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Industria Algodonera en Guatemala Anlisis de Sostenibilidad

Jos Manuel Prez y Lawrence Pratt

Agosto, 1997

CEN 721

Documento en proceso. Escrito por Lawrence Pratt, director adjunto del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, CLACDS y, Jos Manuel Prez, Investigador-Consultor de CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es elevar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los trminos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Agosto, 1997.

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 1 INTRODUCCION................................................................................................................................. 2 1. 2. EL CULTIVO DEL ALGODON EN GUATEMALA...................................................................... 3 PROCESO PRODUCTIVO DEL ALGODON .............................................................................. 5 2.1 PREPARACIN DEL SUELO Y SIEMBRA DEL CULTIVO ...................................................................... 5 2.2 MANTENIMIENTO, CRECIMIENTO Y COSECHA ............................................................................... 5 2.3 PROCESAMIENTO DEL ALGODN EN RAMA ................................................................................... 8 3. ANLISIS AMBIENTAL Y TRANSFERENCIAS DE LA INDUSTRIA ALGODONERA ............ 9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. BIOPRODUCTIVIDAD.................................................................................................................... 9 RECURSOS COSTEROS .............................................................................................................. 9 HABITAT .................................................................................................................................. 10 CALIDAD DE VIDA ..................................................................................................................... 10 INDUSTRIAS AFECTADAS POR EL CULTIVO DE ALGODN ............................................................. 11

ANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL .............................................................................. 12 4.1 4.2 4.3 4.4 LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN ............................................................................................ 12 POLTICAS Y PRCTICAS FINANCIERAS ...................................................................................... 13 POLITICAS FISCALES ................................................................................................................ 13 TOMADORES DE DECISIONES .................................................................................................... 13

5.

TRANSFERENCIAS DE EXTERNALIDADES ......................................................................... 14 5.1 POSITIVAS ...............................................................................................................................14 5.2 NEGATIVAS .............................................................................................................................. 14

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................. 15 ENTREVISTAS.................................................................................................................................. 16

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RESUMEN EJECUTIVO

La Industria del algodn en muchos lugares del mundo se ha conocido como el rey de los cultivos, Cotton is King, y de cierta manera lo fue en toda la regin Centroamericana durante la dcada de los sesenta hasta los ochenta. Pero el modelo intensivo en insumos y ambientalmente pernicioso se agot a mediados de la dcada pasada y es muy poco lo que se cultiva en la regin. Guatemala esta ensayando un nuevo modelo de produccin de algodn conocido como cultivo artesanal que busca incorporar a pequeos productores con limitada extensin de tierra mediante una combinacin de algodn y cultivos alimenticios. Esto eleva la rentabilidad de la produccin de la tierra y propicia una alternativa para mejorar las condiciones de vida de los sectores rurales. Las practicas de cultivo artesanal son menos intensivas en insumos de produccin lo que reduce los costos y disminuye el impacto ambiental negativo que genera el cultivo tradicional de algodn. Sin embargo siguen empleando plaguicidas clasificados como altamente txicos, que de no contar con todos los controles y precauciones necesarios, puede tener repercusiones sobre flora y fauna sin mencionar los problemas de salud humana. Existe una fuerte demanda interna de algodn para las industrias textileras nacionales que transforman la materia prima en productos de valor agregado para la economa del pas. Se desconoce las practicas de transformacin de estas fabricas y sus consecuencias ambientales pero en la medida que sean eficientes y responsables ambientalmente aaden un mayor valor econmico y social a esta actividad. La actividad algodonera es altamente regulada por las caractersticas inherentes de esta planta y las plagas que la atacan. Solo a travs de practicas culturales de manera coordinada entre los productores se logra tener acciones concretas en el control de las plagas, El decreto de Ley 12-86 otorga al Consejo Nacional del Algodn el control y establecimiento de la poltica algodonera del pas. El cultivo no tiene trato financiero especial ni subsidios estatales ni proteccin arancelaria ya que ste es del 1 % ms el 10 % IVA del valor para la importacin. Existe un marco regulatorio de plaguicidas pero es poco operante ya que en Guatemala la legislacin existe pero en cuanto a los recursos humanos y financieros en las instituciones encargadas del control y supervisin para su implementacin, es deficiente. El modelo que se esta desarrollando al menos brinda la oportunidad de cultivar este producto de importancia econmica con menos consecuencias ambientales y de una manera que beneficie mayores sectores de la poblacin, slo el tiempo dir la veracidad o no de este ensayo.

