Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales Carrera: Ciencia Poltica Materia: Reforma del Estado

Camila Carvajal, Alejandra Cubillos, Carmen Jaramillo, Natalia Sierra 29 de mayo de 2012

Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras reforma del Estado?

Introduccin En el debate pblico nacional existen interpretaciones diversas sobre la poltica de restitucin, en el marco de las iniciativas de reparacin que estn hoy en proceso de implementacin. En ese contexto, uno de los puntos que motiva la presente revisin, es la idea recurrente y errnea de que con el proceso de restitucin se solucionar el histricamente aplazado asunto de la Reforma Agraria y la redistribucin de la tierra, que se sita como uno de los puntos nucleares del conflicto existente en el pas, y que adems sera una arista importante en un eventual proceso de Reforma del Estado colombiano. Por lo tanto, lograr un acercamiento cuidadoso a la poltica de restitucin, sus reales alcances, y los retos que plantea su implementacin, permitir una mejor distincin entre ambos procesos, de naturaleza radicalmente distinta.

Especficamente, este estudio pretende responder las siguientes preguntas: Por qu la Ley de vctimas y restitucin de tierras puede ser considerada como una reforma al Estado colombiano? Cules son los medios de la Ley de vctimas y restitucin de tierras que pueden sostenerse a corto y largo plazo?, Cules seran los posibles efectos o resultados de la implementacin de la ley de vctimas y restitucin de tierras dentro de la dinmica del conflicto armado (una posible resolucin)? YLos efectos se convierten en pasos de un proceso de construccin del Estado?

Se parte de la idea que esta Ley no constituye per se una reforma del Estado, porque, por un lado, la existencia del conflicto armado puede entenderse como parte del proceso de construccin del Estado colombiano y, paradjicamente de su propio debilitamiento-, y en ese sentido slo podra ser posible una reforma estructural partiendo de un proceso recontruccin de esa institucionalidad que fruto de la violencia histrica, no por medio de medidas reparativas de naturaleza transicional, concebidas
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en medio de las confrontaciones. Y, por el otro, la restitucin podra establecerse como la perpetuacin de la histrica y leciva configuracin agraria del pas, bajo el discurso y el eufemismo de las polticas de reparacin.

Para lograr este propsito, que en otras palabras se podra definir a partir de la relacin entre el conflicto armado colombiano y la reforma del Estado, se plantea la idea de asumir la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras como evidencia de dicha relacin y contrastarla, tanto con propuestas tericas sobre la formacin del Estado colombiano y la incidencia de los actores y dinmicas del conflicto armado en este proceso; como con algunas muestras de las implicaciones que sta ha tenido, despus de casi un ao de publicacin, en la realidad del pas.

Entonces, metodolgicamente, el trabajo est dividido de la siguiente manera: primero, se presentar un marco de referencia elaborado a partir de la revisin de fuentes secundarias; seguidamente, se mostrarn algunos puntos lgidos de discusin a partir de la informacin registrada en la prensa y las conversaciones realizadas con una representante de la Mesa Departamental de Vctimas, con el lder de la Organizacin Tierra y Vida y con el coordinador del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Antioquia; finalmente, se presentarn algunas conclusiones y recomendaciones.

Construccin del Estado y conflicto armado

Una reforma agraria requiere de una poltica de redistribucin de tierras y de un replanteamiento a fondo de las actuales polticas de desarrollo rural. [] Lo que el gobierno propone ahora es crear un mecanismo para devolver [las] tierras a esos campesinos que hoy parquean el hambre en los semforos. Es decir, volver atrs y darle a cada cual lo que tena. Pero en ningn momento se ha comprometido a redistribuir. Si acaso, lo que dice el ministerio, es darle ttulos jurdicos a los que nunca tuvieron, ver cmo se asignan los baldos que quedan (los baldos son tierras del Estado, no de los grandes terratenientes), y actualizar la informacin predial rural para cobrar los impuestos que corresponden (Snchez, 2010, septiembre 16)

