen del Interregno; aunque a la luz de los tiempos pueda verse como una medida revolucionaria, esta se debi ms a la idea de los milenaristas y quintomonarquistas segn la cual era necesaria la conversin de los judos a la cristiandad para poder hacer cumplir la profeca de la segunda venida de Cristo y el establecimiento del reinado de los santos. Por otro lado, una vez que amain la influencia de los Niveladores, las sectas que estaban relacionadas con stos fueron readmitidas al culto pblico, como los cuqueros o los unitarios. Kamen, 1987:163-164; Barnard, 1997:29 66 Cromwell, 1989:51; discurso ante el primer Parlamento bajo el Protectorado, 12 de septiembre de 1654. 67 Gardiner, 1901:17 68 Woolrych, 2001:354

30 El gobierno presentado ahora a ustedes, esta constitucin as tan limitada, es el gobierno de una persona y un Parlamento. Y esto fue considerado como lo ms ajustado al sentido general de la nacin, habiendo tenido ya experiencia suficiente al haber probado otras conclusiones, y juzgando sta como la ms meritoria para evitar los extremos de la monarqua por una parte, y la democracia por la otra, y sin que fuese necesario establecer un dominium in gratia. Y dado que es as, procuramos hacerla ms que una simple nocin, sino un requerimiento que deba aparecer en el Acta de Gobierno, que lo coloca en un verdadero y equitativo balance69 Cromwell aadi que la sumisin evidente de los autoridades locales y de las personas juiciosas y honestas de la nacin a tal instrumento revelaba su bondad y evidenciaba que no era necesaria ninguna ratificacin adicional del mismo. Sin embargo, como comentamos ms arriba, la prctica del Instrumento ser accidentada. El gobierno mixto y equilibrado diseado las la Commonwealth, una repblica que escapase a los extremos monrquicos, democrticos y piadosos, no sera suficiente como diseo para dar lugar a un gobierno estable. Claro est, el rgimen del Protectorado, diseado por los lderes del partido militar, conceba a la monarqua no como su forma pura, sino como losintentos de restauracin Estuardo, y a la democracia, no slo como la amenaza de los grupos ms radicales, sino como el gobierno de Parlamentos demasiado poderosos y arrogantes70, como el Rump y el Barebones. Estos militares, cuyas carreras polticas se haban forjado al abrigo de la causa parlamentaria, haba desarrollado la idea de que le corresponda la responsabilidad de dar un gobierno estable a Inglaterra, Escocia e Irlanda, estabilidad que juzgaran de acuerdo a sus propios trminos. El primer Parlamento del Protectorado y el gobierno de los Major-Generals El primer Parlamento del protectorado se reuni en asamblea en septiembre de 1654. Elegido bajo los trminos del Instrumento de Gobierno, fue el ltimo poder pblico en incorporarse a su ejecucin. Durante nueve meses, Cromwell y el Consejo haban elaborado un nmero importante de decretos y ordenanzas que seran presentadas la Parlamento para su ratificacin, de acuerdo con lo establecido en el Instrumento. Estas ordenanzas iban desde normas fiscales a reparaciones de caminos, pasando por reformas
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Cromwell, 1989:69; discurso ante el primer Parlamento bajo el Protectorado, 22 de enero de 1655 Coward, 2002:26

