Desafios para La Sustentabilidad Energetica en El Cono Sur

DESAFOS PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR
Estudios nacionales: Pablo Bertinat Ricardo Canese Roque Pedace Pedro Maldonado Miguel Mrquez Anbal Medina Elas Daz Pea Elba Stancich Marcos Vinicius M. da Silva Gonzalo Zorilla
Coordinador y compilador: Clio Bermann Edicin Mara Paz Aedo Clio Bermann Sara Larran
BRASIL
Sustentvel
e Democrtico
PROGRAMA CONO SUR SUSTENTABLE / POLTICAS ENERGTICAS SUSTENTABLES PARA EL CONO SUR
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DESAFOS PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR Programa Cono Sur Sustentable ISBN: 956-7889-16-3 Registro Propiedad Intelectual N: 136.292 Edicin Mara Paz Aedo Celio Bermann Sara Larran Coordinador y compilador: Clio Bermann Estudios nacionales: Pablo Bertinat Ricardo Canese Roque Pedace Pedro Maldonado Miguel Mrquez Anbal Medina Elas Daz Pea Elba Stancich Marcos Vinicius M. da Silva Gonzalo Zorilla Actualizacin de datos: Mara Paz Aedo Sara Larran Diseo y diagramacin: Mauricio Rocha Impresin Impresos Socas Ltda. Portada: Empresa Nacional de Petrleo, Chile: www.enap.cl Dique Central Hidroelctrica Rivadavia, Argentina: www.municipiorivadavia.com.ar Empresa Tecpetrol, Neuqun, Argunn: www.tecpetrol.com
ESTA PUBLICACIN FUE POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACIN DE LA FUNDACIN HEINRICH BLL
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INDICE GENERAL
Presentacin ............................................................................................................ 7 PARTE 1: DIAGNSTICO ENERGTICO EN EL CONO SUR 1. Reservas y Produccin ....................................................................................... 15 1.1 Combustibles fsiles ..................................................................................... 15 a. Petrleo .................................................................................................... 15 b. Gas Natural .............................................................................................. 16 c. Carbn Mineral ........................................................................................ 17 1.2 Energa Nuclear ............................................................................................ 18 1.3 Hidroelectricidad .......................................................................................... 19 1.4 Biomasa ........................................................................................................ 21 1.5 Energa Solar ................................................................................................. 24 1.6 Energa Elica ............................................................................................... 26 2. Oferta y Consumo de Energa en el Cono Sur Sntesis .................................... 28 3. Consumo energtico en el Cono Sur segn los Sectores .................................... 35 3.1 Sector Industrial ........................................................................................... 35 3.2 Sector Transporte .......................................................................................... 36 3.3 Sector Residencial ........................................................................................ 37 3.4 Sector Agropecuario ..................................................................................... 39 3.5 Sector de Comercio y Pblico ...................................................................... 40 4. Actores Integracin Energtica Actual en el Cono Sur .................................... 41 PARTE 2: PILARES PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR 1. Dependencia y vulnerabilidad ........................................................................... 51 2. Seguridad energtica y calidad .......................................................................... 55 3. Equidad .............................................................................................................. 60 3.1 ndices de electrificacin ............................................................................. 60 3.2 Carencias energticas ................................................................................... 63 3.3 Gastos energticos ....................................................................................... 67
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4. Energa y Medio Ambiente ................................................................................. 72 5. Energa y Democracia ........................................................................................ 83 6. Potencial de sustentabilidad .............................................................................. 89 PARTE 3: LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR 1. Principios para la integracin energtica en el Cono Sur .................................... 99 2. Escenario Energtico Tendencial (Business as usual) en el Cono Sur: 2000-2020 .............................................................................. 100 3. Escenario Energtico Sustentable en el Cono Sur: 2000-2020 .......................... 101 4. Propuestas de polticas y mecanismos para la sustentabilidad energtica en el Cono Sur ................................................................................................. 102
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GLOSARIO
1. UNIDADES UTILIZADAS (k) kilo (M) mega (G) giga (T) tera = 103 - mil = 106 - millones = 109 - billones = 1012 - trillones
Unidad Energtica Bsica: Tonelada Equivalente de Petrleo = tep Otras unidades energticas: Joule =j British Thermal Unit = Btu Calora = cal Kilowatt-hora = KWh Barriles Equivalentes de Petrleo = bep Equivalencias: 1 m3 1 barril 1 joule 1 Btu 1 m3 de petrleo 1 tep
= 6,28981 barriles = 0,158987 m3 = 0,239 cal = 252 cal = 0,872 t (em 1994) = 10800 Mcal
2. SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS ANEEL ANCAP ANDE ANP Agencia Nacional de Energa Elctrica (Brasil) Administracin Nacional de Combustibles Alcohol y Portland (Uruguay) Administracin Nacional de Electricidad (Paraguay) Agencia Nacional de Petrleo (Brasil)
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BNDES CNE CNPE CSPE ESCOS GEI INFOENER MME PND SIC SIPOT/ELETROBRS UTE YPF WEC
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (Brasil) Comisin Nacional de Energa (Chile) Consejo Nacional de Poltica Energtica (Brasil) Comisin de Servicios Pblicos de Energa (Brasil) Empresas de Servicios de Conservacin de Energa Gases de Efecto Invernadero Sistema de Informaciones Energticas (Univ. de San Pablo, Brasil) Ministerio de Minera y Energa (Brasil) Plan Nacional de Desestatizacin (Brasil) Sistema Interconectado Central (Chile) Sistema de Informacin del Potencial Hidroeltrico Brasileo/Centrales Elctricas Brasileas S.A. Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas Uruguay) Yacimientos Petrolferos Fiscales (Argentina) World Energy Council
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PRESENTACIN
El tipo de energa que se utiliza, la forma de producirla, los mecanismos de acceso, distribucin y beneficios, determina hoy ms que nunca el tipo de desarrollo y los niveles de sustentabilidad que cada sociedad puede alcanzar. Los parmetros convencionales para medir el desarrollo en base al crecimiento del Producto Interno Bruto -asociado a un progresivo aumento en el consumo de energa no son indicadores de seguridad y sustentabilidad energtica, equidad social o sustentabilidad ambiental. El incremento en los indicadores convencionales no garantiza el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos, ni la satisfaccin de sus necesidades energticas bsicas. Por esta razn, no es apropiado medir el desarrollo de los pases a travs del crecimiento econmico y la energa consumida. Esta ltima es slo un medio que permite satisfacer las necesidades humanas, y no debe constituir un fin en s misma. La sustentabilidad energtica De acuerdo a los postulados del Programa Cono Sur Sustentable, la sustentabilidad en el sector energtico requiere estar fundamentada en los siguientes pilares, condiciones y criterios: Seguridad en el abastecimiento de los diversos insumos energticos; Reduccin de la dependencia energtica1, especialmente de aquellas fuentes que generan altos costos sociales y ambientales, como los combustibles fsiles y las megacentrales hidroelctricas; Prevenir y revertir los impactos ambientales locales y globales, resultantes del actual sistema de produccin y consumo de energa; Asegurar la cobertura y el acceso equitativo de toda la poblacin a los recursos y servicios energticos; Garantizar la participacin democrtica de la poblacin en los procesos de decisin sobre las polticas y proyectos energticos, as como sobre las opciones tecnolgicas. La sustentabilidad energtica requiere considerar y satisfacer las necesidades de la sociedad en su conjunto, entendidas no slo como la subsistencia fsica, sino tambin el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales para una vida digna1. Por esta razn, es imprescindible resolver el problema del acceso y cobertura energtica en Amrica Latina, especialmente en las zonas rurales y los sectores carenciados en las grandes ciudades de la regin.
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El Programa Cono Sur Sustentable ha elaborado el concepto de Lnea de Dignidad en el documento Lnea de Dignidad: Desafos Sociales para la Sustentabilidad, Programa Cono Sur Sustentable, 2002.
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Pensar en el acceso y la equidad distributiva de los recursos energticos presupone no slo repartirlos mejor, sino construir las condiciones para asegurar el uso y acceso digno y adecuado de los mismos. Esto implica alcanzar mayores niveles de descentralizacin en la gestin, desafo fundamental para avanzar tanto hacia la seguridad y sustentabilidad en el suministro, como hacia la democratizacin de las decisiones energticas, con plena participacin de las poblaciones locales. La posibilidad de transitar hacia la sustentabilidad energtica en la regin del Cono Sur, est ntimamente relacionada con el aprovechamiento de las fuentes locales de energa, la preservacin de las fuentes renovables existentes y el aumento de la eficiencia, teniendo en consideracin la sustentabilidad ambiental y la equidad social. Los desafos de la sustentabilidad ambiental requieren establecer lmites fsicos al uso de los recursos energticos. Es imprescindible restringir la utilizacin de aquellos recursos no renovables (por ejemplo, combustibles fsiles) en el mbito regional y global, no slo por su finitud, sino por los impactos irreversibles que provoca su utilizacin sobre el medio ambiente. En definitiva, avanzar hacia la sustentabilidad energtica en la regin implica reconocer que prcticamente dos tercios del consumo de energa estn asociados al transporte y la industria, sectores que adems utilizan principalmente combustibles fsiles. Por ende, se hace necesario repensar los medios de transporte utilizados en el modelo actual; redisear los medios de produccin y las industrias asociadas; y desarrollar las tecnologas para el desarrollo de sistemas ms limpios y eficientes. El gasto de energa en transporte no slo debe evaluarse por el consumo de energticos no renovables, sino considerando que apareja un importante deterioro de las condiciones ambientales: mayor presin sobre los recursos naturales (especialmente en las vas utilizadas como corredores de exportacin); emisin de ruidos y gases contaminantes; empeoramiento en las condiciones de vida; enfermedades respiratorias; accidentes de trfico e incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero. En el sector industrial, las consideraciones energticas implican abordar aspectos como la generacin de empleo y las caractersticas de los bienes producidos. Ello supone establecer criterios de sustentabilidad para la produccin y el consumo, incorporando mecanismos que consideren el ciclo de vida de los materiales y productos, el impacto de los procesos de produccin, y la necesidad de desestimular el consumo superfluo. Este anlisis evidencia restricciones necesarias al desarrollo de industrias energointensivas, especialmente aquellas que son relocalizadas hacia el Sur desde los pases industrializados, y que en la mayora de los casos adems, son altamente contaminantes. 8
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Actualmente, en momentos que desde los pases del Norte se impulsan alternativas de integracin regional en base a criterios de libre mercado, resulta imprescindible un debate democrtico que cuestione el tipo de bienes que vamos a producir; hacia quines estarn dirigidos; de qu manera se realizarn los procesos de produccin, distribucin y comercializacin; y finalmente, a quines beneficiarn estos procesos. No basta aspirar a un desarrollo ms independiente en la regin, considerando como prioridad el mercado interno. Tambin es necesario priorizar las alternativas de produccin ms eficientes, no contaminantes y generadoras de empleos limpios. Necesitamos una mirada descentralizadora que, desde prioridades locales y regionales, ayude a avanzar hacia la definicin de polticas autnomas y sustentables en la produccin y el consumo.
Nuevas fuentes energticas en la regin

Un nuevo modelo de sociedad deber fundamentarse en el uso sustentable de los recursos naturales. Ello plantea la necesidad de desarrollar no slo tecnologas, sino polticas y hbitos capaces de generar una nueva racionalidad, con miras a la disminucin efectiva del consumo de energa y a una mayor equidad en la cobertura, teniendo en cuenta la satisfaccin de las necesidades bsicas y el ejercicio de los derechos en el conjunto de la poblacin. En este contexto, debe evaluarse el uso de combustibles de transicin -como el gas natural- y, prioritariamente, el desarrollo de fuentes renovables solar, elica, biomasa, geotrmica e hidrulica-. Aunque el ingreso del gas natural a los mercados energticos de la regin constituye un avance en trminos de descontaminacin, responde principalmente a una estrategia de negocios -siguiendo las lgicas tradicionales de la produccin energtica-, donde el principal objetivo de las empresas productoras es maximizar sus ganancias a travs del uso intensivo del recurso, con una velocidad de extraccin y utilizacin insostenible. Las empresas del rubro funcionan bajo regulaciones permisivas, basadas en las leyes de mercado, que favorecen principalmente a los grandes grupos econmicos, y no al desarrollo nacional o a las poblaciones locales. Por su parte, el desarrollo de biomasa como alternativa energtica requiere analizar el ciclo completo de dicha fuente, y no slo los beneficios del uso final. Entre las consideraciones necesarias se cuentan: las condiciones del uso de la tierra; la competitividad con otras alternativas, como la produccin de alimentos; y los efectos sobre el ingreso y el empleo regional. Cabe sealar que la produccin energtica descentralizada es una gran oportunidad para la diversificacin de la agricultura y a la vez, la hace menos dependiente de insumos fsiles. En el largo plazo, la biomasa puede llegar a ser un complemento ideal para fuentes intermitentes y para la sustitucin de combustibles lquidos, tanto en el campo como en la ciudad.
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En cuanto a las fuentes energticas renovables tradicionales, es evidente que las centrales hidroelctricas de gran escala y potencia deben descontinuarse, si se atienden los objetivos de la sustentabilidad, puesto que estas megacentrales generan enormes perjuicios ambientales y sociales. El uso sustentable de la energa hidrulica puede lograrse a travs de pequeas centrales, con aplicaciones de menor escala, pudiendo brindar diversos beneficios segn como estn implementadas. Tambin es necesario incorporar en los anlisis de viabilidad en los proyectos, indicadores especficos a nivel de las cuencas hidrogrficas regionales y locales, evaluando los impactos acumulativos de la generacin energtica e involucrando a las poblaciones locales en el diseo y gestin de tales proyectos.
Integracin Energtica Regional

Ms all de las falencias que histricamente han tenido los gobiernos de la regin con respecto a sus polticas energticas, es importante destacar que el objetivo principal de los monopolios estatales, histricamente fue responder -en la mayora de los casos- a las necesidades de abastecimiento de energa de la poblacin y la produccin nacional. Hoy, tras veinte aos transformaciones en las polticas energticas regionales -con un marcado acento en la privatizacin de los servicios-, los instrumentos regulatorios y de gestin resultan ampliamente favorables a las grandes empresas privadas de energa. Al mismo tiempo, se ha generado una infraestructura fsica y tcnica que favorece la integracin energtica de la regin en base a prioridades empresariales y ventajas competitivas del mercado. Esta poltica de integracin regional, basada en las prioridades de mercado de grandes actores empresariales (la mayora transnacionales) no responde a las necesidades de la poblacin regional ni a las prioridades soberanas nacionales y locales, en lo referido al uso de sus recursos energticos. La recientemente anunciada crisis de abastecimiento de gas natural en Argentina y Chile, por las insuficientes inversiones del sector privado en el transporte y exploracin de nuevas reservas (aduciendo los altos costos y la baja rentabilidad del sector), son un claro ejemplo de la vulnerabilidad e inconveniencia de imponer los intereses y criterios de mercado en los proyectos de desarrollo e integracin energtica regional. La exportacin masiva de los recursos energticos locales con escasos criterios de desarrollo nacional con el caso del gas boliviano es otro de los problemas de dichos conceptos de integracin. La seguridad, estabilidad y sustentabilidad energtica nacional, con miras a una integracin regional, requiere niveles bsicos de regulacin pblica y soberana nacional y regional. Este ltimo concepto se refiere al derecho de los pueblos a decidir acerca de los mecanismos de apropiacin ms equitativos y sustentables de los recursos energticos disponibles, en los territorios nacionales y regionales.
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En consecuencia, para abordar el tema de la soberana respecto a los recursos energticos es imprescindible plantear claramente cules son las caractersticas de integracin que se plantea para la regin. Una integracin que contemple las necesidades y la voluntad de la ciudadana, desde las prioridades locales, nacionales y regionales, donde la apropiacin de los recursos y su uso sustentable sea la expresin de los derechos y la soberana de los pueblos, necesariamente se realiza bajo criterios de complementariedad y beneficio mutuo. Este tipo de integracin es claramente incompatible con los proyectos de integracin basados en la ganancia empresarial y los negocios, que dominan hoy los escenarios polticos y las propuestas de integracin regional, tales como la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA) o el citado Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En ambas iniciativas, prima el fomento de los negocios en base al acceso a recursos naturales ms baratos, junto a nuevos y limitados mecanismos que regulan su extraccin y exportacin. Las propuestas de integracin energtica del Cono Sur que obedecen a la rentabilidad corporativa de las compaas energticas, no aspiran a una integracin deseable para el bienestar de la poblacin y el resguardo de los recursos naturales. Actualmente, son evidentes los impactos del avance de las polticas neoliberales privatizadoras en los 90, que dieron forma al actual modelo de extraccin y concentracin de los recursos naturales del Cono Sur, y que han estructurado un panorama energtico vulnerable y desregulado en varios pases de la regin, especialmente en aquellos donde el modelo neoliberal ha cobrado mayor fuerza, como es el caso de Argentina y Chile. Para la Banca Multilateral, impulsora de las reformas en el sector energtico, tales reformas se fundamentaban en la necesidad de aumentar el capital disponible, para desarrollar una infraestructura capaz de responder a una supuesta creciente demanda. Con este fin, se revisti de atractivos al sector de la energa, promoviendo su privatizacin y apertura al capital transnacional, con marcos regulatorios que favorecen principalmente el incremento de la rentabilidad de las empresas participantes de estas actividades. Todas las polticas pblicas implementadas bajo estos criterios, han impulsado el consumo intensivo de combustibles y la sobreexplotacin de recursos naturales, como va para mantener niveles crecientes de inversin extranjera e incrementar as los ingresos fiscales, a fin de cumplir con los compromisos del gasto social y la deuda externa. Sin embargo, los ingresos pblicos en el sector energtico y en reas vinculadas a la extraccin de recursos naturales, se ven menguados por las importantes concesiones fiscales otorgadas a las empresas en los marcos regulatorios actuales.
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Energa y Sustentabilidad en el Cono Sur.