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INTRODUCCION

El algodn es la planta textil de fibra suave ms importante del mundo y su cultivo es de los ms antiguos. Los fragmentos de telas y de fibras encontradas en Paquistn, permiten asegurar que ya se cultivaba en el ao 3000 a. de C. En el Per se han descubierto restos de telas que se remontan al ao 2500 a. de C. Durante mucho tiempo se consider un producto de lujo y solo despus de la invencin de la mquina desmotadorai de algodn a finales del siglo XVIII, se increment su cultivo y tambin la industria textil. El algodn se cultiva en 70 pases del mundo con un valor estimado de USD $ 33 billones de dlares en 1995. La produccin mundial de algodn entre 1995 a 1996 totaliz 89.3 millones de pacasii, un 4 % mayor a la cosecha del 94/95. El incremento se debi a una siembra casi rcord de 34.8 millones de hectreas en todo el mundo1. A nivel mundial la produccin tradicional de algodn ocupa alrededor del 3% de las tierras agrcolas pero consume entre un 20 a 25% de todos los plaguicidas (incluye herbicidas, fungicidas e insecticidas) utilizados en agricultura. Se estima que $26 billones de dlares se consumen anualmente en plaguicidas a nivel mundial2 , y muchos de ellos son carcinognicos3. La actividad algodonera alcanzo su auge en la dcada de los setenta, donde Centroamrica a pesar de su limitada extensin geogrfica ocup un sitial en la produccin mundial tanto por sus rendimientos por hectrea como por la calidad de sus variedades. El modelo algodonero centroamericano entr en crisis durante los ochenta, producto de la cada de los precios mundiales, incremento del costo de los insumos y los rendimientos variables de las tierras en produccin, por el agotamiento de los suelos bajo el esquema agrcola tradicional, cual es intensivo. Hoy en da la extensin del cultivo del algodn en pases como Guatemala y El Salvador prcticamente han desaparecido. Sin embargo Guatemala esta enfocando sus esfuerzos hacia el desarrollo de un sector algodonero no tradicional ( cultivo artesanal ) fundamentado en pequeos agricultores con extensiones desde 2 a 12 manzanasiii, cultivo de variedades de ciclo corto y un uso ms limitado de plaguicidas. El programa es auspiciado por el Consejo Nacional del Algodn de Guatemala, lleva 6 aos y este es el segundo ao que realizan el programa con agricultores de los parcelamientos agrarios. Para el perodo 97/98 se han sembrado 600 Mz entre 65 agricultores con este nuevo enfoque.

Maquinaria diseada para separar la fibra de la semilla del algodn en rama y transformarla en algodn oro Bulto entre 450 a 500 lbs americanas, mediante el cual se empaca y transporta el algodn oro. iii Extensin de tierra equivalente a 0.75 Hectreas.
ii

0 1. EL CULTIVO DEL ALGODON EN GUATEMALA

La primera siembra comercial de algodn en Guatemala se realiz en 1948, llegndose a cultivar hasta 125,000 hectreas en 1979/80 y reducindose paulatinamente hasta alcanzar solo 1,700 hectreas en la temporada 1996/97 bajo los mtodos tradicionales de cultivo. La produccin vari desde 725,000 pacas a 7,300 pacas recientemente, convirtindose el pas de un exportador a un importador neto. Para la temporada 1997/98 no se sembr algodn en Guatemala, bajo el mtodo tradicional segn fuente del Consejo Nacional del Algodn ( Ing. Alberto Gil Spillari ) solo se ha sembrado bajo el mtodo artesanal de cultivo. En el cuadro siguiente se puede observar el desarrollo del cultivo del algodn en Guatemala en los ltimos aos;
SITUACION DEL CULTIVO DE ALGODON EN GUATEMALA 1978-1997