La concentracin de la propiedad rural ha sido, histricamente, una de las aristas ms profundas del conflicto colombiano;adems de haberse establecido como el cimiento de los modelos de desarrollo rural implementados en el pas. De este modo, la configuracin agraria de las zonas rurales ha sido causa y consecuencia de las condiciones estructurales que han promovido y alimentado la existencia del conflicto
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armado interno, constituyndose de este modo como un punto neurlgico en lo que a la reforma del Estado refiere. Con el desarrollo del conflicto, detrs del plano impactante del terror y del menos visible de la resistencia, hay un proceso de profundidad que afecta la propiedad, los espacios productivos y las relaciones sociales (Snchez, 1991, p. 45). Y es que en Colombia las relaciones sociales, polticas y econmicas, se han visto permeadas, y en algn sentido determinadas, por las dinmicas del conflicto armado que ha tenido lugar desde la dcada de los cuarenta, y, si se quiere, desde las guerras decimonnicas que siguieron a la independencia. As, la construccin del Estado ha pendulado entre la consolidacin de la democracia y el sistema poltico, y los cambios en su estructura en proyeccin a las dinmicas de la guerra.

En este sentido, con el advenimiento de las manifestaciones de violencia, el rumbo de las luchas sociales y polticas, en trminos del juego de poderes que plantea el Estado moderno, se ve distorsionado por las implicaciones de la guerra. Lo que habra sido en otro contexto una movilizacin poltica con miras a una redistribucin ms justa de la propiedad, en Colombia no slo ha sido un recurso movilizador para la guerra, sino adems un asunto estructural que determina y alimenta, hasta nuestros das, la perpetuacin del conflicto.

En otras palabras, si bien en algunos contextos latinoamericanos la lucha por una reforma agraria jug un papel movilizador del campesinado en trminos de las condiciones de insercin perifrica de los pases en el engranaje del capitalismo mundial, y en algunos casos (Cuba, Nicaragua y Bolivia) fue un punto importante de las reivindicaciones sociales, en el caso colombiano la reforma agraria no slo ha sido causa estructural de la guerra, sino que adems se ha convertido en un asunto que le alimenta y le perpeta; esto por una razn: Las cabezas de poder han logrado cierta connivencia tanto con la estructura existente de la propiedad de la tierra, como con la situacin permanente de conflicto, lo cual ha promovido un proceso de formacin del Estado permeado por la existencia de intereses subnacionales especficos, y por las fluctuaciones histricas de la guerra.
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Lo anterior confirma que la poltica se modifica segn las correlaciones de fuerza, como ya fue advertido por Carl Schmitt (1972, p. 183), y adems se constata cuando la guerra se comporta como fundadora del derecho, del orden jurdico-poltico, de una nueva institucionalidad (Snchez, 1991, p. 17), como bien sabemos sucede en el caso colombiano.

De este modo, la construccin del derecho ha estado enfocada, simultneamente, en la consolidacin del Estado y en la superacin del conflicto, pero a su vez ha sido una de las aristas que mejor ha convivido con la no-excepcionalidad de la guerra en Colombia, siendo en algn sentido aquiescente con las estructuras sobre las cuales se cimienta el conflicto, como la concentracin de la propiedad de la tierra.

En consecuencia con lo anterior, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras slo vendra siendo una perpetuacin de esta forma peculiar de legislar en razn del conflicto armado, sin tocar las estructuras que le cimientan. Y es que el histricamente asunto de la reforma agraria, que podra verse desde la perspectiva de la justicia distributiva como ser explicado a continuacin, hubiese podido ser abordado tambin como un mecanismo eficiente y eficaz de reparacin a las vctimas, y adems hubiera tocado las fibras subterrneas del conflicto colombiano.

Desde una perspectiva consecuente con la justicia distributiva, las instituciones deben hacer que la propiedad y la riqueza se mantengan lo suficientemente igual repartidas, como para preservar la igualdad equitativa de oportunidades (Rawls, 2002, p. 83). Por esta razn, una poltica de restitucin de tierras, a pesar de estar inscrita en el marco de la justicia transicional, de tipo conmutativo-correctiva1, debera apuntar a la concrecin de una estructura de la propiedad rural ms justa.

La distribucin de la riqueza en la sociedad no puede ser obviada en un proceso de transicin, planteando la necesidad de concebir a las estrategias de justicia distributiva como posibilidades reales de construccin de una paz sostenible. Adems, el crecimiento econmico debe ser parte de la ejecucin plena de los principios de verdad,
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Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Artculos 8-9.

justicia, reparacin, reconciliacin y no repeticin, pertenecientes al conjunto de principios de la justicia transicional en el cual se enmarca la Ley de Vctimas y Restitucin de tierras (Bergsmo, Rodrguez, Kalmanovitz y Saffon, 2012). Existe entonces una necesidad de vincular la reparacin -ms all de las visiones de justicia correctiva- con algunos otros criterios como la bsqueda de desarrollo econmico o de una mayor justicia distributiva (Uprinmy, 2012, en Bergsmo, Rodrguez, Kalmanovitz y Saffon, p. 425).