Actualmente, los pases del Cono Sur enfrentan un momento de importantes decisiones, acerca de cules van a ser las caractersticas de integracin, cooperacin y competencia. El rumbo que adopten los gobiernos puede inclinar la balanza hacia dos alternativas: profundizar la tendencia actual, fomentando el desarrollo de alianzas empresariales que se apropian de los recursos, perpetuando mecanismos de reparto inequitativos; o bien establecer una nueva agenda, que priorice los criterios de sustentabilidad ecolgica, social, poltica y econmica. El Programa Cono Sur Sustentable promueve el debate democrtico acerca de cules deben ser las caractersticas de una poltica sustentable de integracin energtica regional en el mediano y largo plazo, que responda a los criterios de sustentabilidad y equidad, aportando propuestas factibles que permitan avanzar en tal sentido, como por ejemplo: Incorporar las externalidades ambientales en la produccin y distribucin de la energa. Descentralizar el aprovechamiento de los recursos. Recuperar el papel planificador y director del Estado en las esferas de inters pblico. Restringir las actividades energointensivas. Detener la construccin de las megarepresas y las centrales nucleares actualmente proyectadas, as como programar el cierre de las nucleares en operacin. Establecer marcos regulatorios reales para el uso eficiente de la energa. Establecer estndares de eficiencia energtica para las grandes, medianas y pequeas empresas. Establecer normativas especficas para la construccin de viviendas, con criterios bioclimticos. Implementar planes de educacin que incorporen elementos concretos vinculados a la eficiencia energtica. Crear espacios y mecanismos reales de participacin ciudadana. Planificar de sistemas de transporte sustentables, a nivel local, nacional y regional. Promover incentivos y regulaciones para el aprovechamiento de las energas renovables no convencionales, y su integracin a la matriz energtica en los diversos pases. A travs de este documento, el Programa Cono Sur Sustentable espera aportar informacin y anlisis para la discusin sobre energa y sustentabilidad en la regin, identificando la relacin que existe entre las caractersticas de la apropiacin de los recursos naturales, las condiciones de vida digna para nuestra poblacin, y los requisitos del desarrollo sustentable. Ello considerando la necesidad de abrir el debate energtico para el diseo e implementacin de polticas pblicas, con real participacin ciudadana, nica va capaz de recuperar el poder de decisin para la preservacin, 12
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distribucin y uso sustentable de los recursos naturales, con miras a la construccin de sociedades sustentables, ms justas y democrticas en nuestra regin. Este material ha sido elaborado a partir de estudios sobre sustentabilidad energtica en los pases de la regin, desarrollados por los miembros del Programa Cono Sur Sustentable integrado en un comienzo por organismos de Brasil, Chile y Uruguay, a los que luego se sumaron Argentina y Paraguay-. El resultado de esta reflexin se presenta en este trabajo. En la primera parte del estudio se realiza un diagnstico energtico de los pases del Cono Sur, a travs de la sistematizacin de informacin relacionada con las reservas y la produccin de las diversas fuentes energticas. Adems, se presenta una sntesis de la oferta y del consumo energtico en el Cono Sur, la distribucin del consumo por sectores, y la identificacin de los actores actuales presentes en cada pas. En la segunda parte se presentan los pilares para la sustentabilidad energtica en el Cono Sur, considerando aspectos como la dependencia y vulnerabilidad; la seguridad energtica y la calidad de los servicios; la equidad (cobertura de electrificacin, acceso y gastos energticos); los impactos en el medio ambiente; las polticas energticas y la democracia; y finalmente, el potencial de sustentabilidad presente en la regin. Por ltimo, en la tercera parte se presentan los aportes propositivos del programa Cono Sur Sustentable en estas materias, indicando algunos principios para una integracin energtica sustentable en el Cono Sur. Sobre esta base se plantean dos escenarios posibles: el Escenario Energtico Tendencial y el Escenario Energtico Sustentable. Para finalizar, se presentan propuestas de polticas pblicas y mecanismos para alcanzar la sustentabilidad energtica en la regin. Con este documento, esperamos entregar una herramienta poltica para facilitar el acceso a la informacin sobre estas materias, con miras al fortalecimiento y la formacin de los movimientos sociales, organizaciones sindicales, ambientalistas y de todos quienes aspiran a transformar el Cono Sur para construir una regin de justicia, equidad e integridad ambiental, donde la energa sea de todos y para todos.
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PARTE 1: DIAGNSTICO ENRGETICO EN EL CONO SUR
1. RESERVAS Y PRODUCCIN
1.1 Combustibles fsiles
a. Petrleo
Teniendo en cuenta la dependencia de la produccin nacional en los pases del Cono Sur respecto del petrleo y su relevancia en las matrices energticas de la regin, la escasa proyeccin de las reservas nacionales evidencia el estado crtico al que puede llegar el abastecimiento energtico en el corto plazo, con una creciente dependencia de las importaciones del petrleo y la consecuente vulnerabilidad del sistema. En el ao 2000, las reservas probadas de petrleo en Argentina se estimaron en 47,43 millones de m3. Cerca del 80% de estas reservas se concentraban, principalmente, en las regiones de Neuqun y del Golfo de San Jorge. Por su parte, la produccin alcanz a los 50,28 millones de m3 en 1998 (BP AMOCO, 2000). En el mismo perodo, la relacin entre reserva y produccin (R/P) indicaba que las reservas en Argentina tendran una duracin de 8,7 aos, aproximadamente. Ello contrasta con las proyecciones de 1989, donde se estimaba una duracin de 12,7 aos, segn la relacin R/P. Esta reduccin de las expectativas en Argentina, a pesar incluso- del aumento de reservas disponibles, se explica por el acelerado crecimiento de la produccin, que a partir de 1995 se orient gran medida hacia la exportacin. En 1999, las exportaciones de petrleo llegaron a cerca de 16,1 millones de m3, lo que equivale al 33,7% de la produccin total del pas. En el caso de Brasil, las reservas probadas de petrleo se estimaron en 8.153,31 millones de barriles, en 1999. Considerando que la produccin media era de 1.132 mil barriles/da, dichas reservas presentaban una relacin R/P de 14 aos, mientras que las reservas totales prometan asegurar el petrleo para otros 23,4 aos. Chile, por su parte, contaba en el ao 2000 con 30 millones de barriles como reservas probadas de petrleo, proveniente de pozos en tierra firme y costa afuera, localizados en la XII regin (Comisin Nacional de Energa, CNE, 2003). En ese mismo ao, la produccin lleg a 5,6 mil barriles/dia; los que correspondan al 4,6% de la oferta total
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de petrleo del pas. La relacin R/P es de 14,6 aos. Para una demanda interna de petrleo que actualmente alcanza el 41% del consumo energtico nacional (CNE, ibid.) las reservas nacionales no alcanzan y por lo tanto, la mayor parte del consumo se cubre con importaciones del combustible, agudizando la dependencia, vulnerabilidad e insustentabilidad del sistema energtico chileno. Por su parte, Paraguay y Uruguay no poseen reservas de petrleo, dependiendo totalmente de la importacin.
b. Gas Natural
El gas natural es tambin un combustible fsil contaminante, por lo que no constituye una alternativa energtica sustentable. Los pases del Cono Sur no disponen de suficiente gas natural como para sustituir el petrleo. En el corto plazo, se espera una reduccin significativa de las reservas disponibles y por ende, severas limitaciones para su aprovechamiento. Adems, la produccin, distribucin y comercializacin del gas natural genera severos impactos sociales y ambientales en nuestros pases. As lo han evidenciando las recientes polmicas generadas en torno a los impactos de los nuevos proyectos de extraccin y transporte sobre el patrimonio natural y la soberana de los pueblos de la regin. Una de las mayores reservas de gas natural se encuentra en Argentina: en 1998, las reservas probadas se estimaron en 686,59 billones de m3. Un 52% de estas reservas se concentran al Sur del pas, en la regin de Neuquen; en tanto que un 45,4% se encuentra en las regiones Noroeste y Austral. Tal como en el caso del petrleo, la proyeccin de la duracin de las reservas de gas natural retrocede progresivamente con el paso de los aos. En 1998, la produccin de gas natural lleg a 29,6 billones de m3, (BP AMOCO, 2000), definindose as una relacin R/P de 23,2 aos; mientras que la proyeccin de 1989 se ubicaba alrededor de los 40,5 aos. Esta variacin evidencia un aumento significativo de la produccin y de la demanda por el gas natural, como substituto de los derivados del petrleo y como fuente energtica de exportacin. En 1999 Argentina export cerca de 2,7 billones de m3 de gas natural; lo que equivale al 8,1% de la produccin total observada ese mismo ao. Cabe sealar que la reserva de Neuqun abastece gran parte de la demanda de gas natural en Chile, generando una fuerte presin sobre la produccin de gas en esta zona. En cuanto a Brasil, segn cifras de GASPETRO (2000) las reservas comprobadas de gas natural se estimaron en 231,54 billones de m3 en 19992, de las cuales un 73,2% corresponda a reservas de gas asociado3 y un 26,8%, a reservas de gas no-asociado4.
No se considera la reciente descubierta en la Cuenca de Santos, de 419 billones de metros cbicos de gas natural (agosto/2003). 3 Se refiere al gas natural explotado junto al petrleo, en las mismas reservas. 4 Se refiere al gas natural extrado de cuencas sin petrleo ni otro combustible similar.
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Aproximadamente, el 86% de esas reservas se encontraba en cuatro estados: Ro de Janeiro (104,66 billones de m3), Amazonas (44,89 billones de m3), Baha (26,11 billones de m3) y Ro Grande do Norte (23,69 billones de m3). La produccin diaria se incrementa progresivamente: mientras que en 1997 la produccin alcanz los 29,7 millones de m3, en 1999 lleg a los 32,6 millones de m3. La relacin entre reservas probadas y produccin (R/P) proyectaba una duracin de 19,4 aos en 1999; en tanto que las reservas totales aseguraban la disponibilidad de gas natural por no ms de 34 aos. En Chile, al ao 2000 las reservas probadas de gas natural alcanzaron los 45 millones de m3 (CNE, 2003), con una produccin de 4,78 millones de m3, determinando una relacin R/P de 9,4 aos. Sin embargo, la mayor parte de la demanda de gas natural en el pas se abastece a travs de la importacin del combustible, proveniente de las reservas de Neuqun en Argentina, lo que refleja una fuerte dependencia y vulnerabilidad en el abastecimiento. Actualmente, el gas natural representa el 26% del consumo energtico del pas. En el caso de Paraguay y Uruguay, tal como ocurre con el petrleo, no poseen reservas de gas natural, y dependen totalmente de la importacin.
c. Carbn Mineral
Aunque el carbn presenta una mayor proyeccin en las reservas a mediano plazo, tampoco resuelve los problemas de seguridad y sustentabilidad energtica en la regin. En la mayora de los pases del Cono Sur este recurso debe ser importado para abastecer las necesidades internas, sin mencionar que por su carcter de combustible fsil no renovable, su uso tambin conlleva fuertes costos sociales y ambientales en los pases de la regin. Por su menor costo en el mercado, el carbn puede parecer una alternativa energtica atractiva, pero esta valorizacin no refleja la insustentabilidad de su uso en trminos sociales y ambientales, adems de constituir una solucin muy parcial de los problemas de cobertura y abastecimiento energtico. En Argentina, las reservas comprobadas de carbn son poco significativas. En el ao 2000, estaban estimadas en 424 millones de toneladas; en tanto que la produccin interna fue de, aproximadamente, 297 mil toneladas. Las reservas se ubican en el sudoeste de la provincia de Santacruz; especficamente, en el yacimiento de Ro Turbio. Aunque estas reservas tienen un horizonte de explotacin de varias decenas de aos -teniendo en cuenta el actual consumo-, es poco probable que esta relacin se mantenga, considerando la tendencia neta a sustituir el carbn por gas natural.
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A diferencia de lo que ocurre con el petrleo y con el gas natural, en 1999 Argentina import cerca de 1 milln de toneladas de carbn, volumen que corresponde al 76,4% de la oferta total interna. Probablemente, este porcentaje se relaciona tanto con el volumen de las reservas como con la calidad del carbn argentino. El lignito del Ro Turbio requiere la importacin de cantidades sustanciales de carbones, con mayor poder calorfico y menor tenor de azufre y cenizas. Por su parte, Brasil contaba en 1999 con 32.370 millones de toneladas de este recurso, de las cuales 27.221 millones correspondan a carbn energtico (o carbn vapor) utilizado en centrales termoelctricas; y 5.149 millones, a carbn metalrgico, utilizado como reductor de la siderurgia en la fabricacin del acero. En Chile, las reservas probadas de carbn se estimaron en 155 millones de toneladas al ao 2000 (CNE, 2003). Con una produccin de 365,7 mil toneladas, la relacin R/P se calcula en 454 aos. Las principales minas de carbn se encuentran en la VIII, IX y XII Regin. Cabe sealar que a mediados de los 90 el gobierno chileno dictamin el cierre de una de las principales minas de extraccin de este mineral, ubicada en la ciudad de Lota, VIII regin, debido a sus altos costos de produccin y baja calidad del carbn, sin mencionar el severo dao a la salud de la poblacin en la zona, que por generaciones orient sus actividades productivas a los trabajos en la mina. Este cierre signific una baja en la produccin del mineral y un importante costo social, por la prdida de fuentes de trabajo. Al igual que en el caso del petrleo y el gas natural, Paraguay y Uruguay no poseen reservas de carbn mineral, dependiendo completamente de la importacin. 1.2 Energa Nuclear La energa nuclear puede catalogarse como la ms peligrosa de las fuentes energticas convencionales. Pese a sus aparentes ventajas en trminos de aplicabilidad, reviste enormes riesgos para los ecosistemas, la poblacin y el medioambiente, como lo han demostrado a lo largo de la historia las catstrofes derivadas de su uso y procesamiento. Adems, pese a todas las mediadas de seguridad que puedan adoptarse, la energa nuclear genera desechos de gran toxicidad y riesgoso tratamiento. La reduccin, traslado y depsito de los residuos nucleares no garantiza seguridad para la poblacin y el medioambiente, ni aun con las ms avanzadas tecnologas de procesamiento. En Argentina, las reservas de uranio llegan a 12.000 toneladas, las que tericamente podran abastecer por ms de 80 aos los niveles actuales de consumo de esta energa cercanos a las 120 toneladas/ao-. Sin embargo, en los aos 90 se ha suspendido la extraccin y el nico yacimiento atractivo es el de Cerro Solo en Chubut, en el centro de la Patagonia, actualmente en proceso de licitacin. Hay tambin actividades residuales en Malargue, provincia de Mendoza, y yacimientos no explotables de manera rentable
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en Crdoba, Salta y La Rioja (zona centro y noroeste del pas). Si se mantienen los precios actuales de esta fuente energtica en el mercado mundial, es poco probable que se vuelva a producir localmente. La demanda de 120 toneladas/ao corresponde a las necesidades de las dos centrales termonucleares actualmente en operacin Atucha I y Embalse con una capacidad instalada de 1.018 MW. Una tercera planta Atucha II an no tiene plazo para finalizar su construccin. En Brasil, las reservas de uranio alcanzan a 309.370 toneladas. Las actividades de explotacin se localizan en Poos de Caldas (Minas Gerais) y, recientemente, en Lagoa Real (Baha). Adems, existen proyectos para viabilizar el aprovechamiento de los yacimientos de uranio localizados en Itataia (Cear). Actualmente, se encuentran en operacin dos centrales nucleares en el estado de Ro de Janeiro. La primera, Angra I, con 626 MW de potencia instalada (usando un reactor PWR, propiedad de la empresa norteamericana Westinghouse) entr en actividad en 1985. La segunda es la central Angra II, con 1.229 MW de potencia nominal instalada (que utiliza reactor PWR de la empresa alemana KWU) entr en operacin en enero de 2001. Adicionalmente, en los planes energticos del gobierno, existe el proyecto para la implementacin de la central Angra III en el mismo estado, tambin con 1.229 MW de potencia instalada, aunque no tiene definido un cronograma de obras. 1.3 Hidroelectricidad La hidroelectricidad, aunque es un recurso energtico ms limpio que los combustibles fsiles, no cumple con requisitos de sustentabilidad, pues provoca significativos e irreversibles impactos ambientales, sociales y culturales, como lo evidencian la mayora de los proyectos hidroelctricos en la regin. El Cono Sur cuenta con un importante potencial energtico a partir de los recursos hdricos, razn por la cual se ha favorecido la implementacin de grandes megaproyectos hidrulicos - teniendo en cuenta sus aparentes ventajas comparativas en trminos de generacin energtica-, sin considerar que estas megarepresas favorecen la centralizacin de la produccin; la concentracin de los actores involucrados en la generacin de energa; la vulneracin de la soberana y de los territorios de las comunidades aledaas a los cursos de agua (mayoritariamente, comunidades agrcolas y pueblos originarios); y el deterioro irreversible de los ecosistemas circundantes. Slo las pequeas centrales hidroelctricas permitiran el uso social y ambientalmente sustentable del potencial energtico de las aguas en la regin. En Argentina, el potencial hidroelctrico total se estima en 19,4 GW. De este total, 14,8 GW corresponden a proyectos ya inventariados y en diferentes etapas de ejecucin; de esta cantidad, 4 GW corresponden a proyectos hidroelctricos finalizados o
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en etapa de conclusin. En 1999, las centrales hidroelctricas de Argentina generaron 31,2 TWh (INFOENER, 2001), o sea, cerca del 40% del total de la energa elctrica generada en el pas. El potencial hidroelctrico de Brasil actualmente en operacin (cerca de 56,5 mil MW) representa apenas el 22% del potencial hidroelctrico total, estimado en 260,3 mil MW. Prcticamente, 2/3 (63,6%) de este potencial se encuentra localizado en la Regin de la Amazona, principalmente en los ros Tocantins, Araguaia, Xingu y Tapajs. El potencial hidroelctrico ya utilizado se encuentra localizado en las cuencas de los ros Paran y Uruguay, que representan cerca del 20% del total. En Brasil, las Pequeas Centrales Hidroelctricas (PCHs) tienen una potencia instalada de hasta 30 MW y embalses no superiores a 3 km2, aportando un potencial estimado en 9.800 MW. (SIPOT/ELETROBRS, enero/2000). Este potencial incluye proyectos de 942 centrales en etapa de Inventario/ Viabilidad/ Proyecto Bsico. Si se consideran aquellas centrales con 30 a 50 MW, el potencial estimado puede aumentar a 4.700 MW, incorporando 129 proyectos. Actualmente, existen 752 centrales de hasta 100 KW, que aportan un total de 26.644 KW; 666 centrales con potencias entre 100 y 1.000 KW, sumando un total de 265.950 KW, y 442 centrales con potencia entre 1.000 y 10.000 KW, que agregan 1.647.314 KW instalados. Chile cuenta con un potencial hidrulico estimado en 24.000 MW, de los cuales se encuentran instalados alrededor de 4.130 MW (CNE, 2003). Las polticas energticas del pas han privilegiado los megaproyectos hidrulicos, en desmedro de la construccin de pequeas centrales. Las principales centrales hidroelctricas actualmente en operacin, se ubican en la zona Centro-Sur del pas, destacando la central Pangue, los embalses de Colbn, Rapel y Laja. En el ao 2000, de 10.465 MW de potencia generados en la red elctrica, 4.133 MW fueron aportados por la energa hidrulica a los diferentes sistemas de distribucin, lo que equivale al 39,5% de la potencia total. El 60,4% de la potencia restante es generado a partir de centrales termoelctricas, que usan combustibles fsiles, donde se ha extendido progresivamente el uso de gas natural. En trminos de consumo, la hidroelectricidad representa el 7% de la demanda interna de energa y el 12% de la matriz elctrica (CNE, 2003). Paraguay y Uruguay cuentan con un importante potencial energtico hidrulico. En Paraguay, la principal fuente de energa hidroelctrica es el caudaloso ro Paran, limtrofe con el Brasil y la Argentina, que ha sido parcialmente aprovechado en Itaip (12.600 MW; 80.000 GWh/ao, el 50% de lo cual le pertenece al Paraguay; estando en proceso de instalacin 1.400 MW ms, que podran dar 3.500 GWh/ao ms, en promedio); y Yacyret (1.800 MW y 12.000 GWh/ao, ampliable a 3.000 MW y 20.000 GWh/ao). En el mismo aprovechamiento de Yacyret, est en proceso de licitacin la presa del Aacu (250 MW, 1.500 GWh/ao).
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En el caso del ro Paran, resta an por concretar los proyectos Corpus (4.000 MW, 20.000 GWh/ao); e Itat/Itacor (1.500 MW; 6.000 GWh), aunque son iniciativas de menor factibilidad. Por su localizacin, todos estos aprovechamientos son binacionales, sobre los cuales Paraguay podra tener derecho a un 50%. Por su parte, los recursos hidroelctricos de la regin oriental no estn totalmente inventariados, pero se estima que podran generar unos 1.000 MW y unos 5.000 GWh/ao, aproximadamente. Casi el 70% de los recursos hidroelctricos aprovechables del Paraguay ya estn en operacin y un 8% est en proceso de instalacin o licitacin. Restan sin aprovechar poco ms del 20%, de los cuales el ms importante (Corpus) se encuentra en una fase de evaluacin de impacto ambiental, tras las crisis energtica brasilea -que facilit las condiciones de mercado para ello. En cuanto a Uruguay, su potencial hidroelctrico se estima en 1.815 MW. Una parte es aprovechada por las centrales hidroelctricas de Constitucin, Gabriel Terra y Baigorra (todas ubicadas en Ro Negro y operadas por la Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas, UTE), as como por varias microcentrales con potencias que varan entre 1 y 2 MW. En conjunto, la capacidad hidrulica instalada de Uruguay es de 649 MW. En 1980, la participacin de la energa hidrulica en la matriz de fuentes primarias fue de 22,6%; en 1990, subi a 36,2%; y en 1996, volvi a bajar llegando al 22,3%. Esta alza de 1990 se atribuye a la significativa reduccin de la participacin del petrleo reflejo de la crisis del petrleo en los aos 80-, lo que motiv un incremento en la oferta de energa hidrulica. 1.4 Biomasa En Argentina, la biomasa est disponible en todo el territorio nacional, en la forma de residuos provenientes de diversas industrias, especialmente forestal, cerealista y azucarera. En 1999, la produccin total de lea alcanz 1.952 miles de toneladas, 644 miles tep (1 tonelada = 0,25 tep), que corresponde a poco menos del 1% de toda la energa producida en el pas. En ese mismo perodo, la produccin de orujo de la caa de azcar super las 2.521 miles de toneladas y lleg a cerca de las 832 miles tep, lo que representa el 1% de la energa producida en Argentina en 1999. En Brasil, se estima que existen 100 millones de hectreas de superficie disponible para los cultivos energticamente aprovechables. La utilizacin de la mitad de esa superficie podra generar la suma de 12 billones de dlares anuales a los productores rurales. Este pas tambin presenta enormes condiciones para desarrollar la generacin de electricidad a partir del aprovechamiento de la quema de caa de azcar, con una produccin de 312 millones de toneladas entre 1998 y 1999. Actualmente, se produce entre 20 y 30 KWh por tonelada en las propias destileras, lo que las hace autosuficientes.
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La co-generacin a partir del orujo de la caa es el mecanismo que presenta mayores posibilidades para incrementar, a corto plazo, la participacin de las fuentes renovables en la produccin energtica. Se estima que existe actualmente una potencia instalada de 750 MW en la regin Sudeste, concentrada en el estado de Sao Paulo -con 131 plantas- y una capacidad instalada excedente de150 MW, localizada sobre todo en los estados de Pernambuco y Alagaos. Con un adecuado desarrollo tecnolgico, que permita aumentar la eficiencia en el proceso, se considera que Brasil puede obtener unos 3.000 MW a partir de la caa de azcar. El potencial de generacin, usando turbinas de condensacin, puede llegar a 60 o 100 KWh/toneladas de caa. Otro sector que presenta grandes posibilidades para la co-generacin es la industria del papel y celulosa, a travs del aprovechamiento de sus residuos en sistemas combinados de produccin de energa elctrica y calor. Se estima el potencial en 650 MW, slo con la utilizacin de estos residuos industriales como combustibles. Adems, Brasil presenta condiciones privilegiadas para el cultivo de biomasa. A partir de la utilizacin de la caa de azcar u otras variedades vegetales, es posible o de otras variedades de plantas, se puede producir energa, ya sea en la forma de alcohol o del poco conocido biodiesel, extrado de vegetales como la soya o el dend. Si slo el 10% de la superficie degradada de la Amazonia (70 millones de hectreas) fuera reforestada con dend (oil palm o palma africana elaeis guineensis-), Brasil se transformara en el mayor productor de biodiesel del mundo. Por su parte, Chile cuenta con un 15% de consumo de lea como energa primaria (a modo de combustible) se localiza principalmente en las zonas rurales y en los sectores ms carenciados de la poblacin, que no acceden a otras fuentes (CNE, 2003). Sin embargo, el pas cuenta con un importante potencial de energa biomasa en sus reservas forestales, del orden de los 6 millones de hectreas. De ese total, 2 millones corresponden a plantaciones forestales y cerca de 4 millones a bosque nativo. Se estima que la cobertura forestal podra proveer 25 millones de toneladas de lea, o 8,25 Mtep (poder calorfico de 3.330 kcal/kg) de energa al ao. Actualmente, los escasos proyectos de aprovechamiento de biomasa para la generacin de electricidad, se apoyan en sistemas de cogeneracin, aprovechando residuos (licor negro, cortezas) provenientes de industrias como la celulosa. Sin embargo, su aporte a la matriz energtica es muy poco significativo. Aunque en el pas existe un potencial de aprovechamiento de la biomasa para la generacin de biogs, actualmente slo se extrae este combustible de algunos vertederos en la regin Metropolitana, explotando volmenes muy pequeos y poco significativos.
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En el caso de Paraguay, la superficie boscosa est en un dramtico retroceso. Actualmente, menos del 10% de la Regin Oriental zona de mayor poblacin que el resto del pas- posee algn tipo de superficie boscosa, de la cual poco ms de la mitad es bosque virgen, localizado principalmente en las reservas nacionales protegidas. Gran parte es bosque residual degradado en explotaciones privadas, grandes o pequeas. Existen plantaciones de rboles de especies exticas, no muy frecuentes ni extensas, aunque en aumento. Entre otras, se cuentan las plantaciones que son propiedad de empresas como Shell y Paraguay River Mill. Teniendo en cuenta la existencia de unos 20.000 km2 (2 millones de hectreas) de superficie boscosa en la regin oriental, con unas 150 toneladas de biomasa forestal por hectrea, en estos bosques existiran unas 300,0 millones de toneladas de biomasa forestal como reserva energtica. Adoptando el factor de conversin 1 tonelada = 0,25 tep, existiran 75,0 millones de tep de biomasa forestal en la regin oriental paraguaya. En la zona del Chaco (equivalente al 60% del territorio paraguayo), aunque no existen mediciones precisas, se estima que aproximadamente un 25% (unos 60.000 km2) del territorio estara conformado por bosques. Observando unas 100 tn de biomasa forestal por hectrea, se calcula una reserva de 600,0 toneladas de biomasa forestal, o bien, 150,0 millones de tep, el doble de la Regin Oriental. Sin embargo, el escaso bosque existente se encuentra en proceso de rpida deforestacin, debido a la transformacin de la tierra en pasturas para ganado y, en mucho menor escala, las acciones para ampliar la frontera agrcola. Las reservas de biomasa forestal del Paraguay se calculan alrededor de los 225,0 millones de tep, incluyendo todo tipo de maderas (no slo las utilizadas para producir lea o carbn). En relacin con la produccin actual, su vida til sera de 90 aos. Sin embargo, considerando otros usos de los recursos forestales, como la extraccin de madera para muebles y construcciones; como tambin el hecho que muchas veces se quema la lea para ampliar las pasturas para ganado y/o la frontera agrcola, la vida til de los bosques en el Paraguay es muchsimo ms limitada: apenas 10 a 15 aos en la Regin Oriental y un poco ms para el Chaco. Con respecto a la biomasa de residuos vegetales, es difcil de estimar cul es el potencial energtico del total de residuos generados por la actividad agrcola o la agroindustria (aprovechados o no) y adems, muchos de ellos son de difcil o muy costoso aprovechamiento. Entre los residuos vegetales que son aprovechados energticamente, se cuentan el bagazo de caa, la cascarilla y el carozo de coco, que generan 600 mil tep por ao. Sin embargo, existen importantes cantidades de residuos que no se utilizan y que generan un serio problema ambiental y de emisin de gases de efecto invernadero (GEI). Aunque no existen clculos precisos, es probable que estos residuos vegetales correspondan a un tercio (1/3) de los residuos que s son aprovechados para la generacin de
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energa, sin incluir aquellos que son aprovechados en el propio suelo (como abono natural o para forraje de animales), algunos de los residuos no aprovechados son: (i) Los rastrojos del cultivo del algodn (300.000 ha/ao y, quizs, en torno a 1,0 tonelada/ha), que segn lo establecido por ley, deben ser quemados en el campo para evitar la propagacin de la plaga del picudo; (ii) El aserrn de aserraderos y carpinteras, que muchas veces es quemado o tirado, sin un adecuado aprovechamiento energtico; y (iii) Otros residuos agroindustriales menos significativos, como la cascarilla de arroz y los residuos resultantes del rastrojo de algodn (en las desmotadoras), que no son aprovechados energticamente. En muchos pases se utilizan los residuos animales, principalmente excrementos, para producir energa (biogs). En Paraguay prcticamente no existen especies que produzcan este combustible; sin embargo, la cantidad de ganado mayor y menor del Paraguay es considerable, por lo que existe potencial en el uso de sus residuos. Aunque el ganado mayor est disperso en estancias de explotacin extensiva, dificultando la concentracin de residuos con miras a su aprovechamiento, existen granjas avcolas donde la concentracin de las aves hara factible un aprovechamiento energtico de los residuos que producen. De momento, no existen estudios que determinen el potencial energtico de estos residuos. En el caso de Uruguay, la biomasa - particularmente lea y residuos vegetales- ha sido objeto de gran atencin, puesto que representa un potencial con reales posibilidades de expansin, pudiendo contribuir a reducir la dependencia de fuentes convencionales, derivados del petrleo o gas natural, sobre todo en la generacin de electricidad. Este pas cuenta con una reserva forestal de eucalipto de 500.000 hectreas. Segn Honty (2000), esa reserva podra proveer 2 Mtep de energa al ao sin poner en riesgo ese potencial; es decir, un 78,7% de la energa total consumida en 1998. Aunque entre los aos 1990 y 1996 se observ una baja de 558 mil tep a 537 mil tep en la oferta total de biomasa, su participacin en la matriz energtica uruguaya creci un 0,7% entre 1980 y 1996. 1.5 Energa Solar Pese a su potencial, el aprovechamiento de la energa solar en Amrica Latina es muy incipiente y se orienta principalmente a la electrificacin rural de sectores aislados. A la fecha, existen grandes barreras tecnolgicas y financieras para la masificacin de esta energa en el Cono Sur. La radiacin solar global en Argentina vara de una media de 2,3 KWh/m2/da, en Tierra del Fuego, a una de 5 KWh/m2/da, en las regiones de Salta y Jujuy. En la regin central del pas, la radiacin solar media es de 1600 KWh/m2/ao, aproximadamente. 24
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De acuerdo a las estimaciones de Greenpeace, la capacidad total instalada en sistemas fotovoltaicos en Argentina es del orden de 2 MWp (millones watt pico), la que es utilizada para abastecer de energa elctrica en reas aisladas, principalmente a servicios de telecomunicaciones, sealizacin, bombeo de agua e iluminacin residencial. Por su parte, la energa solar en Brasil es una fuente de energa muy abundante, a tal punto que no tiene sentido trabajar con las cifras de su potencial. Si cubrisemos la superficie del embalse de la central de Itaip (1.350 km2) con paneles solares fotovoltaicos, se podra generar toda la energa elctrica consumida en el pas (330 billones de KWh). Sin embargo, tal empresa consumira cien veces la cantidad de paneles solares construidos anualmente en el mundo entero. Actualmente, se estima que la capacidad instalada de paneles fotovoltaicos, en Brasil, es del orden de 6 MWp. En cuanto al aprovechamiento trmico de la energa solar, el pas cuenta con 1.500.000 m2 de superficie de colectores solares. Ese mercado tiene un crecimiento del orden de 100.000 m2 de colectores solares al ao. Particularmente, en la regin Nordeste la radiacin media anual es de 5.0 KWh/m2. Hay lugares privilegiados, como el Valle del Ro Sao Francisco, que cuentan con condiciones excepcionales para la implantacin de sistemas fotovoltaicos de electrificacin. En Chile, al ao 2000 la generacin de energa a travs de sistemas fotovoltaicos alcanz los 886,5 MW/ao (Informe Pas, 2002). La mayor parte de estos sistemas se localiza en zonas rurales aisladas, utilizndose principalmente en las labores de calentamiento de agua, coccin de alimentos y destilacin. Entre 1992 y 2000, se han instalado alrededor de 2.500 sistemas fotovoltaicos para hogares, en el marco del Programa de Electrificacin Rural (PER) impulsado por el Estado (CNE, 2003). Segn datos de la CNE, la zona Norte-Centro del pas es la regin con mayor potencial de energa solar del pas y es una zona privilegiada en la disponibilidad de esta energa a nivel mundial, contando con una alta radiacin durante casi totalidad de los das del ao. El promedio de radicacin solar entre las regiones I y III alcanza las 4.500 Kcal por m2 al da; mientras que entre las regiones V y VIII el potencial es de unas 3.550 Kcal por m2 al da. Sin embargo, en los sectores rurales la energa solar representa slo el 0,5% de la generacin elctrica (INE, 2002) y esta tecnologa an no se extiende hacia las zonas urbanas, debido a mltiples barreras legales, econmicas, tecnolgicas y culturales. En el caso de Paraguay, segn estudios del Banco Mundial, la energa solar incidente en la superficie flucta entre unas 5 Mcal/m2 en el extremo del noroeste del Chaco, hasta 4 Mcal/m2, en la zona sureste de la regin oriental paraguaya. El noroeste del Chaco es una zona particularmente propicia para aprovechar la energa solar, pues es un rea semirida, con un alto porcentaje de das con sol por ao. Por su parte, Uruguay carece de informacin detallada sobre las caractersticas del potencial solar disponible. Sin embargo, segn informaciones de la Direccin General
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de Meteorologa, el pas tiene una media de radiacin que vara entre 2.000 y 2.8000 horas por ao. Se estima que cada m2 del pas es capaz de generar 200 KWh de electricidad al ao, por medio de paneles fotovoltaicos. Considerando estos datos y la superficie del territorio nacional, tericamente el potencial solar para la generacin de electricidad a travs de paneles fotovoltaicos estara entre 126 y 176 GW. Con relacin al aprovechamiento de energa solar para el calentamiento de agua, se estima que el consumo se ubica en torno de 2,6 mil tep, correspondiente al 0,1% de toda la energa consumida en el pas en 1996. 1.6 Energa Elica En Argentina, la regin con mejor potencial para el aprovechamiento de la energa elica es la Patagonia, donde la velocidad media de los vientos vara entre 6 m/s y 8 m/ s, llegando en algunos lugares a 9 m/s. En la costa atlntica, se pueden observar vientos con velocidades medias de 5 m/s. La regin de la Pampa presenta vientos con menores velocidades medias, las que varan, generalmente, de 2,5 m/s a 4 m/s. Segn Spinadel y Gamallo (2002), la potencia instalada de molinos utilizados para bombear agua y, en algunos casos, para cargar bateras de automviles, no sobrepasa los 30 MW, equivalentes a cerca del 0,2% del parque generador nacional. En 1999, la potencia instalada de aerogeneradores era de 13 MW, que generaban 34,78 GWh. En junio de 2001, la potencia instalada haba aumentado en 1,2 MW, con lo que lleg a 14,2 MW. En el caso de Brasil, el potencial elico de se estima cercano a 143 GW (143 millones de MW), de los cuales slo 20,3 MW se encontraban instalados en el ao 2000. El mayor potencial se encuentra en las regiones Norte y Nordeste. Comparada a otras alternativas de generacin en esas dos regiones, la energa elica ofrece condiciones econmicas bastante competitivas. Su costo de generacin se ubica en la franja de 38 a 84 US$/MWh. La primera turbina elica fue localizada en la isla de Fernando de Noroa y genera 75 KW, lo que se traduce en un ahorro anual de 70.000 litros de diesel. Por su parte, la primera central elica, localizada en el Morro de Carmelinho en Diamantina (MG), cuenta con una capacidad nominal de 1 MW (usando 4 turbinas de 250 KW cada una). Actualmente se estn llevando a cabo algunos proyectos de nuevas granjas elicas (wind farms): en Cear (dos centrales de 30 MW, cada una); en Alagoas (550 KW); en Baha (1,2 MW); en Paran (300 KW), y en Par (40 KW, en sistema hbrido, con panel fotovoltaico de 10,2 KW). En Cear, ya se encuentran en operacin dos centrales elicas: la de Taba, en el municipio de Sao Gonzalo do Amarante, con 10 aerogeneradores y capacidad total de 5 26
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MW; y la de Prainha, en el municipio de Aquirz, con 20 aerogeneradores de 500 KW cada uno, totalizando una potencia instalada de 10 MW. En Chile, la potencia elica instalada al ao 2000 ascenda a 44,7 MW/ao. Segn la CNE, el pas presenta caractersticas geogrficas que favorecen la disponibilidad de esta fuente energtica, principalmente en las regiones del extremo Sur y en algunas localidades especficas de la zona Norte-Centro. Al igual que en la energa solar, el gobierno ha recurrido a la energa elica principalmente en el marco del Programa de Electrificacin Rural (PER), pero sin aprovechar este recurso como aporte a la matriz energtica nacional. El principal proyecto de electrificacin a partir de la energa elica se localiza en Aysn, XI regin, y cuenta con tres aerogeneradores de 660 KW cada uno, con una capacidad total de 2MW. Desde Noviembre del ao 2001, este sistema abastece a 19.000 familias (CNE, 2003). Como parte del PER, destaca un proyecto implementado en Chilo, X regin, especficamente en Isla Tac, que opera desde octubre del 2001 con un mecanismo hbrido (elico y diesel), utilizando dos aerogeneradores de 7,5 MW cada uno. En contraste, Paraguay es un pas con escasa velocidad del viento. En la mayor parte de la regin oriental (centro y norte) y el bajo Chaco, la velocidad promedio no supera los 8 km/hora. En el sur de la regin oriental, as como en el centro, existen velocidades promedio algo mayores a 10 km/hora, lo mismo que al noreste de la regin (Departamento de Amambay). Es en el nor-oeste del Chaco donde existen vientos ms fuertes y constantes, que alcanzan un promedio de 16 km/hora y ms, por lo que en dicha zona es donde se debera analizar la posibilidad para su aprovechamiento. Con respecto Uruguay, estudios preliminares muestran que el potencial elico se concentra al sur del pas, en las regiones costeras y serranas. En las sierras de las nimas y Caracoles, este potencial se estima en 600 MW. En la sierra de Caracoles, existe un potencial elico de 300 MW y las condiciones de viento pueden proporcionar una capacidad entre 50% y 60%, cifra superior a la media mundial, que oscila entre 30% y 40%. Cabe sealar que esta estimacin realiz con aerogeneradores de 1MW. Las sierras de Carap y de Caas, as como las regiones costeras, tambin presentan potencial para el aprovechamiento de la energa elica, aunque inferior al presentado por los sectores antes mencionados. En cuanto a la capacidad instalada, se calcula que en Uruguay existen unos 25.000 molinos repartidos por el pas, que se utilizan para bombear agua y proveen alrededor de 3,4 mil tep, o sea, apenas el 0,1% de la energa consumida en el pas en 1996. Finalmente, cabe sealar que Argentina y Chile son los pases con el mayor potencial de energa geotrmica en la regin. En Argentina, las reservas de energa geotrmica estn localizadas a lo largo de la Cordillera de los Andes, particularmente en las regiones Noroeste y Comahue, caracterizadas por presentar entalpa baja, mediana y alta.
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Sin embargo, es necesario realizar estudios ms detallados para definir con ms precisin el potencial geotrmico existente en el pas. Chile, por su parte, est ubicado en una zona ssmica y volcnica conocida como el Cinturn de fuego del Pacfico, con un potencial que no ha sido aprovechado. Recientemente Enero del ao 2000-, se promulg la Ley 19.657 Sobre concesiones de energa geotrmica, que podra facilitar el desarrollo de exploraciones y proyectos. A Noviembre de 2002, se haban realizado 8 concesiones para la exploracin a lo largo del territorio (CNE, 2003).
2. OFERTA Y CONSUMO DE ENERGA EN EL CONO SUR SNTESIS