Ciclo Agrcola Ao 1978 - 1979 1979 - 1980 1980 - 1981 1981 - 1982 1982 - 1983 1983 - 1984 1984 - 1985 1985 - 1986 1986 - 1987 1987 - 1988 1988 - 1989 1989 - 1990 1990 - 1991 1991 - 1992 1992 - 1993 1993 - 1994 1994 - 1995 1995 - 1996 1996 - 1997

Area de Cultivo Hectreas

Rendimiento por Ha. Pacas de 500 lbs

Costo Quetzales / Ha

115,271 125,057 102,252 79,122 58,614 57,344 63,003 67,029 30,669 40,444 40,292 39,612 36,279 39,187 22,598 15,260 8,915 5,650 1,700

6.27 5.41 5.59 4.50 3.50 4.73 4.14 3.20 4.06 5.27 4.56 4.71 4.66 4.66 3.94 4.01 3.48 1.96 3.00*

nd nd nd nd nd 2,057 1,571 1,785 1,754 3,528 4,455 7,495 11,351 13,754 14,150 14,300 14,600 10,500 6,000*

* Estimado en base a rendimientos y costos artesanales Fuente: Informe del estado actual sobre el cultivo del algodn en Guatemala, Agosto de 1996, Consejo Nacional del Algodn.

En la temporada 1993 / 1994 se inici un proceso de desarrollo de variedades nativas de colores naturales, existiendo en la actualidad 50 hectreas comerciales que se dedican a su cultivo y una incipiente industria de telas y confecciones con

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algodones naturales de caf, verde y rojo promovidos por la Empresa Algodones Maya S.A. Algunos de los problemas asociados con estas variedades es su bajo rendimiento, fibra de poca resistencia y los colores muy mates. El objetivo de este programa de cultivo artesanal es brindar la oportunidad a campesinos con extensiones limitadas de tierra producir algodn conjuntamente con otros cultivos bsicos de una manera rentable, de bajo impacto y que supla en la medida de las posibilidades la demanda del mercado nacional de algodn. La meta del programa es que en un perodo de 10 aos se alcancen a sembrar 50,000 Mz ( unas 37,500 Ha ) bajo el sistema de cultivo artesanal. El consumo de algodn oro es de 175,000 pacas por ao y con un crecimiento de la demanda del 10 al 12 % anual. Las grandes textileras como DISTEXSA, MAYATEXTIL, AGROTEXPRO y otras 6 7 plantas ms importan algodn anualmente por un valor entre 70 a 80 millones de dlares norteamericanos (USD) segn cifras provistas por el Consejo Nacional del Algodn de Guatemala (entrevista con el Ing. Alfredo Gil Spillari)