Por otro lado, encontramos que el programa de restitucin de tierras est enmarcado en un modelo de desarrollo, actualmente en curso, que parte de la progresiva internacionalizacin de la economa colombiana y las necesidades de los mercados internacionales agropecuarios, y que planeta para la produccin agrcola del pas lograr escalas de produccin lo suficientemente competitivas, para poder acceder y permanecer en el engranaje del mercado internacional (Arajo, 2011). Esto ha implicado la implementacin de megaproyectos agrcolas en varias zonas del pas, orientados en la produccin agroindustrial de monocultivos en grandes extensiones de tierra. Sin embargo, los proyectos a gran escala introducen cambios irreparables en las reas donde se desarrollan. La transformacin del uso de la tierra cuando se pasa de la explotacin agrcola de subsistencia a los enormes monocultivos hace prcticamente imposible la reversin por razones ecolgicas y econmicas. Por ejemplo, la reversin de los proyectos hidroelctricos que implican la construccin de diques u otras intervenciones agresivas en el terreno fsico no es fcil. Eliminar plantaciones completas de pltano, arroz, palma africana, algodn, azcar, etc., puede no ser factible debido al costo de esas intervenciones o no ser econmicamente deseables para los dueos originales o los poseedores actuales de esa tierra. Si se quiere que dichas tierras proporcionen condiciones socioeconmicas aceptables para la poblacin desplazada colombiana, la mera restitucin podra no ser suficiente (Bergsmo, Rodrguez, Kalmanovitz y Saffon, 2012, p. 202).Desde la perspectiva de este modelo econmico, en clave de la eficiencia, parecera que en el periodo que sigue a las guerras, los bienes, y en especial la tierra, se les debera dar a aquellos que fueran ms
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capaces de explotarlos eficientemente. Claramente, cuando se reclaman reparaciones tras la terminacin de un conflicto armado, las exigencias de la justicia transicional, la justicia distributiva y la eficiencia pueden estar en tensin entre s. (Bergsmo, Rodrguez, Kalmanovitz y Saffon, 2012, p. 2 -anexos).

Por otro lado, teniendo en cuenta que para Gonzlez (2002), la integracin de la poblacin regional a la vida nacional se da a travs de la creacin de redes de poder en el nivel local y regional, ms que con la participacin en los partidos

polticos,condicionando la gradual insercin de las instituciones del Estado en las regiones del pas, es posible comprender que el modelo de la Ley de Restitucin de Tierras puede favorecer intereses de otros actores, en la medida en que se comprende que a la luz de la lectura de Gonzlez- las instituciones colombianas operan bajo un sistema trunco,es decir, bajo la coexistencia de practicas polticas de tipo clientelista predominantes en las instituciones regionales, las cuales afectan directamente los intentos del sistema poltico para expresar cambios rpidos y efectivos a las demandas del entorno.

A su vez, es posible comprender lo que puede ser uno de los motivos por los cuales la Ley de restitucin busca la reparacin de las victimas a travs de la demarcacin de la poblacin dentro de un territorio delimitado, con base en la lectura de Gonzlez se entiende que los intentos de consolidar el poder estatal solo serneficaces en la medida en que la poblacin no tenga donde desertar. Lo anterior entonces puede dar una luz sobre el inters del nivel central en promover una Ley de restitucin de tierras que le permita la posibilidad de recuperar la dependencia de la poblacin campesina frente al control social de los poderes locales y regionales consolidados en las regiones, los cuales logran una influencia en el nivel central a travs de prcticas de tipo clientelista.

Sin embargo, es importante mencionar que la Ley debera tener presente la forma como el Estado y la sociedad responden a la confrontacin de actores armados de acuerdo a las caractersticas de la regin en la que se pretende hacer la restitucin de la tierra al campesino demandante de ella, y a su vez es esencial tener en cuenta el momento del proceso de articulacin del Estado y la sociedad. Por otra parte es importante que la
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Ley tome en cuenta que una de las ms graves consecuencias del despojo de tierras se refiere a la ruptura que se da en la poblacin hacia la consolidacin de la territorializacin, con lo cual se obliga a la sociedad adoptar medidas de sobrevivencia al estilo free rider. (Gonzlez, 2002; 318).