La regin del Cono Sur depende principalmente de combustibles fsiles para su abastecimiento energtico; dependencia que representa en casi todos los pases cerca del 80% del consumo de energa primaria. Entendemos como energa primaria, aquellas fuentes energticas que son aprovechadas directamente tras su extraccin, petrleo, gas natural, carbn mineral, residuos vegetales y animales, energa hidrulica, energa solar, energa elica, etc. Por su parte, la energa secundaria corresponde a los productos energticos resultantes de los diferentes centros de transformacin (refineras, centrales hidroelctricas, etc.) y destinados a los diversos sectores de consumo. 2.1 Argentina En este pas se observa una elevada participacin de los combustibles fsiles en la oferta interna de energa primaria. En el siguiente cuadro vemos las principales fuentes de energa primaria
Tabla 1: Oferta interna primaria segn fuentes en Argentina (en Mil tep), 1999 Fuente Energa hidrulica Nuclear Gas natural Petrleo Carbn mineral Lea, bagazo y otros TOTAL Mil tep 2.329 1.240 31.534 28.361 876 2.976 67.316
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La proporcin de esta participacin se observa en el siguiente grfico:
Como vemos, prcticamente el 80% de la oferta interna de energa primaria est constituida por combustibles de origen fsil. Una de las caractersticas principales del sistema energtico argentino est dado por el importante volumen de exportaciones de energa primaria alcanzando en el ao 1999 las 13.817 miles de tep de petrleo lo que constituye el 32,7 % del petrleo extrado en el pas y tambin una cantidad creciente de gas. Lo que se configura como una importante primarizacin de las exportaciones del pas. Respecto a las exportaciones de fuentes secundarias (aquellas fuentes que sufrieron ya algn tipo de transformacin), stas fueron de 6.876 mil tep, correspondientes al 9,8% de la oferta total del pas en 1999. Entre ellas, las exportaciones de gas licuado, gasolina, kerosn, diesel y leo combustible alcanzaron 6.198 mil tep (90,1%), donde se destacan la gasolina y el diesel, con 44,1% y 19,7% de las exportaciones totales, respectivamente. Las importaciones de fuentes energticas constituyen cantidades menores dado el perfil eminentemente exportador del pas siendo que las fuentes secundarias sumaron 2.251 mil tep, entre las cuales, los derivados de petrleo contribuyeron con 1.518 mil tep. Se destaca la importacin de diesel, que correspondi a 1.018 mil tep (45,2% del total). La electricidad aparece tambin con un peso importante en las importaciones, 553 mil tep. Considerando la relacin entre importaciones y exportaciones de energa, vemos que las prdidas totales correspondieron a 1.250 mil tep, aproximadamente, el 2,1% de la oferta interna de energa del ao 1999.
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2.2 Brasil La oferta interna total de energa en este pas alcanz en 1999 los 189.067 mil tep, con una participacin de combustibles fsiles que asciende a 105.871 mil tep y de fuentes renovables equivalentes a 81.829 mil tep. La energa nuclear todava mantiene una participacin incipiente en la oferta, con 1.367 mil tep. Destaca la acentuada prdida de importancia de la lea y del carbn vegetal como fuentes de energa en el curso de las dos ltimas dcadas, puesto que la oferta interna pas de 30.695 mil tep (26,8%), en 1980, a 21.265 mil tep (11,3%). La distribucin de la oferta energtica en Brasil se ilustra en el siguiente grfico.
En cuanto al consumo total de energa, ste ascendi en el mismo ao a 170,3 millones de tep. Restando esta cifra a la oferta interna de energa, se observa una prdida total de 18,8 millones de tep, equivalentes al 9,9% de la cantidad total de energa que es puesta a disposicin de los procesos de transformacin y/o de consumo final. Cabe sealar que en 1999, la relacin entre oferta interna de energa y el producto interno bruto (PIB) present un ndice de 0,34 tep/103 US$, mientras que la oferta interna de energa qued en 1,16 tep por habitante. 2.3 Chile El sector energtico chileno ha presentado una elevada expansin en los ltimos 15 aos. En promedio, la demanda de energa ha crecido a tasas alrededor del 10% anual durante la ltima dcada, muy por encima del crecimiento de la economa, que ha fluctuado entre el 7% y el 3%. 30
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Esta tendencia se ha consolidado con una poltica energtica basada en un sistema de mercado abierto y dependiente de los hidrocarburos y otros combustibles fsiles. stos aportan ms del 66% a la energa primaria comercial del pas, mientras que la hidroelectricidad aporta un 19%. La lea y otras fuentes, aportan con un 15% (Romn, 2003).
Fuente: http://www.cne.cl
A nivel de energas secundarias (una vez que la energa primaria pasa por los centros de transformacin), la dependencia hacia los combustibles fsiles es an mayor. La matriz energtica depende en un 73% de combustibles fsiles, como se ilustra en la figura 2 (Romn, op. cit.)
Fuente: http://www.cne.cl
Como vemos, ms del 70% del consumo total de energa corresponde a combustibles fsiles. Considerando que Chile no cuenta con grandes reservas de estos combustibles, esta tendencia refleja la vulnerabilidad, dependencia e insustentabilidad del abastecimiento energtico en el pas.
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El 27% del consumo de energa secundaria a nivel pas proviene de fuentes renovables (12% hidroelectricidad y 15% biomasa). Desde un punto de vista estrictamente ambiental, nuestra matriz energtica es bastante limpia, pues otro 24% de la energa secundaria proviene del gas natural, el menos sucio de los combustibles fsiles. En comparacin con naciones desarrolladas, nuestras emisiones de CO2 a partir de fuentes no renovables son relativamente bajas (Romn, op. cit). Cabe recordar que la hidroelectricidad en Chile es generada a partir de grandes centrales hidroelctricas, con fuertes impactos ambientales y sociales en la implementacin y funcionamiento de las represas. Todava es muy pequeo el consumo de energa proveniente de fuentes renovables sustentables, como la solar, la elica y la hdrica (de pequeas centrales), las cuales no se consideran ni forman parte de la matriz energtica nacional. Las fuentes renovables estn relegadas a un papel menor de abastecimiento, orientado principalmente a la generacin de electricidad en zonas extremas y de difcil cobertura por el Sistema Interconectado Central (SIC), responsable de la distribucin elctrica en todo el pas. 2.4 Paraguay La produccin de energa del Paraguay se basa en energas renovables, pero no estn siendo aprovechadas de manera sustentable, sino en forma depredatoria. En 1998, la produccin de energa fue de 8,84 millones toneladas equivalentes de petrleo (tep), ms del doble del consumo final total de energa del pas (4,00 millones tep). Ello est indicando que el Paraguay puede autoabastecerse con energas renovables y puede exportar exportando estas energas a la regin. Histricamente, Paraguay tuvo siempre una elevada participacin de la biomasa (lea, residuos y carbn vegetal) en su matriz energtica. Sin embargo, a partir de la segunda mitad del siglo XX y ms precisamente, despus de 1950, se empez a intensificar la insercin de los combustibles fsiles en esa matriz. Esto se atribuye a los procesos de industrializacin, urbanizacin y expansin de la frontera agrcola, que contribuy a la reduccin de las zonas boscosas e increment la red caminera del pas. En los aos 80, la matriz energtica paraguaya experiment nuevamente profundas transformaciones, por la puesta en marcha de la megacentral hidroelctrica de Itaip. En 1998, Paraguay consumi 4.81 Mtep. La fuente energtica ms requerida en el pas fue la lea, seguida de lejos por otras diversas fuentes, como se ilustra a continuacin:
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Tabla 2: Distribucin de la oferta energtica secundaria en Paraguay (en Millones tep), 1998 Fuente Lea y derivados Gas oil Residuos vegetales Electricidad Nafta Carbn vegetal Alcohol y derivados petrleo Gas licuado de petrleo (GLP) TOTAL Millones tep 1.63 0.75 0.6 0.38 0.27 0.15 0.13 0.9 4.81
Estos valores confirman el predominio de las fuentes energticas renovables en la matriz paraguaya, cuyo consumo total lleg a 2,38 Mtep, cerca del 60% de la energa total consumida en el pas, sin considerar la participacin de la fuente hdrica, responsable de la generacin del 99,9% de la electricidad producida en el pas. Por otro lado, el consumo de derivados del petrleo lleg a 1,24 Mtep, cerca del 31% del total de la energa consumida en el pas. 2.5 Uruguay Entre 1980 y 1996, la oferta total de energa pas de 3.055 mil tep a 2,895 mil tep, lo que significa una reduccin de un 5,2%. Tal reduccin est relacionada, principalmente, con la cada de la oferta de petrleo, que baj de 1.884 mil tep, en 1980, a 1.713 mil tep en 1996. Esta cada se atribuye, a su vez, al incremento en el precio internacional del crudo entre los aos 1979 y 1984. El efecto de este fenmeno en el
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pas se puede observar de forma ntida en 1990, ao en que la oferta de petrleo descendi a 1.260 mil tep, lo que constituye una reduccin de un 33% respecto a la oferta de 1980. De ese total de 2.895 mil tep, respecto a las fuentes primarias, el petrleo represent el 59,2%; la energa hdrica, el 22,2%, y la biomasa, el 18,6%. La oferta de fuente secundarias alcanz a 2.958,7 mil tep. Los derivados del petrleo representaron el 62,7% de esa oferta; la energa elctrica, el 37,2%, y el carbn vegetal, el 0,1%. Entre 1980 y 1996, la participacin de fuentes renovables en la oferta total de energa pas de 1.171 mil tep a 1.182 mil tep; lo que implica un crecimiento de apenas un 0,94%. Sin embargo, a raz de la crisis petrolera, Uruguay se vio obligado a adoptar una estrategia de sustitucin de los derivados del petrleo. Con este fin, se foment el uso de energa hdrica en la generacin de electricidad. En 1990, la oferta de esas fuentes de energa lleg a 1.588 mil tep, contribuyendo con el 64,9% de la oferta total de energa renovable. Por su parte, la oferta de biomasa (lea y residuos vegetales) pas de 481 mil tep a 537 mil tep, registrando, as, un aumento en la oferta de 11,6%. En cuanto al consumo total de energa, desde 1965 hasta 1980 pas de 1,686 mil tep a 2.026 mil tep; lo que representa una tasa de crecimiento anual de 1,2%. En ese mismo perodo, el consumo de derivados de petrleo tuvo una tasa de crecimiento anual de 0,8%, pasando de 1.167 mil tep 1.317 mil tep. En 1985, el consumo total cay a 1.735 mil tep; por lo tanto, la tasa anual se redujo a 3,1%; mientras que el consumo de derivados de petrleo, al llegar a 920 mil tep, registr una reduccin de su tasa anual de un 6,9% . Esto se atribuye al alza del precio del petrleo en 1979. A partir de 1985, el consumo total de energa vuelve a crecer, llegando a 2.541 mil tep en 1998; mostrando una tasa de crecimiento anual de 3% en este perodo. El consumo de derivados de petrleo muestra un comportamiento semejante, llegando a 1.590 mil tep en 1998, con una tasa de crecimiento anual de 4,3%. La participacin del consumo de derivados de petrleo en el consumo total de energa siempre estuvo por sobre en 50%, incluso en perodo de crisis. En los aos 1965, 1975, 1980, 1997 y 1998, esa participacin fue superior al 60%. Como el pas no posee reservas para atender ese consumo, la nica solucin se encuentra en las importaciones de petrleo, constituyendo un cuadro de fuerte dependencia. En lo que se refiere a las energas solar y elica, estimaciones optimistas han considerado un consumo de 6 mil tep de esas fuentes, o sea, el 0,24% del consumo total 34
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observado en 1998; sin embargo, por ser todava poco significativo, ste no ha sido considerado en la matriz energtica. Las prdidas totales de energa, en el ao 1996, fueron estimadas en 684,5 mil tep, correspondientes al 22,8% de la oferta interna del pas en ese ao.
3. CONSUMO ENERGTICO EN EL CONO SUR SEGN SECTORES

3.1 Sector Industrial En Argentina, la industria se ubica en el segundo lugar de los principales consumidores de energa. En 1999, consumi 12.265 mil tep, el 27,4% de toda la energa consumida en el pas. Entre las fuentes ms consumidas, se destacan: el gas distribuido por red, con 5.960 mil tep (48,6%); la electricidad, con 2.813 mil tep (22,9%), y otras fuentes primarias, con 1.389 mil tep (11,3%). Adems, este sector consume el total de la oferta interna de bagazo. El consumo energtico en el sector industrial ha crecido a una tasa media anual de 2% entre 1980 y 1999; habindose verificado una importante disminucin del consumo de diesel y de leo combustible, los que fueron sustituidos por gas natural y por electricidad. La participacin de este sector en la matriz energtica de consumo pas de 28,7%, en 1980, a 27%, en 1999. Esta disminucin es consecuencia de la compleja situacin econmica por la que ha atravesado el pas en los ltimos aos. En Brasil, el sector industrial concentra el 34% del consumo final de energa, equivalente a 57.000 mil tep. Las actividades que ms consumieron energa en este sector fueron: siderurgia (8%), aluminio (4,5%), papel y celuloide (3,5%). En Chile, el sector industrial y minero concentra alrededor del 25% del consumo total de energa en el pas (CNE, 2003). La tasa de crecimiento del consumo energtico en este sector, para el perodo 1990-1999, ha sido cercana al 6,9%, tendencia que tiene a mantenerse en el tiempo. Esto significa un creciente gasto para el pas, si se relaciona con la contraccin que ha experimentado el Producto Interno Bruto nacional desde 1998. Adems, este aumento sostenido del consumo revela la falta de polticas de eficiencia energtica en el sector.
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La distribucin del consumo de energa en este sector, segn fuentes energticas, se aprecia en el siguiente grfico:
Fuente: CNE, ndices de eficiencia energtica en Chile: Tendencias del sector industrial y minero, 1990-1999. 2003.
En Uruguay, el consumo del sector industrial alcanz a 494,8 mil tep, correspondientes al 21,4% del consumo total de energa observado en 1996. La participacin de los derivados del petrleo fue de 209,1 mil tep (42,3%), destacando el consumo de leo combustible, con 194,7 mil tep; biomasa (lea, carbn vegetal y residuo), con 174,4 mil tep (35,2%); electricidad, con 110,5 mil tep (22,3%); carbn y coque mineral, con 0,8 mil tep. Cabe destacar que todo el residuo de biomasa (37,1 mil tep) fue consumido por este sector. 3.2 Sector Transporte Este sector es el mayor consumidor de energa en Argentina, con 14.134 mil tep en 1999, lo que representa el 31,6% de la energa total consumida en el pas. La tasa media anual de crecimiento del consumo en este sector se mantuvo en 1,7% en los ltimos veinte aos, aunque su participacin en la matriz de consumo energtico se redujo desde un 35,4%, en 1980, a 31,7%, en 1999. El consumo de derivados de petrleo en este sector, es bastante elevado: 12.840 mil tep en 1999, o sea, el 90,8% del consumo total de energa observado en el sector. El diesel y la gasolina, con consumos de 7.348 mil tep (52%) y 3.986 mil tep (28,2%) respectivamente, fueron las fuentes ms consumidas en este sector. 36
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En los ltimos aos se ha utilizado gas natural en el transporte pblico y privado, como sustituto del diesel y de la gasolina. La participacin del gas natural fue de 1.252 mil tep en 1999, representando el 8,9% del consumo. En Brasil, el sector de los transportes responde por el 28% del consumo final de energa, equivalente a 47,2 millones de tep en el ao 1999. De ese total, el 90% es destinado al transporte terrestre, principalmente al transporte de cargas. De todo el diesel consumido en el pas, el 76% es utilizado en el transporte, en tanto que slo el 0,4% de la energa elctrica es utilizada para ese fin. En Chile, el sector transporte consume casi exclusivamente petrleo y derivados, concentrando la mayor demanda sectorial de esta fuente energtica a nivel nacional. En 1998, el transporte consumi 3.025 miles de m3 de petrleo diesel, lo que representa el 64% del consumo total de este combustible a nivel nacional en ese ao. El transporte consume el 100% de la gasolina disponible en el pas y slo un 0,19% de gas natural, lo que revela la escasa introduccin de energas un poco ms limpias en este sector (CNE, 2003). En Uruguay el sector transporte tambin es el principal consumidor de energa, con un consumo de 769,1 mil tep en 1996, que corresponde al 33,3% del consumo total nacional. Las principales fuentes consumidas fueron el diesel, con 431,1 mil tep, y la gasolina, con 333,1 mil tep; cifras que corresponden, respectivamente, al 56,1% y al 43,3% del consumo total observado en el sector. 3.3 Sector Residencial Este sector es el tercer mayor consumidor de energa en Argentina, con una tasa de 9.240 mil tep en 1999, equivalente al 20,7% del consumo total. El consumo observado en los ltimos veinte aos creci a una tasa media anual de 3,4%, la ms elevada tasa del perodo en comparacin con los dems sectores. La participacin del sector residencial aument de 22,3%, en 1980, a 27,5%, en 1999. La principal fuente energtica consumida por el sector es el gas natural distribuido por red, con un consumo de 5.741 mil tep en 1999, correspondiente al 62,1% del consumo en el sector y al 38,9% del consumo total de gas en el pas. Por su parte, el consumo de electricidad en el mismo ao fue de 1.769 mil tep, el 19,1% de la energa consumida en este sector y el 29% de toda la electricidad consumida en el pas. Finalmente, el gas licuado contribuy con 1.028 mil tep, 11,1% del consumo total de este sector.
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En 1999, el consumo total del sector residencial de Brasil qued en 21,1 millones de tep, correspondiente al 12,4% de la energa total consumida en el pas. Entre las fuentes energticas con mayor participacin destacan: la electricidad (37,4%), la lea y el carbn vegetal (32,2%), y los derivados de petrleo (29,9%). El consumo de gas natural, por su parte, tiene una participacin inferior al 0,5%. En lo que se refiere a los derivados del petrleo, la ampliacin del consumo de este tipo de combustibles -sobre todo para la coccin de alimentos- hizo que la demanda de GLP llegara a 32,4 mil m3/da (equivalente a 140,5 mil b/d), frente a una produccin en las refineras de 18,3 mil m3/da (equivalente a 79,7 mil b/d). Por lo tanto, el GLP tiende a colapsar la estructura de refinacin y consumo. Respecto a la participacin del sector residencial en el consumo total de lea y de carbn vegetal en el pas, sta lleg al 39,2% en 1999. Ahora bien, considerando slo el consumo de lea, este correspondi, en trminos absolutos, a 20,9 millones de toneladas, o el 47,6% de un total de 43,9 millones de toneladas consumidas en Brasil para fines energticos. Del total de energa consumida por el sector residencial pblico y comercial en Chile, un 51,5% proviene de la combustin de lea; derivados del petrleo, como gas licuado y kerosene, aportan con un 24,6%; la electricidad representa el 16,9%; y el gas licuado, un 6,1% (Informe Pas, 2003). Este importante consumo de lea se concentra en los sectores ms pobres de la poblacin, que no acceden a otras opciones energticas, lo que refleja la inequidad social del abastecimiento de energa en el pas.
Fuente: Informe Pas, Estado del Medio Ambiente en Chile, 2002.
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En cuanto al consumo de combustibles fsiles derivados del petrleo y el gas, al ao 1998 el sector residencial, pblico y comercial concentraba el 0,5% de la demanda de petrleo combustible; el 1,2% de petrleo diesel; el 54% de kerosene domstico; el 79,5% de gas licuado; y el 6,2% del gas natural. El alto consumo de gas licuado confirma la tendencia del consumo en el sector hacia opciones convencionales, debido principalmente a su menor costo, fcil acceso y a la escasa cobertura de tecnologas que utilicen otras fuentes. En Uruguay, el sector residencial es el segundo mayor consumidor de energa. En 1996, el consumo total del sector lleg a 677,9 mil tep, correspondiente al 29,3% de toda la energa consumida en el pas. Las principales fuentes consumidas fueron la biomasa (lea y carbn vegetal), con 303 mil tep (44,7%); la electricidad, con 206,1 mil tep (30,4%), y los derivados del petrleo, con 168,8 mil tep (24,9%), entre los que se destaca el gas licuado, que present un consumo de 98,5 mil tep. 3.4 Sector Agropecuario En Argentina, este sector presenta el mayor saldo exportador de energa en el pas, debido a la produccin y exportacin de materias primas con bajo valor agregado (commodities). En 1999, consumi 2.623 mil tep, el 5,9% del consumo total de energa. A este valor, el diesel contribuy con el 95,8%; otras fuentes primarias, con el 2,3%, y la electricidad, con 1,6%. La fuerte participacin del diesel en el consumo del sector agropecuario se atribuye, en parte, al uso de las maquinarias vinculadas a las actividades agropecuarias. En los ltimos veinte aos, este sector registr una tasa media anual de consumo del 3,2%. En Brasil, este sector present un consumo de 7,6 millones de tep en 1999, cerca del 4,5% de toda la energa consumida en el pas. En este total, los derivados del petrleo contribuyeron con el 61,8%; la lea y el carbn vegetal, con el 22,4%, y la electricidad, con el 15,8%. En Chile, las estadsticas no especifican el consumo de energa en el sector agropecuario, lo que constituye una grave falencia para analizar el costo real de estas actividades, considerando que la industria agrcola monoexportadora ha sido uno de los ejes fundamentales de las polticas de crecimiento econmico, impulsadas por los gobiernos chilenos durante las ltimas dos dcadas. En Uruguay, el consumo total de energa en el sector agropecuario correspondi a 200,5 mil tep en 1996, el 8,7% del consumo total de energa verificado en el pas. El sector agropecuario es altamente dependiente de los derivados del petrleo, cuyo consumo lleg a 194,8 mil tep, correspondiente al 97,2% de la energa total consumiPROGRAMA CONO SUR SUSTENTABLE / POLTICAS ENERGTICAS SUSTENTABLES PARA EL CONO SUR
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da por este sector, en el que se destaca el consumo de diesel, que alcanz la suma de 183,5 mil tep (91,5%). El consumo de electricidad qued en 5,7 mil tep, el 2,8% de toda la energa consumida en el sector agropecuario. Se destaca el hecho de que, en este sector, no se presenta el consumo de ningn tipo de biomasa. 3.5 Sectores Comercio y Pblico Tal como ocurre en los sectores industrial y residencial, en Argentina, los sectores comercial y pblico presentan un predominio de la electricidad y del gas distribuido por red. De los 3.143 mil tep consumidos en 1999, la participacin del gas correspondi al 50,2%; la de la electricidad, al 45,3%, y el gas licuado, el diesel y el leo combustible contribuyeron con el 4,5% restante. En Brasil, el consumo de energa observado en estos dos sectores correspondi a 8,5 millones de tep en 1999, o cerca del 5% del consumo total de energa. Entre las principales fuentes consumidas, se destacan: la electricidad (81,2%), los derivados del petrleo (16,5%), el gas natural, la lea y el carbn vegetal (2,3%). En Chile, las estadsticas de consumo energtico en este sector se presentan en conjunto con el sector residencial, descrito en el tem anterior. Al ser presentadas de esta forma, no es posible apreciar en detalle la magnitud del consumo energtico en los subsectores comercial y pblico. Cabe sealar que aunque mantienen tendencias nacionales - uso preponderante de combustibles fsiles-, el sector comercial y pblico en Chile, a diferencia del sector residencial, generalmente no utiliza lea como combustible; cuenta con una mayor cobertura elctrica; y prcticamente no utiliza fuentes renovables, porque como se seal con anterioridad, la mayor parte de stas se desarrollan en el marco del Programa de Electrificacin Rural, con un carcter muy marginal. En Uruguay, estos sectores consumieron 168,2 mil tep, el 7,3% de la energa total consumida en el pas en 1996. La principal fuente de energa consumida en estos sectores fue la electricidad, con 125,2 mil tep (74,4%); seguida por los derivados del petrleo, con 39,9 mil tep (23,7%), entre los cuales, el diesel contribuy con 29,8 mil tep, el 1,8% del consumo total de energa de este sector.
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4. ACTORES INTEGRACIN ENERGTICA ACTUAL EN EL CONO SUR

4.1 Argentina La concentracin de la propiedad en los distintos segmentos de las cadenas de produccin se produjo luego de la privatizacin, comenzando por gas y petrleo:
Reservas Comprobadas: Una empresa (REPSOL YPF) posee el 52,4 % de las reservas, mientras que las 6 empresas que le siguen poseen el 28,6 % quedando para las 41 empresas restantes el 19%. Produccin: De 24 empresas productoras, REPSOL YPF concentra el 56,5 % de la produccin; las siguientes 8, el 32,1 % y las 15 restantes, el 11,4 %. Refinacin: Entre 8 empresas refinadoras, REPSOL YPF procesa el 52,7 %, las siguientes 2 empresas el 32,6 % y las 5 restantes el 14,7 %.
En definitiva, el fin del vapuleado monopolio estatal deriv en un grupo de siete empresas que manejan prcticamente el 90 % de la produccin de petrleo, proceso montado en un sinnmero de prebendas, entre las que se cuentan: La derogacin del impuesto al crudo procesado; La supresin de los derechos de exportacin e importacin del petrleo crudo y de sus derivados; La seguridad para las exportaciones del tipo de cambio ms favorable. Adems, la mayor parte de las grandes empresas petroleras tienen fuertes inversiones en el exterior o son gigantescas asociaciones transnacionales. Una transnacional (BP) y un grupo econmico local (Bridas) conforman la asociacin American Energy; la megaempresa REPSOL YPF se ha integrado con PLUSPETROL, Maxus y ASTRA; y las empresas Petrobras y Perez Companc han conformado un grupo con presencia creciente en Sudamrica, particularmente en la integracin energtica de nuestra regin, como lo evidencia su participacin en el desarrollo gasfero de Bolivia y el Norte Argentino, el tendido de gasoductos a Brasil, el oleoducto de crudos pesados en Ecuador y el megaproyecto de gas natural en Neuqun. Tambin participa fuertemente el grupo econmico Techint, en calidad de constructor y/o productor petrolero (TECpetrol). Techint es uno de los mayores proveedores de tubos sin costura para ductos y pozos de hidrocarburos. El mercado de expendio de combustibles lquidos es dominado por tres corporaciones: REPSOL, Esso y Shell, incorporndose recientemente Petrobras y PVDSA. Tambin existen posiciones monoplicas en el sector de gas licuado, dominado por Repsol.
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En los doctos internacionales tambin participan otras empresas energticas: Tractebel, en Norandino; Southern Energy, en Atacama; American Energy, en el gasoducto Cruz del Sur que conecta Buenos Aires y Uruguay; y RGS, de Brasil. Cabe sealar que las empresas petroleras y gasferas tambin participan crecientemente en el mercado de generacin elctrica, para valorizar su produccin de gas (donde el predominio de REPSOL es an mayor). La distribucin elctrica en las grandes ciudades tambin se encuentra muy concentrada, con alta participacin de empresas extraregionales y en menor medida, chilenas. Otros actores del sector energtico en el pas son las transnacionales europeas y estadounidenses, y en menor medida, empresas chilenas y argentinas. Por su parte, el sector de transporte y distribucin domstica de gas est sujeto a un marco regulatorio de precios, lo cual no genera rentas extraordinarias y atrae bajas inversiones. Ello evidencia el rol determinante que pueden desempear los marcos regulatorios. La falta de regulacin en el sector petrolero se ha traducido en un monoplico manejo del sector por las grandes empresas, donde la cobertura y el abastecimiento dependen de criterios de mercado. En los casos donde existe regulacin, se crearon los Entes de control sobre los cuales se debera realizar un seguimiento por parte de la sociedad civil para poder garantizar el cumplimiento de su funcin. 4.2 Brasil La implementacin de un amplio proceso de privatizacin en Brasil se inici con el traspaso del sector siderrgico, controlado por el Estado, al sector privado. El proceso continu con la retirada del Estado del sector petroqumico, y se ha concretizado ms recientemente con la transferencia de los servicios pblicos al sector privado. Estos procesos tienen su origen en la Ley 8.931, promulgada el 12 de abril de 1990, donde se estableci un Programa Nacional de Desestatizacin (PND) y se encarg al BNDES su gestin. La privatizacin de los servicios pblicos (que comprende sectores como energa elctrica; telecomunicaciones; petrleo; construccin de carreteras, puertos y aeropuertos; saneamiento bsico; abastecimiento de agua; etc.) ha significado que el Estado deje de ser el responsable directo del desarrollo econmico y social, como productor y administrador de bienes y servicios. Por ende, se impone la necesidad de redefinir su papel, en el sentido de su capacidad para asumir las actividades de regulacin y fiscalizacin de las actividades traspasadas a la iniciativa privada. Sin embargo, el proceso privatizador se inici con anterioridad as la creacin de entidades regultarias ad hoc. Cuatro empresas de distribucin de electricidad fueron tras42
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pasadas a privados, antes de constituirse el rgano regulador del sector elctrico la Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL)-, que fue creado el 6 de octubre de 1997 a travs del decreto 2. 335. De hecho, la venta de Escelsa empresa distribuidorase llev a efecto el 11 de julio de 1996, 17 meses antes de la creacin de ANEEL.
Sector elctrico
Actualmente, cerca del 70% del mercado de distribucin de energa elctrica del Brasil se halla bajo el control de empresas privadas. Entre las cuales se encuentran empresas trasnacionales, como las norteamericanas AES, Houston, Enron, CMS Energy, Pensylvania Power & Light; espaolas, como Endesa, Iberdrola, Chilectra y Enersis (controlada por Endesa); la estatal francesa EDF; la portuguesa EDP. Con el proceso de reestructuracin del sector elctrico, se perfilaron dos tipos de mercado: libre, constituido por los consumidores con demandas superiores a 3.000 KW (a partir de 2003, se prev la reduccin de ese lmite mnimo a 300 KW), que puede elegir la empresa con la que va a establecer su contrato de compra de electricidad; y cautivo, constituido por todos los consumidores que reciben electricidad de baja tensin, por representar pequeas cargas (residencias, pequeo comercio y servicios). Su opcin de compra es nula, debido tanto a los costos de transporte involucrados en el abastecimiento a largas distancias, como a los costos de transaccin que implicara cada cambio de abastecedor por parte de un consumidor cautivo. Considerando que los contratos de concesin firmados entre ANEEL y los consorcios que adquirieron las empresas tienen una duracin de 30 aos, durante este perodo las empresas distribuidoras tienen prcticamente garantizada la exclusividad del abastecimiento en el mercado cautivo. Por su parte, la definicin de precios no contempla ningn mecanismo que garantice un traspaso de las eventuales ganancias por productividad a las tarifas, para distribuir estos beneficios a toda la poblacin. El discurso oficial dice que la privatizacin del sector elctrico constituy un xito, por el aporte de recursos que proporcion la transferencia de los activos de las empresas a la iniciativa privada. Sin embargo, es innegable que cerca del 48% de los recursos considerados como recaudacin por venta de las empresas distribuidoras tienen su verdadero origen en el dinero pblico, tanto en la forma de recursos del BNDES (a ttulo de prstamos) como en fondos de pensiones. La recaudacin total percibida por el gobierno, en definitiva, est en gran medida constituida por fondos estatales en su origen. A ello se agrega que los recursos provenientes del BNDES fueron concedidos en condiciones extremadamente ventajosas a los consorcios tomadores de los prstamos. Adems, el origen de los recursos del BNDES proviene en un 25% del Fondo de Proteccin del Trabajador (FAT), por lo que gran parte de los recursos de los trabajadores del pas fueron derivados, finalmente, al sector privado que su vez, con estos medios pudo adquirir los servicios pblicos.
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Por lo tanto, el proceso de privatizacin del sector elctrico represent un gigantesco proceso de transferencia de rentas, utilizando el dinero pblico para beneficiar a grupos empresariales y garantizar el propalado xito de las privatizaciones. Sin embargo, el proceso de privatizacin del sector elctrico ha sufrido una seguidilla de postergaciones, respecto al cronograma inicialmente previsto. Empresas estatales de distribucin, como CEAL, Cepisa, Ceron, Celesc y Eletroacre -algunas de las cuales ya fueron puestas en licitacin, aunque sin interesados- continan en comps de espera para ser sometidas al proceso de venta. Por su parte, las empresas federales de generacin -incluyendo FURNAS, CHESF y ELETRONORTE- tambin han sido objeto de indefiniciones, desde cuestionamientos al modelo de venta, hasta aspectos de orden jurdico institucional, determinados por la Ley 9.433 de los Recursos Hdricos, que establece la obligatoriedad del uso mltiple de las aguas. La introduccin de un nuevo actor institucional en este cuadro la ANA (Agencia Nacional de las Aguas)- contribuye a complejizar la agenda privatizadora. Sin embargo, durante los ltimos aos el sector elctrico ha aumentado progresivamente su recaudacin, como lo refleja el siguiente grfico:
Cabe sealar que en 1999 la tasa de cambio fue menor a la de perodos anteriores: 1 US$ = R$ 1,80 en vez de la paridad, por lo que en dicho ao se estima una facturacin total de R$ 30,4 billones, equivalentes a cerca de 17 billones de US$. Es la variacin en el tipo de cambio ( y no una prdida en la productividad o un declive en las tarifas) lo que explica el leve descenso de las ganancias totales entre 1998 y 1999. Paralelamente, las empresas del sector elctrico han reducido progresivamente el nmero de empleados, pasando de 209.400 funcionarios en 1989, a 171.000 trabajadores en 1995 y 104.000 en el ao 2000. En tanto, del total de las ganancias percibidas por estas empresas, slo entre el 7% y 10% se destina a remuneraciones de sus empleados. Los procesos de 44
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privatizacin, en definitiva, fueron acompaados del deterioro en las condiciones del trabajo, aumento del desempleo y precarizacin de las remuneraciones en el sector.
Sector petrleo y gas