0 2. PROCESO PRODUCTIVO DEL ALGODON

2.1

Preparacin del suelo y siembra del cultivo

La preparacin del suelo realmente empieza al finalizar la siembra anterior porque se destruye e incorpora los rastrojos del cultivo mediante procedimientos determinados (se corta y se quema) y es de observacin obligatorio. El Consejo Nacional del Algodn exige una fianza de cumplimiento de las medidas fitosanitarias de ejecucin obligatoria que permite al Consejo efectuar los trabajos con cargo a la fianza, si el productor no los ejecuta en la forma regulada. El mtodo artesanal practica la siembra tarda que se lleva a cabo en septiembre en vez de junio, esto se logra gracias a la utilizacin de variedades de ciclo corto (Tejana 121). Las variedades de ciclo vegetativo largo muchas veces sufren fuertes perdidas de bellotasiv formadas por exceso de humedad en el ambiente, derivado de las lluvias que se presentan en el mes de octubre y noviembre. Las practicas de labranza y preparacin de la tierra se hace mediante mtodos de traccin animal causando menor grado de erosin y compactacin de los suelos que los mtodos mecanizados, adems del ahorro en fuentes de energa fsil. Se utilizan abonos nitrogenados sintticos. La practica de siembra intercalada con cultivo de maz de primera cosecha incorpora una variable de asociacin de cultivos que eleva la rentabilidad del uso de la tierra. El maz se siembra con las primeras lluvias y al doblarlo, se siembra el algodn dentro de los surcos de maz. Los Ingresos Netos al combinar el maz con el algodn alcanzan Q. 15,000 / Ha (Alfredo Gil Spillari, comunicacin personal). Se colocan trampas y bastones con ferromonasv, 60 das antes de la siembra para captura y eliminacin del Picudo ( Anthonomus grandis ) uno de las plagas ms insidiosas y resistentes en el cultivo del algodn. Esto no solo captura sino que baja la intensidad de infestacin para cuando florezca la nueva siembra. Se fija una relacin de trampas y bastones por rea de cultivo y el perodo de permanencia de las mismas en el campo de cultivo.

2.2

Mantenimiento, Crecimiento y Cosecha

La prctica del cultivo artesanal esta enfocada en reducir costos mediante una aplicacin de dosis ms bajas de insecticidas producto de un monitoreo riguroso de los campos de siembra para determinar la necesidad o no de contraatacar con
iv v

Fruto o botn de la planta de algodn donde sale la fibra vegetal blanca. Sustancias naturales que atraen a determinadas especies y sirven como atractivo sexual para la reproduccin.

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estos productos, aplicando las cantidades mnimas necesarias y en el momento preciso de ms impacto para controlar las plagas. Se hacen aplicaciones sistemticas en bajas dosis, por ejemplo se hacen 11 aplicaciones con 5 das de intervalo de methil parathion a una dosificacin de 0.25 lts / Mz en vez de 1 lt /Mz como se utiliza tradicionalmente. La idea es evitar que las plagas alcancen fases de su estado de desarrollo donde se hace mas difcil neutralizar con los plaguicidas y la frecuencia tiene que ver con las etapas de desarrollo necesario de las diferentes especies que plagan el algodn. Si no se ataca en cierta fase del desarrollo de estos insectos se hace mucho ms difcil despus por la explosin numrica de la poblacin. Este programa hace 11 aplicaciones mientras que en los sistemas tradicionales se hacen entre 14 y 30 aplicaciones de los plaguicidas por temporada de cosecha. Claro esta esto tambin se reduce por las variedades utilizadas que son de ciclo corto limitando la presencia del cultivo para la perpetuacin de las plagas y disminuyendo el peligro de infestacin en la prxima cosecha y los esfuerzos por erradicarlos. Un ejemplo del programa de insecticidas utilizados en el cultivo artesanal es el siguiente:
CUADRO 1 PROGRAMA DE USO DE INSECTICIDAS EN EL CULTIVO ARTESANAL EN GUATEMALA

Producto Methil Parathion 480 (organofosforado) et* Baytroid 100 EC (piretroide) mtII* Thiodan (organoclorado) mt* Curacron (organofosforado)mtII Lannate 98 SP (carbamato) at*

Cantidades/ Mz / temporada 4 lts./Mz/ temporada 1 lts./Mz/ temporada 0.1 lts./Mz/ temporada 2.5 lts./Mz/ temporada 0.5 lts./Mz/ temporada

N de aplicaciones 11 5 1 5 2

*et= extremadamente txico, mt=moderadamente txico,categora II, at= altamente txico Fuente: Memorndum 45-08-97 del Consejo Nacional del Algodn 1997