31 religiosas y normas para el control del trfico urbano. Pese a todos los cuidados del Instrumento, sin embargo, la Cmara incluy en su seno a elementos contrarios al partido de los generales: presbiterianos, simpatizantes de la monarqua e incluso republicanos descontentos, todos los cuales eran en general hostiles al establecimiento del Protectorado y resentan la constante influencia poltica del Ejrcito. A fin de cuentas, las elecciones de 1654 haban sido las primeras elecciones generales desde 1640, por lo que el descontento acumulado contra el partido militar deba expresarse, ms all de las medidas constitucionales para evitar la entrada de opositores conocidos. El gobierno no tena los medios para influir en la eleccin, y los representantes de los condados, cuya relativa preponderancia marcaba uno de los aspectos ms celebrados del Instrumento, no podan ser fcilmente controlados por el ejecutivo nacional71. El gobierno de una persona en el Protector generaba una pompa que emulaba, acaso sin advertirlo, algunas de las marcas ingratamente recordadas de la monarqua, as que buena parte de los miembros del parlamento en especial los veteranos del Parlamento largo- podan aglutinarse en oposicin al gobierno y el partido militar. El Ejecutivo haba declarado que debatir sobre la forma de gobierno contravena los deseos del electorado, que haba aceptado dicha forma como un elemento inalterable, lo que motiv una declaracin de los parlamentarios, quienes en su mayora se declararon partidarios del esquema constitucional. Sin embargo, casi un centenar de miembros se negaron a apoyar al Instrumento72, por lo que los debates para conseguir enmiendas puntuales a favor del Parlamento continuaran, pese a la exclusin de varios parlamentarios de tendencia republicana73. La oposicin insista en debatir los temas prohibidos; el Parlamento declar, por ejemplo, que los miembros del Consejo deban ser reconfirmados por el Parlamento dentro de los primeros cuarenta das de sus sesiones. La animosidad entre el Parlamento y el Protector creca, mientras el anterior no aprobaba ninguna de las ordenanzas que este ltimo haba
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Barnard, 1997:43 Ibd., p.45 73 El 12 de septiembre, el Protector envi al Parlamento guardias que evitaran en adelante la entrada de los miembros contrarios a los elementos fundamentales del Instrumento de Gobierno. Hutton, 2000:66

32 dispuesto para su aprobacin. Aunque algunos sectores se esforzaron en conciliar los puntos de vista de ambos poderes, la insistencia de los parlamentarios en debatir aspectos centrales del Instrumento implcitamente pona en entredicho la legitimidad del Protectorado e, incluso, de la Commonwealth. Las recomendaciones para limitar las prescripciones constitucionales para el gasto militar, y la posibilidad de que el parlamento aprobase una ley que le transfiriese el control del ejrcito de manos del Protector al Parlamento, terminaron por agotar la paciencia de los generales. Cuando en enero el Parlamento se dispuso a aprobar la creacin de una milicia controlada y financiada por ste, Cromwell convoc a una sesin extraordinaria, donde aprovechando las amenazas renovadas de un alzamiento realista (que no tendra xito alguno), y a travs de una lectura poco ortodoxa del Instrumento, disolvi la cmara legislativa74. Con todo lo equilibrado que pretenda ser el Instrumento, no daba al Parlamento un mecanismo poltico similar a su disolucin frente al Consejo y al Protector. Aunque a la larga habra sido el parlamento el que dominara el Consejo y, por tanto, determinara la eleccin de un nuevo protector, el balance de poder en 1655 era contrario a la plena autonoma del Parlamento. La crisis poltica as generada dio lugar al establecimiento de una medida extraordinaria por parte del Protector y el Consejo. El destino del Instrumento de Gobierno estaba en entredicho. Aunque el gobierno se dispona a hacer concesiones polticas al prximo parlamento, de modo d obtener su cooperacin ms fcilmente, resolvi no acudir a nuevas elecciones de inmediato. El partido militar, cansado de lidiar con la lite civil del pas, haba decidido intervenir directamente en el gobierno del pas y, durante poco ms de un ao, el pas fue dividido en doce regiones militares bajo el mando de un general de divisin, que era directamente responsable frente al Lord Protector. Comisionados en Octubre de 1655, los generales tenan la orden de reestablecer el orden pblico en las provincias, suprimir asambleas ilegales, aplastar las protestas favorables al retorno de la monarqua y encarcelar a los
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El Instrumento, como vimos, sealaba que el parlamento deba permanecer en sesin durante cinco meses antes de ser disuelto; en lugar de esperar a que se cumplieran cinco meses de acuerdo al calendario (lo que habra permitido la disolucin del parlamento el 3 de febrero de 1655), se tomaron en cuenta los meses lunares de 28 das, con lo que el Parlamento fue disuelto el 22 de enero.