En este sector, el marco legal regulatorio de las actividades que involucra fue creado a partir de la promulgacin de la Ley N 9.478, el 06/08/1997, que contribuy a flexibilizar el monopolio de la megaempresa Petrobras y cre la Agencia Nacional del Petrleo ANP. En el mes anterior a la creacin de la ANP, dos empresas de distribucin de gas haban sido transferidas al capital privado, a travs de una licitacin: - La empresa CEG (Ri de Janeiro), vendida el 14 de Julio de 1997 a un consorcio compuesto por la empresa norteamericana Enron International (45%); las empresas espaolas Gas Natural SDG (34%) e Iberdrola (17%); y la empresa argentina Pluspetrol (4%). - La empresa Rio Gas (Rio de Janeiro), tambin vendida en esa fecha a un consorcio compuesto por las empresas espaolas Gas Natural SDG (60%), Bergogna Part (20%) y por la empresa norteamericana Ementhat Part (20%). Posteriormente, la Comgs (SP) fue vendida el 14 de Abril de 1999 a un consorcio compuesto por las empresas inglesas British Gas (70%) y Shell (26%), y por la empresa CPFL (4%), controlada por el grupo nacional VBC (Votorantim/Bradesco/ Camargo Correia) En cuanto a la concesin de reas para la prospeccin de petrleo y gas natural, a partir de 1999 se inici una serie de licitaciones, con el objetivo de alcanzar la autosuficiencia de petrleo en el corto plazo. En junio de dicho ao se produjo la primera apertura, con la oferta de 27 bloques en 8 cuencas sedimentarias, equivalentes a 132 mil km2. En dicha ocasin slo se remataron 12 bloques. Adems de la Petrobrs, en esta licitacin tambin participaron empresas internacionales del sector, como AGIP, Exxon. Mobil, Shell, Texaco, Unical, YPF, entre otras. En junio de 2000 se realiz una segunda licitacin, ofreciendo 23 bloques localizados en 9 cuencas sedimentarias, con una superficie total de 59 mi km2. Fueron rematados 21 bloques. Una tercera licitacin se produjo en junio de 2001, con la oferta de 53 reas, de las cuales 34 fueron rematadas por 22 empresas de 12 pases. Entre ellas, 6 empresas participaron por primera vez: las norteamericanas Phillips Petroleum, Samson y Ocean Energy; la alemana Wintershall, la noruega Statoil y la danesa Maerk. Como resultado de este proceso, actualmente existen en Brasil -adems de la Petrobrs41 empresas extranjeras concesionarias en las actividades de prospeccin y produccin de petrleo y gas, tanto organizadas en consorcios y sociedades, como aisladas.
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La ANP prev todava una cuarta licitacin, con la oferta de 55 reas de prospeccin de petrleo y gas natural. En cuanto a los empleos generados en el sector, las reducciones en los ltimos aos, paralelas al proceso de licitaciones, han sido significativas. En 1989, Petrobrs contaba con 60 mil funcionarios en su casa matriz, de un total de 88 mil trabajadores en las empresas prestadoras de servicios. Datos ms recientes registran un total de 35,9 mil funcionarios de Petrobrs en 1999, de los cuales 15,6 mil se encuentran en las actividades exploracin y produccin, y 11,8 mil, en las actividades de transporte, refinacin y comercializacin. En definitiva, se observa una significativa reduccin del contingente de mano de obra, tanto en el sector petrleo como en el sector elctrico. La proporcin de los salarios en los costos totales del sector energtico tambin es pequea, puesto que las empresas ms modernas, como las de petrleo y las de electricidad, son del tipo capital-intensivo. El proceso de privatizacin escasamente ha acelerado el aumento de la productividad, sin transferir a la sociedad sus beneficios de este proceso, en la forma de menores precios y tarifas. Adems, la ausencia de un mayor control social en las privatizaciones y licitaciones ha contribuido a la mantencin de las desigualdades y a la ampliacin de la exclusin. 4.3 Chile Durante las ltimas tres dcadas, las polticas energticas del pas se han enmarcado en una estrategia de consolidacin y desarrollo del modelo neoliberal, tendiente a la reduccin del papel del Estado y la creciente privatizacin de empresas y servicios pblicos. En este contexto, la energa ha sido considerada como un negocio con un alto potencial de rentabilidad, y en consecuencia, el Estado ha promovido el traspaso del sector a privados. Las privatizaciones slo han generado ganancias de corto plazo al sector pblico, mientras que el sector privado recauda grandes ganancias en el mediano y largo plazo, las que superan con creces los costos de inversin en la compra. Adems, los mecanismos de privatizacin han favorecido la consolidacin de monopolios en el sector energtico, centralizando la produccin y distribucin de energa. Las ganancias de las empresas no se han traducido en inversiones que aseguren un mejoramiento de la calidad de los servicios, como lo evidencian las ms recientes crisis de abastecimiento, que se han significado cortes masivos del suministro elctrico. Tampoco han permitido incentivar el desarrollo de alternativas energticas que reduzcan los problemas de dependencia y vulnerabilidad. En definitiva, la gestin del sector privado se orienta principalmente a aumentar las ventas de energa y las ganancias que reporta. Por ello, el actual sistema no resuelve los problemas de cobertura y acceso. Los mecanismos para la fijacin de tarifas, regidos principalmente por criterios de mercado, favorecen el traspaso de los costos a la poblacin y desregulan los mrgenes de ganancias para las empresas, lo que se traduce en 46
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mayores dificultades de acceso a la energa en los sectores de menores ingresos, reproduciendo la inequidad social. Este fenmeno explica, entre otros factores, el importante uso de lea en las familias de escasos recursos, como se seal en el anlisis del consumo energtico en el sector residencial. Tampoco el gobierno ha adoptado una estrategia que permita resolver los problemas de monopolizacin, vulnerabilidad, dependencia e inequidad en el sector energtico. Por el contrario, ha mantenido estas tendencias, con escasa o nulas innovaciones. As lo evidencia la incorporacin del gas natural a la matriz de generacin elctrica, el cual necesita ser importado y cuenta con poca certidumbre en las reservas, sin resolver el problema de la dependencia y vulnerabilidad. Otro ejemplo de la insustentabilidad en las polticas energticas es la reciente negociacin para dar trmino a un conflicto generado por la construccin de la central Ralco, un megaproyecto hidrulico en el sur de Chile. Este proyecto, impulsado por ENDESA Espaa -una de las grandes propietarias de los derechos de aguas y de la energa hidrulica en el pas-, genera importantes costos sociales y ambientales. La central inunda territorio que pertenece histricamente al pueblo mapuche (etnia originaria del pas) y destruye los ecosistemas del sector. Sin embargo, el gobierno chileno negoci una indemnizacin a las comunidades indgenas para dar continuidad al proyecto hidrulico, cuyos costos no son asumidos totalmente por la empresa responsable, sino en parte importante por el Estado, sentando un precedente inaceptable para la solucin de nuevos conflictos. Cabe destacar que en el campo de la energa hidrulica, las empresas generadoras son las mismas que detentan los derechos de aguas. La normativa no reconoce incompatibilidad entre ambos servicios, favoreciendo el monopolio. Adems, aunque los recursos hdricos son definidos en la legislacin chilena como un bien de uso pblico, el Estado puede otorgar a particulares los derechos de aprovechamiento del recurso, en forma gratuita y a perpetuidad. Los derechos de aguas as definidos se amparan, paradjicamente, en las garantas constitucionales del derecho de propiedad (Programa Chile Sustentable, 2003).
Tabla 3: Principales empresas del sector energtico en Chile Consorcio ENDESA-ENERSIS GENER COLBN GASCO METROGAS GAS ATACAMA ENAP Energa Primaria Hidrulica Hidrulica Hidrulica Gas licuado Gas natural Gas natural Petrleo Energa secundaria Electricidad Electricidad Electricidad No No No No Propiedad Privada Privada Privada Privada Privada Privada Estatal con participacin privada
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4.4 Paraguay Desde la dcada del 70, Paraguay ha establecido sociedades con otros pases del Cono Sur para la produccin energtica. Hasta el momento, esta integracin se observa en reas como la generacin de electricidad -consolidada con la construccin de las centrales hidroelctricas de Itaip y de Yacyret- y en la interconexin de la red de transmisin elctrica entre Paraguay, Brasil y Argentina. A futuro, Paraguay podr usar el gas natural para cubrir las demandas de varios sectores, a partir de la construccin de gasoductos que conectan el pas con Argentina o con Bolivia. La principal crtica a esa poltica de integracin radica en que se privilegia los intereses de determinados grupos econmicos, en desmedro de los intereses de la sociedad. Tampoco existe articulacin entre los actores responsables de la administracin de los sistemas energticos del pas. En el sector elctrico, la empresa ANDE es la nica responsable por la generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica en el pas, sin contar a los pequeos autoproductores. En el sector petrolfero, la empresa Petropar (estatal) es la responsable de la importacin del petrleo bruto y de los derivados, mientras que la distribucin y la comercializacin estn concedidas a empresas privadas. Los privados tambin controlan la distribucin y comercializacin de la lea y del carbn vegetal. La falta de integracin entre la ANDE y la Petropar puede ser causal de dificultades, en el caso en que el gobierno decida promover la incorporacin del gas natural a la matriz energtica del Paraguay, debido a problemas relacionados con las atribuciones de dichos actores. 4.5 Uruguay En el campo internacional, la integracin energtica entre Uruguay y los pases vecinos constituye una estrategia para fortalecer los lazos comerciales, garantizar el abastecimiento de la demanda de combustibles fsiles y reducir tanto las emisiones de gases contaminantes como los costos de generacin en los sistemas trmicos del pas. Durante 1996, Uruguay import 2.266 mil tep de energa. De este total, las importaciones de petrleo y sus derivados sumaron 2.239 mil tep, equivalentes al 98,8% de las importaciones totales de energa. En energa elctrica, el pas import 26,5 mil tep de energa y en carbn vegetal, 0,7 mil tep. Por otra parte, las exportaciones de derivados del petrleo sumaron 484 mil tep, y las de energa elctrica, 30 mil tep, orientadas a Argentina y Brasil. En 1998, fue aprobado el proyecto para la construccin del gasoducto Cruz del Sur, interconectando las ciudades de Buenos Aires y Montevideo, desde donde se extende-
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rn ramificaciones para otras ciudades importantes del pas. Este gasoducto entr en funcionamiento el ao 2000. Tambin se contempla la construccin del gasoducto del litoral, que entrar por el norte del pas, uniendo las ciudades de Coln, en Argentina, con Paysand, en Uruguay. El gasoducto Cruz del Sur abastece la central termoelctrica Valle, localizada a 15 Km. del centro de Montevideo, que antes de empezar a operar con gas natural, utilizaba leo combustible y posea una potencia instalada de 313 MW. El gasoducto del litoral abastecer, tambin, a la central termoelctrica de Casablanca, que ser construida, y que contar, probablemente, con una potencia instalada de 300 MW. Respecto al volumen de gas transportado por el gasoducto Cruz del Sur, el gobierno ha afirmado que, para garantizar la rentabilidad de esta inversin, es necesario importar 730 millones de m33 (763 mil tep) de gas natural por ao. Sin embargo, a partir de informaciones de la British Gas sobre el crecimiento del consumo en un horizonte de 15 aos, se estima que las importaciones medias anuales no sobrepasarn los 400 millones de m33 (411 mil tep) por ao. Existen tambin algunas estimaciones que proyectan un volumen total de importaciones de gas natural en torno a 1 billn de m33 por ao, incluyendo el gasoducto del litoral. Pese a esta divergencia, la insercin de gas natural en la matriz energtica del Uruguay presenta dos ventajas: la disminucin de contaminantes, como el dixido de carbono, xidos de azufre y materiales particulados; y la reduccin del costo de generacin de electricidad, que bajara de US$ 40 por MWh (con petrleo combustible), a unos US$ 16 por MWh (con gas natural). En resumen, este diagnstico energtico en el Cono Sur revela que la utilizacin de los combustibles fsiles sigue creciendo, con la consecuente profundizacin de los impactos ambientales globales y para la salud de las poblaciones locales. Tambin es creciente la dependencia externa respecto a los hidrocarburos, tornando mayor la vulnerabilidad del sistema regional. A su vez, los mega proyectos hidroelctricos para la ampliacin de la oferta de energa elctrica en la regin, reproducen de los problemas sociales y ambientales observados en las plantas hidroelctricas actualmente en operacin. An peores impactos aparejan los proyectos termonucleares en Argentina y Brasil, los que deben ser evaluados con rigor en las polticas energticas de la regin. Respecto al consumo energtico en la regin, los sectores de transporte y industrial requieren una urgente reorientacin, reduciendo la participacin del transporte terrestre e individual y adoptando polticas industriales que reduzcan el uso intensivo de energa, aumenten el ahorro y la eficiencia, y promuevan la utilizacin de fuentes renovables no convencionales.
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PARTE 2: PILARES PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR
1. DEPENDENCIA Y VULNERABILIDAD
a. Argentina En trminos de energa primaria, especficamente petrleo y gas natural, Argentina presenta un grado importante de independencia. En 1999, el pas produjo 41,04 millones de tep en petrleo, habiendo importado 0,96 millones de tep y exportado 13,83 millones de tep. En cuanto al gas natural, el pas produjo 34,74 millones de tep, habiendo importado 0,35 millones y exportado 2,8 millones de tep. En porcentajes, slo el 1 % del gas y un 2,3 % del petrleo son importados. Por su parte, aunque el 76 % del carbn mineral es importado, ste representa slo el 1 % del total de la oferta de energa primaria. De la oferta total de energa primaria, slo el 2,3 % son recursos importados, constituyndose el resto con recursos de nuestro pas. En cuanto a las fuentes secundarias, tambin existe una importante independencia energtica. En 1999, la produccin total de fuentes secundarias en el pas fue de 67,47 millones de tep, mientras que las importaciones sumaron 2,25 millones de tep y las exportaciones, 6,88 millones de tep. Sin embargo, se observa una dependencia en el sector elctrico; mientras que la oferta interna de energa elctrica el mismo ao fue de 7,4 millones de tep, la produccin y la exportacin llegaron a 7,04 millones de tep, obligando al pas a importar 0,55 millones de tep para atender la demanda. Un 7,9 % de importacin de energa elctrica es producto de las centrales hidroelctricas compartidas con Uruguay (Salto Grande) y con Paraguay (Yaciret). Asimismo, la oferta interna de kerosene fue de 1,87 milln de tep, en tanto que la produccin y la exportacin sumaron 1,86, obligando al pas a importar 0,13 milln de tep. Proporcionalmente, se importa el 5,9 % del total de la oferta de derivados de petrleo (motonafta, kerosene, aerokerosene, diesel oil, fuel oil). Del total de la oferta secundaria de energa, el 3,2 % es importado. La cuestin de la dependencia y vulnerabilidad del sistema energtico argentino, por lo tanto, se relaciona ms directamente con la prdida de control estratgico de los recursos energticos -derivada del proceso de privatizacin- que con la escasez de energtica, esta ltima vinculada principalmente a las crisis externas.
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Las privatizaciones dejan en manos de empresas privadas no slo la comercializacin de los recursos, sino fundamentalmente el manejo de las reservas, la exploracin y las exportaciones. En definitiva, se someten recursos estratgicos a la lgica del mercado, dominada fundamentalmente por la maximizacin de las ganancias en el corto plazo, sin importar los altos costos sociales y ambientales que ello supone. Hasta la fecha, los resultados de la llamada desregulacin del sector energtico han significado, entre otros fenmenos: La entrega casi total del sector energtico a empresas forneas, con la consiguiente apropiacin de los beneficios que se generaron; La desaparicin del Estado en las polticas exploratorias; La explotacin irracional de los yacimientos; La falta de responsabilidad ambiental, manifestada en el venteo de gas y las prdidas de petrleo, entre otras cosas; El incremento de las exportaciones de gas y petrleo, pese a la disminucin del horizonte de reservas; La ausencia de inversiones en infraestructura. b. Brasil En 1981 la importacin de petrleo signific para Brasil un gasto cercano a los 10,6 billones de dlares. Ese ao, la produccin nacional fue de 220 mil barriles/da, en tanto que la importacin lleg a los 845 mil barriles/da, lo que representa una tasa de dependencia del 80%. A partir de esta situacin, la reduccin de la dependencia se convirti en una obsesin para el gobierno brasileo. En los aos siguientes, Petrobrs realiz cuantiosas inversiones en prospeccin y aumento de la produccin domstica. En consecuencia, la tasa de dependencia se redujo a un 47% en 1990, con una produccin nacional de 654 mil barriles/da e importaciones de 571 mil barriles/da. Sin embargo, los gastos por la importacin de petrleo crudo siguieron altos, llegando ese ao a los 4,35 billones de dlares. Despus de 1990 se produce un importante cambio en la composicin de estas importaciones. Mientras que la importacin del petrleo crudo continu disminuyendo en volumen, la compra de derivados (bsicamente de diesel y de GLP) aument. En 1997, la tasa de dependencia lleg al 36%, con una importacin de 495 mil barriles/da de petrleo crudo, equivalentes a 3,23 billones de dlares. El mismo ao, la importacin de derivados lleg a los 396 mil barriles/da, lo que significa unos 2,93 billones de dlares. En consecuencia, la reduccin de la dependencia del petrleo crudo no significa una reduccin en los gastos de importacin. No obstante, los esfuerzos para aumentar la produccin domstica se han intensificado. Los resultados obtenidos por Petrobrs refuerzan la tendencia de crecimiento de la 52
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produccin domstica de petrleo en Brasil. La produccin media lleg a 1,271 milln de barriles/da en el ao 2000, mientras que la importacin alcanz los 441 mil barriles/da, permitiendo que el pas alcanzara una tasa de dependencia cercana al 25,8% ese ao. Para el 2001, la proyeccin de Petrobrs fue alcanzar una produccin media de 1,42 milln de barriles/da. Entretanto, los accidentes ocurridos en plataformas ubicadas en la Cuenca de Campos evidenciaron graves problemas tcnicos y operacionales, que trajeron serias dudas sobre la posibilidad de que el pas alcanzara la autosuficiencia en condiciones seguras. Como consecuencia, la produccin media no super los 1,36 milln de barriles/da en el 2001. No obstante, la ANP y la Petrobrs continan manifestando la intencin de alcanzar la autosuficiencia del pas en el ao 2005, perspectiva que es reforzada por la ANP debido a la confianza en los resultados de las recientes licitaciones para la concesin de reas de prospeccin y de produccin de petrleo. De esta forma, a los esfuerzos de la Petrobrs se debern sumar las actividades de empresas internacionales del sector, como Agip, Exxon, Mobil, Texaco, Unocal, YPF, entre otras. Sin embargo, todava son bastante dudosos los beneficios de tales esfuerzos para el pas. Primero, porque los problemas de dependencia no se refieren slo al petrleo crudo. Es fundamental aumentar las capacidades de refinacin del crudo en el pas, a fin de evitar que el petrleo extrado sea enviado al exterior para su refinacin y luego retorne bajo la forma de derivados importados, comprometiendo an ms la balanza de pagos. En segundo lugar, porque el petrleo es una fuente energtica no renovable y sigue siendo un producto estratgico, sujeto a las decisiones geopolticas de la industria petrolera. Los precios del barril de petrleo son extremadamente voltiles y por ende, los escenarios energticos y comerciales varan significativamente con sus fluctuaciones, a lo que debe agregarse un panorama futuro cada vez ms complejo frente a la reduccin progresiva de las reservas. As lo ha demostrado la reciente sucesin de alzas y bajas en las cotizaciones del petrleo en el mercado internacional. c. Chile El sistema energtico chileno depende en ms de un 70% de combustibles fsiles; principalmente petrleo y gas natural. Dentro de los subsectores energticos, el elctrico es especialmente sensible, por cuanto la disponibilidad oportuna y confiable de energa elctrica es esencial para procesos y cadenas productivas. Una falla en el abastecimiento elctrico tiene impactos ms graves y generalizados que cualquier crisis puntual en el abastecimiento de combustibles. En los ltimos aos, el aumento de demanda del sector elctrico ha crecido a tasas muy superiores al aumento del PIB. Para abastecer esta mayor demanda, dado que los recursos hidrulicos de gran escala estn limitados, la estrategia ha sido el aumentar en
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forma creciente de la generacin de energa elctrica a partir del gas natural, proveniente principalmente de la cuenca de Neuqun, en Argentina. Los anlisis de reservas de esta cuenca demuestran que en un plazo no superior a los 7 a 10 aos las reservas prcticamente estarn agotadas, si se mantiene el nivel de demanda del pas y sin contar que la recuperacin econmica en Argentina podra significar una mayor presin sobre las reservas de esta cuenca para satisfacer su propia demanda interna (Romn, 2003). Sin embargo, en Chile prevalece una cierta percepcin de que la dependencia y vulnerabilidad energtica no es un problema significativo, en la medida que el pas crezca econmicamente y se mantenga sana la balanza de pagos. En este escenario, los costos de importacin de energas parecen aceptables para las cuentas nacionales, y los impactos de la fluctuacin en los precios de combustibles fsiles -especficamente del petrleo- han sido amortiguados por el Estado a travs del Fondo de Estabilizacin del Petrleo, disponible desde 1990 para casos de crisis. A ello se agrega que la gran mayora de los servicios energticos fueron privatizados en el perodo dictatorial (19731989) y que las regulaciones estatales son prcticamente nulas, en el marco del modelo neoliberal que rige la economa y las polticas nacionales (Romn, 2003). La restringida visin de la dependencia y vulnerabilidad energtica est marcada por el predominio de los aspectos econmicos y financieros de corto plazo, sobre las consideraciones polticas, sociales y ambientales de largo plazo. Por lo tanto, se requiere una urgente revisin de las polticas energticas nacionales, con miras a un desarrollo que permita enfrentar los problemas de vulnerabilidad y dependencia. d. Paraguay La elevada participacin de la biomasa en la matriz energtica de Paraguay se traduce en una reducida dependencia de este pas respecto de los combustibles fsiles. En 1988, los derivados del petrleo correspondieron a cerca del 31% de este consumo total. Aunque este escenario reduce el peso de las importaciones de petrleo y sus derivados en la balanza comercial, la ausencia de una poltica forestal sustentable implica un alto costo para el pas, puesto que contribuye a la degradacin de las reas de bosques naturales y al incremento de las emisiones de CO2. Esto porque el factor de emisin de carbono de la biomasa slida (lea, residuos vegetales, carbn vegetal) es reconocidamente ms alto que los factores de los combustibles fsiles. La ausencia de una poltica forestal sustentable, orientada al aprovechamiento de la lea para fines energticos, est conduciendo al Paraguay a una futura mayor dependencia de los combustibles fsiles, porque la progresiva escasez de lea significar un aumento de la demanda de estos combustibles, para satisfacer las necesidades internas y evitar una crisis energtica. Por otra parte, Paraguay es un gran exportador de energa elctrica hacia Brasil y Argentina. En 1998, la produccin de energa elctrica en el pas alcanz 4,2 Mtep. De este 54
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total, apenas fueron consumidos 0,38 Mtep (9%), en tanto que las exportaciones llegaron a 3,8 Mtep. Sin embargo, la energa elctrica es producida principalmente a partir de las centrales hidroelctricas, las que tambin carecen de regulaciones suficientes para garantizar el uso sustentable de los recursos hdricos. e. Uruguay El contexto energtico actual de Uruguay, estructurado a partir del uso predominante de derivados del petrleo (alrededor del 60%) y las perspectivas de la incorporacin del gas natural en su matriz energtica, colocan al pas en una situacin de dependencia cada vez mayor de la importacin de combustibles fsiles. Sin embargo, el mayor problema de la dependencia no est en el volumen de las importaciones de energa, sino en su peso en la balanza comercial. Al analizar la participacin de las importaciones de petrleo y derivados, vemos que en 1985 representaron el 31,6 % del total de las importaciones, y el 23,2% de las exportaciones. En 1998, estos porcentajes cayeron a 4,3% y 5,9%, respectivamente. Ahora bien, si consideramos que en 1998, el consumo de derivados del petrleo fue 670 ktep mayor que el observado en 1985, aumentando consecuentemente- el volumen de petrleo y derivados importados, podemos afirmar que los precios de estos combustibles, ms que su volumen, son significativos en el aumento o reduccin de su participacin en la balanza comercial. Adems, la balanza comercial puede sanearse si se aumentan las exportaciones de productos con mayor valor agregado, lo que reducira la importancia de las importaciones energticas en las cuentas nacionales. Esta estrategia podra utilizarse para reducir la vulnerabilidad energtica y econmica del pas, especialmente para enfrentar las alzas en el precio del petrleo.
2. SEGURIDAD ENERGTICA Y CALIDAD