Veamos como se compara estos productos cuando se utilizan bajo la practica artesanal de Guatemala y la prctica tradicional de Nicaragua;

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CUADRO 2 COMPARACIN DEL USO DE INSECTICIDAS PARA ALGODN ENTRE GUATEMALA Y NICARAGUA

Producto Methil Parathion 480 Baytroid 100 EC Curacron Drawin 50 Tox Methil Jupiter Cypermat 300EC

Guatemala Artesanal Cant/ Mz / N de temporada aplicaciones 4 lts./Mz/ 11 temporada 1 lts./Mz/ 5 temporada 2.5 lts./Mz/ 5 temporada N/A N/A N/A N/A

Nicaragua Tradicional Cant/ Mz / N de temporada aplicaciones 10 lts/ Mz / 8 temporada 0.45 lts /Mz / 1 temporada 2.5 lts./Mz/ 2 temporada 3 lts./Mz/ 2 temporada 3-2 6 lts./Mz/ temporada 0.133 lts./Mz/ 1 temporada 2 lts./Mz/ 4 temporada

Fuente: Carta Tcnica de BANDES, Nicaragua y Memorndum 45-08-97 del Consejo Nacional del Algodn, 1997.

La aplicacin de los plaguicidas se hace mediante trabajadores que recorren los campos con bombas de aspersin, esto hace una diferencia fundamental, cuando es realizado va terrestre con mochilas, su impacto es ms efectivo, el problema es cuando se aplica va area, siendo este mtodo de poca especificidad. Estudios sobre mtodos de aplicacin corroboran que la efectividad area es de apenas el 3%, el restante 97% termina en todas partes menos donde estaba intencionado originalmente4. En cuanto a la cosecha la utilizacin de variedades de ciclo vegetativo corto hace que se obtenga una sola cosecha al ao, que se recolecta entre el mes de noviembre de un ao y enero del siguiente, permitiendo mantener un perodo de 5 meses sin el principal hospedero del complejo de plagas del cultivo. Esto reduce la presencia de los insectos reduciendo los niveles de infestacin que facilita el cultivo del algodn para la siguiente cosecha. Por las extensiones relativamente pequeas la recoleccin del cultivo se hace a mano lo que brinda un beneficio sobre el sistema mecanizado ya que evita el desgarre parcial sobre la integridad de la fibra que se produce cuando la cosecha se hace mecnicamente. En el mercado internacional esto conlleva un premium en el pago del algodn, cuando su destino final son las hilanderas artesanales, se desconoce si afecta mayormente la calidad del producto final y por ende el precio.

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2.3 Procesamiento del Algodn en rama

Una vez cosechado el algodn en rama se lleva a la desmotadora para la obtencin del producto final y sus subproductos ( semillas y linters ) del cual a su vez se extraern otros subproductos (aceite, torta de algodn, etc.), la semilla se pag a razn de 50 a 60 quetzales por quintal durante la ultima cosecha, en algunos casos se esta dando directamente como alimento al ganado. El propsito del desmote es separar la fibra de algodn ( algodn oro ) de las semillas. La desmotadora consiste de una serie de sierras metlicas circulares con dientes especialmente diseados para ese trabajo. Hay desmotadoras de cepillo y desmotadoras de can de aire, el producto resultante es la fibra de algodn por un lado y las semillas con su contenido de linter por otro, que pueden ir directo a la Extractora de Aceite o pueden regresar al productor para la obtencin de semilla. El procesamiento del algodn rama en algodn oro usualmente genera un rendimiento del 35 al 37%. La determinacin de cual desmotadora llevar el algodn rama implica negociaciones entre los productores para establecer precios en base a la calidad de las pacas y otros factores como distancia y condiciones de pago. Durante la ultima cosecha los precios por algodn oro tipo 1 fue de aproximadamente de USD $ 85.00 / quintal y del algodn oro tipo 2 fue de USD $ 71.00 / quintal. Al final del proceso, el algodn oro resultante es pasado a un cajn donde mediante un cilindro se comprime para conformar una paca de aproximadamente 500 lbs, se ensunchan con cinta metlica y se identifican con los datos del productor que los llev a la desmotadora.