33 bandidos y delincuentes comunes. Estaban autorizados tambin para reclutar milicianos de caballera entre los voluntarios que desearan servir al Protectorado. En general, estas medidas fueron bien recibidas; su financiamiento, sin embargo, generaba animosidad entre la poblacin. Como a inicios de la Commonwealth, el gobierno basado en sus facultades ante emergencias y durante os momentos en que el parlamento no sesionaserecurri a la confiscacin de bienes de conocidos realitas, a los que se aadan ahora aquellos sospechosos de conspirar contra el Protectorado: stos deban entregar dos tercios de sus rentas al Estado75. As mismo, estableci nuevos impuestos: aquellos que haba participado en el bando derrotado en las Guerras Civiles, deban entregar al gobierno un diezmo76 de sus propiedades, si sus propiedades valan ms de cien libras anuales. Aunque los afectados directamente eran apenas un sector minoritario de la poblacin (por lo que estas medidas eran insuficientes para sostener el gobierno de los generales), se trataba de personas poderosos, que seguramente tendran influencia en los futuros parlamentos, y que haban sido beneficiadas anteriormente por la Ley del Olvido de 1652, promulgada por el Rump tras la ltima Guerra Civil. Claro est, el gobierno intentaba disminuir las capacidades de movilizacin y apertrechamiento de cualquier movimiento insurreccional. La oposicin al rgimen vean en los generales, cuando menos, un smbolo del celo extremo del gobierno por mantener el poder, cuando no los consideraba strapas y brutos. Particularmente nocivo para la visin del gobierno de los generales fue el rasgo que, segn Coward, les era esencial, esto es, el intento de establecer nuevamente un gobierno se santos: no eran [esencialmente] un gobierno militar, ni un gobierno de Londres, sino un gobierno piadoso, y era como tal que fue decididamente rechazado por la gran mayora del pueblo de Inglaterra y Gales77. Los generales estaban as encargados de ejecutar los planes de reforma moral dentro de las regiones bajo su mando. Pasatiempos como las careras de caballos, obras de teatros, peleas de gallos, etc., fueron abolidos. Leyes contra la embriaguez, la licencia sexual, la blasfemia y el
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Barnard, 1997:51 El Impuesto de Diezma jugaba con el doble sentido de la palabra, en tanto que no slo se trataba del diez por ciento de las propiedades de los afectados, sino del inters del gobierno en diezmar, destruir, su poder efectivo. 77 Coward, 2002:232

34 lenguaje ofensivo fueron impuestas. Ms all de la seguridad del Estado, Cromwell y sus generales deseaban, de una vez, poder reformar la conducta de los Ingleses, de modo que se ajustasen mejor al gobierno de los santos. Aunque los generales se mostraban dispuestos a trabajar junto a las autoridades locales, normalmente vean sus esfuerzos frustrados por stos, quienes consideraban a los militares como intrusos. Sin duda, esta agenda religiosa es la que hizo fracasar el intento de gobierno directo por parte de los generales, y lo que precipit la convocatoria a una nueva eleccin a mediados de 165678, la cual no era necesaria hasta el ao siguiente. El segundo Parlamento del Protectorado revoc la comisin de los generales, llevando a Cromwell a desmovilizar a sus generales y a abolir el Impuesto de Diezma a inicios de 1657. La Humilde Peticin y la disolucin de la Repblica El gobierno del Protectorado, tras la leccin de la eleccin de 1654, haba decidiod intervenir ms activamente en las elecciones de 1656. Convocadas con reticencia, las elecciones fueron aprovechadas por los generales para promover candidatos afines al gobierno. Los resultados fueron revisados por el Consejo de Estado. De los casi quinientos parlamentarios electos, alrededor de cien partidarios de la vieja y noble causa republicana fueron excluidos por el Protector Cromwell, tras ser considerados no piadosos y por tanto incapaces de pertenecer al parlamento. Tras esta purga previa, otros cincuenta miembros renunciaron79. Este Parlamento se enfrent, en sus inicios, al problema de la libertad religiosa, a la luz del auge de los Cuqueros, liderados por James Nayler, qien haba simulado en Bristol la entrada de Jesucristo a Jerusaln. Condenado por la Cmara como blasfemo, fue sentenciado a ser mutilado y encarcelado 80. As mismo, el Parlamento fue hostil desde sus inicios al gobierno de los generales; se neg a establecer el Impuesto de Diezma como un impuesto permanente, y retir, como anotamos arriba, la comisin de los generales para gobernar directamente las regiones de la Commonwealth. La respuesta del gobierno, al
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Durston, 2001, passim. Barnard, 1997:57 80 Id.