Restitucin: reforma del Estado? El ejercicio de observar la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, especficamente en su componente de restitucin, con la realidad, registrada en la prensa y narrada por personas directamente implicadas en el proceso, resulta similar a una observacin a travs de un caleidoscopio, en la medida que la Ley, se refleja o es percibida de distintas maneras, por los reclamantes, por quienes trabajan en el proceso y por organizaciones de la sociedad civil como los medios de comunicacin; generando como resultado una imagen que se multiplica a medida que se gira el tubo, reproduciendo la frustracin, con matices de esperanza.

Para los reclamantes, aunque lo ms difcil es la situacin, al estar en medio del conflicto armado, reconocen que quedaron muchos temas por fuera, por ejemplo, el reconocimiento del despojo de tierras, que no debi ser desde los noventas sino desde los sesentas y, alegan que aunque no se incluyeran en la restitucin, era necesario ese reconocimiento (Salazar, 2012). Adems, afirman que no slo es el miedo que producen las amenazas y el asesinato de sus lderes lo que trunca el acercamiento de las vctimas a la Unidad para iniciar el proceso, sino la impunidad en la que estn estos hechos a pesar de las denuncias pblicas, ante los gobiernos local, regional y nacional, y con nombres propios de los empresarios que estn detrs de estos delitos (Pez, 2012).

Por su parte, un abanderado de este proceso en Medelln, afirmaque el proceso de restitucin todava no se ha dado, pues la oficina lleva apenas algunos meses funcionando y se ha dedicado al diligenciamiento de los formularios (que en Antioquia suman ms de 1800, convirtindolo en el departamento con ms solicitudes tanto de restitucin como de reparacin administrativa) y todava no se ha materializado la primera restitucin; a lo que se suma que la Unidad de Apartad no ha entrado en
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funcionamiento y la del Bajo Cauca tampoco. Aadiendo que, segn su experiencia en campo, ms de la mitad de los reclamantes no quiere volver al mismo predio, pues all vivieron eventos dolorosos, porque todava subsisten los actores armados en el lugar o porque quieren acceder a la tierra pero en condiciones distintas a las que fueron despojados, lo cual va en contradiccin con los preceptos de la Ley, en tanto que, si son reclamantes de buena fe les ser restituido un predio con las mismas caractersticas que el previamente posedo (Lopera, 2012).

Adicionalmente, desde el punto de vista de uno de los implementadores, la Ley tiene dos aspectos muy importantes: el primero, cambia el sentido de la prueba, lo que significa que son los poseedores los que deben demostrar que accedieron a la tierra de buena fe y sin cometer actos violentos, y no los reclamantes los que tienen que probar su desplazamiento. Segundo, es una reforma en materia del aparato burocrticode la justicia, pues se van a nombrar jueces y Magistrados agrarios, que van a dirimir sobre la posesin legal de las tierras, enfocados en la proteccin de las vctimas (Lopera, 2012).

Finalmente, en cuanto al registro encontrado en la prensa, es importante mencionar que ms que hechos objetivos relativos al tema como el Gran Foro Social por la Reconciliacin de Urab (Monroy, 8 de abril de 2011) o La marcha por la Tierra, la Vida y la Paz (Posada, 10 de febrero de 2012), alrededor del proceso en general de la Ley, aparecen opiniones, que se pueden clasificar, al principio, en el proceso de formulacin, cargadas de cierto pesimismo, despus de los procesos de restitucin tierras que ha vivido el pas (Vargas, 2010). Sin embargo, el tema apareca con relativa frecuencia, acompaado de experiencias de retorno con estrategias productivas (Snchez, 2010); hasta que, por la fecha de su radicacin, el tono cambi, pues se reconoca lo imperioso de la restitucin a las Vctimas y se guardaba la esperanza de que las dudas que se tenan se fueran resolviendo (El Colombiano, 2011).