a. Argentina Si realizamos un anlisis del subsector elctrico podemos ver que en los ltimos nueve aos la demanda se increment a un ritmo promedio de 6 %, notndose una desaceleracin en los ltimos dos aos, debido a la conocida recesin econmica. La Secretara de Energa estima que la demanda de energa elctrica crecer a un ritmo de 5,3 % anual, en un escenario promedio. Este ritmo implicara incorporar de aqu al 2.010 aproximadamente 12.000 MW de potencia instalada. Frente a este panorama, las previsiones aseguran que no existiran problemas de abastecimiento para los aos 2001, 2002 y 2003, teniendo en cuenta que en ese perodo se cuenta con el ingreso de las centrales:
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AES Paran (San Nicols), con 845 MW ( ciclo combinado) C. T. Pluspetrol Norte (Tucumn), con 123 MW (turbogas) Nueva Central Independencia (Tucumn), con 242 MW (ciclo combinado) Piedrabuena (Buenos Aires), con 800 MW (ciclo combinado)
Existen tambin en la perspectiva de la Secretara de Energa, una serie de hiptesis respecto al ingreso de nuevos proyectos hidrulicos. Entre ellos se cuentan: Corpus (4600 o 2900 MW dependiendo de su emplazamiento) Garab (1800 MW) Ro Bermejo (283 MW) Chihuido II (228 MW) Cuesta del Viento (en construccin, 9 MW) Potrerillos (en construccin, 129 MW) Los Caracoles (en construccin, 123,4 MW) Punta Negra (en construccin, 60 MW) Yaciret (elevacin a cota 83 m, 1200 MW) Aa Cu (250 MW)
Sin embargo, a la fecha an existen una serie de proyectos trmicos que no presentan avances. Esta situacin pone alerta en la perspectiva de abastecimiento elctrico para los aos 2004 en adelante. Adems, los ingresos energticos previstos slo contemplan alternativas convencionales a la generacin de electricidad, incorporando fundamentalmente tecnologa de ciclo combinado, de tipo trmico, alimentada por gas natural. En cuanto a los proyectos hidrulicos, salvo los indicados en construccin, corresponden en su mayora a propuestas sumamente cuestionadas por los impactos ambientales y sociales que produciran. An en el caso de construirse, ninguno de ellos estara en condiciones de ser aprovechado antes del ao 2006, lo que desatara una crisis energtica con anterioridad. Se puede inferir un posible valle en la oferta de energa elctrica alrededor del ao 2004, agravado por la saturacin del mercado de construccin de centrales trmicas (a partir de la crisis generada en California y las compras realizadas por empresas americanas). Esta situacin puede servir como plataforma para intentar terminar la central Atucha II o bien para resolver cuestiones como el incremento de cota de Yaciret o la construccin de Corpus, aunque los plazos para concretar estas alternativas no se condicen con el posible incremento de oferta. b. Brasil La reciente crisis energtica y las polticas impulsadas por el gobierno brasileo para asegurar el abastecimiento frente al aumento de la oferta, se basan en principios que comprometen de manera irreversible la sustentabilidad energtica nacional. Persiste la 56
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idea de que los grandes aprovechamientos de energa hidroelctrica constituyen una alternativa energtica limpia y barata; y se insiste en aumentar la incorporacin de gas natural en la matriz energtica, priorizando su uso en las centrales termoelctricas. La crisis energtica brasilea tuvo dos componentes. En primer lugar, el rito de crecimiento en la oferta de energa, durante los ltimos aos, fue extremadamente lento e incapaz de acompaar el crecimiento de la demanda. Con el proceso de reestructuracin del sector elctrico privatizacin y cambio del papel del Estado-, las empresas generadoras estatales se vieron impedidas de invertir en el aumento de la oferta. Esta fue una decisin del equipo econmico del gobierno, que respondi a la exigencia de los organismos financieros internacionales en el sentido de limitar los gastos pblicos. Como el sector privado no invirti en el sector para suplir la falta de recursos, en la proporcin que la situacin de dficit exiga, a partir de 1998, se comenz a gastar el agua almacenada en los depsitos de las centrales hidroelctricas. Por ende, la crisis desatada en Abril del ao 2001 estaba prevista por lo menos tres aos antes. Al contrario de lo que afirm el gobierno de entonces, no hubo sorpresas. En segundo lugar es necesario revisar cmo ha crecido la demanda de electricidad. En Brasil, el 30% de esta energa es consumida por las llamadas industrias electrointensivas. Tales son las productoras de cemento, acero, aluminio, aleaciones de fierro, petroqumica, papel y celulosa, que consumen gran cantidad de energa y recursos naturales por unidad producida; generan poco empleo; y gran parte de su produccin se orienta al mercado externo. El sector exportador se caracteriza por una industria que consume mucha energa y genera pocas fuentes laborales. Adems, el Sistema Elctrico brasileo presenta prdidas tcnicas, que ocurren desde la generacin de la electricidad en las centrales, pasando por las lneas de transmisin y redes de distribucin, hasta llegar al enchufe del consumidor final. Las prdidas son cercanas a 54 millones de MWh (o 54 billones de KWh), lo que representa cerca del 15%, Aunque las acciones necesarias para reducir las prdidas son de bajo costo y consisten, bsicamente, en mejorar la aislacin de las lneas y en sustituir equipos antiguos o defectuosos (como los transformadores), por lo general no ocurren con frecuencia ni en la amplitud que la situacin actual exige. Cabe sealar que el aumento de la eficiencia energtica supone costos muy inferiores a las inversiones para la construccin de nuevas centrales. Si el gobierno hubiese considerado la propuesta para reducir las prdidas antes de la crisis, habra permitido que el racionamiento impuesto a la sociedad brasilea (que oblig a reducir cerca del 20% del consumo residencial) fuera muy inferior, no mayor al 10%. El sacrificio por lo tanto, habra sido la mitad de lo que el gobierno defini para los meses de Junio a Diciembre de 2001. La poltica energtica del gobierno federal ha dado las espaldas a las necesidades de la sociedad brasilea, a los veinte millones de brasileos que no tienen acceso a la enerPROGRAMA CONO SUR SUSTENTABLE / POLTICAS ENERGTICAS SUSTENTABLES PARA EL CONO SUR
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ga elctrica de manera confiable y segura. Y tampoco ha conseguido asegurar la energa para los sectores productivos, los que estn en manos de grandes empresas que poseen poder econmico y poltico. c. Chile La poltica energtica impulsada por la Comisin Nacional de Energa - organismo gubernamental responsable de coordinar los planes, polticas y normas en materia energtica- contempla la ampliacin de capacidad de transmisin elctrica hasta el 2006 y la construccin de 11 centrales a gas de ciclo combinado, ms una hidroelctrica (Neltume, con una potencia de 400 MW). Esta propuesta se enmarca en las condiciones y horizontes establecidos por el artculo n 99 del Decreto Fuerza de Ley 1/82 y el artculo n 272 del Decreto 327/99. La propuesta de la CNE se enfoca hacia el desarrollo de obras para la inyeccin de energa en el Sistema Interconectado Central (SIC), red troncal que distribuye la energa elctrica a la mayor parte del pas. El organismo no recomienda obras de generacin en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), lo que es atribuido a la sobreinstalacin en la capacidad de generacin existente en este Sistema. El detalle de las obras proyectadas y las que se encuentran actualmente en construccin, se ilustran en las siguientes tablas:
Tabla 4: Instalaciones en construccin, perodo 2003-2004
Fecha de entrada Mes Ao
Obras en construccin Central Cholgun representada por Arauco Generacin S.A. Central Licantn representada por Arauco Generacin S.A. Central de Colbn S.A. de Ciclo Abierto Central Valdivia representada por Arauco Generacin S.A. Cierre ciclo combinado Central de Colbn S.A. Central Ralco
Potencia 15 MW 13 MW 253.5MW 70 MW 130.7 MW 570 MW
Abril Junio Enero Julio
2003 2003 2004 2004
Fuente: CNE, Fijacin de precios de nudo Abril de 2003, Sistema Interconectado Central (SIC): Informe tcnico definitivo. www.cne.cl .
Tabla 5: Instalaciones recomendadas por la Comisin Nacional de Energa, perodo 2005-2014

Fecha de entrada Mes Ao
Obras en construccin
Potencia 400 MW 372.6 MW c/u 4.098.6 MW total
Octubre 2011 Central Hidroelctrica Neltume Abril 2007 a Abril 2014 11 Centrales a gas ciclo combinado
Fuente: Programa Chile Sustentable, en base a datos de CNE, op. cit. www.cne.cl .
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Como vemos, la propuesta de la CNE insiste en promover la construccin de centrales de ciclo combinado que utilizan gas natural en los prximos diez aos. Este plan de obras provocar una mayor dependencia del gas trasandino o en un par de aos ms con el boliviano, lo que no garantiza la seguridad en el abastecimiento del combustible, manteniendo la vulnerabilidad del suministro elctrico. d. Paraguay La seguridad de suministro energtico y la calidad de la energa que Paraguay consume vara mucho segn la fuente. En el caso de la energa elctrica, es uno de los pocos pases del mundo que puede contar con la seguridad de su suministro elctrico (disponibilidad de oferta por parte de plantas generadoras) por varias dcadas y, si se evita el desperdicio energtico y se mejora el manejo de las cuencas hdricas, gran parte de su demanda podr ser satisfecha incluso a largo plazo por fuentes renovables, como la hidroelctrica. La calidad del suministro elctrico (transmisin, distribucin) es buena en reas urbanas, aunque deficiente en las zonas rurales, donde se ha realizado un programa de electrificacin rural con materiales e instalacin precarios e insuficientes. En lo que se refiere a hidrocarburos, si bien el Paraguay no posee yacimientos propios de petrleo en explotacin, en las ltimas dcadas nunca ha tenido problemas en el suministro de sus derivados. Slo durante la concesin a la empresa privada REPSA (1966-81), hubo desabastecimiento en varias ocasiones, debidos al afn de la empresa en obtener mejores precios, pero no a impactos significativos del mercado. Adems, la calidad de los derivados de petrleo, pese a sus riesgos para la salud, ha mejorado significativamente en calidad respecto a la poca en que REPSA posea el monopolio. La empresa estatal PETROPAR utiliza tetraetilo de plomo en sus naftas (comn y super), si bien en cantidades sensiblemente menores al pasado. En la nafta comn, se utiliza etanol absoluto para mejorar el octanaje de la nafta, el cual es menos daino que el plomo. Las transnacionales SHELL, ESSO y TEXACO, han introducido las denominadas naftas ecolgicas que, en realidad, no son tan amigables con el medio ambiente como su nombre lo dara a entender, pues contienen benceno, tolueno y otros hidrocarburos saturados que, si no combustionan adecuadamente, son dainos para la salud humana. No existe un adecuado control de la calidad de la mayora de los dems derivados de petrleo, ni una mayor preocupacin de la sociedad, si bien aparentemente responderan a normas de los pases de origen. Adems, no existen normas que garanticen la seguridad y calidad de otro tipo de energas (lea, carbn).
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3. EQUIDAD
3.1 ndices de electrificacin a. Argentina El porcentaje de electrificacin es cercano al 95%. El de gas de red es cercano al 60%, pero bajo el rgimen actual evidencia saturacin cerca de ese valor. Los anlisis sugieren un desplazamiento de fuentes y vectores tradicionales por otros ms modernos No es evidente que esta sustitucin haya significado un costo adicional en todos los casos, sobre todo si se tiene en cuenta algunos beneficios externos asociados (por ejemplo, en salud). Sin embargo, estudios de casos evidencian que la sustitucin de lea y kerosene por gas licuado ha significado un sensible aumento en el presupuesto familiar, inclusive forzando a la reversin del proceso, sobre todo en economas informales y en sectores urbanos de escasos recursos en momentos crticos. No son corrientes los sistemas de distribucin y comercializacin eficientes de lea para uso domiciliario, y tambin escasea la difusin de artefactos para un uso eficiente de los recursos. Por su parte, el proceso de energizacin rural se encuentra estancado. b. Brasil Los datos recogidos en la Encuesta Nacional por Muestra de Hogares, PNAD, que realiza anualmente el IBGE, han sido utilizados para evaluar la cobertura de electrificacin en Brasil. Segn estos datos, cerca del 94,7% de los hogares brasileos estaran electrificados en el ao 1999; del total de hogares, el 24,6% sin electricidad estara ubicado en zonas rurales, y slo el 0,8% de los urbanos no tendra acceso a la electricidad. El problema de esta evaluacin es que la PNAD slo identifica la iluminacin elctrica en su instalacin. Los hogares pueden disponer de electricidad de diversas maneras, muchas de ellas comprometiendo la calidad del servicio obtenido. Es el caso, por ejemplo, de los hogares que no estn conectados a la red elctrica, y que pueden ser considerados oficialmente como autoproductores si utilizan pequeos generadores, alimentados por algn derivado del petrleo que se presta para este fin (diesel, aceite combustible o gasolina) o, incluso, por medio de bateras de automviles que pueden alimentar dos puntos de luz en un domicilio, pero que tienen el inconveniente de tener que ser recargadas frecuentemente. Otro problema se refiere a los hogares que tienen acceso a energa elctrica a travs de conexiones clandestinas y, por tanto, en condiciones inapropiadas de seguridad y de confiabilidad.
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Segn los datos del SIESE, el nmero de consumidores residenciales conectados regularmente a las redes de distribucin de energa elctrica, tanto a los sistemas interligados Norte-Noreste y Sur-Sureste-Centroeste, como a los sistemas aislados ubicados en la regin Amaznica, era de 38.668 mil hogares en junio de 1999, cerca de 2.826,1 mil hogares menos que los identificados por la PNAD del mismo ao. Esta diferencia indica que dichos hogares tienen acceso a iluminacin elctrica sin calidad, en trminos de seguridad y confiabilidad. Estos hogares, sumados a los 2.248,3 mil hogares sin luz elctrica, hacen un total de 5.074,4 mil hogares sin electricidad en Brasil (11,8% del total), lo que significa alrededor de 20.297,6 mil habitantes. Adems, si consideramos los datos sobre los ingresos, se trata de un contingente de poblacin en el que, a lo menos, el 83,7% recibe una renta mensual familiar inferior a US$ 180. Frente a este panorama, se deduce la imposibilidad estructural de los mecanismos de mercado para proporcionar a estos cuatro millones y medio de hogares los beneficios de la electrificacin. c. Chile De acuerdo con el Censo Nacional de 2002, el 98% de las viviendas urbanas y el 85,7% de las viviendas rurales acceden estn electrificadas. En el mbito rural, esta cifra evidencia un avance significativo respecto del ao 1992, donde la cobertura alcanz un 53%. Segn el gobierno, tales avances se deben principalmente al desarrollo del Programa de Electrificacin Rural, que a travs de subsidios habra incentivado la extensin de la cobertura y el uso de fuentes de energa renovable en algunos casos. Aunque se constata una mayor disponibilidad de la energa elctrica, cabe sealar todava existen 77.118 viviendas que no acceden a sistemas de electrificacin (14,3%).
Fuente: PER, La electrificacin Rural en Chile, 1992-2002.
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Pese a sus avances, el subsidio a la electrificacin rural para la cobertura de zonas aisladas y rurales resulta insuficiente. Segn datos del PER y la CNE, las regiones IX, XI y XII cuentan con la menor cobertura rural a nivel nacional, inferior al 75% de las viviendas. Esta situacin afecta particularmente a las comunidades rurales e indgenas, como tambin a las poblaciones rurales que viven en zonas aisladas. Tal es el caso de las zonas isleas del extremo sur y de las comunidades que viven en la zona altiplnica al extremo Norte. Los altos costos de inversin para extender la red elctrica a estos sectores evidencian la necesidad de diversficar las fuentes generadoras de energa, promoviendo una real descentralizacin y diversificacin de fuentes. Adems, las altas tarifas de la energa elctrica implican que pese a la disponibilidad de la cobertura, muchas familias no logran cubrir los costos de mantencin del suministro. El alto uso de lea como fuente de abastecimiento energtico en los hogares del pas, revela que importantes sectores de la poblacin viven en la pobreza y no logran cubrir los costos de la energa elctrica (Quiroga, 2002). d. Paraguay En el ao 2000, la ANDE tuvo 963.815 usuarios conectados a su red, de los cuales un 83,65% eran clientes residenciales (806.231). Se estiman 5 personas/residencia, lo que da un total de poblacin conectada a la red de ANDE de 4.031.156 personas que, sobre la poblacin total estimada (5.500.000 habitantes) corresponde a un porcentaje de electrificacin de 73,3%. Las mediciones de la ANDE consideran que el ndice de electrificacin es de un 83% pero, para ello, considera el total de usuarios (incluidos comerciales e industriales), lo que altera las cifras. Si bien la cantidad de usuarios directamente conectados a la red de la ANDE est en torno a 73,3%, se debe tener en cuenta, como lo detectan estudios independientes, que muchos usuarios de barrios populares o reas rurales se conectan a la red a travs de vecinos, cifra que llega, en ciertos casos, hasta un 10% del total. Adems, los usuarios residenciales de estratos econmicos medios y altos, cuando no llega la red de ANDE, satisfacen sus necesidades elctricas a travs de la autogeneracin. Sin embargo, estos estratos son una minora en las reas rurales an no electrificadas. Por ello, puede estimarse que el ndice de electrificacin est alrededor del 80% en todo el pas, con una mayor cobertura en las zonas urbanas y las reas rurales ms densas, restando por electrificar los sectores rurales ms alejados de la red y con menor poblacin. Mientras que el ndice de electrificacin es superior al 95% en reas urbanas, es probable que en reas rurales est en torno al 60%, como lo prueban recientes estudios.
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A nivel regional, vemos que la Regin Oriental (40% de la superficie del pas), donde vive el 97% de la poblacin, todos los principales centros urbanos estn conectados al Sistema Interconectado (SIN) de la ANDE y las reas rurales ms prximas a la red. Las zonas rurales an no electrificadas en esta regin son las ms distantes, dispersas y pauperizadas. En la Regin Occidental o Chaco (60% del territorio nacional), donde vive el 3% de la poblacin, estn electrificados tambin los poblados y las reas productivas, conectadas al SIN de la ANDE. Algunos poblados aislados poseen sistemas de generacin elctrica en base a combustibles fsiles y la mayora de los establecimientos ganaderos, tpicos de esta regin, carecen del servicio. Tampoco la importante poblacin indgena de esta regin (cerca de 80.000 habitantes), posee energa elctrica, salvo excepciones. Otro factor determinante del ndice de atencin elctrica en esas reas es el subsidio tarifario para las clases de bajo consumo. Sin embargo, debera dirigirse exclusivamente a las clases con rentas ms bajas, en lugar de cubrir a los sectores de bajo consumo, modificacin que permitira ampliar ese beneficio. No existe ninguna razn aceptable que justifique el hecho de que las clases con rentas ms altas sean beneficiadas por el subsidio a las tarifas de energa elctrica, lo que tiende a generar dficits en la recaudacin de la ANDE y a dificultar la expansin del sector elctrico e. Uruguay En 1996, el consumo de energa elctrica en Uruguay fue de 5180 GWh. De ese total, el sector residencial consumi 2-387 GWh, el 46% de toda la electricidad consumida en el pas. De acuerdo al nmero total de hogares, se estima que cada uno consumi diariamente un promedio de 6,8 KWh o 2,5 MWh anuales, durante ese ao. Uruguay posea una tasa de cobertura elctrica de 94%, segn el Censo de 1996. En la zona urbana, ese ndice era de 97,5% y en la zona rural de 59% (Censo, 1996). Esta elevada tasa de cobertura tiene relacin directa con las particularidades demogrficas del pas, ya que ms del 90% de la poblacin reside en las zonas urbanas. De hecho, slo en la capital del pas (Montevideo) vive casi el 45% de la poblacin total, lo que facilita el acceso a la electrificacin. Otro factor determinante de este ndice, es la dimensin territorial -relativamente pequea- de la nacin. 3.2 Carencias energticas a. Argentina La Encuesta nacional de gasto de hogares indica que existe un dficit importante de confort ambiental y casos crticos en los sectores indigentes, en especial en los carentes de gas de red (40% de la poblacin), quienes no acceden a un sucedneo comercial.
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En algunas reas no electrificadas tampoco hay servicios de provisin de agua, debido a la falta de energa para bombeo o des-salacin. No existen datos confiables sobre las carencias especificas de usos finales. b. Brasil No se desconoce el vigor del proceso de sustitucin de la lea y carbn vegetal por el GLP, cuya creciente utilizacin acompa la evolucin de la tasa de urbanizacin a lo largo de las ltimas dcadas. Sin embargo, an es muy alto el nmero de hogares en que la lea y el carbn vegetal constituyen las nicas fuentes para la coccin. En el ao 1991, cerca del 22% de los hogares en Brasil utilizaba estos combustibles para cocinar, lo que corresponde a cerca de 7.642 mil domicilios, de los cuales 5.182 (o 68%) eran rurales. Se estima que, en 1997, alrededor de 8.074 hogares permaneca en estas condiciones, esto es, alrededor del 19,8% del total de hogares. Cabe sealar, adems, que los datos de la PNAD Encuesta Nacional por Muestra de Hogares-, recogidos por el IBGE, en 1997, indicaban un total de 1.210 mil hogares sin cocina (527,8 mil urbanos y 682,7 mil rurales), en contraste con los 132 mil hogares verificados en 1991. Estas estimaciones demuestran el elevado grado de inequidad en el acceso a fuentes energticas ms seguras y eficientes. La definicin de una estrategia energtica sustentable y democrtica en Brasil debe, necesariamente, considerar la satisfaccin de las necesidades de alrededor de 8 millones y 74 mil hogares, es decir, una poblacin estimada en 32,3 millones de brasileos, de los cuales el 70% vive en las zonas rurales del pas. Otra carencia energtica se puede identificar a partir de los datos sobre tenencia de equipamiento electrodomstico, segn la PNAD de 1999. Los datos indican que cerca de 4,3 millones de hogares no posean radio; 5,2 millones no tenan televisin; 7,4 no tenan refrigerador y 28.8 millones no posean mquina de lavar. En trminos de requerimiento de energa elctrica, esta carencia indica una demanda no satisfecha, del orden de 9,2 TWh/ao, lo que constituye un indeseable obstculo al logro de la equidad en el acceso. c. Chile Las carencias energticas se presentan de manera ms acentuada en las zonas rurales del pas, ms especficamente, en comunidades aisladas. Este problema se relaciona, principalmente, con la baja densidad de la poblacin y con la fragilidad econmica de estas regiones, factores que las hacen poco atractivas para las empresas distribuidoras de energa.
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El ndice de electrodomsticos por hogar es un indicador que evidencia este contexto. Segn resultados del Censo Nacional 2002, la cobertura de electrodomsticos en los hogares del pas es la siguiente:
Tabla 6: Equipamiento de los hogares segn rea urbana y rural, 2002
rea Total hogares Televisor Televisor blanco/negro color Video gravador Equipo de msica Lavadora Secadora/ centrifuga Refrigerador Sin equipamiento
Urbana Rural
3.587.301 554.126
13.5% 23.6%
90.7% 62.8%
39.2% 12.6%
70% 4.1%
81.9% 58.3%
43% 30.8%
85.6% 59.5%
3.3% 16.9%
Fuente: Elaboracin del Programa Chile Sustentable, en base a cifras de Censo 2002.
Como vemos, la zona urbana tiene una mayor cobertura de electrodomsticos, especialmente en cuanto a televisores color y lavadoras. Mientras la poblacin urbana cuenta con 1 televisor por hogar, la poblacin rural tiene 0.62 televisores por hogar. En el caso de las lavadoras, la diferencia es un poco menor: 0.81 por hogar en zona urbana, y 0.58 por hogar en zona rural. Esto puede atribuirse a las diferentes prioridades en los hbitos de consumo de los hogares urbanos y rurales, en el marco de la disponibilidad de sus ingresos. Otro indicador importante para identificar la carencia energtica es el valor de la calidad trmica. En los hogares ms pobres de la zona rural este valor equivale a un promedio de 5,2 kcal/h.m3. C, en tanto que en las residencias con buenas condiciones trmicas, debera ser inferior a 2 kcal/h.m3.C. Estas cifras indican que las viviendas pierden una alta cantidad de calor y, por tanto, el consumo de lea para calefaccin es mayor. De esta forma, los hogares ms pobres del medio rural chileno deben consumir 11,6 kg de lea por hora, 43 toneladas por ao, para mantener una temperatura ambiente de 18C, con una temperatura exterior de 5C. d. Paraguay Aproximadamente el 20% de la poblacin paraguaya carece de energa elctrica. La poblacin que resta electrificar es la ms pobre, dispersa y alejada de las redes elctricas. Adems, en el caso de las zonas rurales, el servicio elctrico es de muy baja calidad (las interrupciones del suministro son prolongadas y frecuentes), y no resisten usos productivos (bombeo de agua, corte de forraje para animales, conservacin de alimentos, etc) por su escasa potencia y baja tensin. Generalmente son tendidos monofsicos, con alambre galvanizado, de alta resistencia a la electricidad. Al atardecer, es imposible prender siquiera un tubo fluorescente. De las familias que poseen el servicio elctrico, la mayora satisface precariamente sus necesidades de iluminacin e informacin (radio, TV). Las necesidades trmicas de la familia (agua caliente y calefaccin en invierno) no son satisfechas con energa elctri65
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ca, sino con lea o carbn, en condiciones tambin muy precarias. En la coccin de alimentos y calentamiento de agua, las familias rurales y urbanas pobres tambin carecen de una energa de calidad (como el GLP o la energa elctrica). El 50% de la poblacin cocina con lea, generalmente (90% ms) en el piso, y aproximadamente un 10% con cocinas porttiles (braseros) a carbn vegetal, en reas urbanas pobres. El ambiente de coccin de alimentos es, generalmente, insalubre. Para la calefaccin del ambiente - an cuando ello es necesario tan slo durante algunos das en el Paraguay - las familias rurales y urbanas pobres recurren a los braseros de carbn, o similares con lea, que son pequeos fogones metlicos que se introducen en las habitaciones. En muchos casos ocurren intoxicaciones y muertes por desprendimientos de monxido de carbono que genera la combustin en estos braseros, en ambientes poco ventilados. e. Uruguay Uruguay, en 1996, tena alrededor de 58.000 hogares sin acceso a la electricidad, correspondientes a una poblacin cercana a 189.000 habitantes. En la zona urbana, haba 22.000 hogares sin cobertura, mientras que en la zona rural, 36.000 hogares se encontraban en esta situacin. El uso de fuentes comerciales de energa se concentra principalmente en las regiones econmicamente ms prsperas y ms densamente pobladas. En 1996, la ciudad de Montevideo que concentraba al mismo ao el 43% de la poblacin y tuvo una participacin en el PIB de 58,5%- registr el 34,2% de las ventas de derivados del petrleo. Canelones, con una participacin de 7,1% en el PIB, concentr el 13,1% de stas ventas. Por otro lado, las ciudades de Treinta y Tres y Flores, con una participacin en el PIB de 1,2% y 0,7%, respectivamente, concentraron 1,8% y 1,4% de las ventas de derivados del petrleo. Al considerar las regiones que representan los extremos econmicos ms ricos y ms pobres de Uruguay, se observa que el perfil de las fuentes de energa consumidas en los hogares tambin confirman esta tendencia, como lo refleja la siguiente tabla:
Tabla 7: Usos de energa segn sector, en las ciudades ms rica y ms pobre de Uruguay, 1996
Ciudad N de hogares Calefaccin ambiental Electricidad Lea y otras y derivados fuentes petrleo Montevideo Flores 425.280 7.846 70,4% 18,2% 12,9% 66% Ninguna fuente 16,7% 15,8% Coccin Electricidad Lea y otras y derivados fuentes petrleo 98,2% 87,5% 0,2% 10,6% Ninguna fuente 0,4% 1,9%
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3.3 Gastos energticos a. Argentina El anlisis de la Encuesta Nacional de Gasto de Hogares (ENGH) muestra una correlacin negativa entre ingreso y consumo de electricidad y agua. Este fenmeno se ha intentado explicar parcialmente, atribuyndolo a que los altos costos de conexin y la falta de progresividad en las tarifas de servicios penalizan los consumos bajos. Se ha demostrado que existen imperfecciones de mercado que explican la propensin al gasto excesivo e ineficiente y a la inversin insuficiente en uso racional en todos los segmentos sociales. En el sector transporte, dos rubros afectan la canasta bsica: transporte intra e interurbano. El indicador esencial para ambos es distancia recorrida por ao por pasajero, determinado por varios aspectos de la organizacin urbana (distancia media a los lugares de trabajo y estudio, distancia a servicios pblicos, etc). Estudios de caso muestran en las grandes ciudades, una tendencia al aumento del tiempo utilizado en transporte, vinculado al aumento del parque automotor, lo que apareja problemas de congestin y deterioro de calidad de vida atribuible al aumento del parque automotor. El gasto en transporte en promedio es de 11,35%, con variaciones importantes segn regin. Adems, existen importantes inversiones en compra-venta, funcionamiento y mantenimiento de vehculos, con un promedio nacional de 7,38%. El promedio nacional de hogares con automvil es del 35 %, con una fuerte estratificacin por calificacin del jefe de hogar: 69,76 % para profesionales y 18,35% para no calificados. As, el transporte constituye el rubro ms alto de los gastos en los hogares argentinos. Adems, existe una dominancia del gasto en transporte privado por sobre el pblico. A esto debe aadirse el costo de externalidades antes citado, que es pagado tambin por quienes usan transporte pblico. En el medio urbano predomina el uso de automviles particulares, con el 82% del consumo energtico del subsector. En cuanto a las fuentes secundarias, domina el uso de gasolina, con el 84,4% en el medio urbano -incluyendo en este valor los viajes interurbanos-. Los trenes y subterrneos, con su correspondiente aprovechamiento de electricidad, son excepcionales y de cuanta marginal en el total, excepto en la regin de Buenos Aires. El consumo energtico intraurbano del transporte pblico de pasajeros corresponde al 33,8 % del total, contra slo el 7,1% del transporte interurbano. Aunque en su mayora el transporte corresponde a cargas (60%), el peso econmico del subsector pasajeros es ms alto y recae casi enteramente sobre los gastos de los hogares.
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b. Brasil Los datos disponibles sobre los gastos en energa de las familias, y su peso en las rentas mensuales, se limitan a la indicacin de los valores generales del gasto promedio de consumo familiar mensual, sin considerar el nivel de renta. De acuerdo a estas cifras, los gastos promedio en energa elctrica corresponden a R$ 29,47 (2,97% del presupuesto hogares), en transporte urbano a R$ 43,42 (4,38%) y en combustibles (gasolina) a R$ 24,15 (2,43%). En Brasil han existido las llamadas tarifas sociales del servicio de distribucin de energa elctrica, creadas como herramientas para satisfacer las demandas de la poblacin ms pobre. Su uso les vali ser consideradas como un mecanismo de redistribucin de las rentas. Sin embargo, a partir de noviembre de 1995, se produjo una reduccin de los descuentos para el sector de consumo ms bajo. Esta poltica fue sintomtica de la estrategia gubernamental favorable al corte de corte de subsidios para las tarifas de energa elctrica, puesto que al mismo tiempo, se decidi modificar los alcances del sistema de tarifacin en cascada. Los procedimientos de la empresa Eletropaulo son bastante ilustrativos de estas polticas. Los criterios adoptados por sta para definir al consumidor que puede hacer uso de la tarifa social son los siguientes: - renta familiar de hasta tres salarios mnimos; - carga mxima instalada de 6 KW; - rea construida de hasta 72 m2, con un modelo de construccin modesto. Con la definicin del requerimiento mnimo mensual en 220 KWh, la cuenta mensual de luz de este domicilio alcanzara R$ 46,27. Considerando el impuesto del ICMS, que significa un aumento de 33,33%, la cuenta mensual llegara a R$ 61,54. De acuerdo a la clasificacin de los hogares segn el nivel de renta familiar, el gasto energtico presentara el siguiente nivel de compromiso: - hasta 1 salario mnimo (US$ 60), 34,2% del presupuesto familiar; - hasta 3 salarios (US$ 180),11,4%; - hasta 5 salarios (US$ 300), 6,8%; - hasta 10 salarios (US$ 600), 3,4%. A partir de estos datos, se estima que para el 58,3% de las familias brasileas (cerca de 25 millones de hogares), la satisfaccin de sus necesidades de energa elctrica dependera de la renta que perciben. En trminos absolutos, de mantenerse el actual panorama, cerca de 100 millones de brasileos corren el riesgo de sufrir la privacin de energa elctrica por ser pobres.
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c. Chile Las estadsticas oficiales ms recientes respecto a la distribucin del gasto al interior de los hogares chilenos, datan de la V Encuesta de Presupuestos Familiares para el perodo 1985-1995, estudio que se realiza aproximadamente cada 10 aos. Por esta razn, no existen en este tem y a nivel nacional, estadsticas posteriores a ese perodo. Segn un anlisis realizado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) en base a las cifras de 1995, la estructura de consumo en los hogares chilenos, dentro del mbito de los servicios, fue la siguiente:
(1) Incluye Servicios Financieros, Seguros, Arriendo de Inmuebles y Servicios Prestados a Empresas (2) Incluye educacin y salud pblica y privada y otros servicios.
Fuente: MIDEPLAN, Evolucin del gasto en consumo de los hogares en Chile, 1985 1995. 2003. www.mideplan.cl
Como se puede apreciar, a esta fecha el gasto en energa elctrica, gas y servicios sanitarios es poco significativo, mientras que el sector transporte se encuentra dentro de los tems que demanda un mayor gasto. Esta tendencia se relaciona con el mayor costo de la energa que sustenta los medios de transporte en el pas. Sin embargo, cabe suponer que en aos recientes la participacin de los servicios de agua potable, gas y electricidad se haya incrementado dentro del presupuesto hogares, debido principalmente al alza de tarifas tras las ms recientes privatizaciones. En cuanto a la distribucin del gasto segn quintil de ingresos, vemos que en trminos generales ste se distribuye con la misma inequidad que el ingreso. As, a la fecha de realizacin de la V Encuesta de Presupuestos, el quintil de menores recursos representa el 8,8% del gasto total de los hogares chilenos, mientras que el quintil de ms altos ingresos concentra el 44,3% del gasto.
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Ms recientemente, un estudio de la consultora ACNielsen, en asociacin con un medio de informacin econmica, realiz una encuesta en comunas de las regiones II, IV, V, Metropolitana, VIII y IX. En ella se concluye que los hogares chilenos distribuyen el presupuesto de la siguiente forma: el 27% lo destinan a alimentos; 9% a vestuario y calzados; 23% a vivienda; 5% a salud; 16% a transporte; 5% a recreacin; 6% a educacin y (8%) a servicios y otros tems. Si consideramos estas prioridades de gasto en los hogares y la distribucin del gasto segn quintiles de ingreso, cabe suponer que para los quintiles de menores recursos el gasto en servicios energticos representa una proporcin mucho mayor de su presupuesto disponible. Estudios realizados a nivel regional sealan que el gasto en energa representa ms del 20% del presupuesto total en los hogares de rentas ms bajas. Esta poblacin, al no poder costear sus demandas de energa de manera tradicional, recurre a fuentes sustitutas como la lea; y en caso de no existir la posibilidad de sustitucin, elevan sus gastos en energa o quedan en una situacin an ms precaria. d. Paraguay En 1999, a nivel residencial se vendieron 1.903,6 millones de KWh a 806.231 usuarios. Ello significa un consumo promedio de 2.361 KWh/ao, o bien, de 196,8 KWh/ mes. Actualmente, la tarifa elctrica es de unos 60 US$/MWh (0,06 US$/KWh) a nivel residencial. Ello determina una factura promedio de 11,81 US$/mes (141,7 US$/ao). Considerando que el PIB/cpita del Paraguay es de 1.600 US$/habitante, para una familia de 5 miembros (8.000 US$/familia-ao) la tarifa elctrica correspondera en promedio al 1,77% del presupuesto en los hogares. Sin embargo, en los estratos ms bajos los ingresos promedio son muy inferiores. El salario mnimo del Paraguay es actualmente de 761.000 Gs (200 US$/mes) y, muchas veces, se paga menos del mnimo. Si este mnimo fuera el ingreso de una familia y su consumo elctrico estuviera como es normal para familias pobres del orden de 100 KWh/mes (la mitad del promedio), el gasto en energa elctrica (6 US$/mes) llegara al un 3% de sus ingresos. Con respecto a la coccin de alimentos, una familia consume 10 kg de GLP por mes (6,55 US$/mes = 78,6 US$/ao) aproximadamente. Para una familia promedio (1.600 US$/habitante/ao = 8.000 US$/familia-ao), esto implica algo menos de 1,0% de sus ingresos.Sin embargo, si se trata de una familia que percibe un salario mnimo al mes, la incidencia del gasto en GLP ser de (6,55: 200 =) 3,3% de sus ingresos mensuales. Si la familia utiliza carbn vegetal, normalmente emplea entre 3 y 4 kg por da, de acuerdo al tipo de alimentacin que prepara, incluyendo desayuno, almuerzo y cena. Ello quiere decir que gasta unos 100 kg de carbn/mes, o bien, unos 13,10 US$/mes, el
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doble que si utilizara GLP (para el mismo consumo). Ello implica una incidencia de 6,6% de los ingresos mensuales, si la familia percibiera un salario mnimo por mes. En el caso de las familias que utilizan lea, se ha calculado que deben emplear, aproximadamente, una jornada de trabajo por semana para conseguir este combustible. Dicha tarea no tiene una asignacin econmica y muchas veces es desarrollada por jvenes, ancianos o nios. Sin embargo, si los y las jefes/as de hogar (generalmente mujeres) debieran emplear su tiempo para recoger lea, estaran dedicando el 14,3% (1/7) de su tiempo semanal, que pudiera ser utilizado en la generacin de otros ingresos. En familias con dos sostenedores econmicos, su incidencia en los ingresos familiares sera de 7,2%. Sin embargo, este empleo de tiempo es aleatorio y depende mucho de las circunstancias ambientales. En algunos casos puede ser menor o mayor, dependiendo de la cercana de la biomasa forestal disponible y el grado de deforestacin. En cuanto a los derivados del petrleo, es necesario considerar que los precios medios en el pas son los ms bajos del grupo MERCOSUR. Ello se atribuye, en parte, al menor margen de ganancias que han percibido en los ltimos aos las empresas paraguayas del sector, debido al menor incremento de la demanda por combustibles fsiles. As lo evidencia la siguiente tabla comparativa:
Tabla 8: Comparacin de los mrgenes de ganancia en las empresas del sector combustibles fsiles, en Argentina y Paraguay Pas Paraguay Argentina Mrgenes de ganancia (en US$ por litro) 1992 1999 0,155 0,151 0,136 0,214
e. Uruguay En 1998, la facturacin total de la UTE alcanz a US$ 748 millones, producto de la comercializacin de 7.464 GWh. Por lo tanto, la tarifa elctrica media comercializada por la UTE qued en torno de los US$ 105, 09 por MWh. Las ganancias de la UTE alcanzaron los US$ 248 millones. Con el inicio de las operaciones de la Central Valle, que opera con gas natural, el costo de generacin de esta central bajar de US$ 40 por MWh a US$ 16 por MWh. De esta forma, si se mantiene la tarifa media de US$ 105,09 por MWh - la segunda ms alta entre los pases del Cono Sur en 1998, slo inferior a la vigente en Chile- la UTE tender a aumentar sus ganancias con la incorporacin del gas natural en la matriz energtica del pas. Este contexto podra contribuir a elevar las inversiones en el sector elctrico, ampliando los servicios de electrificacin, lo que ayudara a satisfacer las demandas de energa elctrica en la poblacin sin cobertura.
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Tabla 9: Cuadro comparativo de precios al consumidor, 2001