0 3. ANLISIS AMBIENTAL Y INDUSTRIA ALGODONERA TRANSFERENCIAS DE LA

3.1

Bioproductividad

El cultivo de algodn en las tierras entre Nagualate y el Sanjon Negro correspondientes a zonas del Parcelamiento Agrario en la zona del Pacfico Guatemalteco es el sitio donde se ha iniciado este proyecto. Una consecuencia natural de la actividad agrcola es la erosin de los suelos, si bien es cierto que el mtodo artesanal tiene menor impacto por las practicas ms rsticas siempre hay efectos de erosin. No se conoce de mediciones o estudios sobre la erosin de los suelos con este tipo de prctica agrcola. En Guatemala los mejores suelos son usados para la produccin de monocultivos de agroexportacin. Alrededor del 63 % de los suelos tienen algn grado de erosin y la prdida de suelos en reas con vegetacin densa puede alcanzar hasta las 300 TM/ha/ao mientras en zonas deforestadas supera las 1,000 TM/ha/ao5. La mayor parte de suelos erosionados presentan grados de erosin leve a moderada, aunque los suelos con erosin alta e irreversible tienden a aumentar (CONAMA; Winograd, M). Igualmente el uso de agroqumicos presenta un problema inherente a la naturaleza de estos productos y es su capacidad de movilizacin desde su sitio de aplicacin. La practica artesanal fumiga con mochilas que limita la dispersin de los productos a diferencia de las fumigaciones areas que son ineficientes y terminan aplicando los plaguicidas en todas partes alrededor de los cultivos. Investigaciones recientes en Australia documentan la movilizacin de qumicos como el endosulfan y el helix (clorofluazurn) cuales se adhieren a la fraccin orgnica del sedimento y otros cuales son hidro solubles como el diuron, prometryn y el atrazine6 que a travs de la escorrenta pueden llegar a contaminar fuentes de agua superficiales y subterrneas.

3.2

Recursos Costeros

Por la extensin del cultivo del algodn de manera artesanal se desconoce algn tipo de efecto a nivel de los recursos costeros. Si alcanza proporciones mayores, habr que evaluar sus efectos totales, mucho depende del tipo de productos utilizados ( Ej. herbicidas afectan fuertemente la fauna acutica ) y su persistencia o bio actividad. En la medida que se observen practicas de manejo apropiadas en el uso de agroqumicos y no se abuse de ellos, estos efectos ro abajo se vern disminuidos. El uso de plaguicidas solo en las reas focales de problemas de

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infestacin y la practica de vigilancia de los campos permitir un uso slo cuando sea necesario y un ahorro en los insumos de produccin.

3.3

Habitat

Se le atribuye a las prcticas tradicionales en el cultivo del algodn, que en su celo por eliminar las mltiples plagas que lo atacan, afecta otras especies de insectos que en oportunidades son benficos ya que actan como enemigos naturales de las plagas del algodn. Al utilizar plaguicidas de amplio espectro se termina con las especies benficas y usualmente las especies dainas adquieren resistencia a los productos. Est documentado que las abejas y otros polinizadores que son susceptibles a los plaguicidas, afectando la produccin de miel y la polinizacin en los campos. La practica artesanal emplea los plaguicidas tradicionales solo que busca hacerlo de manera sistemtica durante determinados intervalos ( 5 das ) para reducir el nmero de aplicaciones y el volumen total. El uso ms racional de estos agentes reduce los gastos asociados al cultivo y disminuye el impacto ambiental negativo.