Adems, teniendo en cuenta esta revisin, del diario regional El Colombiano, es posible afirmar que en general, se denota una voluntad poltica importante para lograr una redistribucin de la tierra de la que fueron despojados los campesinos e indgenas; sin
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embargo, esta voluntad se ve obstaculizada por las hechos violentos que persisten, y que no slo se manifiestan en asesinatos a lideres de movimientos campesinos, sino tambin en nuevas dinmicas de desplazamiento, los cuales son reportados pero no hay opiniones al respecto. Vale la pena resaltar un apartado de una columna de opinin encontrada, que dice: La ley de restitucin de Tierras robadas y de aprovechamiento de tierras baldas que se propone cumplir el gobierno Santos tiene, en una proyeccin simplificada, dos escenarios posibles: que se convierta en una poltica de Estado irreversible que redima a miles de pequeos propietarios, les restituya y compense frente al despojo por parte de los ilegales y de aquellos poderes feudales ocultos. O que el Gobierno fracase, sea incapaz de imponerse sobre esos intereses y sigamos sometidos a un oscuro statu quo que hace de nuestro un pas una tierra para muy pocos. (Giraldo, 2011).

As las cosas, resulta un poco ms claro por qu la imagen de la que se hablaba antes es de frustracin, con algunos matices de esperanza, pues si bien es percibida positivamente por los reclamantes del proceso de restitucin y los encargados de coordinar este proceso, y no encuentra grandes enemigos por lo menos en lo que a la prensa se refiere; es necesario recordar que est enmarcada en un conflicto armado que impide la garanta de no repeticin y en el que la segunda vctima sigue siendo la verdad, pues la impunidad es la constante a la hora de combatir delitos que atemorizan a los reclamantes de sus tierras.

Adems, la Ley aparece como un esfuerzo que se queda corto en la medida que el problema de la tenencia de la tierra en Colombia es abrumador, pues como es evidente con el coeficiente de Gini (que muestra desigualdad en la distribucin de la tierra como un bien), durante la primera dcada del siglo XXI, la tendencia en Colombia es tener mayor concentracin de la tierra, aumentando la brecha de desigualdad (PNUD, 2011, pg. 201).

En otras palabras, es imperioso no dejarse confundir por esos destellos de luz que ilustran llamativamente a esta Ley como una oportunidad para solucionar una problemtica que histricamente ha estado relegada a un segundo plano por los
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gobiernos nacionales: la reforma agraria; por varios motivos: Primero,el alegato de las vctimas porque el gobierno se ponga de su lado y sin excusas, asegurndoles la seguridad (Pez, 2012) es una muestra de la falta de voluntad poltica para hacer efectiva la reparacin y la restitucin de las tierras. Segundo, que ms de la mitad de los reclamantes manifiesten el deseo de no recibir su misma tierra, por miedo y por no querer retornar a las mismas condiciones, es tambin un indicador de vacos en esta poltica, que le impiden generar un cambio en la estructura socio-econmica colombiana.

Quiz la ms importante razn por la cual la Ley no podra verse como una reforma del Estado colombiano, desde la esperanza de una reforma agraria, es porque aunque la Ley plantee un cambio en el sentido de la prueba y una reforma a la Justicia, con la adicin de nuevos jueces y Magistrados, desde su intencin misma no pretende ser redistributiva ni procurar la equidad en materia de tenencia de la tierra y de ah, resulta intuitivo que si no se tiene la intencin de un cambio sustancial en el Estado, existan fallas en la garanta de seguridad a las vctimas, desinformacin de las mismas y otras trabas administrativas que dificulten los trmites que implica la implementacin de esta Ley.

En este punto vale la pena aadir la sugerencia que hace Alejandro Reyes, en su artculo Restitucin de tierras y reordenamiento de la propiedad agraria, donde explcitamente afirma que la restitucin exige hacer un ordenamiento de los derechos de propiedad en las zonas donde ocurrir, pues fracasara en un entorno de ilegalidad e informalidad de la propiedad rural. Adicionalmente es enftico en la necesidad de

diferencia los tipos de despojo: histrico, relativo a los terrenos baldos y de derechos de ocupacin de los campesinos, que implic la reconfiguracin injusta de la concentracin de la tenencia en regiones de colonizacin desde Ley 200 de 1936 (Crdoba, Urab, La Mojana, Serrana de San Lucas, Catatumbo); violento, que es el objeto de la Ley de vctimas y restitucin de tierras y en el cual se encuentran a su vez los siguientes tipos: predios titulados legtimamente a campesinos o finqueros despojados que sigan trmite de la Ley, predios despojados cuya titularidad fue ilegal y predios posedos de manera informal por campesinos; y, por ltimo, las tierras del
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Estado: playones, humedales, corrimiento de cercas y englobes catastrales, de las cuales se ocupa la Ley general de tierras y desarrollo rural, basndose en la recuperacin de baldos ilegalmente apropiados, para la conformacin de un fondo de tierras potencial para restitucin-compensacin a dueos originales con temor de regresar a sus sitios de origen.