Pas Moneda nacional Combustibles (US$/galn) Electricidad (US$ cent/KWh) Tipo de cambio Gasolins Diesel Fuel Gas I.p. Residen. Comerc. Industr. /US$ Regular oil oil (US$ kg.) 1.00 2.30 616.07 3800.00 13.37 3.69 2.50 2.79 2.18 3.94 2.01 1.25 1.56 1.36 1.95 0.69 0.62 0.76 0.74 0.64 1.00 0.69 0.79 0.69 0.78 9.13 9.38 8.58 6.83 13.63 15.25 8.18 8.19 7.28 12.39 7.30 4.32 5.52 3.91 7.01
Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay
Peso argentino Real Peso chileno Guaran Peso uruguayo
Fuente: SIEE-Sistema de Informacin Econmica Energtica - OLADE, 2002.
4. ENERGA Y MEDIO AMBIENTE

a. Argentina La problemtica medioambiental del consumo energtico puede ser abordada, en primer lugar, desde el punto de vista de la emisin de gases de efecto invernadero, teniendo en cuenta que la problemtica del calentamiento global es un hecho suficientemente probado y preocupante desde el punto de vista de las perspectivas del desarrollo. Desde esta perspectiva es posible analizar los siguientes datos extrados del Inventario de gases de efecto invernadero Proyecto ARG/95/G/31 PNUD SECYT editado en diciembre de 1997. En el siguiente cuadro podemos observar el total de los gases emitidos en 1994 a partir del consumo energtico:
Tabla 10: Emisiones de gases a partir del consumo energtico, 1994 Emisin CO2 CH4 70,8673 N20 0,8197 NOx 619,219 CO 1.735,704 COVDM 328,982
Masa total de contaminante 110.111,76 (Gg)
Se hace necesario para poder dar significacin a estos datos realizar un anlisis del peso de cada sector de consumo energtico como responsable de dichas emisiones. En primer lugar trabajaremos sobre el dixido de carbono por ser el de mayor peso proporcional en la masa emitida de contaminantes. En el pas, la tasa de emisin de CO2 por habitante era en el ao 1994 de 3,4 tCO2/hab superior a la tasa media internacional de emisin estimada en 2,5 tCO2/hab en el ao 1990.
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El peso de cada sector en la emisin de este gas se ilustra en el siguiente grfico:
Como se puede ver, el mayor peso en las emisiones de CO2 corresponde al sector transporte, destacando el transporte por carreteras, que representa el 94% de las emisiones del sector y por s solo, el 29,86 % del total. Si bien estos datos son del ao 1994 y en los ltimos aos se ha producido una gran penetracin del gas natural comprimido en transporte pblico y privado, tambin debe tenerse en cuenta que se increment de manera significativa el parque automotor individual (a partir de medidas como el Plan Canje), por lo que se estima que el rol del sector en las emisiones totales no ha variado significativamente. En cuanto al sector energtico, el 62,7 % de las emisiones corresponde a la generacin de energa elctrica de origen trmico (que utilizan gas en centrales de ciclo combinado). Este segmento representa el 18,3 % del total de las emisiones de CO2. En el sector industrial, el peso fundamental de las emisiones de CO2 no se debe a consumo energtico, sino a procesos productivos. Del total de las emisiones de dicho contaminante en este sector, ms del 84% de las emisiones se atribuyen a las industrias vinculadas al cemento y/u otros usos de las piedras caliza y dolomita. Con respecto a la emisin del ao 1990 ( 98317,38 Gg), se observa un incremento de aproximadamente el 12 %.
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En cuanto a las emisiones de xidos de nitrgeno (NOx), la distribucin segn sector es la siguiente:
Tambin en este caso el peso fundamental recae sobre el sector transporte, con ms de la mitad de aportes a las emisiones de xidos de nitrgeno. El 91% de las emisiones en el mismo sector corresponden al transporte en carreteras, mayoritariamente en el transporte de cargas con camiones pesados y omnibuses. Cabe sealar que las emisiones en el sector agrcola se atribuyen al consumo de diesel oil en maquinaria vinculada a las actividades agropecuarias industriales. Con respecto a las emisiones de monxido de carbono (CO), la incidencia de cada sector es la siguiente:
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Notoriamente, en las emisiones de CO el sector transporte es el principal responsable. Lo mismo ocurre con los compuestos orgnicos voltiles distintos al metano (COVDM), donde tambin el 92% de las emisiones corresponden al sector transporte. En el Caso del metano (CH4) el 44% corresponde al sector transporte y prcticamente todo el resto se consideran emisiones fugitivas. Aunque las cifras de emisin de metano parecen reducidas, el potencial de calentamiento atmosfrico de este compuesto es mucho ms alto que el del dixido de carbono por ejemplo. Otro aspecto importante a considerar es el efecto de la contaminacin del aire que producen las emisiones de gases en el consumo de combustibles fsiles. La incidencia y afecciones a la salud estn asociadas a los grados de concentracin de los gases y a las condiciones climticas. En nuestro pas no existe un sistema de monitoreo centralizado y unificado; slo existen experiencias de mediciones en diferentes ciudades respecto a la relacin entre el consumo energtico y las emisiones de gases. b. Brasil En 1999, las emisiones totales del pas fueron de 313,5 millones de toneladas de CO2, siendo superiores a las verificadas en 1980, de 268,8 millones de toneladas, y a las de 1990, de 258,1 millones. La reduccin de emisiones en este perodo puede explicarse por la baja en el consumo de los derivados del petrleo el aceite combustible y la gasolina-, debido al uso de Proalcohol como alternativa de combustible para los automviles. Esta reduccin de emisiones se explica tambin por la disminucin del uso de lea y de carbn vegetal como fuentes energticas. Sin embargo, los datos para 1999 evidencian un aumento significativo de las emisiones respecto a 1990, del orden de 21,5%, a un ritmo de crecimiento de 2,2% anual (5,7 millones de toneladas de CO2 al ao). Tal incremento se atribuye al vigoroso incremento del consumo de los derivados del petrleo en esta ltima dcada -particularmente del diesel y de la gasolina-, a pesar de la significativa participacin de la hidroelectricidad en la oferta energtica brasilea. La biomasa de origen nativo, por su parte, redujo el volumen de emisiones a la mitad de aquel verificado en 1980. La evolucin de las emisiones lquidas de CO22 en el perodo 1990-1999 deja a Brasil en una posicin extremadamente incmoda en trminos de emisiones per cpita, que pasaron de 1,78 tCO2/hab, en 1990, a 1,92 tCO2/hab, en 1999. En Brasil, uno de los factores ms significativos en el volumen de emisiones de CO2 -y el consecuente aporte al efecto invernadero- es la destruccin y quema de la selva amaznica. Esto qued internacionalmente en evidencia a partir de 1988, cuando se hicieron pblicas las fotografas obtenidas por los satlites de la NASA. En las imgenes se apreciaba que cerca de un milln de hectreas en la Amazona brasilea, esta-
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ban cubiertas de humo. Las cifras referidas al rea de deforestacin variaban de 1,4 a 8 millones de hectreas devastadas anualmente, y el problema es creciente. Segn datos del INPE (1998), la evolucin de la deforestacin en la Amazona es la siguiente:
An ms, segn datos del INPE, se estima en cerca de 530,3 millones de km22 el rea total deforestada en el perodo 1978-1998, aproximadamente el 13% del rea original del bosque amaznico. El resultado: emisiones que ascienden a cerca de 300 millones de toneladas anuales de CO22 (6 billones de toneladas en veinte aos), cifras que duplican los volmenes lquidos anuales emitidos por las fuentes energticas. c. Chile En 1998, de acuerdo a informaciones del Programa de Investigaciones en Energa de la Universidad de Chile, (PRIEN), las emisiones de los sistemas energticos de Chile, para un consumo de 15,72 MTep se distribuyen de la siguiente manera (sin incluir las emisiones provenientes del consumo de biomasa):
Tabla 11: Emisiones de contaminantes en los sistemas energticos, 1998 (en toneladas) CO2 CH4 N2O NOX CO SO2 COVNM 50,49 millones 72,38 mil 3,91mil 238,7 mil 921,45 mil 234,52 mil 136,24 mil
(1) Segn enfoque de usos finales (2) Incluye emisiones fugitivas por la explotacin de petrleo y la minera del carbn. Fuente: Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero energa, procesos industriales y uso de solventes, Chile 1986-1998, PRIEN, 2000
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Respecto a las emisiones segn sector y contaminante, las cifras evidencian que tal como en el caso de Argentina, el sector transporte es el uno de los principales responsables de la mayora de las emisiones, slo superado por la industria de la energa, como se aprecia en los siguientes cuadros:
Tabla 13: Emisiones de CO2 segn sector, 1998 (en toneladas) Sector Transporte Industria Energa Residencial, comercial y pblico Agropecuario
Fuente: PRIEN, op. cit
CO2 16,32 millones 11,99 millones 17,64 millones 3,73 millones 0,81 millones
Sin embargo, cabe sealar que al no incluir las emisiones de CO2 provocadas por el consumo de bomasa, principalmente en los sectores residencial e industrial, se subestiman las emisiones totales de estos sectores. En el caso de las restantes emisiones, las responsabilidades de cada sector son muy similares, el sector transporte lidera la emisin de NOx y N2O emitiendo un 45% y un 77% del total respectivamente. El sector comercial residencial y pblico lidera las emisiones de CO, CH4 y COVNM emitiendo 59%, 47% y 48% del total respectivamente. Finalmente la Industria de la energa es el sector responsable de la mayor cantidad de emisiones de SO2 con un 52% del total de estas emisiones. Si se relaciona la emisin total de CO2, el consumo de energa, la economa y el nmero de habitantes, se observan los siguientes promedios recordando, nuevamente, que estas mediciones estn subestimadas por no incluir las emisiones provocadas por el consumo de biomasa- :
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Tabla 13: Emisiones anuales de CO2 segn consumo de energa, N de habitantes y PIB Variable Combustibles fsiles consumidos PIB Poblacin Toneladas emitidas 3,21 tn / tep 636 tn / US$1 milln producido 3,4 tn / habitante
d. Paraguay En general, los gobiernos paraguayos no han considerado el ambiente al tratar la cuestin energtica. Las hidroelctricas han sido vistas como negocio para las lites gobernantes y como fuente de divisas para el pas, totalmente divorciadas de la problemtica ambiental. Este enfoque explica por qu en 1994 el gobierno liderado por Wasmosy autoriz el llenado del embalse de Yacyret, en alianza con el entonces presidente de Argentina, Carlos Menem, sin consideraciones mnimas por mitigar los efectos sociales y ambientales que se produciran con el llenado de la presa. Menos an fueron contemplados programas para la restauracin y compensacin de los daos sociales, econmicos y ambientales producidos, como tampoco para la prdida del patrimonio de biodiversidad. Al mismo tiempo, en Itaip se gasta un fabuloso presupuesto en negociados para obras y servicios innecesarios y hasta inexistentes todos los aos, mientras se descuida el manejo ambiental de su cuenca. Segn estudios conservadores, en un plazo de alrededor de 130 aos se colmatar el embalse de Itaip, estropeando tal vez para siempre- la mayor riqueza natural en explotacin del Paraguay. Una vez colmatada, su operacin ser muy difcil, por los altos costos del dragado. Sin embargo, una inversin relativamente pequea en Itaip y Yacyret permitiran implementar programas de restauracin de la cobertura boscosa nativa y de implementacin de agricultura sustentable en sus cuencas de aporte, inversin que sera ampliamente compensada con la incorporacin de criterios de sustentabilidad en la gestin de las centrales hidroelctricas. El mismo proceso ha ocurrido en materia de la biomasa forestal: nada se ha hecho para incentivar su produccin sustentable. El proceso de deforestacin contina a pasos cada vez ms agigantados, principalmente impulsado por la conversin de los ltimos ecosistemas boscosos remanentes, en pasturas para el ganado y cultivos empresariales de soja para la exportacin. Adems, en la dcada del 90 termin por desmantelarse lo poco que quedaba an del Plan Nacional del Alcohol. En la prctica, ya han desaparecido este tipo de vehculos. Slo una planta de alcohol absoluto sigue en funcionamiento, como parte de las propiedades de PETROPAR, produciendo cantidades muy limitadas de este combustible (equivalente al 0,1% de la demanda energtica), que se mezcla con la nafta comn.
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En trminos generales, la ltima dcada ha consolidado en Paraguay un modelo energtico no renovable, con catastrficas consecuencias para el presente y futuro. Se estima que, en 1998, Paraguay emiti aproximadamente 14,7 millones de toneladas de CO22, provenientes del consumo de energa. De este total, la biomasa, exceptuando el consumo de alcohol hidratado, contribuy con 10,9 millones de toneladas (74,15% del sector), de las cuales, slo la lea aport 7,5 millones. Los derivados del petrleo aportaron con 3,8 millones de toneladas (25,85%), donde el diesel y la gasolina -utilizados principalmente en el sector transporte- contribuyeron con 3,2 millones de toneladas (84,2% del sector). En cuanto al efecto invernadero, las emisiones en Paraguay son producto de al menos cuatro factores: (i) la combustin de energas fsiles; (ii) la combustin de biomasa; (iii) la emisin de gas metano de las centrales hidroelctricas de Itaip y Yacyret; (iv) la liberacin de carbono por la destruccin de los bosques. El Consejo Mundial de Energa (WEC) calcul que las emisiones de CO2 del Paraguay por efecto de la quema de combustibles fsiles fue de 3,6 millones de toneladas de CO2 (MtCO2)), unas 1,0 millones de toneladas de carbono (MtC) en 1995. Admitiendo un consumo de petrleo de 1.237 miles de tep/ao y una emisin de 1,14 toneladas C/ tep, el Paraguay estara emitiendo, en este momento (2001), 1,41 MtC, bastante ms de lo calculado por el WEC en 1995. La combustin de la biomasa forestal, al basarse en bosques no renovables, implica una emisin neta de gases de efecto invernadero que, calculadas a semejanza del Ministerio de Minas y Energa del Brasil (0,811 toneladas C/tep) significar para el Paraguay la emisin de (1,783 Mtep x 0,811 =) 1,45 MtC. Se admitir que, en forma neta, la produccin y combustin de etanol, as como de residuos vegetales como el bagazo de caa, no generan emisiones netas de gases de efecto invernadero, igual consideracin que hace el MME del Brasil. No existen estadsticas ni clculos en relacin a la cantidad de metano que podra estar siendo emitida por las represas de Itaip, Yacyret, Acaray e Yguaz, stas dos ltimas enteramente paraguayas. Con las aclaraciones realizadas, las emisiones de gases de efecto invernadero del Paraguay en el ao 2000 seran (derivados de petrleo: 1,41 M toneladas C; y biomasa forestal: 1,45 MtnC) de 2,86 MtC, exclusivamente en cuanto a la combustin de energas fsiles y biomasa forestal (lea y carbn vegetal).
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No existen mediciones de la cantidad de CO, NOx y SOx emitidos por la combustin de energas fsiles y biomasa. Al no consumirse carbn mineral salvo en nfima cantidad, muy espordicamente - se puede presumir que las emisiones de SOx son mnimas. No existen registros confiables en relacin a las emisiones de CO y de NOx. e. Uruguay La organizacin del uso y el manejo del espacio en el desarrollo de las actividades productivas generan una presin diferencial sobre los diversos ecosistemas y una alteracin de las condiciones naturales, provocando una serie de problemas ambientales, tales como la erosin de los suelos, la contaminacin de las aguas, la polucin del aire, la prdida de la biodiversidad. En lo que se refiere, especficamente, a los impactos provocados por los padrones de produccin, transporte y uso de energa, Uruguay presenta tres caractersticas que deben ser analizadas en detalle: La fuerte dependencia de los derivados del petrleo, observada en la matriz energtica, y sus consecuencias en el aumento de emisiones de dixido de carbono, material particulado, xidos de nitrgeno y de azufre; La estrategia de sustitucin de una parte de los derivados del petrleo por gas natural y por fuentes hdricas para la generacin de energa elctrica, y sus consecuencias en el calentamiento del planeta, en la biodiversidad, en la agricultura y en la urbanizacin; El consumo intensivo de lea en los sectores residencial e industrial, y sus consecuencias negativas en el desmalezamiento y en el proceso de desertificacin del pas. En 1998, la participacin de los derivados del petrleo en la matriz de consumo de energa de Uruguay lleg al 62,6% del total de la energa consumida. Sin embargo, como el consumo de energa per capita es relativamente bajo si se compara con los pases industrializados- se observa que las emisiones de CO2 estn por debajo del promedio mundial. Segn la Unidad de Cambio Climtico (UCC), la emisin anual de CO2 per capita fue de 1,6 toneladas, en 1997, mientras que el promedio mundial fue de 4 toneladas (UCC, 1998). En 1990, la emisin total de CO22 lleg a 5,78 millones de toneladas, incluyendo la participacin de la biomasa y del carbn mineral. De este total, la distribucin segn sectores fue la siguiente:
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Tabla 14: Emisiones de CO2 segn sector, 1990 Sector Residencial Industrial Transporte Otros sectores CO2
Millones Tn %
1,81 1,89 1,48 0,6
31,3% 32,7% 25,6% 10,4%
En el sector residencial, las emisiones las emisiones producidas por la quema de derivados del petrleo llegaron a 0,62 milln de toneladas (7,8%); mientras que en el sector industrial, 1,11 milln de toneladas de CO22 provenan de la quema de derivados del petrleo y de carbn. En 1994, hubo cambios significativos en el perfil de las 6,05 millones de toneladas de CO2 emitidas ese ao, como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 15: Emisiones de CO2 segn sector, 1994 Sector Residencial Industrial Transporte Otros sectores CO2
Millones Tn %
1,78 2,18 1,49 0,6
29,4% 36% 33,9% 0,7%
Como vemos, el sector residencial redujo su participacin en el total de emisiones de CO2 en 1,9 puntos porcentuales respecto a 1990. Tambin redujo las emisiones producidas por los derivados del petrleo, pasando de 0,62 milln de toneladas a 0,45 milln (7,4%). Por su parte, el sector transporte aument su participacin en 10,4 puntos, lo que equivale a un incremento del 47,3%, en relacin a 1990. La industria aument su participacin porcentual por la variacin de los dems sectores, pero redujo sus emisiones totales. Los dems sectores emitieron 0,7 milln de toneladas. Ahora bien, el perfil de las emisiones de dixido de carbono, provocadas por la produccin y el consumo de energa, presenta particularidades que deben considerarse al definir polticas energticas sustentables. El primer problema a considerar es la emisin de CO2 originada por el consumo de biomasa. En 1990, la emisin proveniente de la quema de biomasa contribuy con 37,3% de las emisiones totales. En 1994, disminuy a 35,1%. Generalmente, esta alta participacin tiende a despreciarse, interpretando errneamente el concepto de renovabilidad, ya que, por tratarse de un recurso renovable, la biomasa presentara un balance nulo entre emisin y fijacin de carbono. No obstante, tal equilibrio slo se observa cuando, por ejemplo, se utiliza lea de bosques plantados o cuando la tasa de
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emisin de CO2, proveniente de la quema de lea nativa, es menor que la tasa de fijacin presentada por bosques de este tipo. En consecuencia, dado que las informaciones sobre el origen de la biomasa son precarias, las emisiones deben ser tomadas en cuenta y los sectores residenciales deben recibir mayor atencin respecto a estas cuestiones. De acuerdo con el IPCC, el factor de emisin de carbono para la biomasa slida es de 29,9 tC por TJ. Como en 1996, el consumo de biomasa alcanz 303 mil tep, en el sector residencial, y 174,4 mil tep, en el industrial, las emisiones desde la biomasa en estos sectores fueron, respectivamente, 1,4 milln de toneladas y 0,8 milln de toneladas de CO2. Si la lea que consume el sector residencial ha sido plantada, la cuestin de las emisiones de gases contaminantes se restringe a la polucin del aire al interior de las residencias, provocado por la quema de esta fuente energtica, ya sea para calefaccionar los ambientes o para cocer los alimentos. Esa contaminacin puede minimizarse al utilizar fuentes menos contaminantes, como el gas licuado de petrleo o el gas natural canalizado. No obstante, como vimos, el uso de estas fuentes de energa depende del aumento de las rentas de la poblacin. En el caso de la lea de origen nativo, con ndices de emisin superiores al ndice de fijacin de carbono, su sustitucin por gas natural canalizado o por gas licuado de petrleo para calefaccionar, contribuira a reducir las emisiones de CO2. En el sector industrial, el gas natural utilizado en la cogeneracin energtica podra constituir una estrategia de reduccin de emisiones en el sector, no slo por la sustitucin de la biomasa -en el caso de que sea de origen nativo- sino, tambin por la sustitucin del leo combustible. El segundo problema dice relacin con las emisiones del sector transporte, especficamente, con el transporte terrestre, cuya participacin en las emisiones totales del sector correspondi al 93%, en 1994, o sea, fueron emitidas 2,03 millones de toneladas de CO2 en ese ao. El transporte terrestre es el mayor emisor de CO2 en Uruguay. Entre 1990 y 1994, la cantidad de gas emitida aument en 50%. Entre las estrategias que podran utilizarse para reducir y/o mitigar estas emisiones, podemos mencionar la sustitucin de una parte del diesel y de la gasolina por gas natural, que presentan, respectivamente, un factor de emisin de carbono de 20,2 tC por TJ y de 18,9 tC por TJ; la sustitucin de los mismos por biodiesel y por alcohol carburante; la plantacin de bosques artificiales para fijar parte del carbono emitido por el sector transporte. No obstante, la definicin de mejores alternativas exige un anlisis criterioso sobre los beneficios y los costos de cada una de ellas.
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Finalmente, es necesario realizar una evaluacin entre las emisiones y el potencial de fijacin de CO2 que el pas presenta, slo as ser posible identificar cul es la real participacin de Uruguay en el calentamiento global.
5. ENERGA Y DEMOCRACIA
a. Argentina Existe baja participacin en los rganos y entes regulatorios, los cuales adems tienen muy estrechos mrgenes de intervencin. Sin embargo, existen paralelamente a esta institucionalidad, iniciativas populares como la Tarifa social, impulsada por organizaciones sociales como los sindicatos de la energa. La actual ley de fomento a la energa elica tambin fue aprobada despus de una larga campaa de las ONGs ambientalistas (Greenpeace). Las campaas reactivas han tenido tambin gran convocatoria, como el rechazo al repositorio nuclear y a la represa de Paran Medio, que culmin con la ley antirepresas de Entre Ros y el plebiscito en Misiones contra Corpus. Por ltimo, existen cooperativas elctricas con distinto grado de participacin en la toma de decisin por parte de los usuarios. En total proveen a un segmento importante de las ciudades pequeas y medianas de electricidad y otros servicios. b. Brasil A pesar de algunos esfuerzos bastante localizados, hoy da en Brasil no es posible identificar espacios institucionales donde se pueda ampliar el debate sobre la poltica energtica. Todo sucede como si las opciones de utilizacin de fuentes energticas, de su transformacin, de su transporte y distribucin hasta los consumidores finales, pudiesen prescindir de la participacin activa de la poblacin directa o indirectamente involucrados en las decisiones, como afectados por perspectivas de implantacin de proyectos energticos (represas, ampliacin de la capacidad de refinacin, construccin de ductos, terminales, sub-estaciones, lneas de transmisin, entre otros), o como consumidores. La superacin de este panorama, con el deseado involucramiento de la sociedad en el debate energtico y en su efectiva participacin en el proceso de toma de decisiones, presenta obstculos de diverso tipo.
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Uno de ellos se refiere al difcil acceso a la informacin, circunstancia que ha sido utilizada para asegurar la viabilidad de los proyectos emprendidos. A pesar de existir una legislacin que intenta asegurar este derecho, normalmente, los sectores involucrados terminan acatando situaciones donde prevalece la estrategia de los hechos consumados. El insuficiente conocimiento tcnico-cientfico de la poblacin ha pasado a ser argumento para no difundir la informacin. Esta misma lgica se extiende a la capacitacin para la toma de decisiones, toda vez que nadie puede decidir sobre asuntos que no comprende. Por otra parte, la institucionalidad ha promovido la bsqueda de consensos en situaciones vinculadas al problema energtico, sin considerar que el establecimiento de un consenso significa reconocer intereses divergentes que deben ser considerados e incorporados al proceso de negociacin. La bsqueda de soluciones consensuadas requiere de tiempo para tomar decisiones adecuadas, lo que hace que este procedimiento sea difcilmente aceptado cuando las situaciones (y los intereses) imponen la necesidad de tomar decisiones rpidamente. Por ejemplo, las decisiones relativas a la construccin de centrales elctricas han sido acompaadas, frecuentemente, por suposiciones de un posible aumento de los riesgos de dficit de energa, alimentadas por el sndrome del black-out. En estas situaciones, la persistencia de las poblaciones que exigen el reconocimiento de sus derechos es vista como una accin contraria a la voluntad de la mayora que quiere energa. Varias instancias de decisin donde la sociedad dispone de algn espacio para manifestar intereses divergentes o contrarios a los de los empresarios, hoy estn siendo sometidas al principio del voto mayoritario, como una expresin democrtica del proceso de toma de decisiones. Expresin slo aparente, si consideramos que las decisiones son tomadas luego de contar los votos de un foro cuya composicin revela, previamente, el predominio de una posicin mayoritaria favorable al gobierno o al empresario. Un ejemplo de esta ausencia de instancias democrticas para la definicin de polticas pblicas en el rea energtica es el Consejo Nacional de Poltica Energtica, creado recientemente por el Decreto N 2457 de 14/01/1998. El CNPE es un rgano de asesora directa a la Presidencia de la Repblica, compuesto por diez miembros: - Siete Ministros (Minera y Energa; Ciencia y Tecnologa; Planificacin, Presupuesto y Gestin; Hacienda; Medio Ambiente; Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; y el Ministro Jefe de la Casa Civil de la Presidencia de la Repblica); - Un representante de los Estados y del Distrito Federal; - Un ciudadano brasileo especialista en asuntos energticos, designado por el Presidente de la Repblica y sugerido por el Ministro de Minera y Energa; - Un representante de las universidades brasileas, especialista en el tema.
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Entre sus principales atribuciones, se incluye la promocin del aprovechamiento racional de los recursos energticos del pas, de acuerdo a algunos principios, como el de la proteccin de los intereses del consumidor, la proteccin del medio ambiente y la promocin de la conservacin de la energa, entre otros. Tambin compete al CNPE revisar peridicamente las matrices energticas de las diversas regiones del pas, y establecer las directrices de los programas especficos que incluyen el uso del gas natural, del alcohol, del carbn y de la energa termonuclear. Como se puede observar, se trata de una instancia de decisin influyente en sus atribuciones, pero poco democrtica en su composicin. Aunque fue creado en 1997, el CNPE slo fue reglamentado el 21 de junio de 2000 a travs del Decreto N 3.520, y tuvo su primera reunin el 30 de octubre del mismo ao. Esta demora para salir a la luz demuestra la fragilidad con que se implementan las polticas pblicas del rea energtica en Brasil. La ausencia de actividades de planificacin entre sus atribuciones, al menos para ratificar orientaciones en la conduccin de la poltica energtica de mediano y largo plazos, evidencia una inspiracin de naturaleza neoliberal, que privilegia el mercado y rechaza la planificacin como instrumento de intervencin. El proceso de privatizaciones en curso descarta una intervencin ms vigorosa del Estado, para garantizar que prevalezca el inters pblico en el sector energtico. Esta fragilidad tambin se advierte en las agencias de regulacin Aneel y Anp-, que podran constituirse en espacios efectivos de participacin y de intervencin de la sociedad en las cuestiones energticas. En lugar de gozar de una deseable autonoma e independencia en la conduccin de sus atribuciones, las dos agencias dependen formalmente del Ministerio de Minera y Energa. Es necesario reconocer los esfuerzos de estas agencias para lograr mayor transparencia y visibilidad de sus acciones (a travs de consultas pblicas por va electrnica, audiencias pblicas, etc.) No obstante, normalmente el accionar de la direccin de estas agencias se ha caracterizado por una inadecuada subordinacin al gobierno federal, sin preservar la distancia necesaria. A nivel de los Estados, las comisiones de servicios pblicos que se han creado tambin podran constituir espacios privilegiados para el ejercicio de la democracia. En el estado de Sao Paulo, la Comisin de Servicios Pblicos de Energa, CSPE, fue creada el 17 de octubre de 1997, tan slo diecinueve das antes de la licitacin para privatizar la primera empresa distribuidora de energa elctrica paulista. La composicin del Consejo Deliberativo, rgano superior de la Comisin, prev la existencia de trece miembros, estos son:
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El Comisario General del CSPE; Un representante de la Fundacin de Proteccin y Defensa del Consumidor (PROCON); Una persona nombrada por los Consejos de Consumidores; Un representante de las empresas de servicios pblicos de energa elctrica; Un representante de las empresas de servicios pblicos de gas canalizado; Un representante de los trabajadores de las empresas de servicios pblicos de gas canalizado, un representante de los servidores de la CSPE; Una persona nombrada por la Federacin de las Industrias del Estado de Sao Paulo; Una persona nombrada por la Federacin del Comercio del Estado de Sao Paulo; Otros tres miembros de libre eleccin nombrados por el gobernador del Estado.
Cabe sealar que compete al gobernador aprobar la nominacin de seis de estos trece componentes del Consejo Deliberativo, incluso al representante de la sociedad civil, propuesto por los Consejos de Consumidores. Para definir una estrategia energtica sustentable y democrtica, las instancias de participacin sealadas pueden constituirse en importantes espacios para que la sociedad pueda manifestar los intereses de la poblacin afectada por los proyectos energticos y promover el necesario debate sobre las opciones de desarrollo. c. Chile En Chile, las decisiones energticas son tomadas principalmente por la Comisin Nacional de Energa, organismo pblico que se relaciona con el poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa. De acuerdo a lo establecido por el Decreto Ley N 2.224, del 25 de Mayo de 1978, su funcin es elaborar y coordinar los planes, polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico del pas. La direccin de este organismo est a cargo de un Consejo Directivo integrado por los ministros de Minera, Economa, Hacienda, Defensa Nacional, Secretario General de la Presidencia y de MIDEPLAN. La mxima autoridad de este Consejo es el Ministro Presidente de la CNE. La administracin de la Comisin corresponde al secretario Ejecutivo, quien es el Jefe Superior del servicio y tiene su representacin legal, judicial y extrajudicial. Como puede apreciarse, en esta estructura prcticamente no existen vnculos ni interlocucin con organizaciones de la sociedad civil. Adems, en el marco de las polticas de participacin ciudadana impulsadas durante los ltimos aos, la mayora de las veces que se implementa un espacio de dilogo con la ciudadana, ste tiene un carcter informativo y consultivo, pero sin una influencia real sobre las decisiones y resoluciones adoptadas desde el gobierno. Tampoco existe una articulacin constante y reconocida institucionalmente entre la CNE y otros organismos encargados de la proteccin al medio ambiente, como la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el SESMA. 86