35 retirar a sus generales y abolir definitivamente el Impuesto, ayudaron a la mayora de los parlamentarios a apoyar al rgimen de Cromwell. Intentando separarlo de los militares, los parlamentarios ms conservadores presentaron a Cromwell en febrero de 1657 la ltima constitucin del Protectorado: la Humilde Peticin y Consejo81. La Humilde Peticin planteaba ciertos cambios al Instrumento de Gobierno, que podan implementarse slo con el consentimiento de todos los poderes pblicos. El rasgo fundamental de esta Peticin era el ofrecimiento a Cromwell de la corona, convirtiendo su posicin en una dignidad hereditaria como modo de reestablecer la forma de gobierno tradicional, estableciendo de nuevo dos cmaras legislativas (cuya funcin sera determinada por el Protector). Cromwell declin en mayo, tras largas deliberaciones, la corona. Una nueva Humilde Peticin fue redactada, evitando mencin alguna de ttulos reales. Sin embargo el resultado fue un Protector mucho ms poderoso: quien ostentase el cargo servira como tal de por vida, y tendra la facultad de escoger a su sucesor. Cromwell fue juramentado nuevamente como Lord Protector en junio de ese 1657, cuando se redactara la Peticin y Consejo Adicional. Ambos instrumentos aumentaron las seguridades del parlamento, convirtiendo, en efecto, el rgimen militar de Cromwell en una monarqua constitucional sui-generis. La otra cmara propuesta en la Peticin original, sera una cmara nombrada por entero por el Protector, asumiendo funciones similares a la abolida cmara de los Lores; sus miembros podan formar parte de las sesiones de la cmara baja an sin su consentimiento82. El Consejo de Estado, limitado en sus funciones con respecto al Instrumento de Gobierno pasaba a ser el Consejo privado del Lord Protector, y funcionaba como un cuerpo enteramente dependiente de este cargo, sin necesitar la aprobacin del parlamento. El Parlamento, por su parte, poda convocarse a s mismo, y habra obtenido la seguridad de que sus miembros no seran excluidos
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Gardiner, 1901: doc.102 Como los cuarenta y dos miembros seleccionados por Oliver Cromwell eran puritanos, su presencia en el Parlamento crearon una suerte de veto puritano a la legislacin, produciendo un impasse entre estos y los parlamentarios ms moderados. Las exhortaciones de los parlamentarios para que los puritanos cedieran en su posicin, y los intentos de aquellos por debilitar la presencia de stos ltimos, llevaron a Cromwell a promover una nueva disolucin del Parlamento en 1658, la ltima intervencin del gobierno sobre el Parlamento durante el Protectorado.

36 arbitrariamente. As mismo, el Parlamento se reserv la potestad de establecer los mtodos de recaudacin fiscales para mantener la renta fijada para el funcionamiento del gobierno (que haba sido conservada del esquema constitucional anterior), y de deterinar los cargos y ascensos militares tras la muerte de Cromwell. En materia de religin, la Peticin estableca la libertad para los protestantes, indicando, sin embargo, una suerte de lista de creencias mnimas, formulando un credo comn, que deba ser compartidas por las iglesias legalmente constituidas (11)83. Si bien la Humilde Peticin fue atacada por los lderes militares (en especial Lambert, cuyo Instrumento de Gobierno haba sido efectivamente revocado, junto a su influencia politica), los sectarios religiosos y los viejos republicanos, quienes unieron fuerzas para oponerse a Cromwell. A esto se unan las incesantes amenazas de los partidarios de la restauracin Estuardo, as como los parlamentarios opositores que, purgados en 1657, haban regresado a sus escaos tras lo establecido en la Humilde Peticin. La Commonwealth y su protectorado haban entrado en una crisis terminal, que sera sentenciada por la muerte de Cromwell en septiembre de 1658. Cromwell fue sucedido por su segundo hijo, Richard, en el cargo de Lord Protector. Richard Cromwell, carente de experiencia poltica previa y, tras las ltimas maniobras de su padre, convertido en una impotente cabeza de Estado. Sin embargo, su inexperiencia lo ayudara a mantener cierta estabilidad y a aspirar, entretanto, evitar la disolucin del Protectorado y la restauracin de la Monarqua. Sin embargo, su capacidad de maniobra era limitada: si bien haba conseguido buenas relaciones con el tercer parlamento del protectorado, elegido en 1658, los lderes del ejrcito lo obligaron a disolverlo a inicios del siguiente ao. Reestableciendo el viejo Rump, los militares deseaban gobernar a travs de Richard Cromwell. El joven Cromwell, sin embargo, fue obligado a renunciar en mayo de 1659 por el parlamento, el cual exiga el retorno de la plena soberana parlamentaria. As, en medio del renovado conflicto entre el parlamento Rump y los lderes militares, cuyas ambiciones y conflictos ya no podan ser atemperados por el difunto Cromwell, la autoridad del parlamento result victoriosa, llevando, irnicamente, a la restauracin plena, dentro de lo
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Gardiner, 1901:18-19, Barnard, 1997:59-61

37 posible, del parlamento Largo de 1640-1647. Este se disolvi, convocando a nuevas elecciones, que dieron como resultado una victoria de los realistas y, eventualmente, el inicio de la restauracin Estuardo en 166084.