3.4

Calidad de Vida

Con la reciente firma de paz, es necesario encontrar modelos de desarrollo para grupos de base que no tengan implicaciones tecnolgicas complicadas y que sean viables para lograr un sustento econmico apropiado. El modelo del cultivo artesanal del algodn lo hace atractivo al pequeo productor por las implicaciones de manejo en una escala viable a sus condiciones que combina la oportunidad de producir alimento y un cultivo para la venta ( cash crop ) lo que ofrece ingresos econmicos adicionales. De esta manera se puede suplir un mercado nacional que, nada ms en la jurisdiccin del Lago de Amatitln hay unas 214 industrias textiles (ICAITI / GTZ; Autoridad del Lago de Amatitln)7 y que segn fuentes del Banco Central de Guatemala se importaron en 1996 cifras estimadas de 111,800 quintales de algodn por un valor de USD $ 8,508,200.008 Aspectos relacionados con la salud de los trabajadores de campos y la aplicacin de los plaguicidas como Methil Parathion, un organofosforado que tiene accin sobre el sistema nervioso central y puede causar cuadros agudos de intoxicacin en quienes lo aplican si no toman las medidas de proteccin necesarias. Es evidente que la capacitacin sobre el manejo de plaguicidas es fundamental. El aplicador debe conocer las medidas de proteccin y las razones para utilizarlas. Los patrones deben responsabilizarse de proporcionar equipo protector adecuado a su personal, capacitarlo en su uso y asegurar que el equipo se utilice.

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3.5 Industrias Afectadas por el Cultivo de Algodn

Las Industrias afectadas por la actividad del algodn artesanal podran ser las fuentes de aguas superficiales que mediante la escorrenta de los plaguicidas utilizados podran movilizarse hacia estas fuentes de agua. No hay datos que corroboren esta posibilidad por causa del algodn artesanal y la presencia de agroqumicos de otros sectores productivos como la Caa de Azcar tendran que contemplarse si este fenmeno se esta dando. Por la poca extensin actual ( 600 Mz ) no se le puede implicar al cultivo del algodn daos a los recursos marinos o acuticos de la zona pero si la extensin aumentse y el uso de plaguicidas que tradicionalmente se emplean en el algodn continua, se podra afectar los delicados recursos marinos ro abajo en un futuro.

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0 4. ANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL

4.1

Legislacin y Reglamentacin

El cultivo del algodn en Guatemala es controlado por la Ley del Algodn (decreto Ley 12-86 ) promulgada a solicitud del Consejo Nacional del Algodn por el Ministerio de Agricultura. El Consejo prcticamente establece la poltica a seguir en trminos de produccin, extensin, fechas de siembra, etc... El Consejo del Algodn otorga la Licencia de Siembra por temporada, que extiende el Ministerio de Agricultura. Tambin emite los sistemas generales de control de plagas, dicta las fechas de destruccin e incorporacin de los rastrojos del cultivo y recibe el cobro de una fianza para asegurar el cumplimiento fitosanitario. La actividad del cultivo del algodn es altamente regulada por las caractersticas inherentes de esta planta y las plagas que la atacan. Solo a travs de practicas culturales las cuales son todas aquellas labores destinadas a prevenir los ataques de los insectos o a destruirlos, pero de manera coordinada entre los productores, es que se logra tener acciones concretas de control de las plagas. Si uno de los productores incumple con estas practicas las consecuencias de sus acciones la sufren todos porque se mantienen focos de plagas que van y se dispersan a los dems campos, por eso la necesidad de regular mediante leyes la actividad productiva. En cuanto a las leyes y reglamentos ms importantes existentes en Guatemala que regulan los plaguicidas existen las siguientes disposiciones9:
! ! La Ley Reguladora sobre Importacin, Elaboracin, Almacenamiento, Transporte, Venta y Uso de Pesticidas. Decreto No. 43 - 74, 23.7.1974 Reglamento sobre Registro, Comercializacin, Uso y Control de Plaguicidas Agrcolas y Sustancias Afines. Acuerdo Gubernativo No. 377, 18.4.1990 Modificaciones. Acuerdo Gubernativo No. 4 -94, 26.1.1994 Norma que contiene los Requisitos que deben cumplir los Establecimientos de Venta y/o Almacenamiento de Agroqumicos. Direccin General de Servicios de Salud. 30.3.1987.