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Tales situaciones constituyen una grave falencia. Los proyectos energticos que involucran los intereses de toda la poblacin y comprometen la salud de las personas, el patrimonio natural y el medioambiente (como las grandes centrales hidroelctricas, trmicas o de ciclo combinado) requieren un debate abierto e informado con amplia participacin de la ciudadana, puesto que cada proyecto significa modificaciones sustantivas en la calidad de vida de la poblacin. Las posibilidades reales de canalizar la participacin son prcticamente nulas. Aunque leyes recientes sobre las evaluaciones de impacto ambiental abren un espacio para organizar tales demandas, en la prctica el procedimiento adoptado queda restringido al planteamiento de observaciones meramente administrativas. Contra del espritu de la ley, no se est incorporando la dimensin social a los grandes proyectos, primando nicamente los aspectos ligados a la rentabilidad del negocio. La realizacin de proyectos energticos contra la voluntad y necesidades de las comunidades locales, como la central hidroelctrica de Ralco en tierras indgenas que atenta contra la legislacin que protege a las etnias originarias- o la central trmica de ciclo combinado en Renca -contraviniendo los objetivos del Plan de Descontaminacin de Santiago- constituyen una muestra de la lgica imperante en el desarrollo energtico del pas. d. Paraguay La participacin de la sociedad civil en las decisiones adoptadas en el sector energtico de Paraguay es bastante reducida. Recientemente, el gobierno abri un espacio para que la ciudadana pudiese participar en las discusiones sobre el Plan Nacional de Energa y sobre la Ley Elctrica. A pesar de ello, esta postura no representa un cambio de actitud permanente respecto a la democratizacin de los procesos decisorios en el rea energtica respecto de las posturas adoptadas en el pasado. Es muy limitada la participacin ciudadana en las decisiones sectoriales. Recientemente, se llam a toda la ciudadana a discutir el Plan Nacional de Energa (octubre de 1999), as como la Ley Elctrica (octubre 1999 - febrero 2000). Pero, en general, ello no es as. El texto del Tratado de Itaip (1973) fue conocido apenas por cuatro (4) funcionarios paraguayos y as fue firmado y aprobado, luego, por el Congreso. Aunque este ltimo caso ocurri durante la dictadura de Alfredo Stroessner, no han ocurrido cambios significativos en la lgica de las decisiones. Lo mismo ha ocurrido con la reciente Ley de Privatizacin (enviada por el PE al Congreso sin discutirla con ningn sector) y ha vuelto a ocurrir con la Ley Elctrica (desde marzo 2000, discutida entre cuatro paredes) y con recientes acuerdos energticos (ANDE - ENELPOWER), mantenidos en forma confidencial. Lo mismo ocurre con el acuerdo entre Petropar y Rapsol.
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El caso de Yacyret es el ms significativo de los ltimos mega proyectos. Su llenado a cota 76, en el ao 1994, no fue consultado con la poblacin la que, ms bien, fue engaada. Lo positivo es que los sectores as afectados se organizaron y estn abrindose un espacio de participacin por su propia lucha. Por su parte, en el sector elctrico, la Ley N 966/64 establece que la empresa estatal (ANDE) es la nica autorizada para prestar el servicio elctrico en toda la Repblica. En su Consejo de Administracin participan, como ya se indic, representantes del empresariado, los trabajadores y las municipalidades. En este Consejo -de la nica empresa que presta el servicio elctrico para todo el pas- podra darse una excelente participacin ciudadana, lo que sin embargo no ocurre, por la incapacidad de los representantes de las propias organizaciones intermedias (empresarios, trabajadores, municipios). En el campo de los hidrocarburos, el Estado est presente en la importacin de gas oil y de crudo, as como su refinacin y venta de derivados a las distribuidoras, a travs de PETROPAR. Tanto para el caso de esta empresa pblica, como de la ANDE, la participacin ciudadana puede darse a travs del rgano de control por excelencia, la Contralora General de la Repblica. En el campo de la generacin elctrica, existe en el Paraguay la figura de las entidades binacionales (Itaip, con Brasil, y Yacyret, con Argentina). Estas entidades se rigen por tratados aprobados en 1973 (ambos), que no prevn una clara participacin ciudadana. Los gobiernos han tenido una interpretacin restrictiva de la posibilidad de control que tiene la sociedad sobre estos entes binacionales y, as, pese a que los tratados posibilitan la investigacin y juzgamiento de hechos lesivos a los intereses de las binacionales (y sus propietarios, los Estados), las Contraloras de los pases afectados, incluyendo la paraguaya, nunca han podido ingresar en Itaip ni Yacyret, pese a ser un monumento a la corrupcin. Tampoco han podido ingresar los Congresos o la Justicia, mantenindose sus archivos como un secreto de Estado. Por ltimo, cabe sealar la existencia de la reciente Ley de Defensa del Consumidor y Usuario, que tiene como autoridad de control al Ministerio de Industria y Comercio. Sin embargo, la participacin de los consumidores y usuarios es muy escasa, puesto que se encuentran muy pobremente organizados. Muchas veces la participacin ms dinmica ocurre a travs de la prensa y, tambin, por va del Congreso o sus representantes, que intermedian ante el Poder Ejecutivo (el MIC) o las empresas pblicas (particularmente la ANDE), en casos en que se afectan directamente los intereses de los los consumidores. e. Uruguay A pesar que se organiza de mltiples maneras, la sociedad civil an no ha adquirido suficiente conciencia de los problemas energticos, aunque se percibe cierta claridad 88
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de los peligros que representan algunas fuentes de energa, como la nuclear. Seguramente, la escasa demanda energtica, el modesto desarrollo industrial -que determinan niveles de consumo de energa por habitante relativamente bajos- y el relativamente aceptable abastecimiento de la poblacin, han contribuido a rechazar la alternativa nuclear. El incipiente tratamiento del tema a nivel por las ONG puede ser un indicador del papel que pueden jugar en el futuro como catalizadores de otros actores ms significativos, como los sindicatos y otras organizaciones gremiales. La enorme asimetra de medios para defender una y otra posicin, obliga necesariamente a contemplar soluciones que no pasen por el enfrentamiento directo, fijando objetivos de bajo costo, que empleen a su favor las tradiciones, valores y peculiaridades de la sociedad uruguaya como nacin, para destacar un modelo propio y participativo.
6. POTENCIAL DE SUSTENTABILIDAD
a. Argentina La utilizacin racional de los recursos es la principal y ms barata fuente energtica alternativa. Sin embargo, a pesar de no requerir inversiones de capital en muchos casos o de ser amortizable en un corto lapso de tiempo, este tipo de medidas no poseen una aceptacin importante por parte de los usuarios y no existe una poltica oficial por parte del estado de promocin de la misma en la escala necesaria. El potencial de ahorro energtico est asociado a todos los sectores de consumo y respecto a su magnitud podemos solo indicar algunas ideas del mismo en base fundamentalmente a experiencias de investigacin ya que las experiencias concretas son escasas. De acuerdo a un estudio realizado por Edenor, en el sector industrial (lcteos, tabacaleros, de harinas, automotriz, del papel y plsticos) podemos ver que las causales promedio de ineficiencia energtica se concentran de la siguiente forma: - Malas combustiones: 30% - Calores no recuperados: 20% - Procesos no eficientes: 20% - Prdidas mecnicas: 15% - Prdidas en accionamientos elctricos: 10% - Ausencia de control en la demanda y tarifas: 5% Gran parte de estos rubros se pueden mejorar habitualmente con una baja o nula inversin de capital (por ejemplo las prdidas de calor o el mejoramiento de la combustin.
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En cuanto al potencial de ahorro del sector industrial, una de las principales dificultades existentes radican en el hecho de considerar el consumo energtico como un costo fijo del sistema productivo. Es necesario pensar la energa de cualquier tipo consumida como una variable que permita reducir los costos de produccin para lograr ahorros concretos en la industria. Otra dificultad importante es la ausencia de normas de eficiencia energtica as como en muchos casos de datos tcnicos fehacientes. De acuerdo al trabajo realizado por Dutt, Tanides y Brugnoni en el mbito de la ciudad de Buenos Aires se consideran la siguiente potencialidad de ahorros: - Sector residencial: este sector consume el 29 % del total de la energa consumida en la ciudad, de los cuales un 32 % es iluminacin, y un 30 % conservacin de alimentos. En base a una estimacin relativamente conservadora, se puede esperar un crecimiento de la demanda un 29 % inferior al que se obtendra con eficiencia congelada al ao 2020. - Sector servicios: representa casi el 48 % del consumo total de Buenos Aires y se debe fundamentalmente a alumbrado pblico, servicios sanitarios, edificios comerciales y pblicos, etc. Se prev un potencial de ahorro del 50 % respecto a la eficiencia congelada al ao 1020. - Sector industrial: tiene el menor peso en la ciudad, con el 23 % del consumo total. Su potencial de ahorro est vinculado fundamentalmente a la eficiencia en el uso de motores elctricos, que representan el 80 % del consumo de este sector. Evidentemente, el ahorro y la eficiencia son polticas a priorizar, para lo cual se deberan tener en cuenta los siguientes items: - Necesidad de un fuerte apoyo estatal que contemple la asignacin de recursos financieros, materiales e intelectuales para abordar esta problemtica. - Necesidad de actualizar la normativa vigente por ejemplo en cuanto a la fabricacin y comercializacin de electrodomsticos, etc. - Necesidad de establecer incentivos materiales extras al ahorro producido. b. Brasil El potencial de sustentabilidad en Brasil debe apoyarse tanto en el desarrollo de nuevas tecnologas, como en el aprovechamiento sustentable de las fuentes de energas renovables no convencionales. Respecto a la utilizacin de biomasa para la generacin de energa, actualmente existen dos proyectos. Uno lo est desarrollando, en el Estado de Sao Paulo, el Centro Tecnolgico de la Copersucar, a partir de la utilizacin del orujo y de la paja de la caa de azcar, con sistemas avanzados de conversin, a travs de la gasificacin y posterior produccin de energa elctrica en turbinas a gas (BIG/GT-Biomass Integrated
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Gasification/Gas Turbines) en ciclo combinado. El otro es el WBP-SIGAME, desarrollado por un consorcio de empresas que incluye la Chest, Eletrobrs, Cientec, Vale do Ro Doce, Shell y MCT (Ministerio de Ciencia y Tecnologa), con apoyo financiero del Banco Mundial. Este proyecto piloto utiliza, tambin, la tecnologa BIG/GT, a partir del aprovechamiento de la madera plantada (eucalipto). Otra alternativa es la produccin de aceites vegetales carburantes a travs de mejoras en el rendimiento de los procesos termoqumicos de produccin del diesel vegetal y de la estimulacin del desarrollo tecnolgico de motores de ciclo Diesel, para viabilizar el uso del aceite vegetal, especialmente del aceite de dende (palm oil). Dichas tecnologas han sido promovidas no slo para que la biomasa pueda competir econmicamente con los combustibles fsiles, sino, tambin, por el inters en utilizar fuentes de energa renovable capaces de reducir las emisiones de CO22 de los combustibles fsiles, en la medida en que las emisiones durante la quema de biomasa seran compensadas por la absorcin en las mismas proporciones durante su formacin, dando un resultado lquido nulo. Por otra parte, tambin son importantes las posibilidades de producir biogs gas metano- a partir de residuos urbanos, industriales y rurales. En lo que concierne a la energa solar, la nica empresa brasilea (Heliodinmica) que dominaba la tecnologa de produccin de paneles fotovoltaicos cerr sus puertas por falta de apoyo. Por otro lado, los actuales programas gubernamentales (por ejemplo, el Programa para el Desarrollo Energtico de los Estados y Municipios, PRODEEM) se han revelado extremadamente incipientes. Por otro lado, la instalacin de paneles fotovoltaicos en reas urbanas interconectados a la red de distribucin, podra viabilizar el factor de escala para reducir el costo de los equipos. En relacin con la energa elica, en 1996 se inaugur el Centro Brasileo de Tests de Turbinas Elicas, en Olinda (PE). Inicialmente, una turbina elica de 30 KW con un rotor de tres aspas y 13 mt de dimetro fue conectada a la red elctrica para realizar tests. Otras turbinas se estn instalando en el Centro: una con una potencia nominal de 225 KW, de 29 mt de dimetro y una torre de 30 mt de altura y, la otra, con una potencia nominal de 1,5 KW, para investigaciones de sistemas elicos pequeos (bombeo de agua, tratamiento de la misma, electrificacin rural...) Siempre en relacin con el aprovechamiento hidroelctrico, reconocidamente privilegiado en Brasil, es imprescindible eliminar las barreras que impiden incentivar el aprovechamiento de los micro y pequeos potenciales. Una iniciativa en este sentido se realiz recientemente cuando en la legislacin actual (Resolucin Aneel N 394, de diciembre de 1998) se modific el concepto de pequeas centrales hidroelctricas, extendiendo su capacidad hasta 30.000 KW. La legislacin tambin prev que las unidades debern presentar un depsito no superior a 3 km2. Los proyectos que se limiten
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a 30 MW de potencia, pero que excedan el lmite del rea inundada, sern estudiados caso a caso por la Agencia de Regulacin (ANEEL). Tales cambios pretenden incentivar la construccin de centenas de nuevas PCHs en potenciales ya identificados. Adems, la energa generada por stas tendr un descuento de 50% en los costos de transporte de la electricidad. En lo que concierne a la capacidad tecnolgica brasilea relativa al equipamiento, vemos que la industria nacional de turbinas hidrulicas est constituida, principalmente, por empresas subsidiarias de multinacionales, lo que les permite acceder a la tecnologa de los principales fabricantes extranjeros. Estas empresas, debido a sus costos de administracin, estn mejor preparadas para atender PCHS superiores a 1 MW. Las empresas con tecnologa nacional pueden atender instalaciones de pocos watts hasta de 10 MW, y ofrecen turbinas Pelton, Francis, hlices en cajas espirales, abiertas, cilndricas y con restriccin en s o tubulares. Adems existen empresas especializadas en la atencin a pequeas propiedades rurales cuyos potenciales hidrulicos varan entre 2 y 30 KW. En relacin con las posibilidades de aumentar la eficiencia energtica, se utiliz como fuente un estudio del ao 1995 Evaluacin de la Energa til, BEU-, elaborado por el Departamento Nacional de Desarrollo Energtico, del Ministerio de Energa y Energa y la Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico de la Ingeniera, FDTE. En dicho trabajo se realiz una evaluacin comparativa del desempeo energtico constatado en 1993 y en un estudio similar del ao 1983. Los datos de este estudio revelan que el sector residencial y el de transporte son los que muestran menores rendimientos y, por tanto, son los que presentan mayores posibilidades de aumentar su eficiencia. Tambin, el sector industrial debe ser considerado, especialmente debido a los datos presentados por las ramas del cemento, aluminio y aleaciones de hierro. Efectivamente, en el sector residencial, la mayor eficiencia podra obtenerse al sustituir fuentes utilizadas en el calentamiento directo, bsicamente, sustituyendo las cocinas a lea por cocinas a GLP. La cuestin de la eficiencia slo confirma esta necesidad, ya sealada en otras evaluaciones realizadas a lo largo del presente trabajo. Adems, ganancias en eficiencia podran obtenerse de la iluminacin, aunque los costos actuales y la ausencia de incentivos econmicos no favorecen las medidas de sustitucin de las lmparas incandescentes por fluorescentes compactas, ni siquiera por lmparas incandescentes de alto rendimiento. En lo concerniente al sector transporte, particularmente el terrestre, las ganancias de eficiencia se restringen a las posibilidades de desarrollo tecnolgico de los motores, considerando que los motores Ciclo Otto (gasolina y alcohol) tienen un rendimiento 92
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menor que los Ciclo Diesel. La restriccin sealada se debe al hecho de que estas posibles ganancias no modificaran la naturaleza del problema, que consiste en la prevalencia del modelo terrestre para el transporte de carga y la priorizacin del transporte individual en detrimento del colectivo, lo que termina restringiendo, tambin, las ganancias de eficiencia a travs de la racionalizacin del trnsito en los grandes centros urbanos. c. Chile Si en la prxima dcada Chile pretende resolver sus problemas de vulnerabilidad, dependencia, inequidad e insustentabilidad energtica, es indispensable asegurar un desarrollo equilibrado del sector energtico. Las fuerzas del mercado no bastan para asegurar este objetivo, por lo que es necesario generar polticas pblicas y un marco normativo que permita: Diversificar fuentes de energa primaria disponibles para el sector energtico, de manera de asegurar un abastecimiento confiable y menos sujeto a los vaivenes internacionales. Promover las energas renovables (geotermia, elica, solar, biomasa), muy abundantes en Chile. Esto asegura la sustentabilidad del sistema en el largo plazo, y simultneamente ayuda a disminuir las emisiones de carbono a la atmsfera. Impulsar el ahorro y le eficiencia energtica: el uso eficiente de energa es la forma ms econmica de ampliar la disponibilidad del recurso. Las tcnicas van desde desfase temporal de consumos hasta cogeneracin y otros mtodos ms sofisticados. Las fuentes renovables permitiran enfrentar los problemas de sustentabilidad ambiental y de cobertura en el abastecimiento, especialmente en las regiones extremas y zonas aisladas del pas. Adems de las pequeas centrales hidrulicas, la geotermia y la energa elica potencialmente pueden contribuir a la inyeccin de energa en el Sistema Interconectado Central (SIC), facilitando la desconcentracin y diversificacin de los actores que producen energa; reduciendo la dependencia de fuentes convencionales (gas natural e hidroelctricas) y promoviendo una mayor sustentabilidad en la generacin de energa. A la fecha, segn cifras oficiales, la participacin energtica de las fuentes renovables en Chile es la siguiente:
Tabla 16: Energas renovables en Chile Utilizacin por tipo de recurso Solar Elica Microhidrulica Geotermia Biomasa Total
Fuente: CNE, 2003. www.cne.cl
Energa utilizada % MWH/ao 4.770 46,3% 45 0,4% 4.998 48,5% 458 4.4% 36 0,3% 10.307 100%
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Sin embargo, el potencial de aprovechamiento es mucho mayor. La generacin elctrica por geotermia podra exceder los 8.000 MWe. Slo en el SIC el potencial aprovechable en el corto y mediano plazo excede los 2.000 MWe. La produccin de esta energa, por sus caractersticas de generacin, tiene la ventaja de generar energa las 24 horas del da (Romn, 2003). Esta energa se trabaja con sistemas modulares. En un campo geotrmico puede instalarse una central pequea (10 a 40 MWe), a la que luego se pueden agregar ms mdulos en la medida que el campo se explora y explota mejor. Esto significa que las inversiones pueden ser escalonadas (Ibid). El principal inconveniente de la geotermia es el costo inicial que representa abrir un yacimiento. Si bien estudios en superficie pueden mostrar gran potencial, slo se puede tener una prospeccin real del campo una vez realizados los primeros pozos. La inversin inicial puede ser del orden de US$ 5 a US $ 10 millones para un campo, lo cual es no despreciable (Ibid). En el caso de la energa elica, existe muy buen potencial en el Norte de Chile (en especial la zona de Norte Grande), los valles transversales y el sector costero desde Concepcin al Sur. En Chile solamente existe un parque elico en Aysn de 2 MWe (Ibid). El Norte de Chile, desde Arica hasta Coquimbo en la IV regin, cuenta con el mejor recurso para la energa solar del planeta. Las condiciones de pureza del cielo, nmero de das despejados y transparencia atmosfrica no tienen equivalente en otras latitudes. En el norte interior, la cantidad de das despejados al ao supera los 300. El ndice de transparencia atmosfrica medio supera el 75%. Este ndice mide la relacin entre la energa solar real que llega a un lugar con respecto al mximo terico que podra existir. Traducir este potencial en MW de produccin elctrica da nmeros muy superiores a los 20.000 MW. Adicionalmente en el norte de Chile hay intensa demanda de energa elctrica, pues all se concentran procesos productivos mineros que demandan energa, en particular los mtodos modernos de refinacin del cobre. Aunque el norte de Chile ofrece las mejores condiciones de la superficie del planeta para proyectos solares confiables y rentables, actualmente el costo de produccin de energa elctrica a partir de energa solar es superior a otras fuentes no convencionales. Esta situacin debera cambiar en los prximos aos (Ibid). Por ltimo, tambin es evidente la necesidad de ampliar el espacio para aumentar la utilizacin de biomasa. En la actualidad, esta ltima tecnologa ya se usa, en especial combinndola con otros procesos industriales (por ejemplo, cogeneracin en el proceso de la celulosa), pero una poltica ms activa en su uso posibilitara la rpida puesta en marcha de varias decenas de Megawatts adicionales de potencia elctrica. Informes del PRIEN indican un potencial no inferior a los 300 MWe en el corto plazo, del aprovechamiento de desechos de plantaciones forestales (Ibid).
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c. Paraguay Este pas carece de yacimientos fsiles, lo que si bien constituye una desventaja en trminos de importaciones, puede ser considerado como una oportunidad para orientarse hacia un modelo energtico basado en el aprovechamiento sustentable de las energas renovables no convencionales. Un serio inconveniente para alcanzar esta meta son las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales que determinan un proceso de creciente deforestacin, destruccin y degradacin de otros ecosistemas y de los sistemas hdricos. Otra dificultad es que, hasta ahora, no se enfoque a los aprovechamientos hidroelctricos con un criterio ambientalmente sustentable, que prolongue su vida til en forma indefinida. Sin embargo, Paraguay abastece sus necesidades elctricas de los aprovechamientos en explotacin (Itaip, Yacyret y Acaray) y puede seguir hacindolo por varias dcadas. Esta gran potencialidad hidroelctrica es una notoria fortaleza del Paraguay para avanzar hacia un modelo energtico enteramente sustentable, particularmente si se le da a los diversos aprovechamientos energticos el tratamiento ambiental (manejo de su cuenca) adecuado. Las condiciones climticas del Paraguay y el tipo de bosque natural, existente tanto en el Chaco como en la Regin Oriental, permitira que, en base a criterios de manejo sustentable, se pudiera tener suficiente biomasa forestal renovable, tanto lea como carbn vegetal, para las necesidades energticas del pas. Igualmente, el rico suelo agrcola, abundantemente regado por ros y arroyos, posibilita mantener una agricultura sustentable que produzca renovablemente los residuos vegetales que son empleados en la industria. Con algo ms de esfuerzo, debido a la fertilidad del suelo y la existencia de tierras ociosas, se puede producir el biodiesel, con base en aceites vegetales, y el etanol hidratado, que sustituya a las naftas. Esta ltima experiencia ya se realiz con cierto xito, mientras los precios del petrleo estaban entre 30 y 26 US$/barril. Ahora, que la cotizacin es similar, podra pensarse en una experiencia parecida, con lo cual el Paraguay podra autoabastecerse en combustibles lquidos en un elevado porcentaje. En todo el pas, aunque con ms intensidad en el Chaco, el Paraguay posee una radiacin solar promedio muy buena, que permitira desarrollar una ms amplia utilizacin de energa solar. No existe una buena potencialidad elica en general, aunque s en ciertas regiones (como el Nor-Oeste del Chaco), donde esta energa podra satisfacer un elevado porcentaje de la demanda energtica de la zona. Por otra parte, existe una cierta potencialidad de aprovechamiento de residuos animales, que podra estimularse. En trminos generales, se puede decir que el Paraguay posee un elevado potencial de energas sustentables y que, con polticas adecuadas, podra ampliarse su participacin en el balance energtico nacional, primero, y llegar, luego de algunas dcadas, a una matriz energtica que pueda ser casi un 100% renovable y en gran medida sustentable.
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Dichas alternativas incluyen, entre otras opciones: - El desarrollo del ferrocarril por su mayor eficiencia en el uso de energa y la posibilidad de utilizacin de fuentes energticas ya disponibles en abundancia en nuestro pas hidroelctricas); - El mejoramiento de la navegacin fluvial privilegiando el desarrollo de embarcaciones que optimicen el uso racional de combustibles o utilicen fuentes de energa renovables. Cabe sealar que debe evitarse el enfoque actual del proyecto Hidrova Paran-Paraguay, basado en costosas e innecesarias obras de ingeniera que slo contribuirn al aumento de nuestra deuda externa y tendrn incalculables e irreversibles impactos negativos en toda su rea de influencia. La alternativa ambientalmente adecuada es la adaptacin de las embarcaciones a las condiciones naturales de estas vas navegables. Por otro lado, es necesario promover el ahorro de energa a travs del aumento de la eficiencia, especialmente en la industria, transporte, iluminacin, electrodomsticos y coccin de alimentos. e. Uruguay Una poltica energtica sustentable debe tener objetivos especficos respecto de las pautas de consumo. Dichos objetivos deben contemplar un uso menos intensivo de energa que el actual, as como tender hacia otra estructura de satisfacciones de necesidades. A travs de la educacin formal y informal, se deberan suministrar ejemplos de cmo revertir el uso descontrolado de energa en el sector domstico, cuyo consumo tiene gran incidencia en el consumo global de energa. Otro tanto debera hacerse en relacin con los automviles. Dado que un alto porcentaje de la energa que se consume en Uruguay es el que se realiza en el mbito residencial, algunas de las posibilidades de reducir el consumo energtico pasan por: tarifas diferenciadas, precios de la energa ms reales, que incluyan los costos de los perjuicios al ambiente, bonificaciones a los equipamientos domsticos de menor consumo energtico, diseos que mejoren la eficiencia trmica en la arquitectura, transporte ms eficiente, etc. Debido a la importancia que tienen para Uruguay los equipos importados, debe establecerse una norma especfica para los importadores y fabricantes de equipos que consumen grandes cantidades de energa, no lo solo para incrementar la eficiencia global, sino tambin para evitar que los equipos menos eficientes sean destinados al Tercer Mundo en el caso de que los pases desarrollados tomen medidas de esa naturaleza. Tambin hay que fijar normas especficas de certificacin del equipamiento de produccin y consumo que importe el Uruguay.
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Adems, se propone un modelo alternativo de transporte que: Integre los medios de transporte a la planificacin del uso de la tierra y al ordenamiento territorial, para evitar los dobles fletes y disminuir la demanda. Favorezca el transporte pblico de gran capacidad en los programas de transporte urbano. Siempre que sea posible, estimular la utilizacin de formas no motorizadas de transporte, proveyendo la infraestructura necesaria (vas especficas para peatones y ciclistas). Permita el cambio y renovacin de vehculos y la instrumentacin de una legislacin positiva para el sector, sobre la base de un control efectivo de las emisiones, con oficinas tcnicas de control y gestin de fletes. Implemente medidas basadas en patrones nacionales de fiscalizacin gil de los automviles, camiones, tractores, importados, fabricados o armados en el pas La actual dependencia del petrleo y de grandes represas hidrulicas debera modificarse en el sentido de aumentar la participacin de fuentes alternativas de energa (solar, elica, residuos de biomasa, etc.). Fuentes menos agresivas para el ambiente, que disminuyen la dependencia energtica del pas. Por lo dems, la aplicacin de la energa solar y elica al desarrollo rural, y en especial a la ganadera, puede ser ilustrativa de una forma complementaria de usar las fuentes alternativas. La estrategia de transicin hacia un escenario sustentable en 2020 implica crear puestos estables de trabajo basados en el desarrollo de todas las reas del pas. Por ejemplo, el subsector ganadero de cra, uno de los rezagados por razones financieras y las condiciones del mercado mundial, constituye un cuello de botella para la expansin del sector. Se compone de predios ubicados en zonas de suelos ms pobres o de peor acceso, o ambas cosas a la vez y, por lo tanto, es el que sufre las condiciones de vida ms penosas para los que all trabajan y residen. Estas situaciones podran revertirse en parte si se generara electricidad a partir de fuentes renovables. Son alternativas de bajo costo, eficaces y compatibles con los recursos disponibles. Ello requiere investigar y desarrollar materiales, equipos y tcnicas con objetivos especficos para resolver los problemas que plantea la produccin uruguaya. En lo que concierne a la distancia que existe entre el lugar donde se generan las energas alternativas y la red de distribucin de energa elctrica, hay que distinguir dos situaciones. Cuando ese lugar se halla cerca de la red, puede preverse que el emprendimiento tenga un carcter complementario, y venderse el excedente generado a un precio mnimo, garantizado por la legislacin positiva. Cuando est lejos de la red, el emprendimiento debe ser concebido sobre la base de la integracin de sistemas mixtos de generacin de energa, que permitan un abastecimiento firme y continuo.
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Existe adems un amplio campo para emplear energas alternativas con tecnologas rurales y urbanas. Incluso en los establecimientos industriales puede utilizarse la energa solar. Tal es el caso de las bombas para manejo de agua, electrificadores de cercas, equipos de refrigeracin, pequeos vehculos elctricos, instalaciones para manejo de ganado, equipos de comunicacin, motosierras, etc. El xito de un programa de uso eficiente de la energa depende de la disponibilidad de recursos humanos, conocimiento y tecnologas asociados a una estrategia sustentable. En este sentido, es pertinente elaborar un programa de investigacin cientfica y tecnolgica, sobre los siguientes puntos bsicos: - Aumento de la investigacin permanente en temas energticos asociada al sector productivo. Ms consultoras nacionales y mejor distribuidas entre consultores en temas energticos, con contrapartidas reales de seguimiento. Mayor innovacin y adaptacin de la tecnologa relacionada con el consumo de energa, transporte, etc., a travs de programas de ciencia y tecnologa debidamente organizados. Creacin de postgrados en ciencia y tecnologa para formar tcnicos especializados en el tema energtico.
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PARTE 3: LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR
1. PRINCIPIOS PARA LA INTEGRACIN ENERGTICA EN EL CONO SUR