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Hutton, 2001:114-132

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4. Conclusiones: Fue Inglaterra una repblica? Al atender a los arreglos institucionales derivados de la abolicin de la monarqua en 1649, puede decirse que en Inglaterra el Parlamento y el Ejrcito intentaron, a falta de otros mecanismos plausibles, el establecimiento de una repblica que pudiera avanzar los objetivos de reforma religiosa planteados por el liderazgo militar, por un lado, y los deseos de un gobierno estable basado en la soberana parlamentaria, por el otro. Sin embargo, el agente fundamental de estas trasformaciones institucionales haba sido, desde un comienzo, el ejrcito parlamentario, cuyo poder haba crecido hasta convertirse en el rbitro efectivo de la vida poltica inglesa. Como apunta Gardiner: La Commonwealth y el Protectorado fueron ambos creaciones del ejrcito; y la fuerza, aunque es capaz de remover los obstculos que impiden el desarrollo natural de una nacin, no tiene poder alguno para bloquear la resistencia natural hacia esos cambios. El ejrcito poda tomar medidas que evitasen que un hombre como Carlos I gobernase Inglaterra, pero el Agreement of the People, el Instrumento de Gobierno y la Humilde Peticin no fueron sino estudios acadmicos85 Incapaces de establecer sus experimentos constitucionales en la creencia y hbitos de sus contemporneos, los militares hubieron de recurrir a la fuerza numerosas veces, fuese ya para reprimir a los enemigos e insurrectos contra la Commonwealth, fuese ya para salvarla de sus propias instituciones, en tanto su comportamiento era juzgado por el ejrcito como inconveniente a la salud del cuerpo poltico de la repblica. En trminos inmediatos, las reformas legales e institucionales del perodo fueron rpidamente desmanteladas. Apenas su dominio de Escocia e Irlanda ha quedado como una huella relativamente permanente, pero no necesariamente exenta de polmica. Ni siquiera los opositores al rgimen restaurado de los Estuardo vean en la repblica de los militares puritanos un ejemplo a emular, ni una causa que defender. Los generales eran usurpadores y strapas, y el propio Cromwell era comparado por los admiradores de la Antigua Roma con el ambicioso y sanguinario Sula86. En tal sentido, la
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Gardiner, 1901:20 Harrington, citado por Skinner, 1998:65

39 repblica de los puritanos, cuyo esmero haba estado en lograr equilibrar las necesidades del orden con las de una agresiva agenda de reformas, nunca pudo encontrar su estabilidad. Su celo ideolgico hizo de su revolucin, en tanto que fundaba su legitimidad en el advenimiento de un nuevo futuro, incomprensible para muchos de sus contemporneos. Sin embargo, el perodo del Interregno debe tener un lugar especial en el desarrollo institucional britnico. Como menciona el epgrafe de Hume al inicio de este trabajo, el ejemplo de Cromwell alerta a quienes deseen promover experimentos constitucionales aventurados, sin prever las consecuencias que estos pueden tener para la libertad. Sin embargo, hay un legado que puede ser menos aparente, y sin embargo, ms importante: el hacer de los puritanos de Cromwell los padres de la constitucin moderna en Inglaterra, y as, los antecesores de la repblica disfrazada que realmente es el Reino Unido de Gran Bretaa. Como ste mismo apunta: Por supuesto, en apariencia la obra de Cromwell muri con l: su dinasta fue rechazada, su repblica hecha a un lado; pero el espritu que culmin en l nunca ms se hundira, nunca cesara e ser una fuerza potente aunque a veces latente y volcnica- en el pas. Carlos II dijo que nunca ms se ausentara en sus viajes por nada ni nadie; y bien saba que aunque los hombres que enfrent en la batalla de Worcester podan estar muertos, el espritu que los inflamaba an viva entre las jvenes generaciones87

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Bagehot, s.f.:207-208

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