En Guatemala la legislacin existe pero en cuanto a los recursos humanos y financieros en las instituciones encargadas del control y supervisin para su implementacin es deficiente.

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4.2

Polticas y Prcticas Financieras

Para el sector algodonero no hay tasas de financiamiento preferencial ni existen polticas para el estmulo de este sector. Su financiamiento lo obtienen de la banca comercial nacional, con tasas de inters del 24 % segn informes del Banco de Guatemala y los Costos de Produccin Temporada 1996 - 1997.

4.3

Politicas Fiscales

Los aranceles para la importacin del algodn son del 1 % ms el 10 % del IVA. No hay restricciones a la importacin del algodn del exterior siendo la gran mayora que ingresa al pas de origen norteamericano. Por eso dentro de las relaciones comerciales entre los Estados Unidos y Guatemala el algodn es un artculo importante del intercambio comercial.

4.4

Tomadores de Decisiones

El Consejo Nacional del Algodn es la asociacin que controla y decide la poltica algodonera del pas, como se mencion anteriormente esta actividad productiva esta fuertemente regulada y el Consejo tiene poder de ejecucin a travs de los organismos competentes en caso de incumplimiento ya que esta tipificado por las leyes del pas, de hecho las disposiciones fitosanitarias no son apelables. El Ministerio de Agricultura tiene ingerencia pero los asuntos concernientes de la actividad estn bajo el control del Consejo Nacional

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0 5. TRANSFERENCIAS DE EXTERNALIDADES

5.1

Positivas

El modelo de produccin artesanal tiene como su principal ventaja que esta diseado para el productor pequeo con una extensin de tierra modesta combinando la produccin de un cultivo de ingresos econmicos con el de un cultivo alimenticio como es el maz. Esto viene en parte a solucionar el dilema comn entre sembrar un cultivo para generar ingresos o sembrar uno alimenticio, este sistema combina los dos. Su implementacin tecnolgica es sencilla sin grandes inversiones lo que lo hace menos intensivo en insumos, reduciendo los costos de produccin como agroqumicos y la disminucin de sus efectos ro abajo. Esto neutraliza parcialmente la mala reputacin justificada que tiene el cultivo de ser ambientalmente costoso por las consecuencias de su modelo tradicional de produccin. La produccin de algodn es intensivo en mano de obra generando unos 120 jornales por manzana en comparacin con otros cultivos como el maz que son 48 jornales, ajonjol son 32 y la soya solo genera 19 jornales. Esto genera una ocupancia laboral que justifica la permanencia del campesinado en el campo, en vez de emigrar a las ciudades. Esta produccin orientada a suplir una demanda interna de algodn para la industria textilera provee el canal para una mayor obtencin de valor agregado que beneficia a mayores estratos de la sociedad, multiplicando su beneficio social y econmico. La produccin de algodn para las industrias artesanales de Guatemala tambin permitira un ahorro de divisas en dlares destinados a la compra en el exterior.

5.2

Negativas

La utilizacin de productos clasificados como altamente txicos por la OMS, como el methil parathion, no deja de causar consternacin en sectores ambientalistas por la toxicidad aguda y el potencial de movilizacin de estos productos. Si bien es cierto que el mtodo artesanal utiliza cantidades menores de estos productos siempre existe el peligro que si no se la da una manipulacin apropiada en la preparacin y aplicacin se corre el riesgo de hacer dao con su uso. Este dao puede ser sobre la salud humana o sobre las especies de insectos benficos que se ven afectados por la aplicacin de productos plaguicidas.

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BIBLIOGRAFIA

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ENTREVISTAS

Ing. Alfredo Gil Spillari, Director Ejecutivo del Consejo Nacional del Algodn de Guatemala, mayo, 1997.

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