La creciente integracin energtica de los pases que integran el Cono Sur es uno de los ms importantes temas de discusin. En general, el debate se plantea en torno a las obras de interconexin elctrica, los gasoductos, las centrales hidroelctricas y/o trmicas, las reservas de yacimientos de gas natural y petrleo, las plantas de acondicionamiento y generacin de energa secundaria, las relaciones de intercambio entre las zonas productoras y las zonas consumidoras. Respecto del desarrollo de fuentes energticas renovables, los debates se limitan a recomendaciones generales de apoyo y promocin, pero no proponen ninguna accin concreta. En la regin, impera el sistema clsico algunos generadores de gran capacidad conectados a la red de transmisin, y sta a la de distribucin para luego llegar a los consumidores finales. La estrategia es fomentar inversiones privadas en grandes centrales trmicas y megarepresas hidroelctricas. Estas inversiones sern realizadas por transnacionales que ya tienen copada la regin, con una gran incidencia en el funcionamiento del sistema elctrico y en la fijacin de las tarifas en cada uno de los pases del Cono Sur. Se trata de empresas preocupadas nicamente por el lucro y no por el uso sustentable de la energa. La idea central que fundamenta esta estrategia es la reduccin de costos. La frmula para reducir costos implica tomar medidas que favorezcan la acumulacin de capital antes de resolver el problema de fondo. Implica el desmantelamiento de los monopolios pblicos que controlan el sistema energtico, la promocin de la privatizacin del sector, el ingreso o el fortalecimiento de las empresas multinacionales del sector, la reduccin de puestos de trabajo y la tercerizacin de los servicios, la reduccin de salarios y una creciente degradacin del ambiente. La transicin hacia un escenario regional integrado y sustentable implica la integracin del sistema energtico regional, que debera realizarse sobre otros fundamentos. La sustentabilidad energtica en el Cono Sur no puede basarse en la lgica del mercado. La lgica de la competencia, fortalecida por la presencia de empresas privadas en el sistema, se vincula ms al aumento de las tasas de ganancia que a la satisfaccin de las necesidades energticas de la poblacin de la regin.
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La integracin energtica del Cono Sur en bases sustentables debe implicar un proceso de complementacin energtica que fortalezca a la regin en su conjunto, que nos permita lograr aceptables niveles de autoabastecimiento, respectando los distintos tiempos y realidades especficas de cada pas. Las imposiciones de las transnacionales por alcanzar las llamadas simetras regulatorias no pueden regir el proceso de integracin energtica. Esta integracin debe realizarse en el marco de una negociacin positiva y clara, que fomente los intercambios sobre la base de las necesidades y las matrices energticas de los distintos pases. En este sentido, es preciso asegurar en el mbito regional un cierto nivel de competencia, basada un una legislacin antimonoplica, con una activa participacin de los gobiernos nacionales en la definicin de polticas y estrategias para garantizar patrones de sustentabilidad energtica, bajo el control y la participacin activa de la sociedad organizada.
2. ESCENARIO ENERGTICO TENDENCIAL (BUSINESS AS USUAL) EN EL CONO SUR: 2000-2020

Las premisas que fundamentan el escenario tendencial consideran que el crecimiento econmico y la acumulacin de capital no eliminan los graves desequilibrios de la regin. Se trata de un escenario de afirmacin del proyecto neoliberal, donde la hegemona del poder poltico se mantiene en las fuerzas sociales que consideran el mercado como un factor principal para la consolidacin de un proceso de desarrollo econmico que se pretende sustentable. En este escenario no se altera mayormente la estructura de produccin, distribucin y consumo de energa. Se sigue reduciendo tendencialmente el proteccionismo, el MERCOSUR no experimenta avances considerables, mientras que el ALCA se consolida. El avance tecnolgico se utiliza para generar concentracin de las ganancias y empeora la distribucin del ingreso en el Cono Sur. Entre las perspectivas regionales, la integracin fsica de electro y gasoductos permitir la complementacin energtica pero al mismo tiempo har ms difcil la puesta en vigor de polticas nacionales de largo plazo - entre otras razones, por los actores transnacionalesa menos que estas polticas tambin sean concertadas. En cuanto a las fuentes (reservas), el MERCOSUR parece dominado por el gas de Bolivia y quienes lo detentan por un periodo muy largo, no menor a 20 aos, lo cual impulsa una integracin de gasoductos por oposicin a electroductos y otros gasoductos (de Argentina y Per a Brasil). Otras premisas del escenario tendencial son: - dbiles avances en el fomento al desarrollo de fuentes renovables y por consiguiente, marginalidad de estas fuentes en las matrices energticas de la regin;
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produccin elctrica a partir de derivados del petrleo y aumento de centrales trmicas en base a gas natural; megarepresas en la cuenca del Plata, la regin amaznica y el Sur de Chile, entre otras; programas de energa nuclear en desarrollo, y construccin de nuevas plantas electronucleares; exportacin de energa entre los pases de la regin, en base a criterios de mercado y sin responder a las necesidades internas de cobertura.
Este cuadro prospectivo tendencial debe revertirse. Por ello, el Programa Cono Sur Sustentable propone un escenario energtico alternativo para la regin.
3. ESCENARIO ENERGTICO SUSTENTABLE EN EL CONO SUR: 2000-2020

Los criterios adoptados para la construccin de escenarios sustentables deben considerar el impacto global de la matriz energtica, considerando cuestiones como el cambio climtico, el agotamiento y sustitucin de recursos naturales energticos no renovables, desde la extraccin de energticos hasta el uso final. Junto con ello, es necesario considerar los impactos locales y regionales: contaminacin, prdida de biodiversidad, etc. En conjunto, esto significara restringir el uso de combustibles fsiles, energa nuclear y energa hidrulica generada en megarepresas. Tambin deben ser consideradas las condiciones de sustentabilidad social, relacionadas con la equidad dentro de la sociedad y entre las regiones. En un escenario deseable deben satisfacerse las necesidades de toda la poblacin, sin reducir el consumo energtico a los sectores que cuenten con los recursos para asumir sus costos. Debe propenderse a un equilibrio en los impactos sociales de los proyectos energticos (por ejemplo, en el empleo) e incluirse principios de restriccin al sobreconsumo. Entre las condiciones internacionales para la sustentabilidad, los pases de la regin deben oponerse a acuerdos como el ALCA y mejorar la integracin regional, lo cual no significa proyectar las tendencias actuales del MERCOSUR, sino desarrollar aquellas que se consideran compatibles con los objetivos de Cono Sur Sustentable. En el horizonte del 2020 las nuevas fuentes renovables pueden ser competitivas en nuevos nichos. En particular, la energa elica y la biomasa lo serian en la generacin integrada a la red; la fotovoltaica en poblaciones aisladas y en redes dispersas; bioalcoholes, biogs y aceites vegetales podran reemplazar el uso de combustibles fsiles especialmente en el mundo agrcola- en algunas regiones. Sin embargo, queda por definir la forma que tendra su incorporacin a las redes del MERCOSUR y como se optimizara su aprovechamiento en funcin del tipo de infraestructura energtica elegida.
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4. PROPUESTAS DE POLTICAS Y MECANISMOS PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR

a. Incorporacin de las externalidades La extensin del uso de las fuentes alternativas de energa en el Cono Sur, como la solar, la elica, la microhidrulica, el gasgeno, las biomasas, el biodiesel, etc., enfrenta un primer problema derivado del hecho de que los mtodos de la economa clsica no tiene en cuenta los costos del deterioro ambiental, por lo que los precios de la energa son muy inferiores a sus costos reales, lo que no contribuye a que el mercado asigne espontneamente los recursos necesarios para desarrollar las fuentes alternativas de energa. Es necesario generar estrategias articuladas a nivel regional, para incrementar y masificar el uso de fuentes alternativas de energa. Adems, las alternativas energticas basadas en los combustibles fsiles deben incorporar los costos de su utilizacin en trminos de la degradacin ambiental, daos a la salud pblica, vulneracin del patrimonio natural y cultural, entre otros elementos. b. Adopcin del sistema de Generacin Distribuida El sistema de generacin distribuida es el marco necesario para el desarrollo de las fuentes renovables. Consiste en sistemas de generacin relativamente pequeos, que estn conectados directamente a la red de distribucin (media y baja tensin). Este sistema de generacin favorece la descentralizacin de actores en la generacin y distribucin de energa, reducira las prdidas hasta en un 40% y, por ende, disminuiran significativamente los costos de inversin. c. Polticas pblicas para la planificacin energtica Al Estado le corresponde activar la definicin de una nueva poltica energtica, asumiendo un mayor liderazgo en la determinacin de objetivos que respondan a las necesidades y demandas de la poblacin. Es su deber disear y aplicar una estrategia energtica consistente con el desarrollo sustentable, que concilie la expansin del sistema con los desafos de largo plazo no considerados por el mercado. d. Restricciones a las actividades energointensivas La regin no debe seguir fomentando el desarrollo de la industria extractiva, que genera gran demanda de energa y mantiene su rol subordinado por exportacin de bienes primarios. Se necesita reformar las plantas de produccin, donde los procesos de transformacin signifiquen agregacin de valor y por ende, mayor valoracin en el mercado internacional.
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Las actividades de produccin de bienes intensivos en energa la minera y transformacin del cobre (Chile); aluminio primario (Brasil y Argentina); acero (Brasil y Argentina); ligas de hierro (Brasil); papel y celulosa (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) deben ser reducidas, abandonando el rol de subordinacin de la regin como exportadora de bienes primarios para el mercado internacional. Por su parte, los empleos actualmente generados por estas actividades deben ser sustituidos, a travs de un programa de recalificacin de la mano de obra. Las actuales plantas de produccin electrointensiva deben ser reformadas, extendiendo el proceso productivo a las etapas de transformacin, de forma a que los bienes sean el resultado de un proceso de mayor agregacin de valor, con una consecuente valoracin en el mercado internacional. e. Restriccin del desarrollo de fuentes no sustentables: El desarrollo de nuevas plantas de generacin de energa elctrica deber excluir claramente las megarepresas proyectadas en la regin as como tambin planteamos la detencin de los planes de desarrollo nucleares de Argentina y Brasil en el intento de diversos sectores de proseguir la construccin de las centrales nucleares de Atucha 2 y Angra 3. f. Marco regulatorio para el uso eficiente de energa El marco regulatorio para el uso eficiente de la energa deber abarcar al conjunto de actividades de la cadena energtica; es decir, aquellas relacionadas con la exploracin, la explotacin, la transformacin, el transporte, la distribucin y el uso final de la energa, tanto por las empresas energticas como por el consumidor individual. Deber asegurarse la incorporacin de externalidades y la definicin de una institucionalidad adecuada a este objetivo. g. Educacin y incentivos para la eficiencia en los hogares En el sector residencial, el esfuerzo debe estar orientado a reducir el sobreconsumo de energa. Se propone campaas de educacin pblica, incluso en los colegios y escuelas, sobre el carcter de eficiencia que debe tener el consumo de energa. Esto debe respaldarse con incentivos econmicos al ahorro de los usuarios, a travs de tarifas diferidas, subsidios y asesora para la incorporacin de fuentes renovables en los hogares. h. Programas de reduccin de energa y estndares de eficiencia para las industrias En el sector industrial es necesaria una definicin que oriente el uso eficiente de la energa y determine metas de reduccin de consumo en las empresas. Se deber, adems, decretar la obligatoriedad para las empresas de presentar al ente regulador
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de cada pas, programas anuales y/o de plazos mayores, en el que informen acerca de sus consumos y las medidas adoptadas para racionalizarlos, los que debern ser contrastados con los estndares que la autoridad de cada pas estime adecuados. Adems, seria deseable que los estndares sean acordados de comn acuerdo entre todos los entes reguladores de cada pas del Cono Sur. i) Estndares y normativas de eficiencia energtica para la construccin En los pases del Cono Sur debe haber obligaciones para la adopcin de medidas de eficiencia energtica en el diseo y construccin de edificios y conjuntos habitacionales, con difusin de sugerencias respecto al mejor material aislante y otros aspectos relevantes para una mejor calidad trmica de las construcciones. Estas medidas deben considerar las especificidades ambientales (temperaturas, humedad, rgimen de los vientos, etc.) de cada localidad. Con el fin de concretar las medidas, normas y otras disposiciones legales que se adopten, es necesario identificar los mecanismos de coordinacin entre el ente regulador y las diversas instancias del mbito de la construccin de cada pas. La legislacin debe incluir guas especiales que estimulen el uso eficiente del aire condicionado, la calefaccin, los equipos de ventilacin, el alumbrado, los fogones a gas licuado, los sistemas de suministro de agua caliente y los ascensores, entre otros artefactos. j) Normativas para importadores y fabricantes de equipos Se trata del establecimiento de estndares con respecto al consumo energtico y su grado de eficiencia, de diversos equipos que consumen grandes cantidades de energa: automviles, calefaccin, electrodomsticos, motores elctricos utilizados para fuerza motriz, y climatizacin para viviendas y edificios, entre otros. Adems, ser necesario la creacin de patrones de fiscalizacin para los servicios pblicos involucrados, cuya misin ser la de aplicar y controlar las normas establecidas. Tambin se requieren guas para la fabricacin, importacin y uso de equipos, maquinarias y herramientas. k) Capacitacin, incentivos y programas de eficiencia para las Pymes Las pequeas y medianas empresas pueden asumir un importante rol en la diseminacin de programas de eficiencia energtica, por involucrar sectores y ramas cuyos consumos energticos son significativos. Se trata de definir orientaciones bsicas y programas de racionalizacin especficos, a travs de incentivos econmicos, financieros y impositivos, con la participacin de entidades bancarias, financieras y crediticias en el aporte de recursos para inversin en adquisicin de nuevos equipos, o en el mejoramiento en la eficiencia de los antiguos. Adems, la formacin de personal tcnico calificado para intervenir por intermedio de las ESCOs Empresas de Servicios de Conservacin de Energa es fundamental, en trminos de estrategia de accin.
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l) Espacios y mecanismos formales de participacin ciudadana en las decisiones energticas La democratizacin de la gestin y las decisiones es fundamental para modificar el curso del desarrollo energtico en la regin. Para ello, es necesario generar espacios de interlocucin y participacin ciudadana directa en el diseo, gestin y evaluacin de las polticas energticas. Se debe estimular y fomentar la participacin informada de la gente en las decisiones sobre proyectos, as como de los usuarios en las instancias de planificacin, para consolidar canales de participacin ciudadana en las distintas fases de los proyectos energticos. Para estimular la participacin informada, se debe disear y llevar a la prctica mecanismos para asegurar una activa y efectiva participacin de representantes de la sociedad civil y del sector privado, en instancias directamente vinculadas a los aspectos regulatorios y institucionales ms gravitantes, como: integracin de los consumidores en las operaciones de los sectores energticos nacionales/regionales, audiencias pblicas y participacin informada en las decisiones sobre instalacin de proyectos energticos. Por su parte, los tcnicos y encargados de la toma de decisiones debern rendir cuentas pblicas de sus actos. Estas son las propuestas que, para los integrantes del Programa Cono Sur Sustentable, permitiran avanzar hacia un escenario que fortalezca la complementacin de la regin bajo criterios de sustentabilidad ambiental, econmica, poltica y social, para lograr mayores niveles de autoabastecimiento y cobertura - especialmente en zonas rurales y sectores carenciados-; el aprovechamiento de las fuentes renovables; y el uso eficiente de la energa.
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Desafios para La Sustentabilidad Energetica en El Cono Sur

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DESAFOS PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR

ESTA PUBLICACIN FUE POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACIN DE LA FUNDACIN HEINRICH BLL

Nuevas fuentes energticas en la regin

Integracin Energtica Regional

Energa y Sustentabilidad en el Cono Sur.

Programa Cono Sur Sustentable

PARTE 1: DIAGNSTICO ENRGETICO EN EL CONO SUR

2. OFERTA Y CONSUMO DE ENERGA EN EL CONO SUR SNTESIS

La proporcin de esta participacin se observa en el siguiente grfico:

3. CONSUMO ENERGTICO EN EL CONO SUR SEGN SECTORES

Fuente: Informe Pas, Estado del Medio Ambiente en Chile, 2002.

4. ACTORES INTEGRACIN ENERGTICA ACTUAL EN EL CONO SUR

Sector petrleo y gas

PARTE 2: PILARES PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR

2. SEGURIDAD ENERGTICA Y CALIDAD

Potencia 15 MW 13 MW 253.5MW 70 MW 130.7 MW 570 MW

Abril Junio Enero Julio

2003 2003 2004 2004

Tabla 5: Instalaciones recomendadas por la Comisin Nacional de Energa, perodo 2005-2014

Potencia 400 MW 372.6 MW c/u 4.098.6 MW total

Fuente: PER, La electrificacin Rural en Chile, 1992-2002.

Tabla 9: Cuadro comparativo de precios al consumidor, 2001

Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay

Peso argentino Real Peso chileno Guaran Peso uruguayo

Fuente: SIEE-Sistema de Informacin Econmica Energtica - OLADE, 2002.

4. ENERGA Y MEDIO AMBIENTE

El peso de cada sector en la emisin de este gas se ilustra en el siguiente grfico:

1,81 1,89 1,48 0,6

31,3% 32,7% 25,6% 10,4%

1,78 2,18 1,49 0,6

29,4% 36% 33,9% 0,7%

PARTE 3: LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR

1. PRINCIPIOS PARA LA INTEGRACIN ENERGTICA EN EL CONO SUR

2. ESCENARIO ENERGTICO TENDENCIAL (BUSINESS AS USUAL) EN EL CONO SUR: 2000-2020

3. ESCENARIO ENERGTICO SUSTENTABLE EN EL CONO SUR: 2000-2020

4. PROPUESTAS DE POLTICAS Y MECANISMOS PARA LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA EN EL CONO SUR

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