De lo anterior, se entiende que la sincronizacin de polticas convierte la restitucin en una profunda transformacin de la tenencia de la tierra para solucionar conflictos agrarios entre grandes propietarios y campesinos, defender territorialidad campesina e impulsar el desarrollo agrario con mejor uso del suelo, para superar, entre otras cosas, las races de la violencia.

Conclusiones y recomendaciones A pesar de que la existencia del conflicto armado ha configurado en alguna medida, tanto las relaciones de poder como las estructuras del sistema poltico colombiano, el abordaje de la justicia transicional, y la adopcin de medidas como la restitucin de tierras en particular, no corresponden a una reforma del Estado en el sentido esencial de la expresin. Ms bien componen una serie de medidas que mejoran en el corto plazo, la condicin de algunas de las vctimas de desplazamiento forzoso y de las dinmicas de despojo propias del periodo histrico de la incursin paramilitar, excluyendo de la ecuacin a las vctimas de antes de 1991, y sometiendo a los reclamantes a nuevas dinmicas de inseguridad que podran significar situaciones de revictimizacin, tal y como ha sido mostrado tanto en la revisin de prensa, como en las declaraciones de los entrevistados.

De este modo, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras no modifica la tendencia legislativa de convivencia con el conflicto, y ms bien se instaura como un ejemplo de la zona de confort del derecho, en la cual ste se mueve paralelamente a la correlacin de fuerzas polticas imperantes en el escenario local, regional y nacional.

Siguiendo lo anterior, se puede afirmar que la Ley debe tener en cuenta otros efectos generados por la violencia presente en Colombia, uno de ellos son la nuevas
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dinmicas de desplazamiento y los nuevos tipos de violencia. Muchas de las tierras que pretenden ser redistribuidas, estn en manos de organizaciones armadas y han pasado a ser fuente econmica de actores como el narcotrfico. Por ende, Cmo la ley de restitucin puede satisfacer la calidad de vida de la gente que regresa a su tierra?

Adems, se puede decir que al ignorar las condiciones de las personas que esperan la restitucin de su tierra, especficamente en lo relacionado a su seguridad, no slo real sino futura, se crea un escenario de vulnerabilidad incompatible con el principio de garantas de no repeticin consagrado en la Ley 975 de 2005; surge as un nuevo interrogante: Cules son los elementos de la ley que permiten garantizar nuevas condiciones de vida?

En este punto es importante aclarar que en el texto, se intent dar respuesta implcitamente a los interrogantes que se consignaron en la introduccin, sin embargo, algunas preguntas como la cuestin entorno a los posibles efectos o resultados de la implementacin de la ley de vctimas y restitucin de tierras dentro de la dinmica del conflicto armado,y el cuestionamiento sobre los efectos de la Ley dentro del proceso de construccin del Estado, siguen abiertos; partiendo de la gran conclusin del presente anlisis, que aboga por el reconocimiento de las serias limitaciones del programa de restitucin, y la inexistente relacin entre la Ley, tal y como es actualmente concebida, con un eventual proceso de reforma del Estado.

La naturaleza misma del proceso de restitucin de tierras dista esencialmente de una reforma agraria, en el sentido de reconfigurar y redistribuir la propiedad de la tierra (como promovera un enfoque basado en la justicia distributiva); sin embargo, se tiene la plena conviccin de que sin un norte orientado en la reorganizacin de las estructuras inequitativas en la tenencia de la tierra, especficamente, se desarrollarn procesos de reparacin incompletos.

Para finalizar este trabajo, es necesario hacer nfasis en la indudable vulnerabilidad en la que se encuentran las vctimas, la cual se puede entender a partir de dos aristas: la seguridad y la informacin. La primera, asociada al temor percibido por las vctimas
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dadas las amenazas recibidas y la falta de garanta de no repeticin; la segunda, con la ignorancia o informacin errada sobre los procedimientos y trmites necesarios, dada la confusin que puede generar el diseo de los mismos o los funcionarios encargados, pero alimentada por una cultura que no es de probidad, en la que los derechos de los ciudadanos son ofrecidos y vistos por los destinatarios de las polticas como favores.

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